第一篇：礦山救援十一五發展規劃

礦山救援十一五發展規劃

礦山救援十一五發展規劃

礦山救援指揮中心 目錄 前言1

一、形勢、現狀及問題2 礦山安全生產形勢2 應急救援在礦山安全生產中的重要作用3 礦山救援工作現狀及問題4

二、指導方針和發展目標6 指導方針6 發展目標6

三、主要任務7[那一世范文網文章-http://找文章,到那一世范文網] 建立健全礦山應急救援體系,提高救援保障能力7

開展礦山救援科技研究與開發，提升救援技術水平12 加強礦山救援國際交流與合作，促進救援工作發展15

四、規劃實施保障16 加強領導，落實責任，保證規劃實施效果16 完善技術標準體系，促進礦山救援工作規范化16 建立完善礦山救援資金投入機制17 政策引導，加大投入，開展礦山救援科技攻關17 加大培訓、宣傳和教育力度18 加強礦山救援領域的國際交流與合作18

五、重點工程19 礦山救援指揮管理系統建設工程19 全國礦山救援隊伍技術裝備配備及更新工程20 國家礦山救援技術支撐系統建設工程21 礦山救援信息系統建設工程22

礦山救援關鍵技術裝備研究與開發工程22 礦山救援隊伍標準化示范工程29

礦山救援“十一五”發展規劃 前言

應急救援是“安全第一、預防為主”方針在安全生產工作中的有益補充。黨的十六屆三中全會提出了建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出了加快全國生產安全應急救援體系建設的要求。礦山應急救援是安全生產應急救援工作的重要組成部分。國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局確立的抓好安全生產“五項要素”的落實、建設“六個支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項就是建立礦山應急救援體系，加強礦山應急救援工作。近年來，我國礦山應急救援工作得到了較快發展，在減少礦山事故人員傷亡和財產損失、促進礦山安全生產方面發揮

了重要作用。但在應急救援體系建設、基礎理論及關鍵技術研究、科學管理和先進裝備等方面遠遠滿足不了當前嚴峻的安全生產形勢所提出的迫切要求，與發達國家相比也有比較大的差距。

為落實國家安全生產監督管理總局黨組對礦山救援工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰略性的角度規劃今后一個時期的礦山救援工作，編制《礦山救援“十一五”發展規劃》。其內容包括礦山救援現狀及問題、指導方針和發展目標、主要任務、規劃實施保障、重點工程等五個部分，是“十一五”期間我國礦山救援工作的指導性文件。

一、形勢、現狀及問題 礦山安全生產形勢

礦山安全作為安全生產工作的重要組成部分，始終是黨和政府極為關切的重大問題。近年來，黨和政府采取一系列強有力的措施加強礦山安全生產工作。頒布實施了《安全生產法》等一系列安全生產法律法規，礦山安全生產工作正

逐步進入法制化和規范化軌道；改革和完善了國家對礦山安全生產的監管、監察體制，提高了政府礦山安全生產監管、監察工作的權威性；對煤礦和非煤礦山集中開展了安全生產專項整治；加大了礦山安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴肅追究事故責任。經過各方面的共同努力，礦山事故逐年減少，事故起數和死亡人數增幅下降，全國礦山安全生產狀況總體穩定，趨于好轉。但是，由于礦山安全生產基礎薄弱，以及體制機制及人員素質等深層次原因，礦山安全生產形勢依然嚴峻：一是礦山生產安全事故總量仍然居高不下?！旱V事故死亡人數平均每年為6282人。我國煤礦事故死亡人數是世界上主要產煤國煤礦事故死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍。近年非煤礦山事故死亡人數呈上升趨勢，由的1932人增加到的2699人，年平均增長率約為12%。二是重特大事故還沒有得到有效遏制。一次死亡10人以

上特大事故平均每年50起；平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故約8起。特別是三季度以來相繼發生了三起死亡人數百人以上的特別重大事故煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。三是礦山安全在全行業中問題突出。在工礦商貿企業事故中，煤礦事故死亡人數最多，特大事故突出。工礦企業中，以煤礦安全生產形勢最為嚴峻，事故起數與死亡人數分別占全國工礦企業總數的%和%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業的%和%。應急救援在礦山安全生產中的重要作用

安全生產工作由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個部分構成，應急救援在安全生產工作的總體布局中具有相當重要的地位和作用。黨的十六大提出要建立和完善預警機制。4月頒布的《國家突發公共事件總體預案》，明確規定了自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件發生后，各級地方政

府、各部門和各相關單位應當做出的反應和做好的工作。其主要內容中包括事故災害的應急救援，對礦山救援工作具有很強的針對性和指導意義。礦產資源的長期大規模開發，埋藏于淺部的礦產資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度在加大。而且我國正處于經濟社會轉型期，受生產力發展總體水平的影響和制約，現階段還是生產安全事故的易發期，實現礦山安全生產形勢的根本好轉還需要一定時間。因此，在礦山生產安全事故發生后，積極有效地實施應急救援對發生最大程度地減少人員傷亡和財產損失、盡快恢復生產、迅速穩定礦區秩序、體現黨和政府以人為本的執政理念、增強黨和政府的凝聚力、樹立我國良好的國際形象起著至關重要的作用。

礦山救援工作現狀及問題

我國的礦山救護隊伍從無到有，從弱到強，逐步發展壯大。從1949年在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國第一批專業礦山救護隊伍，至今發展成為具有礦山救護大隊76支，救護中隊449支，救護小隊1445支，直接從事礦山事故應急救援的人員14328人的救援隊伍，遍布全國27個省、自治區、直轄市的礦山救護網絡。據～的不完全統計，全國礦山救護隊伍參加各類礦山事故的搶險救災共約萬次，搶救出遇險人員萬人，從事故現場尋找、運送出遇難人員萬人。，全國礦山救護隊處理各類重特大礦山事故3383起，搶救出遇險人員1572人、遇難人員4135人。

近年來總局黨組把礦山應急救援擺上重要日程，作為安全生產六個支撐體系建設的重中之重來抓，組建了礦山救援指揮中心，依托煤炭總醫院建立了礦山醫療救護中心。建立了18個省級礦山救援指揮中心。依托大型煤炭企業建立了14個國家級礦山事故救援基地。依托大

專院校和科研院所組建礦山救援技術研究中心和培訓中心。

初步形成的應急救援體系開始發揮重要作用。組織起草完成了《國家礦山事故災難應急救援預案》，確定了“政府統一領導、分級指揮協調、專家技術支持、體系協同作戰”的礦山事故應急救援機制。國家礦山救援指揮中心和各省級礦山救援指揮中心多次參與重特大礦山事故應急救援的協調指揮，形成了“體系”作戰，在搶險救災中發揮了重要的作用。但是，礦山應急救援工作的制約因素較多，情況復雜多變，危險性大，技術性、時效性強，要求反應快速、判斷準確、應變及時、措施有力、協同作戰、集中指揮，并需要得到強有力的技術、裝備和其它方面的支持。我國礦山應急救援現狀還遠不能適應當前嚴峻的安全形勢的整體需要，主要主要問題有以下幾個方面：一是在計劃經濟向市場經濟轉化的過渡時期內，原來由部委統一建立救援隊伍、配置救援裝備的機制不復存在，新的機制尚未形成，統一指導和協調礦山救援工作的體系和機制有待進一步完善。二是礦山搶險救災機構設置與布局缺乏總體規劃，礦山救援力量不足且分散。絕大多數的中小煤礦和非煤礦山企業沒有專業救援隊伍，已有的救援隊伍也各自為政，難以形成統一的協調體系，既浪費了資源，又不利于事故的搶救。三是資金投入不足，缺乏必要的資金保障機制，致使救護裝備落后、救援隊伍不穩定、通訊信息不暢、應對重特大災害的綜合能力不足，遠不能適應礦山應急救援的整體需要。四是礦山救援在科技創新上落后，在關鍵技術裝備和技戰術研究上亟待突破。五是礦山救援培訓體制不完善。這些問題和差距，需要今后的工作加以改進和完善。

二、指導方針和發展目標 指導方針

礦山救援的指導方針：堅持以人為本、加快體系建設、依靠科技進步、提高救援能力、促進安全生產、服務經濟建設。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，貫徹礦山救援有關法律法規，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以減災抗災為重點，加快礦山救援法制建設，加快礦山應急救援體系完善，依靠科技進步，提升礦山救援技術水平，及時有效地實施各類礦山事故的搶險救災，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，促進全國安全生產形勢的穩定好轉。發展目標

