第一篇：實施地質災害搬遷避讓研究

實施地質災害搬遷避讓研究

潘永佩

摘要：搬遷避讓，是對威脅嚴重而有治理困難的地質災害，進行選址搬遷，有效避免和減少因地質災害造成的損失，切實保障人民生命財產安全，促進經濟發展和維護社會穩定。探索避讓搬遷機制，總結工作方法、牢固樹立地災防治理念更加重要，具有廣泛的現實意義。本文通過對興仁縣搬遷避讓實踐調研提出了堅持與工業化、城鎮化發展相結合，構建搬遷補償標準，讓農民帶著財產向城鎮遷移的對策建議。

關鍵詞：地質災害；搬遷避讓；生態文明；環境權

地質災害，是自然災害之一，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。地質災害包括很多內容，我們平時所接觸的一般有滑坡、泥石流、塌陷、地裂縫等災害，很大一部分是大自然的活動形成的，也有一部分是人為因素造成的。減輕災害不僅是一個復雜的自然科學問題，也是一個極其嚴肅的社會科學問題，應從保障國家長治久安和促進人類社會可持續發展的高度來認識減災事業。

地質災害，通俗地說，造成了人員傷亡、財產損失，或者使人的生命、財產受到威脅的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降就是地質災害。發生了的是災害，將要發生的是災害隱患。

搬遷避讓,對威脅嚴重而有治理困難的地質災害，進行選址搬遷，減少損失。地質災害發生后，或者某地方有潛在的地質災害隱患，通過地質工作人員的調查，確認此處不適合居住、生活、生產，對所有地質災害進行工程治理比較效益低下，就另選新址重建家園更為安全、經濟合理，則應當進行統一規劃建新村，進行戶籍不變的或者改變的人口遷移，而搬遷避讓的地點也必須經過地質人員的現場勘查論證，沒有地質災害隱患才可以搬入。一般為搬遷避讓選取的居住點稱之為安置點。

搬遷避讓是地質災害治理的一種措施，地質災害治理是事關人民生命財產安全的大事，是保護地質環境的需要，對合理開發利用環境資源、保護環境生態安全、維護社會穩定、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。也是政府維護社會公共安全的重要職責之一。

搬遷避讓就是提高人民的幸福指數。胡錦濤指出：“我們提出樹立和落實科學發展觀，就是要實現以人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民。”[1]堅持科學發展觀，政府拿出資金為地質災害區搬遷，就是讓中國改革發展的成果惠及地質災害防治區全體人民。研究實施地質災害搬遷避讓有利于我國地質災害防治體系的建立。

一、興仁縣地質災害區域背景及地質災害分布

1、區域地質背景

興仁縣地處貴州省西南部的斜坡地帶，屬高原峽谷區，山高坡陡，地形起伏較大，溝壑切割深，地質構造復雜，降雨集中，災害性天氣多。為貴州省地質災害易發區域，主要類型有滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等，具有突發性和不可預見性等特點。興仁縣位于黔西南州中部，國土面積1785平方公里，轄14個鄉鎮、4個街道辦事處、162個村（居、社區），總人口52萬。興仁縣201個地質災害點處民居住著布依族、苗族、彝族等少數民族，而且他們是興仁縣典型的高山區，礦山地區，貧困地區。

2、地質災害分布

地質災害隱患點呈逐年上升趨勢，點多面廣，地質災患害隱點主要分布于礦區,防治工作相當嚴峻，地質災害防治工作任務十分繁重。據貴州省地質礦產勘查開發局一○五地質大隊2006年7月對興仁縣所作的《貴州省興仁縣地質災害調查與區劃》報告，興仁縣地質災害較為嚴重，共有各類地質災害點134處，其中：滑坡95處（含潛在滑坡隱患點65處），崩塌21處（含14處崩塌隱患點），地面塌陷10處，地裂縫7處，泥石流1處，但經過幾年的發展變化，現興仁境內共分布有地質災害點201處，以每年10%左右的速度遞增，威脅3599戶，23800人，潛在經濟損失2.46億元，全縣18個鄉、鎮（街道辦事處）有16個鄉、鎮（街道辦事處）分布有地質災害，地質災害以滑坡、崩塌、地裂縫為主。從平面上主要分布在真武山、新龍場、下山、潘家莊、百德及屯腳鎮一帶，其余鄉鎮零星分布。從空間上看，由于受地形、地貌及地質構造和人類工程活動的綜合影響，其空間展布格局不均衡，具有局部呈密集式分布的特征，主要表現為人類工程活動強烈的地區成群出現，如潘家莊鎮、真武山辦事處、下山的采礦區滑坡、地裂縫災害等；其次在地形切割較強烈的軟硬相間巖組區發育，如屯腳、田灣、新馬場、民建一帶滑坡、崩塌災害。《黔西南州礦山地質環境保護與治理規劃（2011—2020年》中指出，全州采礦活動引發、誘發或加劇次生地質災害發生共350處，其中興仁縣71起，其中滑坡47起、崩塌12起、泥石流1起、地面塌陷8起、地裂縫5起。興仁縣地質災患害隱點主要分布于礦區。現在作為興仁縣地質災害一般治理區是：興仁縣田灣至百德礦區、魯礎營至雨樟礦區，總面積為148.05K㎡；作為興仁縣地質災害重點治理區是：興仁縣下山至潘家莊礦區、新龍場至四聯至城關至李關礦區、興仁縣大山至回龍礦區、巴嶺至屯腳礦區總面積為478.97K㎡。

二、興仁縣實施地質災害搬遷避讓工作的主要經驗

堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，實施城鄉一體化。地質災害防治工作成績突出，搬遷避讓工作不斷推進。實施少部分人口向環境優美，生產生活條件好的地方搬遷，絕大部分人口向城鎮搬遷。機制創新，舉措得當。實現了農民搬得出、穩得住、能致富。實現了社會效益、經濟效益、生態效益的良性互動。

機制是經過實踐檢驗的、有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，對實踐工作產生有效指導。不因組織負責人的變動而隨意變動。只有建立完善的災害防治機制，才能使地質災害防治工作穩步發展，保持長久的活力。

多年來一貫堅持，認真貫徹“預防為主，避讓與治理相結合”的方針。為了有效預防和治理地質災害，減輕災害造成的損失，維護人民群眾生命及財產安全，縣委政府高度重視，開展地質災害群測群防“十有縣”建設，完善我縣地質災害防災機制體制。成為第二批地質災害群測群防“十有縣”。將受地質災害威脅的農民首先列入扶貧、代賑移民搬遷規劃和年度計劃，采取“政府扶持，干部負責，個戶自救”的方法，積極實施地質災害移民搬遷工程。據統計，自2008年到2010年以來，我縣共投入資金2100多萬元，實施地質災害點移民搬遷717戶、3227人，新建房屋2868間。

依托建設工程搬遷。讓搬出的群眾搬得出、穩得住、能致富，在地質災害搬遷過程中，我縣首要考慮群眾搬出后的生產生活。如新馬場鄉補朗地質災害搬遷點，搬遷戶利用馬馬巖電站建設的有利機遇，大力發展服務業，有的開著小商鋪、有的開飯館，生活過的有滋有味。搬遷戶感慨地說，“我們以前住的地方因地質災害原因而窮困，政府對我們實施了移民搬遷后，既消除了我們的恐懼心理，生活又比過去過得好。”

