第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人口變動(dòng)分析及思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人口變動(dòng)分析及思考

——以七都實(shí)證分析為例

馮月根

人口問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)作為一定地域內(nèi)社會(huì)生活共同體，有著獨(dú)特的社會(huì)區(qū)位系統(tǒng)，其運(yùn)行狀況與發(fā)展關(guān)系到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。為了深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人口變動(dòng)狀況及其動(dòng)因與趨勢(shì)，本研究選擇了七都社區(qū)（社區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量均屬全市中等水平）為研究對(duì)象，所列數(shù)據(jù)均以原七都鎮(zhèn)轄區(qū)資料（即未包含廟港社區(qū)人口數(shù)）。現(xiàn)分析整理如下：

人口變動(dòng)狀況

一、基本概況

七都在北宋年間是個(gè)偏僻鄉(xiāng)村，人煙稀少，共7個(gè)大村和10多個(gè)小村，只有2000多人。到明朝，“人口繁衍，編成一區(qū)十二里”。據(jù)此推算，如以60人為一里，約有720戶4000余人口。清康熙年間，社會(huì)比較穩(wěn)定，農(nóng)副業(yè)得以復(fù)蘇，尤其是蠶桑業(yè)發(fā)展較快，男耕女織，生活安定，人口于是猛增至9000余人。清咸豐、同治年間，由于太平軍起義，不少湖南、安徽及蘇北等地區(qū)逃荒避難人來到七都安家落戶，開荒種植，謀業(yè)求生，繁衍至今。此后七都進(jìn)入人口快速增長(zhǎng)階段，據(jù)《吳江縣政》記載，“民國(guó)二十四年，六、七兩都人口，已增至二萬(wàn)三千三百八十二人。”后因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)影響，社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，人口也大幅下降，到1948年，人口降至14675人。

新中國(guó)成立初期，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及鼓勵(lì)生育，人口增長(zhǎng)較快。1970年，人口增至27194人。1968年“文化大革命”期間，城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，從上海、蘇州以及其他城市的知識(shí)青年200余人來七都插隊(duì)落戶。1978年落實(shí)政策，陸續(xù)上調(diào)，返回原籍，現(xiàn)僅留下42人，絕大多數(shù)為女性，已在七都成家立業(yè)。她們的子女大多數(shù)按照政策已經(jīng)返城。

改革開放以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，人口進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，而計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，使七都人口的自然增長(zhǎng)速度減慢，并出現(xiàn)了長(zhǎng)年的負(fù)增長(zhǎng)。1985—2009年人口增長(zhǎng)變動(dòng)情況（表1）和曲線圖（圖1）、（圖2）、（圖3）；1998—2009年人口自然增長(zhǎng)率見（表2）。

同時(shí)，七都的非農(nóng)人口增長(zhǎng)較快。1992、1993、1994這三年中，非農(nóng)居民人口的增長(zhǎng)較為明顯。1994年比1983年增長(zhǎng)46%，1992年主要是“買城鎮(zhèn)戶口”的農(nóng)轉(zhuǎn)非，而1993、1994年其原因主要是城鎮(zhèn)下放人員和知識(shí)青年的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。另一個(gè)因素是有一部分農(nóng)村人口開始到鎮(zhèn)上經(jīng)商開店。1997年以后，由于集鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展以及戶口政策的放寬，外來經(jīng)商人員和本地農(nóng)民的進(jìn)駐七都獲取非農(nóng)戶口的人數(shù)愈來愈多，非農(nóng)人口迅速增長(zhǎng)。至2009年，非農(nóng)人口達(dá)到3818人。

（表1）1985—2009年七都人口增長(zhǎng)變動(dòng)情況 年份 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 總戶數(shù) 7477 7604 7724 8266 7844 1935 7950 總?cè)丝?31625 31753 31901 32048 32191 32267 32376 非農(nóng)人口 846 863 858 896 910 942 942 年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 總戶數(shù) 7898 7940 7941 8108 8104 8295 8398 總?cè)丝?32424 32524 32541 32420 32326 32288 32251 非農(nóng)人口 1148 1171 1196 1194 1249 1864 1990 年份 1999 2000 2005 2006 2007 2008 2009 總戶數(shù) 8803 8875 9312 9268 9267 9251 9243 總?cè)丝?32224 32302 32711 32908 33080 33097 33059 非農(nóng)人口 2225 2358 3110 3263 3368 3797 3818

（圖1）1985—2009年七都總戶數(shù)變動(dòng)情況

（圖2）1985—2009年七都總?cè)丝谧儎?dòng)情況

（圖3）1985—2009年七都非農(nóng)人口（集鎮(zhèn)）變動(dòng)情況

（表2）1998—2009年七都人口自然增長(zhǎng)率變動(dòng)情況（單位：‰）年 份 1998 1999 2000 2001 2002 人口自然增長(zhǎng)率 —0.69 —0.87 —0.18 —0.13 —0.2 年 份 2003 2004 2005 2006 2007 人口自然增長(zhǎng)率 —2.03 —0.18 —0.15 —1.19 —2.21 年 份 2008 2009 人口自然增長(zhǎng)率 —1.28 —2.13 二、三次人口普查資料概析

（一）基本數(shù)據(jù)

1982年、1990年和2000年，七都接受全國(guó)第三（1982年）、四（1990年）、五（2000年）次人口普查，現(xiàn)據(jù)普查資料，對(duì)其作一概略性的分析。其基本數(shù)據(jù)見（表3）：

（表3）七都鎮(zhèn)三次人口普查基本數(shù)據(jù) 登 記 時(shí) 間 總?cè)丝?其 中 男 % 女 % 1982年7月1日零時(shí) 31297 16288 52.04 15009 47.96 1990年7月1日零時(shí) 32236 16480 51.12 15756 48.88 2000年11月1日零時(shí) 37031 19226 51.92 17805 48.08 資料來源：吳江市檔案館：《吳江市人口普查匯總資料》