按照“統一領導、分級負責，統籌規劃、分步實施”的原則，分階段逐步實現完善全國礦山救援法規標準、健全指揮管理系統、規范礦山救援隊伍、建立資金保障機制、完善應急救援預案、強化技術支撐系統，最終形成覆蓋全國、分級屬地、快速反應、布局合理的國家礦山應急救援體系。突破解決一批礦山應急救援共性及關鍵性技術，整體提高礦山救

援技術裝備水平和救援隊伍的救援能力。至，重點工作放在建章建制、基礎設施建設和重要裝備配套，啟動重點工程；至2010年，完善法律法規及各種機制，完成重點工程項目的建設和驗收并推廣運用。

三、主要任務

建立健全礦山應急救援體系,提高救援保障能力

建設一個較為完善的礦山應急救援體系,是提高我國礦山事故救援效率的根本。礦山應急救援體系建設內容如下： 1.研究完善礦山救援法律法規、技術標準

依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《生產安全應急救援條例》等相關法律、法規，制定、完善與礦山應急救援相配套的規章和標準，促進礦山應急救援法律法規體系的完善，使礦山應急救援指揮、救援隊伍的調動、礦山救援行動及救援保障有法可依，依法運作。

主要工作包括礦山救援法規、標準體系的研究，調1 2 3 4 下一頁

第二篇：礦山救援十一五發展規劃

文章標題：礦山救援十一五發展規劃

礦山救援指揮中心

目錄

前言

1一、形勢、現狀及問題

2（一）礦山安全生產形勢2

（二）應急救援在礦山安全生產中的重要作用

3（三）礦山救援工作現狀及問題

4二、指導方針和發展目標6

（一）指導方針6

（二）發展目標6

三、主

要任務7[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找文章,到xiexiebang.com]

（一）建立健全礦山應急救援體系,提高救援保障能力7

（二）開展礦山救援科技研究與開發，提升救援技術水平1

2（三）加強礦山救援國際交流與合作，促進救援工作發展1

5四、規劃實施保障16

（一）加強領導，落實責任，保證規劃實施效果16

（二）完善技術標準體系，促進礦山救援工作規范化16

（三）建立完善礦山救援資金投入機制17

（四）政策引導，加大投入，開展礦山救援科技攻關17

（五）加大培訓、宣傳和教育力度18

（六）加強礦山救援領域的國際交流與合作18

五、重點工程19

（一）礦山救援指揮管理系統建設工程19

（二）全國礦山救援隊伍技術裝備配備及更新工程20

（三）國家礦山救援技術支撐系統建設工程

21（四）礦山救援信息系統建設工程22

（五）礦山救援關鍵技術裝備研究與開發工程22

（六）礦山救援隊伍標準化示范工程29

礦山救援“十一五”發展規劃

前言

應急救援是“安全第一、預防為主”方針在安全生產工作中的有益補充。黨的十六屆三中全會提出了建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出了加快全國生產安全應急救援體系建設的要求。礦山應急救援是安全生產應急救援工作的重要組成部分。國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局確立的抓好安全生產“五項要素”的落實、建設“六個支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項就是建立礦山應急救援體系，加強礦山應急救援工作。

近年來，我國礦山應急救援工作得到了較快發展，在減少礦山事故人員傷亡和財產損失、促進礦山安全生產方面發揮了重要作用。但在應急救援體系建設、基礎理論及關鍵技術研究、科學管理和先進裝備等方面遠遠滿足不了當前嚴峻的安全生產形勢所提出的迫切要求，與發達國家相比也有比較大的差距。

為落實國家安全生產監督管理總局黨組對礦山救援工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰略性的角度規劃今后一個時期的礦山救援工作，編制《礦山救援“十一五”發展規劃》。其內容包括礦山救援現狀及問題、指導方針和發展目標、主要任務、規劃實施保障、重點工程等五個部分，是“十一五”期間我國礦山救援工作的指導性文件。

一、形勢、現狀及問題

（一）礦山安全生產形勢

礦山安全作為安全生產工作的重要組成部分，始終是黨和政府極為關切的重大問題。近年來，黨和政府采取一系列強有力的措施加強礦山安全生產工作。頒布實施了《安全生產法》等一系列安全生產法律法規，礦山安全生產工作正逐步進入法制化和規范化軌道；改革和完善了國家對礦山安全生產的監管、監察體制，提高了政府礦山安全生產監管、監察工作的權威性；對煤礦和非煤礦山集中開展了安全生產專項整治；加大了礦山安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴肅追究事故責任。經過各方面的共同努力，礦山事故逐年減少，事故起數和死亡人數增幅下降，全國礦山安全生產狀況總體穩定，趨于好轉。但是，由于礦山安全生產基礎薄弱，以及體制機制及人員素質等深層次原因，礦山安全生產形勢依然嚴峻：一是礦山生產安全事故總量仍然居高不下。2001～2004年煤礦事故死亡人數平均每年為6282人。我國煤礦事故死亡人數是世界上主要產煤國煤礦事故死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍。近年非煤礦山事故死亡人數呈上升趨勢，由2001年的1932人增加到2004年的2699人，年平均增長率約為12。二是重特大事故還沒有得到有效遏制。一次死亡10人以上特大事故平均每年50起；平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故約8起。特別是2004年三季度以來相繼發生了三起死亡人數百人以上的特別重大事故煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。三是礦山安全在全行業中問題突出。在工礦商貿企業事故中，煤礦事故死亡人數最多，特大事故突出。工礦企業中，以煤礦安全生產形勢最為嚴峻，事故起數與死亡人數分別占全國工礦企業總數的31.12和46.87，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業的86.15和86.31。

（二）應急救援在礦山安全生產中的重要作用

安全生產工作由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個部分構成，應急救援在安全生產工作的總體布局中具有相當重要的地位和作用。黨的十六大提出要建立和完善預警機制。2005年4月頒布的《國家突發公共事件總體預案》，明確規定了自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件發生后，各級地方政府、各部門和各相關單位應當做出的反應和做好的工作。其主要內容中包括事故災害的應急救援，對礦山救援工作具有很強的針對性和指導意義。

礦產資源的長期大規模開發，埋藏于淺部的礦產資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度在加大。而且我國正處于經濟社會轉型期，受生產力發展總體水平的影響和制約，現階段還是生產安全事故的易發期，實現礦山安全生產形勢的根本好轉還需要一定時間。因此，在礦山生產安全事故發生后，積極有效地實施應急救援對發生最大程度地減少人員傷亡和財產損失、盡快恢復生產、迅速穩定礦區秩序、體現黨和政府以人為本的執政理念、增強黨和政府的凝聚力、樹立我國良好的國際形象起著至關重要的作用。

（三）礦山救援工作現狀及問題

我國的礦山救護隊伍從無到有，從弱到強，逐步發展壯大。從1949年在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國第一批專業礦山救護隊伍，至今發展成為具有礦山救護大隊76支，救護中隊449支，救護小隊1445支，直接從事礦山事故應急救援的人員14328人的救援隊伍，遍布全國27個省、自治區、直轄市的礦山救護網絡。據2001～2003年的不完全統計，全國礦山救護隊伍參加各類礦山事故的搶險救災共約1.17萬次，搶救出遇險人員0.84萬人，從事故現場尋找、運送出遇難人員1.94萬人。2004年，全國礦山救護隊處理各類重特大礦山事故3383起，搶救出遇險人員1572人、遇難人員4135人。

近年來總局黨組把礦山應急救援擺上重要日程，作為安全生產六個支撐體系建設的重中之重來抓，組建了礦山救援指揮中心，依托煤炭總醫院建立了礦山醫療救護中心。建立了18個省級礦山救援指揮中心。依托大型煤炭企業建立了14個國家級礦山事故救援基地。依托大專院校和科研院所組建礦山救援技術研究中心和培訓中心。

初步形成的應急救援體系開始發揮重要作用。組織起草完成了《國家礦山事故災難應急救援預案》，確定了“政府統一領導、分級指揮協調、專家技術支持、體系協同作戰”的礦山事故應急救援機制。國家礦山救援指揮中心和各省級礦山救援指揮中心多次參與重特大礦山事故應急救援的協調指揮，形成了“體系”作戰，在搶險救災中發揮了重要的作用。

