第一篇：充分發揮科技資源優勢_加快發展高新技術產業（寫寫幫整理）

充分發揮科技資源優勢 加快發展高新技術產業

王延覺

2008年第4期 ——經濟建設

湖北突出的優勢在科教，崛起的希望在創新，創新的關鍵在機制和人才。深入實施“科教興鄂”戰略，必須充分發揮科技資源優勢，加快發展高新技術產業，實施一批重大科技工程，落實一批重大科研項目，攻克一批重大技術難題，將科技優勢轉化為發展優勢，將技術成果轉化為經濟成果。

近年來，湖北作為我國重要的科研基地，科技資源優勢明顯。其主要特征如下：

——科技人力資源在全國保持較強優勢。我省有中國科學院和中國工程院院士55人，承擔“973”計劃的首席科學家11人，教育部長江學者48人（位居全國第4），入選國家“百千萬人才工程”中青年專家20人，國家級有突出貢獻中青年專家83人，享受國務院政府特殊津貼專家2234人。2006年，我省科技活動人員和科研開發人員分別達19.6萬人和6.26萬人，居全國第9位和第8位。科技人才隊伍建設走在中西部各省區的前列。

——科研基地建設和科研基礎條件位于全國前列。截至2007年底，我省建有國家實驗室1個（全國目前僅建立了5個），國家重點實驗室15個，居全國第3位；國家級工程技術研究中心18個，居全國第５位；國家企業技術中心23個，居全國第8位，中南六省第2位；各類國家級產業化基地29個，國家級科技企業孵化器14個；還有一大批部委專業和開放實驗室、省級重點實驗室和省級工程技術中心。

——科技產出在科技論文、獲獎成果、申請專利和承擔國家世界前列科研計劃等方面優勢突出。“十五”以來，我省承擔“973”國家重大基礎研究計劃、國家自然科學基金等項目經費8.8億元。作為首席科學家主持了16個國家重大基礎研究項目，參加了 “973”計劃40個項目中62個子課題的研究。在農業領域，我省參與一半以上的農業基礎研究項目，在能源、人口與健康領域，我省參與的項目也在三成以上。近五年來，全省共取得重大科技成果3799項，申請專利57300多件，獲省級科技獎勵1560項，獲國家科技獎勵113項，連續多年保持全國獲獎大省地位。

——部分領域產業技術開發優勢明顯。農業方面：我省在農業生物技術、農作物新品種選育、農業動植物養種技術等方面具有較強的研究實力，特別是在油菜、優質豬、淡水魚、水稻等領域，科技創新水平居全國領先地位。工業方面：我省在信息產業、先進制造業有著較強研發能力和比較優勢。以華中科技大學、武漢郵科院等為代表的一批科研機構和企業，通過自主創新，在光電子器件設計與制造、光纖制造、光通信設備等領域掌握了一批具有自主知識產權的核心技術，創造了光纖通信領域一系列的“中國第一”，使我國光纖通信發展成為高技術中與發達國家差距最小的領域之一。武漢光谷新光電公司與武漢光電國家實驗室等國內一流的光電子研發機構合作，研制出我國第一臺具有自主知識產權的紅光高清視盤機（NVD），擁有49項核心專利。武鋼在冷軋硅鋼研究開發方面已獲得80余項專利，成為我國冷軋硅鋼品種最全、規模最大、生產技術最先進的生產基地。華中數控股份有限公司的具有自主知識產權的數控系統填補了國內空白。此外，我省在電動汽車和新能源汽車研究開發方面也走在全國前列。

——高新技術產業連續多年保持快速增長。2007年，全省高新技術產業實現總產值2623.97億元，較2006年增長25.5%；實現增加值861億元，較2006年增長26.3%；實現利稅269.15億元，較2006年增長31.3%。高新技術產業增加值占全省規模以上工業增加值的比重已達到30.45%，有力地拉動了全省工業增長，明顯改善了全省產業結構。雖然我省科技優勢明顯，但從全省經濟發展的需求來看，從“兩型社會”建設的要求來看，我省這方面的不足也十分明顯。其主要表現是：

——科技人員總量優勢明顯，但分布嚴重失衡。全省專業技術人員的62.18%在教育戰線，22.76%在衛生戰線，只有11.05%是工程技術人員。我省高層次的科技人才大部份集中在大專院校和中央在鄂科研單位，企業創新人才嚴重缺乏。

——科學研究基地數量眾多，但支撐區域經濟發展的技術創新體系尚未建立。眾多的國家重點實驗室、國家工程技術研究中心尚未和地方企業實現有效對接，產學研結合的有效機制尚未形成，科研內容產業化導向不強，與地方產業發展的實際脫節。市場主體發育不充分，企業吸納技術、聯合創新的欲望不強。我省大中型企業中只有31.95%設有科研開發機構，36.8%有科技活動。2004年到2006年，全省企業的產品創新和工藝創新中，由企業獨立完成的占71.9%和65.2%；只有28.1%的產品創新和34.8%的工藝創新是通過與高校和科研院所合作完成的。以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系的建立還需艱苦努力。

——科技產出在科技論文、獲獎成果、申請專利和承擔國家科研計劃等方面優勢明顯，但對地方經濟發展的貢獻率低。我省科研力量總體上以基礎研究見長，但由于缺乏科學規劃和系統地引導，以工業、農業和社會發展的技術需求為目標導向的應用基礎研究不足。全省理工科部屬高校和中央在鄂科研院所近三年承擔科研課題年均科研經費約為21.67億元，其中縱向課題和橫向課題各占56.48%和43.52%。縱向課題中，我省各政府部門投入的經費約為1.49億元；橫向課題中，我省企業投入的經費約為1.34億元。從經費來源來看，直接服務于我省的科研力量投入僅占上述單位全部科研力量投入的13％,而直接服務于我省企業的的科研力量投入則不到10%。——高新技術產業快速增長，但具有帶動作用的大型骨干龍頭企業不多，代表創新活力的小型企業發展滯后，產業結構偏重。從產業結構來看，2007年，全省電子信息產業實現增加值131.45億元，占高新技術產業增加值的比重為15.27%；生物醫藥與醫療器械產業實現增加值78.98億元，占9.17%；新材料產業實現增加值231.17億元，占26.85%；先進制造產業實現增加值280.33億元，占32.56%；新能源與高效節能產業實現增加值19.76億元,占2.2%。先進制造產業和新材料產業實現的增加值占全省高新技術產業實現增加值的比重近60％，而這兩塊又以汽車工業、造船工業和冶金工業為主，產業結構偏重。