就地就近搬遷，方便農民生產生活。田灣鄉普茶村江邊組43戶178名群眾遭受地質災害威脅，2008年，在縣委、縣政府的高度重視下，對43戶群眾實行整體搬遷。現在的江邊地質災害移民安置點，農戶住的是規劃有序的樓房，走的是水泥路，每家每戶都吃上了自來水，群眾家里用上了洗衣機、冰箱、電視機等。群眾們說，“我們沒有投資一分錢，黨和政府幫我們把房子整好，還幫我們把水電路修通，非常感謝喲。”

走城鎮化發展道路，向城鎮搬遷。興仁縣政府對真武山街道辦事處三村礦區地質災害隱患的466戶、2350人進行整體移民安置，建設規模約18.38公頃，預計投入1.8億元在縣城高標準建設移民新村，該工程正在實施中。

興仁縣是全國200個產煤縣之一，煤炭全縣合法有證礦井達44對，設計產煤867萬噸。涉及7個鄉鎮（街道）22個村（居），4.85萬戶、23.27萬余人。隨著煤炭資源的不斷開發，地質災害的發生引發礦區的一些矛盾和問題也不斷凸顯出來。創新管理機制，把煤礦區地質災害防治作為我縣實施地質災害搬遷避讓的突破口來進行實踐。取得了寶貴的經驗。

1、建立地質災害防治專項資金及保障機制。我縣高度重視地質災害防治工作經費的落實，切實把經費落到實處，建立地質災害防治專項資金及保障機制。一是防治經費預算安排到位。縣委縣政府把全縣鄉鎮街道地質災害防治工作經費列入縣財政預算，確保地質災害經費來源穩定。二是防治支出保障到位。地質災害工作經費全部用于地質災害防治，不得被單位的其它業務支出擠占。促進了地質災害防治工作扎實有效開展。三是建立“礦災基金”機制。引導合法煤礦業主組建煤炭協會，由煤炭協會收取“礦災基金”（協會委托縣煤炭稅費征收管理局以每噸5元的標準收取），按照“企業所有、專款專用、政府監督”的原則管理使用，解決了礦群矛盾調處中無責任主體的災害賠償資金來源問題。四是建立健全合理補償機制。因礦方工程建設引發的地質災害，按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，賠償金額在50萬元以內的，由煤礦企業承擔，50萬元以上的，超出部分由礦災基金和煤炭企業各出資50%賠償，既保護了礦區群眾利益，又維護了企業的利益。同時，縣委縣政府根據當年地質災害情況，結合當年財力對地質災害進行防治。并采取必要的鼓勵性政策和措施，把地質災害防治與水利建設、交通建設、城市建設、防汛抗旱、扶貧等結合起來，調動社會各方面積極性，建立多元化、多渠道的資金投入機制。

2、建立地質災害搬遷避讓區產業發展扶持機制。加大農民的特種種植、養殖產業技術培訓力度，加大產業資金扶持力度，解決搬遷人民的長遠發展問題。

3、建立矛盾糾紛化解機制。以人民群眾利益為重，按照科學發展觀要求，以人為本，本著積極友好和坦誠務實的態度，堅持平等公正、雙贏互利的原則，對地質災害進行鑒定，查明原因，分清責任主體，補償兌現資金。突出抓好地質災害區礦群矛盾調處，責任主體明確，調動群眾參與的積極性。

4、建立地災搬遷與小城鎮規劃建設有機結合機制。在城鎮集中統一規劃農民搬遷住宅區，對規劃區進行地質災害危險性評估。科學合理的安置好搬遷農民，有計劃、有步驟地實施搬遷。同時對搬遷農民實施就業技能培訓，安置就業，支持自主創業。使搬遷農民搬得出，住得下，能致富。

在國家和上級部門的高度重視和關心支持下，我縣地質災害防治這一“以人為本，和諧搬遷”、“功在當代，利在千秋”的事業正在蒸蒸日上，蓬勃發展。興仁人民期盼已久的“和諧美好家園”夢想即將實現。

三、實施搬遷避讓工作中存在的問題：

我縣地質災害防治工作積累了豐富的經驗，取得了明顯成績，但地質災害防治工作任務艱巨，面臨的形勢仍然十分嚴峻，主要存在資金、隊伍建設等問題。

1、資金不足

我縣財政收入雖然在不斷的增長，但是還顯得不夠發展之用，籌措并有效用于地質災害防治的資金有限，遠不能滿足全縣地災防治工作需要。所轄鄉鎮的地質災害防治專項資金，都來源于縣財政。一些應提前搬遷治理的地質災害點，由于經費不足而未能及時治理或搬遷避讓，隱患嚴重。

2、地質災害防治工作隊伍的素質與需求不相適應

地質災害移民搬遷工作涉及面廣、政策業務性強，僅僅依靠基層鄉鎮力量實難完成，需要一支強有力的搬遷避讓工程專業技術隊伍。

3、建設程序繁瑣

搬遷建設是一項系統工程，其中選址、規劃、設計需要的時間較長。審查時間過長，審批程序手續還不夠簡化，資質單位收費較高。如地質災害評估費、安置點測量規劃設計費等資質單位收費還較高。

4、搬遷戶戶籍沒有發生改變，居住地沒有更名 搬遷戶的居住地發生了變化，但是他們的戶籍沒有發生改變，也會影響他們國民待遇。居住地發生了變化，但沒有更改寨名，一般都叫它“移民村”。應該根據居住的地理位置，取一個響亮的名字。

四、實施搬遷避讓的對策及建議

地區貧困與區域環境惡劣和各種自然災害的影響有關。嚴重的自然災害必然制約和困擾著這些地區的經濟發展，并成為貧困的重要客觀原因。實施移民工程，與工業化、城鎮化相結合，人口向城鎮搬遷是解決這一問題根本途徑。

1、構建搬遷避讓補償標準，統籌安排資金，做好規劃。地方各級人民政府作為地質災害防治的主體，研究制定科學的搬遷避讓補償標準體系，把“補助”變成“補償”，實施搬遷避讓財政轉移支付制度。要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等結合起來，統籌安排資金；加強對村莊規劃和農村建房的指導，配套提升，提高農村民居設計建設和防災安全水平。規劃要充分體現農村特點，方便農民生產生活，保持田園風光和生態環境。規劃要充分利用起伏多姿的山和蜿蜒曲折的湖，為人民創造優良的環境，創造輪廓分明、景色秀麗的風景；制定搬遷規劃，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅。

2、統籌城鄉經濟社會發展，為更多搬遷避讓農民提供長遠生產生活條件。張新華指出：“消除一切不合理的制度障礙，給農民以國民待遇，讓他們享受與市民同樣的發展機會、發展環境和文明成果。”[2]為此，我們有理由采取措施改善和提供農民長遠生產生活條件。構建城鄉協調和平等的發展環境，形成以工促農，以城帶鄉的發展機制。使搬遷農民在不斷加快的工業化、城市化進程中實現農業的現代化。統籌城鄉發展，實現城鄉一體化,實現城鄉公共服務產品均等化，建設好教育、衛生、文化、服務、保障等公共設施，建設好房屋、水、電、路、信息通訊等基礎設施。

