第一篇：關于我市民營企業幫建新農村的調研報告

關于我市民營企業幫建新農村的調研報告

中共榆林市委政策研究室課題組

榆林市居陜西省最北端，境內沙漠丘陵相間，過去生態脆弱，干旱多災，荒涼貧瘠。改革開放以來，全市人民緊緊抓住國家西部大開發的歷史機遇，大力打造國家能源化工基地，經濟社會迅猛發展，特別是“十一五”期間，向來被視為窮鄉僻壤的農村有了脫胎換骨的嬗變，一座座新村舍拔地而起，一條條新道路蜿蜒崛進，一項項新產業折射著陜北之北的光芒，一撥撥的農村人過上了小康生活。期間，在政府的大力引導下，先富起來的民營企業積極幫建新農村，取得了顯著成就。如今，致富思源、回報社會已成為一些民營企業的時代精神和新的功績觀；反哺農業、造福桑梓已成為一些民營企業家潛心追求的創業理念和新的道德風范。

（一）北方，原是一個寒冷的概念。但在2006至2007年間，從我市北方吹來的是一股融融的暖風。府谷縣——這顆鑲嵌在陜西省頂端的明珠，又一次放射出耀眼的光芒，民營企業家高乃則、劉彪主動出資上千萬元，投入新農村建設，被多家媒體稱為“高劉現象”，這種“現象”如巨石投水，激起層層漣漪，迅速轉化為眾多民營企業家回報家鄉、造福桑梓的熱潮，府谷縣委、縣政府審時度勢，緊緊抓住這個難得的機遇，組織開展了轟轟烈烈的民營企業幫建新農村活動，很短時間內，參與幫建的民營企業達到170多戶，企業家達到500多人，而且在理念上連續得到三次升華。

其一：從“高劉現象”到“雙百工程”。“高劉現象”形似偶然，實則必然，它弘揚的是一種時代精神，展示的是一種企業家的情操，正面感染和召喚的力量非常大，府谷縣委、縣政府看到了這股力量的潛在勢能，及時因勢利導，制定出一個宏偉的建設新農村計劃，以一百個機關單位、一百個民營企業幫建二百個新農村，叫做“雙百工程”。工程實施中，高乃則和劉彪發揮了帶頭示范效應，像高乃則先后給幫建村投入資金2.1億元，建成別墅住宅、完全小學、辦公樓、萬頭豬場、日光溫室、深井、道路硬化等十多個項目。劉彪幫建的蘆草畔村，已投入資金9000多萬元，建成別墅、文化中心、廣場、日光溫室、養殖場、環村綠化等工程。其他像東山電石廠、西耳煤礦、煤化工集團供電、鎂業集團公司、普宇煤電冶化有限公司等企業都為幫建的新農村投資達到百萬元以上，分別實施了基礎設施建設，生產條件改善及居住生活條件改造等工程，使幫建村的面貌煥然一新。

其二：從“雙百工程”到“三力合一”共建新農村?！半p百工程”的實施，既為新農村建設樹立了榜樣和樣板，也使廣大農民精神上受到巨大鼓舞，同時調動了國家機關、政府部門參與新農村建設的積極性，形成了民營企業、農民、政府部門三股力量聯合起來共建新農村的熱潮，截至目前累計民營企業和農民投入新農村建設的資金已達到24.94億元，實施項目近千個，通過產業帶動農民直接受益8.2億元，受惠群眾達20多萬人。到目前政府涉農部門向新農村建設傾斜的資金已達到57.95億元，其中2010年就投入了17.45億元。如經濟發展局、農發辦將移民搬遷集中投向新農村建設重點村，移民410戶，1436人。交通局將3.5億元道路建設資金向新農村重點村傾斜?？萍肌⑥r業、畜牧、水利、林業等部門從2007年起也都將項目向新農村重點村集中，僅水利局人飲項目投入重點村的資金就達400萬元，林業局安排綠化資金達470萬元。

其三：從“三力合一”共建新農村到城鄉統籌發展。從2010年起，府谷縣建設新農村的思路向城鄉統籌發展的方向延伸，也就是把戶、村、鄉、城作一體化的考慮，通盤安排計劃、項目、資金、工程等。其中，縣城安排了急需興建的大型公益項目，如府谷中學、第二人民醫院、府谷職中、第四完小、第四幼兒園等。鄉村在現有新農村建設的基礎上集中打造了34個重點村，50個現代特色農業小區和府店公里沿線22個行政村村容村貌的整治，遠期實現建設100個新農村，四大特色農業園區的目標。府谷縣民營企業幫建新農村在區域布局上走的是一條由戶到村到鄉鎮到縣城，從下而上拓展的路子，在幫建內容上是由基礎設施、居住條件、產業培植、生態環境、文化建設到大型公益設施等逐層遞進，它體現著一種精神，府谷縣委、縣政府歸納總結為“府谷精神”，它的內涵是“敢為人先、勇于創新、致富思源、樂于奉獻”。

