第一篇：共享資源、打造主體,加快推進城鄉融合發展

共享資源、打造主體，加快推進城鄉融合發展

西區從衢州國家休閑區、現代田園城市、綠色生態屏障定位出發，落實“品質西區聚高端”的要求，突出西區中心城市的主導功能。堅持規劃引領，優化功能布局和項目布局，豐富完善西區一期建設，通過“聚商氣、旺人氣”增強西區的集聚效應和規模效應，發揮西區向周邊區域的輻射和帶動功能。整合資源、融合城鄉，以建設繁華西區為主線，做大做強做實服務平臺，促進傳統農民向現代市民轉型，帶動傳統產業體系向現代農業、現代服務業融合發展轉變，實現城市發展模式的轉型升級，最終實現城鄉融合一體化發展的目標。

一、以規劃為引領，統籌城鄉，全力推動西區提升發展。西區作為衢州的中心城區，圍繞“暢想信安增魅力、品質西區聚高端”的要求，突出規劃引領理念，構建市域一體化，強化西區中心城市的主導功能，把西區建設的著力點放在盤活存量、優化結構、提升功能上，全力打造精致緊湊、和美儒雅的現代田園城市。

一是突出“規劃龍頭”理念。規劃是發展理念、發展模式的重要體現，是最重要最基礎的工作，是城市建設的龍頭，是現代政府重要的政策杠桿和發展政策，對經濟社會發展具有先導、主導、指導和統籌作用。加強和完善規劃工作，始終做到規劃先行、規劃主導，強化規劃的引導和調控作用，是優化各種資源空間配置，促進各項重大工程順利實施，推動西區有序建設的重要保障。

二是對接城市空間戰略研究。西區的開發建設已從“工地型”向“城市型”轉變，通過對西區一期未開發地塊的梳理，從功能分區、產業布局、要素配置、土地利用、景觀營造等方面進行系統規劃設計。重點完善鹿鳴山半島區塊、嚴家淤島、中央商務區、衢紡公司等重點地塊的規劃設計工作，做好西區一期西拓的發展研究，進一步明確今后的發展方向，指導西區開發建設工作的實施推進。

三是統籌融合推進專項規劃綜合化和區塊規劃規模化。戰略統籌謀劃市域一體空間發展，加快全市“多規一合”步伐，加強西區與各區域間綜合交通、水利水系、綠化生態、廊道建設等規劃聯動。實施以交通為支撐的區域聯動策略、以保護生態為導向的空間構建策略和產業發展策略，著力打造以山水交融、城鄉共生、產城一體為特征的生態田園型西區。

二、以項目建設為抓手，共享資源，優化美化西區環境。西區一期按照豐富完善、提質提速的目標要求，努力改善人居環境，提升中心城市品質，促進城市人氣集聚、緊湊發展，加快推進基礎設施工程、園林景觀工程、亮化工程、綠道網等項目建設，通過完善設施、整治規范提升環境優勢，大幅提升西區綜合承載力，帶動周邊區域共享西區資源。一是以治水拆違為重要載體，打造生態西區。打好“五水共治”攻堅戰，全面推進截污納管、河道治理、農村生活污水治理和農村飲用水工程，實現生豬全面禁養和禁止采砂洗砂，消除黑河臭河垃圾河，落實河長制，建立完善長效運維機制，石梁溪和廟源溪景觀提升改造工程與柯城區聯動，形成從從源頭到尾的景觀帶。全面開展“三改一拆”工作，推進項目化拆違、組團式改造、綜合性利用，以開展“無違建”創建工作為抓手全面推進環境衛生整治工作。

二是加快推進基礎設施建設，打造暢通西區。加快推進城市基礎設施建設，以“交通治堵”、“五水共治”等重點工作為載體，謀劃建設城市治污治水、園林景觀提升、城市道路暢通、城市功能優化等基礎設施工程，優化城市環境，暢通西區道路網，結合市域統一規劃的綠道網建設，與周邊區域連接，提供廣大市民慢行游玩周邊風景線，集聚西區人氣。

三是加強城市綜合管理，打造文明西區。積極推行綠化養護、保潔維護市場化、專業化管理，加強數字城管平臺建設，以科技手段提高西區城市管理的精細化、科學化。深化交通治堵，倡導文明出行、綠色出行，優先發展城鄉公共交通，加大力度整治提升力度，深化研究西區地下空間開發利用，優化西區環境。

三、以拓展平臺為引擎，轉型升級，集聚西區高端產業。西區按照“品質西區聚高端”的要求，發揮區域優勢，集中精力，拓展平臺，積極發展網絡經濟、文化創意、科技研發、現代物流、服務外包、現代商貿、股權投資、證券基金等新型的現代服務業，以現代服務業為主導培育和集聚西區產業規模。

一是拓展電子商務平臺。鼓勵企業發展以現代農業為主的電子商務，發揮電子商務產業平臺作用，完善農產品網絡銷售和消費服務體系，強化現代農業與服務業的相互融合，形成網上網下兩個市場，不斷增強衢州農產品的影響力和競爭力，服務農業轉型升級。

二是推進現代物流體系平臺建設。現代物流業以其優勢資源配置、調整經濟結構、轉變發展方式、降低流通成本、提高經濟質量和效益的獨特作用，已成為繼提高勞動生產率、降低資源消耗之后的“第三利潤源泉”。從西區功能定位出發，加快物流基地建設、改造提升沿江岸線資源、完善口岸環境，有力促進物流業的發展和物流企業的壯大，吸引物流業集中、集聚、集約發展。

三是強化招商平臺。加大招商引資力度，重視總部經濟，把“浙商回歸”的重點放到“總部回歸”、“資本回歸”上，加大與上市公司、跨國公司的對接力度，引進一批總部基地型、資本回歸型、龍頭帶動型企業，促使西區成為高端產業的匯聚地。

四、以改善民生為目標，創新機制，統籌推進城鄉社會事業發展。

以保障和改善民生為目標，在強化政府均衡托底的同時，以改革的思路、辦法、和機制辦事業、興產業，全力以赴加強民生保障，加強社會保障體系建設，創新社會事業發展機制，統籌推進城鄉社會事業發展。

一是完善城鄉就業服務制度。建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度，逐步形成城鄉一體、上下貫通、平臺到村、聯系到戶、服務到人的就業體系。完善促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制，努力為城鄉居民創造數量更多、收入更高的就業崗位。

二是構筑統一、系統、規范的城中村改造管理政策體系。推行公寓安置、“房票”安置等多種征遷安置方式，加快完成西區一期征遷工作。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，健全農村社會保障體系，逐步實現城鄉社會保障制度并軌，讓農民享受城市居民同等的社會保障。