但是，礦山應急救援工作的制約因素較多，情況復雜多變，危險性大，技術性、時效性強，要求反應快速、判斷準確、應變及時、措施有力、協同作戰、集中指揮，并需要得到強有力的技術、裝備和其它方面的支持。我國礦山應急救援現狀還遠不能適應當前嚴峻的安全形勢的整體需要，主要主要問題有以下幾個方面：一是在計劃經濟向市場經濟轉化的過渡時期內，原來由部委統一建立救援隊伍、配置救援裝備的機制不復存在，新的機制尚未形成，統一指導和協調礦山救援工作的體系和機制有待進一步完善。二是礦山搶險救災機構設置與布局缺乏總體規劃，礦山救援力量不足且分散。絕大多數的中小煤礦和非煤礦山企業沒有專業救援隊伍，已有的救援隊伍也各自為政，難以形成統一的協調體系，既浪費了資源，又不利于事故的搶救。三是資金投入不足，缺乏必要的資金保障機制，致使救護裝備落后、救援隊伍不穩定、通訊信息不暢、應對重特大災害的綜合能力不足，遠不能適應礦山應急救援的整體需要。四是礦山救援在科技創新上落后，在關鍵技術裝備和技戰術研究上亟待突破。五是礦山救援培訓體制不完善。這些問題和差距，需要今后的工作加以改進和完善。

二、指導方針和發展目標

（一）指導方針

礦山救援的指導方針：堅持以人為本、加快體系建設、依靠科技進步、提高救援能力、促進安全生產、服務經濟建設。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，貫徹礦山救援有關法律法規，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以減災抗災為重點，加快礦山救援法制建設，加快礦山應急救援體系完善，依靠科技進步，提升礦山救援技術水平，及時有效地實施各類礦山事故的搶險救災，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，促進全國安全生產形勢的穩定好轉。

（二）發展目標

按照“統一領導、分級負責，統籌規劃、分步實施”的原則，分階段逐步實現完善全國礦山救援法規標準、健全指揮管理系統、規范礦山救援隊伍、建立資金保障機制、完善應急救援預案、強化技術支撐系統，最終形成覆蓋全國、分級屬地、快速反應、布局合理的國家礦山應急救援體系。突破解決一批礦山應急救援共性及關鍵性技術，整體提高礦山救援技術裝備水平和救援隊伍的救援能力。

2006年至2008年，重點工作放在建章建制、基礎設施建設和重要裝備配套，啟動重點工程；2008年至2010年，完善法律法規及各種機制，完成重點工程項目的建設和驗收并推廣運用。

三、主要任務

（一）建立健全礦山應急救援體系,提高救援保障能力

建設一個較為完善的礦山應急救援體系,是提高我國礦山事故救援效率的根本。礦山應急救援體系建設內容如下：

1.研究完善礦山救援法律法規、技術標準

依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《生產安全應急救援條例》等相關法律、法規，制定、完善與礦山應急救援相配套的規章和標準，促進礦山應急救援法律法規體系的完善，使礦山應急救援指揮、救援隊伍的調動、礦山救援行動及救援保障有法可依，依法運作。

主要工作包括礦山救援法規、標準體系的研究，調研和規劃需要制定的法規、標準。制定礦山救援分類標準和一體化標準。制（修）訂《礦山救援工作規定》、《礦山救援規程》、《礦山救護隊質量標準化規范》等一批礦山救援規章、標準。

2.健全礦山救援指揮管理系統

繼續加強總局礦山救援指揮中心基礎設施、技術裝備和干部隊伍建設。全部完成省級礦山救援指揮中心的組建并配備必要的技術裝備。推動市縣及礦山企業礦山救援指揮機構的建設。形成一個比較完善的應急救援管理指揮體系。建立和完善礦山應急救援管理指揮體系的有效運行機制和礦山事故應急救援基本工作制度。建設覆蓋整個礦山應急救援管理指揮體系與救援基地和骨干救援隊伍、應急救援技術支撐單位及救援現場的信息系統。在體系、機制、制度、裝備和信息等各方面基本滿足我國礦山事故應急救援指揮管理的需要。

3.規范礦山救援隊伍建設，提高救援能力

加強國家級區域礦山救援基地建設，根據實際需要，按照整合資源、合理布局的原則，在原有基礎上，將國家級礦山救援基地增至20個，建立100個區域骨干礦山救援隊伍，加強6個區域礦山救災排水站建設。在國家級礦山救援基地、區域骨干礦山救援隊伍、區域礦山救災排水站中配備必要的先進救援裝備，逐步更新淘汰落后救援裝備，提高救援隊伍戰斗力，滿足不同救援任務的裝備需要。

在現有總局礦山醫療救護中心及分中心的基礎上，根據需要建立一批區域礦山醫療救護中心和基層醫療救護站，形成較為完善的礦山醫療救護隊伍系統。

通過開展礦山救護隊資質認定工作，規范全國礦山救援隊伍的建設和管理。加強對礦山救援指揮人員和礦山救護隊員的培訓，整體提高救援人員的綜合素質和業務水平。

4.建立完善礦山救援資金保障機制

礦山應急救援工作既是礦山企業安全生產過程中的一部分，也是重要的社會公益性事業，關系到國家財產和人民生命安全，為此，礦山應急救援體系的資金保障應實行國家、地方、企業和社會保險共同投資的機制（見圖1）。

國家將國家級礦山救援指揮中心的建設、通訊信息、救援基金及運行費用等列入財政，對救援關鍵技術及裝備的研制開發給予資金支持，對國家級和省級礦山救援基地的裝備進行定期更新和改造。

地方政府要投入資金建設區域內礦山應急救援體系，對區域內礦山救援隊伍的人員經費、基本裝備的更新改造給予支持。

礦山企業必須保證對所屬礦山救護隊資金的投入，確保救護隊伍的穩定和裝備的落實。

設立礦山應急救援基金，以應對礦山重大災變事故，支付礦山救護隊跨區域調動及救援費用，并對礦山搶險救災有功的單位和個人實行獎勵。礦山應急救援基金主要來自國家財政，輔之以工傷保險基金支持和社會捐贈。

5.建立完善全國礦山應急救援預案

建立完善四級礦山應急救援預案體系：（1）國家級礦山事故應急救援預案。發生重特大礦山安全事故時，啟動該預案，實施有效的重特大事故救援工作。（2）省級礦山應急救援預案。當發生重大礦山安全事故時，啟動該預案，對發生在本省的礦山事故實施快速和有效救援。（3）市縣級礦山應急救援預案。發生一般性礦山安全事故時，啟動該預案，對礦山安全事故實施救援。（4）礦山企業事故應急救援預案。當礦山企業發生一般安全事故時，啟動礦山企業事故應急救援預案，對事故實施快速有效救援。

建立各級礦山事故應急救援預案的管理、更新及演練制度，確保預案的可操作性和有效性。

6.建立完善礦山應急救援技術支撐系統

成立國家礦山救援技術專家組，為國家礦山應急救援工作的發展戰略與規劃、礦山應急救援法規、規章、技術標準的制（修）訂提供專家意見；為特大、復雜礦山災變事故的應急處理提供專家支持；總結和評價礦山救援和事故搶險救災工作經驗等。礦山救援技術專家組設瓦斯（煤塵）、火災、水災、頂板、綜合、醫療六個專業組，分別對各種事故的應急救援提供技術支持。

中煤勞保學會礦山救護專業委員會負責開展礦山救護調研活動，參與各種法規、規章、政策的制定和礦山救援技術競賽等活動，編輯出版《礦山救護》雜志，為礦山應急救援體系和礦山事故的應急救援提供技術支持。

加強礦山救援技術研究中心、培訓中心建設。對已成立的礦山救援技術研究中心（中國礦業大學、西安科技大學、煤炭科學研究總院、武漢安全環保研究院）、培訓中心（中國煤礦安全技術培訓中心、平頂山煤礦安全技術培訓中心），國家投入部分資金，對研究、實驗、教學設施和裝備進行更新、改造，增加必要的新設備，以提高研究、實驗和教學水平。支持研究中心開展礦山事故重大災害成因、救援基礎理論、應急救援關鍵技術裝備等研究和科技攻關。組織培訓中心開展對礦山救援指揮員、救援人員的定期、強制培訓；支持其開展礦山安全知識（包括煤礦和非煤礦山）、政策法規、災變通風、救護技術與戰例、創傷急救、決策指揮技術等救援相關知識和技能培訓。