（二）為了弘揚府谷精神，推動全市的新農村建設，市委書記李金柱作出重要批示，指出：“要借鑒府谷的經驗，廣泛引導組織社會力量參與新農村建設，開創我市新農村建設工作新局面?！彪S之，市委又召開了建設新農村工作會議，擬定了“千企幫千村”的宏偉計劃，使全市新農村建設邁上新的征程。

府谷的經驗，市委的重托，農民的期望，企業的責任感，點點滴滴敲擊著全市民營企業家的心靈，從長城內外到無定河流域，企業家們紛紛行動起來，參與到幫建新農村的行列。調研統計，截至去年10月底，全市參與幫建新農村建設的民營企業已達1120戶，幫建新農村1205個，據不完全統計，幫建企業共達成意向資金5.82億元，到位資金4.25億元。幫建的形式和內容有直接的，有間接的，有生產環節上的，有生活條件方面的，總體上可概括為五種模式。

1、整體遷建模式。這種模式大致與府谷高莊則和蘆草畔相仿，即將幫建村的山水田林路重新規劃，進行合理布局，分層整合。按照產業擴張和宜居環境的要求，從高端起步，移村重建，一次成型，批量收益。如神木縣，中雞鎮的訾家河新農村，由本村企業家訾貴林幫建，共投資3.99億元，建成5260米河堤一處，大橋三座，總長450米，400米的橡膠壩1座，宗教文化景點一處，綠化荒山500畝，平整土地2000畝，建成新村住房5955平方米。榆陽區古塔鄉黃家圪嶗村，由企業家張文堂幫建，從今年開始，投資2億元，挖山填溝造地3000畝，修成山地寬幅梯田2000畝，建抽水站7個，蓄水池6座，輸水暗管1.2萬米，砌護河堤3000米，建橋2座，修路22公里，架高壓線2.3公里，綠化荒山荒坡230畝。建百畝葡萄園1處，并完成了村莊住宅的規劃和場地平整及移民搬遷的前期準備工作。

2、產業聯結模式。這種幫建模式是把資金投放到產業環節上，把幫建村和本企業的生產經營項目聯結起來，既幫建了新農村建設，又發展壯大了企業，實現雙贏?；拘问接形宸N：第一種是把幫建村建成企業的原料生產基地，像子洲縣天賜中藥材有限公司，投資一百萬元，在他的家鄉建成600畝黃芪生產基地。三豐油脂公司和富華油脂公司自己投資，分別建成蓖麻和大豆生產基地，他們給農民提供種子、化肥、技術，然后又以保護價收購，形成生產加工銷售一條線的產業鏈。第二種是辦廠到鄉到村，如子洲縣天河建設工程有限公司董事長劉振清為家鄉辦起惠民公司，下設7個分廠，經營農副產品加工和養殖業，目前，豬羊養殖已達400頭，雞1萬只，淀粉廠也已投產，預計年產淀粉500噸，可將全鄉種植的洋芋全部消化。第三種是對原料生產地的生產條件、儲運加工設施進行改造，如清澗縣宏祥公司、巨鷹公司給棗區硬化公路、修烤爐、免費提供采摘器具等，既提高了棗區的生產能力，又保證了企業加工的原料供給。第四種是企業和農戶簽協議，按照訂單農業的方式幫助農村發展，如榆陽區山立農貿有限公司和劉千河鄉聚福梁村簽訂小雜糧基地建設協議，每年種植小雜糧1000畝，由山立公司按高于市場價5-10%的價格收購，如遇價格波動，公司按協定的保護價收購，保證農戶的利益不受損害。第五種是村企合作開發新產業。由企業出資利用農村特色資源，開發新景點、度假村、農家樂等旅游設施。如子洲縣秦龍集團幫助喬岔村建設集休閑、娛樂為一體的度假山莊，既解決了勞動力就業問題，又增加了農民收入。