三是深化體制機制改革。圍繞解決發展面臨的突出問題，堅持問題導向、需求導向、滿意導向，切實解決群眾最期盼最直接最現實的問題，找準改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技術手段倒逼西區運行方式創新。堅決貫徹中央、省委、市委的各項改革部署，深化行政審批制度和“四張清單一張網改革”，著力抓好公務用車改革，扎實推進城鄉體制機制改革。

2015年5月15日

第二篇：2021年關于加快推進城鄉融合發展調研報告

2021年關于加快推進城鄉融合發展調研報告

黨的十九大明確提出，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這是黨中央著眼于我國當前城鄉發展實際和新型城鄉發展趨勢，對新時代“三農”工作的重大戰略決策，也是重塑城鄉關系、推動城鄉融合發展的創新性路徑選擇。現階段推進城鄉融合發展，既是破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的關鍵舉措，也是鞏固發展全面小康成果、推進經濟社會現代化的強大動力。為加快推進XX城鄉融合發展，近日我XX調研組深入XX、XX、XX等縣區進行調研，并形成一些思考。

一、堅實基礎

近年來，全市堅持實施統籌城鄉發展戰略，大力推進現代產業體系、城鎮體系、公共服務體系、扶貧開發體系、生態文明體系和政策保障體系建設，持續用力、久久為功，城鄉融合發展取得重大階段性成效。

（一）綜合實力顯著增強。XXXX年，實現生產總值XXXX.XX億元，人均GDP達到XXXXX元，居全省第X位。三次產業結構不斷優化，由XXXX年的X.X：XX.X：XX.X調整為X.X：XX.X：XX.X。城鄉居民人均可支配收入分別達到XXXXX元和XXXXX元，收入比縮減為X.XX:X。城鄉居民收入增速高于全國全省平均速度，差距進一步縮小。貧困人口由XXXX年底的X.XX萬戶、XX.XX萬人下降到XXXX戶、XXXX人，貧困發生率由XX.X%下降到X.XX%，歷史性告別絕對貧困。

（二）城鎮體系基本成型。“十二五”以來，全市按照“做美XX、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，以“X市XX縣城XX重點鎮XXX新型農村社區”為重點，加快完善城鎮體系，有力促進了城鄉融合發展。XX被確定為全國第三批新型城鎮化試點市，XX縣被列為省級新型城鎮化試點縣。XX撤縣設區、XX撤縣設市。XX縣XX鎮、XX縣XX鎮被列入全國特色小鎮，XX區XX鎮、XX區XX鎮、XX市XX鎮、XX縣XX城鎮等XX個鎮被列為全國重點鎮。城鎮化率由XXXX年的XX.XX%提高到XX.XX%，累計提高XX.XX個百分點，年均提高X.X個百分點，高于全國、全省平均水平。

（三）產業融合步伐加快。圍繞城鎮體系布局產業園區和項目，推進產業轉型升級和經濟結構調整。截至XXXX年底，全市累計建成現代農業示范園區XXX個、市級“一村一品”示范村XXX個、示范鎮XX個，農民專業合作社和家庭農場分別達到XXXX個和XXX個。XX煤油氣資源綜合利用、XX輕烴裂解、延長油田伴生氣、延煉XX萬噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大項目建成投產，XXXX年規上工業增長X.X%，繼續發揮經濟增長“穩定器”作用。XX革命紀念地成功創建XA級景區，榮獲“中國最美旅游城市”。XX等一大批招商項目落地建設，獲批國家跨境電商綜合試驗區，第三產業增長X.X%，對GDP的貢獻率提升至XX.X%。新經濟企業累計達到XXX家，“互聯網+”等新技術的應用，加快了一二三產業融合發展步伐，進一步拓寬農民增收渠道。

（四）基礎設施全面改善。堅持把基礎設施建設作為打通城鄉融合發展壁壘的重要途徑，著力打造以縣城為中心的X小時生活圈，以重點鎮為中心的半小時生活圈。XX至XX高速公路建成投用，基本實現縣區通高速公路、縣縣通二級路、鄉鄉通油路、村村通公路，極大方便了城鄉居民生活。黃河引水工程建成投運、XX門水利樞紐下閘蓄水，城鄉居民安全飲水全面保障。電力、通訊設施建設步入快車道，保障能力顯著增強。延河綜合治理、基本農田建設、退耕還林、治溝造地、山水林田湖草綜合治理等項目順利推進，城鄉生態環境質量持續好轉，森林覆蓋率提高到XX.XX%，榮獲“中國十佳綠色城市”。

（五）公共服務大幅提升。堅持將新增財力和財政支出的XX%投向民生領域，教育、醫療、社保、住房、社會福利等城鄉基本公共服務供給能力躍居全省前列。實施就業優先戰略，“十三五”累計實現X.X萬人就業。在全省率先實現XX年免費義務教育、城鄉居民醫療保險一體化和建立大病統籌保險制度，保障水平穩步提高。城鎮保障性安居工程和農村危房改造齊頭并進，重點鎮新建各類住房XX.X萬套，新型農村社區新建住宅X.X萬套，改建住宅X.XX萬套，居民住房條件明顯改善。農村公共文化服務能力不斷增強，廣播、電視綜合人口覆蓋率達到XX.X%。

二、發展機遇

黨的十八大以來，我市在推進新型城鎮化和農村脫貧攻堅方面做了大量工作，取得顯著成效，但城鄉發展不平衡、要素自由流動不順暢、公共資源配置不均衡、農村經濟社會發展緩慢、農村居民老齡化和村莊空心化等問題依然突出，城鄉融合發展面臨優勢與差距同在、機遇與挑戰并存的局面。時隔五年，習近平總書記再次來陜考察工作，明確指出“要大力發展縣域經濟，扎實推動以縣城為主要載體的城鎮化建設。做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。”總書記的重要講話和重要指示，為促進城鄉融合指明了發展方向、提供了戰略機遇、注入了強大動力。同時，國家出臺一系列利好政策和我市自身發展基礎都為加快城鄉融合發展創造了有利條件。

（一）政策疊加利好。黨中央、國務院相繼出臺了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（XXXX-XXXX年）》等一系列政策，對于破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、產業、信息等良性循環帶來歷史性機遇。隨著新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重要戰略的深入推進以及省委“五新”戰略任務的全面落實，XX在生態環境治理、人居環境改善、一二三產融合、城鎮體系建設、民生領域發展等方面將獲得更多政策紅利，必然帶動全市鄉村振興與城鄉融合發展邁入新階段。

