第一篇：生態優勢轉化為經濟發展優勢的有效途徑

生態優勢轉化為經濟發展優勢的有效途徑

——以萬載縣為例

前言：溫家寶總理2007年4月在江西視察時指出，像江西這樣好的生態環境在中國已經不多了，一定要保護好。綠色生態、是江西最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌。如何依托得天獨厚的生態優勢，將其轉化為經濟發展的優勢，走出一條以生態促發展的新路，是值得深入思索的課題……

關鍵字：生態經濟化 經濟生態化 項目生態化

萬載縣位于贛西北邊陲，錦江上游、武功山脈之北、九嶺山脈之南，境內西、南、北三面重巒疊嶂，茂林修竹，東部平原沃野，阡陌連綿，“三江兩河十八水”網絡全縣，山川毓秀，氣候宜人，森林覆蓋率高達63%，是江西省毛竹產區和江南重點林區。該縣是山區縣，工業污染少，生態保存完好，具有得天獨厚的生態經濟自然條件，發展生態經濟是必然的選擇，也是最佳的選擇。發展的過程中，首先是要認識到“綠水青山”是 “金山銀山”的基礎和源泉，絕不能亦步亦趨走拼資源、拼環境的老路，雖有可能獲得一時的發

展，但由此造成的生態破壞、環境污染和資源耗費，必將動搖萬載發展的根本。同時也要認識到 “綠水青山”不會自動變成 “金山銀山”，多少年來，萬載的的生態優勢藏在深閨無人識，老百姓只能守著“綠水青山”過窮日子。這充分說明必須做好轉化文章。近年來，萬載依托自身得天獨厚的自然生態優勢，借“生態”東風，不斷探索將生態優勢轉化為經濟發展優勢的重要課題，走出了一條“生態經濟化——經濟生態化——項目生態化”的新路。

一、借助自然環境優勢，力促生態經濟化 1．生態經濟發展思路

定位于該縣市場經濟欠發達、基礎較差，但生態優勢明顯，生態經濟潛力突出的實際，萬載把大力發展生態經濟作為培育區域競爭力的有力抓手，將起點放在“個性優勢”上,構筑生態產業平臺，大力發展生態農業，培育生態工業，拓展生態旅游業，形成有區域特色、有較強競爭力的生態經濟發展新格局。看準優勢，有所為有所不為，萬載的發展思路日益明晰：第一產業，大力推廣使用有機肥料和有機農藥，發展有機食品和綠色食品；第二產業，大力發展對生態環境質量要求高又無污染的機械電子業等行業，以及以生態產品為原料的有機食品、綠色食品、天然食品加工業，做大污染可集中治理的建材等行業，逐步淘汰規模小、污染重的化工、水泥、造紙、礦產品采冼等產業；第三產業，以高標準創建

省級衛生城為契機，建生態山水園林休閑城市，讓生態休閑旅游逐步成為主導產業。

2．生態經濟發展現狀

①有機農業快速推進。根據縣域實際，將東南低丘平原區規劃為有機稻、油、主產區，將西部低丘崗地作為牧、漁主產區，北部山地作為林、油主產區。建立了其中仙源、赤興、三興、白水四個有機農業基地，2007年，該縣被國家環保總局定為“全國四大有機食品生產基地”之一，目前，全縣通過認證的有機農業面積達24.5萬畝，其中耕地面積6.8萬畝。有水稻、姜、毛豆、小蔥等34個農產品和10個農產品加工企業通過歐盟、美國和日本等國家認證，2007年，全縣規模以上有機食品加工企業共實現產值2.7個億，出口創匯1544萬美元。

②生態旅游趁勢而起。通過合理規劃園區布局、開發新品種、引進新技術和新的經營管理體制，推動有機農業與旅游業的結合，把科技示范園建成具有有機農業、生態旅游觀光、生態休閑渡假等多項功能的有機生態旅游園。著力將有機生態旅游園打造成“六地”：即生態休閑觀光勝地、中小學生科普教育基地、有機農業示范基地、有機農業技術培訓地、科技人員和農業科技企業的創業基地、有機食品加工地。目前已經形成“五區一園一村”的格局，即生態觀光區、有機農業示范區、水面養殖與水上娛樂區、生態畜牧區、休閑

度假區，600畝的有機果蔬采摘園。

3．生態經濟的附加值

有機農業、生態旅游的發展，首先是提升了地區的經濟實力。通過轉變傳統農業發展模式，提升了產業結構，提高了土地利用價值，提升了產品的附加值。其次，在發展生態經濟等生態項目的過程中，生態資源的商品角色不再是第一位，對生態資源的重點保護排在了重要的位置上。發展有機產業、開發生態旅游，通過構造山、水、田、林、路等多種生態系統，強調遵循“整體、協調、循環、再生”的生態學原理，從而促進經濟社會的良性發展。因此，在科學規劃的前提下，發展生態經濟將產生巨大的經濟效益與生態效益，實現生態和諧、經濟發展的良性循環，并為長遠發展打下堅實而又良好的基礎。