3、勞務帶動模式。這種模式是企業用工固定在幫建村和幫建鄉招收聘用，并給以優厚待遇，如靖邊縣紫靖餐飲集團幫建羊羔山村，聘用該村幾十名勞力到企業做工，并對拿到廚師、服務員、管理人員初級證書的人員另外增加補助工資。榆陽區文昌公司聘用幫建村的120名群眾，到企業務工。子洲縣民營企業家苗子恩吸收本村及周邊村的300多人在其所屬企業做工，人均年收入都在2.5萬元以上。府谷、神木縣的很多企業，將幫建村、幫建鄉的勞動力全部吸附到企業，很多農民實現了農—工、農—商的行業大遷徙，農村的人口結構、勞力結構、居住結構及經濟收入結構都發生了質的改變。

4、扶貧幫困模式。這種模式是把幫建新農村和扶貧開發結合起來，和救濟困難群體結合起來，根據企業的實力和幫建村的實際情況，率先幫建一批最需建設的民生工程。據調查，在基礎設施建設方面幫建的項目種類有：人畜飲水、打井、架電、換變壓器、硬化道路、修建橋涵、氟區改水、建沼氣池、建土暖設備等；在公益事業幫建方面實施的項目有修學校、改善村委辦公條件、建文化廣場、建戲臺、捐贈桌凳、增配擴音廣播設備等；在扶危濟困方面有資助貧困大學生、慰問孤寡老人、殘疾人、災病戶、向孤兒院捐款捐物等?？偼顿Y已超億元。靖邊縣青陽岔村投資40多萬元，新建占地2500平方米的休閑健身文化廣場1處，榆陽區鎮川鎮高梁村投資276萬元，新建四層綜合服務樓一座，內設村兩委辦公室、圖書室、黨員活動室、合作醫療室、農業科技室。

5、科技注入模式。包括舉辦培訓班，提高農民素質，提高農民的生產技能，投放新品種，傳播新技術，引進新設施，促進傳統農業向高效農業、特色農業、現代農業轉變等，這種模式處于起步階段。

（三）改革開放以來在工業大開發的背景下，我們認識到農業不興，其他各業難興，農民不富，社會難富，農村面貌不變，國家很難實現現代化。因此，打破傳統觀念，建設社會主義現代化的新農村已是十分緊迫的任務，但這項浩大的工程，靠農民出資，囊中羞澀，靠政府投入，杯水車薪，而有一種社會力量介入，能改變這種困窘局面，必然會產生石破天驚的效應。府谷現象也好，其他各縣的模式也好，給我們的啟示是多方位、多角度的。

啟示一：民營企業介入新農村建設，加快了新農村建設的步伐，豐富了新農村建設的內涵，體現了新農村建設的創新精神。

首先，它體現的是一種建設制式的創新。建設社會主義新農村，從上世紀中期就列入了黨委政府的工作日程，但多年來徘徊不進，少有突破，其中一個重要原因就是缺乏社會力量參與，僅由政府或黨委部門單打獨斗，沒有形成合力。我們采取過各種各樣的辦法，部門包村、結對子、干部掛職，對口支援等等，雖有不小成績，但總是零敲碎打，支離破碎。而民營企業一介入，這項工作立即出現了峰回路轉、柳暗花明的局面，政府、農民、企業三維聯動的態勢很快成型，農民供地、企業出資、政府配套、黨委牽總線。其中的關鍵點是農民要有積極性，選點要結合企業意愿，涉農部門要捆綁支持，政治激勵措施要緊緊跟上。

其次，它體現的是一種投入機制創新。建設社會主義新農村，投入是關鍵，投入要講效果、講效益、講綜合。投入不光是資金，還有物資、技術、人才、信息、服務等等方面，各縣區現在的狀況，正是這種綜合性投入的實踐，它的內在機制是“成龍配套，按需注入”。過去，我們講投入，強調要造血，不能靠輸血，現在看，不管是造血、輸血、補血、生血，多種辦法都可用，可以用一種，也可以用多種，可以同時用，也可以先后用，關鍵是要結合實際，對癥施治，藥到病除，根治貧窮。

再次，它體現的是一種建設質量的創新。小打小鬧，起點不高，目光短淺，局限于農村，朝令夕改，重復建設等等，是我們過去搞農村建設的弊端，現在展現出來的新農村，從生活條件來看，樓房別墅、暖氣家電、休閑娛樂等設施，讓城里人贊嘆不已；從生產條件來說，水利、農田、溫室、養殖場處處都洋溢著現代化氣息，可以說現在的新農村建設質量、建設標準都達到了一個新的高度、新的檔次，而且已經與現代化的城市鏈接，這不但在貧困地區的開發中獨領風騷，就是在全國的農村發展中也是少見的。啟示二：民營企業介入新農村建設，觸及到了社會最基層的矛盾神經根，破解了農村改革的難題，跨過了“兩權分離”和“雙層經營”的門檻，把農村的生產方式、生活方式、經營管理模式一步推向城市化、工業化、現代化，顛覆了城鄉二元結構，推動了農村的經濟體制、分配制度和人際關系變革重組。給我們昭示的現實意義至少有五個方面。