（二）獨特后發優勢。隨著以縣城為主要載體的城鎮化建設步伐的加快，提高城鎮化率尚有發展空間。XX北連XX經濟區，南接XX經濟區，隨著XX高鐵、XX高鐵等客運鐵路的相繼開工和建設，將大大縮減XX抵達全國主要大中城市的時間，XX機場建成投用，運營航線達到XX條，通航城市XX個，使XX成為XX地區的綜合交通樞紐和連接兩大城市群的重要城市，這對于調整產業結構，增強內生動力，推進城鄉融合發展具有重大作用。伴隨共建“一帶一路”、發展“三個經濟”“打造內陸改革開放高地”等重大戰略實施，也為促進XX對外開放、商貿物流和文化旅游發展等帶來更多機遇。

（三）新業態、新技術蘊含新機遇。“雙創”“中國制造XXXX”“互聯網+”“智慧城市”等正在拓展新的發展空間，勢必孕育速度變化、結構優化、動力轉換的利好因素，為XX城鄉融合發展提供了新空間。依托“互聯網+”和“雙創”有利于推動農業生產經營模式轉變，加快鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育，催生農產品個性化定制、會展農業等新模式，實現城鄉生產與消費多層次對接，為促進生產要素自由流動、構建現代產業體系和居民收入穩定增長開拓了廣闊空間。

（四）發展基礎實、起點高。“十二五”以來，XX按照省委、省政府“一市一策”要求，堅持以統籌城鄉發展為引領，樹立城鄉一盤棋理念，把城鄉作為互促互進、共生共存的有機整體，高起點規劃中心城區、高標準布局城鎮體系、接地氣繪制村莊規劃，建立和完善了促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的一系列體制機制，在構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮新型城鄉格局上實現了先行先試、高點起步。

三、對策建議

習近平總書記指出，“在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律，但在我國擁有近XX億人口的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律。”當前和今后一個時期，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，以人的城鎮化為核心，充分發揮XX城鎮化發展和基礎設施建設空間大的“后發優勢”，從推動城鄉要素配置合理化、產業發展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危機中育新機、于變局中開新局，走好城鄉融合發展之路。

（一）優化區域結構，打造城鄉融合發展新格局。堅持協調發展理念，厚植城鄉融合發展新優勢，加速推進區域協調、城鄉一體。一是扎實推進新型城鎮化。深化國家新型城鎮化綜合試點和城市“雙修雙改”工作，推進XX撤縣設市和XX撤縣設區，發揮XX連接XX經濟區前沿陣地優勢，加快打造功能互補的城市副中心，構建“一主兩副”城市格局和“一城三區”中心城市圈。堅持改造與拓展并重、保護與開發并舉，持續推進中心城市有機更新。加快以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，加強要素保障和政策扶持力度，進一步完善基礎設施、公共服務、產業配套等。推動XX撤縣設市、XX撤縣設區。擇優培育一批示范性精品特色小鎮，配齊重點鎮、文化旅游名鎮基礎設施，提升公共服務水平，促進農業轉移人口市民化。“十四五”末城鎮化率達到XX%以上。二是全力補齊基礎設施短板。抓住建設國家物流樞紐承載城市機遇，加快XX鐵路連接線和延長至XX、XX至XX等X條高速公路建設，形成“三縱兩橫一繞城”高速公路網絡。開通加密航線航班，建設黃河沿岸主要景區通用機場，推動航空口岸開放，加快陸路口岸建設，積極發展臨空產業。規劃建設XX等一批新的水利工程。依托XXX千伏XX至XX電力外送通道，建設大型風電、光伏發電基地。全面加強農村道路、供水、電力、通訊、網絡等建設，持續提升農村公共服務供給能力，實現城鄉要素資源共享，縮小城鄉之間軟硬件差距。三是加快促進區域協調發展。加強與XX以及周邊城市合作交流，探索形成協同發展機制。堅持“一縣一策”，立足資源稟賦，發揮特色優勢，打造一批現代農業大縣、工業經濟強縣、文化旅游名縣、生態環境靚縣。統籌推進XX區、XX區、XX開發區差異化發展，做大總量、做優質量、做高效益。將位置相鄰、產業類同、基礎相近的縣整合打造成區域組團發展集群，構建以XX為主的洛河經濟帶，打造以XX為主的沿黃生態保護和文化旅游經濟帶，把特色資源轉化為特色產業，把比較優勢打造成發展勝勢，著力形成錯位發展、優勢互補的區域經濟新格局。

（二）聚焦產業融合，構建城鄉現代產業體系。促進一二三產融合發展，是加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措，是推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。要逐步建立適應城鄉融合發展的現代產業體系，努力形成以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體、共融共生的新型城鄉關系。一是推進特色農業現代化。加快構建特色主導產業引領、一二三產融合、富民增收的“X+X”現代農業產業體系，念好“山字經”、種好“搖錢樹”、舞活“產業鏈”。深入推進以蘋果為主的特色農業產業后整理，建設世界蘋果之都，帶動和助推綠色優質農產品“泉涌”發展，在“添綠”中“生財”。加快推進設施農業和畜牧業轉型升級高質量發展，支持發展食用菌、中藥材、花椒、核桃、紅棗為主的特色種植業和以肉驢、蠶桑、森林豬、魚類、蝦蟹等為主的特色養殖業。加快市級現代農業示范園建設，創建國家和省級農村一二三產業融合發展先導區、農業產業強鎮和現代農業產業園區，加快推進XX國家農業科技園區建設（XX）。大力扶持農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型經營主體，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。鼓勵農業與旅游、電商、康養等業態融合，促進農業“接二連三”。二是推進工業產業高端化。圍繞“三區九園”工業產業新格局，以XX、XX綠色能源化工園區、XX經濟技術開發區和XX個縣域工業園區為載體，推動園區經濟體量、承載容量、發展質量大幅提升，依托能源資源優勢和XX盆地化工中間體產品，推進能源化工產業精深加工，推動能化產業高端化、集群化發展。大力推進油煤氣鹽電綜合利用，延伸產業鏈條，推動能源化工由量的擴張向質的提升跨越。堅持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推進“三個轉化”，逐步形成高端能化、高載能、高端裝備制造和新興產業為主的工業產業結構，努力實現“油頭化尾”“吃干榨盡”“循環利用”，建設世界一流高端能化基地。三是推進旅游產業全域化。要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風情文化、黃河自然遺產和自然綠色生態五大旅游板塊，將XX打造成世界級黃河文明尋根和紅色旅游目的地。堅決守護好精神標識和文化遺存，全力創建XX、XX國家全域旅游示范縣，支持挖掘民俗村、革命老區村、知青村等旅游資源潛力，打造一批田園觀光類、民俗風情類、農業體驗類等旅游名村和文化古鎮，開發一批精品鄉村旅游線路，通過“旅游+”模式推動旅游與農業農村發展深度融合，吸引更多的返鄉人才、專業人才參與到旅游產品和業態創新中。堅持文旅融合、相生共興，積極撬動電子商務、現代物流、中介服務、文化創意等現代服務業發展，大力培育休閑、養生、冰雪等新業態，提升經濟發展的“綠色含量”。