3、向城鎮搬遷，設人口遷移居住中心。中國宏觀經濟學會副會長王建指出：“只有城市化才能救中國。”[3]從“十二五”規劃方案看，城鎮化的確承載著重要使命。為此，政府出資作為地質災害防治搬遷責任主體，人口向城鎮遷移是發展的大趨勢。人口向城鎮遷移為工業化提供勞動力資源，為農業產業化提供土地，實現農業的規模化經濟效益。人口向城鎮搬遷有利于推動“三化”同步發展，為2020年全面實現小康社會打下堅實基礎。

（1）我國城市化發展水平還很低，有很大的發展空間。2004年中央1號文件確立公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。2010年全國兩會上,國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出,推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。《中國城市發展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。但是，我國城鎮化率與發達國家相比水平還很低。李國祥指出：“城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資。我國最大的內需在城鎮化，促進發展最大的潛力也在城鎮化，實現農民工市民化，將成為“十二五”城鎮化進程的重頭戲，成為推進城鄉一體化的突破口。”[4] 這充分說明了城鎮化發展的重要作用。

（2）搬遷人口實現戶籍解革，讓農民成為城市市民。中國銀行首席經濟學家曹遠征指出：“農民工未能市民化，是城鎮化最大的短板。”[5]國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵亦認為，“盡管2011年中國城鎮人口達到6.9億，首次超過了農村人口，但中國的城鎮化進程并不完整，比如，截至2011年底，中國戶籍人口城鎮化率僅為34.1％。”[6]中國城鄉分離的二元戶籍結構，制約著農民的各種權利。尊重、保障和實現農民的勞動權和就業權，關鍵是要統籌城鄉發展，破除二元戶籍結構，使農民能夠平等地享有自由擇業、充分就業和人類社會普遍公認的勞動和工作條件等各項權利。改變戶籍，使農民工的進城動機從目前簡單謀求經濟收入轉向謀求永久性身份轉變的努力上來。

（3）實施農民就業培訓，解決就業崗位，增加收入。黨的十七大報告指出：“健全面向全體勞動者的職業教育，加強農村富余勞動力轉移培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。”[7]就業是民生之本，是農民獲得物質保障所必要的權力，是生存的基礎。通過實施職業教育、培訓，提高勞動者素質。大力發展發展勞動密集型產業、輕工業，增加就業崗位。要做大勞務經濟，加強輸出地與輸入地聯系與協調，搞好定向、定單培訓，打造一批特色培訓基地，創建一批有影響力的勞務品牌，推進勞務輸出向組織化、規模化、專業化、品牌化發展。教育和引導農民樹立新的擇業觀念，讓群眾明白轉移人口是增收致富、改善生活環境、享受現代文明的有效途徑。

（4）制定優惠政策，讓農民帶著財產搬遷。國務院發展研究中心副主任韓俊說：“我國的城鎮化絕不走讓大量農民失去土地后進城淪為貧民、城市出現大量貧民窟的道路。”[8]加大實行城鄉統籌經濟社會發展力度，讓進城落戶的農民工和城市居民一樣享受城市就業、社保、住房、教育、醫療的同時，還要讓他們在一定時期內仍然保留農村原有的承包地、宅基地、林地、集體經濟資產分紅等基本權益。

4、強化全社會減災防災意識和能力。黨的十七大明確指出：“要在全社會牢固樹立生態文明的觀念，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”[9]地質災害是可持續發展的制約因素，我們要用生態文明的理念去防治地質災害。將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質災害防治水平。

5、大力發展社會主義民主政治，從保護農民的環境權入手，做到和諧搬遷。環境權一般指農民享受良好適宜的自然環境的權利，其內容包括環境的使用權、知情權、參與權、請求權。當農民居住的環境出現環境問題時，我們應當采取措施保護，為農民提供良好適宜的自然環境。保護農民的環境權是我黨的一貫主張，并在實踐工作中不斷發展豐富。在補償時實現公平正義，公平正義就是搬遷農民各方面利益關系得到妥善協調，矛盾得到正確處理。把農民的根本利益作為我們制定和貫徹黨的避讓搬遷政策的基本著眼點，就能夠協調各方階層關系，就能夠增強凝集力、向心力和感召力。只有維護和實現社會公平正義，農民的心情舒暢，農民就能夠主動參與到搬遷工作來，推動搬遷工作前進，從而整個社會才會更加和諧穩定。堅持公開、公正、公平的原則。讓群眾知情，按市場經濟規律辦事，實施搬遷補償。讓群眾知情，他就領情。我們黨和政府為他們修建房子，他們領情，主動搬家。實際上，在所轉移的人口中，他們對能長期徹底地轉移到城鎮好環境中去的愿望是強烈的。城鄉經濟社會水平的顯著差異具有巨大的吸引作用，但影響其實現這一愿望的困難和因素也十分復雜和深刻。

6、建立和完善地質災害防治規劃體系，進一步完善與《地質災害防治條例》相配套的規章、法規。搬遷避讓是一種社會責任，也是一種法律責任。完善地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理和驗收等技術規范。制定相關政策，建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害防治機制，探索地質災害保險制度。

總之，“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，一切物質的運動，對于人類都有正反兩個方面的作用，既造福也可為害。堅持“開發利用與保護環境并重”和“誰開發誰保護，誰破壞誰治理，誰利用誰補償”的方針。以維護人民群眾生命安全為最高價值準則，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，按照“屬地為主，分級分類負責”，“以人為本，預防為主”，“統籌規劃，突出重點”，“合理避讓，重點治理”，“依靠科技，注重成效”的原則，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高中國地質災害防治水平。參考文獻

[1]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，3頁。[2]張新華，《新中國探索“三農”問題的歷史經驗》[M]，中共黨史出版社，336頁。

[3]參見《專家：只有城市化才能救中國》[DB/OL]，載區域經濟發展比較研究平臺網2010年6月4日

[4]參見《展望“十二五”：我國農民將得到哪些新的實惠》[DB/OL]，載中央政府門戶網站2010年10月24日人民日報。

[5]參見《來城鎮化之路日漸清晰 我國需蓄力城鎮化》[DB/OL]載城市規劃與交通網2012年5月26日。

[6]參見《蓄力城鎮化》[DB/OL]載和訊網2012年05月21日。[7]十七大報告學習輔導百問，學習出版社，黨建讀物出版社，35頁。[8]參見《展望“十二五”：我國農民將得到哪些新的實惠》[DB/OL]載中國政府門戶網站2010年10月24日。