二、立足生態經濟優勢，確保經濟生態化

發展是硬道理，但發展不能硬來，得天獨厚的生態環境是發展生態經濟的生命之源，保護好今天的生態環境，是實現明天經濟騰飛的關鍵所在。保護環境是為了經濟發展，而經濟發展正是為了更好地保護環境，這是一個良性循環的過程。該縣在發展的過程中，堅持長遠規劃，注重生態式、循環式發展，即將“經濟發展生態化”，確保優勢真優、優勢常優、優勢更優。

1.立足長遠，做好規劃，保持經濟發展良好硬件環境

按照全省提出的“一流的空氣、一流的水質、一流的生態、一流的人居環境”的總要求，加大生態環境建設力度。實際工作中，始終注意處理好“堅持在保護中開發、在開發中保護、堅持保護為先”的三個原則，全面實施包括平原植樹造林綠化和水資源保護在內的生態環境建設，提升生態環境質量。出臺各類政策，細化保護礦產、森林、旅游等資源的辦法。在全縣范圍內實行嚴格的山林保護政策，保護好賴以生存的“青山綠水”，并以保護為先導，以開發利用為動力和保障，通過保護促進經濟發展，通過合理開發造福全縣群眾。大力實施以“沼氣進村組”、小水電等生態家園富民工程，減少自然資源消耗，保護生態環境。

該縣在產業強縣，產業富縣進程中，按照“不污染環境，不破壞資源，不搞低水平重復建設”的三大原則，大力發展綠色無污染的新型工業，特色工業。并引入科學獎勵和嚴格處罰并存的激勵機制，鼓勵和支持企業采用環保新設備、新工藝、新技術，實現清潔生產。

2.注重服務，營造氛圍，不斷創新經濟發展軟環境 一是做好服務。2006年建立了行政服務中心，目前有53個單位進駐中心，包含行政許可項目255項，收費項目217項，建立了“一站式辦公”、“一條龍服務”，有效地節約了投資者的辦事成本。該們在引進聲佳電子公司時，曾經創造了一周內辦好證件、實現投產的記錄。這幾年，該們通過

開展一系列解放思想、更新觀念活動，實施一大批民生工程，打擊一切損害經濟發展環境行為，倡導全縣形成“誠信、和諧、平安”的社會氛圍等舉措，在群眾中形成了“你投資，該服務”、“你發財、該發展”的共識，“萬載人是最棒的，萬載最大的品牌是環境”也成了外商對萬載的普遍評價。二是確保穩定。該們在工業園區專門安裝了紅外線安全監管裝置，實行公安干警全天候巡邏。在2007年安全感指數民意測評中，萬載列江西省第35名、宜春市第2名。信訪工作列全市第1名、全省先進。

三、立足良好軟硬環境，以項目促經濟發展

1.把生態項目、生態型項目作為是經濟發展的主要支撐 抓項目建設是強縣富民的關鍵。一方面在加速推進工業化、城市化和農業產業化進程中，努力尋求在傳統產業、工業園區、城鎮建設和有機農業的結合點----產業生態化、生態化。堅持“生態立縣”戰略，圍繞生態二字作文章，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游、生態家園四大項目，變生態效益為經濟效益、生態優勢為經濟優勢，拓寬農民增收之路。充分利用優越的地理位置和獨特的氣候條件，把發展無公害農產品和綠色、有機食品作為農業結構調整的突破口和主攻方向，大力推進生態農業的標準化、產業化和品牌流通“三大工程”，實現資源多級利用，提高農副產品附加值和市場競爭力。目前全縣有20多個品牌的農產品已進入

北京、上海、合肥等大中城市的超市和市場，市場占有率正在逐年擴大。

生態經濟也包括環境友好型生態工業。該縣在保護環境的前提下，積極主動發展低消耗、低污染、高利用率、高循環率的產業，積極引進生態電子等項目。近年來，工業產值年均遞增25%以上，稅收年均遞增35.5%，入區企業質量和效益明顯提高。并堅決關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。加大淘汰落后生產能力的步伐，鼓勵、引導企業圍繞提升技術水平、保護環境、保障安全、節能降耗、綜合利用等方面進行技術改造。從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，促使資源環境與經濟發展良性循環、協調發展。兩年來，該們共拒絕近10個高耗能或污染項目，關閉取締了12個污染項目。