其一，民營企業幫建新農村，促進了農村建設力量的整合，特別是資金的整合。建設新農村，不是沒有資金，而是沒有整合資金的機制，部門分割，多頭管理，投入分散，不能集中力量辦大事是我們多年累積的惡習。民營企業介入新農村建設后，無形中產生了一種向心作用，凝聚作用，吸附作用，把方方面面的資金，包括民間的、政府的都能吸引過來，形成拳頭，形成合力，形成資金優勢，進而形成項目建設優勢。

其二，民營企業幫建新農村，促進了城鄉融合，促進了邊遠村鎮的分化、解體、裂變、合并，改善了不合理的地理地貌利用方式，調整了不科學的區位分布結構，可以更充分的開發農業資源，盤活經濟要素，改善生產條件，優化人居環境，促進農村城鎮化、社區化，實現城鄉一體發展。

其三，民營企業幫建新農村，為農村和農業引進了工業管理的理念、機制、制度，使農業和農村迅速實現工業化、工廠化，提高了農業的生產效率和經濟效益，提高了農產品的市場競爭力，促進了農村經濟的結構調整，可以打造出更多的拳頭產品和優勢產業，增加農民收入，實現奔小康和共同富裕的目標。

其四，民營企業幫建新農村，有明顯的示范和引導作用。社會主義新農村的標準至少應涵蓋三個方面：一是農業要實現產業化；二是農民要實現市民化；三是農村要實現城鎮化。民營企業幫建新農村正是從這幾個方面展示了其快節奏、高效率、大氣魄、大手筆的臵業形象，同時也展示了社會主義新農村光明燦爛的前景，大大調動了農民脫貧致富奔小康的積極性，增強了黨和政府的凝聚力。

其五，民營企業幫建新農村，可以有效平抑收入差距，緩解礦區和農區、工人和農民、企業和農村的經濟糾紛和利益矛盾，促進社會安定團結，實現各個群體、各個階層的共存共榮、和諧發展。

（四）民營企業幫建新農村，起步高、進度快、環節少、效果好，但整體而言，尚在起步階段，存在著明顯的不均衡。首先是點上和面上有差距。點上的新農村建設標準很高，村容村貌、生產生活設施、生態環境等都已徹底改觀，農民和居民沒什么兩樣，而面上的幫建工作規模小，聲勢低，全市一千多個幫建村，真正落實了項目和資金的僅占1/4左右，其他有的正籌劃項目，有的還未起步。其次是北部與南部有差距。北部的縣像神木、府谷投資都以億計，南部縣企業少、收益低，幫建工作心有余而力不足，像清澗縣巨鷹公司去年全年利潤僅有40多萬元，根本拿不出多余錢來搞幫建。再次是工礦區和農業區有差距。礦區收入高，農民實力強，幫建的基礎條件好，容易出成績、出效果，農業區相對困難就多，幫建工作舉步維艱，進展緩慢，局面遲遲打不開。

此外，在新農村建設工作中尚有不少具體問題，其一，居住分散，交通不便，山多川少，規劃難搞，加之農民又有惜地觀念，依戀故土，小村整合，遷居重建等都有很多阻力。其二，土地30年不變使農戶的居住和生產條件相對固定，雖有穩定的效果，但對土地資源的盤活、開發、整合有一定限制，也給新農村建設的規劃布局帶來困難。其三，農村人口、勞力大量外出，形成不少“空殼村”、“空心村”，土地資源拋荒、閑臵、粗放經營的現象十分嚴重，要進行基礎設施建設和生產條件的改造，受人力的制約很大。

民營企業幫建新農村是個新事物、新工作，宜轉換觀念，積極引導，建議今后在以下幾方面加強工作。

1、加強輿論宣傳。民營企業家慷慨解囊，投入新農村建設，靠的是一種覺悟、一種精神，輿論引導的作用十分重要，要加大宣傳力度，多通報企業家的幫建成果，多表彰幫建中的先進事跡，多鼓勵涌現出的好人好事，把支農助農的行為，打造成企業的另一張名片和另一種品牌，提高企業的知名度，增進企業的榮譽感，進一步促進企業的發展。