形成這些不足的深層次原因是：體制不順、機制不活導致科研與生產脫節、科技與經濟脫節、可供本地轉化的科技成果不多。思想不夠解放、觀念更新較慢導致巨大的科技潛力未能釋放到經濟建設主戰場。科技投入總量不足、企業自主創新能力不強、技術創新體系不健全、資本市場利用不夠等，導致高新技術企業發展不快。創新創業氛圍不濃、風險投資體系缺失導致高新技術企業生長不夠。科教資源優勢沒有充分轉化為發展優勢，高新技術產業發展與先進省份相比還有較大的差距。

當前，我省科技工作的重點應是，進一步解放思想、搞活機制，調動廣大科研人員到經濟建設的一線創新創業；加大體制改革和機制創新力度，充分激發高新技術企業管理骨干、技術骨干的積極性和創造力；創新思想方法和工作方式，有效引導產學研合作機制的形成，引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系；加大科技投入，集成有限資源，引導風險投資，充分利用資本市場，營造更好的高新技術企業發展環境。——解放思想，推動科技體制改革和機制創新。一是通過制定政策、營造環境，鼓勵高校和科研院所的科技人員創新創業，引導科技人員進入經濟建設主戰場，促進高校和科研院所釋放科技潛力。二是推進改革、創新機制，以解決經營管理骨干和技術骨干持股，實現高新技術企業股權多元化為目標，推進國有控股的高新技術企業和有條件的科研院所改制改革。我廳準備以廳下屬的化學研究院為試點，改制改革一步到位，并爭取盡快上市。三是轉變科技項目組織形式，動員全省科技系統，以“面向需求、找準關鍵、設計目標、整合資源、建立體系”為基本要求，大力推進“科技創新引導工程”；以實施科技項目為牽引，以建立科技示范基地、培育創新型企業為抓手，更有效地引導科技資源向企業和經濟社會發展的一線聚集。省級財政科技投入，將重點支持以企業牽頭、產學研結合方式組織的項目。

——以終為始，加快建立完善技術創新體系。一是積極組織實施“技術發展路線圖計劃”，通過深入調研，進一步明確制定我省高新技術產業發展和社會經濟發展的關鍵技術及發展方向，以利組織隊伍、凝聚力量，提高科技項目計劃的針對性和資金使用效率。二是積極探索有湖北特色的技術創新體系的建設模式，引導支持企業與高校合作共建研發機構，著力培育一批創新型企業。三是推動形成行業技術創新產學研戰略聯盟，圍繞我省若干優勢領域關鍵共性技術的創新與產業化，加大產學研合作的組織力度。

——集成資源，優化高新技術產業發展環境。一是大力支持科技企業孵化器的發展。設立科技企業孵化器專項資金，支持建立全省科技企業孵化器培訓網絡，提升孵化器的培訓能力和融資能力。優先組織孵化器推薦的企業申報國家科技企業創新基金，省級科技企業創新基金優先支持孵化器推薦的企業，其投入方式采取一部分直接投入給孵化器推薦的企業，一部分投入給孵化器，由孵化器以股本金的形式注入企業的方法，通過所孵化企業的發展帶動孵化器的發展。二是大力引導創業投資發展。設立創業投資引導專項，以階段參股、跟進投資、風險補助等方式，支持省內外風險投資機構及各類投資主體在鄂創辦風險投資機構。適當調整財政科技投入的投入方式，優先支持創業投資機構推薦并投資的項目。對該類項目的財政科技投入，一部分投入到企業，一部分補貼給創業投資機構。三是大力促進科技創新與金融創新相結合，進一步加強省政府與國家開發銀行聯合設立的高新技術產業投融資平臺建設。依托省高新技術產業投融資平臺，按照政府資金引導，社會資金參與，市場化運作的方式，籌資設立湖北省高新技術創業投資引導資金，用于扶持一批創新企業，支持一批具有上市潛力的高新技術企業，引導一批創業投資企業發展，建設一批特色產業園區和企業孵化器。四是制定和實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”，積極推進科技企業上市。聯合證券、會計、法律等中介機構和風險投資機構，組織風險投資和高新技術企業對接，積極培育上市公司后備資源。設立專項資金，分擔企業上市成本，對企業改制和上市培育期所發生的上市輔導、保薦及審計、中介機構服務等費用分階段給予補貼。按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強一批”的要求，支持我省科技型企業上市融資。五是深入推進高新區“二次創業”，以提高自主創新能力為核心，以營造創新環境和促進高新技術產業化為主線，以發展高新技術企業和創新集群為重點，把高新區建設成產學研結合的示范區和轉化科技成果的重要載體。■

（作者系湖北省科學技術廳廳長）

第二篇：充分發揮學校資源優勢

充分發揮學校資源優勢

努力構建有活力的語文課堂

臨潼區聾啞學校 崔貞媛

內容提要：充分發揮學校資源優勢，努力構建有活力的聾校語文課堂，教師要善于營造自主、有活力的學習情境，使課堂以學生為主體，教師應科學安排課堂提問，避免課堂走入迷陣，教師可根據聾校語文學科特點，開展實踐活動加強課堂中的情境教學，增強課外實踐，幫助課堂教學有活力。