建立礦山救援信息平臺，在國家礦山救援信息系統建設的基礎上，負責收集礦山救援相關的技術裝備、技術專家、救災案例、應急預案、法規標準、礦山地質和重點危險源、應急救援資源、分析檢測等信息，為應急救援工作服務。同時承擔國家礦山救援信息系統建設和維護、礦山救援網站建設維護、救援中信息存儲、格式轉換和相關統計分析工作。

建立國家礦山救援產品檢測檢驗中心，負責承擔全國礦山救援產品質量、安全性能的檢測檢驗，為確保救援產品自身的安全提供保障。

（二）開展礦山救援科技研究與開發，提升救援技術水平

1.礦山救援基礎理論和技戰術研究

緊密結合礦山救援對基礎理論的迫切需要，以重大救援基礎理論研究為突破口，系統研究救援基礎理論和共性問題，加大對事故發生、轉化和擴大機理的研究力度。對救援工作及技戰術實施過程中的重大現實問題進行理論研究，提高救援效率，為提升國家整體救援技術水平提供指導。

重點進行以下研究方向：礦山事故致因機理、多種災害耦合條件下災害事故的轉化及擴大的基礎理論研究，有效控制事故擴大，防止次生事故發生；瓦斯爆炸災變時期火災性混合氣體的生成機理及蔓延規律的研究，規范火災氣體的最佳采樣區域、采樣方法及采樣裝置；研究礦山尾礦庫、高陡邊坡失穩機理及預警、監測理論；開展潰壩、礦井突水形成機理與預警理論研究；從事災變環境下生命特征及生理規律的研究，掌握災變高溫、缺氧、粉塵、有毒有害氣體環境及爆炸沖擊后人員的工作、自救、逃生時體力、心理極限，采取有效措施提高在后遇險人員的生存率。

建立一體化應急救援技戰術實戰模擬實驗平臺，以現有災害模擬實驗巷道及測試實驗裝備為基礎，建立一套火災、爆炸、突水等災害應急救援實戰模擬場景，研究事故的發生、發展過程和危害，進行各種技戰術演練，驗證技戰術的效果。

2.礦山救援關鍵技術與裝備的研究與開發

針對礦山救援中的共性、關鍵性問題，加強重點攻關，提高救援隊伍配置水平和指揮作戰能力，提高對災害事故的控制能力和對事故發展現狀辨識能力，最終實現我國應急救援水平總體提升的目標。重點研究方向是：

救援技術與裝備方面：開展井下人員精確定位、事故遇險人員生命探測及遇難人員搜尋技術研究，開發災區探險機器人及配套裝置，研制安全可靠的自救技術裝備及災害破壞區救生通道快速形成技術與裝備，最大限度地減少傷亡人數，提高遇險人員的獲救率。開展對邊坡失穩災害、突水（泥）事故的應急救援技術及裝備的研究，研制開發適用于含大顆粒雜質流體的大流量抽排裝備。

救援知識信息化方面：開發救援相關法律法規、作業規程數據庫；相關救援技術、經驗案例數據庫；相關救援、測試裝備使用操作手冊數據庫，為救援工作提供技術支持。

個體防護方面：開發研制穩定可靠的正壓氧呼吸器、防毒面具、防熱服，保障救援人員的生存和工作條件。建立井下應急集中供氧（生氧）系統，給遇險人員提供基本生存條件。

救援指揮與通訊方面：開展國家礦山應急救援指揮調度機制的研究，建立煤礦重大災害救災輔助決策及專家支持系統，依托于礦井監控系統及信息網、工業電視及信息網、視頻電視電話會議及信息網、程控交換及信息網、企業信息化管理及信息網，研究快速聯動“五網合一”軟硬件組網技術，實現地面和井下無線移動通訊和集中指揮。

事故判識及控制方面：從事煤礦重大災害應急救援的分級、分區控制系統的研究，開展發生次生事故危險性判識技術研究，研究對爆炸性氣體的惰化阻爆技術，提高對事故的控制能力，防止次生事故的發生。

救援技術標準化及檢驗方面：開展救援相關技術標準研究，規范預案編制、更新、演練工作，開展救援隊伍標準化、裝備配置標準化、救援指揮標準化、救援聯合行動標準化等研究工作，建立標準化救援示范基地。

3.礦山救援科技成果轉化與技術推廣

強化救援科技成果轉化機制，政策上資助和鼓勵新技術、新產品的研發，建立救援項目評估、評獎機制，推出100項重點推廣的技術裝備，評出并獎勵50項科技進步成果，申報20項新技術、新產品專利，快速推動科技成果轉化，并形成產業化基地。

支持先進救援裝備重點建設項目，扶持建立5個個體防護裝備產業化基地（包括自救器、呼吸器、井下集中供氧裝置等）、3個移動救援指揮裝備產業化基地（包括救援車、氣體分析車、指揮車、監測車等）、2個災區通訊產業化基地和2個救護裝備專業檢驗基地。

規范救護產品的推廣應用渠道，審定救護產品生產銷售資質。

（三）加強礦山救援國際交流與合作，促進救援工作發展

1.開展國際礦山應急救援體系研究

全面考察、充分調研世界各國的礦山應急救援體系，及時了解和掌握國際礦山應急救援組織體系的狀況，學習借鑒先進的礦山救援管理模式和救援體系建設經驗，為我國礦山應急救援體系的建設和完善及礦山救援工作的長期發展提供參考依據。

2.加強礦山救援技術裝備研發和引進方面的國際交流與合作

積極與有關國家開展國際合作項目，共同研究礦山救援關鍵技術及裝備。積極引進國際先進的救援技術裝備，提高我國礦山救援技術裝備水平。同國際礦山救援技術裝備研究機構建立定期、不定期的信息、資料交流和人員互訪機制，加強技術交流，提高救援技術裝備的研發能力。

3.積極參加和組織國際礦山救援競賽、學術交流活動

積極參加國際救護組織年會和其它礦山安全和救災方面的學術會議，積極組織礦山救援國際研討會，計劃在北京舉辦一屆國際礦山救護大會?；I備和組織好定于2006年在我國河南平頂山舉辦一屆國際礦山救援技術競賽。積極組團參加在其他國家舉行的國際礦山救援技術競賽。每年聘請國際救援專家來華講學1～2次。

4.組織出國或聘請專家來華進行礦山救援技術培訓

每年組織1～2次礦山救援人員到礦山救援技術先進國家參加國際礦山救援技術培訓。積極聘請國際救援專家來華進行技術培訓，逐步使各級礦山救援指揮中心、國家礦山救援基地、區域礦山救援骨干隊伍、礦山救援技術研究中心及礦山救援技術培訓中心的主要技術骨干接受國際先進的救援技術培訓。

5.建立國際友好隊際關系

適應新形勢，與國際接軌，積極參加國際救援組織的有關活動，建立與國外礦山救援隊伍的友好隊際關系。

四、規劃實施保障

“十一五”期間必須加強政府的政策引導、資金投入和管理力度，分清層次，落實責任，廣泛調動各方面的積極性，保證“十一五”礦山救援規劃目標的實現和任務的完成。

（一）加強領導，落實責任，保證規劃實施效果

各地要制定適合本地區的礦山救援“十一五”發展計劃，各級地方人民政府要把礦山救援專項規劃作為一項重要內容納入安全生產規劃之中。加強各級政府對礦山救援工作的領導，理順礦山救援管理體制，完善部門協調機制，落實相關責任，保證規劃實施效果。

（二）完善技術標準體系，促進礦山救援工作規范化

礦山救援安全行業標準是各級礦山救援指揮管理部門和礦山救護隊實施礦山救援必須遵循的工作準則，也是國家安全生產法規標準體系的重要組成部分。應建立研究制訂礦山救援標準體系表，組織、規劃和協調全社會包括企業、科研院所、高校的力量共同從事礦山救援技術標準研究，盡快形成并逐步完善礦山救援技術標準體系結構，應跟蹤主要發達國家和主要發展中國家的現行標準狀況及其潛在動向，使我國礦山救援標準化體系滿足礦山救援工作需要，并逐步與國際接軌。

