第一篇：加強基層衛生單位黨員隊伍建設的指導意見

加強基層衛生單位黨員隊伍建設的指導意見

加強基層衛生單位黨員隊伍建設的指導意見

關于加強基層醫療衛生單位黨組織和 黨員隊伍建設的指導意見

各縣衛生局學習實踐活動辦公室，山城精神病醫院，有關民營醫療機構：

為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強和改進我市基層醫療衛生單位黨組織建設，改進基層醫療衛生單位黨的工作，擴大黨組織在基層的覆蓋面，使黨的基層組織在促進我市衛生事業中充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結合我市基層醫療衛生單位實際，現就加強基層

醫療衛生單位黨組織和黨員隊伍建設工作提出如下指導意見。

一、充分認識加強基層醫療衛生單位黨組織和黨員隊伍建設的重要性

基層醫療單位是人民群眾受惠于新醫改政策的最前沿，廣大基層醫療單位黨組織和黨員處于推動和促進基層衛生事業科學發展、和諧發展的“一線”，是推動基層衛生事業科學發展的基礎力量。當前，基層醫療單位深入開展學習實踐科學發展觀活動，如果沒有基層黨組織或黨組織渙散不能發揮政治核心作用，就無法領導和組織廣大黨員干部領會中央科學發展觀理論，就無法把干部職工的思想統一到中央的精神上來，就無法將廣大黨員干部注意力轉移落實新醫改精神上來，黨的“以人為本”執政理念就很難體現在基層醫療單位的衛生服務工作中，中央新的醫改政策就難以落到實處。因此，基層醫療衛生單位黨組織是落實黨的衛生事業方針政策、落實新醫改精神和推進各項改革重點工作的

組織保證和思想保證，進一步鞏固和加強基層醫療單位的黨組織建設，擴大黨組織覆蓋面、增強黨的衛生工作的生機活力，解決當前基層醫療單位中沒有黨的組織或者沒有黨員的問題，是推動新醫改工作、落實黨的衛生事業方針政策的迫切需要，是基層醫療單位深入開展學習實踐科學發展觀活動取得成效的檢驗標準之一，是黨在新的時期基層組織建設工作的重要組成部分，對貫徹落實十七屆四中全會具有非常重大的意義。

二、加強基層醫療衛生單位黨組織和黨員隊伍建設的指導思想、工作目標和基本原則

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實十七屆四中全會精神為主線，緊密結合基層醫療單位組織建設實際和醫療改革發展方向，不斷擴大基層醫療單位黨組織和黨的工作覆蓋面，充分調動廣大基層醫療衛生工作者的積極性，為全市衛生事業又好又快發展提供強有力 的思想保證和組織保證。

總體目標：加強與當地黨委的協調，經過3年努力，廣泛吸收和發展一批優秀分子加入黨組織,使鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部建立獨立的黨組織，民營醫療機構黨組織在現有基礎上有所擴大。切實加強基層醫療單位黨組織的思想、組織、作風和制度建設，轉化一批較為渙散的黨組織，充分發揮基層醫療單位黨組織的政治核心作用。

基本原則：一是堅持長遠規劃，循序漸進的原則。各基層單位組織建設狀況差別較大，從業人員情況復雜，人員文化程度相對較低，生活困難黨員多，各單位要注意結合自身組織建設的現狀，從自身建設的實際考慮，長遠規劃，循序漸進；二是堅持發展黨員的“十六字方針”。要按“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，按程序發展黨員，要堅持成熟一個發展一個，不能簡化程序，忽略考查和培養。同時，建立發展黨員的長期規劃，基層醫療衛生

單位發展黨員要向五方面人員傾斜：向單位主要負責人傾斜、向醫療技術骨干傾斜、向先進青年干部傾斜、向能力強的高知識群體傾斜、向大學生傾斜。

三、加強領導，切實加強基層醫療衛生單位黨組織建設

各級黨組織要把加強基層醫療單位組織建設擺上重要議事日程，高度重視，合理謀劃，扎實推進，確保目標要求的實現。

抓好基層黨組織建設工作。各縣區衛生局黨委要對本轄區內醫療衛生單位黨組織建設情況進展全面地調查摸底，做到底數清，情況明。對有3名以上正式黨員且具備建立黨組織條件的單位，要督促其積極主動與當地黨委聯系，按照黨組織建設的標準，單獨建立黨的基層組織；對正式黨員不足3名的，采取聯合組建的方式建立黨組織；對暫時無黨員或尚不具備單獨建立黨組織條件的醫療衛生單位，組織指派黨建工作聯系人，指導醫療衛生單位開展黨建工作，做好發展黨員和入黨積極分子培養工作，積極為組建黨組織創造條件。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

抓好發展黨員工作。各基層醫療衛生單位黨組織要把黨員發展工作列入組織建設工作的內容，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真制訂發展黨員工作規劃，每年要重點培養發展對象2-3名，發展入黨積極分子1-2名，堅持做到成熟一個，發展一個，著力解決基層醫療衛生單位黨員“青黃不接”和年齡老化的問題。在發展過程中，要落實好發展黨員“三冊”；做好入黨積極分子的培養教育工作，定期對培養人和入黨積極分子進行培訓，對重點培養對象要制定培養措施，力爭在第三批學習實踐科學發展觀活動開展過程中，培養一批入黨積極分子。

加強黨員日常管理。一是以建設

“學習型黨組織”為抓手，切實加強教育，夯實黨員干部的思想基礎，要落實好“三會一課”、黨員學習、組織生活會等制度，加強黨員的日常教育管理。二是要結合實際開展崗位練兵、技能比武、自主創新、結對幫扶等有特色的主題實踐活動，努力提高黨員隊伍的業務素質和醫療水平，不斷增強黨員先進意識，切實加強現有基層醫療單位黨組織的思想、組織、作風和制度建設。三是要根據黨員的年齡、文化程度、專業特長、行業特點等進行合理分類，制定出不同類別的標準和量化考核辦法，科學合理地對黨員進行目標考核。

下力整頓軟弱渙散黨組織。各縣區衛生局黨委要主動配合當地黨委，對本轄區內的基層醫療衛生單位黨組織進行排查，對排查出來的軟弱渙散基層黨組織，逐一分析原因，逐一落實整改措施。一方面要把整頓與教育相結合，采取多種形式，有針對性地開展政治理論、民主法制、業務技能等教育培訓，提高他

們的綜合素質，切實解決部分基層醫療衛生單位干部職工工作方法簡單、服務意識不強、服務水平差等突出問題；另一方面把整頓與規范相結合，重視基層醫療衛生單位黨組織的制度建設，健全基層醫療衛生單位黨建工作運行機制，有效提高黨組織運轉的質量和規范化程度。

加強領導，強化指導幫建。各縣區衛生部門要在縣委組織部指導下，積極指導開展好黨組織建設、黨員發展和管理工作，及時幫助解決工作中的困難和問題，盡力搞好工作配合；要協調當地黨委選好配強基層醫療單位黨組織書記，把德才兼備、政治素質高的優秀黨員干部放在主要領導崗位；要監督基層醫療單位黨組織嚴格組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行黨的義務；要加強與上下級黨委的溝通協調，摸清基層醫療單位組織建設的現實情況，存在的主要問題，有針對性采取措施，把各方力量動員起來，將加強基層