關鍵詞：學校資源 聾校 有活力 語文課堂

《聾校義務教育課程設置實驗方案》提出，要充分利用教育資源，發揮學校資源優勢。教育資源內容廣泛，可根據各地各校教育情況而有的放失地進行教育、教學活動。作為硬件設施和教育軟件、教學內容，學校應從發展的角度來做，比如盡財而辦，把學校建成一個合格的教育基地；利用合適的教材，增加當地適用的校本課程。再就是教師，這是一個學校重要的教育資源，鼓勵教師多做研究，不斷學習新知識、新理念，讓教育、教學活動充滿活力，教師資源在教學時要充分發揮利用學校資源的其它優勢。作為特殊教育學校的一名語文教師，筆者在聾教育教學的實踐中不斷嘗試著、追求著——充分發揮學校資源優勢，努力構建有活力的聾校語文課堂。

生活中處處有語文，也處處用到語文。特殊教育學校語文課堂應該是一個有活力、生動的場所，那么怎樣才能構建有活力的語文課堂呢？

一、營造自主、有活力的學習情境

差，注意力分散、被動，一時不注意看，就容易造成思維發展、學習語句與觀察的脫節。

（二）教師應科學安排課堂提問

有人曾經闡述過課堂提問必須具有三個條件。第一，問題本身具有啟發性，也就是能激發學生的思考；第二，具有開放性，提出的問題，要讓學生能從各個思維的角度和方向尋找答案；第三，總是能引起思維的興趣，有引起對話的魅力，就是孩子和問題的對話，同時學生與學生、與老師之間引起對話。

師生互動表現課堂教學活力，解決學習難點、弄懂學習重點就要看老師的教學藝術了，看他的課堂是否生動，提問設計的是否好。十幾年的教育教學經驗感悟，筆者認為聾校語文的課堂教學，特別是低年級語文課堂不能有太多地從各個思維角度和方向提問，否則課堂易走入迷陣。有特殊需要的聽力障礙學生思維的直觀性，和語言文字表述倒序現象，要求我們把活力凝聚到充滿生活化的解決問題上；再創設一些生動的情境，幫助他們理解；訓練聽力障礙學生的語言，在低年級段的手指語輔助理解語言能避開手勢語一勢多意，不易混淆概念。

二、根據語文學科特點，開展實踐活動

《新課程標準》指出：“讓語文走進生活，在生活中學習語文。語文課程應根植于現實，語文的外延等于生活。”教材和課堂上框定的語文學習內容，是語文學科在一定時期科學性的一些體現，強調語文學習和其他學科的有機聯系，密切語文課堂與社會生活的聯系。既強調語文教育的生活意義，又強調語文生活的教育意義。筆者認為從以下兩方面來加強學生的語文實踐活動。

（一）加強課堂中的情境教學

第三篇：加快科技人才隊伍建設 充分發揮人才資源優勢

加快科技人才隊伍建設 充分發揮人才資源優勢

武穴市科協戴智義

當今時代，科學技術迅猛發展，科技與經濟、社會的關系越來越密切。科技人才是實施科教興市戰略、實現我市“兩爭一建促跨越”總體目標的決定性力量和最寶貴的資源，在引領和支撐全市經濟發展方式轉變及產業結構調整中將發揮巨大作用。“十二五”時期，全市科技人才隊伍建設面臨著新的機遇和挑戰。

一、科技人才的涵義

科技人才是指有知識、有能力，從事或有潛力從事科技活動，并在科技活動中做出貢獻的人員。科技人才隊伍主要包括科學研究與技術開發隊伍、科技管理隊伍和科技支撐隊伍。

二、我市科技人才隊伍建設的主要問題及分析

近幾年來，我市牢固樹立“科學技術是第一生產力”的科學理念，全面實施科教興市戰略，在進一步完善科技人才政策、優化科技人才結構、提高科技人才素質、增強技術創新能力、促進高新技術企業發展等方面取得了一定的成效。但是從科技發展的形勢和我市科技人才的整體狀況來看，我市科技人才隊伍建設存在著一些不容樂觀的問題，有些問題顯得十分突出。

1、從科技人才隊伍的整體狀況來看，總量不足、質量不高、結構不合理。我市目前每萬人擁有人才資源量約為100人，低于全國339人的水平，科技人才學歷層次較低，高級人才偏少，科研人才貧乏，自主開發能力差。以農業為例，擁有高級技術職稱的僅占總數的5%，中級職稱占20%。三級人數比例成了金字塔型，而非紡綞型，并且大多數農技人員只是熟悉常規大宗農產品的種植、栽培、牲豬飼養等傳統農業技術，而對于農產品的保鮮、儲藏和加工技術、農村信

息網絡建設，以及現代基因和生物科技等領域涉及不多，研究不深，應用不廣。不僅如此，而且專業技術人才分布不均。據統計，全市教育、衛生兩個行業的專業技術人才占總量的三分之一之多，工業和農、林、牧、漁業的專業技術人員在17個行業門類中，所占比重分別只有10%和5%，而高新技術和農業領域的科技人才不足，嚴重阻礙了我市新型工業化和農業現代化的進程。年齡、知識結構也不合理，一些五、六十年代的工農業科技人才已經或即將退休離崗，國家取消大中專畢業生分配制度后，我市農林水等業務部門基本上沒有進過科技人員，形成斷層。在崗人員中大多數不懂電腦，看不懂外語，接受新知識、新技能慢，這樣的科技隊伍根本不能滿足當今結構調整、新技術推廣的發展要求。

2、從科技人才開發、使用方面來看，機制不活、分配不公、待遇不優。各單位對于高薪引進、傾力培養高科技人才缺少前瞻性、開拓性。現有的科技人員工資分配基本上是憑職稱拿工資，有成果和沒成果一個樣，干得多和干得少一個樣。職稱評定也是由人社部門按條件照套，存在有職稱沒能力、有能力沒事做的現象，勞動、知識的價值得不到相應的體現。再加上行業分配不公，造成科技人員心理不平衡：同樣是大學生，分到財稅部門，年薪有近五、六萬元，而分到農業科技部門，卻只有兩、三萬元，尤其是一些沒有創收職能的事業單位，根本無法解決不平等的難題。一方面各行業渴望科技，另一方面科技人員不斷地棄科從政、棄科經商，使得科技人才隊伍青黃不接，供求矛盾十分突出。