2.圍繞生態引項目，形成生態經濟、生態型經濟產業鏈 在招商引資中，特別注重選商選資。積極引進高投入、低耗能、低污染的項目。對高耗能、高污染的項目，做到寧可不要，堅決不上，防止大小一起上，好壞全收。在工業園區建設了生態電子、食品加工、橡膠化工、新型建材、高新技術五個產業功能小區，形成了“一園多區”的發展格局。同時，努力提高經濟發展效益。有選擇性地發展稅收含量高、經濟效益好的項目。著力提高投資密度和投資強度，出臺獎勵措施鼓勵企業加快自主創新，提高科技含量，注重發展品

牌經濟，做優傳統品牌，爭創特色品牌，提高經濟發展質量，促使全縣經濟由過去簡單的追求經濟增長向實現經濟協調持續發展轉變，不斷提升財政收入占全縣生產總值比重、提升稅收收入占財政收入的比重。去年，該們實現了在國民生產總值以16%的速度增長的同時，財政收入增長率達到36.8%，稅收收入占財政收入的比重大大提高，達到90%，提高了6個百分點。

3.發展循環經濟，使經濟發展進入良性循環

傳統經濟是“資源—產品—污染排放”的單向流動經濟，具有高開采、低利用、高排放的特征；與此相比，循環經濟實行“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，具有低開采、高利用、低排放的特征。該縣在發展循環經濟的進程中，主要遵循三個原則，即“減量化、再利用、資源化”原則。其中“減量化”原則要求盡量減少進入生產和消費過程的物質和能源，從而在輸入端預防和減少污染物的產生；“再利用”原則要求盡可能多次或以多種方式利用資源或物品，避免物品過早地成為垃圾；“資源化”原則要求盡可能把廢棄物再次變成資源，也就是廢品回收利用。21世紀是一個“綠色”的世紀，主導農業是生態農業，無污染的安全、優質、營養食品————綠色食品成為消費主流，發達國家的綠色食品、有機食品占總消費量的60％以上，消費量年均增長率為25％—30％。而自然資源和生態環境是綠色食品生產的基本

條件，因此，發展生態經濟是循環經濟的初級階段，也是必經階段，逐步發展到最終階段，即循環式經濟，從而實現變生態優勢為經濟發展優勢的轉變。

第二篇：把學習優勢轉化為能力優勢

把學習優勢轉化為能力優勢

馬玉虎

2010年10月26日15：53來源《解放軍報》

胡主席深刻指出，“不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足”。隨著軍隊現代化建設加快推進和使命任務的拓展，各種新情況新問題大量涌現，一支軍隊如果不加強學習、不善于學習，就會在世界新軍事變革中“掉隊”。各級黨組織和領導干部只有把學習優勢轉化為領導部隊建設科學發展的能力優勢，才能更好地推動單位建設又好又快發展。

通過學習提升思維層次，是提升領導力的重要方面。新世紀新階段，各級領導干部面對新的使命和任務，應該時刻保持清醒的頭腦和“本領恐慌”感，自覺把學習作為提升思維層次的重要途徑，有意識地鍛煉思維的靈活性，拓展思維的開闊性、培養思維的科學性，努力在學習中深化對軍隊建設規律、戰斗力生成規律、人才培養規律、安全發展規律的認識，實現從單一思維到系統思維、從靜態思維到動態思維、從絕對思維到辯證思維、從慣性思維到超前思維的轉變，切實增強領導工作的針對性、系統性和預見性。

在建設學習型黨組織的過程中，各級領導干部一方面應堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，把科學發展觀作為想問題、辦事情的根本出發點，作為提升思維層次和思維素質之源，充分運用其中蘊含的理論精髓、哲學精華對具體事物進行理性思考和科學總結，使之轉變為科學的思維方法；另一方面要針對當今新學科新知識層出不窮、知識更新不斷加快的新形勢，緊跟時代、社會和軍隊建設發展步伐，著力改變傳統、單一和狹隘的知識結構，注重兼收并蓄、固強補弱，古為今用、洋為中用，不斷優化知識結構、改進領導方式，努力成為置身本領域、立足最前沿、勇立新潮頭的能人里手。

建設學習型黨組織，必須體現馬克思主義政黨鮮明的實踐性品格，把指導實踐、推動發展作為學習的根本要求和衡量標準，以實踐能力的提升保證學習的生命力。對領導干部來說，就是既要鉆進去“啃”書本，做好勤奮學習這一“上篇文章”，又要跳出來做好理論向實踐轉化的“下篇文章”，堅持把工作崗位作為轉化能力的基礎平臺，把深入實踐作為提高素質的重要途徑，在不斷學習實踐中提高運用馬克思主義立場觀點方法和分析解決問題的能力，提高準確把握上級意圖、有效貫徹執行的能力，提高推進軍事變革、實現基層建設科學發展的能力，提高維護基層官兵權益、促進單位和諧穩定的能力。

