第一篇：-水庫旅游規劃綱要

*水庫旅游規劃綱要

紅山水庫旅游規劃綱要

一、紅山水庫地理位置紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發電、旅游、養魚以及多種經營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車小時即可到達，交通十分便

利。程控電話、無線通訊、IC卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區周圍被各類水保林、經濟林、風景林所環抱，整個工程區、游樂區、工作區、生活區為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉。

基礎設施和庫區環境經過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發初步形成了四個功能區，即北灘游樂區（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區、南苑游樂區（包括南苑浴場、垂釣區、待建的民俗村等）、水鄉風光游樂區（主要觀“塞外江南”的水鄉風光，水流平穩，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。紅山水庫的資源優勢還在于這里是待開發的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區優質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區范圍景區按地域分四個部分：北灘游樂區此區以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。此區集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。工程游覽區北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉風光游，領略塞北江南水鄉風光。南苑游樂區：從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養之用。壩下八個大魚池、養殖活魚、除供餐飲用

外，可供垂釣。外延旅游路線：環庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。水鄉風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7KM。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉風光。遠來游客可乘船進行游覽。沙漠游覽線：從水庫乘車15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發。

五、紅山水庫旅游開發的目標借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產，綠色的農牧產物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。通過各方面的不懈努力，本著開發與保護、人與自然和睦相處和可持續發展的原則，經過不斷地有序規劃開發，運用現代經營管理理念。特別是這次二期除

險加固工程施工階段，紅山湖可借助日趨完善的水利工程設施，通過多元化投資發展策略，不斷開發紅山湖旅游資源，由資源優勢型向經濟優勢型轉化，走聯合開發共同發展的道路，不斷滿足人們不斷增長的旅游需求。加大生態環境治理力度，使其更大的發揮抗旱、防風、灌溉、*水庫旅游規劃綱要

第二篇：水庫旅游規劃綱要

紅山水庫旅游規劃綱要

一、紅山水庫地理位置

紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發電、旅游、養魚以及多種經營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容25.6億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件

紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車1.5小時即可到達，交通十分便利。程控電話、無線通訊、ic卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區周圍被各類水保林、經濟林、風景林所環抱，整個工程區、游樂區、工作區、生活區為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件

紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉。基礎設施和庫區環境經過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發初步形成了四個功能區，即北灘游樂區（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區、南苑游樂區（包括南苑浴場、垂釣區、待建的民俗村等）、水鄉風光游樂區（主要觀“塞外江南”的水鄉風光，水流平穩，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。

紅山水庫的資源優勢還在于這里是待開發的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區優質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區范圍

景區按地域分四個部分：

4.1北灘游樂區

此區以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。

此區集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。

4.2工程游覽區

北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉風光游，領略塞北江南水鄉風光。

4.3南苑游樂區：

從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養之用。壩下八個大魚池、養殖活魚、除供餐飲用外，可供垂釣。

4.4外延旅游路線：

4.4.1環庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。

4.4.2水鄉風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7km。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉風光。遠來游客可乘船進行游覽。

4.4.3沙漠游覽線：從水庫乘車15km至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發。

五、紅山水庫旅游開發的目標

5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產，綠色的農牧產物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。

5.2通過各方面的不懈努力，本著開發與保護、人與自然和睦相處和可持續發展的原則，經過不斷地有序規劃開發，運用現代經營管理理念。特別是這次二期除險加固工程施工階段，紅山湖可借助日趨完善的水利工程設施，通過多元化投資發展策略，不斷開發紅山湖旅游資源，由資源優勢型向經濟優勢型轉化，走聯合開發共同發展的道路，不斷滿足人們不斷增長的旅游需求。

5.3加大生態環境治理力度，使其更大的發揮抗旱、防風、灌溉、發電、養殖、旅游等效益，為社會造福，為人民謀利。

六、旅游發展規劃思路

6.1旅游路線

6.1.1紅山水庫旅游區距赤峰90公里，有30公里砂石路面尚未硬化，為了更好地挖掘、開發旅游資源，解決旅游目的可進入性的問題，開發紅山水庫旅游資源前期工程應硬化305國道至紅山水庫這段公路，投資30公里×40萬／公里＝1200萬人民幣。

6.1.2紅山水庫旅游景區內部路面硬化，工程區、壩南旅游區、壩下游樂區尚有部分路面未硬化，需用平面石塊、鵝卵石或其它材質，鋪設觀瞻路線，共需資金80萬元。

6.2旅游景點和娛樂項目（按地域劃分）

6.2.1北灘公園

生肖園內可選址，養一部分鴕鳥（遼寧有養鴕鳥基地），成年駝鳥在沙灘上可供游人騎奔，肉可供游人食用，鴕鳥蛋可做成小工藝品出售，投資不會太多，經濟效益會很好，也可飼養一部分火雞，火雞是食草禽類，飼養簡單，觀賞和經濟價值很高，散放可除去公園一部分雜草，圈養可供游人買草飼喂，增添公園游覽情趣。

6.2.2文化廣場

6.2.2.1可設計建筑一處摸魚池，魚可到市場購買或自養，售票放魚、放水供游人摸抓，摸到魚歸游人所有，投資在5－6千元左右，1－2年投資收回（現已建成）。

6.2.2.2在臨河岸坡上處，可籌建一些新穎別致的咖啡屋、快餐廳、冷飲部、洗車處。投資不會太多，經濟效益會很好，也可出租地皮，由投資人自行管理收益。

6.2.2.3氣象場

可作為中小學生“夏令營”訓練基地。也可改建成彩彈場，適合中青年人體驗模擬戰爭場面，驚險、刺激、在游戲中磨練意志。此項投資40萬元左右。

6.2.4紅山水庫水面

6.2.4.1可購雙人或三人自駕水上摩托車，每臺投資7－8萬元左右，購買2－3臺。多人乘坐的水陸兩用車輛，在寧夏沙水庫有此種旅游車輛。

6.2.4.2水上飛傘

由快艇高速拉起，環庫空中旅游一圈，是赤峰地區熱門旅游項目，也將是紅山水庫投資回報較快項目，可新建起降平臺一處，另購飛傘一套，投資約20萬元。

6.2.4.3水上帆船

紅山水庫處于風沙較大地區，很適合搞水上運動，帆船海南省有售。

6.2.5北岸沙灘

6.2.5.1沙灘摩托車

每臺投資1.2萬元左右，可購置3－4臺。

6.2.5.2沙灘游戲場

可隨季節臨時建筑有游人參與性的游樂項目，投資在2萬元左右。

6.2.5.3跑馬場

在沙灘上劃出一定場所，進行騎馬、騎駱駝、騎鴕鳥、騎驢等游藝項目。

6.2.6在架子山和望碧亭之間

（二期工程施工的兩山之間）

6.2.6.1可設計建筑空中速降項目適合中青年人。

6.2.6.2建筑空中索道，適合不同年齡游客。

6.2.6.3水上鐵索橋，適合青少年游客。

6.2.6.4在消力池可養魚垂釣，可乘腳踏船游覽。

6.2.7在架子山上可籌建一處涼亭，觀瞻紅山水庫秀美景色，這里有連綿起伏的沙地；有咆哮奔騰的老哈河；有若隱若現的山村、農家、稻田；有雄偉老哈河上的水利工程；有塞外魚米之鄉的江南風光。

6.2.8壩下泄水道

6.2.8.1擬購2－3艘平地觀光船（坐10人左右），船上設茶座、小吃、涼蓬。

6.2.8.2竹筏漂流

6.2.8.3出租打魚船，吃、住、游在船上，體驗漁民生活，可下網捕魚、垂釣、觀飛禽嬉戲。

6.2.9壩頂環行路

6.2.9.1可購置敞蓬觀光車、馬拉車。

6.2.9.2壩南迎賓室

建成“紅山水庫歷史展覽館”，搜集修建水庫時，用的小車、石磙、鐵鍬、照片等實物或影視資料，加以整理綜合，確定展覽主題。利用現代電、光、影視手段和模擬材料，再現當年戰天斗地、氣壯山河的人山人海的景象。特別是幾代水庫建設者，獻了青春獻終生的英雄偉業，給予后繼人以一定啟示和教育，這將會具有重大社會意義。