醫療單位組織建設貫穿于日常各項工作中。各醫療衛生單位要緊緊圍繞省、市、縣學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排部署開展工作，進一步明確任務，強化措施，借學習實踐科學發展觀活動之機推動基層醫療衛生單位黨建工作上水平、上臺階，努力使基層醫療單位的黨組織成為和諧醫患關系的“穩壓器”，在領導醫療衛生事業發展和推行新醫改任務有效落實工作中發揮政治核心和戰斗堡壘作用。

第二篇：先進隊伍建設指導意見

****2011年先進隊伍建設指導意見（討論稿）

****成立后，向社會用戶推出了一系列“愛民、便民、利民、為民”的服務新舉措，****為打造和提升****品牌、形象更是對全體****員工提出了“用心服務、優質服務、滿意服務”的新要求。服務是****永恒的主題，也是****投遞的立身之本。一直以來，****高度重視服務工作，在狠抓基礎管理、落實長效機制的基礎上，堅持用科學發展觀培育、宣傳和弘揚投遞隊伍中的先進典型，并積極探索品牌建設的新模式、新方法，在全局范圍內廣泛開展了“一局一品”創建活動，切實發揮先進典型的示范、引領和表率作用，通過培育先進服務團隊，創建優質服務品牌，有效推動品牌建設的深化與推廣，不斷促進投遞服務質量和水平的提升，從而帶動經營發展上新臺階。

2011年是實施“十二五”規劃的開局起步之年，我們要充分認清形勢，明確任務，制定戰略，落實執行，緊緊圍繞“科學發展、立足服務，品牌制勝，和諧共進”的總體工作思路，以科學發展觀為統領，打造一支思想道德好、全局觀念強、業務技能精、服務質量優、綜合素質高的員工隊伍，在全局范圍內營造“學先進、趕先進、爭先進”的良好氛圍，為加快****現代化建設，滿足社會用戶需求，并為實現社會效益和企業效益同步發展提供有力的保證。為此，對2011年先進隊伍建設提出以下指導意見：

一、先進隊伍建設的內容

長期以來，****堅持求真務實、把握本質，把典型激勵作為推廣先進服務方法、強化優質服務意識、提升整體服務水平的有效載體，堅持突出先進典型的層次性和多樣性，積極選樹、培育、宣傳和弘揚投遞隊伍中的先進典型，營造了一種“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，先后涌現出了全國“五一”勞動獎章獲得者***、全國模范投遞員***、全國用戶滿意服務明星***、上海市用戶滿意服務明星***、上海市勞動模范***、上海 1

****服務工作先進個人****等一大批具有先進性、鮮明性、時代性的****投遞服務先進典型。這些在全國、全市、****系統內廣獲贊譽的投遞服務先進典型，用自身的實際行動在用戶中樹立了****投遞服務的良好形象。以下是目前****現有的“一局一品”品牌服務、經營團隊一覽表：

以上品牌團隊，經過多年的經營和發展，已經形成了自身獨特的服務理念和經營特色，在廣大職工中形成了一定的聲勢，起到了相當大的先進表率作用，并且，通過“一局一品”的主題創建活動，培育出了不少先進個人和集體，形成“一局、一品、一亮點，對內提升員工隊伍素質、對外樹立投遞隊伍形象”的良好局面。

二、先進隊伍建設的目標： 1.上海市勞模或部級勞模1人； 2.上海市勞模先進集體1個；

3.上海市級單項先進集體1個、個人1人； 4.****先進集體2個； 5.****先進個人3人； 6.****優秀營銷員2人；

7.****優質服務示范窗口3個、巾幗示范崗2個； 8.****先進經營服務團隊3個、個人5人； 9.****優秀經營服務團隊5個、個人10人； 10.****優質服務投遞員20人；

三、先進隊伍建設的具體工作和措施

（一）領導重視，加強組織管理。抓好先進隊伍建設管理的關鍵是各單位領導干部要高度重視，各級領導班子要以“三個代表“重要思想、“科學發展觀”為指導，充分認識培養先進隊伍事關企業的穩定發展和持續發展，是貫徹落實****堅持“以人為本”加強精神文明建設和思想政治工作的“頭號工程”戰略的重要內容，從而各級領導應牢固樹立高度的責任感 2

和使命感。一是組織健全，完善管理。區局建立先進隊伍建設領導小組，***為組長，***為副組長，組員由工會、團委和各部門經理以及相關人員組成，具體工作由工會牽頭。二是責任明確，落實到位。各****領導干部是發現和培育優秀員工的責任人，工會主席是先進日常培養管理工作的責任人。各****領導要身先士卒，率先起到領頭人的作用，自身要具有先進的思想觀念和培養先進的能力，認真履行職責，并以自身的人格力量和領導能力來感召員工創先爭優。三是加強領導，全力支撐。各****要切實將加強先進隊伍建設放到重要議事日程，加強領導，定期研討分析，善于發現可造之材，善于引導其成才，及時給予培養對象指導和幫助，全方位地去關心他們的思想、工作和生活，盡力幫助他們解決后顧之憂。要以實戰實績作為考量先進的基本標準，要充分利用局務公開欄，學習園地等載體，宣傳先進事跡，做到評選出的先進有明顯實績、有典型事跡、有示范作用、有品牌效應。在各類先進評比上報或公布前，實行公示，做到評選出的先進有公信力，有群眾基礎，保證加強先進隊伍建設健康、有序、卓有成效地的開展。

（二）制定培養計劃，因地制宜，因人而異地抓好先進隊伍建設工作。各****要研究制定先進隊伍建設計劃，并認真組織實施。一是要有明確的培養對象，****領導班子要認真排摸、綜合考評，通過充分分析隊伍現狀，遴選出先進培養對象。二是要有明確的培養目標，根據各****不同的地域特點，不同的服務對象、服務需求、局情局貌，因人而異地設計個性化具有針對性、成長性的培養目標。三是要有具體培養措施，包括明確責任人、落實責任制度、聯系制度和建立長效的教育培訓、輪崗鍛煉、日常管理和檢查考評機制。同時，要做好先進培養的過程管理，合理分解節點目標，對過程完成的階段目標進行科學分析研討，階梯式地向更高的目標攀登，并且規范衡量標準和評價體系，激勵更多先進脫穎而出，為不斷涌現先進勞模奠定基礎，為不斷壯大先進隊伍打下基石。

（三）運用有效載體，激發“爭先”熱情。一是給培養對象創造合適 的發展環境。我們要遵循先進典型成長和發展的規律，要堅持“不但扶上馬，還要送一程”的原則，對于發掘出的“亮點”和典型的“雛形”，要給予他們發揮自己長處的空間，展示自己才華的平臺。在對培養對象進行先進思想理念教育引導的同時，以先進典型為榜樣，繼續開展學習***，****和****、***等的先進事跡，充分運用“爭當服務滿意之星”、“爭當營銷能人”、“爭創先進服務團隊”和“工會技能競賽能手”等活動載體，充分發揚上海****的企業精神、****號召的“勞模十強”精神，營造“人人爭當先進勞模，個個爭取立功受獎”的企業文化氛圍，造就一批****、******式的先進典型。繼續發揮在“一局一品”主題活動中突顯出的優秀經營服務團隊的品牌效應，運用好各種有效載體，不斷培養出新的先進個人和集體，形成科學、合理的“老典型不倒，新典型輩出”的梯次成長態勢。