（三）深化體制改革，加快城鄉要素配置合理化。圍繞“政策推著要素走、要素跟著項目走、項目盯著市場走”，結合編制實施“十四五”規劃，緊盯目標不動搖、抓住機遇不放松，積極謀劃儲備一批打基礎、利長遠、補短板、強優勢、增后勁的大項目、好項目，全力爭取國家和省上支持，為加快城鄉融合發展注入強勁動力。一是推進農業轉移人口市民化。打通農民變市民和市民變“農民”兩條渠道，實現城市、城鎮落戶“零門檻”，加快取消戶籍遷移限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，同時可通過居住證制度，推進基本公共服務覆蓋暫不具備落戶條件的農業轉移人口。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。提升城市包容性，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。落實更加積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓，提高農民工融入城鎮的素質和能力。二是促進人才雙向流動。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引和鼓勵普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業。推進大學生村官與選調生工作銜接，鼓勵引導高校畢業生到村任職，扎根基層、發揮作用。建立城鄉人才合作交流機制，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，優化鄉村教師、醫生中高級職稱結構比例。三是健全投入保障機制。準確把握推進新型城鎮化和實施鄉村振興的關系，按照以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、協調發展的思路，鼓勵市縣財政支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設，發揮好財政資金四兩撥千斤作用。實行資金捆綁、政策疊加，以縣域為單位整合各類項目資金，集中投向縣城、重點鎮和人口較多的鄉村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切實提高資金使用效益。建立涉農資金統籌整合長效機制，提高資金配置效率。調整土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例。通過市場化方式設立城鄉融合發展基金，積極吸引金融資本、社會資本，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

（四）堅持共享發展，推進城鄉基本公共服務均等化。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于增進民生福祉、增強居民獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。一是優化教育資源配置。要優先發展縣城和重點鎮教育事業，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。實行義務教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體模式，推動優質教育資源城鄉共享。優化和增加普惠性學前教育資源，推行城鄉義務教育學校標準化建設。積極推進“新基建”在教育領域的拓展和應用，加快互聯網+教育平臺建設，通過互聯網把優質教育資源大規模、低成本、高效率地送到每一所學校，實現線上教育與線下教育的有機結合。二是健全城鄉醫療衛生服務體系。要建立健全網絡化服務運行機制，鼓勵縣醫院和鄉鎮衛生院建立醫療共同體，鼓勵城市大醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。統籌加強和配備醫療衛生人才和醫療衛生服務設施建設，實現市、縣、鄉、村遠程醫療系統無縫對接，建成互聯互通、功能齊全、運轉高效的遠程醫療系統，緩解農村居民看病難、看病貴問題。三是加強城鄉公共文化服務建設。優質的公共文化是提高城鄉居民生活質量和精神文明的一個重要保障。要充分發揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農村提供網點服務、流動服務，建立流動服務平臺。深入實施文化惠民工程，加強農村公共文化示范鎮、示范村創建，運用現代數字技術、網絡技術、信息技術拓寬農村基層公共文化服務空間，增強服務效果，提高服務品質。四是全面落實社會保險制度。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。鞏固醫保全國異地就醫聯網直接結算。建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。做好社會保險關系轉移接續工作。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化服務模式，充分發揮社保對保障人民生活、調節社會收入分配的重要作用。五是建立健全鄉村治理體系。推動社會治理和服務重心向基層下移，提高鄉村治理效能。要堅持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮群眾參與治理主體作用，健全村級議事協商制度，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平臺，增強鄉村治理能力。

（五）創新增收方式，促進城鄉居民收入均衡化。要積極培育新產業新業態，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展，拓寬農民增收渠道，形成促進農民多元化收入增長的長效機制和發展環境，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。加大產業就業幫扶力度，堅持把鞏固提升脫貧攻堅成果放在首位，統籌運用各類社會保障政策，兜住民生底線，確保現行標準下貧困人口如期脫貧。健全精準脫貧長效機制，落實好“四個不摘”要求，建立健全返貧監測預警和動態幫扶制度，研究制定新階段減貧政策和扶貧方針，探索建立解決相對貧困長效機制。加強規劃、政策、產業和機制對接，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。二是積極培育農民增收新引擎。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場，通過城鄉產業融合、市場融合、空間融合，讓農民更好參與到現代市場體系中來。積極發展鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，延長產業鏈條，推動農民增收致富。穩定經營性收入和工資性收入“雙引擎”，優化農民收入結構，堅持把就業創業作為農民增收主渠道，做大做強現代農業，加強職業技能培訓，重點發展一批適合農民參與的產業項目，確保農民收入增長不減速。三是全面深化農村重點領域改革。借鑒推廣XX、XX等“三變”改革先進經驗，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，完善企業與農民利益聯結機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，引導農戶自愿以土地經營權等入股企業，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農民增收渠道。探索盤活利用閑置宅基地和農房，增加農民財產性收入。支持發展農村集體經濟，加快農村集體資產清產核資，深化經營性資產股份合作制改革。充分發揮減災體系建設和農業保險的保護兜底效應，確保農民安全增收不滑坡。四是扎實做好穩就業工作。推進大眾創業萬眾創新，實施創業促就業行動計劃，統籌做好高校畢業生、進城務工人員、就業困難人員等重點群體就業工作。加強職業培訓、創業培訓和創業服務，健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，努力增加就業崗位和創業機會。提高新生代農民工職業技能培訓的針對性和有效性，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制。認真落實低保、優撫、救助等民生政策，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，推進社會保障擴面提標。

第三篇：打造鄉村休閑產業 推進城鄉融合發展2

打造鄉村休閑產業 推進城鄉融合發展

――黃陂區鄉村休閑游工作情況匯報

黃陂區鄉村休閑游領導小組辦公室

（2012年2月8日）

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省市主管部門的大力支持下，我區圍繞現代都市農業發展方向，依托近近郊區位和生態資源優勢，堅持把鄉村休閑產業作為統籌城鄉發展的主導產業來培植和發展，按照“政府主導、企業主角、農民主體”的原則，突破性地抓了景區檔次向上提升、產業發展向“農”延伸、市場營銷向外擴張、戰略目標向全國旅游目的地瞄準，取得明顯成效，推進了農村經濟社會又好又快發展。