從表中可以看到七都鎮(zhèn)這三次人口普查時(shí)的總?cè)丝诤湍行浴⑴跃兴黾樱谖宕蔚目側(cè)丝诒鹊谌魏偷谒拇斡休^大的增加，這是何種原因呢？從前面（表1）可以看到，七都鎮(zhèn)派出所按習(xí)慣的戶籍管理所提供的1985年到2009年歷年年底的總?cè)丝诙际潜容^平穩(wěn)的，約在31000—33000人之間，而2000年第五次人口普查的總?cè)丝诒日?999年的32224人，突然增加了4807人。這主要是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，流動(dòng)人口增加，以及第五次人口普查對(duì)象的規(guī)定改變的結(jié)果。1990年七都鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛起步，外來人口只有363人，而2000年外來人口達(dá)7137人，增長(zhǎng)了19.66倍。第五次人口普查對(duì)象的規(guī)定之一，對(duì)常住戶口在外地在本地常住時(shí)間確定為半年以上，而第四次人口普查時(shí)規(guī)定為一年以上。這樣將符合這一規(guī)定的在七都鎮(zhèn)常住時(shí)間半年以上的外來人口也納入了人口普查對(duì)象，其結(jié)果是總?cè)丝谝蚕鄳?yīng)地增加。

2000年人口普查資料統(tǒng)計(jì)，七都常住人口中文化程度，大專以上388人，高中中專有2039人，初中12416人，小學(xué)19521人，文盲僅433人。

（二）性別比

性別比是以女性人口為100，男女人口數(shù)之比。七都這三次人口普查資料顯示（表4）：其性別比分別為108.52、104.59、107.98，呈U型變動(dòng)，七都相應(yīng)全國(guó)的這三次人口普查性別比總體偏高，與通常的合理區(qū)間值相比較也屬偏高。（表4）七都鎮(zhèn)與全國(guó)3次人口普查性別比的比較 年 份 七 都 全 國(guó) 比 較 1982年 108.52 106.28 偏高 1990年 104.59 106.60 偏低 2000年 107.98 106.74 偏高

（三）人口年齡構(gòu)成

1．人口年齡組

嚴(yán)格的人口年齡結(jié)構(gòu)僅指各年齡組人口所占的相對(duì)百分比。可根據(jù)研究或?qū)嵱眯枰_定組距進(jìn)行劃分，為了反映人口年齡結(jié)構(gòu)的類型，一般將人口劃分為0—14歲，15—64歲，65歲及以上3個(gè)組，即少兒組、成年組和老年組。比較細(xì)分的一般以5歲為一組距進(jìn)行劃分，依此標(biāo)準(zhǔn)劃分七都三次人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)見（表5）：

（表5）七都鎮(zhèn)三次人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)分組表 年 齡 1982年 1990年 2000年

小計(jì) 男 女 小計(jì) 男 女 小計(jì) 男 女

總計(jì) 31297 16288 15009 32236 16480 15756 37031 19226 17805 0 444 250 194 318 160 158 0—4 1931 976 955 2052 1036 1016 1290 676 614 5—9 2347 1235 1112 1540 830 710 1834 912 922 10—14 3192 1682 1510 2343 1200 1143 2083 1072 1011 15—19 3226 1713 1513 2718 1414 1304 1509 809 700 20—24 1911 974 937 3201 1556 1645 3176 1623 1553 25—29 3468 1736 1732 2663 1342 1321 3937 2114 1823 30—34 2945 1511 1434 2663 1345 1318 4130 2176 1954 35—39 1971 1046 925 3416 1683 1733 3253 1746 1507 40—44 1548 886 661 2531 1342 1189 2526 1344 1182 45—49 1730 943 787 1566 856 710 3459 1716 1743 50—54 1757 970 787 1698 964 734 2564 1354 1210 55—59 1524 816 708 1565 827 738 1525 832 693 60—64 1209 665 544 1521 809 712 1583 894 689 65—69 850 413 437 1220 625 595 1331 682 649 70—74 622 278 344 801 393 408 1218 587 631 75—79 393 138 255 413 157 256 788 363 425 80—84 164 45 119 231 84 147 355 133 222 85—89 60 10 50 74 15 59 114 28 86 90—94 4 4 19 2 17 37 5 32 95—99 1 1 1 1 1 1

2、人口金字塔

為形象直觀地觀察七都鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，現(xiàn)根據(jù)上表的數(shù)據(jù)資料，分別制作了七都1982年、1990年和2000年三次人口普查的人口金字塔圖。（如下三圖）

從上述三幅人口金字塔圖形比較，概觀地說，人口金字塔底部的大小，揭示了少年兒童在總?cè)丝谥斜戎氐亩嗌伲敳康拇笮。沂纠淆g化程度的高低。由于人們觀念的變化和計(jì)劃生育政策總體上落實(shí)到位，七都長(zhǎng)年處于人口自然負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，因而少年兒童在總?cè)丝诘谋戎厝諠u減少，2000年的人口金字塔底部與1982年、1990年相比呈現(xiàn)較大收縮，相反頂部則拉大了很多，顯示七都鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程在加快。

三、外來人口情況

七都鎮(zhèn)在1992年以前的外來人口規(guī)模很小。隨著七都鄉(xiāng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力日感匱乏，于是外地勞動(dòng)力大量涌入（民工潮）。1993年外來人口從1992年的500多人猛增2倍，達(dá)到1231人。其后三年里每年都急劇遞增。1998年七都外來人口超過6000人，2005年為10845人，2007年增至18371人，2008年是21474人，2009年達(dá)23162人。見（表6）

（表6）1990—2009年七都外來人口增長(zhǎng)情況

年 份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 外來務(wù)工人員 363 427 540 1231 3208 5112 5983 5756 6007 6271 年 份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 外來務(wù)工人員 7127 7367 6768 8441 6494 10845 14734 18371 21474 23162 資料來源：七都鎮(zhèn)派出所外來人口管理辦公室提供

1990—2009年七都外來人口增長(zhǎng)情況

1990—2009年七都外來人口數(shù)量變動(dòng)情況

從外來人口的來源看（表7），貴州、安徽、四川和河南籍人員最多，這四省合計(jì)占了一半量多；其次為山東和湖南籍。最近幾年來自江蘇省蘇中、蘇北的務(wù)工人員增長(zhǎng)較快，僅2007年增長(zhǎng)了554%，比2005年的731人，增長(zhǎng)了631%。