（三）建立完善礦山救援資金投入機制

拓寬礦山救援投入渠道，形成國家、地方政府、企業及全社會多元化的礦山救援資金投入機制，落實和加大礦山救援投入。建立礦山應急救援專項基金。各級政府要把安全生產專項經費納入財政預算，安全生產專項經費中要包括礦山救援經費。企業要按照《安全生產法》的要求，確保礦山救援資金的投入。建立工傷保險與事故救援相結合的機制，完善工傷社會保險制度。

（四）政策引導，加大投入，開展礦山救援科技攻關

加強政策引導，建立和完善科技創新的投資機制和激勵機制。國家財政應加大在礦山應急救援科技平臺建設中的資金投入，加強國家級礦山救援研究中心基礎設施建設，救援產品安全檢測檢驗基礎設施建設。調動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。強化國家安全生產監督管理部門在組織、指導全國礦山救援關鍵技術研究和示范工程的職能，加強礦山救援科技管理和協調工作。對礦山應急救援關鍵技術研究項目，積極爭取列入國家科技計劃，取得國家的支持。對不能在國家相關科技計劃安排的礦山救援技術研究工作，應建立礦山應急救援關鍵技術研究專項資金。

（五）加大培訓、宣傳和教育力度

倡導以人為本的礦山救援理念，宣傳普及安全生產及礦山救援有關法律法規和安全知識，提高全民的安全、自救和互救意識。推動礦山救援文化建設。發揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會廣泛宣傳黨和政府對礦山救援工作的高度重視、采取的有力措施和礦山救援工作取得的成績，形成全社會相信黨和政府的決心和能力、正確理解礦山救援工作、尊重礦山救援人員的輿論氛圍。加大對礦山企業干部職工的教育培訓，強化職工的礦山安全、事故救援和自救知識和技能，提高礦山企業干部職工隊伍素質。

（六）加強礦山救援領域的國際交流與合作

進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在礦山救援領域的交流與合作。學習借鑒國際成功的礦山應急救援體系建設模式和經驗，指導我國礦山應急救援體系建設，促進礦山救援工作與國際接軌。加強礦山救援國際技術交流與人員培訓，提高我國礦山救援人員的技術水平和救援能力。吸收國外礦山救援先進的經驗與成果，進一步拓寬與發達國家及國際組織的交流渠道，加強科技信息交流，跟蹤國際礦山救援科技發展前沿動向，努力趕超國際礦山救援科技先進水平。

五、重點工程

（一）礦山救援指揮管理系統建設工程

1.國家礦山應急救援指揮調度機制研究

研究國家礦山應急救援指揮調度體系的結構、職責、具體內容；現場救援指揮、技術支持隊伍的構成、職責；現場救援指揮中心與國家礦山救援調度之間信息交換技術方案；救災信息發布和向相關部門匯報方法，為國家礦山救援中心體系建設服務。費用：100萬元

2.國家礦山重大災害應急預案系統研究

開展國家級、省級礦山重大災害應急預案編制方法研究；礦山企業應急救援預案編制綱要研究；礦山救援預案文件更新、演練、宣傳培訓和實施方法研究。建立各級礦山災害應急救援預案體系，保障災害救援的及時性和有效性。費用：100萬元。

3.國家礦山救援演習訓練基地建設工程

國家礦山救援演習訓練基地隸屬于國家級礦山救援指揮中心，是集救援技術研究、培訓、裝備檢驗、救災演練、信息分析處理等功能的基地。主要建設內容包括：

（1）基建工程：25000萬元

總用地150畝，建筑面積50000平方米，救援訓練巷道1000m，標準訓練操場1個。

（2）裝備及基礎設施：13000萬元

包括基本裝備、通訊設施、實驗設備、培訓演練設備、檢測檢驗儀器設備、信息中心基礎設施、救援防護特種裝備、移動指揮通訊車等。

4.省級礦山救援指揮中心建設

進行28個省級礦山救援指揮中心的建設，主要建設內容包括：

（1）基礎設施和裝備費：28×700＝19600萬元；

（2）通訊及日常維護：28×200＝5600萬元。

合計：25200萬元。

（二）全國礦山救援隊伍技術裝備配備及更新工程

逐步投資用于國家級礦山救援基地、區域救援骨干隊伍及企業救護隊的建設和救援技術裝備的配置及更新。其中：

1.國家級礦山救援基地建設

20個國家級區域救援基地技術裝備費44360萬元。

2.區域礦山救援骨干隊伍建設

100個區域礦山救援骨干隊伍技術裝備費64000萬元。

3.區域礦山救災排水站建設

6個區域礦山救災排水站技術裝備配備更新費用6000萬元。

以上三項共計投資114360萬元。

4.企業救護隊建設

634個企業礦山救援小隊，按資質等級進行裝備和設備更新，共需費用57060萬元。

（三）國家礦山救援技術支撐系統建設工程

1.礦山救援技術研究中心建設

在已有的實驗研究裝備基礎上，通過國家直接投入和科研項目重點支持的方式進行研究中心的建設，現有4所研究中心各有重點研發的方向，目標為建設成為具有國際水平的礦山救援技術研究中心。共需資金（國家投入部分）：2000萬元。

2.礦山救援培訓中心建設

將現有2所國家礦山救援培訓中心建設成為高水平的救援指揮、救援行動和救援理論技術、裝備使用的培訓基地，年培訓能力達1000人。主要建設內容包括救援培訓基礎設施建設、災變環境仿真模型等，共需國家投入資金：1000萬元。

3.礦山救援信息平臺建設

建設國家礦山救援信息平臺，要求具有高水平的信息處理、存儲和分析能力，具有較強的信息網絡軟、硬件維護能力。主要建設內容：中心基礎設施建設、信息系統及其安全性檢測、維修設備等。共需資金：300萬元。

4.礦山救援檢測檢驗中心建設

“十一五”期間建設礦山救援檢測檢驗中心，專門進行礦山救援裝備設施的檢測檢驗。建設重點為配置礦山救援關鍵設備檢測檢驗儀器。共需資金：1200萬元。

在今后5年內，將逐步規范各技術支撐體系的工作程序和行為。在經費渠道方面，國家投入部分資金，為礦山救援技術研究中心、礦山救援技術培訓中心、礦山救援產品檢驗中心和礦山救援信息中心建立基本的研究、實驗、教學和辦公等基本設施，除重大項目國家投資外，其余日常運轉費用依靠其業務內的有償服務和技術成果轉化所得費用維持。

（四）礦山救援信息化建設工程

依托“國家安全生產信息系統一期、二期建設工程”和“公共通信網絡資源，建設以國家級礦山救援指揮中心為核心的，連接28個省級礦山救援指揮中心、20個國家級礦山救援基地、100個區域礦山救援骨干隊伍和4個國家級救援技術支持中心、2個國家級救援技術培訓中心的綜合調度網絡。建設可與省級礦山救援指揮中心直接無線通訊的車載現場救援指揮信息系統。從而構成可以直達救援現場的通訊、數據庫支持和多媒體信息傳輸信息網絡。共需資金：47580萬元。

（五）礦山救援關鍵技術裝備研究與開發工程

礦山救援技術和裝備是確保救援工作安全、順利開展的前提和保障，在今后5年內將重點開展以下關鍵技術和裝備的研究項目：

1.礦山井下人員精確定位系統研究。主要內容：研究個人身份識別卡及井下識別基站裝置；多卡瞬時識別技術；井下人員精確分布動態統計仿真系統。目的：正常生產時期井下人員的分布，為災害時期井下人員救援指揮提供依據。費用：200萬元。

2.井下遇險人員生命探測和精確定位技術研究。主要內容：研究能夠感應人體心臟發出30赫茲以下超低頻電波所產生的電場；超長距離和超穿透能力的生命探測技術；遇險人員呼救信號的遠距離辨識、定位技術。目的：災害時期進行井下遇險人員的搜尋定位，為救援提供可靠的依據。費用：300萬元。

3.遇難人員搜尋技術研究。主要內容：研究井下作業人員無源身份識別卡及其識別技術；研究氣體、氣味型井下遇難人員探測儀。目的：為井下遇難人員的搜尋服務。費用：200萬元。