一、主要成效

（一）鄉村休閑經濟發展明顯加快。鄉村休閑產業已成為黃陂重要的支柱產業和興農富民的重要產業。2010年，全區共計接待旅游507.9萬人次，創旅游綜合收入10.16億元，帶動全區4萬農民直接或間接吃上了旅游飯，涉及鄉村休閑游產業的鄉鎮農民人均純收入高于全區農民人均純收入15%。鄉村休閑游被譽為全省的一面旗幟，武漢農業生態園成為武漢市農村現代化建設的示范園區，農業觀光旅游已成為全省最重要的農業旅游精品線路，2010年，我區被省政府正

游，大力發展觀光農業和生態旅游。我區已建成全國首批工農業旅游示范點兩家，即生態農業園和謙森島莊園，還有農耕年華風情園、武漢開隆高新農業園、田田生態園、武漢花卉中心等一批以觀光為主的農業園區。狠抓鄉村休閑游商品加工、包裝、銷售，開發出了木蘭茶葉、木蘭葛粉、豆絲、野菜、蜂蜜等土特鄉村休閑游商品共有30余種。共有鄉村休閑商品銷售網點98家，銷售網點遍布全區。同時還有部分龍頭企業的產品進駐全國各大超市，產品遠銷省外乃至國外。銷售網絡的不斷擴大，使鄉村休閑游商品銷售成倍增長。2011年全區鄉村休閑商品加工產業迅猛發展，產值達2.1億元，較上年的1.1億元增長了1億元，增幅近100%。

（四）鄉村休閑品牌創建成效顯著。近年來，我區以北部生態資源和南部近郊農業資源為依托，深入推進“木蘭八景”開發建設和觀光休閑產業發展，以木蘭山、木蘭湖、木蘭天池、木蘭古門、木蘭清涼寨、木蘭草原、木蘭云霧山和錦里溝等景區建設為重點，促進鄉村休閑游產業上檔次、上水平，形成多元化旅游產品體系，增強了旅游核心競爭力，推進了鄉村休閑游的突破發展。

二、主要作法

（一）堅持政府主導，引領鄉村休閑產業科學發展。區委、區政府牢牢把握全區旅游發展的方向，科學制定全區鄉村休閑游發展的方針，使全區旅游始終保持又好又快的發展。一是成立區、鄉兩級鄉村休閑游產業發展領導小組。二是以規劃指導發展，先后聘請武漢大學、華中科技大學等一批高等和規劃設計單位制定完成鄉村休閑游產

游辦公室切實承擔管理職能。一是指導農民按照鄉村休閑游發展規劃，搞好鄉村旅游產品開發建設。二是加強行業規范，對照省市一系列的質量管理制度，并聯合相關部門定期對全區鄉村休閑游的吃、住、行、游、購、娛各方面進行了檢查，有力地促進了我區鄉村休閑游的提檔升級。抓好從業農民的培訓，每年通過多種方式和途徑培訓鄉村休閑游從業人員300多人次。三是加大對鄉村休閑游的整體宣傳和推介。區政府和企業聯手每年投入資金近千萬，在省市主流報刊上登載宣傳營銷資料，在《湖北衛視》上開展了為期兩個月的黃陂旅游形象宣傳，提升黃陂鄉村休閑游的知名度和美譽度。

三、2012年鄉村休閑游工作計劃

2012年，在區委、區政府的領導上下，在省市主管部門的大力支持下，我區將圍繞旅游興農富民戰略，積極推進全區鄉村休閑游工作實現跨越式發展。具體做好以下工作：

1、積極做好創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”的各項工作。實施鄉村旅游提升計劃，以資源為基礎，以市場為導向，對鄉村休閑游進行合理布局，同時根據資源特色，突出重點，樹立品牌。抓好擴面串聯成片連線開發工作，不斷推動市場化運作，進一步加快推進鄉村休閑旅游產業發展，真正使得村村優美，家家創業，處處和諧，人人幸福。

2、抓好鄉村休閑游項目工作。一是區委、區政府將進一步加大對旅游事業的支持，計劃將投入資金近3億元，完成研子到大余灣、木蘭天池到素山寺、木蘭天池到云霧山的旅游公路建設，啟動黃陂前

積極走出去營銷，在省內外開展2-3次鄉村休閑游推介；三是舉辦一次全區旅游農副產品專題推介會。

8、辦好會節活動。一是辦好第十三屆木蘭旅游文化節；二是辦好第四屆木蘭山登山節；三是辦好第四屆武漢云霧山杜鵑節；四是大余灣油菜花節，五是辦好木蘭山金秋廟會。同時，積極做好信息反饋和納入市級績效目標的鄉村休閑游調查統計工作。

三、幾點建議和請求

一是加大市政府對鄉村旅游配套設施建設的支持力度和政策傾斜。建議建立鄉村旅游專項發展基金，以農民為受惠對象，加大農舍住宿設施、農家飲食設備、衛生設施、安全設施的投入和改善。完善公交線路、交通道路、停車場、鄉村環境、標示標牌等公共服務設施的配套和建設。加大對休閑項目的資金支持力度，讓鄉村休閑游投資商感受到政策扶持力度大。此外，鄉村旅游發展中突出的問題是用地指標難以落實，受其制約，鄉村旅游的建設往往難以落實和操作。鄉村旅游的接待設施、活動項目、休息場所、住宿條件、購物商點與旅游設施建設等，也難以得到正常的用地指標，使不少項目不得不延期實施或流產，或項目僅停留在規劃之中。請市辦協調解決。

二是建立城市消費與鄉村休閑旅游發展的對接機制。注重建立城市消費與鄉村旅游發展對接機制。建議采取定向發放“鄉村旅游消費券”、減免所得稅等措施。鼓勵機關、企事業單位購買“鄉村旅游消費券”，或在干部職工福利中安排一定的消費比例，或倡導中小學安排一定課時到具有教育功能的鄉村旅游景點，學習和體驗生活等，8-

第四篇：城鄉人才融合發展措施：區2022年加快推進城鄉人才融合發展的若干措施

城鄉人才融合發展措施：區2022年加快推進城鄉人才融合發展的若干措施

為深入實施XX區城鄉融合發展突破行動，盤活城鄉兩端人才資源，帶動產業、資本等要素在城鄉之間良性循環，現就推進2022年全區城鄉人才融合發展提出以下措施：

一、堅持城鄉人才資源共享

1.堅持城鄉人才一體引進。統籌考慮城鄉人才差異化需求，一體制定招錄計劃，年內通過公務員招錄、事業單位工作人員招聘、人才引進、選調生和民生項目等方式引進40名左右優秀大學畢業生到區直部門和鎮（村）、街道（社區）工作。依托XX人才“歸雁工程”，同步為鄉村引進一批急需緊缺黨政人才和教育、衛生等領域學科帶頭人、成熟業務骨干