（表7）2001年和2007年七都外來人口基本情況 年 份 2001年 年 份 2007年 人數(shù)（人）比例（%）人數(shù)（人）比例（%）外來人口合計(jì) 7061 100 外來人口合計(jì) 18371 100 地區(qū)分布 地區(qū)分布

貴 州 1817 25.7 貴 州 1261 6.86 安 徽 1351 19.1 安 徽 3680 20.03 四 川 1241 17.6 四 川 2453 13.35 河 南 974 13.8 河 南 265 1.44 江蘇（非本地）832 11.8 江蘇（非本地）2188 11.91 山 東 722 10.2 山 東 4612 25.11 浙 江 124 1.8 浙 江 656 3.57 其他地區(qū) 0 0 其他地區(qū) 3256 17.73 外來人口在七都以體力勞動(dòng)為主。男性主要參加市政工程建設(shè)，從事泥瓦工、木工、油漆工、筑路工、運(yùn)輸工等職業(yè)；女性多數(shù)進(jìn)入紡織企業(yè)、電子信息企業(yè)或其它民營(yíng)企業(yè)當(dāng)一線工人，少數(shù)從事第一、三產(chǎn)業(yè)工作。隨著七都各企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，越來越多的知識(shí)型外來人口進(jìn)入七都，目前各類企業(yè)已向外招聘了數(shù)千名大中專學(xué)生、工程師和高級(jí)專家。此外還有外來投資者、境外投資者、置房產(chǎn)定居者等。

七都向來屬漢族聚居地，但由于婚嫁、工作等原因七都也出現(xiàn)了少數(shù)民族人口。以戶籍遷移在七都定居者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，至2009年末，七都社區(qū)共有少數(shù)民族53人，其中苗族最多，其次是傣族和布依族，還有壯族、白族、黎族、回族、彝族和滿族等等，以女性婚遷為主。

人口變動(dòng)分析 人口狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧密切相關(guān)，具有作用與反作用。而人口問題，其實(shí)質(zhì)是人口的均衡發(fā)展問題。七都人口變動(dòng)情況主要表現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)、人口性別比結(jié)構(gòu)和人口數(shù)量動(dòng)態(tài)分布的非均衡。

一、人口結(jié)構(gòu)失衡

七都上述人口變動(dòng)資料表明：社區(qū)人口已從過去的“數(shù)量增長(zhǎng)型”已轉(zhuǎn)變成“結(jié)構(gòu)失衡型”。著重在二個(gè)方面：

一是以老齡化為特征的年齡結(jié)構(gòu)失衡。人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是全球共同關(guān)注的社會(huì)問題。我市老齡化的主要成因在于：⑴、新中國(guó)成立后第一次生育高峰人群漸趨進(jìn)入老年期，時(shí)間在建國(guó)始至20世紀(jì)70年代初。⑵、生活質(zhì)量普遍提高，科技的進(jìn)步，死亡率下降，人均壽命的提高（2009年吳江人口平均預(yù)期壽命80．48歲）。⑶、20世紀(jì)70年代末我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策后，使生育率大幅度下降，控制了中青年人口數(shù)量的按比例增長(zhǎng)。

人口老齡化是指在一人口總體中老年人口的比重逐漸提高的過程。聯(lián)合國(guó)從靜態(tài)角度通用60歲及以上占總?cè)丝?0%時(shí)，或65歲及以上占總?cè)丝?%時(shí)的人口結(jié)構(gòu)，稱為老年型人口或年老型人口，實(shí)現(xiàn)這一結(jié)構(gòu)必定要經(jīng)過人口老齡化的過程；而人口老齡化的結(jié)果，又必然會(huì)使人口年齡結(jié)構(gòu)類型屬于老年型或年老型。1982年七都鎮(zhèn)開始步入人口老齡化，其后不斷在加速，從七都三次人口普查中60歲及以上的人口分別占當(dāng)次總?cè)丝诘?0.55%、13.27%和14.65%；65歲及以上分別占總?cè)丝?.69%、8.55%和10.38%，因而七都老年人口比例“雙達(dá)標(biāo)”。且在老齡化中呈現(xiàn)出高齡化。如80歲及以上的人口占當(dāng)次總?cè)丝诘谋壤采仙^快，2000年為1.37%，分別比1982年和1990年增長(zhǎng)了0.55%和0.36%；80歲及以上的人口占60歲及以上的比重依次為6.93%、7.59%和10.26%，亦表明了高齡的人口量在逐年增加，正從老齡化向高齡化挺進(jìn)，人口現(xiàn)象演變成社會(huì)問題。

人口是生活的主體，其狀況與環(huán)境、生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、教育和可續(xù)發(fā)展等有著密切的互動(dòng)相關(guān)。從人口年齡結(jié)構(gòu)的總體看，七都三次人口普查中0—14歲分別占總?cè)丝诘?5.29%、18.42%和14.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際通行的30%以下的老年型數(shù)值指標(biāo)，名符其實(shí)屬于老年型社會(huì)。高齡人口日益增多，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活走向富裕，同時(shí)也提出了怎樣應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)問題。

1、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。未來10——20年，家庭的養(yǎng)老問題更加突出，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。由于長(zhǎng)期普遍推行計(jì)劃生育，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，使家庭人口結(jié)構(gòu)已呈“四二一”畸形結(jié)構(gòu)，即四個(gè)老人（或許更多）、一對(duì)青壯年與一個(gè)孩子。就一戶家庭而言，贍養(yǎng)、撫育雙重負(fù)擔(dān)，無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是關(guān)懷精力都力不從心。這樣的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)于一個(gè)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)來說無疑是巨大的壓力和艱難的歷程。