6.2.9.3壩南彎子

作為綿羊、山羊養殖場，建幾處蒙古包作為蒙古族民俗村，唱歌、騎馬、放牧、吃手把肉，體驗游牧民族的風俗習慣。設計一些新穎別致造型獨特的小木屋，購置一些比較現代的旅游設施，作為中老年休閑度假的場所；在彎子中可栽種幾種果樹，作為綠色果品采摘基地；在木屋附近辟地種家常菜，這樣游人在這里既可以采摘綠色食品，又可游覽山水之間，垂釣在河畔，觀瞻氈匠地古人類遺址。

南岸坎上可以滑草、滑沙。在南坎上也可以籌建滑翔起降場，野營基地。

七、景區綠化發展思路

7.1基本情況

紅山水庫轄區內有土地面積15000畝（不包括水面和工程），建庫初期設立園林站，進行水土保持和植樹造林，防風固沙工作，經四十多年的治理，防風固沙、綠化美化已見成效。但仍有綠化空白區，林木品種單一等缺陷。根據以上情況，現就旅游區的綠化工作重新進行規劃。

7.2發展規劃

7.2.1因地制宜，功能性和觀賞性并重。

7.2.2確定當地樹種及引進稀有樹種相結合。原來我局綠化以防風固沙為主，所以絕大多部分樹種為速生的楊樹，今后對針葉樹、花冠樹和美化樹種應根據土壤、氣候條件逐漸引進。首先確定楊、柳、云杉、柏樹和樟松等為當地樹種，然后多品種、小數量逐漸引進其它樹種。

7.2.3喬木、灌木、人工草、花卉相結合，美化環境，增加土地覆蓋率。

7.2.4引種和自培相結合。由于旅游區需綠化面積很大，需要苗木數量多，除引進外，尚需建立自己的苗圃、溫室，以便自行繁育苗木，節省資金。

八、建設項目投資情況預算

本建設項目分三期進行，十年內完成全部投資，共投入資金7000萬元。

第一期建設投資項目4500萬元，對旅游區基礎設施進行投資建設，哈拉道口至紅山水庫公路30km，公路兩邊固沙生態治理，預計兩年完成。

第二期建設項目投資1600萬元，在完善基礎建設同時利用原有服務設施，進一步完善、充實水上娛樂項目，主要有：水上娛樂園、滑水道、激流勇進、水上索道1000米，水上摩托、水上飛傘、跳水、帆船、帆板、競龍舟、水上競技潛水、水上游船

（150人）1艘、水上餐飲店1處、紅山水庫賓館一處（綜合服務），同時加快景點建設，繼續完成固沙生態環境治理第二部分，建成水產品銷售網點，本期項目投資預計2年內完成。

第三期建設項目投資900萬元，使基礎設施，娛樂設施進一步完善。重點加快服務設施建設主要有：北灘娛樂場、北灘兒童樂園、弓弩彩彈射擊場、水產品加工廠、健身館、固沙生態環境治理第三部分景點建設全部完成，預計2年內完成。

九、投資效益預測

9.1直接受益

建設項目實施后，年接待游人12萬人次，遠期可達16萬人次。主要收入：門票、住宿、餐飲活動、娛樂項目收費、出售旅游商品、紀念品等，以年接待10萬人次計，每人每天消費100元，以兩日游計算，則營業收入XX萬元，稅收100萬元。

收益成本按餐飲、各類活動、住宿等行政管理支出及生產折舊，消耗費用約占總收入6成，年可獲利800萬元。

9.2其他收益：

9.2.1開發紅山水庫旅游業有極強的輻射力，能夠推動本地區及周邊地區農牧業、漁業、第三產業的發展，特別是交通路線的暢通，將激發旅游區及周邊地區的騰飛，使落后地區脫貧。

9.2.2建設項目中生態農業治沙生態環境治理工程可使當地及周邊地區的生態環境得到治理和改善，同時使游人注意到沙化、環境破環對人類的巨大危害及保護人類生存環境的重要性。也借旅游之利，進一步加大對生態環境的治理力度。

9.2.3建設項目實施后，也將振興紅山水庫水利經濟，減輕國家向水庫投入負擔，以旅游之利養水利，使其更好地發揮抗旱、防洪、灌溉、發電等作用，為社會造福。

9.2.4通過外地游客，來宣傳內蒙古，提高內蒙古知名度，使更多的人了解內蒙古，來內蒙古投資。

十、結論

通過以上效益預測評估，紅山水庫旅游建設項目實施后，年獲利800萬元且每年能以10%的速度增長，投資利潤率高，社會效益顯著，所以說該旅游規劃切實可行，尤其是建設項目實施后，使本地區及周邊地區文化條件、生態環境都得到極大改善，經濟效益、社會效益得到極大提高

第三篇：水庫旅游規劃綱要

水庫旅游規劃綱要

紅山水庫旅游規劃綱要

一、紅山水庫地理位置

紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發電、旅游、養魚以及多種經營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容25.6億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價

2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件

紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車1.5小時即可到達，交通十分便利。程控電話、無線通訊、IC卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區周圍被各類水保林、經濟林、風景林所環抱，整個工程區、游樂區、工作區、生活區為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件

紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉。基礎設施和庫區環境經過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發初步形成了四個功能區，即北灘游樂區（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區、南苑游樂區（包括南苑浴場、垂釣區、待建的民俗村等）、水鄉風光游樂區（主要觀“塞外江南”的水鄉風光，水流平穩，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。

紅山水庫的資源優勢還在于這里是待開發的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區優質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區范圍

景區按地域分四個部分：

4.1北灘游樂區

此區以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。

此區集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。

4.2工程游覽區

北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉風光游，領略塞北江南水鄉風光。

4.3南苑游樂區：

從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養之用。壩下八個大魚池、養殖活魚、除供餐飲用外，可供垂釣。

4.4外延旅游路線：

4.4.1環庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。

4.4.2水鄉風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7KM。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉風光。遠來游客可乘船進行游覽。

4.4.3沙漠游覽線：從水庫乘車15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發。

五、紅山水庫旅游開發的目標

5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產，綠色的農牧產物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。

5.2通過各方面的不懈努力，本著開發與保護、人與自

第四篇：*水庫旅游規劃綱要

紅山水庫旅游規劃綱要

一、紅山水庫地理位置紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發電、旅游、養魚以及多種經營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容25.6億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車1.5小時即可到達，交通十分便利。程控電話、無線通訊、IC卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區周圍被各類水保林、經濟林、風景林所環抱，整個工程區、游樂區、工作區、生活區為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉。基礎設施和庫區環境經過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發初步形成了四個功能區，即北灘游樂區（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區、南苑游樂區（包括南苑浴場、垂釣區、待建的民俗村等）、水鄉風光游樂區（主要觀“塞外江南”的水鄉風光，水流平穩，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。紅山水庫的資源優勢還在于這里是待開發的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區優質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區范圍景區按地域分四個部分：4.1北灘游樂區此區以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。此區集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。4.2工程游覽區北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉風光游，領略塞北江南水鄉風光。4.3南苑游樂區：從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養之用。壩下八個大魚池、養殖活魚、除供餐飲用外，可供垂釣。4.4外延旅游路線：4.4.1環庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。4.4.2水鄉風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7KM。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉風光。遠來游客可乘船進行游覽。4.4.3沙漠游覽線：從水庫乘車15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發。