[9]中共中央黨史研究室科研管理部，中共中央組織部組織一局，《黨的歷史知識簡明讀本》[M]，中共黨史出版社，黨建讀物出版社，112頁。

第二篇：實施地質災害搬遷避讓途徑研.pan

實施地質災害搬遷避讓研究

潘永佩

（中共興仁縣委黨校 貴州

興仁

562300）

摘要：搬遷避讓，是對威脅嚴重而有治理困難的地質災害，進行選址搬遷，有效避免和減少因地質災害造成的損失，切實保障人民生命財產安全，促進經濟發展和維護社會穩定。探索避讓搬遷機制，總結工作方法、牢固樹立地災防治理念更加重要，具有廣泛的現實意義。本文通過對興仁縣搬遷避讓實踐調研提出了堅持與工業化、城鎮化發展相結合，構建搬遷補償標準，讓農民帶著財產向城鎮遷移的對策建議。關鍵詞：地質災害；搬遷避讓；生態文明；環境權

地質災害，是自然災害之一，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。地質災害包括很多內容，我們平時所接觸的一般有滑坡、泥石流、塌陷、地裂縫等災害，很大一部分是大自然的活動形成的，也有一部分是人為因素造成的。減輕災害不僅是一個復雜的自然科學問題，也是一個極其嚴肅的社會科學問題，應從保障國家長治久安和促進人類社會可持續發展的高度來認識減災事業。

地質災害，通俗地說，造成了人員傷亡、財產損失，或者使人的生命、財產受到威脅的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、1 地面沉降就是地質災害。發生了的是災害，將要發生的是災害隱患。

搬遷避讓,對威脅嚴重而有治理困難的地質災害，進行選址搬遷，減少損失。地質災害發生后，或者某地方有潛在的地質災害隱患，通過地質工作人員的調查，確認此處不適合居住、生活、生產，對所有地質災害進行工程治理比較效益低下，就另選新址重建家園更為安全、經濟合理，則應當進行統一規劃建新村，進行戶籍不變的或者改變的人口遷移，而搬遷避讓的地點也必須經過地質人員的現場勘查論證，沒有地質災害隱患才可以搬入。一般為搬遷避讓選取的居住點稱之為安置點。

搬遷避讓是地質災害治理的一種措施，地質災害治理是事關人民生命財產安全的大事，是保護地質環境的需要，對合理開發利用環境資源、保護環境生態安全、維護社會穩定、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。也是政府維護社會公共安全的重要職責之一。

搬遷避讓就是提高人民的幸福指數。胡錦濤指出：“我們提出樹立和落實科學發展觀，就是要實現以人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民。”[1]堅持科學發展觀，政府拿出資金為地質災害區搬遷，就是讓中國改革發展的成果惠及地質災害防治區全體人民。研究實施地質災害搬遷避讓有利于我國地質災害防治體系的建立。

一、興仁縣地質災害區域背景及地質災害分布

1、區域地質背景

興仁縣地處貴州省西南部的斜坡地帶，屬高原峽谷區，山高坡陡，地形起伏較大，溝壑切割深，地質構造復雜，降雨集中，災害性天氣 多。為貴州省地質災害易發區域，主要類型有滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等，具有突發性和不可預見性等特點。興仁縣位于黔西南州中部，國土面積1785平方公里，轄14個鄉鎮、4個街道辦事處、162個村（居、社區），總人口52萬。興仁縣201個地質災害點處民居住著布依族、苗族、彝族等少數民族，而且他們是興仁縣典型的高山區，礦山地區，貧困地區。

2、地質災害分布

地質災害隱患點呈逐年上升趨勢，點多面廣，地質災患害隱點主要分布于礦區,防治工作相當嚴峻，地質災害防治工作任務十分繁重。據貴州省地質礦產勘查開發局一○五地質大隊2006年7月對興仁縣所作的《貴州省興仁縣地質災害調查與區劃》報告，興仁縣地質災害較為嚴重，共有各類地質災害點134處，其中：滑坡95處（含潛在滑坡隱患點65處），崩塌21處（含14處崩塌隱患點），地面塌陷10處，地裂縫7處，泥石流1處，但經過幾年的發展變化，現興仁境內共分布有地質災害點201處，以每年10%左右的速度遞增，威脅3599戶，23800人，潛在經濟損失2.46億元，全縣18個鄉、鎮（街道辦事處）有16個鄉、鎮（街道辦事處）分布有地質災害，地質災害以滑坡、崩塌、地裂縫為主。從平面上主要分布在真武山、新龍場、下山、潘家莊、百德及屯腳鎮一帶，其余鄉鎮零星分布。從空間上看，由于受地形、地貌及地質構造和人類工程活動的綜合影響，其空間展布格局不均衡，具有局部呈密集式分布的特征，主要表現為人類工程活動強烈的地區成群出現，如潘家莊鎮、真武山辦事處、下 山的采礦區滑坡、地裂縫災害等；其次在地形切割較強烈的軟硬相間巖組區發育，如屯腳、田灣、新馬場、民建一帶滑坡、崩塌災害。《黔西南州礦山地質環境保護與治理規劃（2011—2020年》中指出，全州采礦活動引發、誘發或加劇次生地質災害發生共350處，其中興仁縣71起，其中滑坡47起、崩塌12起、泥石流1起、地面塌陷8起、地裂縫5起。興仁縣地質災患害隱點主要分布于礦區。現在作為興仁縣地質災害一般治理區是：興仁縣田灣至百德礦區、魯礎營至雨樟礦區，總面積為148.05K㎡；作為興仁縣地質災害重點治理區是：興仁縣下山至潘家莊礦區、新龍場至四聯至城關至李關礦區、興仁縣大山至回龍礦區、巴嶺至屯腳礦區總面積為478.97K㎡。

二、興仁縣實施地質災害搬遷避讓工作的主要經驗

堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，實施城鄉一體化。地質災害防治工作成績突出，搬遷避讓工作不斷推進。實施少部分人口向環境優美，生產生活條件好的地方搬遷，絕大部分人口向城鎮搬遷。機制創新，舉措得當。實現了農民搬得出、穩得住、能致富。實現了社會效益、經濟效益、生態效益的良性互動。

機制是經過實踐檢驗的、有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，對實踐工作產生有效指導。不因組織負責人的變動而隨意變動。只有建立完善的災害防治機制，才能使地質災害防治工作穩步發展，保持長久的活力。

多年來一貫堅持，認真貫徹“預防為主，避讓與治理相結合”的方針。為了有效預防和治理地質災害，減輕災害造成的損失，維護人民 群眾生命及財產安全，縣委政府高度重視，開展地質災害群測群防“十有縣”建設，完善我縣地質災害防災機制體制。成為第二批地質災害群測群防“十有縣”。將受地質災害威脅的農民首先列入扶貧、代賑移民搬遷規劃和計劃，采取“政府扶持，干部負責，個戶自救”的方法，積極實施地質災害移民搬遷工程。據統計，自2008年到2010年以來，我縣共投入資金2100多萬元，實施地質災害點移民搬遷717戶、3227人，新建房屋2868間。

依托建設工程搬遷。讓搬出的群眾搬得出、穩得住、能致富，在地質災害搬遷過程中，我縣首要考慮群眾搬出后的生產生活。如新馬場鄉補朗地質災害搬遷點，搬遷戶利用馬馬巖電站建設的有利機遇，大力發展服務業，有的開著小商鋪、有的開飯館，生活過的有滋有味。搬遷戶感慨地說，“我們以前住的地方因地質災害原因而窮困，政府對我們實施了移民搬遷后，既消除了我們的恐懼心理，生活又比過去過得好。”