（四）形成交流、推廣、總結、提高的長效培育機制。一是，先進典型的培養是一項系統性很強的工作，對先進典型和典型人選的培養、教育、管理是一項長期的工作，要圍繞不同時期工作重點和專項活動、任務，組織開展各種形式的崗位評比活動，增強先進典型榮譽感，引導職工樹立爭先創優意識。在發掘培養先進典型的工作中，要防止出現“一蹴而就”、“一勞永逸”的問題，要堅持目標明確、長期教育、連續培養、嚴格要求，增強先進典型的感染力和影響力；二是，定期分析先進隊伍現狀，發掘身邊典型事例、歸納先進思想，總結工作經驗和提煉工作方法，并利用各種形式宣傳推廣，召開先進勞模表彰大會，大力弘揚，大造聲勢，激發干部職工的榮譽感，使落后的人不甘落后，先進的人追求卓越。同時，要結合****和區局自身發展需要，不斷創新培養形式和內容，不斷培養和推出“新“先進、“新”品牌，形成先進與先進之間的差異性，品牌于品牌之間的互補性，相互借鑒，取精去粕，互相促進的局面。通過形成交流、推廣、總結、提高的長效培育機制，使個體的先進行為成為群體的先進行為，不斷擴大先進隊伍，發揮整體效應，充分展示上海****的良好形象。

（五）結合實際，以企業發展為中心，全力打造一支符合企業發展需求的先進隊伍。一是，緊密結合上海****發展形勢；緊密結合文明行業創建的目標任務；緊密結合本單位實際發展需求，把培養先進工作貫穿于日常工作全過程，做到常抓不懈、常抓常新，保持企業活力。在選擇培養對象時，不能求全責備，要從特需服務型、攻堅克難型、經營發展型、綜合提升型等多渠道、多方位的培養，不斷擴大培養先進的覆蓋面，使得人人有爭當先進的機會，人人有學習先進的榜樣。二是，對明確的先進培養對象，要從嚴要求，定期開展談心交流活動，肯定成績，指出不足，明確要求，共同提高。要細化量化激勵獎懲措施，有機地，正向地將精神激勵和物質激勵相結合，將個人職業規劃和企業發展相結合，增強先進典型的自我價值實現欲望，最終把培養先進的立足點扎根在全員素質提高上。

2011年，我們要繼續深入學習貫徹“兩會”精神，全面貫徹落實****關于上海****全情投入、全力以赴、全面沖刺市文明行業考評工作的文件精神，鞏固和擴大創先爭優活動的成果，增強全體員工“比、學、趕、幫、超”的意識和能力，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，真抓實干，培養更多先進，樹立更多的典型，產生更多的經驗，取得更多的成效，以求真務實、開拓創新的精神面貌，貫徹落實****的各項任務和要求，以深化品牌建設等實際行動，為實現上海****推動創新驅動、轉型發展打好基礎、貢獻力量。

第三篇：交通部加強基層交通運輸應急隊伍建設的指導意見

關于加強基層交通運輸應急隊伍建設的指

導意見

安全監督司交應急發〔2010〕165號2010年04月07日

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、交通運輸和港口管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，有關交通運輸企業：

交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性產業，交通運輸應急工作關系到國民經濟發展和社會穩定，交通運輸基層應急隊伍是交通運輸應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的基礎力量，加強交通運輸基層應急隊伍建設意義重大。近年來，交通運輸基層應急隊伍逐步建立，在應急工作中發揮了重要作用，但各地交通運輸基層應急隊伍建設發展不平衡，組織管理規范化和隊伍建設專業化水平尚待提高，應急能力需進一步加強。為貫徹國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，結合交通運輸基層應急工作實際，提出加強基層應急隊伍建設意見如下：

一、切實加強對交通運輸基層應急隊伍建設的組織領導

在地方政府的領導下，交通運輸主管部門要組織指導公路、道路運輸、港航、地方海事等有關管理部門以及交通運輸企業，全面調查當地應急資源的分布以及交通運輸突發事件發生、發展的特點，根據當地實際和“十二五”交通運輸安全生產與應急發展規劃，組織制定

基層應急隊伍建設規劃，提出建設和發展目標，明確具體措施，加強對應急隊伍建設的督導檢查，加強當地交通運輸基層應急隊伍建設，不斷健全交通運輸應急體系。

部屬航務、海事、救撈等機構要根據轄區特點和搜救、應急運輸、航道搶通等需求，制定本系統和單位基層應急隊伍發展規劃，動員社會力量，完善裝備，加強基層應急隊伍建設，提高基層應急隊伍水上搜救、危化品及油污等應急處置能力。

二、明確交通運輸基層應急隊伍建設的基本原則和建設目標

按照“統籌規劃、規模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通基層應急隊伍建設。

力爭通過三年左右的時間，基本建成適應基層交通運輸突發事件應對處置需要的應急隊伍，努力提高基層交通運輸應急隊伍整體素質，力爭達到專職人員持證上崗，兼職人員經過業務培訓，不斷完善專業搶險與公眾參與、地方搶險與軍隊搶險相結合的交通運輸應急救援機制，初步形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的交通運輸基層應急隊伍體系。

三、建立健全交通運輸基層應急救援隊伍體系

加強城市公交客運和軌道交通應急隊伍建設。交通運輸主管部門要指導轄區公共交通企業、軌道交通運營企業組建由專業技術人員組成的應急搶險隊伍，及時搶修故障營運車輛或軌道交通設施；建立由站務人員組成的兼職疏散引導隊伍，疏導乘客及時、有序地撤離故障

車輛或車站，避免出現擠壓傷亡事故；建立與旅客運輸、出租客運企業的協調與調用機制，及時疏散受困、受阻旅客。

加強公路、航道應急搶險保通隊伍建設。結合公路路網規模、結構、地域分布特點，以公路養護管理部門、路政管理部門以及日常養護隊伍為基礎，采取與專業公路養護工程企業簽訂應急處置協議的方式，構建基層公路應急搶險保通隊伍。航道方面，加強航道維護能力建設，加強過船設施的運行管理，發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶通中的作用，建立干線航道、港口航道、界河等疏堵保通專業應急隊伍。

加強客貨場站、港口碼頭應急搶險隊伍建設。在充分依靠當地公安消防專業應急力量的基礎上，督導客運場站、碼頭，依托專職安全管理員、保安員，挑選一部分青年骨干人員，組建消防、救援等應急隊伍。

加強危險品運輸應急隊伍建設。發揮專業消防和危險貨物應急救援隊伍的作用，增加危險貨物應急救援和資金的投入，進一步提高專業消防隊伍和危險貨物應急救援技術裝備水平和救援能力。依托大型企業組建聯合消防或危險貨物應急救援隊伍，從企業員工中挑選合適的兼職消防或應急救援人員，加強兼職消防或應急人員業務培訓演習、演練。危險貨物場站和港區應與專業應急隊伍簽訂救援協議。組織編制危險貨物運輸應急救援指導讀物，制定并完善企業應急救援預案，加強對所有從事危險貨物作業人員的技術培訓以及消防和應急處置的演練，不斷提高企業應對和處置危險貨物事故的能力。