2、勞動(dòng)力資源供給趨減。過去，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，到如今勞動(dòng)力資源匱乏，已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問題。一些地方早已出現(xiàn)“招工難”，將對(duì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶來影響。尤其是以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型為主要增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、社會(huì)養(yǎng)老問題突出。社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚未健全，隨著老齡化、高齡化進(jìn)程加快，很有可能出現(xiàn)地方政府養(yǎng)老金入不敷出的現(xiàn)象。同樣，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)完善及地方醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政貼補(bǔ)將大量增加，使地方財(cái)政剛性支出明顯增多，將面臨財(cái)政赤字的尷尬局面。二是以人口性別比的性別結(jié)構(gòu)失衡。人口性別構(gòu)成是人口的基本特征之一，反映了人口發(fā)展的歷史過程。七都前三次人口普查的總?cè)丝谛詣e比有二次偏高（表4），（一般認(rèn)為總?cè)丝谛詣e比平衡區(qū)間值在96——106），又據(jù)七都鎮(zhèn)派出所提供的近三年數(shù)據(jù)。2007年、2008年、2009年總?cè)丝谛詣e比呈逐年下降，分別是98．88、98．03、97．85均在正常值域內(nèi)波動(dòng)。但出生嬰兒性別比分別是102．

6、101．

5、102．8，均低于正常區(qū)間值（出生嬰兒性別比一般在105±2范圍）。從中也看出七都人口女性化趨勢(shì)逐年提升，不僅是總?cè)丝谀猩倥啵沂抢淆g人口的女性化以及高齡老人女性是主體。七都三次人口普查資料中看出，年齡構(gòu)成對(duì)性別構(gòu)成的影響較大，生物學(xué)現(xiàn)象女性平均壽命長(zhǎng)（吳江2009年男性平均預(yù)期壽命為77．84歲，女性為82．79歲）。其次是從當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中男性是參與行為主體（男外女內(nèi)型），經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中非正常死亡率男性大大高于女性。

人口性別比的偏離，亦將產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響。如造成一時(shí)期內(nèi)的“婚姻配比”變化。在傳統(tǒng)習(xí)俗或男女發(fā)育的不同生理特點(diǎn)及國(guó)家婚姻法法定婚齡影響下，絕大多數(shù)夫妻組合年齡呈“夫大妻小”。但隨之而來將改變這一“定式”或現(xiàn)“剩女”、“高齡婚姻”、“高齡產(chǎn)婦”等現(xiàn)象。進(jìn)而出現(xiàn)婚外情等波及家庭和諧、家庭倫理、社會(huì)道德，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。還影響到男子主導(dǎo)型社會(huì)秩序，如兵員征集，警力維穩(wěn)、特殊職業(yè)、體力工種等，顯然，若干年后，將成為女性化社會(huì)和老年型社會(huì)，更要引起警覺。

二、外來人口增長(zhǎng)較快

七都屬江南富庶之地，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，使得外來務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商者逐年增多。20世紀(jì)90年代前七都外來人口主要是城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)到農(nóng)村和外來女子與本地男子通婚，90年代后則以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征的勞動(dòng)力資源的流動(dòng)與遷移，呈現(xiàn)量增質(zhì)升格局。2009年外來人口登記在冊(cè)已有23162人，加上漏報(bào)、瞞報(bào)者基本接近本地常住人口數(shù)。

人口流動(dòng)是人口空間布局重組的過程。外來人口的無序增多，已嚴(yán)重超載了我市資源的承載能力。外來人員流動(dòng)或移居吳江，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但也反作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。外來人口盲流性大、流量大、流速快，而對(duì)外來人口的政策性調(diào)控則較弱，管理難度不斷增大，對(duì)地區(qū)人口均衡發(fā)展沖擊較大。

幾點(diǎn)思考建議

七都人口變動(dòng)狀況，揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人口的現(xiàn)象特征與機(jī)理規(guī)律，盡管是一個(gè)個(gè)案性研究，但在吳江乃至江南地區(qū)有其代表性。人口是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是個(gè)全局性問題。人是決定性因素，人口發(fā)展?fàn)顩r對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)民生活發(fā)展都有著關(guān)健影響。因此，要把人口問題納入我市“十二五”規(guī)劃體系，致力打造樂居吳江，最大限度地解決好因人口變動(dòng)所帶來的地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全局性問題，使我市人口、資源、環(huán)境與人口發(fā)展趨向均衡和可續(xù)。

1、大力發(fā)展我市養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。老齡化已擺在面前，高齡化正加速挺進(jìn)，我市早已步入老齡化社會(huì)。“四二一”畸形家庭結(jié)構(gòu)，供養(yǎng)能力低，對(duì)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)需求更加突出。必須及早謀劃，未雨綢繆。有關(guān)資料顯示，我市60歲以上老人達(dá)16萬(wàn)，占比22%，且未來幾年老年人比例更高，要根據(jù)全市實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，抓緊規(guī)劃建設(shè)好養(yǎng)老護(hù)理院，近年內(nèi)使我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量要達(dá)到全市老年人口的20‰以上。其機(jī)構(gòu)運(yùn)作可以民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)部門一并實(shí)施。其次是發(fā)展老齡事業(yè)，如老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校、老年俱樂部、文化服務(wù)業(yè)等，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合各級(jí)各方力量共同推進(jìn)。真正讓老年人“老有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，老有所樂”。還包含老年人的醫(yī)療救助、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