五、紅山水庫旅游開發的目標5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產，綠色的農牧產物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。5.2通過各方面的不懈努力，本著開發與保護、人與自然和睦相處和可持續發展的原則，經過不斷地有序規劃開發，運用現代經營管理理念。特別是這次二期除險加固工程施工階段，紅山湖可借助日趨完善的水利工程設施，通過多元化投資發展策略，不斷開發紅山湖旅游資源，由資源優勢型向經濟優勢型轉化，走聯合開發共同發展的道路，不斷滿足人們不斷增長的旅游需求。5.3加大生態環境治理力度，使其更大的發揮抗旱、防風、灌溉、發電、養殖、旅游等效益，為社會造福，為人民謀利。

六、旅游發展規劃思路6.1旅游路線6.1.1紅山水庫旅游區距赤峰90公里，有30公里砂石路面尚未硬化，為了更好地挖掘、開發旅游資源，解決旅游目的可進入性的問題，開發紅山水庫旅游資源前期工程應硬化305國道至紅山水庫這段公路，投資30公里×40萬／公里＝1200萬人民幣。6.1.2紅山水庫旅游景區內部路面硬化，工程區、壩南旅游區、壩下游樂區尚有部分路面未硬化，需用平面石塊、鵝卵石或其它材質，鋪設觀瞻路線，共需資金80萬元。6.2旅游景點和娛樂項目（按地域劃分）6.2.1北灘公園生肖園內可選址，養一部分鴕鳥（遼寧有養鴕鳥基地），成年駝鳥在沙灘上可供游人騎奔，肉可供游人食用，鴕鳥蛋可做成小工藝品出售，投資不會太多，經濟效益會很好，也可飼養一部分火雞，火雞是食草禽類，飼養簡單，觀賞和經濟價值很高，散放可除去公園一部分雜草，圈養可供游人買草飼喂，增添公園游覽情趣。6.2.2文化廣場6.2.2.1可設計建筑一處摸魚池，魚可到市場購買或自養，售票放魚、放水供游人摸抓，摸到魚歸游人所有，投資在5－6千元左右，1－2年投資收回（現已建成）。6.2.2.2在臨河岸坡上處，可籌建一些新穎別致的咖啡屋、快餐廳、冷飲部、洗車處。投資不會太多，

第五篇：云南省旅游文化產業規劃綱要

云南省旅游文化產業規劃綱要（2009—2015年）

旅游和文化產業是以市場為導向，以資源為依托，以產品為核心，為人們提供各種旅游文化產品或服務的新興產業，是現代經濟產業的重要組成部分，在加快經濟發展方式轉變，滿足人民群眾的旅游與文化消費需求，擴大內需、實現經濟平穩較快增長，推進產業結構優化，提升整體經濟競爭力和構建和諧社會等方面具有重要的地位和作用。

為深入貫徹落實科學發展觀，應對國際金融危機，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，充分發揮云南自然風光、歷史文化與民族文化資源優勢，加快旅游“二次創業”和文化產業建設，推動旅游與文化進一步結合，促進云南由旅游資源大省向旅游經濟強省，民族文化大省向民族文化強省發展，按照省委、省政府關于加快旅游產業發展和建設民族文化強省的實施意見，特制定《云南省旅游文化產業規劃綱要(2009—2015)》。

一、發展現狀

（一）基本發展情況 國內外旅游文化產業，是伴隨著經濟社會的成長，人們收入的增長和消費方式的變化而逐漸成為現代經濟的重要組成部分。進入21世紀后，全球旅游經濟增加值以年均4.1%的增長率快速增長，2006年達到5萬億美元，2008年達到5.9萬億美元，預計到2010 將突破7萬億美元；全球文化產業以年均6.7%的增長率快速增長，2006年全球文化產業增加值接近1.5萬億美元，2008年達到1.7萬億美元，預計到2010年將超過2萬億美元。旅游文化產業已成為全球最具有增長活力的新興產業之一。

西方發達國家的旅游文化產業已經走過了近百年的發展歷程，形成了成熟的文化消費市場和產業鏈條，旅游文化產業占這些國家和地區經濟總量的比重越來越大。從旅游產業看，2008年世界主要旅游發達國家，如美國、西班牙、德國、法國、英國旅游產業增加值占GDP比重都超過10%，有的國家高達20%；從文化產業看，世界主要文化產業強國的文化產業增加值占GDP總量的比重也都在10%以上，其中美國、日本達到20%左右，歐洲平均在10%—15%之間，韓國高于15%。而目前我國旅游產業增加值占GDP的比重僅剛剛超過了4%，文化產業增加值占GDP的比重也只有3%，與西方發達國家相比有較大差距。我國是世界文明古國之一，在長期發展中形成了獨特的中國文化，旅游從古代開始就已經存在，但在改革開放以后，具有真正現代旅游意義的旅游才發展起來，自從1978年以后，國家尤其重視旅游業的發展，旅游業從最初的旅游事業轉變成經濟產業，自1992年以來我國不斷推出以中國文化為主旋律的旅游主題，對促進我國旅游產業發展起到了極大的推動作用。進入21世紀，中國文化產業發展強勁，迅速成為新興產業。2008年我國入境過夜旅游人數達5300萬人次，國內旅游人數達17億人次，旅游總收入達11400億元；文化產業持續增長，總產值突破20000億元，增加值大約7600億元。

云南省具有豐富的旅游與文化資源，獨特的民族文化、地理、氣候和區位條件，為云南旅游文化產業發展提供了良好的基礎條件和比較優勢。改革開放以來云南省始終堅持把旅游業作為支柱產業來培育，近期又將文化產業作為云南新的經濟增長點和支柱產業來培育，并堅持把旅游與文化相結合，通過旅游弘揚文化，通過文化促進旅游，使旅游與文化兩大產業在投資多元化、經營多樣化、項目品牌化和產業互動中實現了協同發展。2008年，云南省旅游業總收入達663.3億元，同比增長18.6%，旅游產業增加值占全省GDP的比重已達到6.8%；文化產業增加值達到300億元，占GDP的5.3%，旅游產業與文化產業對促進全省經濟社會又好又快發展起到了重要支撐作用。

（二）面臨的形勢和機遇

當前，在全球金融危機的沖擊影響下，不僅世界經濟走向衰退，而且國內外旅游文化產業也受到一定的沖擊影響。其中，全球國際入境旅游大幅度下滑，旅游產業主要指標增長率與上年相比也出現下降，2008年全球國際旅游入境人數9.24億人次，增長率僅達到1.8%，增幅比上年的6.9%下降了5.1個百分點；旅游增加值達到58,900億美元，增長率為3.0%，增幅比上年的4.5%下降了1.5個百分點。我國入境旅游也受到一定的影響，2008年入境旅游人數 1.30億人次，下降約2%；入境過夜旅游人數5,300萬人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%。世界旅游組織預測，受金融危機影響，2009年全球入境過夜旅游人數增長率將低于3%；全球旅游總收入增長率低于5.6%。全球文化產業也受到打擊，許多國家文化產業增幅出現下降，我國文化產業由于還是有限開放的產業，與國際市場關聯度不高，因此總體發展態勢平穩，基本保持了以往3年的增長速度。