4.井下災區探險機器人及配套探測技術。主要內容：研制瓦斯爆炸危險環境下井下災區探險機器人；災后復雜環境中探險機器人自控技術；探險機器人災區環境參數自動采集與識別技術；探險機器人井下遠距離通訊技術。研制機器人配套的攜帶式微型混合氣體光譜快速分析儀、混合氣體紅外吸收光譜定量分析儀、攜帶式微型非接觸紅外溫度探測儀。研究礦用防爆型紅外熱成像裝置及遠程圖像傳輸技術。目的：井下救援期間災區探測。費用：500萬元。

5.災變時期井下逃生與自救技術裝備。主要內容：研究防爆、抗沖擊型避災路線語音導航器，可以語音播報當前站點的位置、編碼，指出下一避災目標站位置、編碼。研制長期保質、大計量生氧裝置。目的：礦山火災、爆炸時期由于煙霧、粉塵影響，能見度差，井下遇險人員心理和生理受到災害影響，系統幫助進行避災；生氧裝置為井下避災硐室內的遇險人員提供生存所需的氧氣。費用：200萬元。

6.災變環境下礦井通風數值模擬。主要內容：主要針對礦井瓦斯爆炸、火災時，礦井通風系統遭受破壞、風流流動受到熱煙流和有害氣體的影響，模擬災害環境下礦井通風的狀況。要求能夠快速構建圖形化通風系統模型，能夠根據大致的通風系統參數快速設置通風網絡基礎參數，能夠快速估算災害對通風系統的破壞和影響，能夠快速設置不同的通風控制措施方案和解算方案。目的：為救援提供井下通風狀況數據，預測救災控風措施的效果。費用：200萬元。

7.非煤礦山復雜開采系統火災演變規律及救援技術研究。主要內容：多中段復雜開采系統火災演變規律的模擬再現研究；火災時期礦井風流調節技術的研究；被困人員高效救援技術研究等。目的：非煤礦山復雜開采系統火災應急救援。費用：200萬元。

8.礦山重大災害虛擬重現和指揮訓練系統研究。主要內容：礦山瓦斯爆炸、火災虛擬現實技術研究；真實礦山三維虛擬建模；井下瓦斯爆炸、火災三維數值模擬；礦井災害救援指揮虛擬訓練系統研制。目的：實現井下災害的虛擬重現和救援指揮仿真演練。費用：200萬元。

9.煤礦重大災害救災輔助決策技術及專家支持系統研究。主要內容：煤礦重大災害時期混合氣體環境瓦斯爆炸危險性判識技術；瓦斯爆炸影響模擬技術；瓦斯突出動態模擬技術；礦井火災動態模擬和危險程度判別技術；井下避災路線優化生成技術；煤礦重大災害救災專家知識庫研究。目的：為事故救援提供輔助決策參考。費用：200萬元。

10.快速聯動“五網合一”技術研究。主要內容：研究礦井監控系統及信息網、工業電視及信息網、視頻電視電話會議及信息網、程控交換及信息網、企業信息化管理及信息網的“五網合一”軟硬件組網技術。目的：實現信息共享，為救援時期的統一調度和信息交流服務。費用：200萬元。

11.繼發性爆炸的判定技術。主要內容：礦井災變環境下瓦斯、煤塵積聚、飛揚特性研究；瓦斯爆炸火焰波傳播、引燃規律的研究；封閉措施、巷道垮塌和爆炸破壞對災區可燃氣體積聚的模擬研究；災變環境下混合可燃氣體爆炸界限研究。目的：為救援期間預防繼發性爆炸服務。費用：200萬元。

12.災害時期爆炸危險阻爆、惰化技術。主要內容：①災區氣體惰化技術。針對礦山災害時期，特別是高瓦斯礦井瓦斯爆炸、火災時期井下存在大量可燃氣體，搶險救災和偵查都存在很大的危險性。研制使用快捷的現場生成裝置，生成N2、CO2等惰性氣體，惰化災區可燃氣體，熄滅火源。研究災害環境下惰性氣體的運動規律和吸附特性；研究惰氣注入可能對災區遇難人員的影響；研究惰性氣體的惰化效能和滅火抑爆機理；優化研制惰氣生成裝置。②微胞囊阻爆滅火劑的研制。爆炸危險性碳氫化合物氣體微胞囊裹阻爆、惰化隔氧技術；微胞囊阻爆滅火劑超微霧化技術及裝備；③繼發性瓦斯爆炸控制技術及裝備研究。包括繼發性瓦斯爆炸控爆材料的研究：繼發性瓦斯爆炸控爆材料的應用工藝研究：繼發性瓦斯爆炸控爆裝備研究。目的：災害發生后，阻爆、隔爆，減小災害影響范圍；惰化災區氣體，為災區搶險救災提供基礎工具。費用：500萬元。

13.礦用快速防火和防爆密閉墻的研究與開發。主要內容：快速輕便型彈性膠體密閉墻外袋材料的選擇與研究；快速輕便型彈性膠體密閉墻輕質吸附性充填料的優選與研究；彈性固水膠體材料配方研究；固水膠體材料在輕質充填材料表面均勻吸附的方法研究；輕質彈性膠體砌塊合理尺寸的確定和性能測試；快速輕便型彈性膠體密閉墻的整體抗壓和抗沖擊性能研究；彈性膠體密閉墻的現場快速施工工藝研究。目的：為救援提供災區快速封閉的技術裝備。費用：300萬元。

14.冒落區域遇險人員救生通道快速形成成套技術與裝備。主要內容：災害時期垮落巷道的快速處理；災害區域遇險人員救生通道快速成形關鍵成套技術裝備（洞構技術）。目的：為冒落事故遇險人員救生提供有力工具。費用：300萬元。

15.煤層自燃火災快速應急控制技術及裝備研究。主要內容：煤層火災快速控制技術；防滅火材料研究；打鉆機具和壓注防滅火材料的鉆孔施工技術研究；輕便式滅火機具研究。目的：礦井自燃火災后，快速控制，防止災害蔓延。費用：200萬元。

16.非煤礦山尾礦庫、高陡邊坡穩定性實時監測、預警與救援技術研究。主要內容：高陡邊坡穩定性和尾礦庫實時監測、信息傳輸技術研究；滑坡體快速加固技術的研究；在次生滑坡危險條件下救援裝備和技術的研究。尾礦庫穩定性分析系統及其計算機模擬技術的研究；尾礦庫安全事故預警及其救援技術的研究。目的：邊坡和尾礦庫穩定性監測和救援。費用：300萬元。

17.礦山突水（泥）救援裝備和技術的研究。主要內容：探索利用三維地震等手段快速判定突水（泥）點位置的方法，結合其它手段分析巖溶發育規律（如隱伏陷落柱）及其富水條件；快速堵水、排水成套技術及裝備（定向防側斜鉆機、鉆具，大流量強排泥沙泵，注漿堵水新材料、新工藝等）；突水（泥）事故人員施救關鍵裝備及相關技術的研究。目的：為礦井突水（泥）救援提供強有力的技術和裝備支持。費用：600萬元。

18.礦山應急救援個體防護技術及裝備研究。主要內容：研究礦山救援人員災區作業高溫放熱服，正壓氧氣呼吸器面罩，防砸防水保護鞋，防高溫、耐腐蝕手套等個體防護裝備。目的：為礦山救護隊員實施應急救援提供強有力的技術和裝備保障。費用：600萬元。

19.移動指揮及測試系統研究。主要內容：移動指揮車及其配套通訊、數據處理系統研制；車載微型快速氣相色譜分析儀研制；非極性分子微量組分高靈敏度熱導檢測器研制；多通道立體色譜快速分離技術；節能型車載電源供電系統；微型色譜數據處理系統。目的：為現場救援指揮的信息傳輸和數據測量、處理提供平臺。費用：300萬元。

20.煤礦井下應急救援無線多媒體通信技術及裝備研究。主要內容：礦井透地通訊技術及裝備的研究；礦區井下無線移動通信技術研究；礦區井下無線傳輸信號的抗干擾技術研究；環境參數（瓦斯、CO、氧氣、溫度等）的穩定、可靠檢測技術研究；大電流本安電源保護電路技術研究；井下本安型數據信息終端技術研究。目的：為井下災區救援通信提供有力工具。費用：300萬元。