2、加強組織領導。民營企業是改革開放中涌現出的新經濟組織，雖然它的組建機制、經濟性質不同，但仍然是建設社會主義現代化的一支重要力量。要加強黨的領導，使企業有歸屬感、認同感、責任感，加強企業與黨委政府的聯結，落實黨委與政府主管部門的責任，加強縣一級新農村建設領導小組辦公室，統一協調、組織、指導，安排建設項目的實施。

3、落實相關政策。民營企業幫建新農村，要有政策支撐，凡在幫建活動中做出突出貢獻的企業，在申報立項、貸款、用地等方面政府要有優先和優惠政策；企業參與開發的村莊、土地整治項目，利益可與幫建村共享，幫建村的土地、山林、水域等資源可以在企業入股投資共同開發新產業，享受相關的產業扶持政策；企業在幫建村投資興建民生項目、公益項目，政府有關部門的扶持政策要緊緊跟上；企業開展的農民培訓等智力投資活動，可以享受政府部門對農民培訓同等的補貼政策等。

4、創新激勵機制。民營企業幫建新農村，是一種“義舉”和“愛心工程”，黨委政府一定要授予必要的榮譽，使企業有光榮感、自豪感，比如，可以讓企業家回村任職、回鄉任職、擔任村、鄉的書記或主任，或擔任名譽職務，經濟顧問等；可以把有突出貢獻的企業家樹為建設家鄉的模范、標兵，號召全縣人民開展學習活動；可以在一些工程上、產品上、建筑物上給冠名，建標志、留紀念等；可以在縣鄉人大、政協為企業家安排一定的代表、委員或其他職務；可以進行適當的表彰獎勵等。

5、搞好規劃布局。建設新農村，規劃部局最重要，要樹立三個觀念。一是樹立科學合理利用資源的觀念。我市地理位臵特殊、地形地貌復雜，一定要因地制宜，合理安排土地用途，宜于建設新農村的可以安排項目，不宜建設新農村的堅決放棄，要有取有舍、取舍得當，不能隨波逐流搞“一陣風”；二是要樹立超前意識，建設新農村功在當代，造福在子孫，要有前瞻性、要有高起點、要有大手筆，不能因陋就簡，名實不符，那樣就體現不出一個“新”字，體現不出這項浩大工程的時代意義。三是要樹立城鄉一體觀念，立足鄉村，放眼城市，起步在鄉村，歸宿在城市，以城市向重點鄉鎮、中心村輻射的方式改造舊農村，創建新農村，把農村的概念提升到一個綠色、低碳、寧靜、溫馨的高度。

(執筆人：馬維驥 高國平楊玉亮 劉漢銘)

第二篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區社會經濟各方面發生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收入穩定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4%；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7%；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現在則“吃講營養、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6%；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7%；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30%；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規范發展的道路?！耙皇乱蛔h”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮建設步伐加快。全市鄉與鄉、村與村之間公路全部暢通，旗縣區所在地與鄉鎮之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區文化教育事業發展迅速。九年義務教育全部普及，職業教育在現代農民中基本普及。合作醫療條件明顯改善，鄉村環境大為改觀。

5、農村牧區養老保險事業開始起步，老有所養的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現在：

（一）農牧區增收渠道還有待于進一步拓展，與發達地區相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的%來自于農業，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現富余勞動力的轉移。

（五）集鎮化水平低，鄉村衛生條件差，村鎮規劃布局不合理。我市大多數旗縣區村鎮都是80年代時的規劃，難以適應社會發展的要求，違規違章建筑的現象時有發生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛生、合作醫療和養老保險事業有待進一步發展。一是農村牧區中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛生、合作醫療和養老保險事業剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還

第三篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區社會經濟各方面發生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收

入穩定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現在則“吃講營養、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6下降到了51，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4上升到了49，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規范發展的道路?！耙皇乱蛔h”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮建設步伐加快。全市鄉與鄉、村與村之間公路全部暢通，旗縣區所在地與鄉鎮之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區文化教育事業發展迅速。九年義務教育全部普及，職業教育在現代農民中基本普及。合作醫療條件明顯改善，鄉村環境大為改觀。

5、農村牧區養老保險事業開始起步，老有所養的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現在：

（一）農牧區增收渠道還有待于進一步拓展，與發達地區相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的來自于農業，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現富余勞動力的轉移。

（五）集鎮化水平低，鄉村衛生條件差，村鎮規劃布局不合理。我市大多數旗縣區村鎮都是80年代時的規劃，難以適應社會發展的要求，違規違章建筑的現象時有發生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛生、合作醫療和養老保險事業有待進一步發展。一是農村牧區中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛生、合作醫療和養老保險事業剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還存在看病難、看不起病、養老問題無法解決的問題。