為了應對金融危機、刺激經濟發展，世界各國都出臺了一系列的應對措施，中國也已經和正在出臺一系列拉動內需的政策，尤其是在擴張性財政政策下，國家對基礎設施等方面的公共投資力度不斷加大；國家擴大內需的系列政策給我省旅游文化產業帶來了新的發展機遇，旅游文化產業作為拉動內需的優勢產業，也將獲得國家和各級政府的大力支持，這些都將有助于提升和改善旅游文化基礎設施，并帶動旅游文化產品的開發。隨著一批重大旅游文化基礎設施和項目的陸續建設，將形成新的旅游文化熱點和吸引力，刺激旅游文化需求的增長。同時，國家國民休閑計劃和休假制度的推行將對我省旅游文化產業產生積極地作用。云南省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，制定并實施加快旅游文化產業發展的支持政策，多渠道籌措旅游文化建設資金，切實推進旅游文化建設項目的實施，推動旅游文化產業的改革和產業結構升級，明確提出了全面推進云南旅游“二次創業”，建設旅游經濟強省和民族文化強省的目標，把云南建設成為國內外知名的國際旅游文化勝地。展望未來，隨著世界金融危機的影響繼續深化和擴大，尤其是對新興經濟體和發展中國家的擴展影響，使世界經濟將進一步衰退，并持續影響到今后世界旅游文化產業的增長與發展。但與此同時，世界金融危機也推動全球旅游文化產業格局變化，使全球旅游文化貿易將從產品服務競爭進入資本博弈時代，特別是隨著我國刺激經濟的一系列政策措施出臺，擴大內需進一步加大，為云南旅游文化產業帶來良好的消費環境和黃金發展時期。

（三）發展的制約因素

云南旅游文化產業在快速發展中也面臨許多問題和制約，既有外部大環境尤其是市場經濟發展的影響，也有內部條件的制約。總體來看，制約云南旅游文化產業發展的因素主要有以下幾方面：

一是云南經濟發展基礎相對薄弱，對于旅游文化產業發展的投入有限，基礎設施仍然相對滯后，國際和地區航線以及航空運力仍然不足，鐵路、公路結構和布局不夠完善，通訊、信息等相關配套基礎設施不足等。

二是經濟優勢還不明顯，云南遠離經濟發達地區和主要旅游客源市場，旅游交通成本較高，旅游文化精品名牌產品還較少，旅游文化骨干企業和重點企業不多，對游客招徠和相關行業帶動發展還比較薄弱。

三是旅游產業和文化產業的融合程度不夠深入、產業協同互動不足，特別是由于旅游產業和文化產業分屬不同的主管部門，各部門在制訂規劃、策劃項目、宣傳促銷時,基本上是各定各的調，條塊分割、地區割據和行業壁壘，嚴重制約了旅游產業和文化產業的整合與發展，難以發揮資源優勢和形成整體效益。

四是旅游文化人才匱乏，人才要素市場不健全，從業人員總體素質不高，領銜主演、導演、編劇、音樂創作、舞臺藝術等文藝人才以及旅游文化項目策劃、經營管理人才短缺，人才結構不夠合理，本土人才的合理使用和外來人才的有效引進機制不夠順暢等，已成為制約云南省旅游文化產業發展的“瓶頸”。

五是旅游文化產業的整體服務水平不高，沒有形成完善的旅游文化管理有關法規規章和旅游文化行業的服務標準體系，從業人員的服務質量和水平還較低，違規違法經營和不按服務規定提供服務的行為經常發生，旅游文化行業管理的規范化、標準化、法制化還需加強。

（四）加快發展的重要性

加快發展云南旅游文化產業，是弘揚傳統優秀文化，提升旅游文化內涵的重要內容；是應對國際金融危機，推進云南旅游“二次創業”，不斷增強云南旅游文化產業競爭力，實現從旅游大省向旅游經濟強省、文化大省向文化強省跨越的重要途徑。因此，必須把壯大旅游支柱產業和建設民族文化強省相結合，全面提高對加快發展云南旅游文化產業重要性的認識。1．有利于應對金融危機和擴大內需。世界范圍內的金融危機對云南旅游文化產業產生了重要影響，但全國全省的經濟發展格局沒有改變，同時隨著國內擴大內需的系列政策，國家推進國民休閑計劃和休假制度等出臺，將對云南旅游文化產業發展產生積極推動作用。因此，抓住機遇，加大對云南旅游文化產業的投資力度，使旅游產業和文化產業協同互動發展，有利于應對金融危機的影響，促進旅游文化產業快速健康地發展。

2、有利于旅游產業和文化產業的發展。隨著旅游業“二次創業”的深入開展，全省旅游業努力克服經濟下滑帶來的不利影響，實現了旅游業的平穩增長。文化產業也已經成為云南最具發展潛力的新興產業之一，對促進全省經濟社會又好又快發展起到了重要支撐作用。因此，加快旅游文化產業的發展，能夠深入開展旅游業“二次創業”，加快民族文化大省和旅游經濟強省的建設步伐，促進旅游產業和文化產業的融合。

3．有利于發揮歷史文化、民族文化資源優勢，提升旅游文化內涵。云南各民族在長期的歷史發展中，創造了絢麗而燦爛的民族文化，形成各具特色的風俗習慣和豐富的文化傳統。通過加快旅游文化產業的發展，把它發掘出來并展示給廣大的中外游客，不僅是建設云南民族文化強省，也是對中華民族乃至全人類文明進步的重要貢獻。因此，加快發展旅游文化產業，對充分利用云南的歷史文化、民族文化資源，提升云南旅游文化內涵具有重要的作用。4．有利于加大旅游文化產品開發，增強旅游文化產業競爭力。改革開放以來，云南旅游文化產業的快速發展，成為推動云南經濟社會發展的重要力量。隨著國內外旅游文化產業的蓬勃發展和市場競爭的日趨激烈，云南旅游文化產業發展面臨著“不進則退、慢進也退”的嚴峻形勢。因此，加快旅游文化產業的發展，對于開拓旅游客源市場,促進旅游文化產品供給,樹立旅游文化品牌形象, 增強云南旅游文化產業的競爭力具有十分重要的意義。

5．有利于帶動少數民族貧困地區脫貧致富，促進社會主義精神文明的建設。由于各種歷史、地理和經濟因素的影響，云南少數民族大多聚居在交通閉塞、經濟不發達的貧困地區。因此，通過加快發展旅游文化產業，不僅有利于對民族文化起到保護、提煉和交流的積極作用，而且能促進少數民族地區交通、基礎設施條件的改善，增加就業機會，擴大就業門路，促進貧困地區的經濟發展，使少數民族貧困人口盡快脫貧致富，走上全面建設小康社會之路。特別是云南民族文化旅游資源內容豐富，形式多樣，涵蓋了食、住、行、游、購、娛等各方面，對其文化形式和內涵中的真、善、美的發掘和利用，可以令旅游者賞心悅目，并在潛移默化中滿足審美心理需求，凈化心靈，從而有利于抵制不健康的、低級庸俗的娛樂方式，創造一種舒適、文明的旅游環境，推動旅游文化產業的健康發展和促進社會主義精神文明的建設。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以繼續實施大項目帶動戰略，優化結構、轉型升級、提質增效為主線，加快推進旅游“二次創業”，著力打造文化產業，優化旅游文化產業布局，促進旅游文化產業集聚，把云南建設成為中國一流、世界知名的旅游目的地，實現建設旅游經濟強省和民族文化強省的目標，把云南建成國家旅游文化產業改革發展試驗基地和示范窗口。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，把滿足需求與擴大內需相結合。努力為人民群眾提供更多豐富多彩的旅游文化產品，滿足人民群眾日益擴大的消費需求。

2.堅持突出特色，把旅游產業與文化產業相結合。開發具有鮮明特色的旅游文化產品，培育云南旅游文化精品名牌，發揮品牌優勢和品牌效應，深度整合旅游產業與文化產業優勢，以旅游產業與文化產業的融合和互動，帶動和促進相關產業協同發展。

3.堅持改革開放，把推進改革試點與帶動全面發展相結合。加快旅游改革發展試點和文化體制改革試點，加強對外對內區域旅游文化合作，大力引進戰略合作伙伴，培育旅游文化企業集團，以重點項目和重點企業帶動旅游文化產業發展，增強旅游文化產業發展活力。