2、調(diào)整市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)養(yǎng)老金支出和養(yǎng)老金積蓄。人口問題本質(zhì)上是社會(huì)問題。未來我市將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，撫養(yǎng)系數(shù)逐年增大，政府養(yǎng)老金入不敷出，很大可能出現(xiàn)財(cái)政赤字。現(xiàn)在，我市正值“人口紅利”期（人口紅利期是指人口發(fā)展過程中所出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口比例較高，而被撫養(yǎng)人口比例較低的一段時(shí)期），如七都鎮(zhèn)2000年人口普查數(shù)據(jù)中，少兒組人口（0——14歲）和老年組人口（65歲以上）分別占15%和11%，勞動(dòng)年齡人口達(dá)74%。因此，從現(xiàn)在起增加公共財(cái)政中養(yǎng)老金支出和養(yǎng)老金積蓄，以豐補(bǔ)欠，瞻前顧后，防患未然。同時(shí)，發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老資金的保值增值，還要大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)，千方百計(jì)解決今后的養(yǎng)老保障、醫(yī)療補(bǔ)助等資金鏈問題，提前介入控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十二五”后，全市勞動(dòng)者年齡人口占總?cè)丝诒壤凉u趨下降，要防止出現(xiàn)“用工荒”。同樣，因“未富先老”，工資成本上升成為勞動(dòng)力市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)下的必然趨勢(shì)。由于人口老齡化提速，與此人口老齡化加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，人口紅利效應(yīng)漸漸消失，還將引起儲(chǔ)蓄率降低，也減少經(jīng)濟(jì)的投資與擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)方式逐步由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)。因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)體加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需拉動(dòng)，加快自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，由勞動(dòng)密集向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、普及健康科學(xué)知識(shí)，建設(shè)健康型城市。老齡化社會(huì)，更要倡導(dǎo)尊老、愛老、敬老、助老等社會(huì)風(fēng)氣。要普及健康保健知識(shí)，創(chuàng)建健康型城市，增強(qiáng)老年人體質(zhì)，減少病痛，減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

5、適度控制外來人口數(shù)量。人多事多，人滿為患，要適度控制人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。一方面，目前我市勞動(dòng)就業(yè)壓力增大，居民增收難度大，而居民消費(fèi)支出逐年遞增。另一方面，我市本已人口稠密，帶來更大公共資源和生態(tài)環(huán)境壓力。還帶來教育衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)治安、文化傳承等系列化問題，要適度控制外來人口，提高新移民“準(zhǔn)入門檻”，以提升外來人員整體素質(zhì)，可適度使用老年人用工。大量遷移人口進(jìn)入我市市鎮(zhèn)，缺乏基本的公共服務(wù)，長(zhǎng)期游離于體制之外，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。要加強(qiáng)戶籍管理和外來人員管理，慎重放開戶籍制度。

6、抓緊規(guī)劃建設(shè)市婦嬰保健醫(yī)院。考慮到婦女生理特征和社會(huì)歷史環(huán)境，“十二五”后期，我市要規(guī)劃建設(shè)好婦嬰保健醫(yī)院，以適應(yīng)人口變化之需要和改善全市醫(yī)療衛(wèi)生條件。

說 明：本文數(shù)據(jù)資料搜集得到吳江市檔案館、七都鎮(zhèn)公安派出所、七都鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的大力支持，文中圖表由王永權(quán)、劉長(zhǎng)喜協(xié)助制作，在此一并表示衷心感謝。

作者單位:江蘇省吳江市政協(xié)

第二篇：人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查方案

人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查方案

2001-10-16 13:32:37

進(jìn)行人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查的目的是為了準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市人口變動(dòng)以及人口計(jì)劃執(zhí)行情況，為國(guó)家和省級(jí)人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，掌握人口增長(zhǎng)情況提供可靠的人口數(shù)據(jù)。

人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，采用在抽中的調(diào)查小區(qū)（調(diào)查群）中，按常住人口登記的原則以戶為單位進(jìn)行調(diào)查，既調(diào)查家庭戶，也調(diào)查集體戶；既包括城鎮(zhèn)人口，也包括農(nóng)村人口。全國(guó)約抽取120萬(wàn)人。社區(qū)調(diào)查則僅調(diào)查被抽中的調(diào)查小區(qū)所在村委會(huì)的情況。

調(diào)查內(nèi)容：按人填報(bào)的項(xiàng)目，包括個(gè)人的基本情況、就業(yè)和失業(yè)情況、婚姻狀況、婦女生育情況、出生和死亡情況等。按戶填報(bào)的項(xiàng)目，包括本戶住址編碼、戶別、本戶總?cè)丝凇⑸夏?0月 1日以來出生人口和死亡人口、本戶戶籍人口中外出半年以上的人口、本戶年內(nèi)遷出人口等。按社區(qū)填報(bào)的項(xiàng)目，包括居住地類型，全村戶數(shù)、人口數(shù)和出生、死亡人口，公共交通、教育、醫(yī)療、飲水、通訊等方面的條件，耕地面積和上年人均年純收入等。調(diào)查時(shí)間：調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為當(dāng)年10月1日0時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)登記的時(shí)間為10月份。

調(diào)查方法：以全國(guó)為總體，省級(jí)單位為次總體，采用分層、多階段、整群概率比例抽樣方法。各省、自治區(qū)、直轄市參照國(guó)家抽樣基礎(chǔ)方案，具體設(shè)計(jì)本省(自治區(qū)、直轄市)抽樣方案，按照國(guó)家分配的樣本量抽取樣本單位。由調(diào)查員進(jìn)行入戶訪問。

數(shù)據(jù)的審核、錄入、編緝工作由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，并將錄入的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行國(guó)家級(jí)匯總、制表工作。

第三篇：嵐皋縣2017年人口變動(dòng)調(diào)查工作總結(jié)

嵐皋縣2017年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查工作總結(jié) 市統(tǒng)計(jì)局: 嵐皋縣2017年人口抽樣調(diào)查工作，在市局的正確指導(dǎo)和縣局的高度重視下，通過各抽中鎮(zhèn)的大力支持和廣大調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員的辛勤努力，圓滿完成了調(diào)查小區(qū)邊界圖、“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等前期準(zhǔn)備工作和入戶摸底登記、正式入戶登記、PDA數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)快速匯總、數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)驗(yàn)收以及社區(qū)表采集等各階段工作。本次人口抽樣調(diào)查我縣共抽中6個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)調(diào)查小區(qū)，登記戶數(shù)394戶，調(diào)查登記人口1264人。

一、扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作

1、落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)。人口抽樣調(diào)查是一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及面廣，要求高，需要足額的經(jīng)費(fèi)保障。為此，縣局專門安排4000元用于本次調(diào)查工作，全部落實(shí)到位。其中縣辦配套下?lián)芨麈?zhèn)“兩員”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)2400元，為我縣人口變動(dòng)抽樣調(diào)查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