三、我市建設社會主義新農村的基礎和優勢

當前，我市已初步具

備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發展，綜合能力顯著增強，有了支持保護農業、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。具體體現在以下幾個方面：

——農村社會事業有了進一步的發展。農村文化教育事業不斷發展，農村九年義務教育得到進一步普及和鞏固，對農村貧困地區的學生實行“兩免一補”辦法，即免收學雜費和書本費，對寄宿學生生活費進行補助。

——各旗縣區對村鎮建設都有了統一的規劃，村鎮建設有了顯著的成效。

——農村公共衛生和基本醫療服務體系建設初見成效，逐步建立新型農村合作醫療制度，探索和發展農村社會保障體系。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加快農村道路建設，發展農村通信和農村電網，逐步解決農村飲水困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的環保能源。

——培訓教育工作不斷加強，農民的綜合素質顯著提高?！叭r”問題的核心是提高農民素質。近年來市政府對農牧民進行多方面的技術培訓，一是面對市場為農民提供職業技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。

——基層組織建設和班子建設進一步加強。農村基層黨組織是黨在農村的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的組織者，實施者。市委市政府不斷加強農村基層組織建設和班子建設，作為農村各項工作的龍頭，強化農村基層組織的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員典型示范帶頭作用，通過實施“雙雙鏈”工程，增強了黨組織的感召力和凝聚力，為加快社會主義新農村建設提供了強有力的組織保障。

第四篇：關于我市新農村文化建設的調研報告

關于我市新農村文化建設的調研報告

加強農村文化建設，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是我市實現全面建設小康社會目標、建設“四個興化”的內在要求，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。對于促進農村經濟發展和社會進步，實現農村三個文明協調發展，具有重大意義。

近年來，在市委、市政府建設社會主義新農村的總體部署下，我市農村文化事業有了較快發展，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現出較好的發展局面。同時也要看到，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。農村文化基礎設施落后、文化產品和文化服務供給不足、文化活動相對貧乏、城鄉文化發展水平差距較大等問題依然較為突出。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。

一、我市新農村文化建設的現狀

1、基層文化設施建設成效顯著。我市從2006年前35個鄉鎮文化站6個達標，20個面積不達標，9個無站房，到2008年底歷時三年文化站基本按照省文化廳的要求建成不低于500平方米的要求，基本全部建成達標，部分文化站站房面積超過1000平米。其中戴南鎮文化站高標準、嚴要求，投資2000多萬，占地20畝，一期主體建設總面積達1萬多平方，目前已完成土建工程，裝修工作正在積極有序開展。文化站的建成為當地群眾提供了固定的文化活動場所和陣地，每個建成達標的文化站都設有圖書閱覽室、多功能活動室、1

健身房、老年少兒活動室等文化活動場所，都正常開放，使當地群眾有了一個固定的文化體育活動場所。有的文化站還有文化資源共享工程基層點，方便了群眾通過網絡了解外面的世界，獲取知識和致富信息，有的文化站有還有小劇院等場所，經常組織相關文化活動，除室內活動場所外室外還有文化廣場、籃球場、羽毛球場等戶外活動陣地。

2、農村文化生活日益豐富。各鄉鎮都能利用重大節日和配合中心工作，組織一些文體活動，如組織文娛演出、棋賽、球賽和聯歡會等。鄉鎮農民自娛自樂、自發性的文化活動較活躍，如組成腰鼓隊、舞龍、舞劍、打蓮槍、扭秧歌和小型民間樂隊等。大多數鄉鎮恢復了電影放映隊，創造條件，積極實施“送電影”下鄉活動，2006—2008年全市完成“送電影”下鄉18000場次左右，市淮劇團送戲300場左右，每年接受贈送圖書3.4萬冊，較好地滿足了當地農民的文化需求。周莊鎮還被命名為江蘇省特色文化之鄉。

3、群眾文藝創作精品迭出。近年來廣大基層文藝工作者開拓

創新，不斷推出思想深刻、藝術精湛、獨具興化特色的優秀文藝作品，在省市乃至全國的文藝舞臺上備受好評，屢屢獲獎。在泰州市原生態民歌大賽中我市鄉鎮選送的民歌獨攬一等獎兩名，并獲得了全部獎項的60%以上。我市創作的茅山號子《小妹妹》獲2007年江蘇省群文新作大賽創作優秀獎。沙溝民間舞蹈板凳龍應邀赴南京參加“中國〃江蘇首屆中秋民俗節暨2008中國南京國際桂花節”演出，受到國內外游客的好評。