4.堅持創新發展，把發揮政府主導與市場機制作用相結合。政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與，培育旅游文化市場、壯大旅游文化企業、推進產業集聚擴張，廣泛調動全社會發展旅游文化產業的積極性。

5.堅持可持續發展，把資源環境保護與產業發展相結合。正確處理好保護、開發與發展的關系，有效整合和開發利用旅游資源、文化資源和生態環境，在開發的基礎上促進旅游文化產業發展，促進生態環境和人文資源保護。

（三）發展目標 1.經濟發展目標

按照每年15%的增長率，到2012年，全省旅游總收入達到1160.12億元，旅游產業增加值達到677.91億元，占全省GDP的比重達到7.13%；文化產業的增加值達到528.37億元，占全省GDP的比重達到5.56%；按照每年18%的增長率，到2015年，全省旅游總收入達2112.92億元，旅游產業增加值達到1234.69億元，占全省GDP的比重達到8.23%；文化產業的增加值達到962.33億元，占全省GDP的比重達到6.42%。

2.產業建設目標

在繼續推進6大旅游區發展基礎上，著力建設10大旅游文化產業集聚區，10個旅游文化名城，30個民族文化旅游示范縣，60個旅游小鎮，100個旅游文化特色村，形成一批有競爭力的旅游文化市場主體，推進一批有發展潛力的旅游文化重大項目建設，打造一批知名旅游文化品牌，構建6大旅游文化走廊，形成4大國際國內旅游圈，全面提升可持續發展的核心競爭力，初步形成旅游產業與文化產業一體化發展新格局，實現由旅游大省向旅游經濟強省的跨越，由民族文化大省向民族文化強省的邁進。

3.產業投資目標

至2012年，全省旅游文化產業投資總額累計達到1000億元；至2015年，旅游文化產業投資總額累計達到2000億元。4.文化發展目標

加強文化遺產保護工作，基本建立物質文化遺產和非物質文化遺產保護體系，使85%以上的省級文物保護單位得到搶救性維護，50%以上重點博物館和有文物但無庫房文管所的保管條件達到規范要求。力爭全國重點文物保護單位增加到86處以上，省級文物保護單位增加到320處，州、市、縣級文物保護單位增加到2000處，新增一批國家級和省級歷史文化名城以及世界文化遺產。基本建成具有云南特色的文物史跡網絡。創建民族文化保護區16個，特色文化保護區9個，省級民族民間文化藝術之鄉50個，培養民族民間文化傳承人100個。5.社會就業目標

加強旅游與文化相結合，推動優秀傳統文化的延續和傳承，發揮旅游文化“形象大使”和橋梁的特殊作用，推動和促進云南的對外開放；促進城鄉文化發展，促進鄉村文化旅游、城鎮文化旅游、都市文化旅游發展，推動和諧社會建設。促進勞動力的就地轉化、幫助農民脫貧致富，到2012年，旅游文化產業直接和間接就業人數達到300萬人，占全省就業人數的比重達10%；到2015年，旅游文化產業直接和間接就業人數達到400萬人，占全省就業人數的比重達12%。6.生態環境目標

發揮旅游文化產業的帶動作用，實施旅游循環經濟試點，建立綠色產業體系，保護好云南的自然生態環境，促進云南生態環境和城鄉社區環境面貌不斷改善，在實現保護生態環境、促進經濟發展、改善各民族生活條件和城鄉統籌協調基礎上，推動云南經濟社會可持續發展。

三、主要任務和重點

按照上述指導思想、基本原則和發展目標，在當前及今后一個時期里，旅游文化產業發展的主要任務和建設重點，要著力抓好以下幾個方面。

（一）優化旅游文化產業布局

進一步優化旅游文化產業布局，加快推進6大旅游區、10大旅游文化產業集聚區、6大旅游文化走廊和4個旅游圈建設和發展。

1．加快推進6大旅游區發展。鞏固提升滇中大昆明國際旅游區和滇西北香格里拉生態旅游區；建設完善滇西南瀾滄江——湄公河國際旅游區；滇西火山熱海邊境旅游區；滇東南喀斯特山水文化旅游區；積極開發滇東北紅土高原旅游區。努力把六大旅游區打造成特色鮮明、功能配套、產品互補、互促發展的旅游目的地，實現旅游產業與文化產業的協調發展。2．加快推進10大旅游文化產業集聚區建設。突出旅游資源和文化資源的比較優勢，以歷史文化名城和重點旅游景區為依托，打造具有鮮明特色的旅游文化產業集聚區。具體包括昆明生態園林城市文化旅游區、大理—麗江—香格里拉—怒江世界遺產與民族文化旅游區、騰沖—瑞麗溫泉度假與邊地文化旅游區、建水—石屏—元陽歷史文化旅游區、撫仙湖——星云湖古滇文化旅游區、石林—普者黑—羅平喀斯特山水文化旅游區、楚雄古文化與彝族文化旅游區、西雙版納—普洱—臨滄茶文化旅游區、威信—鎮雄—彝良紅色旅游文化區、滇南邊境民族文化旅游區。

3．著力構建6大旅游文化走廊。依托6大旅游區和10大旅游文化產業集聚區，以昆明—滇西北高等級公路為軸心，構建連接昆明—大理—麗江—迪慶—怒江，并通往西藏、四川的“滇西北旅游文化走廊”；以昆明—瑞麗高速公路為軸心，構建連接昆明—楚雄—大理—保山，并通往南亞國家的“滇西旅游文化走廊”；以昆明—曼谷高等級公路為軸心，構建連接昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納，并通往東南亞國家的“滇西南旅游文化走廊”；以昆明—蒙自—河口（和昆明—邱北—文山—麻栗坡）高等級公路為軸心，構建連接昆明—紅河—文山，并通往越南等東南亞國家的“滇南旅游文化走廊”；以昆明—曲靖—昭通高等級公路為軸心，構建連接昆明—會澤—昭陽—鹽津—水富，并通往四川、重慶等省市的“滇東北旅游文化走廊”；以昆明—石林—陸良—羅平高等級公路為軸心，連接昆明—玉溪—曲靖，并通往貴州、廣西的“滇東旅游文化走廊”。

4．努力形成4大國際國內旅游圈。充分發揮云南面向東南亞、南亞的區位優勢，抓住建立中國——東盟自由貿易區的機遇，依托6大旅游區、10大旅游文化產業集聚區和6大旅游文化走廊，積極推進大湄公河次區域、泛南亞經濟區、西南六省市七方和泛珠江流域區的旅游交流與合作，努力促進和形成面向東南亞的中國——東盟國際旅游圈，面向南亞的中國——南亞國際旅游圈，連接四川、貴州和廣西的大西南旅游圈和泛珠江流域旅游圈，共謀互動發展。

（二）推進旅游文化產業集聚

依托國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村和旅游發達的縣區，大力推進全省旅游文化產業的集聚發展。

1．以昆明、大理、麗江、景洪、建水、瑞麗、巍山等國家級歷史文化名城和優秀旅游城市為依托，推進10大旅游文化名城建設。

2．以石林、玉龍、香格里拉、騰沖、羅平、巍山、邱北、會澤等自然風光、民族文化、歷史文化豐富的縣為依托，推進30個民族文化旅游示范縣建設。

3．在鞏固提升大研古鎮、和順古鎮、黑井古鎮、豆沙古鎮等旅游文化名鎮的基礎上，推進60個旅游小鎮建設。

4．把旅游文化產業發展與建設社會主義新農村相結合，推進100個旅游文化特色村建設。

（三）完善旅游文化產品體系

完善旅游文化產品體系，著力培育10大重點旅游文化產品。

1．著力培育休閑度假旅游產品。憑借云南得天獨厚的氣候資源、眾多高原湖泊及良好的生態環境，大力開發內陸湖濱型、休閑文化型、置業度假和休閑小鎮等多種類型的休閑度假產品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉變，推動旅游產業的轉型升級。