2.堅持城鄉人才一體配置。按照省市部署，探索實行從上往下跨層級調劑行政事業編制，及時為鎮（街道）補充“新鮮血液”，推進編制資源向基層傾斜。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，及時調整編制配置，加強教師交流輪崗，推動人員編制在城鄉學校之間、學段之間動態調整。

3.堅持城鄉人才一體使用。試點開展城鄉義務教育共同體建設，實行共同體學校人事統一管理，推動城鄉師資共享、有序流動，縮小城鄉教育差距。加強全區衛生人才一體化配備和管理，在衛生編制總量內統一配備各類衛生人才，加快推行“區聘鎮用”和“鎮聘村用”。

二、加強城鄉人才隊伍互建

4.開展黨政人才互派掛職。選派40名左右機關和企事業單位優秀年輕干部到鎮掛任副鎮長、內設機構負責人，到村掛任第一書記、村主任助理。從鎮村選派10名左右優秀年輕干部到市、區兩級對口部門或重點專項工作專班掛職鍛煉，優化年輕干部成長路徑，培育城鄉優秀黨政人才。

5.創新村企人才交流實訓。選派10名左右優秀村干部到XX集團公司所屬經營單位、區屬國有企業跟班實訓，補齊企業管理、市場經濟、產業發展等方面的短板弱項。積極選聘各級各類企業從事生產經營或管理人員到村擔任黨支部領辦合作社職業經理。

6.推行治理人才結對共育。從城鄉融合發展示范村、“村改居”試點村選拔優秀村干部到城市社區掛職鍛煉，明確一名社區黨委委員或居委會委員與掛職村干部結成幫帶對子，傳授社區工作方法和經驗，增強村干部社區基層治理能力，為“村改居”工作銜接打好基礎。

三、推進城鄉人才回引聚能

7.引導專技人才返鄉創業。鼓勵事業單位專業技術人員按照離崗創業政策到村領辦（創辦）農民專業合作社、種養企業、家庭農場、農產品加工企業或擔任村黨支部領辦合作社職業經理人，期滿返崗后，表現優秀的，優先晉升職級、職稱評聘，未入編干部優先納入事業編制管理，8.推進送智送技下鄉行動。采取顧問指導、兼職服務、項目合作、技術入股等多種模式，全年至少柔性引進3個以上推動鄉村重點產業發展的專家顧問和創新團隊。大力推行科技特派員制度，選派20名左右科技特派員服務團隊，通過“科技特派員+項目+服務”模式，到村開展“保姆式”服務。采取一般干部包村、科級干部連村包片方式，選派40名左右農技人員下鄉包村開展技術指導服務，解決農民生產技術難題。

9.實施涉農企業帶培計劃。通過以獎代補等形式，鼓勵區內食品生產企業、農產品加工企業、種養殖企業依托原料基地、產業園區等建設實訓基地，培訓本地農民應用新技術。引導新型農業經營主體采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作、共設風險保障金等形式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。

10.鼓勵鄉賢能人返鄉助農。鼓勵鄉賢企業家和城市離退休干部選定幫扶村，擔任“名譽村長”，利用自身的人脈資源、物資資源和市場資源，協助村“兩委”成員參與鄉村疑難問題解決、環境整治、產業發展、鄉村治理。

四、突出城鄉人才夯基蓄勢

11.實施現代農民“提能計劃”。以從事適度規模經營的農民為重點，分層分類組織青年農民、種養大戶、鄉村能工巧匠等參加農業技能、創業就業、職業技能培訓，支持創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業。鼓勵50歲以下在職村“兩委”班子成員及后備村干部參加職業高等教育，按照“農學結合、半工半讀”的學習形式，有針對性地提升政策水平和履職本領。

12.實施鄉村人才“頭雁計劃”。注重把鄉村人才優秀分子培養成黨員，把優秀鄉村人才黨員培養成基層黨組織帶頭人，從鄉村致富能手、外出務工返鄉人員、本土大學畢業生、退役軍人中的黨員里培養和補充村黨組織書記，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的村級帶頭人隊伍。年內鄉村治理人才隊伍規模達到200人以上。

13.實施城鄉社工“雨露計劃”。將城鄉社區實用人才教育培訓納入全區干部人才隊伍建設總體規劃，根據社區治理和服務需要，分層分類開展政策培訓。健全完善社會工作者職業水平考試考前培訓機制，定期組織社區工作者開展技能培訓，鼓勵引導社區工作者報名參加全國社會工作者職業水平考試，提高職業素質和專業能力。

五、保障城鄉人才政策融通

14.融通城鄉人才評選表彰政策。完善城鄉實用人才認定管理、教育培訓、政策扶持“三位一體”制度體系，年內評選城市社區工作實用人才和農村實用人才各30名左右，加強跟蹤培養，連續3年每月給予150元的基礎獎勵補助金

15.融通職業農民職稱評審政策。對全區農村生產一線直接從事種植業、養殖業、動植物病蟲防控防疫、農副產品加工等行業的農村人才開展新型職業農民職稱評定，按認定等級給予補貼，引導鄉村本土人才向農業產業發展方向集聚

16.融通城鄉社工獎勵補助政策。逐步推行城鄉社區工作者職業資格持證上崗制度，對取得社會工作者職業資格證書的人員，所在鎮、街道可結合實際給予教材費、報名考試費、考試往返費用等相關費用報銷。對在城鄉社區工作連續滿3年，并取得初級、中級、高級社會工作師職業資格證的社區工作者，一次性分別給予1000元、2000元、5000元的職業津貼。

17.融通城鄉人才服務保障政策。研究完善人才家屬隨遷、子女入學、醫療、住房等配套政策，加大人才公寓配套設施建設力度，解決人才創業場地和安居問題。整合相關部門人才服務職能，建立“一站式”城鄉人才服務平臺，開通人才服務熱線，提供技術指導、政策咨詢、職稱申報、項目申報等服務，推動城鄉人才資源高效流動

18.融通鎮村干部選拔使用政策。注重從鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、第一書記、駐村工作隊員等“五方面人員”中選拔鄉鎮領導干部，區直機關提拔副科級及以上干部優先考慮具有鎮村工作經歷的干部。全面落實鎮村干部安心安業相關政策，確保鄉鎮干部收入高于區直機關同職級人員20%以上、公務員考核優秀等次高于區直機關20%以上。