當前，軍隊建設正站在一個新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，困難與矛盾交織，許多新的課題亟待解決。解決這些問題，既是推動軍隊建設科學發展的緊迫課題，也是提升領導力最生動最具體的實踐。這需要各級領導干部準確把握軍隊建設的階段性特征和時代要求，堅持把學習研究的關注點聚焦到回答和解決軍隊建設的現實問題上，始終圍繞事關軍隊建設方向的重要問題、制約軍隊科學發展的突出問題、推動軍隊建設轉型的緊迫問題和官兵反映強烈的熱點問題開展學習，勇于發現問題，敢于正視問題，善于解決問題，通過學習破解難題，以問題研究深化學習，在解決問題的實踐中實現知識的拓展、認識的升華和能力的提升。

富有創新精神，是學習型黨組織不可缺少的時代品質，是領導干部追求自我完善、自我提高的永恒價值取向。如果說農業時代、工業時代的學習主要是為了掌握技能，信息時代的學習則主要是為了提高創新能力。當前，強調富有創新精神，就不能保守老一套陳舊思維，不能重復老一套工作內容，不能沿用老一套工作方法，而是要學會運用科學理論蘊含的新思

想新方法，努力從“重量輕質”的粗放、“非此即彼”的片面、“守成求安”的惰性、“循規蹈矩”的程式、“就事論事”的狹隘中解脫出來，不斷解決新課題、開拓新境界、實現新飛躍。

單位建設的生命力就在于不斷創新，而創新的源頭又在于保持經常性學習。領導干部只有加強學習研究，經常除舊更新，才能保持思想領先、理論領先、能力領先，真正掌握領導單位建設的主動權。軍事領域歷來是最少保守、創新最為迅速的領域，只有勇于創新，才能以“明天”的需求牽引“今天”變革的新思路，找準局部躍升的突破口，大膽跨越某些發展階段和環節。各級領導干部必須緊貼軍隊建設的新使命、軍隊改革的新特征、訓練轉變的新問題，靠學習點燃創新的智慧，靠學習培養創新的品格，靠學習支撐創新的平臺，敢于沖破陳舊觀念的藩籬，逾越思維定勢的羈絆，從“穩”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，不斷以新的認識、新的思路、新的舉措開創事業的新局面。

第三篇：如何將中國的比較優勢轉化為競爭優勢

如何將中國的比較優勢轉化為競爭優勢

根據中國目前國情并結合傳統理論的分析方法，中國目前的比較優勢為較為豐富的勞動力資源和較低的勞動成本，但是比較優勢和競爭優勢的差別表明，我國存在著一大部分素質較低的勞動力資源，使得本國在參與國際競爭時優勢并不顯著，從而我國在國際貿易中競爭優勢就不一定為勞動募集型產品。從而，如何從比較優勢的陷阱中走出，成功將比較優勢轉化為競爭優勢，將是我國亟待解決的核心問題。

下面將根據波爾的鉆石體系模型對中國的各方面進行簡要的分析，由圖知：

1、在生產要素方面：我國擁有較為充足的勞動力資源和自然資源，但由于教育水平的差異，我國勞動力資源素質偏低，從而會導致資源利用不足，進而衍生至自然資源的浪費。而發展中國家大多數企業通過技術的進步和革新已經將生產力效率提升到機械化水平，在一定程度上打擊了我國的相對優勢狀態。

2、在需求條件方面：我國國內市場潛力巨大，并隨著人民生活水平的提升而迅速增長，人民需求的多樣化和大量化為企業的大量生產和創新生產提供了可能，也在一種層次上使得國外的進口日益盛行。這也要求國內企業通過不斷的技術革新、產品創新迎合大眾需求。

3、在相關與支持性產業方面：我國基本已經能夠通過企業間的合作與支持促進內部的發展與協調。比如目前的代銷等方式，都能反映這一點。

4、在企業戰略、企業結構與同業競爭方面：根據我國社會主義的特點，各企業是否能夠適應國家的經濟政策和法規將是成功的關鍵點，目前國內企業企業結構日趨晚上，在國內市場競爭方面也趨向良性發展。

根據上述分析，現針對我國具體情況提出以下建議：

1、首先，要通過技術創新構建企業核心競爭力必須把企業自主創新能力擺在突出位置，推動產學研結合的創新，突破核心關鍵技術，將現有的和潛在的比較優勢轉化為國際市場的競爭優勢。

2、中國企業首先要保證本土市場不能丟，否則損失太大。然后再適度打出去，協調好國內市場和國外市場的相互關系，不能丟了國內市場而去開發國際市場。

3、需要鼓勵和支持國際間人員的交流培訓。在國外，大企業提供國際培訓時發生的費用計入企業的運營成本，政府對這部分費用免稅，因而企業也有積極性，這一點可以酌情效仿。

4、對勞動密集型產業進行人力資本投入、技術投入以及提高其技術密集度，使其由簡單勞動密集型轉變為智力勞動密集型，提升勞動力水平和素質。

5、在開拓海外市場方面，政府相關部門要加大對各產業“走出去”的政策扶持力度。鼓勵國內各企業通過聯合“走出去”的機制和措施，加強實力，避免惡性競爭，加大對具有自主知識產權和對國內相關產業有較大拉動作用的產品的海外出口扶持力度。