2、選好“兩員”。嚴(yán)格按照省、市要求，我縣對(duì)人口抽樣調(diào)查“兩員”選調(diào)工作進(jìn)行了安排，要求各鎮(zhèn)在“兩員”選調(diào)上，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持原則，確保“兩員”質(zhì)量，調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員要具有初中以上文化程度，作風(fēng)正派，認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作細(xì)致，群眾公認(rèn)，能夠熟練操作PDA，并具有一定的組織能力和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，在調(diào)查期間不得承擔(dān)其他工作任務(wù)，確保調(diào)查任務(wù)按時(shí)完成。全縣共選調(diào)12名調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員，其中對(duì)調(diào)查員文化、業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)和年齡、身體狀況均有明確要求。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2017年10月16日至17日，縣局對(duì)“兩員”

入人口相關(guān)信息，做到房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；二是指導(dǎo)員巡回開展檢查指導(dǎo)，控制登記進(jìn)度，檢查登記質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決登記過程出現(xiàn)的問題，確保入戶登記工作順利進(jìn)行；三是縣辦在集中加大宣傳力度的同時(shí)，深入各鎮(zhèn)開展督導(dǎo)巡查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)登記工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保全縣入戶登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣6個(gè)調(diào)查小區(qū)、394戶、1264人的登記數(shù)據(jù)按時(shí)上報(bào)至數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。

三、做好正式登記數(shù)據(jù)分析對(duì)比工作

我縣2017年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查涉及6個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)調(diào)查小區(qū)，共計(jì)正式登記394戶，登記人口數(shù)1264人，常住人口數(shù)919人，人在戶在814人，戶口待定2人，出生人口9人，死亡人口7人，出生率9.79‰，死亡率7.62‰。

2017年人口變動(dòng)抽查正式登記與摸底對(duì)比說明：一是正式摸底戶數(shù)394戶，摸底人數(shù)為1289，正式登記戶數(shù)為394，登記人數(shù)為1264；摸底戶數(shù)和登記戶數(shù)一致，摸底人數(shù)和正式登記人數(shù)相差25人，是由于我縣兩個(gè)調(diào)查小區(qū)調(diào)查員對(duì)指標(biāo)理解有誤，在填報(bào)摸底表第4項(xiàng)時(shí)，填報(bào)的是每戶的總?cè)藬?shù)，在填報(bào)第10項(xiàng)和第11項(xiàng)時(shí)把外出人口又填報(bào)了一次，導(dǎo)致本調(diào)查小區(qū)外出人口重復(fù)填報(bào)，故摸底人數(shù)和正式登記人數(shù)不一致；二是戶口待定人數(shù)，摸底時(shí)戶口待定人數(shù)3人、正式登記戶口待定2人，戶口待定人數(shù)減少1人其原因是堰門鎮(zhèn)長(zhǎng)征村戶口待定人數(shù)1人，經(jīng)過正式核查后戶口在外地，故無戶口待定人數(shù)；三是出生人口數(shù)，摸底時(shí)11人、正式登記為9人，其原因是石門鎮(zhèn)莊房村和四季鎮(zhèn)月壩村調(diào)查員在進(jìn)行摸底詢問時(shí)忽視了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出生人口調(diào)查時(shí)間為2016年10月31日至

第四篇：當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人口計(jì)生辦主任的幾點(diǎn)思考

淺談做好基層人口與計(jì)生工作的思路和藝術(shù)

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，基層人口和計(jì)劃生育工作面臨很多新情況和新問題，比如：區(qū)劃的調(diào)整，擴(kuò)大了管理幅度和服務(wù)范圍；流動(dòng)人口的大量增加，加大了管理服務(wù)難度等。處于人口計(jì)生工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦，擔(dān)負(fù)著宣傳教育、政策貫徹、行政執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)信息等繁重任務(wù)，必須認(rèn)真思考和研究當(dāng)前面臨的新情況、新問題。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，在基層。作為基層業(yè)務(wù)工作領(lǐng)頭人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任，其素質(zhì)和能力的高低以及工作開展情況將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生工作的整體水平。如何才能當(dāng)好人口計(jì)生辦主任？多年的基層工作實(shí)踐證明：人口計(jì)生辦主任必須具備高素質(zhì)、講奉獻(xiàn)，精業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善協(xié)調(diào)、能溝通，會(huì)做群眾工作等基本條件。

一、擺正心態(tài)，找準(zhǔn)位置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦是人口計(jì)生部門在最基層的工作單位，人口計(jì)生辦主任作為基層人口計(jì)生機(jī)構(gòu)的最高“長(zhǎng)官”，處于承上啟下的重要位置。一方面，上級(jí)重大工作部署有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦的貫徹、組織、實(shí)施，要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)；另一方面，還肩負(fù)著基層具體落實(shí)上級(jí)指示和工作任務(wù)，每天打交道的是廣大育齡群眾。既是執(zhí)行者、組織者，更是宣傳員、服務(wù)員。我們深知，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任，必須要有精氣神，動(dòng)大腦、走大步、搞服務(wù)，做出成績(jī)，才有可能讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾滿意。

一要心態(tài)平衡，樂于奉獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任工作辛苦，經(jīng)常是上班有人找，下班有人盯，平常還要走千村、串萬(wàn)戶，做群眾思想工作。這就要求我們一定要樹立正確的價(jià)值觀，始終保持良好的心態(tài)和寬廣的胸懷，把做好人口計(jì)生工作作為自已的應(yīng)盡之責(zé)，牢記服務(wù)群眾的宗旨，勇于吃苦，樂于奉獻(xiàn)。

二要勤于思考，善于謀劃。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，首先是一個(gè)思考者。作為主任，要多思考本轄區(qū)內(nèi)人口計(jì)生工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，要不斷加強(qiáng)自身理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，把學(xué)習(xí)的收獲更好地轉(zhuǎn)化為工作思路和措施，提高謀劃能力，做到思路清晰，目標(biāo)明確。