3、從科技人才隊伍建設的政策環境來看，缺乏有力的政策措施和激勵機制。當今時代，各地都在實施大開放、大開發戰略，各種優惠措施不斷出臺，而我市有關優化人才環境和加強人才引進、培養方面的政策措施還沒有真正擺到十分重要的議事日程上來。就人才培養對象來說，對領導干部培訓得多，對科技人員培訓得少；對機關干部

培訓得多，對生產第一線的培訓得少；培訓內容上，對政策法規培訓得多，實用技術培訓得少；培訓目標上，缺乏正確的用人導向，一些人以文憑為上，想方設法拿文憑、晉職稱。高職稱、低能力，高學位、低水平的現象存在，人才不能起到應有的作用。一些拔尖人才，在本地得不到重用，卻被外地高薪聘請；一些在我們看來不怎樣的人物，在外地卻成了頂尖人才。我們許多單位成了發達地區的人才培養基地：有了技術、有了職稱，人才就跑了。我們付學費，人家用人才；我們做人梯，人家摘桃子。這種現象既與這些人的人生觀、價值觀有關，也與人才引進、培養的政策環境有關。

4、從科技發展的基礎來看，投入不足，缺乏應有的保障條件。近幾年，市委、市政府高度重視科技工作，不斷增加投入，改善基礎條件，但由于底子薄、基數低，科技投入與發達地區相比，與社會發展的要求相比，仍然存在嚴重不足。研究與開發經費是衡量一個地方科技發展的重要標志之一，發達地區一般都在財政總支出的3~5%。國家有關部門要求達到1%以上。我市政府投入的科技三項經費一般占財政總支出的0.1%。科技投入不足，制約了科技創新，束縛了科技推廣，導致科技機構不能起到應有的作用，一些科研單位現在只剩下牌子了，成了無項目、無基地、無成果的“三無”機構，有些企業根本就沒有研發機構，花錢買人家淘汰的機器、落后的技術，還當是好東西來發展。沒有科技投入，沒有科技人才，就不能創造提升，就不會上新產品、新工藝，而只能是粗加工、高能耗、重污染。

三、加快科技人才隊伍建設的建議

1、優化科技人才發展的政策環境。要確立科技人才隊伍建設的戰略地位，創造“尊重科學、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，研究制定人才引進、培養、使用管理的政策體系，進一步優化人才政策環境，重點是把招商引資與招商引智有機地結合起來，多方面創造條件吸引各類人才來我市創

業發展，盡快促進科技人才創新，做到用事業造就人才，用環境聚集人才，用制度激勵人才，用法規保障人才，用感情留住人才。對有突出貢獻的科技人才實行政府特殊津貼制度。

2、提高科技人才隊伍的整體素質。一是要擴充總量。創新人才引進機制，有計劃地選聘大中專畢業生充實科技第一線，有重點地引進專業技術人才，建立科技人才信息庫，摸清全市的科技人才需求，實施對接。二是要改善結構。從比例上看，要從目前高、中、初級專業人才的比例1：3：6調整為2：3：5的適用結構。從分布上看，在機械、化工、醫藥、造船、建材等各行各業都要有所發展，使人才分布基本適應全市產業布局的需要。通過選拔、聘用、引進、調整等方式，逐步改善科技人才隊伍的專業結構、年齡結構、知識結構，重點要引進高新技術產業、效益農業、旅游業等領域的高級職稱以上的專業技術人才、經營管理人才。三是要培訓提高。組織、人社部門要制定科技人才繼續教育的規劃，各行業主管部門要制定本行業科技人才繼續教育計劃，用人單位要堅持“學用一致、按需施教”的原則，采取多種形式，抓好科技人才的繼續教育工作，同時，要有計劃地選送重點人才到高等院校深造，聘請高層次人才來講學、調研和技術合作，使我市科技人才的專業知識不斷得到更新、拓寬，整體素質有較大的提高。

3、完善科技人才的評價和激勵機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，統籌推進專業技術職稱和職業資格制度改革，調動科技人才積極性，鼓勵科技人才發揮作用，真正做到憑本事、憑貢獻、憑公認來啟用人、獎勵人。每年由市財政在預算安排的科技三項經費和科普經費中提取一定比例作為科技人才的專項資金，主要用于獎勵有突出貢獻的科技人才、招聘外地優秀科技人才、培訓科技人才隊伍等。要鼓勵知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配，實現分配制度的價值化、要素化，使貢獻與報酬掛鉤。要把優秀的科技人才選到各級領導班子中來，特別是業務部門要配備一名專業技術副職，重點技術部門也可設立總工程師、總農藝師、總會計師等，享受相應的職級待遇。要關心科技人才的生活，幫助他們解決工作、學習、生活的困難。

4、加大科技投入，改善科技基礎設施。要健全政府、企業、社會多位一體的科技投入機制，市財政要不斷增加科技投入，使科技三項經費和科普經費增長比例高于財政收入增長的比例，逐步達到財政總支出的1%以上；吸納社會資金，設立科技發展基金，用于支持重大科技成果推廣、轉化和引進技術的再開發。要建立以企業為主體的科技創新開發機制，與科研院所和高等院校建立產學研聯合體。要加快科技基礎設施建設，重視科技圖書資料、科技檔案、科技信息體系建設，建立科技培訓展覽中心，為科技交流、科技培訓、科技咨詢、科技成果展覽提供場所，為科技人才提供用武之地。

第四篇：湖北省關于加快發展高新技術產業的若干意見

湖北省關于加快發展高新技術產業的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了落實科學發展觀，進一步推動我省高新技術產業的發展，加快新型工業化步伐，優化產業結構，把湖北建成中部重要的高新技術發展區，特提出如下意見。