6、最后，要促進我國在全球范圍內的競爭參與，要采用跨國公司、知識產權交流等多種形式拓寬我國的國際貿易渠道，促進國際商務發展與競爭優勢的形成。

第四篇：將黨建優勢轉化為服務“三農”優勢

將黨建優勢轉化為服務“三農”優勢

作為一家根在“三農”、面向“三農”的國有控股商業銀行，中國農業銀行（以下簡稱“農業銀行”）服務“三農”既是黨和國家賦予的重要政治責任和使命，也是從自身實際出發實現全面協調可持續發展的必然選擇。農業銀行業務點多面廣，橫跨城市和農村兩個市場，既要面向“三農”，又要實行商業化運作。面對兩線作戰、雙重使命的特殊情況，要不斷實現服務“三農”的新跨越，就必須堅持不懈地加強黨的建設，努力把黨建優勢轉化為服務“三農”的優勢，把黨建成果轉化為服務“三農”的成效。

思想引領，靠政治優勢服務“三農”

思想建設是黨的建設的首要任務。自覺加強思想建設，不斷提高思想認識水平，是把握發展方向、選擇發展道路、獲取發展機會的有力思想保證。農業銀行成為國際公眾持股銀行以后，要進一步做好服務“三農”工作，確保發展方向、發展道路與黨的路線方針政策和國家戰略高度一致，就必須緊扣服務“三農”使命，不斷加強思想建設，從根本上解決“愿不愿”服務“三農”的問題。

緊扣使命加強思想建設，最重要的是把全行思想統一到中央關于“三農”發展的決策部署上來。“三農”是國之根本、黨執政的重要基礎。胡錦濤同志指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。在股改之初，國務院就明確了農業銀行面向“三農”的市場定位。5年來的改革和發展實踐充分表明，農業銀行要發展好，必須做到面向“三農”、商業運作。農業銀行加強思想建設，首要的是把全行思想統一到中央關于“三農”發展的戰略思想、基本方略、基本方針和基本任務上來，統一到黨和國家關于金融支持“三農”發展的總體要求上來，統一到農業銀行面向“三農”的定位上來，持續提高服務“三農”的積極性、主動性、創造性，依靠黨的政治優勢服務“三農”。

緊扣使命加強思想建設，關鍵是把服務“三農”的學習教育作為制度落到實處、見到實效。農業銀行自覺把服務“三農”作為各級行黨委中心組學習、民主生活會和高管人員集中輪訓、專題研修班的重要內容，作為廣大黨員干部加強理想信念教育和黨校、黨課學習的重要內容，作為基層黨務人員教育培訓的重要內容。每年分春秋兩季開展高管集中輪訓，選送一批領導干部赴延安、井岡山、浦東干部學院接受理想信念教育；以視頻方式面向全行黨員干部持續開辦的“農行大講堂”，榮獲“中央國家機關十大學習品牌”稱號；3年來各級行黨委書記作輔導報告6700多場，培訓基層黨組織書記4.8萬人次。通過持續強化思想教育，全行上下自覺從戰略和全局高度看待服務“三農”和“三農”業務發展，針對“三農”特點不斷創新服務模式，堅持經濟效益和社會效益并重評價農村金融服務，努力實現面向“三農”與商業運作有機統一。農業銀行“服務‘三農’的責任擔當精神”，同“大慶精神”一道被評為“新中國60周年最具影響力十大企業精神”。

夯實基礎，靠組織優勢服務“三農”

黨組織多、黨員多是農業銀行最大的組織優勢，也是提高農業銀行服務“三農”領導力、凝聚力、戰斗力的基礎所在。只有抓住班子帶好隊伍、抓住基層打好基礎，充分調動農業銀行2.5萬個基層黨組織、31萬名黨員的積極性、主動性、創造性，團結和凝聚全行2.3萬個網點、50萬名員工的力量，靠黨的組織優勢服務“三農”，才能從根本上解決“能不能”服