三要持之以恒，不屈不撓。人口計(jì)生工作作為“天下第一難事”，其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性可想而知。要正視困難，知難而進(jìn)，不達(dá)目的絕不罷休，充分發(fā)揮“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別會(huì)做群眾工作”的人口計(jì)生生力軍的作用。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受條、塊雙重管理，對(duì)人、財(cái)、物的支配權(quán)十分有限。事情比其他單位多，待遇基本一樣，多干事可能多出錯(cuò)，讓許多干部對(duì)這項(xiàng)工作望而卻步。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保業(yè)務(wù)工作順利開展，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量。

一要日積月累，主次分明。基層統(tǒng)計(jì)信息是人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。我們?cè)谄綍r(shí)辦理各種證件、查處違法生育案件、兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等方面，都離不開信息工作。每月的工作例會(huì)之前，何時(shí)安排人員去相關(guān)部門了解出生人口、核實(shí)女初婚、核查人口變動(dòng)，要制定計(jì)劃；每天每月每季必須干啥、重點(diǎn)干啥，要心中有數(shù)，做到日積月累，調(diào)度有方，有條不紊。

二要明確分工，認(rèn)真考核。要根據(jù)單位人員的所長(zhǎng)，合理分工，提高大家的積極性。由于干部管理體制上的原因，相當(dāng)一部分老計(jì)生干部仍在本系統(tǒng)工作，他們文化水平不高，多數(shù)不懂電腦，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理安排他們從事調(diào)查、宣傳、服務(wù)等工作，融洽干群關(guān)系。對(duì)于年輕人，特別是從志愿者、大學(xué)生“村官”過渡來的，要利用他們知識(shí)學(xué)歷、專業(yè)技能方面的長(zhǎng)處，安排統(tǒng)計(jì)信息、幫扶指導(dǎo)等工作，并嚴(yán)格考核工作業(yè)績(jī)。

三要顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。“團(tuán)結(jié)就是力量”，懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會(huì)團(tuán)結(jié)是大本事，真團(tuán)結(jié)是大境界。如果一個(gè)人口計(jì)生辦主任連幾個(gè)人都團(tuán)結(jié)不到一起，那就是最大的失職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任，要象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)，和諧處事，既要和黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好團(tuán)結(jié)，也要和周圍同志搞好團(tuán)結(jié)，努力做到群策群力，形成合力。

四要建章立制，推動(dòng)工作。靠制度去管人，靠制度去管事，是現(xiàn)代管理學(xué)的核心理念，為此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人口計(jì)生辦主任，要著力推動(dòng)相關(guān)管理制度的建立和完善，用制度規(guī)范工作人員的行為，規(guī)范工作流程，不斷提高工作質(zhì)量。

三、抓住重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

人口計(jì)生工作的根本任務(wù)是“統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低聲育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。要圍繞這項(xiàng)根本任務(wù)和各項(xiàng)具體任務(wù)，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

（一）信息統(tǒng)計(jì)是起始點(diǎn)。基層基礎(chǔ)工作是反映人口計(jì)生工作質(zhì)量的平臺(tái)，是衡量工作效果的晴雨表，人口基礎(chǔ)信息是基層基礎(chǔ)工作的重中之重，是人口統(tǒng)計(jì)的前提和保障，必須做到人口家底清，情況明，信息準(zhǔn)。要摸清人口，建立集中、實(shí)時(shí)變動(dòng)的全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷擴(kuò)大人口計(jì)生信息的影響力和應(yīng)用價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)部門間信息交流和共享奠定基礎(chǔ)。要將人口清理、核對(duì)、信息錄入貫穿人口計(jì)生工作的始終。

（二）宣傳教育是出發(fā)點(diǎn)。多年的工作實(shí)踐告訴我們，宣教教育工作是首位工程。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任，一定要高度重視宣傳工作。要針對(duì)不同的人群，采取不同的方法，重點(diǎn)抓好對(duì)中央《決定》、一法三規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的宣傳，讓新時(shí)期黨的人口計(jì)生方針、政策家喻戶曉，深入人心。要推廣“趕場(chǎng)天”定點(diǎn)宣傳經(jīng)驗(yàn)，做好公開欄經(jīng)常宣傳；要針對(duì)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，采取對(duì)留守老人兒童上門宣傳，向外出人員寄送資料、發(fā)送郵件等方式進(jìn)行宣傳，還可采取典型事例進(jìn)行教育引導(dǎo)，不僅僅局限于標(biāo)語(yǔ)、橫幅、專欄、文藝匯演等形式，讓婚育新風(fēng)吹遍千家萬(wàn)戶。

（三）行政執(zhí)法是關(guān)鍵點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦處于一線，和群眾打交道的時(shí)間最多，行政執(zhí)法等最容易引起磨擦。人口計(jì)生辦主任一定要增強(qiáng)法制意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高依法行政的水平和能力，要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益；要對(duì)違法生育對(duì)象統(tǒng)一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，依法處理，公正執(zhí)法；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施，以取信于民；要把育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，真正體現(xiàn)寓管理于服務(wù)工作模式。

（四）流動(dòng)人口是重難點(diǎn)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理是整個(gè)人口計(jì)生工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任要切實(shí)重視流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作，不但要關(guān)心流出流入人員，更要關(guān)心留守人員，要繼續(xù)倡導(dǎo)開展 “捧上一杯熱茶、寄送一份資料、編發(fā)一條短信、幫扶一戶群眾、開展一次體檢”為主題的“五個(gè)一”親民服務(wù)活動(dòng)，樹立窗口部門新形象。要結(jié)合干部“大下訪”、“三進(jìn)三同”和“送溫暖、惠民生、結(jié)窮親”活動(dòng)，督促地方黨政及時(shí)兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，組織干部慰問、走訪節(jié)育并發(fā)癥患者、貧困計(jì)生家庭、留守兒童，幫助解決具體困難，落實(shí)脫貧致富措施。

（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)是落腳點(diǎn)。計(jì)劃生育是利國(guó)利民的大事，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，我們當(dāng)前要構(gòu)建的是和諧社會(huì)，要開展的是“陽(yáng)光計(jì)生”，人口計(jì)生辦主任在工作中一定要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持以人為本、把“群眾滿意不滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益放在第一位，圍繞群眾的需要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使人民群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。