2．著力培育文化遺產旅游產品。充分利用云南豐富的古生物、古人類遺址和悠久的歷史文化，開發建設文化遺產旅游景區。

3．著力培育民族文化體驗產品。依托云南25個少數民族絢麗獨特的民族文化和民俗風情，深度開發以體驗性、參與性、娛樂性為主的民俗體驗型和文化主題型旅游產品，增強對游客的吸引力。

4．著力培育健康旅游產品。發揮我省自然生態、地質地貌和動植物等景觀資源優勢，著力培育“親近自然、體驗文化、享受生活、關愛生命”的健康旅游產品，打造“云南——綠色健康旅游天堂”新品牌。

5．著力培育鄉村旅游文化產品。策劃高水平的規劃和項目，開發具有不同特色的鄉村旅游文化產品。

6．著力培育文化演藝娛樂產品。培植發展一批有影響力的文化娛樂團體和企業，打造具有地方特色的大型文化娛樂活動品牌，形成參與性強、類型齊全、管理規范、文化檔次高、服務功能完善的旅游文化演藝和娛樂產品體系。

7．著力培育民族餐飲文化產品。培育民族餐飲文化龍頭企業和形成品牌化經營，建立民族餐飲文化培訓基地，開展民族餐飲文化國際合作與交流，舉辦民族餐飲文化節，促使云南民族餐飲文化產品由單一性向多樣化發展，由飲食型向欣賞型發展，由物質型向文化型發展，由輔助型向主題型發展，促進云南民族餐飲文化產品體系的培育和建設。

8．著力培育購物旅游文化產品。要在傳統旅游商品的基礎上，加強旅游商品和包裝設計、創意、工藝制作改進等，積極開發具有本土特色的旅游商品，加快珠寶玉石、觀賞石產品的生產和開發，并努力從普通的旅游商品轉化為精品旅游商品。

9．著力培育跨境會展商務旅游產品。加快沿邊地區旅游資源開發和邊境口岸設施建設，加強區域旅游文化合作，簡化跨境旅游手續，大力發展跨境旅游并向縱深推進，增強云南旅游文化產業的外向型功能，把跨境旅游產品打造成云南最有影響力旅游產品之一。以昆明、大理、玉溪、曲靖等重點城市為依托，加快會展和商務設施建設，把云南建設成為區域性國際會展商務旅游目的地。

10．著力培育特種旅游文化產品。發揮云南獨特的山地旅游資源優勢, 積極開發古生物、地質地貌、生物多樣性等一批科技含量高、趣味性濃、參與性強、寓教于樂的科考科普型旅游產品。積極引導開發登山、攀巖、漂流、野生動物追蹤探尋等一批安全性高、吸引力強的探險旅游產品。加大自駕車旅游產品開發力度。積極開發和推出自行車、徒步、野營等滿足當地居民和游客消費的自助旅游產品。

（四）建設旅游文化產業基地 圍繞旅游文化產業布局、產業集聚區和產品體系建設，通過實施大項目帶動戰略和精品名牌戰略，重點推動一批旅游文化產業基地的建設。1．建設一批國家公園，逐步形成國家公園體系。在總結迪慶普達措國家公園建設經驗基礎上，積極推進迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山等國家公園建設，逐步形成國家公園體系，把云南建成全國一流的文化生態旅游省份。

2．建設一批休閑度假旅游基地。借鑒國內外休閑度假旅游建設經驗，建設昆明環滇池、澄江撫仙湖——星云湖、大理洱海、麗江等一批康體休閑度假旅游基地，構建起休閑度假旅游產品體系，建設國內外知名的高原型休閑度假旅游勝地。

3．建設一批旅游文化產業基地。依托豐富的文化資源優勢，建設一批具有云南特色、在國內外有影響的民族文化旅游基地、科普科考和愛國主義教育基地、影視攝制基地、藝術創作培訓基地、高原體育訓練基地、民族民間工藝品制作基地及文化演出劇院和場所等。

4．建設一批會展商務旅游基地。依托全省中心城市和旅游目的地、旅游集散地的優勢，借鑒發達省市成功經驗，進一步整合資源，不斷摸索新路子，完善城市旅游功能，著力打造以昆明、大理、玉溪、曲靖等城市為中心的會展商務旅游基地，建成具有區域特色的旅游文化會展商務圈，發展為在全國有較大影響的會展基地。

5．建設一批旅游商品生產營銷基地。依托云南的珠寶玉石建設珠寶玉石生產營銷基地，依托獨有的藥材建設藥材商品購物基地，依托民族工藝品建設特色民族工藝品生產營銷基地，依托云南的普洱茶建設普洱茶生產營銷基地。進行規范化管理，向規模化、集團化、市場化、特色化發展。

（五）培育旅游文化主導產業

1．休閑度假業要大力開發科普型、休閑型、娛樂型和戶外運動型的旅游項目和游客參與性強的專項產品，進一步完善綜合服務功能，豐富景區文化內涵，增強對游客的吸引力。2．住宿餐飲業要樹立品牌意識，打造名特餐飲品牌和餐飲名店，合理布局旅游餐飲設施，并配套休憩和娛樂功能，住宿業以市場需求為導向，優化酒店結構和布局，根據文化旅游消費的需求建設高星級旅游飯店，扶持和規范特色客棧及民居旅館等。

3．文化娛樂業要重點完善旅游酒店、旅游城市尤其是旅游景區的文化娛樂基礎設施，形成參與性強、類型齊全、管理規范、文化檔次高、服務功能完善的旅游文化娛樂體系。

4．商務會展業要以昆明、楚雄、玉溪、大理、麗江、景洪、瑞麗等旅游城市為主，發揮其會展商務功能，創建商務會展品牌，積極爭取一些中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權。5．康體旅游業要重點開發景區或城市近郊的溫泉和礦泉資源，挖掘傳統中醫醫療康體功能，建立環境優美、設施完備的療養院和康體保健區，積極發展各種戶外運動設施、訓練基地、滑雪場、高爾夫球場和體育競技類主題公園等專項體育旅游場所。

6．民俗文化業要借鑒公司加農戶等有效模式，大力發展民族民間文藝展演業、民間工藝品產銷業、民俗文化旅游業，實現專業化經營、規模化發展。

7．廣播影視業要推進專業化制作、企業化經營、集團化管理、規模化發展，使全省廣播影視營業收入年均增長15%以上。

8．新聞出版業要轉換經營機制，優化資源配置，建立現代新聞出版、印刷、營銷體系，使全省新聞出版業總收入年均增長10%以上。

9．商品購物業要優化銷售網點布局，建立健全旅游商品批發零售體系，提高旅游購物業在旅游總收入中的比重，以地方特色產品和民族民間工藝品為核心，對現有的旅游商品進行提升，充分挖掘其文化內涵，避免一些粗制濫造的旅游商品的出現。

10．旅游景觀業要提升觀光旅游產品文化內涵，提高經營理念，強化服務意識，準確進行市場定位，開展有效的市場營銷，提高經營效益。

（六）推動旅游文化產業重組

1．做大龍頭旅游文化企業集團。通過整合、重組國有資產,組建在旅游文化產業發展中，能夠起到龍頭和帶動作用的大型旅游文化集團。

2．做強中小旅游文化企業。選擇一批發展前景好的中小企業，采取“捆綁式”服務、政策支持、投入傾斜等方式予以重點幫扶，引導中小企業圍繞大企業延伸配套服務，促進提質增效。