就地就近搬遷，方便農民生產生活。田灣鄉普茶村江邊組43戶178名群眾遭受地質災害威脅，2008年，在縣委、縣政府的高度重視下，對43戶群眾實行整體搬遷。現在的江邊地質災害移民安置點，農戶住的是規劃有序的樓房，走的是水泥路，每家每戶都吃上了自來水，群眾家里用上了洗衣機、冰箱、電視機等。群眾們說，“我們沒有投資一分錢，黨和政府幫我們把房子整好，還幫我們把水電路修通，非常感謝喲。”

走城鎮化發展道路，向城鎮搬遷。興仁縣政府對真武山街道辦事處三村礦區地質災害隱患的466戶、2350人進行整體移民安置，建設規模約18.38公頃，預計投入1.8億元在縣城高標準建設移民新村，該工程正在實施中。

興仁縣是全國200個產煤縣之一，煤炭全縣合法有證礦井達44對，設計產煤867萬噸。涉及7個鄉鎮（街道）22個村（居），4.85萬戶、23.27萬余人。隨著煤炭資源的不斷開發，地質災害的發生引發礦區的一些矛盾和問題也不斷凸顯出來。創新管理機制，把煤礦區地質災害防治作為我縣實施地質災害搬遷避讓的突破口來進行實踐。取得了寶貴的經驗。

1、建立地質災害防治專項資金及保障機制。我縣高度重視地質災害防治工作經費的落實，切實把經費落到實處，建立地質災害防治專項資金及保障機制。一是防治經費預算安排到位。縣委縣政府把全縣鄉鎮街道地質災害防治工作經費列入縣財政預算，確保地質災害經費來源穩定。二是防治支出保障到位。地質災害工作經費全部用于地質災害防治，不得被單位的其它業務支出擠占。促進了地質災害防治工作扎實有效開展。三是建立“礦災基金”機制。引導合法煤礦業主組建煤炭協會，由煤炭協會收取“礦災基金”（協會委托縣煤炭稅費征收管理局以每噸5元的標準收取），按照“企業所有、專款專用、政府監督”的原則管理使用，解決了礦群矛盾調處中無責任主體的災害賠償資金來源問題。四是建立健全合理補償機制。因礦方工程建設引發的地質災害，按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰 恢復，誰受益、誰補償”的原則，賠償金額在50萬元以內的，由煤礦企業承擔，50萬元以上的，超出部分由礦災基金和煤炭企業各出資50%賠償，既保護了礦區群眾利益，又維護了企業的利益。同時，縣委縣政府根據當年地質災害情況，結合當年財力對地質災害進行防治。并采取必要的鼓勵性政策和措施，把地質災害防治與水利建設、交通建設、城市建設、防汛抗旱、扶貧等結合起來，調動社會各方面積極性，建立多元化、多渠道的資金投入機制。

2、建立地質災害搬遷避讓區產業發展扶持機制。加大農民的特種種植、養殖產業技術培訓力度，加大產業資金扶持力度，解決搬遷人民的長遠發展問題。

3、建立矛盾糾紛化解機制。以人民群眾利益為重，按照科學發展觀要求，以人為本，本著積極友好和坦誠務實的態度，堅持平等公正、雙贏互利的原則，對地質災害進行鑒定，查明原因，分清責任主體，補償兌現資金。突出抓好地質災害區礦群矛盾調處，責任主體明確，調動群眾參與的積極性。

4、建立地災搬遷與小城鎮規劃建設有機結合機制。在城鎮集中統一規劃農民搬遷住宅區，對規劃區進行地質災害危險性評估。科學合理的安置好搬遷農民，有計劃、有步驟地實施搬遷。同時對搬遷農民實施就業技能培訓，安置就業，支持自主創業。使搬遷農民搬得出，住得下，能致富。

在國家和上級部門的高度重視和關心支持下，我縣地質災害防治這一“以人為本，和諧搬遷”、“功在當代，利在千秋”的事業正在蒸蒸日上，蓬勃發展。興仁人民期盼已久的“和諧美好家園”夢想即將實現。

三、實施搬遷避讓工作中存在的問題：

我縣地質災害防治工作積累了豐富的經驗，取得了明顯成績，但地質災害防治工作任務艱巨，面臨的形勢仍然十分嚴峻，主要存在資金、隊伍建設等問題。

1、資金不足

我縣財政收入雖然在不斷的增長，但是還顯得不夠發展之用，籌措并有效用于地質災害防治的資金有限，遠不能滿足全縣地災防治工作需要。所轄鄉鎮的地質災害防治專項資金，都來源于縣財政。一些應提前搬遷治理的地質災害點，由于經費不足而未能及時治理或搬遷避讓，隱患嚴重。

2、地質災害防治工作隊伍的素質與需求不相適應

地質災害移民搬遷工作涉及面廣、政策業務性強，僅僅依靠基層鄉鎮力量實難完成，需要一支強有力的搬遷避讓工程專業技術隊伍。

3、建設程序繁瑣

搬遷建設是一項系統工程，其中選址、規劃、設計需要的時間較長。審查時間過長，審批程序手續還不夠簡化，資質單位收費較高。如地質災害評估費、安置點測量規劃設計費等資質單位收費還較高。

4、搬遷戶戶籍沒有發生改變，居住地沒有更名

搬遷戶的居住地發生了變化，但是他們的戶籍沒有發生改變，也 會影響他們國民待遇。居住地發生了變化，但沒有更改寨名，一般都叫它“移民村”。應該根據居住的地理位置，取一個響亮的名字。

四、實施搬遷避讓的對策及建議

地區貧困與區域環境惡劣和各種自然災害的影響有關。嚴重的自然災害必然制約和困擾著這些地區的經濟發展，并成為貧困的重要客觀原因。實施移民工程，與工業化、城鎮化相結合，人口向城鎮搬遷是解決這一問題根本途徑。

1、構建搬遷避讓補償標準，統籌安排資金，做好規劃。地方各級人民政府作為地質災害防治的主體，研究制定科學的搬遷避讓補償標準體系，把“補助”變成“補償”，實施搬遷避讓財政轉移支付制度。要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等結合起來，統籌安排資金；加強對村莊規劃和農村建房的指導，配套提升，提高農村民居設計建設和防災安全水平。規劃要充分體現農村特點，方便農民生產生活，保持田園風光和生態環境。規劃要充分利用起伏多姿的山和蜿蜒曲折的湖，為人民創造優良的環境，創造輪廓分明、景色秀麗的風景；制定搬遷規劃，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅。

2、統籌城鄉經濟社會發展，為更多搬遷避讓農民提供長遠生產生活條件。張新華指出：“消除一切不合理的制度障礙，給農民以國民待遇，讓他們享受與市民同樣的發展機會、發展環境和文明成果。”[2] 為此，我們有理由采取措施改善和提供農民長遠生產生活條件。構建城鄉協調和平等的發展環境，形成以工促農，以城帶鄉的發展機制。使搬遷農民在不斷加快的工業化、城市化進程中實現農業的現代化。統籌城鄉發展，實現城鄉一體化,實現城鄉公共服務產品均等化，建設好教育、衛生、文化、服務、保障等公共設施，建設好房屋、水、電、路、信息通訊等基礎設施。