完善水上應急隊伍建設。基層海事、救撈、搜救中心等機構要在當地政府的統一領導下，結合水上搜救工作的實際需要，加強水上搜救隊伍建設，鼓勵動員社會各方面志愿者參加，形成以海事、救撈專業力量為主、社會力量參與的水上搜救應急隊伍。加強船舶污染應急隊伍建設，海事、救撈要加強清污應急隊伍建設，培養專業技術人才；港航、海事要加強對船舶油品和油污水經營和處置相關企業的業務指導，督促指導各港口企業、航運公司、石油公司建立本單位應急隊伍。加強應急運輸保障隊伍建設。港航、道路運輸管理部門要以當地道路客、貨運輸骨干企業為依托，研究采取與企業簽訂應急運輸保障協議等形式，完善應急運輸補償機制，明確各自的責任和義務，建立應急運輸保障車隊、船隊，完善指揮調度聯絡和協調機制，保障應急物資搶運、旅客疏散。

加強施工安全應急隊伍建設。各級交通主管部門要在當地政府的領導下，逐步建立以項目自救為主、專業救助為輔、安全專家為技術支撐的交通運輸建設應急隊伍體系，加強本地區建設安全應急技術專家資源庫建設，探索建立以本地區大型施工企業、地方專業救援隊伍為重要補充力量的救援聯動機制，全面提高交通運輸行業建設安全應急救援能力。

四、完善交通運輸基層應急保障機制

健全隊伍運行機制。要建立健全基層交通運輸應急隊伍應急值守、接警處置、日常訓練與演練、應急處置評估等機制；特別是加強日常訓練與綜合演練，強化應急處置評估，不斷總結經驗、吸取教訓，提升基層應急隊伍處置突發事件的能力。積極協調公安、消防、氣象、海洋、通信、民政、軍隊等有關部門，建立聯動機制，搜救應急運行機制要充分發揮海上搜救中心的統一組織協調作用，實現應急隊伍和力量的統一調度、密切協作。

落實經費保障機制。要在地方政府的統一領導下，積極協調財政部門，將基層專業應急隊伍的工作經費、應急演練經費等納入同級財政預算。各級交通主管部門以及搜救中心等相關機構要加強與當地財政部門的溝通，逐步完善應急補償機制，對承擔應急運輸任務的單位和個人予以合理經濟補償，造成運輸工具、裝備損毀的予以合理賠償，同時要在政策上給予一定支持，保護參與應急運輸單位和個人的權益，提高社會力量參與應急工作的積極性。海事部門要推動相應的油污清除補償制度，保障清污公司和其它企業在油污應急中的合法利益。

完善社會動員機制。要加強社會宣傳，普及交通運輸應急相關知識，提高社會對交通運輸突發事件關注度、參與度和支持度。要在地方政府的領導下，建立健全交通運輸應急社會動員機制，鼓勵公眾積極參與和支持交通運輸應急處置和應急保障工作，提高突發事件應急處置效率。

強化安全保障機制。要加強安全保障方面的投入，配備必要的安全防護器材和設備，最大限度地保護各類應急行動參與人員的安全。要制定相應的政策，為一線專業應急人員購置必要的人身安全保險，解決其后顧之憂。

加強應急制度建設。根據當地突發事件的實際，制訂相應的應急預案或應對方案。建立相應的培訓與演練制度，根據應急工作的需要，定期或不定期開展應急培訓工作，加強專業應急力量和指定應急力量的演練，不斷提高不同種類應急力量之間的協調配合能力；建立對應急人員的獎勵激勵機制，提高其參與應急工作的積極性。

二零一零年三月三十日

第四篇：關于加強衛生人才隊伍建設的意見

中新網1月12日電 衛生部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、中央編辦六部門12日聯合印發醫改配套文件《關于加強衛生人才隊伍建設的意見》。意見提出，到2011年，實現每個鄉鎮衛生院至少有1名執業醫師的目標。

以下為全文：

各省、自治區、直轄市衛生廳(局)、發展改革委、財政廳(局)、人力資源社會保障(人事、勞動保障)廳(局)、教育廳(局)、機構編制委員會辦公室，新疆生產建設兵團衛生局、發展改革委、財政局、人事局、教育局、機構編制委員會辦公室：

根據《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)，現就加強衛生人才隊伍建設提出如下意見。

一、加強衛生人才隊伍建設的指導思想、總體目標和基本要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，緊緊抓住人才培養、吸引和使用三個環節，以用為本，提高衛生人才隊伍的整體素質，推動衛生人才隊伍全面、協調、可持續發展，為衛生事業發展和人民群眾健康提供人才和智力保障。

(二)總體目標。

到2020年，衛生人才總量基本適應人民群眾醫療衛生服務需求，衛生人才素質顯著提高，衛生人才配置結構優化，城鄉區域分布趨于合理，農村、城市社區的公共衛生和醫療服務人才短缺的局面得到明顯改善；逐步建立和完善符合衛生人才發展內在規律、充滿生機與活力的人才工作機制，努力造就一支品德高尚、技術精湛、服務優良的衛生人才隊伍。

加強衛生人才隊伍建設的基本要求是：

——大力實施人才強衛戰略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認識衛生人才對于事業發展的決定性作用，把衛生人才建設作為衛生工作的重中之重，以人才促改革，以人才促發展。

——加強衛生人才宏觀管理。按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，建立健全衛生人才宏觀管理的體制機制。加強衛生人才隊伍建設規劃，統籌指導各類衛生人才隊伍建設，制定有利于衛生人才發展的政策措施，搞好部門協調和服務，加強優秀衛生人才宣傳和表彰，努力營造良好的衛生人才環境。

——堅持思想道德教育與專業技術培養兩手抓。把牢固樹立為人民健康服務的意識作為衛生人才隊伍建設的重點，加強思想政治工作，提高職業道德素質；努力提高衛生人員技術業務素質，增強服務能力，努力建設一支忠實為人民健康服務的衛生人才隊伍。

——堅持各類衛生人才協調發展。以農村衛生人才隊伍建設為重點，整體推進農村衛生、社區衛生、疾病預防控制、婦幼保健、醫療服務、中醫藥、衛生監督和衛生管理等各類衛生人才協調發展。遵循醫學人才成長規律，兼顧當前需要與長遠發展，逐步完善衛生人才培養制度和培養體系。

二、加快衛生人才隊伍協調發展

(三)加強農村衛生人才隊伍建設。

根據農村群眾的醫療衛生需求，合理配備縣鄉村衛生服務機構人員。深化人事制度改革，完善收入分配制度，形成規模適當、相對穩定、水平適宜的農村衛生服務隊伍。

逐步擴大鄉鎮衛生院招聘執業醫師試點規模，2009年-2011年中央財政支持招聘3000余名執業醫師到鄉鎮衛生院，鼓勵有條件的地方擴大招聘規模。到2011年，實現每個鄉鎮衛生院至少有1名執業醫師的目標。統籌城鄉衛生資源，完善城鄉醫院對口支援制度，嚴格執行“城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務1年”的規定，繼續推動“萬名醫師支援農村衛生工程”。繼續組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃中支醫項目，加大醫學類高校畢業生選拔力度，采取有效措施鼓勵服務期滿后扎根基層。