21.網絡化應急決策信息傳輸系統研究。主要內容：井上下信息的可靠傳輸技術；數值、語音、影像信息的快速、可靠傳輸；救災指揮局部無線網絡信息傳輸技術；救援遠程指揮、視頻專家咨詢系統。目的：為救援指揮提供可靠的信息傳輸保障。費用：200萬元。

22.礦山救援知識庫支撐系統研究。主要內容：礦山安全相關法律法規數據庫；相關技術標準、作業規程數據庫；相關救援技術、經驗案例數據庫；相關救援、測試裝備使用操作手冊數據庫。目的：為救援提供技術支持。費用：100萬元。

23.礦山救援資源、交通支持系統研究。主要內容：全國礦山救援資源數據庫（依托于GIS系統），含主要裝備、技術力量、醫療、救災專家、礦井位置等信息；礦山救援交通信息系統。目的：為救援提供支援和保障。費用：100萬元。

24.一體化應急技術標準研究和制定。主要內容：礦山應急術語和標示標準；應急數據庫、模型庫、預案庫、決策技術庫標準；應急平臺分級與互聯標準。目的：為統一應急救援相關產品、信息、預案等服務。費用：100萬元。

25.檢測檢驗技術研究。主要內容：監測探測傳感器和傳感網絡的檢驗監測技術；應急救援裝備檢驗測試技術；移動應急關鍵產品檢驗測試技術；應急平臺軟件的測試技術。目的：保障應急救援產品的質量和可靠性。費用：100萬元。

（六）礦山救援隊伍標準化示范工程

建立2個標準化救援示范基地，實現人員配置標準化、指揮管理標準化、救援程序標準化、救援質量標準化、救援裝備配置標準化，進行聯合行動標準化演練，編制救援術語標準化數據庫、知識庫、預案庫等。共需費用：600萬元。

以上6個重點工程共需投資：294100萬元。

上述重點工程實施前，要根據本規劃，編制項目專項規劃，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及國家、地方政府、企業三方分別承擔的資金籌措方案，確?！兜V山救援“十一五”發展規劃》目標的實現。

《礦山救援十一五發展規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀礦山救援十一五發展規劃。

第三篇：礦山救援十一五發展規劃

礦山救援十一五發展規劃

礦山救援十一五發展規劃2007-12-17 16:22:02第1文秘網第1公文網礦山救援十一五發展規劃礦山救援十一五發展規劃(2)文章標題：礦山救援十一五發展規劃

礦山救援指揮中心 目錄 前言1

一、形勢、現狀及問題2

（一）礦山安全生產形勢2

（二）應急救援在礦山安全生產中的重要作用3

（三）礦山救援工作現狀及問題4

二、指導方針和發展目標6

（一）指導方針6

（二）發展目標6

三、主要任務7[第1文秘網文章-http://

找文章,到第1文秘網]

（一）建立健全礦山應急救援體系,提高救援保障能力7

（二）開展礦山救援科技研究與開發，提升救援技術水平12

（三）加強礦山救援國際交流與合作，促進救援工作發展15

四、規劃實施保障16

（一）加強領導，落實責任，保證規劃實施效果16

（二）完善技術標準體系，促進礦山救援工作規范化16

（三）建立完善礦山救援資金投入機制17

（四）政策引導，加大投入，開展礦山救援科技攻關17

（五）加大培訓、宣傳和教育力度18

（六）加強礦山救援領域的國際交流與合作18

五、重點工程19

（一）礦山救援指揮管理系統建設工程19

（二）全國礦山救援隊伍技術裝備配備及更新工程20

（三）國家礦山救援技術支撐系統建設工程21

（四）礦山救援信息系統建設工程22

（五）礦山救援關鍵技術裝備研究與開發工程22

（六）礦山救援隊伍標準化示范工程29

礦山救援“十一五”發展規劃 前言

應急救援是“安全第一、預防為主”方針在安全生產工作中的有益補充。黨的十六屆三中全會提出了建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出了加快全國生產安全應急救援體系建設的要求。礦山應急救援是安全生產應急救援工作的重要組成部分。國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局確立的抓好安全生產“五項要素”的落實、建設“六

個支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項就是建立礦山應急救援體系，加強礦山應急救援工作。近年來，我國礦山應急救援工作得到了較快發展，在減少礦山事故人員傷亡和財產損失、促進礦山安全生產方面發揮了重要作用。但在應急救援體系建設、基礎理論及關鍵技術研究、科學管理和先進裝備等方面遠遠滿足不了當前嚴峻的安全生產形勢所提出的迫切要求，與發達國家相比也有比較大的差距。

為落實國家安全生產監督管理總局黨組對礦山救援工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰略性的角度規劃今后一個時期的礦山救援工作，編制《礦山救援“十一五”發展規劃》。其內容包括礦山救援現狀及問題、指導方針和發展目標、主要任務、規劃實施保障、重點工程等五個部分，是“十一五”期間我國礦山救援工作的指導性文件。

一、形勢、現狀及問題

（一）礦山安全生產形勢

礦山安全作為安全生產工作的重要組成部分，始終是黨和政府極為關切的重大問題。近年來，黨和政府采取一系列強有力的措施加強礦山安全生產工作。頒布實施了《安全生產法》等一系列安全生產法律法規，礦山安全生產工作正逐步進入法制化和規范化軌道；改革和完善了國家對礦山安全生產的監管、監察體制，提高了政府礦山安全生產監管、監察工作的權威性；對煤礦和非煤礦山集中開展了安全生產專項整治；加大了礦山安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴肅追究事故責任。經過各方面的共同努力，礦山事故逐年減少，事故起數和死亡人數增幅下降，全國礦山安全生產狀況總體穩定，趨于好轉。但是，由于礦山安全生產基礎薄弱，以及體制機制及人員素質等深層次原因，礦山安全生產形勢依然嚴峻：一是礦山生產安全事故總量仍然居高不下。2001～2004年煤礦事故死亡人數平均每年為6282人。我國煤礦事故死亡人數是世界上主

要產煤國煤礦事故死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍。近年非煤礦山事故死亡人數呈上升趨勢，由2001年的1932人增加到2004年的2699人，年平均增長率約為12。二是重特大事故還沒有得到有效遏制。一次死亡10人以上特大事故平均每年50起；平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故約8起。特別是2004年三季度以來相繼發生了三起死亡人數百人以上的特別重大事故煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。三是礦山安全在全行業中問題突出。在工礦商貿企業事故中，煤礦事故死亡人數最多，特大事故突出。工礦企業中，以煤礦安全生產形勢最為嚴峻，事故起數與死亡人數分別占全國工礦企業總數的和，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業的和8

礦山救援十一五發展規劃

第四篇：外語學校十一五發展規劃[模版]

為適應民辦教育發展的需要，更好地提升外國語中學的辦學水平。服務于洪澤的經濟建設，本著立足當前，考慮長遠。促進學校持續穩步健康發展的原則，結合學校實際，制定“十一五”發展規劃。

一“十五”期間發展回顧

“十五”期間，我校重點任務是逐步完成學校硬件建設，實現教育教學質量穩步提高，保證學校健康穩定的發展。通過幾年的努力，我校校園面積達到158畝，建筑面積4.8萬平方米。實現了校園環境的美化、亮化、綠化要求。實現了多媒體進教室，初步完成了教師筆記本電腦配備。教師的電腦應用技術培訓率100%。95%以上教師會多媒體課件制作。教育改革和發展取得了顯著成績，學校的辦學理念、管理方式、教育教學已形成一定的體系和特色，師資隊伍結構合理、實力雄厚，教科研引領教育教學，中考成績名列全縣前茅，高考成績逐年提高。已成為一所辦學條件和辦學水平現代化程度較高，具有初中42個教學班、高中22個教學班辦學能力的完全中學。“十一五”期間，是我校搶抓機遇，提升辦學水平，樹立辦學品牌，實現教育現代化的關鍵時期。在此期間，要通過工作創新，科研創新，制度創新來進一步深化教育改革，主動適應社會發展要求，為實現“兩個率先”提供人才保證和智力支撐。

二、“十一五”期間學校發展的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分利用《民辦教育促進法》頒布和我省實施教育發展優先的機遇，堅持“充實內涵、提高質量、辦出特色、快速發展”，以推進素質教育為核心，以促進教師發展為途徑，以提高管理水平和教學質量為主題，以優化教育資源和辦學條件為手段，進一步完善學生教育、教師發展、質量管理的辦學體系，全力營造“以人為本，人盡其才，德才并舉，和諧發展”的辦學環境，注重培養學生的能力與特長，探索創新機制的教育教學模式。推行名師、名校、名牌戰略，打造常規管理、特色興校的品牌，實現教育現代化