3、向城鎮搬遷，設人口遷移居住中心。中國宏觀經濟學會副會長王建指出：“只有城市化才能救中國。”[3]從“十二五”規劃方案看，城鎮化的確承載著重要使命。為此，政府出資作為地質災害防治搬遷責任主體，人口向城鎮遷移是發展的大趨勢。人口向城鎮遷移為工業化提供勞動力資源，為農業產業化提供土地，實現農業的規模化經濟效益。人口向城鎮搬遷有利于推動“三化”同步發展，為2020年全面實現小康社會打下堅實基礎。

（1）、我國城市化發展水平還很低，有很大的發展空間。2004年中央1號文件確立公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。2010年全國兩會上,國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出,推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。《中國城市發展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。但是，我國城鎮化率與發達國家相比水平還很低。李國祥指出：“城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分 點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資。我國最大的內需在城鎮化，促進發展最大的潛力也在城鎮化，實現農民工市民化，將成為“十二五”城鎮化進程的重頭戲，成為推進城鄉一體化的突破口。”[4] 這充分說明了城鎮化發展的重要作用。

（2）、搬遷人口實現戶籍解革，讓農民成為城市市民。中國銀行首席經濟學家曹遠征指出：“農民工未能市民化，是城鎮化最大的短板。”[5]國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵亦認為，“盡管2011年中國城鎮人口達到6.9億，首次超過了農村人口，但中國的城鎮化進程并不完整，比如，截至2011年底，中國戶籍人口城鎮化率僅為34.1％。”[6]中國城鄉分離的二元戶籍結構，制約著農民的各種權利。尊重、保障和實現農民的勞動權和就業權，關鍵是要統籌城鄉發展，破除二元戶籍結構，使農民能夠平等地享有自由擇業、充分就業和人類社會普遍公認的勞動和工作條件等各項權利。改變戶籍，使農民工的進城動機從目前簡單謀求經濟收入轉向謀求永久性身份轉變的努力上來。

（3）、實施農民就業培訓，解決就業崗位，增加收入。黨的十七大報告指出：“健全面向全體勞動者的職業教育，加強農村富余勞動力轉移培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。”[7]就業是民生之本，是農民獲得物質保障所必要的權力，是生存的基礎。通過實施職業教育、培訓，提高勞動者素質。大力發展發展勞動密集型產業、輕工業，增加就業崗位。要做大勞務經濟，加強輸出地與輸入地聯系與協調，搞好定向、定單培訓，打造一批特色培 訓基地，創建一批有影響力的勞務品牌，推進勞務輸出向組織化、規模化、專業化、品牌化發展。教育和引導農民樹立新的擇業觀念，讓群眾明白轉移人口是增收致富、改善生活環境、享受現代文明的有效途徑。

（4）、制定優惠政策，讓農民帶著財產搬遷。國務院發展研究中心副主任韓俊說：“我國的城鎮化絕不走讓大量農民失去土地后進城淪為貧民、城市出現大量貧民窟的道路。”[8]加大實行城鄉統籌經濟社會發展力度，讓進城落戶的農民工和城市居民一樣享受城市就業、社保、住房、教育、醫療的同時，還要讓他們在一定時期內仍然保留農村原有的承包地、宅基地、林地、集體經濟資產分紅等基本權益。

4、強化全社會減災防災意識和能力。黨的十七大明確指出：“要在全社會牢固樹立生態文明的觀念，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”[9]地質災害是可持續發展的制約因素，我們要用生態文明的理念去防治地質災害。將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質災害防治水平。

5、大力發展社會主義民主政治，從保護農民的環境權入手，做到和諧搬遷。環境權一般指農民享受良好適宜的自然環境的權利，其內容包括環境的使用權、知情權、參與權、請求權。當農民居住的環境出現環境問題時，我們應當采取措施保護，為農民提供良好適宜的 自然環境。保護農民的環境權是我黨的一貫主張，并在實踐工作中不斷發展豐富。在補償時實現公平正義，公平正義就是搬遷農民各方面利益關系得到妥善協調，矛盾得到正確處理。把農民的根本利益作為我們制定和貫徹黨的避讓搬遷政策的基本著眼點，就能夠協調各方階層關系，就能夠增強凝集力、向心力和感召力。只有維護和實現社會公平正義，農民的心情舒暢，農民就能夠主動參與到搬遷工作來，推動搬遷工作前進，從而整個社會才會更加和諧穩定。堅持公開、公正、公平的原則。讓群眾知情，按市場經濟規律辦事，實施搬遷補償。讓群眾知情，他就領情。我們黨和政府為他們修建房子，他們領情，主動搬家。實際上，在所轉移的人口中，他們對能長期徹底地轉移到城鎮好環境中去的愿望是強烈的。城鄉經濟社會水平的顯著差異具有巨大的吸引作用，但影響其實現這一愿望的困難和因素也十分復雜和深刻。

6、建立和完善地質災害防治規劃體系，進一步完善與《地質災害防治條例》相配套的規章、法規。搬遷避讓是一種社會責任，也是一種法律責任。完善地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理和驗收等技術規范。制定相關政策，建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害防治機制，探索地質災害保險制度。

總之，“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，一切物質的運動，對于人類都有正反兩個方面的作用，既造福也可為害。堅持“開發利用與保護環境并重”和“誰開發誰保護，誰破壞誰治理，誰利用誰補償”的方針。以維護人民群眾生命安全為最高價值準則，以建立健全地質災害調查評 價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，按照“屬地為主，分級分類負責”，“以人為本，預防為主”，“統籌規劃，突出重點”，“合理避讓，重點治理”，“依靠科技，注重成效”的原則，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高中國地質災害防治水平。

參考文獻

[1]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，3頁。

[2]張新華，《新中國探索“三農”問題的歷史經驗》[M]，中共黨史出版社，336頁。

[3]參見《專家：只有城市化才能救中國》[DB/OL]，載區域經濟發展比較研究平臺網2010年6月4日

[4]參見《展望“十二五”：我國農民將得到哪些新的實惠》[DB/OL]，載中央政府門戶網站2010年10月24日人民日報。

[5]參見《來城鎮化之路日漸清晰 我國需蓄力城鎮化》[DB/OL]載城市規劃與交通網2012年5月26日。

[6]參見《蓄力城鎮化》[DB/OL]載和訊網2012年05月21日。

[7]十七大報告學習輔導百問，學習出版社，黨建讀物出版社，35頁。

[8]參見《展望“十二五”：我國農民將得到哪些新的實惠》[DB/OL]載中國政府門戶網站2010年10月24日。

[9]中共中央黨史研究室科研管理部，中共中央組織部組織一局，《黨的歷史知識簡明讀本》[M]，中共黨史出版社，黨建讀物出版社，112頁。

第三篇：地質災害危險點避讓搬遷實施方案

為有效避開地質災害威脅，確保人民群眾生命財產安全，按照省、市重點地質災害危險點治理工作統一部署，我鄉2006年將實施對南關村白楊嶺村民組避讓搬遷治理，現結合我鄉實際，特制定如下實施方案：