進一步加強農村衛生人員在職在崗培訓。實施農村衛生人員培訓規劃，對農村鄉鎮衛生院在職在崗衛生人員每5年進行全員崗位培訓一次，對村衛生室在職在崗衛生人員每年培訓一次，將培訓結果作為崗位聘任與考核、職稱晉升的重要依據。建立農村衛生技術人員定期進修學習制度，每年要有1名鄉鎮衛生院技術骨干人員到縣級以上醫療衛生機構進修；每年要有1名鄉村醫生到縣級醫療衛生機構集中培訓。用3年時間，培訓鄉鎮衛生院醫療衛生人員36萬人次，培訓村衛生室醫療衛生人員137萬人次。利用遠程教育等多種形式，拓寬農村衛生人員的培訓渠道。選拔優秀人才擔任鄉鎮衛生院院長，提高鄉鎮衛生院的管理水平。

衛生、教育行政部門共同研究制定農村衛生人才培養規劃，衛生行政部門結合區域衛生規劃研究提出農村衛生人才崗位需求，教育行政部門落實培養學校，考前學生與學校和當地衛生行政部門簽訂定崗服務協議，實施定單定向農村衛生人才培養，為農村培養留得住、用得上、干得好的適宜衛生人才。定單定向為農村衛生培養的學生在校期間免繳學費和住宿費，所需經費由定向委托培養部門承擔。

從2009年起，對志愿去中西部地區鄉鎮衛生院工作3年以上的高校醫學畢業生，其學費(助學貸款)由國家實行補償(代償)。

堅持從實際出發，以業績、能力考核和使用農村衛生技術人員。對在農村基層工作的衛生技術人員，在職稱晉升等方面給予適當鼓勵和政策傾斜，落實國家對長期在鄉以下基層地區工作的衛生技術人員待遇傾斜政策。

(四)加強城市社區衛生人才隊伍建設。

按照城市社區衛生服務機構編制標準和崗位設置方案配備社區衛生專業技術人員。實施社區衛生人員培訓項目，大力開展社區衛生人員崗位培訓，用3年時間，培訓城市社區衛生服務機構醫療衛生人員16萬人次。實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。

吸引和鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構就業。鼓勵公立醫院高中級醫療衛生技術人員定期到社區衛生機構提供技術指導和服務，探索建立公立醫院支援社區衛生制度。鼓勵非全科醫學專業的主治醫師、副主任醫師經過全科醫師培訓轉為社區全科醫師。凡到城市社區衛生服務機構工作的醫師和護師，可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格考試。各地可根據實際情況對在社區工作的衛生技術人員在職稱晉升等方面制訂優惠鼓勵政策。(五)加強疾病預防控制和婦幼保健人才隊伍建設。

按照承擔的職責和任務，合理確定公共衛生機構的人員編制、工資水平和經費標準。加強公共衛生人才培養，加強重大疾病預防控制、婦幼保健和衛生應急等方面人員的業務培訓，提高技術水平。高等醫學院校應加強公共衛生學科建設，擴大公共衛生人才培養。進一步完善相關政策措施，吸引、鼓勵高等醫學院校公共衛生專業畢業生到基層公共衛生機構工作。在城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院配備公共衛生執業醫師或執業助理醫師。

優化人員結構。爭取3年內，各級疾病預防控制中心學歷構成應當符合以下標準：國家級中心本科學歷人員占75%以上；省級中心本科學歷人員占65%以上；市級中心本科學歷人員占50%以上；縣級中心本科學歷人員占35%以上。婦幼保健人員編制按《各級婦幼保健機構編制標準》落實，衛生技術人員占總人數的75%-80%。各級公共衛生機構要根據工作職責和任務，有計劃地吸收高等醫學院校畢業生，改善專業技術人員結構，提高知識和技術水平。嚴禁非專業人員從事公共衛生專業技術工作，對現在專業技術崗位的非專業技術人員要妥善進行調整。婦幼保健專業技術人員須掌握母嬰保健法律法規，從事婚前保健、產前診斷和遺傳病診斷、助產技術、終止妊娠和結扎手術服務的人員必須取得相應的《母嬰保健技術考核合格證書》。六)加強衛生監督人才隊伍建設。

按照轄區人口數、工作量、服務范圍和經濟水平等因素，科學合理確定各級衛生監督機構的人員配備。研究落實政策，吸引各類優秀人員從事衛生監督工作。加強衛生監督人員執法資格管理，優化人員結構。完善培訓管理制度，定期對在崗人員進行培訓。落實執法責任制，完善執法考核評議和稽查機制，不斷提高衛生監督人員的綜合素質和執法能力，推進衛生監督隊伍的規范化建設。

(七)加強中醫藥人才隊伍建設。

充分發揮中醫藥在醫療衛生服務體系中的作用。完善中醫藥師承教育制度，開展中醫藥師承教育與專業學位銜接的試點。加強中醫藥人才培訓，建立穩定的中醫藥人才培訓機制。大力實施“三名三培”工程，加強高層次中醫藥人才培養。繼續支持優秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專家學術經驗繼承工作。統籌加強農村、社區的中醫藥人才培養，繼續開展縣鄉村中醫藥技術骨干培訓，實施中醫類全科醫師崗位培訓和規范化培訓。按照布局合理、分工明確、特色突出的原則，加強中醫藥繼續教育。

(八)加強護理隊伍和技能人才建設。

貫徹落實《護士條例》，切實維護護士合法權益，建立健全護士準入制度，加強護士繼續教育，提高護士隊伍整體素質。醫療機構的護士人員配備要嚴格按照國家有關規定執行。研究擬訂綜合醫院編制標準，合理配備護理人員編制，切實保障護士待遇。

對衛生行業工勤技能崗位的人員，實行職業資格證書制度，加快衛生行業技能人才培養。

(九)加快建設高層次衛生人才隊伍。

研究制定高層次衛生人才發展規劃，以創新能力建設為核心，以項目為依托，努力建設一支高水平的醫學創新隊伍。實施衛生高層次人才培養計劃，培養一批在國際醫學領域有重要影響力的醫學科學家，成為優秀學科帶頭人。

完善高層次人才選拔機制。組建衛生系統高層次人才信息庫，建立高層次人才研修制度，資助參加國內外重大學術活動。積極引進海外高層次衛生人才，建設好“海外高層次人才創新創業基地”，加大對高層次留學回國人才的支持，為回國人員創造較好的工作和生活條件。

(十)推進醫療衛生機構管理人員職業化建設。

制定不同層次、不同類型醫療衛生機構管理人員的崗位職責規范，探索建立符合科學發展觀和衛生行業特點的管理人員考核體系和評價標準。

積極推動衛生管理崗位培訓工作，逐步建立醫療衛生機構管理人員持證上崗制度。醫療衛生機構管理人員每5年參加一次3個月以上的管理崗位知識培訓。衛生管理崗位培訓證書應當作為醫療衛生機構管理人員競聘上崗的重要依據。規范醫院管理者的任職條件，逐步形成一支職業化、專業化的醫療機構管理隊伍。高等學校要逐步完善衛生管理相關學科建設，實施衛生管理培訓及學歷教育。

規范醫療衛生機構管理人員培養、選拔、聘用、考核，努力建設一支崗位職責明晰、考核規范、責權一致的職業化醫療衛生機構管理人員隊伍。

三、以職業道德和能力建設為核心，加強醫學人才培養

(十一)深化醫學教育改革，發揮醫學院校人才培養基地作用。

完善醫學教育協調工作機制，教育、衛生等部門要加強醫學教育工作的宏觀指導，根據我國衛生事業發展的客觀需求，科學合理制定醫學教育的發展規劃，加大投入，改善管理，深化改革，提高質量，促進醫學教育的全面健康發展。