二、目前新農村文化建設存在的問題

我市新農村文化建設雖然取得了一定的成效，但對照國家、省

市對加強新農村文化建設的要求，還有一定差距。主要表現在以下4個方面：

1、文化建設的意識不強，思想認識不到位。部分鄉鎮干部對

新農村文化建設意識淡薄、甚至缺失，不能做到對新農村文化建設豐富內涵的整體把握。他們在思想認識上有偏差，認為新農村文化建設是“軟任務”，不如搞經濟建設，看得見，摸得著，體現政績明顯，長期存在“一手硬、一手軟”的現象；同時亦存在畏難情緒，認為文化建設不好搞，費錢費力不討好，而勉為其難、虛于應付。

2、文化經濟政策落實不夠，資金缺乏制約新農村文化建設的發展。中央和省政府制定了一系列的文化經濟政策，并要求地方政府對當地文化事業的投入幅度應高于當地經濟增長的幅度，但不少鄉鎮并不能很好、全面地落實相關的文化經濟政策，對公益性文化事業的投入很少，與經濟增長的幅度相比，嚴重失衡；文化建設不能與經濟建設同步，嚴重錯位，部分文化站只是應付式面積達標，配套設施如電腦、攝影攝像器材、音像制品等缺少甚至根本沒有，使文化站難以發揮應有功能。

3、農村文化人才隊伍缺失、老化，青黃不接且后繼乏力。我市農村因大量勞動力轉移，留在農村有文體特長的人才十分缺乏，絕大部分鄉鎮沒有吹、拉、彈、唱和文學創作等方面的專業人才，也沒有專業的文藝輔導人才。鄉鎮文化站干部隊伍也令人堪憂：一是年齡偏大。因近幾年進入農村文化干部隊伍的年輕人極少，多數人員是在“文革”期間由于宣傳需要而培養出的文藝人才，2008年全市文化站在編人員的平均年齡為46.5歲，比較老化。二是水平偏低。這些人的文藝專長大都是靠自悟自學形成的，沒有與文化對口的專業學習基礎，其專長往往僅停留在“會”的層面上，還談不上“精”、“?！?、“博”。全市在編文化站人員大專以上文憑的僅為3人。三是不夠平衡。全市鄉鎮的專業文化干部布局不合理，多的鄉鎮如釣魚鎮達5人，而少的鄉鎮如大鄒鎮卻沒有1名專職干部。加之這些人員隸屬當地鄉鎮管理，不便于流動調劑。所有這些，對繁榮新農村文化造成很大阻礙。

4、文化活動的正常開展完全“靠天吃飯”，活動持續性不容樂

觀。三送工程雖然有序開展，但送電影、送戲、送書主要依靠省財政補助，送電影一場省補貼80元，送戲一場省補貼2000元，全市鄉鎮送書每年3.4萬冊也是省財政支持的，如果省財政停止對三送工程的補貼，我市的三送工程如何開展將會是農村文化活動面臨的尷尬問題。

三、加強新農村文化建設的對策和建議

新農村文化建設是一個重要而復雜的系統工程，是一項迫切而

長期的艱巨任務。針對當前我市新農村文化建設現狀和存在問題，按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農村文化建設工作必須采取強有力的措施加以推進。為此，特提出如下建議：

1、提高思想認識，切實加強對新農村文化建設的組織領導。

新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，各級干部應強化新農村文化建設的主體意識，進一步增強做好新農村文化建設的責任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性，建立長效機制，積極推進新農村文化建設事業向前向深層次發展。要摒棄文化建設是“軟任務”，搞得好不好，與鎮、村工作業績考評

關系不大的錯誤思想和做法。加強農村文化建設與農村經濟建設的總體布局調整，真正做到合理、適度、同步發展。各鄉鎮、村要加強對新農村文化建設的組織領導，健全文化機構，形成文化建設有專人管、專人抓的工作格局，并把新農村文化建設與經濟工作一起落實、一起檢查、一起考核。

2、加大資金投入，全面落實各項農村文化經濟政策。近年來，中央和省市政府頒發了一系列有利于新農村文化建設的經濟政策，我們應不折不扣地執行和兌現。我們應制定新農村文化扶持政策，認真履行“文化事業資金投入率不低于同年當地財政收入增長率”這一政策，進一步加大對公益性文化事業的投入，培育文化市場，扶植文化產業。市、鄉鎮、村每年都要抽出一定的資金用于發展新農村文化設施的建設。各級財政部門應確保文化事業單位的辦公經費；相關部門應根據實際情況及時研究解決因增加新農村文化服務項目和內容而需要增補經費的問題，保證專項資金及時足額到位，合理分布，并為鄉鎮文化站、村文體活動室及室外健身場所等設施建設、運作提供一定的資金保障。