一、情況簡介

南關村白楊嶺村民組位于版書鄉西北約10km處，地理坐標東經118°29′59″，北緯30°15′

25″，現有農戶41戶，159人，該村民組三面環山，村民組北有一160萬立方米的山體滑坡，地質結構松散，坡度35—45度，每年梅雨季節或雨水集中時，隨時有下滑可能，直接威脅村民的生命財產安全，也牽動著各級政府領導的心。自1995年發現山體裂縫以來，經有關專家實地勘察論證，認定白楊嶺村民組處已不適宜人群居住場所，要求實行搬遷避讓。為此我們也向有關部門上報了《關于解決版書鄉清潭村白楊嶺村民組山體滑坡地質災害的實施方案》，廣大村民也要求政府從根本上解決此事。縣委、縣政府也高度重視，確定南關村毛山村民組為移址地點。2006年皖地災辦〔2006〕1號文件中把白楊嶺地質災險點作為重點治險，并要求在2006年12月底前完成避讓搬遷工作。

二、安置點選址

安置點選址總體思路：與建設社會主義新農村基本要素相適應，充分考慮和滿足避讓搬遷群眾的生產、生活、交通、衛生醫療、子女就學等基本條件。安置點選址工作，在經過鄉政府、縣國土、建設、民政、水利、交通、通訊等部門多次實地踏勘和論證后，最終確定版書鄉南關村毛山村民組。

白楊嶺地質災害搬遷安置點，距離217省道2km處，面積15畝（均為坡耕地和部分農田）。中心平面直角坐標：X3349608、Y20644338，區域內地勢平坦，屬地質災害易發區，請省廳組織專家進行地質災害危險性評估。

三、確定搬遷對象

經鄉政府慎重反復研究，將南關村白楊嶺地質災害直接受威脅的41戶、159人納入避讓搬遷對象，待本方案報縣政府批準，將搬遷對象對外公示，接受治理點的群眾和社會監督，以體現公平、公正原則。公示后，若有反映搬遷對象條件不符或其它隱瞞行為，鄉政府將認真組織核查，妥善進行處理。（詳見附表）

四、安置點村莊規劃方案

版書鄉南關村白楊嶺村民組搬遷戶安置新村座落毛山村民組，總占地面積約10000m2（15畝），安置搬遷戶每宗用地面積160平方米，擬建房屋每戶建筑面積180平方米，該小區規劃設計在保持原有地勢、地貌上合理設計，利用地勢，設計多個建筑室內標高。新區主干道設計為5米，小區的住宅方案圖紙統一設計，設計體現徽派建筑風格。

五、居民房建設方案

安置點居民房建設采取“政府協調、統一規劃、全程監管、統一建設”的方式進行。現完成路網等公共基礎設施建設。對需要集中安置戶，7月初正式向農戶供地，并提供住房建設圖紙，統一建設，10月底前完成建房主體工程，12月份統一實施水、電、通訊、有線電視、沼氣等安裝入戶及農戶粉刷、裝飾。

六、搬遷、拆房方案

（一）搬遷

1、鄉政府計劃安排11月份為搬遷時間，由鄉政府組織，南關村“兩委”組織實施。

2、考慮搬遷點的安置點有2公里路程，為使搬遷工作安全有序，鄉政府統一負責協調進行。

（二）拆房1、12月1日至12月26日為拆房時間，由鄉治理工作組和村“兩委”監督實施。

2、考慮拆房涉及農戶自身利益，鄉政府主張農戶自行拆除為好，不再組織專門人員進行，但對拆除過程政府實施統一監督。

3、超過12月26日規定的拆房期限后，對未拆的舊房及附屬設施，鄉政府將統一組織專門人員進行強行拆除。

以上各項治理工作方案，鄉政府均明確時間進度，確定了責任人。

七、補助資金發放方案

按省下達補助資金標準除戶均1000元用于公共基礎設施建設外，其余全部按戶均16000元發放到搬遷戶，具體發放規定是：

（一）在集中安置點建房并于今年12月26日前拆除原舊房（含附屬房）的，一次性按補助金標準合部給予兌現。

（二）投親靠友或遷至其他無地質災害地方的，經本人申請報縣政府同意，并將原住房（含附屬房）在12月26日前拆除，一次性按補助金標準給予兌現。

（三）凡未搬遷或舊房（含附屬房）未拆除的，不得提前發放補助金，直至舊房拆除為止。

（四）市、縣配套的補助資金由鄉政府統籌考慮用于此項搬遷安置工作。

八、保障措施

（一）加強領導，精心組織和實施

鄉政府專門成立了南關村白楊嶺避讓搬遷工作組，由鄉長任組長、分管副鄉長為副組長，并從國土、司法、公安、財政、安全、水利等部門及南關村“兩委”抽調專人辦公

第四篇：XX村XX組地質災害危險點避讓搬遷項目工作總結

XX村XX組地質災害危險點避讓搬遷項目工作總結

為加強重點地質災害點的防治工作，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全鎮經濟社會全面協調可持續發展，我們認真貫徹落實上級地質災害防治工作部署和安排，積極開展XX村XX組地質災害點避讓搬遷工作，強化目標考核管理，狠抓搬遷落實，現已基本完成災害點的避讓搬遷任務。

一、基本情況

XX街道XX村XX組地質災害點的類型為不穩定滑坡。該災害點位于XX村XX組，災點地理中心坐標為:

經度:

XX,緯度：XX。

2020年X月X日下午14時，XX區XX街道XX村XX組XX、XX等2戶切坡建房戶屋后發生土質崩塌，方量約20m?，崩塌物質淤積房屋后墻，無人員傷亡。該點系切坡建房點，邊坡與房屋距離僅0.5-1米，且有多處出水點，墻體為土夾石，遇水易軟化至倒塌，邊坡土體松軟，強降雨極易再次塌方。

2020年汛后核查，設立隱患點，2020年X：X萬區調發現，被列入地質災害監測序列,統一編號XXXX。

XX街道地處東南低山地質災害防范區域，地貌類型以丘陵、低山為主，巖石風化程度以強風化為主，部分中風化、全風化；節理裂隙較發育，巖石較破碎；巖體力學性質較差，抗壓和抗剪強度低。山區居民建房、修路切坡現象比較普遍，遇強降水時易形成滑坡、泥石流等地質災害。經有關專家實地勘查論證，上述一個隱患點地質條件差，建筑分散，實行工程治理困難，成本費用較高，且不能徹底消除地質災害威脅，搬遷避讓是最為適宜的防治措施。受威脅農戶共計2戶6人，確認搬遷2戶6人。