一、發展高新技術產業的總體思路

1、發展高新技術產業的指導思想與目標。充分發揮湖北科技資源優勢，加速推進高新技術產業化，不斷提高高新技術產業在全省產業結構中的比重，形成具有區域特色的創新體系和良好的創新創業環境，使我省高新技術產業的規模、水平和效益居中西部前列。到2010年，全省高新技術產業增加值達到1000億元以上，占全省規模以上工業增加值的比重達到30%以上，成為我國重要的高技術研究基地和高新技術產業集聚地。

2、加強高新技術自主創新能力建設。遵循市場經濟規律和世貿組織規則，努力把湖北建設成為我國中部重要的高新技術發展區。各級政府對發展高新技術的引導性資金，重點投向研發和產業化環節，健全創新體系，著力抓好知識和技術創新源建設。要按照“有所為，有所不為”的方針，引導和鼓勵科研院所、大專院校和高新技術企業，加強優勢和戰略核心技術的研究開發，努力培育一批產業化前景好的高科技成果，為高新技術產業的發展打下堅實基礎。

3、大力發展高新技術產業，推進新型工業化。以高新技術項目、企業、基地建設為關鍵環節, 大力發展電子信息與軟件、生物技術與新醫藥、電動汽車與光機電一體化、新材料、節能環保五大高新技術產業，提高核心競爭力，培育經濟增長點。以武漢東湖新技術開發區為龍頭，營造優良的創新創業環境，構建特色高新技術產業群，提高高新區的運行質量，努力辦好高新技術產業開發區。結合武漢城市圈建設，集中力量建設若干特色產業基地，加快形成以武漢為核心的武黃高新技術產業帶，帶動沿江高新技術產業帶發展。圍繞“三個三工程”的總體部署，重點支持高新技術企業實施產業化項目，加大用高新技術改造汽車、鋼鐵、石化、紡織、建材、食品等傳統產業的力度。以制造業信息化為突破口，加強信息技術在國民經濟中的推廣應用，以信息化帶動工業化，推進國民經濟和社會信息化。

二、加強高新技術創新體系建設

4、加大知識創新平臺建設力度。重點依托高等院校、科研院所，加大國家級和省級重點實驗室的建設力度，積極爭取更多的國家重點實驗室落戶湖北，多出成果。吸引世界500強企業和境內外有實力的公司來鄂設立研究開發機構，支持有條件的地區建設國際科技合作產業基地，鼓勵外資研究開發機構與我省科研機構、高等院校和企業聯合創建實驗室、工程技術研究中心和科研開發基地。根

據科技專項規劃，定期發布重大高新技術研究項目，采取招投標、課題（項目）承包等形式，對研究開發項目給予資助。

5、以企業為主體，產學研相結合，加大技術創新力度。鼓勵企業加大技術創新的力度，提高自主創新能力，成為技術創新的主體。鼓勵、支持各類有條件的企業自建或與高校、科研院所共建企業技術中心。加強科技條件平臺的開放力度，建立共享共用機制。加強產學研結合，重點實驗室、工程技術中心、中試基地和博士后流動站要積極為企業技術創新服務，探索以終端產品開發為平臺的技術集成創新機制。支持企業以發包、招標等形式，出資委托研究機構開發高新技術項目，取得成果的支配權和收益權。各級政府和省直有關部門在安排各類高新技術專項計劃時，對符合條件的省級以上企業技術中心的項目應予以優先支持。

6、建立健全以科技企業孵化器、生產力促進中心為重點的科技創業服務體系。加大對科技企業孵化器的扶持力度，制訂科技企業孵化器和生產力促進中心的專項發展計劃，建立孵化器和生產力促進中心專項資金，用于支持科技中介機構的服務平臺建設。鼓勵企業、科研單位、行業協會等創辦專業性的科技企業孵化器，鼓勵社會資本進入科技孵化領域。省級科技企業孵化器和在孵企業，自認定之日起，3年內所繳納的各項稅收的地方收入部分，由市、縣財政安排專項資金予以支持。

三、進一步加大對高新技術產業的扶持力度

7、繼續實行對高新技術企業的扶持政策。國家高新技術產業開發區內的高新技術企業，繼續執行國家規定的稅收優惠政策。國家高新區外的省級高新技術企業，自認定之日起3年內，其繳納的增值稅和企業所得稅地方分成部分，由同級財政部門按50％的比例在預算中安排專項資金，用于支持其再發展。其中，省級分享的收入由省財政安排專項資金，市、縣分享的收入分別由市、縣安排專項資金，從2006年起執行，具體辦法由省財政廳、科技廳另訂。

8、積極實行政府采購制度。政府采購部門要發揮政府政策功能，在同等條件下，優先采購具有自主知識產權的高新技術產品。各級黨政機關要使用正版軟件，積極推進電子政務軟件國產化。

9、加強知識產權工作，推進專利技術產業化。鼓勵企業利用專利保護知識產權，占領市場份額。對在我省實施產業化的高新技術發明專利項目，省給予一定的專利申請費和專利維持費補貼。加大專利實施扶持力度，推進專利技術產業化進程。設立專利實施專項資金，支持發明專利產業化項目。各地應制定相應的支持政策。

10、大力發展民營科技企業。營造寬松的發展環境，發揮民營科技企業在體制、機制方面的優勢，著力培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術創新活躍、成長性好的民營高科技企業。引導民營科技企業不斷提高持續創新能力，鼓勵民營科技企業與其他企業和研發機構開展聯合與合作，形成一批具有較強競爭力的高技術企業集團。稅務部門對新辦的中小科技型生產企業，可按規定辦理增值稅一般納稅人的認定手續。

11、降低注冊門檻，簡化科技企業審批手續。放開科技型企業的準入限制，設立有限責任公司的科技型企業，注冊資本最低限額放寬到3萬元，一次出資有困難的，其注冊資本可分為三年實繳到位，首次出資應不低于30％。以高新技術成果作價入股，可占到注冊資本的50％。除國家規定的企業注冊登記條件以外，各部門不得針對科技型企業設定前置審批條件。