3．促進民營旅游文化企業的發展。切實加強軟環境建設，為民營旅游文化企業創造寬松和諧的發展環境；加大服務協調力度，增強民營旅游文化企業的發展能力。

（七）加快旅游文化市場開拓

1．進一步突出打造“七彩云南，旅游天堂”的形象，針對不同時期、不同對象推出旅游宣傳促銷主題，激發和引導游客赴滇旅游的動機和行為。提高旅游目的地促銷意識，建立“政府引導、部門聯合、企業為主、市場運作”的旅游宣傳促銷新機制。

2．大力開拓國際旅游文化市場。抓住有利時機，以俄、蒙、日、韓、東南亞、北美、歐洲、澳大利亞等國家和港、澳、臺地區為重點，不斷加大旅游文化宣傳促銷力度，吸引更多的入境游客和高端游客。

3．培育旅游文化演藝消費市場。制定合理的價格，讓各種渠道既有合理的利潤，具有經營旅游文化產品的積極性，又可以吸引游客觀看旅游文化演出。

4．大力培育新興旅游文化市場。通過內容創新、形式創新、技術創新、服務創新，做大云南市場，拓展省外市場，開拓境外市場，努力營造公平的旅游文化市場競爭環境，破除地方壁壘，逐步形成統一開放、競爭有序的旅游文化市場體系。

（八）深化區域旅游文化合作

1．深化與東南亞、南亞國家區域旅游文化合作，重點開展大湄公河次區域、孟中印緬地區、云南與老、泰、越等國北部的旅游文化合作，完善政府、企業和相關組織多元合作主體互動機制，聯合開發旅游文化資源和開展宣傳促銷，培育瀾滄江——湄公河黃金旅游文化線路等精品旅游文化線路產品。

2．以深化“泛珠三角”區域旅游文化合作和川滇藏“大香格里拉”生態旅游區合作為重點，提升合作層次，拓寬合作領域，進一步推動滇港、滇澳、滇粵、滇滬、滇黔桂、滇黔渝和滇川藏等多層次、大范圍的國內區域旅游文化合作，打破市場壁壘，推出旅游便利化措施，增強區域旅游文化品牌的吸引力。3．加快與國際旅游文化市場服務標準接軌。按照國際旅游文化市場的通行規則和服務標準，探索建立和完善與之相應的旅游文化市場規則和服務標準體系，重點推行相關行業的國際服務標準和國際質量認證，促進旅游文化經營管理、服務設施和服務技能與國際標準接軌，不斷提高旅游文化產業發展的國際化水平。

（九）加強基礎設施建設

1．以構建結構合理、安全、舒適、便捷的旅游交通體系為目標，加快新機場建設、老機場擴建和國際口岸機場的申報力度，開辟新的國內外航線。全面提高現有干線鐵路運營能力和技術標準，積極推進省內鐵路路網建設。加快干線高速公路建設，加快實施一批制約全省六大旅游區形成旅游環線的斷頭路、二級干線公路的建設項目。提升和建設一批通往重要旅游文化景區景點的三級旅游支線公路。加強瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區的短途航運基礎設施建設。充實和完善交通的旅游功能，滿足游客的旅游配套服務設施建設。

2．加強文化基礎設施建設，規劃建設一批具有云南特色、民族風格的文化重大項目設施，繼續實施基層公共文化基礎設施工程，盡快實現縣以上都有圖書館、文化館，鄉鄉都有文化站，村村都通廣播電視，努力構建以縣城為中心、以鄉鎮為骨干、以村社為終端的基層宣傳文化網絡。加大文化遺產保護。

3．加大資源環境保護，實現可持續發展。全面實施“七彩云南保護行動計劃”，在重點旅游開發區域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態十分脆弱和敏感的地區，加大資源保護力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，對生態脆弱的重要旅游文化景區實行游客容量控制和環境監測制度，實現旅游文化產業與資源環境的可持續發展。

四、項目支撐

實施項目帶動戰略，以大項目帶動大開發、促進大發展，加大旅游文化產業項目建設的力度。其中，規劃期內旅游文化投資開發建設項目165個，投資額2689.9848億元；再加上民族文化旅游示范縣、旅游小鎮、旅游特色村建設項目700億元，總計投資額為3389.9848億元。第一階段（2009年—2012年）預計規劃總投資達到1000億元；第二階段（2013年—2015年）預計規劃總投資達到1000億元；2015年以后繼續完成的項目19個, 預計規劃總投資達到1400億元（未考慮新增加投資項目）。

五、政策措施

（一）加強組織領導協調

1．加強組織領導。依托各級旅游文化產業協調領導小組，領導和協調旅游文化產業的發展，研究旅游文化產業發展的重大問題，制定有利于旅游文化產業發展的政策措施，統籌旅游文化產業的協調發展。各級協調領導小組辦公室具體負責協調和指導旅游文化產業規劃實施和有關項目的建設。

2．建立目標責任考核機制。將旅游文化產業發展的主要任務和工作重點，分解落實到各州市政府，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責問效。

3．強化部門協調配合。建立健全政府部門間的工作協調聯動機制和激勵機制，充分發揮政府各部門的積極性、主動性和創造性，圍繞旅游文化產業發展的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成加快旅游文化產業發展的合力。

4．轉變政府職能。完善公共服務平臺，強化各級政府在法律規范、政策指導、規劃控制、資金引導、市場監管、環境營造和公共服務等方面的職能。

5．改革行政審批制度。創新政府管理方式，積極探索對核心旅游資源、重點文化資源的開發、建設、管理體制和運行機制的創新，理順發改委、旅游、文化、國土、環保等相關部門職能的關系，強化對重點投資項目的便捷服務，減少行政成本，提高管理效率。6．健全旅游文化法規體系，整合行政執法資源，加快省、州（市）、縣旅游文化執法機構建設，健全行之有效的綜合執法機制；建立及時、便捷、高效處理游客投訴機制，進一步整頓旅游文化市場秩序，規范旅游文化經營服務行為，優化旅游文化經營環境，提高依法行政的能力和水平。

（二）完善旅游文化產業政策

1．完善有利于旅游文化產業發展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進土地管理制度的改革和創新，在保障旅游文化產業建設用地供應方面實現突破。

2．完善有利于旅游文化產業發展的投資融資政策。深化旅游投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，對部分旅游文化產業基礎設施實行“政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作”的投融資機制，鼓勵各種經濟成分的社會資金投入旅游文化產業基礎設施建設，鼓勵投資者采用BOT、TOT、ABS、PPP等融資方式，加快旅游文化產業基礎配套設施建設，著力解決旅游基礎設施建設中的資金短缺問題。

3．建立優質旅游文化資源開發政府擔保機制，引導國有大企業和有實力的外商、民營企業積極投入優質旅游文化資源的開發；通過該機制的建立，有利于利用旅游國債投入、門票抵押貸款、政府擔保貸款、發行旅游債券和股票等多種融資方式，多渠道爭取社會資金投入旅游文化開發建設，加快云南旅游文化產業發展進程。4．建立重點旅游開發財稅配套優惠機制，加大財政稅收對旅游文化產業的扶持力度，運用財政投入、財政補貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發揮財政投入的導向性作用，支持重點旅游文化項目和基礎設施建設。進一步加大旅游文化項目招商引資力度，不斷優化旅游文化項目投資環境，切實解決旅游文化產業建設資金“瓶頸”問題。

5．完善有利于旅游文化地保護政策。加強立法，通過輿論、媒體等多種途徑強化居民和旅游者對傳統文化的尊重、維護和發揚，對少數民族優秀文化藝術進行合理科學的開發利用。推行資源環境保護補償制度、旅游文化資源及環境保護責任制度，建立社會監督、社區監督的機制。促進旅游文化區管理體制改革，嚴格旅游文化開發環保審批制度，建立環境影響責任制。