務好“三農”的問題。

圍繞提高領導力，把領導班子和干部隊伍鍛造成服務“三農”的堅強核心。確立面向“三農”的定位之后，最緊迫的任務就是建設領導有力、決策科學、清正廉潔的高素質領導班子和干部隊伍，確保服務“三農”決心不動搖、方向不改變、力度不減弱。一是把服務“三農”作為評選“四好班子”的重要標準，在全行確立“領導班子和領導干部不抓服務‘三農’是失職、抓不好服務‘三農’是不稱職”的政策導向。二是自覺把民主集中制作為牢牢把握面向“三農”方向的組織制度優勢，作為實施科學決策、民主決策的根本組織制度，不斷提高各級黨組織貫徹民主集中制的質量和水平，確保業務經營決策符合中央關于“三農”方針政策的要求，確保服務“三農”和“三農”業務發展決策科學、符合國情行情。三是持續強化反腐倡廉建設，突出加強黨內民主監督，嚴格執行黨的紀律，確保黨員干部在服務“三農”中自覺做到清正廉潔。

圍繞提高凝聚力，把基層黨組織建設成服務“三農”的堅強堡壘。黨的基層組織位于農業銀行服務“三農”最前沿，是凝聚黨員力量、團結和帶領廣大員工攻堅克難、服務“三農”的戰斗堡壘。農業銀行圍繞擴面、強基、創先，堅持不懈地做好抓基層、打基礎工作。一是把基層黨組織建到網點，與機構設置同規劃、同建立、同運轉、同考核，努力消除基層黨組織空白網點。二是推進基層黨組織分類定級和整改提高，選優培強黨支部書記，構建支部書記“兩崗雙責一肩挑，黨建經營雙承包”工作機制，并努力打造學習型、實干型、服務型黨組織。三是以“服務‘三農’新突破”為主題，著力構建長效機制，廣泛開展創先爭優活動，基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。在四川汶川、青海玉樹遭受特大地震災害的危難關頭，當地支行成立“黨員突擊隊”，在36小時內建起“帳篷銀行”，成為當地第一家恢復營業的金融機構，玉樹分行黨委榮獲“全國抗震救災先進基層黨組織”稱號。

圍繞提高戰斗力，把黨員隊伍打造成服務“三農”的中堅力量。每個黨員都是一面服務“三農”的旗幟。農業銀行圍繞提高戰斗力，加快優化黨員結構，提高黨員素質，充分發揮黨員在服務“三農”中的先鋒模范作用。一是堅持重點在經營一線、業務骨干和高學歷群體中發展黨員，廣泛開展“雙培養”活動，著力改善黨員結構。出臺教育培訓規劃，依托黨校和網上黨課學習系統，廣泛開展黨員教育培訓工作，不斷提高黨員素質。二是搭建“黨員示范崗”、“黨員責任區”等黨員發揮作用平臺，廣泛開展爭創崗位一流業績、爭創示范窗口單位、爭創優質服務品牌的“三爭創”活動，開展比技能、比服務、比業績、比合規、黨員承諾“四比一承諾”活動，不斷激發黨員活力，充分發揮黨員作用，涌現一大批愛崗敬業、勤奮工作、甘于奉獻的優秀共產黨員。

真抓實干，靠優良作風服務“三農”

作風事關農業銀行的形象，事關服務“三農”的成效。相對于城市金融，服務“三農”任務重、環境差、條件苦。只有將扎實過硬的作風貫穿于服務“三農”的全過程，自覺以優良的黨風帶行風，不斷提高服務“三農”的執行力，才能從根本上解決“三農”服務成效“好不好”的問題。

密切聯系群眾，到基層了解農民最真實的需求。堅持發揚黨的優良作風，核心是密切聯系群眾。應堅持走群眾路線，主動深入農村了解“三農”、熟悉“三農”，問計于農民、問需于農民，把農民最真實的需求作為制定政策、服務“三農”的出發點。農業銀行各級行黨委

堅持工作重心下移，把聯系點建在服務“三農”第一線，總分行班子成員共建立1096個縣支行聯系點，縣支行班子成員建立8160個聯系村，主動下田間、入農戶，察民情、知民意，當面聽取基層員工和農戶的意見、建議；組成調查小分隊，深入了解農民需求。兩年來，走訪1億多農戶，召開18160次座談會，發放近3000萬份調查問卷。通過深入調查，繪制了詳細的“三農”金融生態圖譜。

牢記黨的宗旨，推行農民最需要的普惠金融服務。宗旨意識強弱直接決定作風是否優良。國有控股商業銀行堅持全心全意為人民服務，首先要牢固樹立“客戶至上、始終如一”的服務理念。落實到服務“三農”上，就是把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，想農民之所想，急農民之所急，憂農民之所憂。農業銀行自覺強化宗旨意識，率先推行普惠金融服務，面向廣大農民推廣惠農卡，為廣大農戶提供小額貸款、支付結算、新農保和新農合代理、財政補貼發放等服務。到今年6月末，已發放惠農卡

1.1億張，惠及3.5億農民；農戶貸款余額達到3757億元，利率比其他金融機構低10%—30%，每年為農民節省利息支出10億元以上。大力支持農業產業化龍頭企業，通過“農行+公司+農戶”等多種形式增加農民收入。全國1253家國家級農業產業化龍頭企業，農業銀行的信貸支持率達到58.2%。