四、大力推進高新技術產業開發區的建設和發展

12、切實加強領導，實行動態管理。建立推進高新技術產業發展的領導體制和工作機制，把發展高新技術產業納入各級黨委和政府的重要議事日程。各市、州黨委、政府每年至少要召開一次發展高新技術產業專題會議，研究解決重大發展問題。省科技行政部門歸口管理全省高新區，會同省發展改革委、商務廳等相關部門定期對高新區發展狀況評估考核，加強指導，實行動態管理，并建立淘汰機制。

13、加強高新區的規劃和建設。各高新區要依法高起點規劃，高標準建設，高效能管理。依法優先滿足高新技術企業用地的實際需求。凡經依法規劃為高新區的工業用地，國土資源管理部門應及時依法辦理用地手續，并嚴格控制改作它用。高新區新增建設用地的土地有償使用費地方留成部分，可以土地開發整理項目方式，按不低于50％的比例返還高新區，用于新地開發和土地整理。耕地占補可在高新區所在市域范圍內平衡，所在市域不能平衡的，依法繳納新開地開墾費后，省國土資源管理部門可在全省范圍內調劑。

14、加大高新區基礎設施建設扶持力度。高新區所在市政府和省直有關部門在基本建設、引進外資和項目實施等方面，對高新區和特色產業基地要優先給予支持。省和高新區所在市的發展改革、財政、科技等部門應當安排專項經費，優先支持高新區的產業發展和基礎設施建設。在高新區收取的城市建設維護稅，要用于高新區基礎設施建設。供電、供水、通信、交通部門要積極參與高新區的基礎設施建設。

15、加大高新區招商引資引智力度。高新區要進一步加大招商引資引智的投入，充實招商隊伍，培養招商人才，建立招商信息網絡。堅持高起點招商，大力引進技術含量高、附加值高、規模大、低能耗、無污染的項目，重點引進技術、引進資本、引進人才。要營造環境，積極承接世界范圍內高新技術產業的轉移，吸引跨國公司，特別是世界500強企業投資機構或研發機構落戶湖北。對引進國內外資金、高新技術成果轉化項目的中介人，可按實際引資額的一定比例給予獎勵。

16、優化創新創業環境。高新技術開發區要努力建成改革開放的試驗區。以優化發展環境、強化服務功能和建立創新機制為重點，推動高新區的跨越式發展。要努力營造良好的人文環境、法制環境、政策環境和產業配套環境，不斷提升高新園區的技術創新能力和產業集聚能力，加快形成特色產業集群。推動國家級和省級高新區逐步從以招商引資和優惠政策聚集企業的外延式發展，向依靠自主創新的內涵式發展轉變，實現從要素驅動向創新驅動的發展戰略轉變。

17、落實高新區的市級經濟管理權限。高新區管委會作為所在市政府的派出機構，其所在市政府和省直有關部門要給高新區充分授權，賦予其市級經濟管理權限和相關的行政管理權限（除國務院明確規定不能下放的管理權限外），做到辦事基本不出園區。高新區所在市有關部門在高新區設有分支機構的，原則上應將本部門行政審批權限下放到分支機構；市有關部門在高新區未設分支機構的，原則上將行政審批權委托給高新區管委會，由高新區管委會代行市級審批權。

18、加強高新區干部隊伍建設。按照體制創新和精簡、高效、統一的原則，加強高新區管理機構和干部隊伍建設，不斷增強發展活力。按照省編委《關于全省開發區管理機構級別問題的批復》（鄂編發〔2005〕7號），高新區主要負責人可實行高配，也可由市級領導兼任。鼓勵高新區面向省內外公開招聘高新區管委會管理人員。加大高新區干部人事制度和分配制度改革力度，高新區要積極實行干部聘任制和崗位績效工資制度，優化結構，精簡人員，鼓勵競爭，提高效率。

五、建立和完善多元化的高新技術投融資體系

19、繼續加大財政對高新技術研究及產業發展的投入。各級財政要進一步加大科技經費投入力度，省級科技投入要高于省級財政經常性收入的增長幅度。要加大高新技術產業化項目的財政扶持力度。省發展改革委、經委、科技廳、信息產業廳等部門所安排的固定資產投資、中小企業專項資金、技術創新專項資金和科技經費以及各級政府的科技發展資金，要向高新技術產業傾斜。

20、促進企業成為技術創新和高新技術產業化的投入主體。企業研究開發經費占銷售收入的比例，科技企業要不低于3%，高新技術企業要不低于5%。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各種費用不受比例限制，計入管理費用。從“十一五”開始，省科技型中小企業技術創新基金達到1億元的規模，重點扶持處于成長階段的創新意識強、技術含量高、發展潛力大、管理機制新的科技型中小企業。各地也要相應安排科技型中小企業技術創新資金。

21、建立健全高新技術風險投資機制。規范風險投資運作，積極探索風險資本進入、退出的有效實現形式。鼓勵社會資本創辦風險投資機構，投資高新技術產業，各高新區要創造條件組建擔保機構，開展融資擔保服務。積極引進國際資本和國際大財團到湖北設立分支機構，開展風險投資業務和融資擔保業務。

22、支持高新技術企業上市融資。有計劃地組織和推介高新技術企業通過在境內外證券市場發行企業債券、股票等方式直接融資。支持我省高新技術企業到深圳中小企業板塊上市融資。各級政府可設立公司上市專項扶持基金，對企業改制上市費用進行補貼，對企業上市有功人員給予獎勵。

六、以人為本，創造有利于高新技術產業發展良好環境

23、鼓勵科技人員創業。鼓勵高等院校、科研院所的科技人員在企業兼職從事高科技成果轉化工作或創辦科技企業，所在單位應經約定繼續為科技人員從事應用研究開發提供科研實驗條件。申報評審職稱時，其轉化成果可按研究成果同等對待。高等院校、科研院所的科技人員和管理人員在與原單位完善有關手續，明確責權利關系的前提下，可以離崗創辦科技企業或從事高新技術研發與成果轉化工作，期限一般為三年；在三年內回原單位競爭上崗的，重新上崗后享有與連續工作人員同等的工資福利和退休待遇。