教育行政部門要根據衛生事業發展需要，統籌規劃，調控醫學教育規模和結構；合理設置醫學教育本科專業，推進醫學教育學制、學位體系改革，創新醫學人才培養模式；加強醫德和職業素質教育，促進學生全面發展；強化臨床實踐教學和臨床技能培養，加強臨床教學實踐基地建設，提高醫學實踐教學質量。

積極開展醫學教育專業認證工作，定期向社會公布醫學教育院校相關信息和評估結果，做好醫學教育與衛生執業準入的銜接。

根據衛生崗位需求，科學確定衛生職業教育的辦學規模，合理設置專業，探索建立衛生職業教育的認證、認可制度。

(十二)完善醫學人才培養體系，促進繼續醫學教育穩步發展。

進一步明確院校醫學教育、畢業后醫學教育和繼續醫學教育三個階段的目標和任務。建立符合中國國情的住院醫師規范化培訓制度，醫學專業本科生在完成院校教育畢業后，在符合要求的醫院中接受規定年限的住院醫師培訓，醫學專業研究生畢業后，由培養單位按其臨床能力安排參加相應階段的住院醫師培訓，提高醫生臨床醫療水平和基層醫療機構的服務能力。研究制定與住院醫師培訓相關的人事管理、資金籌措等配套政策，充分發揮高等院校、醫院及行業協會的作用，為住院醫師培訓創造良好環境。

建立健全醫學終身教育制度。充分利用各種衛生和教育資源、遠程教育的技術優勢，開展形式多樣的醫學繼續教育活動。加強對繼續醫學教育的管理。將繼續醫學教育與衛生技術人員考核、聘用、晉升、執業再注冊等人才管理制度相結合，不斷提高衛生技術隊伍素質。

四、完善衛生人才評價體系和使用機制

(十三)完善衛生人才評價體系。

嚴格衛生行業技術人員的準入。建立以工作業績為核心，以品德、知識、能力、服務為主要內容的衛生人才評價指標體系。完善全國衛生專業技術資格考試考評制度。強化對衛生專業技術人員實踐能力的考核，完善衛生專業技術資格標準條件。積極探索和改進衛生人才評價方法，應用現代人才測評手段，客觀、公正地評價衛生專業技術人員的水平和能力。完善技能型人才職業標準。

研究建立衛生技術人員和衛生管理人員評價制度，培育、發展和規范衛生人才評價中介組織。

(十四)全面建立聘用制度和崗位管理制度。

轉換用人機制，健全用人制度，推行聘用制度和崗位管理制度，實現衛生人才管理由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。建立人才公平競爭和績效評價機制，實行按需設崗、公開招聘、競聘上崗、科學考核、合同管理。嚴禁非衛生技術人員進入衛生技術崗位。

對優秀的專業技術人才到基層衛生機構工作，如無相應等級的空缺崗位，可以按照有關規定申請設置特設崗位。

五、完善衛生事業單位分配機制

(十五)完善衛生事業單位收入分配機制。

衛生事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。基本工資執行國家統一工資政策和標準；績效工資以綜合績效考核為依據，突出服務質量、數量，注重向優秀人才和關鍵崗位傾斜，合理拉開收入差距。對從事醫學基礎研究和重要公益領域的高層次人才逐步建立特殊津貼制度，落實傳染病醫院、鼠防機構、血防機構和其他疾病預防控制機構從事高風險崗位工作人員的待遇；對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法；積極探索技術等生產要素參與收入分配的形式。落實優秀人才到基層和艱苦邊遠地區工作的工資傾斜政策。基層醫務人員工資水平要與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接。

公共衛生事業單位實施績效工資所需經費，納入財政預算全額安排，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔。政府舉辦的基層醫療衛生事業單位實施績效工資所需經費的補助，按醫改政府衛生投入文件的有關規定執行。縣級財政要保障公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資所需經費，省級財政要強化責任，加強經費統籌力度，中央財政進一步加大轉移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資給予適當支持。

六、建立和完善衛生人才市場體系，促進衛生人才的合理流動

(十六)加強衛生人才市場建設。

加強衛生行業人才中介機構和信息化網絡建設。進一步完善功能，提高服務能力；探索建立衛生行業人才社會化服務標準，規范衛生人才中介機構工作。

積極運用現代科技手段，加強人才信息網絡建設。規范衛生行業人才市場管理，組建全國衛生人才資源網絡，加快衛生人才市場服務體系的專業化、信息化建設。

(十七)促進衛生人才合理流動。

加強衛生人才庫建設和用人信息網絡建設，為個人擇業和單位用人提供準確及時的信息，促進衛生人才的合理流動與配置。人才服務機構要積極開展代理、派遣、評價、培訓、交流、存檔等服務，提高服務的能力和水平。積極引導各類優秀衛生人才向西部地區和艱苦地區流動。

建立不同地區、不同機構間的人才流動渠道，鼓勵專業技術人才通過兼職服務、技術開發、科技咨詢等方式實現規范有序流動，最大限度地發揮人才資源的作用。

七、加大經費投入，加強組織領導

(十八)加大衛生人才隊伍建設的經費投入。

建立以政府投入為主、用人單位和社會資助為輔的衛生人才隊伍建設投入機制。中央和地方各級政府根據人才建設工作需要，逐步加大對衛生人才建設的支持力度。中央財政對中西部地區和困難地區給予必要支持。各類醫療衛生機構要安排一部分資金，用于人才隊伍建設和高層次衛生人才的培養、選拔、評價、獎勵和引進。鼓勵支持社會資本參與衛生人才隊伍建設，積極爭取國際組織、外國政府貸款和社會捐助，推動衛生人才隊伍建設。

整合衛生人才隊伍培訓資金，統籌安排，合理使用，形成合力。加強資金的監督管理，提高資金使用效益。

(十九)加強衛生人才隊伍建設的組織領導。

各級政府要高度重視衛生人才隊伍建設，把衛生人才隊伍建設納入本地區人才工作總體規劃和經濟社會發展規劃，加強領導，統一部署，保證人才建設投入，建立衛生人才工作協調機制，加強宏觀指導和統籌協調。各地發展改革、財政、人力資源社會保障、教育、編制等部門要按照職責分工，落實部門責任，加強與衛生部門協調配合，研究制定加強各類衛生人才隊伍建設的政策和措施。各級衛生部門和醫療衛生機構要把衛生人才隊伍建設作為衛生事業發展的重點，制定衛生人才隊伍建設規劃，建立衛生人才工作責任制，明確目標任務，整合資源，落實措施，堅持不懈地抓出成效。

各地區、各部門要根據本意見精神，結合實際，突出重點，研究提出加強衛生人才隊伍建設的實施意見。

第五篇：淺析如何加強公安基層黨組織和黨員隊伍建設

淺析如何加強公安基層黨組織和黨員隊伍建設

如果說黨的組織機構是基層黨支部的機體，那么黨員則是機體上的細胞和行為主體。黨員作為黨組織的基礎，其素質的高低，直接關系到基層黨支部建設是否健全、支部工作能否正常運行、戰斗堡壘作用能否發揮。近年來，公安機關各級黨組織在上級黨委的正確領導下，始終把政治建警放在隊伍建設的首位，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力加強各級黨組織和黨員隊伍建設，廣大黨員民警在各自不同的崗位上，認真履行職責，團結帶領群眾為維護政治安全和社會穩定做出了突出貢獻。