弘揚求真務實精神，努力讓最廣大農民滿意。確保服務“三農”取得實實在在的成效，必須一以貫之地堅持和發揚求真務實之風，自覺把最廣大農民滿意不滿意作為檢驗服務“三農”工作的標準，出實招、辦實事、求實效。農業銀行注重在滿足農民最迫切的金融需求上下功夫，著力在提高服務效率上下功夫，充分發揮網點、網絡、科技和產品優勢，以“惠農卡+電子渠道”為載體，推出了農村金融服務新模式“惠農通”工程，讓農民身不出村能取款、足不出戶能繳費，享受到便利的現代金融服務。比如，山東分行依托網點和“惠農通”服務站，建設服務“三農”現代支付結算體系，助推全省71073個行政村實現100%基礎金融設施全覆蓋。西藏分行廣大黨員克服交通困難，騎馬深入牧區，為全區42萬農牧戶中的38萬戶提供了小額貸款，被藏族同胞稱為“馬背銀行”。

第五篇：把黨組織優勢轉化為加強社會管理的優勢

把黨組織優勢轉化為加強社會管理的優勢

發布時間：2011年12月13日 09:19 來源：求是理論網 作者：楊光勝

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是加強社會管理中最直接、最基本、最有效的力量。近年來，我們堅持把加強社會管理貫穿黨的建設和創先爭優活動始終，充分發揮基層黨組織在社會管理中統籌力量、服務群眾和凝聚人心的作用，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為管理、服務優勢，滲透到社會管理的各個方面，不斷提升社會管理科學化水平。

一、構建全覆蓋的組織網絡，夯實社會管理基礎

一個地方經濟發展好不好，社會是否和諧穩定，關鍵要看黨組織強不強，黨組織書記怎么樣。針對當前經濟社會發展給基層黨建和社會管理帶來的新情況、新問題、新挑戰，我們著力構建基層黨組織服務網絡體系。一是選優配強黨組織書記。基層黨組織書記是領導班子的“主心骨”，是黨員隊伍的“排頭兵”，是群眾工作的“領頭雁”，更是加強社會管理最有效的力量。在村級黨組織換屆中，我們嚴格按照“兩票制”推薦選舉村黨支部書記；在市直機關黨組織換屆中，對黨組織書記實行“公推直選”，擴大了黨員干部和普通群眾的參與面，提高了民主化水平。通過換屆，一大批年紀輕、有文化，善做群眾工作，懂得社會管理的骨干進入到各級黨組織領導班子中。二是創新黨組織設置模式。按照有利于加強社會管理的原則，根據區域集聚、產業布局、就業結構、組織形式和黨員流向的變化，重點加強新經濟組織、新社會組織和城鄉一體新社區中建立黨組織。全市共在“兩新”組織中建立黨組織187個，在各類協會建立黨支部和黨小組104個，在商會中成立黨支部16個，在非公企業中建立了黨組織160個，實現了黨的組織、黨的工作和黨的影響全覆蓋，進一步夯實了基層黨組織服務社會管理的組織基礎。三是加強流動黨員管理。開展流動黨員大排查，深化“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，先后在上海、廣州等地建立“流動黨支部”64個，“流動黨小組”15個，并進行“設崗定責”，引導流動黨員積極參與到社會管理中。并充分運用現代信息技術，建立了流動黨員基礎信息庫，提高流動黨員納管率。積極探索選舉優秀流動黨員進入當地基層黨組織領導班子，充分發揮流動黨員在服務群眾、信息交流、化解矛盾和維護社會穩定的作用。

二、強化服務型黨組織建設，完善社會管理格局

發揮基層黨組織在加強社會管理中的戰斗堡壘作用，需要把人力、財力、物力更多地投入到基層。結合創先爭優活動，我們大力推進服務型黨組織建設，引導各級黨組織加快從管理型向服務型轉變，著力構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員，黨員服務群眾的長效機制，增強社會管理功能。一是推進黨員群眾服務中心建設。投資5000萬元，對全市366個村級活動室進行改擴建。籌資近3000萬元，建立了覆蓋全市的黨員群眾服務中心。與有關職能部門聯系，將計劃生育、民政、社保等服務職能下放，并依托黨員群眾服務中心，積極開展政策咨詢、信息發布、解難幫困、心理疏導、項目推介、事務代理等服務，形成了融黨務、村務、服務、商務、事務于一體的綜合服務體系，打造基層社會管理和服務的綜合性平臺。二是廣泛開展黨員志愿服務活動。根據黨員工作崗位和個人特點，相繼組建了一批數量適當、有一定專業技能、相對穩定的黨員志愿者隊伍，開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創業就業、治安維穩等方面的服務。健全完善了黨員志愿服務活動章程和規章制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。三是完善黨內關愛關懷機制。建立了村干部正常工資增長機制，為所有村主職干部辦理了養老保險。出臺了《廣水市離任村干部生活補貼辦法（試行）》，每年拿出160多萬元資金發放離任村干部生活補貼，解決了新中國成立以來11000多名離任村干部后顧之憂。采取黨組織和黨員捐助、社會捐贈等途徑，建立黨員關愛資金，為生活困難群眾提供幫助，為有志創業的群眾提供支持。深入開展“城鄉互聯、結對共建”活動，引導城鄉基層黨組織共謀發展思路、共辦為民實事、共強基層黨建，整體提升社會管理和服務的能力。