24、鼓勵境外留學人員來鄂創業。保證境外留學人員來去自由，個人所得合法收入匯出不受限制。鼓勵留學人員攜帶科技成果來鄂從事高新技術產品開發和生產，凡獲得國（境）外長期（永久）居留權或已在國（境）外開辦公司的留學人員，注冊后（注冊資本不低于10萬元人民幣）可享受高新區外商投資企業的優惠政策；按內資企業登記注冊的，可享受我省鼓勵發展高新技術產業的相關優惠政策。

25、改革分配制度。科研機構、高等院校轉化職務科技成果，應對職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。鼓勵有條件的國有高新技術企業采取股份期權的形式，對有突出貢獻的骨干技術人員、業務人員、經營管理者實施股權激勵。科研院所、高等院校轉化職務科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的獎勵，經主管稅務機關審核后，暫不征收個人所得稅；科技人員持有的技術股份所得紅利再投資于本企業，其與該投資額相應的已征個人所得稅的地方收入部分，由財政在第二內安排專項資金給予扶持。

26、實行吸引人才的戶籍制度。對外省市來鄂從事高新技術成果轉化的科技人員和經營管理者，可視具體情況由同級財政給予專項補貼，用于改善工作和生活條件。需在湖北落戶的，可不受單位性質、進城指標等限制，予以落戶接納，準予其本人、配偶及未成年子女的戶口遷入項目所在城市，享受當地居民同等待遇。對本人不愿轉遷行政關系和戶口的外域科技人才，可實行戶口不遷、關系不轉、來去自由的政策。實施外埠人才來鄂居住證制度，持有居住證者享有當地居民同等待遇。

27、加強人才培養和交流。高等院校要根據我省高新技術產業發展的需求，積極培養更多的高科技人才，特別是高新技術產業重點領域所急需的人才。省人事、教育、科技等部門要加強對高新技術產業骨干技術、管理人員的繼續教育與培訓，支持高層次科研人員出國培訓、進修、合作研究，聘請外國技術專家來我省講學、工作和咨詢。

28、轉變服務方式，提高服務效率和質量。以高新區為重點，積極推行一站式服務。鼓勵開展網上審批或實行一表式審批。已實行集中辦公的地方，要健全制度、規范管理、擴大服務范圍。凡進入服務中心的項目，不準在機關和窗口平行辦理。要嚴格規范審批內容、程序和環節，及時公布審批須知事項。大力推行限時服務，不斷創新服務方式。嚴禁向高新技術企業亂收費、亂攤派、亂罰款，推行無干擾服務，做到法定范圍之外零收費。

第五篇：對資興加快發展高新技術產業的思考

對資興加快發展高新技術產業的思考

作者：金顯光文章來源：資興統計局

高新技術產業是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業集合。目前，高新技術產業統計范圍包括科技、財政、稅務部門認定的高新技術企業、國家和省有關部門確定的高技術行業企業、省以上有關部門認定的高新技術產品（項目）企業等三類企業。加快發展高新技術產業是轉變經濟發展方式的重要抓手，也是資興市建設新型工業產業基地的關鍵。

一、資興高新技術產業發展現狀及特點

（一）總體呈現平穩較快增長。一是總量保持較快增長。2010年，全市高新技術產業完成總產值44.96億元，比上年增長78.3%；實現增加值12.44億元，增長79.3%；實現銷售收入44.42億元，增長82.9%；實現利稅4.97億元，增長46.5%。2011年1-9月，全市高新技術產業完成總產值58.01億元，同比增長60.4%；實現增加值17.6億元，增長 60.9%；實現銷售收入57.32億元，增長58.8%；實現利稅5.55億元，增長45.7%。二是企業數量不斷增加。2010年末，全市規模工業中有高新技術產業企業17家，比上年末新增6家。2011年9月末，全市規模工業中有高新技術產業企業20家，比上年末新增3家。

（二）高新技術產業比重穩步提高。2010年，全市高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重為12.81%，比上年提高1.3個百分點。2011年1-9月，全市高新技術產品增加值占規模工業增加值比重為18.11%，同比提高0.71個百分點。

（三）自主創新能力不斷增強。一是科技經費投入穩步增長。2010年，全市高新技術產業企業共投入R＆D經費1.25億元，比上年增長13.7%。2011年1-9月，全市高新技術產業企業共投入R＆D經費1.62億元，同比增長134.1%。二是專利申請數量不斷增加。2010年，全市專利申請80件，比上年增長42.9%，其中發明專利9件，增長12.5%；授權專利18件，增長28.6%。2011年1-9月，全市專利申請69件，同比增長97.1%，其中發明專利9件，同比增長200%。三是創建高新技術企業的意識不斷增強。2009年，全市完成高新技術企業認定4家，實現科技廳認定的高新技術企業零的突破。2011年將有4家企業完成高新技術企業認定，其中杉杉新材料已順利通過高新技術企業認定，華康新材料、展泰有色、華信有色等3家企業正處于公示期。四是科技項目爭取實現重大突破。“十二五”科技支撐項目“大型礦產基地生態恢復技術與示范”正式落戶資興市，這是“十二五”開局之年郴州首次獲得國家級科技支撐項目，項目國撥資金4000余萬元。項目將圍繞東江湖生態保護和資興市有色金屬新材料進行研究，克服可持續發展中的技術難關，并在資興市建立示范基地。