目前雖然大部分基層黨員隊伍總體來說是好的，戰斗力強、表率作用明顯，但也有少部分黨員存在責任意識淡化、奉獻意識淡化、艱苦奮斗意識淡化、黨員意識淡化的現象。隨著基層黨組織晉位升級的運行，部分黨員的素質影響和制約了基層黨組織建設，如何強化黨員隊伍是基層黨組織的重中之重，下面本人就此談談自己的觀點：

一、當前公安隊伍基層黨組織及黨員隊伍建設工作中存在的傾向性問題

從目前公安隊伍基層黨組織建設的實踐看：

一是黨建工作指導思想上有偏差。一些基層單位的行政領導甚至黨組織負責人，思想深處總認為行政業務是硬任務，黨建是軟任務，在實際工作中把黨組織工作放在從屬地位，熱衷于行政工作，根本不懂得黨的建設有其自身的規律和特點，以及其工作內容和要求有不可替代性。

二是黨建工作內容上有偏差。一些基層黨組織對黨員的要求往往局限在做好本職工作上。對黨組織的性質和功能認識比較模糊，工作中發揮黨組織的政治功能不夠。對黨的工作與公安工作的差異認識不清，將本職工作同黨的工作相混同，忽視了黨組織的政治功能，如在工作生活中保持黨員先進性、宣傳和帶領群眾、發揮黨的政治影響力和增強黨在群眾中的凝聚力等等。有的基層單位組織生活缺乏嚴肅性和思想性，以單純的娛樂活動代替黨組織對黨員的思想教育，致使組織生活的質量難以保證;還有一些單位組織生活的次數偏少，影響了黨員與黨組織之間的交流、溝通與聯系。

三是黨建工作方法上有偏差。在公安機關，黨的基層組織基本上依托行政組織并都與行政組織并行設置，因此許多基層黨組織在開展黨的工作時，不僅在內容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理的運作方式，缺乏黨組織自已特有的工作機制和內在的工作邏輯，工作中一味地與行政運行機制相互借助、通融。對基層黨組織的工作方法探索創新不夠。有的單位組織生活的內容脫離實際，組織形式單

一、刻板，缺乏吸引力。有的黨組織只按上級布置的內容開展活動，而結合本單位實際自主開展活動的能力較弱，組織生活的針對性不強。

四是黨建工作功能上有偏差。一些基層黨組織簡單地認為黨的全部工作就是保證完成公安工作任務，不能理直氣壯地全面開展黨建工作，不能從思想政治的高度對領導干部、廣大黨員和群眾進行教育引導，并擔負起保證、監督基層單位貫徹落實黨的路線方針政策的責任。在遇到黨組織建設和隊伍建設中的具體矛盾時，往往束手無策，基層黨組織特有的政治功能難以發揮。

從黨員素質狀況來看：

一是責任意識淡化。隨著黨員隊伍的不斷擴大(僅瀘水縣公安局黨委就下設十一個基層黨支部，177名黨員)，一些黨員認為，自己只是黨員隊伍的一分子，起不了多大作用，個人好點差點不會影響黨的全局。更認為自己作為普通黨員更是無足輕重于是放松了對自己的要求，感覺不到自己承擔的責任。對黨的工作愿意干就干，不愿意干就不干;對黨組織的活動愿意參加就參加，不愿意參加就不參加。

二是奉獻意識淡化。在市場經濟大潮的沖擊下，少數黨員政治覺悟和思想道德出現了“滑坡”，思想政治素質不能適應新形式新任務的要求，表現在：有的黨員把無私奉獻說成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說成是“干傻事”，把不謀私利說成是“沒本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價值觀的思考上陷入矛盾困惑之中。

三是艱苦奮斗意識淡化。公安機關作為一支為地方經濟建設保駕護航的隊伍，可以說與地方聯系較密切。因此，在地方經濟沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的惡習。他們在人生追求、價值取向上發生了消極的變化，放棄了自己曾為之奮斗的崇高理想，浪費揮霍。

四是黨員意識淡化。黨員意識，是共產黨員獨特的身份、地位和作用在觀念上的反映，是廣大黨員獨特的實踐行為的產物。黨員意識有著豐富的內涵，主要包括角色意識、執政意識、共產主義信念、群眾意識、服務意識、理論意識、黨章意識等。但目前在我們基層組織生活中存在諸多令人擔憂的問題，如一部分基層黨組織軟弱無力，不能充分發揮戰斗堡壘作用和政治核心作用，甚至有的基層黨組織處于半癱瘓姿態。

二、存在問題的原因

(一)部分基層領導干部黨建意識不強。少數基層單位領導干部缺乏正確的黨建知識，存在模糊的黨建意識，認為公安機關本身就在黨的領導之下，形成了“公安工作本身就是黨的工作”這樣簡單的定勢思維。從而，對黨組織工作認識不清、定位模糊，重視不夠，有時往往只能靠“越位”，替代黨組織工作。

(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領導干部對黨員隊伍正規化建設的重要性、長期性缺乏足夠的認識，沒有將黨組織正規化建設擺在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好地堅持和落實一些行之有效的制度。也談不上根據公安工作特點制訂相應的新制度。所以，基層黨組織依章治黨的自我約束力，基層黨建工作的規范化以及長效機制就顯得不足。

(三)部分基層黨組織管理辦法不足。目前，我局基層黨組織建設和黨員隊伍正規化建設缺乏科學規范統一的考核標準和嚴格具體的考核辦法，造成基層黨建工作目標不明確，責任不落實，考核不到位，獎懲不分明。基層黨組織對當前出現的新情況、新問題往往不作全面深入的分析研究，做事憑經驗，“跟著感覺走”，以不變應萬變。工作中不善于發揮主觀能動性，遇到問題后，拿不出辦法和對策，總是寄希望于上級出主意、定措施，給基層當“向導”。

(四)部分基層黨組織負責人能力不夠。少數基層黨支部書記對黨務知識不熟悉，開展黨務工作能力不強，存在“不會做、不愿做、不敢做”現象，導致在研究探討一些重點工作或重大事項方面，黨組織沒有聲音、無所作為，工作中缺少顯示度，在群眾中缺乏影響力。

(五)部分基層黨組織工作方式不活。活動內容老化、工作方式陳舊是目前一些基層黨組織存在的突出問題。有些基層黨組織仍習慣于按常規辦事和辦常規之事，活動內容往往局限于組織學習、組織發展和黨員管理等一些傳統性的工作，而在履行圍繞中心工作、服務大局職能方面表現欠佳。從而造成一些基層黨組織的組織生活不夠健全。

(六)部分黨員先鋒模范作用不明顯。在基層單位，黨員所占的比例越來越大，部分黨員錯誤的認為，既然大家都是黨員，先進性就難以發揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動搖，黨的意識、黨員意識和黨章意識淡薄，工作能力不強，先鋒模范作用發揮不明顯。這些都直接消弱了基層黨組織功能的發揮。

三、加強新形勢下黨建工作和黨員隊伍建設工作的一些想法和做法

縣級公安機關點多、線長、面廣，人員相對分散，工作性質、體制機制等方面較為特殊。要解決基層黨組織弱化問題，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，就必須在思想觀念、體制機制、政策導向以及黨組織的執政能力建設上進一步凸顯基層戰斗實體和紀律部隊的特性，這也是“四大考驗”對黨員隊伍建設需要研究探討的一個重要課題，應著重在五個方面下功夫。