四、講究藝術(shù)，注重方法

人口計(jì)生工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，必須注重工作方法，講究工作藝術(shù)。

（一）樹立形象引領(lǐng)工作。人口計(jì)生部門是政府工作的窗口部門，關(guān)乎黨和政府的聲譽(yù)，人口計(jì)生辦主任更是要率先垂范，以身作則。要求別人做的，自己首先做到，不能高高在上，指手畫腳，要做到“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”，以自身平時(shí)良好的形象來影響人、感染人、感化人。切實(shí)做到：勤政廉政，嚴(yán)于律己，公道正派，審慎用權(quán)，一身正氣，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉形象；深入基層，調(diào)查研究，摸實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)；帶頭勤奮學(xué)習(xí)，苦練基本功，既要向書本學(xué)習(xí)，也要實(shí)踐學(xué)習(xí)，把人口計(jì)生辦建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)。

（二）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于黨政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任要根據(jù)雙重管理的特點(diǎn)，善于運(yùn)用正確的方法使領(lǐng)導(dǎo)知實(shí)情，曉利害，從而將人口計(jì)生工作列入黨政重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作，反饋信息，提出改進(jìn)工作的意見和建議。匯報(bào)情況時(shí)必須實(shí)事求是，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻將人口計(jì)生工作放在心上、抓在手上，牢牢繃緊計(jì)劃生育這根弦。要發(fā)揮參謀助手作用，多為黨政領(lǐng)導(dǎo)出主意、想辦法、添措施，在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下開展工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）搞好協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。“計(jì)劃生育，人人有責(zé)”。人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，復(fù)雜而又繁瑣，涉及方方面面，需要各級(jí)各部門的通力合作，齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任重點(diǎn)要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好與村“兩委”之間的關(guān)系。“家底清不清，關(guān)鍵在于村”。要從各方面調(diào)動(dòng)村“兩委”配合人口計(jì)生工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)村專職干部既要嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任，并及時(shí)向村“兩委”主要負(fù)責(zé)人交流人口計(jì)生工作情況，督促抓好基層工作。二是處理好與相關(guān)部門之間的關(guān)系。公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、教育、婦聯(lián)等單位都與人口計(jì)生工作緊密相連。人口計(jì)生辦主任要加強(qiáng)與這些單位的溝通聯(lián)系，多渠道收集信息，多形式搞好服務(wù)，千萬(wàn)不要唱獨(dú)角戲。三是處理好毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的關(guān)系。周邊環(huán)境是影響計(jì)劃生育工作的重要因素。人口計(jì)生辦主任要與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立友好關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，共同管理計(jì)生工作。四是處理好與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系。已婚育齡群眾是計(jì)劃生育工作的對(duì)象，也是計(jì)劃生育的主人。要關(guān)心群眾利益，關(guān)注民生問題。人口計(jì)生辦主任要積極爭(zhēng)取黨政重視與支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，把各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策落到實(shí)處，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正得到實(shí)惠。

（四）開拓創(chuàng)新提升工作。改革創(chuàng)新是今天時(shí)代精神的核心。基層人口計(jì)生工作也要按照綜合改革的思路，加快制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦主任要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，圍繞人口計(jì)生新機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的中心任務(wù)，立足本職工作，全面貫徹落實(shí)基層人口計(jì)生工作20字方針，加快建設(shè)依法管理、村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，認(rèn)真做好利益導(dǎo)向和以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，努力爭(zhēng)取業(yè)務(wù)工作創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)，為全縣人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

金融職業(yè)道德,貨幣防偽知識(shí),金融基礎(chǔ)知識(shí),會(huì)計(jì)基礎(chǔ),綜合柜臺(tái)業(yè)務(wù),安全保衛(wèi)保密知識(shí)

第五篇：街道順利完成2012人口變動(dòng)調(diào)查工作

街道多舉措順利完成2012人口變動(dòng)調(diào)查工作

在區(qū)統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在街道統(tǒng)計(jì)站的積極配合下，經(jīng)過村兩名調(diào)查員的共同努力，認(rèn)真籌劃，精心組織，積極實(shí)施，短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成了人口變動(dòng)抽樣調(diào)查工作。一是提高認(rèn)識(shí)，確實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)親自參加培訓(xùn)會(huì)議，進(jìn)行工作動(dòng)員，并對(duì)各位村級(jí)調(diào)查員介紹了該項(xiàng)工作的重要性，要求各位提高認(rèn)識(shí)，精心組織，確保質(zhì)量。

二是精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，區(qū)統(tǒng)計(jì)局普查中心主任生動(dòng)形象的講解了各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，各位村級(jí)調(diào)查員認(rèn)真聽講，積極詢問。

三是增強(qiáng)宣傳實(shí)效。通過發(fā)放《至被調(diào)查戶的一封信》，宣傳人口變動(dòng)調(diào)查的內(nèi)容和意義，特別強(qiáng)調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定，消除住戶隱私顧慮，爭(zhēng)取被調(diào)查者積極配合、如實(shí)申報(bào)。

四、三是摸清底數(shù)不重不漏。培訓(xùn)會(huì)議后，村兩名調(diào)查員立即走村入戶，對(duì)調(diào)查區(qū)的建筑物進(jìn)行排查，認(rèn)真繪制《調(diào)查小區(qū)地圖》，編制《戶主姓名底冊(cè)》，并詳細(xì)備注空房戶、全戶外出等特殊情況，了解小區(qū)一年內(nèi)的出生、死亡人數(shù)，確保所有登記人口不重不漏。

五是嚴(yán)格審核確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。11月10日，人口抽樣調(diào)查入戶登記工作結(jié)束。街道統(tǒng)計(jì)站工作人員立即對(duì)調(diào)查表進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)表中民族及住戶在外地的地址編碼進(jìn)行查詢，按要求認(rèn)真編碼。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將材料上報(bào)至區(qū)統(tǒng)計(jì)局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了2012年人口抽樣調(diào)查工作任務(wù)。