三、“十一五”期間學校發展的總體目標

確立強烈的服務意識，樹立現代辦學理念，以發展為主旋律，以質量為生命線，以創新為推動力，努力實現高起點規劃，高標準建設，多渠道籌資，快進度發展的目標，堅持以強化管理為龍頭，以師資隊伍建設為關鍵，堅持優化辦學條件和內涵提升相結合的發展戰略，形成卓有成效的管理體系、德育工作體系和學校特色，實現教育理念和教學方式、教育條件和教育手段的現代化，使點擊查看本資料原創網站更多文章辦學理念、素質教育的成果、教育教學質量、師資隊伍水平和辦學水平進入名牌學校的行列，根據學?，F有條件和幾年來的發展趨勢，實現初中14軌制，高中10軌，達到72個教學班，在校生數3600人左右。確保2008年完成三星級高中的創建，2009年創建四星級高中。把我校建設成江蘇省名校。

四、十一五”期間學校發展的重點任務

1、進一步優化辦學條件，完善硬、軟件建設，進一步提升教育信息化水平。

“十五”期間，學校的占地面積，教室、實驗室等輔助配套用房已具規模，基本滿足目前教育的需求。在“十一五”期間，有計劃地逐步完善教學設施，立足現實升級提高。五年內爭取建成室內體育館一座，校科技大樓一棟，添置多媒體教學和電子備課等系列裝置。添置運動器材。增添音樂、美術教學設備。完善滿足學生選修課程的輔助教室。全面實施信息化工程，提升學生微機房的檔次，完善學校教育網絡平臺及軟件建設，進一步完善教學圖書館的建設。加強計算機及網絡知識運用于教育教學和管理的人才的培養和培訓，建設一支適應教育信息化和管理信息化的師資隊伍，大力推進充分利用現代信息技術，進行教學手段和教學方法的改革，改變教育管理方式，提高教育質量和管理水平。

2、全面提升實施新課程的水平，提高教育教學質量

全面實施新課程改革，創新教育內容和教育方法，培養學生的創新和實踐能力。加強綜合實踐課課程的研究和實施，加強對新課程的校本研究，積極開發具有鮮明特色的校本課程，積極構建符合新課程要求、有學校特色的教育管理機制和教學質量評價監控體系。更新教育觀念，著眼于學生的成長與發展，建立促進學校自主發展和教師專業化成長的激勵機制和評價機制。

以提高教育質量為目標，以提高課堂教學效益為核心，強化教學過程管理，優化課堂教學策略，規范課堂教學行為，加強學科教研，使中考和高考成績位于同類校前茅。加強和改進學生的思想道德建設，完善學校、家庭、社會緊密聯系的德育工作體系。大力推進校園文化建設，促進學校個性發展并形成特色，讓每一個孩子充分發展，全面推進高質量的素質教育。

3、加強教育科研和教學研究，全面提升師資水平

第五篇：辦事處十一五發展規劃

辦事處十一五發展規劃

辦事處十一五發展規劃2007-12-17 14:40:26第1文秘網第1公文網辦事處十一五發展規劃辦事處十一五發展規劃(2)文章標題：辦事處十一五發展規劃

（征求意見稿）

**辦事處位于登封市西城區，轄7個行政村，2個居委會，14709人。耕地面積15026畝。共有15個黨支部，247名黨員，我處地處市區、景區，區位優勢優越，交通便利，鄭少、許少、洛少高速公路、國道207、省豫03線從我處通過。旅游資源得天獨厚，是全國著名的文物之鄉和武術之鄉。有聞名世界的禪宗祖庭少林寺；有中國第一尼僧寺院——永秦寺；有幽靜深遠、風景秀麗的三皇寨、待仙溝、太子溝、玉皇溝等眾多的自然景觀和人文景觀，每年接待游客100多萬人次。以旅游服務業為龍頭的第三產業產業化水平較高。礦產資源豐富，可開采的礦產有麥飯石2億噸、花崗石150萬平方米、石灰石6400萬立方米等。農業基礎條件較好，有少林、馬莊等兩座中小型水庫。耿莊、王莊、馬莊一帶土厚、水肥，水利條件好，發展高效農業潛力巨大。

一、“十五”期間主要工作回顧 “十五”期間，**黨工委、辦事處在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，團結和帶領全處廣大黨員干部群眾，堅持以加快發展為第一要務，以維護穩定為第一責任，解放思想，開拓進取，求真務實、扎實工作，較好地完成了“十五”期間的各項目標任務，促進了經濟社會各項事業全面、持續、快速、健康發展。

（一）“十五”期間主要社會經濟目

標完成情況

預計到05年底，國內生產總值完成20236萬元，實際年均增長10，占計劃期的；主要工業增加值完成1032萬元，實際年均增長，占計劃期限的11；財政收入完成230萬元，實際年均增長9，占計劃期的；農民人均純收入達到3343元，實際年均增長9，占計劃期的。

（二）主要工作

1、全力以赴，配合市委、市政府基本完成了少林景區拆遷整治及安置等中心工作。一是在02年第一期拆遷中，完成牌坊以里80余戶拆遷工作，建設王子溝居民小區。二是在03年二期拆遷中，共拆遷武校40余家，居民戶380余戶，在西城區建設**安置小區，03年底被拆遷戶基本全部搬入新居。四是04年完成少林景區入寺口建設、停車場及電瓶車路征地綠化工作。同時，配合市委、市政府完成塔溝武校南院拆遷。五是積極配合05年牌坊以里商戶的拆遷整治工作，入寺口商業房開業迎賓。

2、積極推進西城區城市化建設。一是02年完成塔溝武校800畝新校址在西城區的征地工作。塔溝武校老校逐步搬遷，新校逐步建設。二是03年配合有關部門修建禪武路、少林路、北環路等三條道路并進行硬化綠化；三是04年成立了西城區管理辦公室，負責小區居民水、電、衛生等工作；四是為擴大就業，活躍市場，配合市有關職能部門在小區設立了星期

六、星期日兩個商貿市場，給西城區經濟發展和小區居民生產生活創造了有利條件。

3、集中精力，配合有關部門搞好登少公路擴寬改建和道路兩側環境衛生整治工作。一是在01至02年，配合有關部門完成登少公路征地拆遷擴寬改建工作。二是03年在少林景區拆遷建設中對登少公路兩側200米以內影響景觀的民房、廠房進行了統一整治。三是03年對登少公路兩側50米進行綠化。四是04年按時按要求完成景觀路大環景衛生集中整治，以優秀成績迎接了首屆世界傳

統武術節迎賓式在我市的勝利舉辦。

4、非公有制經濟快速發展?！笆濉逼陂g，我處充分發揮區位、資源兩大比較優勢發展經濟，一是重點圍繞旅游，較好服務。二是引導群眾，解放思想，更新觀念，大力開展招商引資活動。三是利用礦產資源比較優勢，發展砂石、麥飯石加工等非公有制經濟，籌備成立少林辦礦產品協會。為擴大就業，增加農民收入，發展經濟起到了一定作用。

5、黨的建設和其它各項社會事業全面發展。一是02年分兩批在全處認真開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。04年認真開展學習任長霞同志先進事跡活動。04年10至12月份，利用近三個月時間在全處干部中開展了干部作風集中建設活動。認真開展農村黨建“三級聯創”，對后進村黨支部，派出工作組進行整頓，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力；二是03年在“非典”防治工作中，辦事處全體動員，全力以赴，認真做好“非典”防治工作，確保了全處

人民群眾生命財產安全。三是認真落實計劃生育政策，切實加強計生工作，圓滿完成人口計劃；四是高度重視“三農”工作，從04年開始，在全處免繳農業稅，認真做好農業稅“一降一補”，完成嵩山山脈水源涵養林工程；四是認真落實勞動保障社會就業再就業政策，積極開辟就業門路，增加農民收入。五是積極開展扶貧幫困送溫暖活動和做好農村、城鎮低保工作；六是積極響應市委、市政府號召，從04年8月開展移風移俗殯葬制度改革，在全處推行亡故人員火化。七是02年、05年上半年，完成第四屆、辦事處十一五發展規劃