(一)進一步增強做好基層黨建工作的責任感和緊迫感。一要充分認識基層黨組織在整個黨建工作中所處地位、作用。基層黨組織既是上級黨組織路線、方針、政策的組織者和推動者，也是上級黨組織在戰略機遇期執政經驗的創造者和執政成效的體現者和反饋者，同時又是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“連接點”。二要充分認識基層黨組織在基層基礎建設中的重要作用。基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。黨建工作和基層基礎工作的重心都在基層、支撐也在基層。各項工作部署、措施的落實靠基層，公安工作的成效也主要體現在基層。但是，在黨員人數占絕大多數的情況下，如果沒有基層黨組織經常及時組織學習宣傳，貫徹落實黨的路線、方針、政策，對黨員干部進行必要的教育、管理和監督，公安工作和隊伍建設就會失去了賴以存在、發展的政治基礎。可以說，基層黨組織的活力決定了公安工作的效率，堅強有力的基層黨組織就是公安隊伍戰斗力的重要基礎。

(二)進一步明確黨建工作中樹立科學發展觀的重要性。樹立科學的黨建發展觀，就是要以堅持以人為本，全面、協調、可持續發展為指導思想。以人為本，是黨建發展觀的本質與核心。它既是黨的建設的根本目的，又是黨的建設賴以發展的重要手段。堅持以人為本，一方面要求基層黨組織的一切工作都要始終圍繞促進全體民警尤其是黨員隊伍的全面發展來謀劃、來部署、來展開，并把促進黨員隊伍的全面發展所取得的成效作為檢驗黨組織工作的根本標準。另一方面，在統籌考慮基層黨組織體制、機制等各方面的建設時，既要立足于當前，考慮目前隊伍發展的需要，解決眼前急需解決問題，又要著眼于長遠，謀取黨員隊伍發展持續后勁。

(三)進一步加強學風建設打造學習型基層黨組織。當前，“人人皆學、時時能學、處處可學”的風氣，已經在整個公安隊伍乃至全社會蔚然成風，大力加強基層黨組織學風建設，努力建設學習型基層黨組織，是進一步增強基層黨組織生機與活力的基礎性環節。要積極主動地推進學習型基層黨組織創建工作，真正把學習型組織的先進管理理論運用到黨的基層組織建設中來，提升活力，夯實基礎，加強黨員隊伍建設，從而提高黨的執政能力。創建學習型基層黨組織，最重要的是要大力倡導創新意識，鼓勵基層黨組織創造性地開展工作。根據形勢和時代的要求，將基層黨組織活動向多樣性、開放性、知識性和大視野轉變，注重“虛”“實”結合，以“虛”促“實”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全面發展的大學校。

(四)進一步健全完善抓基層黨組織建設的責任機制。實踐證明，搞好基層黨組織建設，就要堅持把基層黨組織建設擺在全部黨建工作基礎性、先導性的位置來抓，改變過去單純依靠領導干部思想認識和個人素質來決定黨建位置的現象。要依據黨章規定及有關制度，從“第一責任人抓黨建”的要求入手，著力構建各級領導干部抓基層黨組織建設的責任機制，切實用規范性和約束性的措施來保障基層黨組織建設的各項責任落實到實處。同時，要把政工干部隊伍建設同基層黨組織建設有機結合起來，增強基層黨組織和政工干部的責任感、使命感，提高做好本職工作的能力。

(五)進一步加強組織創新，提高基層黨組織的執政能力。加強黨的組織建設，確保黨的各級組織的先進，是黨的先進性建設的核心。只有保持黨的各級組織的先進性，黨的先進性建設才會有不竭的動力和可靠的保證。黨的基層組織建設必須圍繞黨的組織創新來展開，在組織創新中增強活力，完善組織的結構和功能，提高組織的組織化和制度化水平。這其中，尤為重要的是提高黨組織的執政能力，這也是提高組織活力的核心。長期以來，各級對黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著與公安工作的特點、要求，廣大黨員的思想、工作實際結合不夠緊密的問題，往往是一般性號召、原則性要求比較多，而對公安機關的特殊性認識不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設的針對性和有效性不強，造成基層黨組織執政能力不強，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動員全體黨員力量和智慧的能力。因此，提高基層黨組織執政能力，就是要結合公安機關的特點，在提高諸如基層黨組織科學決策的能力、組織領導的能力、結合實際抓落實的能力、應對突發事件的能力、聯系群眾的能力等方面下功夫、求實效。

四、在發展、教育和管理黨員方面要把好“四關”，全面提高黨員隊伍建設

(一)堅持把好“源頭關”。要把提升黨員綜合素質的工作前移，放在入黨積極分子培養的源頭上，要嚴格分析入黨前工作表現、明確其入黨動機以及對黨的工作認知程度，按照推薦、評議、決定的程序推選熱愛本職、能力較強、警民關系基礎好、表率作用強的候選人，堅決杜絕關系黨員或過得去就行的黨員出現，確保其在入黨前理論上入黨、思想上入黨、行動上入黨，從而以純潔黨的隊伍、提升黨的戰斗力、提高黨員隊伍的整體素質。

(二)堅持把好“教育關”。加強黨員教育，必須堅持不懈地對黨員進行黨性教育。黨性教育是黨員教育區別于其他教育的顯著特點，是貫穿與整個黨員教育始終的一條主線。一是我們要堅持不懈地對黨員進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行黨章、黨綱的教育，使廣大黨員加強黨性鍛煉，不斷增強黨性;二是在黨員教育的方式與內容上有機結合起來，引導黨員從理論和實踐結合的高度，正確認識黨員肩負的使命和義務，從而激發廣大黨員的政治榮譽感和責任意識;三是開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、“核心價值觀”等主題教育，使黨員立足本職崗位、牢記職責使命。

(三)堅持把好“監督關”。加強黨員監督工作，對于筑牢思想道德防線，提高黨員思想認識，規范黨員行為舉止具有十分重要的意義。一是加強黨內監督，即依靠黨的組織生活會或民主生活會。由于班子內部相互比較了解，工作彼此聯系，因此要鼓勵黨員重視思想交流，勇于開展批評與自我批評;二是加強黨外監督。各基層黨支部可采取設立黨員意見箱、黨員民主測評等形式征求意見，黨支部每月進行一次意見匯總，以掌握黨員的動態;三是依靠支委紀檢小組和黨務公開監督小組進行監督。重點就黨務工作開展情況、黨群關系、民警意見進行調查監督。

(四)堅持把好“獎懲關”。嚴格、分明的獎懲措施對于制約黨員不良行為、強化黨員黨性修養、提高黨員工作主動性和積極性具有很好的推動作用。一是建立黨員量化管理考核辦法。具體可按積分制實施，分優秀、良好、及格、不及格，最終考核結構與黨員的評優評先掛鉤;二是按照程序嚴格批評教育。由于黨員同志相互間基本上都是一個警種或一個部門的同志，因此基層黨支部有時對犯錯誤的同志留有情面，從而使得不良風氣不能及時制止。因此，對于不聽招呼、表率作用差、負面影響壞的黨員堅持從嚴處理，決不能心慈手軟。如：對于有嚴重問題的正式黨員考慮報上級黨委給予處理，預備黨黨員考慮推遲轉正或撤銷預備資格，以達到警示作用。