二、實施防治情況

為確保受威脅群眾早日脫離地質災害危險，XX區人民政府將我街道XX村XX組列為2020地質災害避讓搬遷任務，項目共涉及2戶6人。街道黨委政府高度重視，及時成立治理搬遷領導小組，領導小組駐進村組，召開各類會議，調查摸底征求意見，尤其是就分散安置還是集中安置廣泛聽取被搬遷戶的意見；宣傳地質災害防治方法和手段。在征求搬遷戶意見的基礎上，經過街道辦事處、村委會多次研究和論證后，認真制定搬遷工作方案。地災點搬遷戶采取分散安置的辦法，由安置戶自行在地災點以外購置房屋、新建或投親靠友等分散搬遷安置。

整個搬遷工作難度大、時間長，在加大搬遷力度的同時，切實做好搬遷過程中的防治工作，發放銅鑼、雨衣、電筒和補助通訊費用，成立群防群治網絡組織。

搬遷工作中，街、村干部身體力行，幫助被搬遷戶解決實際困難。戶主實際困難非常多且有的勞力農閑時又在外務工，建房工作中依靠家中的婦女主持，影響搬遷進度。政府在采取各種措施確保進度的前提下，安排村、組干部上門一對一幫忙解決問題。對部分分散安置戶在村部附近的基礎設施的通水、通電也統籌解決到位。

目前，已經全部安置到位并入住，舊房全部拆除完畢。

三、工作措施

（一）加強組織領導。

我街道成立了地質災害工作領導小組，分管領導為副組長。加強對地質災害點搬遷工作的領導，并派出工作組進駐地質災害點負責搬遷和防治工作。做到防治和搬遷兩不誤。

（二）加強災害宣傳。

充分發揮輿論的導向作用，采取張貼明白卡，逐戶談心等形式，認真開展地質災害宣傳工作，宣傳地質災害危險性與避讓搬遷必要性，宣傳黨和政府的地質災害治理政策，深入細致地做好群眾的思想工作，認真聽取群眾意見，消除群眾思想顧慮，爭取群眾理解支持。同時，在建房時對少數不建又不拆的，通知供電部門對舊房停電，由村委會停水等措施，有效地促進了搬遷進度。

（三）加強監督管理。

建立地質災害避讓搬遷檔案，真實記錄地質災害特征、威脅人口財產狀況、避讓搬遷實施與資金使用情況等內容。堅持地質災害避讓搬遷公正、公平、公開的原則。將搬遷安置戶數、安置人數等情況張榜公布，接受群眾監督。鎮政府對地質災害避讓搬遷實施全程監督，設立了舉報電話。

下一步工作中，我們將繼續做好已經搬遷避讓的2戶村民的后續生產生活管理引導工作，妥善解決搬遷群眾的生活問題，確保搬出后不回遷。把這項政府的德政工程真正變成群眾的滿意工程。

第五篇：關于開縣三期地質災害防治搬遷避讓和工程治理項目清理情況報告(50)

開縣國土資源和房屋管理局 開縣發展和改革委員會 開縣財政局 開縣移民局

開縣國土房管文〔2011〕50號 文件

開縣國土房管局開縣發改委

開 縣 財 政 局開縣移民局

關于開縣三期地質災害防治搬遷避讓和工程

治理項目清理情況的報告

市國土資源和房屋管理局：

按照市發展和改革委員會、市國土資源和房屋管理局、市 1

移民局、市財政局《關于加快實施三峽庫區地質災害防治項目限期辦結竣工驗收手續和財務決算的緊急通知》（渝發改地

〔2011〕273號）要求，在縣政府的統一組織領導下，我局與相關部門協同配合，共同對我縣三期地質災害防治搬遷避讓和工程治理項目進行了清理，現將有關情況報告如下：

一、搬遷避讓項目實施情況

開縣三期地質災害搬遷避讓項目14個，計劃搬遷1432人，概算批復總投資2482.84萬元。目前，已實施搬遷避讓項目11個，共搬遷1305人；縣級自籌資金實施工程治理項目2個，未實施搬遷避讓項目1個。

（一）利用搬遷避讓專項資金實施搬遷項目的情況

按照市政府有關三期地質災害搬遷避讓項目實施的相關規定，我縣利用專項資金實施搬遷避讓項目6個，共搬遷1148人。

其中，2003～2004年，市級二期地質災害防治專項資金預備金墊支，實施了渠口鎮桃坪滑坡搬遷避讓項目，共搬遷安置252人。2007～2009年，實施了崇福滑坡、長安5、10社滑坡、姚家壩滑坡、華聯9社滑坡、東華庫岸1段5個搬遷避讓項目，共搬遷236戶896人，拆除舊房面積46005.05平方米。

（二）利用縣級自籌資金搬遷避讓項目調整為實施工程治理項目的情況

為了維護當地群眾的切身利益，確保當地社會穩定，我縣多渠道自籌資金，對2個搬遷避讓項目實施了工程治理，涉及103人。

2005年，采用工程措施對大覺寺滑坡實施了治理，消除了地質安全隱患。至今該滑體無新的變形，整體穩定，因此涉及的48人不搬遷。

2009～2010年，竹溪鎮人民政府多方籌措資金，對竹溪鎮庫岸實施了工程治理，修建了混凝土擋墻，消除了塌岸隱患。經過2010年三峽水庫175米試驗性蓄降水檢驗，未發現岸坡變形，整體穩定，因此涉及的55人不搬遷。

（三）利用縣內其它資金實施搬遷避讓項目的情況

由于三期地質災害搬遷避讓項目從規劃立項到項目實施跨度時間較長，且每個項目實際情況不同，各地群眾認識程度不同，為此，我縣利用縣內其它資金實施搬遷避讓項目5個，共搬遷157人。

其中，2005～2006年，開縣白鶴工業園區征地，對白鶴街道大橋村3號段庫岸、先農村2號段庫岸、先農村3號段庫岸的47人，通過征地拆遷已搬遷安置完畢。2007年前通過移民安置渠道，對鎮安鎮1段庫岸6人實施了搬遷安置。2010年城市擴張，將羊角咀滑坡隱患點納入征地范圍，當地的25戶104人全部進行了征地拆遷安置。

（四）未實施搬遷項目的情況

未實施搬遷避讓的項目一個，涉及28人。根據重慶地質礦產研究院提供的東華庫岸3段調查測量成果，2008～2010年三峽水庫175米試驗性蓄水，該段庫岸不在175米蓄水影響范圍內，所以涉及的28人不搬遷。

二、治理項目實施情況

開縣三期地質災害防治非應急治理項目18個，2008年5月開工，2010年4月全部竣工。2009年9月～2010年6月，18個項目全部通過了縣級竣工質量初步驗收和縣級項目初步

驗收。2009年9月～2010年9月，康家咀滑坡治理工程等8個項目通過了市級竣工質量和項目初步驗收和最終驗收，2009年11月～2011年3月康家咀滑坡治理工程等5個項目通過了國家級竣工質量初步驗收和最終驗收。目前，縣地防辦已責成豐樂街道辦事處，盡快實施響水移民安置區滑坡（治理總表序號261）2號強變形區內的72人的搬遷安置。

特此報告

開縣國土房管局開縣發改委

開縣財政局開縣移民局

二〇一一年五月二十三日

主題詞：城鄉建設地質災害項目報告

抄送：市發改委、市財政局、市移民局

開縣國土房管局辦公室2011年5月23日印發