第五篇：打造鄉村休閑產業 推進城鄉融合發展2講解

打造鄉村休閑產業推進城鄉融合發展 ――黃陂區鄉村休閑游工作情況匯報 黃陂區鄉村休閑游領導小組辦公室(2012年2月8日

近年來,在市委、市政府的正確領導下,在省市主管部門的大力支持下,我區圍繞現代都市農業發展方向,依托近近郊區位和生態資源優勢,堅持把鄉村休閑產業作為統籌城鄉發展的主導產業來培植和發展,按照“政府主導、企業主角、農民主體”的原則,突破性地抓了景區檔次向上提升、產業發展向“農”延伸、市場營銷向外擴張、戰略目標向全國旅游目的地瞄準,取得明顯成效,推進了農村經濟社會又好又快發展。

一、主要成效

(一鄉村休閑經濟發展明顯加快。鄉村休閑產業已成為黃陂重要的支柱產業和興農富民的重要產業。2010年,全區共計接待旅游507.9萬人次,創旅游綜合收入10.16億元,帶動全區4萬農民直接或間接吃上了旅游飯,涉及鄉村休閑游產業的鄉鎮農民人均純收入高于全區農民人均純收入15%。鄉村休閑游被譽為全省的一面旗幟,武漢農業生態園成為武漢市農村現代化建設的示范園區,農業觀光旅游已成為全省最重要的農業旅游精品線路,2010年,我區被省政府正

式命名為武漢市首個湖北旅游強區(縣,木蘭鄉和大余灣分別被命名為湖北省旅游名鎮、名村,“中國武漢木蘭旅游文化節”獲“2011年中國最佳綠色生態人文旅游節慶品牌”大獎;2011年,我區被省政府表彰為“全省旅游發展先進縣(市、區”和“湖北旅游強區(縣”;被市委、市政府表彰為“全市鄉村休閑游工作先進單位”;長軒嶺街和蔡店鄉劉家山村分別成功創建2011年武漢市首批旅游名鎮、名村。目前,木蘭旅游品牌已成為省市旅游業的主打品牌,“木蘭八景”已成為1+8城市圈的主打旅游線路,成為湖北第四大旅游目的地,吸納游客排名為全省前三名。

(二鄉村休閑板塊建設形成規模。形成觀光休閑游產業集群,清涼寨的開發使昔日最窮的劉家山村,今朝成為最美的山寨,農民人均收入連年翻番。木蘭草原的開發也使昔日的荒丘變成了“人間的天堂”,“木蘭八景”成為華中地區知名品牌,木蘭組歌唱響人民大會堂,武湖生態園和謙森島莊園被命名為國家級生態農業示范園,木蘭湖被評為國家級水利旅游景區。同時以景區為依托,大力推進“十百千”工程,即打造十個特色休閑集鎮、一百個休閑專業村和休閑山莊、一千個休閑農舍,建成休閑特色集鎮5個,休閑專業村10個,休閑山莊68家,其中星級休閑山莊19家,“農家樂”479戶,其中星級“農家樂”37家。

(三鄉村休閑產業開發方興未艾。圍繞現代都市型農業建設要求,按照把基地當園區、把園區當景區的思路,依托以臺灣農民創業園及農業產業化基地,以農耕年華景區為龍頭形成生態農業觀光科普

游,大力發展觀光農業和生態旅游。我區已建成全國首批工農業旅游示范點兩家,即生態農業園和謙森島莊園,還有農耕年華風情園、武漢開隆高新農業園、田田生態園、武漢花卉中心等一批以觀光為主的農業園區。狠抓鄉村休閑游商品加工、包裝、銷售,開發出了木蘭茶葉、木蘭葛粉、豆絲、野菜、蜂蜜等土特鄉村休閑游商品共有30余種。共有鄉村休閑商品銷售網點98家,銷售網點遍布全區。同時還有部分龍頭企業的產品進駐全國各大超市,產品遠銷省外乃至國外。銷售網絡的不斷擴大,使鄉村休閑游商品銷售成倍增長。2011年全區鄉村休閑商品加工產業迅猛發展,產值達2.1億元,較上年的1.1億元增長了1億元,增幅近100%。

(四鄉村休閑品牌創建成效顯著。近年來,我區以北部生態資源和南部近郊農業資源為依托,深入推進“木蘭八景”開發建設和觀光休閑產業發展,以木蘭山、木蘭湖、木蘭天池、木蘭古門、木蘭清涼寨、木蘭草原、木蘭云霧山和錦里溝等景區建設為重點,促進鄉村休閑游產業上檔次、上水平,形成多元化旅游產品體系,增強了旅游核心競爭力,推進了鄉村休閑游的突破發展。

二、主要作法

(一堅持政府主導,引領鄉村休閑產業科學發展。區委、區政府牢牢把握全區旅游發展的方向,科學制定全區鄉村休閑游發展的方針,使全區旅游始終保持又好又快的發展。一是成立區、鄉兩級鄉村休閑游產業發展領導小組。二是以規劃指導發展,先后聘請武漢大學、華中科技大學等一批高等和規劃設計單位制定完成鄉村休閑游產

業發展規劃、紅色旅游規劃。三是加強政策的支持力度。近幾年,我區把新農村建設、小城鎮建設和鄉村休閑游產業發展有機結合起來,對鄉村休閑游交通、環保、衛生、通信、綠化等基礎設施進行升級改造。在土地、稅收、信貸等方面對景區建設予以政策支持。成功組織舉辦了12屆中國武漢木蘭旅游文化節、3屆木蘭山登山節和3屆武漢木蘭杜鵑節,有力地提高了我區鄉村休閑游產業的知名度和影響力。

(二堅持企業主角,帶動鄉村休閑產業加快發展。近年我區在開發鄉村休閑游產業中共引進民營資金10多億元,建成了華中地區最大的城市生態景群——“木蘭八景”。這些景區即是鄉村休閑游的骨干景區,也是休閑山莊、“農家樂”發展的依托和引擎。

(三堅持農民主體,開發鄉村休閑產業合力發展。認真落實“農家樂”創業扶持資金,激發農民發展農家樂的積極性。從2009年~2011年3年,省市對我區下撥農家樂創業扶持資金200萬(2009年45萬、2010年75萬,2011年80萬合計200萬。為了把省市扶持資金落實好,讓農戶感受政府對“農家樂”創業的扶持和溫暖,我們積極下到各街鄉鎮場調查走訪,力促按標準提檔升級,促進農民全面參與提供餐飲、住宿、旅游商品等配套服務,豐富了旅游產品。全區不僅有幾萬農民吃上旅游飯,農民人均純收入也大幅度增長。許多農民成為了酒店業、餐館業、運輸業、農副土特產經營業等行業的老板,農民的生產生活方式和精神面貌也都發生了根本變化。