6．積極推進旅游產業與文化產業互動發展，合理開發和有效利用民族文化旅游資源，制定保障當地民族群眾合理、有效參與旅游文化產業的措施和保障社區居民優先參與的政策，協調組織旅游地社區內各單位、個人形成互利互惠的合作機制。

（三）積極推進改革試點

1．積極推進旅游文化體制改革。旅游體制改革要突出投融資體制改革重點，理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場化的融資模式，成立云南省旅游融資擔保公司，構建云南旅游融資擔保平臺。文化體制改革要按照“區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的要求，深入推進公益性文化事業單位的內部改革和機制創新，以抓好省級國有藝術院團的改革為重點，穩步推進國有藝術院團改革，科學合理調整全省國有藝術表演團體的結構布局；一般院團要引入競爭和激勵機制，積極探索市場化運作道路，逐步改制為企業；各州市要因地制宜，結合實際，積極推進國有藝術院團的改革。

2．積極推進旅游綜合改革發展試點，加快試點區的產業結構調整、旅游產業提升、城市社區建設以及生態環境的改善。保山市騰沖縣試點，要積極探索縣域旅游管理體制、運行機制、旅游產品轉型升級、特色產業帶動縣域經濟發展的新模式；玉溪市撫仙湖——星云湖試點，要加大休閑康體度假基地和旅游新業態的創新力度，走出一條生態保護與特色產業互動發展的新路子；大理蒼洱地區試點，要加快休閑度假和文化體驗產品開發建設的創新力度，探索旅游與生態、旅游與文化互動發展的新機制；昆明世博新區試點，要大膽創新“政府為主導、龍頭企業為帶動”的管理體制和運行機制，探索建立符合現代企業發展規律的旅游企業孵化器機制。

3．積極推進旅游文化企業改革試點。選擇一批旅游企業改革試點單位，主要任務是理順產權關系，推進多元投資主體的股份制改革，探索通過資產重組和資源整合，發展成為跨地區、跨行業的旅游龍頭企業的新途徑。對印刷、出版、發行、影視等經營性文化單位，按照建立現代企業制度的要求，培育一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、有競爭力的國有和國有控股的文化企業或企業集團，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

4．積極推進專項改革試點。選擇一批村寨作為旅游促進新農村建設的專項改革試點，探索鄉村旅游發展模式和經營方式，建立旅游與文化、旅游和新農村建設互動機制及利益分配機制。選擇一批邊境縣市為跨境旅游文化專項試點，探索開發跨境旅游文化線路產品、建設旅游通道經濟和外向型經濟的開發模式，把景洪（含磨憨鎮）打造成面向中南半島的重要國際跨境旅游文化區，把瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國際跨境旅游文化區，把河口建設成為面向越南及東南亞的國際跨境旅游文化區。選擇文山普者黑旅游度假區作為旅游循環經濟專項改革試點，探索旅游開發與生態環境保護、建設的有機結合，以及旅游資源綜合利用和循環利用的新途徑。5．爭取國家相關部門支持。積極爭取國家相關部門對云南旅游文化產業改革發展給予支持，在旅游文化產業發展的管理體制改革、運行機制創新和政策運用等方面對我省給予指導，并按照“部門聯系、省級推動”的方式和“一事一議”的辦法，建立部省合作機制，建立若干國家部委聯系點，先行先試，切實推動旅游文化產業改革發展工作的開展。

（四）改革投融資體制機制

1．加大政府引導性資金投入。建立省級和地方政府對旅游文化發展專項資金的投入機制。各級旅游文化發展專項資金除用于旅游文化規劃編制、信息化工程、游客服務中心、休息站點、旅游廁所等公共建設項目外，還要采取直接補助、以獎代補和貸款貼息等方式用于支持開發性旅游文化項目的建設，吸引更多社會資金投入旅游文化開發建設，放大政府資金的引導效用。

2．進一步規范政府投資行為，完善以項目評估、專家咨詢、公開公示為主要內容的政府投資項目決策規則和程序，建立健全政府投資重大項目的決策責任追究制度。完善政府投入引導機制，推動州市、縣區財政加大對旅游文化產業的投入，吸引海內外資本進入旅游文化產業。創新政府投資機制，探索通過財政投入、社會私募，爭取發起設立云南旅游文化產業投資基金。

3．建立、發展和完善以省旅游投資公司、省文化產業投資公司和世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構架的投融資平臺。創造條件，爭取在規劃期內成立省旅游文化融資擔保公司，以增強融資功能。發揮省屬旅游文化投融資平臺在投資項目合作、銀行信貸擔保等方面的作用。培育和發展一批民營、外資和混合經濟結構的旅游文化投融資主體，拓寬融資渠道，提高資金使用效益，為云南旅游文化產業發展籌措更多的資金。

4．引導社會資本投入。鼓勵旅游文化產業投融資體制和機制創新，發展風險投資、產業投資基金、私募基金等多種新興的投融資工具。抓住當前國際資本流入和我國沿海產業向內地轉移的機遇，發展風險投資和股權投資市場，疏通投融資渠道，引導海內外資金進入我省旅游文化產業。

5．推進一批有競爭力的旅游文化企業在境內外上市和發行企業債券，充分利用資本市場的投融資和結構調整功能發展旅游文化產業。大力推進旅游文化企業股份制改革，積極培育上市企業資源，在規劃期內力爭一批旅游文化企業在海內外資本市場上融資。

（五）建立健全市場體系

1．發展和完善旅游文化產業要素市場。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類旅游企業積極進入省內資本、產權、土地、林權、人才等要素市場，促進跨地區、跨部門、跨所有制的企業產權交易和資源要素重組。

2．完善旅游文化市場準入與退出機制。建立健全旅行社經營、旅游購物、旅游專業運輸企業申報準入制度和旅游文化企業的評級、運營掛牌制度，規范旅游文化市場行為。實行部門聯合監管，推進無障礙旅游。建立以旅游購物“公對公”的傭金制度。鼓勵旅游文化企業采取參股、控股、聯營等多種形式加強合作。加強旅游文化產品消費投訴機制建設，維護消費者合法權益。

3．加快旅游文化行業協會的改革發展，強化行業指導與自律功能，推動行業誠信建設和企業誠信經營。整合旅游文化相關科研院所，建立健全決策咨詢論證機制，建立旅游文化產業專家咨詢庫，為政府科學、民主決策提供服務。積極發揮法律、會計、審計、保險、仲裁等相關中介組織的作用。

（六）培養旅游文化產業人才

1．高度重視旅游文化人才隊伍建設，加快培養和努力造就一批名家大師、一批專業領域的領軍人物，一批懂經營善管理的經營管理人才、一批掌握現代傳媒技術的專門人才、一批素質高業務精的旅游文化服務人才，吸引一批國內外高層次旅游文化專門人才。

2．制定旅游文化人才資源開發規劃，積極探索建立適合云南省情，并與國際接軌的旅游文化人才資源開發機制，重視在職教育和崗位培訓，使旅游文化人才隊伍在數量、質量和結構上能滿足建設旅游經濟強省和民族文化強省的目標和要求。旅游、文化產業部門的人才規劃要與教育、農業、勞動等部門的人才培養規劃對口，通過相互合作，共同推進和實施人才資源開發規劃。

3．積極推進旅游文化教育培訓改革與發展，在學校專業人才的教育中，專門開設旅游文化課程，培養云南旅游文化產業人才對文化有較強的敏感性、創造性和活力；創造和增加讓旅游文化專業學生參與國際旅游文化的交流活動的機會和條件。

4．加強與國內知名院校在旅游文化人才培養方面的合作，安排必要的專項資金，加大人才培養和引進力度，廣泛吸引國內外知名藝術家、文化經紀人、文化企業家來滇創業，高度重視本地化人才的培養。

5．完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出，設立省級榮譽獎勵制度，重獎貢獻突出的旅游文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。