三、創新矛盾糾紛化解機制，提高社會管理水平

加強社會管理必須以社會的和諧穩定為基礎。化解基層矛盾糾紛，保障生產生活安全，是各級黨組織應盡職責。為此，我們通過建立和延伸有效的社會管理網絡，從矛盾的預警到調處做到快速反應，努力做到關口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態。一是暢通民意表達機制。建立健全了基層黨組織議事規則和決策程序，完善了重大問題民主討論、重大決策咨詢論證、重大事項溝通醞釀等制度。完善了黨員議事會制度，拓寬了普通黨員參與黨內事務、社會事務的渠道。進一步深化了黨代會常任制試點，完善了黨代表“一崗雙責”聯系服務機制。健全了黨代表參與重要會議、干部推薦、民主評議的制度。全面推行“兩會”決策、“逢四說事，為民辦事”、村務、黨務公開等制度，積極探索符合基層實際的民主自治新路，發揮民情輿論的自我調節功能。二是完善矛盾排查機制。建立了黨員領導干部社會管理聯系點制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調研等活動。以“萬名干部進萬村入萬戶”活動為契機，把開展活動與信訪隱患排查相結合，集中精力、集中時間、集中力量，開展民情信息“拉網式”排查，做到鄉不漏村，村不漏組，組不漏戶，摸清可能發生越級訪、集體訪或群體性事件的隱患，并逐一登記造冊，逐一落實包保責任，逐一制定解決問題方案，逐一制定穩控措施。三是建立矛盾聯動調處機制。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，依托各級黨組織，建立政法、綜治、信訪等部門共同參與、協調一致的聯席會議制度，完善群眾來訪聯接、矛盾糾紛聯調、突發事件聯動、社會治安聯防等新模式，實現維穩工作無縫連接。建立了信訪“首問責任制、公開承諾制、限時辦結制、信函答復制”等信訪工作機制，實行誰接待、誰受理，誰主管、誰負責，全市信訪辦結率達到96%，促進了社會的和諧穩定。

四、堅持用科學理論武裝頭腦，增強社會管理能力

領導干部肩負著社會管理的重要的職責，構建和諧社會，就必須牢固樹立執政為民新理念，就必須增強服務能力，就必須建立長效機制，不斷提升領導干部社會管理能力，為社會管理和服務提供不竭動力。一是提升執政素質。以加強領導班子思想政治建設為契機，強化黨章教育、忠誠教育和理想信念教育，增強廣大黨員干部的黨性修養和為民服務的宗旨意識、管好社會事務的責任意識、科學發展的戰略意識，做到堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高按規律、按民意、按效益辦事的自覺性，提升科學執政、民主執政、依法執政的良好素質。二是提高服務本領。圍繞打造學習型黨組織，加強社會管理教育培訓，將《社會管理學》課程納入教學內容。深入開展黨員干部大輪訓活動，突出抓好基層黨組織書記、黨務工作者、大學生“村官”、新黨員的社會管理教育培訓，增強抓社會管理的意識和本領。依托黨員現代遠程教育站點，延伸致富能人、種養大戶、營銷大戶、專業合作組織的培訓，激勵其爭當“民意調研員、綜治聯絡員、紀檢監察員、政策宣傳員、致富領航員”，把社會管理工作延伸到基層。三是完善教育機制。采用黨建網站、手機報、論壇等手段，開展社會管理知識宣教活動，引導黨員增強發展意識、穩定意識和平安意識，以黨員示范帶動加強社會管理。加強村（社區）后備干部選拔培養，扎實推進“一村一名大學生”計劃，建立了村（社區）后備干部儲備庫，把一批有文化、有本事、有能力、有才干的先進分子吸納到黨組織中來，改善了黨員年齡、文化和知識結構，壯大了維護農村社會穩定的中堅力量。加大非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作指導員選派力度，從退居二線的領導干部中選派專職黨建指導員，建立了一支高素質黨建指導員隊伍，孵化一批黨務人才。

（作者：中共廣水市委常委、組織部長）