(四堅持行業主管,指導鄉村休閑產業健康發展。鄉村休閑

游辦公室切實承擔管理職能。一是指導農民按照鄉村休閑游發展規劃,搞好鄉村旅游產品開發建設。二是加強行業規范,對照省市一系列的質量管理制度,并聯合

相關部門定期對全區鄉村休閑游的吃、住、行、游、購、娛各方面進行了檢查,有力地促進了我區鄉村休閑游的提檔升級。抓好從業農民的培訓,每年通過多種方式和途徑培訓鄉村休閑游從業人員300多人次。三是加大對鄉村休閑游的整體宣傳和推介。區政府和企業聯手每年投入資金近千萬,在省市主流報刊上登載宣傳營銷資料,在《湖北衛視》上開展了為期兩個月的黃陂旅游形象宣傳,提升黃陂鄉村休閑游的知名度和美譽度。

三、2012年鄉村休閑游工作計劃

2012年,在區委、區政府的領導上下,在省市主管部門的大力支持下,我區將圍繞旅游興農富民戰略,積極推進全區鄉村休閑游工作實現跨越式發展。具體做好以下工作:

1、積極做好創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”的各項工作。實施鄉村旅游提升計劃,以資源為基礎,以市場為導向,對鄉村休閑游進行合理布局,同時根據資源特色,突出重點,樹立品牌。抓好擴面串聯成片連線開發工作,不斷推動市場化運作,進一步加快推進鄉村休閑旅游產業發展,真正使得村村優美,家家創業,處處和諧,人人幸福。

2、抓好鄉村休閑游項目工作。一是區委、區政府將進一步加大對旅游事業的支持,計劃將投入資金近3億元,完成研子到大余灣、木蘭天池到素山寺、木蘭天池到云霧山的旅游公路建設,啟動黃陂前

川旅游集散中心和木蘭山服務區的建設。二是做好已完工項目的驗收 和整改，重點做好勝天農莊廣場項目、地豐園道路的驗收和錦里溝景 區道路項目的整改驗收。三是做好2012 年項目的申報，力爭申報10 個鄉村休閑游支持項目。爭取市支持3 家以上企業鄉村休閑游貸款貼 息項目。

3、認真做好“農家樂”的星級評定和星級農莊申報工作。計劃 認真做好“農家樂”的星級評定和星級農莊申報工作。工作 評定12 家星級“農家樂” 申報評定5-6 家五星級農莊。促進“農家，樂”的提檔升級。家省級休閑農業示范點。

4、力爭創建 2～3 家省級休閑農業示范點。利用省市新農村試 點示范片建設，將六指街打造成鄉村旅游示范區。并在全

區重點建設 一批帶動性強、就業面大、有市場前景的鄉村旅游點。加大鄉村休閑游監管和培訓力度。

6、加大鄉村休閑游監管和培訓力度。監管和培訓力度 對鄉村休閑游的監督管理 工作中的不作為、亂作為以及嚴重影響鄉村休閑游正常經營的行為，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任，切實為我市鄉村休閑游的健 康、有序和快速發展營造一個良好的社會環境。力爭培訓從業人員 300 人次，提升鄉村休閑游管理和服務水平。

7、利用電視、報刊、網絡等各種媒體，進一步加大鄉村休閑游 利用電視、報刊、網絡等各種媒體，宣傳營銷工作力度。區政府將投入專項資金500 萬元支持旅游部門推 宣傳營銷工作力度。動旅游事業發展。其中100 萬元用于對旅游企業以獎代補，100 萬元 用于媒體宣傳，100 萬元用于辦節辦會，100 萬元用于獎勵旅行社組 團市外游客來黃陂，100 萬元用于赴省外推介。一是積極參加上海舉 辦的 2012 中國國際旅游交易會和在漢舉辦的華中旅游博覽會；二是-6-積極走出去營銷，在省內外開展2-3 次鄉村休閑游推介； 三是舉辦一 次全區旅游農副產品專題推介會。

8、辦好會節活動。一是辦好第十三屆木蘭旅游文化節；二是辦 辦好會節活動。好第四屆木蘭山登山節； 三是辦好第四屆武漢云霧山杜鵑節； 四是大 余灣油菜花節，五是辦好木蘭山金秋廟會。同時，積極做好信息反饋 和納入市級績效目標的鄉村休閑游調查統計工作。

三、幾點建議和請求 幾點建議和請求 一是加大市 一是加大市政府對鄉村旅游配套設施建設的支持力度和政策傾 建議建立鄉村旅游專項發展基金，以農民為受惠對象，加大農舍 斜。住宿設施、農家飲食設備、衛生設施、安全設施的投入和改善。完善 公交線路、交通道路、停車場、鄉村環境、標示標牌等公共服務設施 的配套和建設。加大對休閑項目的資金支持力度，讓鄉村休閑游投資 商感受到政策扶持力度大。此外，鄉村旅游發展中突出的問題是用地 指標難以落實，受其制約，鄉村旅游的建設往往難以落實和操作。鄉 村旅游的接待設施、活動項目、休息場所、住宿條件、購物商點與旅 游設施建設等，也難以得到正常的用地指標，使不少項目不得不延期 實施或流產，或項目僅停留在規劃之中。請市辦協調解決。二是建立城市消費與鄉村休閑旅游發展的對接機制 注重建立 二是建立城市消費與鄉村休閑旅游發展的對接機制。城市消費與鄉村旅游發展對接機制。建議采取定向發放 “鄉村旅游消 費

券”、減免所得稅等措施。鼓勵機關、企事業單位購買“鄉村旅游 消費券”，或在干部職工福利中安排一定的消費比例，或倡導中小學 安排一定課時到具有教育功能的鄉村旅游景點，學習和體驗生活等，-7-引導城市消費與鄉村旅游發展的有效對接。待鄉村旅游發展到一定時 期，并逐漸成為賣方市場的時候，逐漸減少上述對接措施，實現鄉村 旅游與市場的真正對接。將鄉村休閑游整體包裝進社區，三是加大鄉村休閑游宣傳力度。是加大鄉村休閑游宣傳力度。一年多舉辦幾次。拓寬對外宣傳渠道，打響武漢農家樂區域品牌，全 力打造黃陂生態休閑中心。四是強化鄉村休閑游工作領導機構。建議在各區局獨立成立正 化鄉村休閑游工作領導機構。領導機構 式編制鄉村休閑游辦公室，配備專職人員、車輛，下拔專項辦公經費，促進鄉村休閑游大發展。附：2012 年鄉村休閑游項目申報表-8-