（四）產業結構逐步優化升級。按高新技術領域分，全市高新技術產業形成了以新材料、電子信息為主，生物與新醫藥技術為輔的格局。2011年1-9月，全市新材料領域實現產值29.17億元，電子信息技術領域實現產值9.05億元，生物與新醫藥技術領域實現產值12.71億元，同比分別增長54.5%、145.3%和83.6%。高技術行業是資興市高新技術產業最具活力的一部分。1-9月，全市規模工業高技術行業企業8家，實現增加值3.2億元，同比增長151.3%，增速比全市高新技術產業平均水平高90.4個百分點。高技術行業增加值占全市高新技術產業增加值的比重達18.2%，同比提高6.6個百分點。今年成功引進了宏軟電子科技、鴻冠電子2家企業落戶資興市，填補了資興市高科技軟件開發項目的空白。總投資2.6億元的資興科創電子科技園項目于9月份奠基，成為香港科慧集團公司繼在東莞市之后在大陸投資的第二個科技產業園區。

二、資興高新技術產業發展存在的問題

（一）高新技術產業比重仍不高。2010年，全市高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重12.81%，分別比全省、郴州市低19個、3.21個百分點。2011年1-9月，全市高新技術產業增加值占規模工業增加值比重為18.11%，接近郴州市的平均水平，但仍遠低于全省平均水平。主要原因一是工業結構的影響。資興市屬資源型城市，資源依賴型的采礦業和電力、燃氣及水的生產和供應業比重偏高，制造業比重偏低。2010年，資興市采礦業和電力、燃氣及水的生產和供應業兩類企業實現的增加值占規模工業增加值的比重達43.3%，分別比全省、郴州市高30個、8.4個百分點，而這兩類企業難以納入高新技術產業統計范圍。二是

高新技術企業數量太少。2011年9月末，全市納入高新技術產業統計范圍的規模工業企業20家，僅占規模工業企業數的12.8%。今年新投產納入規模工業統計的企業11家，也只有4家為高新技術產品生產企業。

（二）缺乏大企業支撐。從企業規模看，2011年9月末20家高新技術產業企業中，中型企業5家，僅占25.0%。從完成的產值情況看，2011年1-9月中型企業完成產值15.76億元，僅占27.2%。資興市目前還沒有1家上規模、上檔次的大型高新技術企業，大多數小型企業還從事一般性的高新技術的生產和貿易，進行著較低層次的重復性競爭，在很大程度上制約了資興市高新技術產業增長的速度。

（三）科技創新和服務能力不足。目前資興市還沒有重點產業的創新平臺和綜合性創新平臺，嚴重制約了園區和產業的發展。企業技術研發中心只對本企業的科研創新進行服務，不具備帶動產業鏈條發展的創新服務能力，出現了條塊分割、企業分割等問題，科技資源利用率不高、資源共享程度低，不能帶動全市園區和重點產業鏈條的整體升級和發展。

（四）推進自主創新的軟環境不優。資興市目前只有郴州市級技術研發中心4個，還沒有省級、國家級技術研發中心。部分高新技術企業雖然擁有一批專業技術人才，但缺乏能夠在一些關鍵技術上取得突破的行業領軍科技人才，科技成果產出不多。近幾年來，資興市出臺了一些引進特殊人才的政策規定，但在執行上未完全落實，還未真正引進到一定數量的特殊人才，仍處人才難引、難留的現實困境。科技三項經費投入增幅不大，其中直接用于推進自主創新工作的經費更少。

三、加快發展高新技術產業的對策建議

（一）加快產業轉型升級步伐。資興市是資源型城市，目前資源依賴型的采礦業和電力、燃氣及水的生產和供應業比重仍偏高，產業轉型升級任務艱巨。積極培育戰略性新興產業。按照創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展的要求，加強政策支持和規劃引導，加大引資、引技、引智力度，大力發展新材料、先進制造、電子信息、新能源等戰略性新興產業，努力壯大戰略性新興產業的規模。加大江北工業園、資五產業園的建設力度，合理規劃產業布局，把江北工業園和資五產業園打造為新興產業板塊，盡快形成產業特色鮮明、自主創新能力強的新興產業高地。

（二）加快建立以企業為主體的技術創新體系。加大政府對科技的引導性投入，每年安排一定的引導資金培育高新技術企業和企業研發中心建設。深入各企業進行調研，掌握第一手材料，把科技含量高、技術創新能力強的企業納入高新技術企業和中小企業創新培育對象。引導企業加大技術創新投入，激發企業自主創新、研發投入的內在動力。認真落實好財稅、金融、政府采購等方面的扶持政策，引導和支持科技企業開展關鍵共性技術及高新技術產品的研究開發和產業化，鼓勵其創造自主知識產權和自有品牌。進一步加大產學研結合工作力度，支持企業獨立建立或聯合高校、科研院所共建工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、技術研發中心等科技創新平臺。

（三）加大知識產權戰略實施力度，突破高新技術企業申報的瓶頸制約。擁有自主知識產權是申報高新技術企業的必備條件。加大對企業知識產權相關知識的培訓力度，增強企業的創新意識和知識產權意識，增強企業知識產權創造、運用、保護和管理的能力。繼續抓好申報高新技術企業的工作。從企業角度來看，成功申報高新技術企業可以幫助企業對外提升核心競爭力和知名度，對內增強自主創新能力和發展后勁，使企業“名利雙收”。從全市來看，增加高新技術企業數量是加快推進資興新型工業化、促進產業結構優化升級和實現經濟社會可持續發展的迫切需要。目前，全市尚有一部分規模較大的企業未取得高新企業資格認證，要加大對這些企業申報、認定的扶持力度，積極動員、認真組織符合條件的企業申報高新企業，不符合條件的要指導其對傳統產業進行工藝改造，逐步淘汰落后、傳統生產工藝，引進現代生產技術，提高技術水平和經濟效益。

（四）切實做好科技人才引進、科技研發中心建設，大力促進產學研結合。科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。積極爭取對科技人才的優惠政策，解決科技人才后顧之憂，使資興市吸引更多科技人才，并做到 “引得進、留得住”。重點圍繞解決有色金屬新材料和先進儲能材料產業發展的關鍵技術難題，支持華康、鑫閣、展泰、杉杉、華信、豐越等有條件的企業成立企業研發中心或技術中心等科技創新平臺，積極支持企業與高校、科研院所加強聯系，促進產學研合作。