3、加快陣地建設，充分發揮農村文化設施的作用。我們應充

分調動和發揮鄉鎮、行政村、企業、個體工商戶和富裕農民的積極性，大力采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結合的方法，廣泛吸引社會資金投入新農村文化體育事業。同時，應充分發揮這些文化陣地和文化設施的功能和作用，不得以任何借口擠占、挪用文化站房和文化設施，并加強管理，真正讓其用于文化，發展文化事業，開展文化活動，滿足廣大農民日益增長的各類文化需求。

4、培育引進人才，不斷強化新農村文化隊伍的建設。要搞好

新農村文化建設，有一支較高素質的農村文化人才隊伍是關鍵。加強對新農村文化干部、文體骨干和文化專業戶的培訓輔導，充分引領、指導農村文化能人開展文化活動并使其發揮輻射作用，充分調動他們服務農村文化工作的積極性、創造性和主觀能動性。我們從現在起要有意識地解決農村文化隊伍老齡化、人才斷層和青黃不接的問題。一是要善于發現人才，大膽使用新農村文體能人，并通過精心培育、加強業務輔導，逐步提高新農村文化隊伍的整體素質。二是積極扶持鎮村建立各類文體協會，并指導各類協會組織開展好文藝、棋類、球類等文體活動，激勵農民積極參與，引導廣大群眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風尚。三是著意引進人才，建議用足并增加農村文化事業編制，多種方式引進農村文化人才。

目前，我市農村幅員廣闊，各鄉鎮之間經濟發展和文化基礎差異很大，為此，對于新農村文化建設的目標和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一進度，加之，繁榮和發展新農村文化事業，非一朝一夕之事，不可能畢其功于一役，應該結合各鄉鎮實際，制定不同的規劃，分類推進和實施。

希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美好。進一步加強新農村文化建設，讓豐富多彩的文化成為廣大農民群眾精神生活的重要內容，我們就一定能夠培養造就出一代又一代高素質的新農民，推動農村經濟發展和社會全面進步，建設更加繁榮美好的社會主義新農村。

第五篇：新農村幫建工作總結

新農村幫建工作總結

一年來，我鄉新農村建設在縣委、縣政府的正確領導下、經過全鄉各級干部群眾的共同努力和各幫建單位的全力幫助，圓滿完成了各項工作目標。按照縣委有關文件精神，縣安檢局、審計局、種子公司、婦幼站、地震辦等單位，幫建我鄉川邊、孟山兩村新農村建設。各幫建單位能夠緊緊圍繞新農村建設的“二十字方針”，以促進產業發展、增加農民收入為核心，以加強基礎設施建設、改善村容村貌為重點，以培訓新型農民、提高農民素質為關鍵。采取捐助資金、物資和提供技術、信息服務等多種形式開展幫建活動。使所幫建村在經濟發展、農民增收、基礎設施改善、社會事業進步等方面取得明顯成效。

一、加強組織領導、幫建工作責任制得到落實。

各幫建單位領導高度重視新農村幫扶工作，實行單位一把手負總責責任制。落實幫扶資金，定幫建目標、幫建措施，及時研究解決工作中遇到的問題，抽調懂業務，有經驗，有創新精神的干部及時下駐到村。各單位建立了相應的工作激勵機制，加強督導考核，將考核結果作為干部評先樹優和調整使用的重要依據，確保了幫扶干部能夠撲下身子，傾心投入，圓滿完成幫扶工作。

二、大力實施村容村貌整治，全力打造新村鎮。

各幫建單位積極協助鄉、村，結合村情實際，幫助完善

村莊規劃，有序推進新農村建設。把加強農村基礎設施建設，著力改善基本生產生活條件，做為建設新農村的根本性措施來抓。新建靜莊路—川邊—宋家通村等級公路12公里，孟山—賀溝通社道路2公里。建成川邊村活動場1處1200平方米，配置籃球架1副，孟山村籃球場1個580平方米、硬化場地420平方米，配置籃球架1副。

三、大力扶持特色產業發展，努力開拓穩定的增收門路。圍繞全縣果品、洋芋、畜牧、勞務四大產業發展規劃部署，動員和引導農民大力調整產業結構，發展種養業、勞務輸出，多渠道增加農民收入。結合川邊村實際，發展養牛戶100戶建成暖棚式牛舍100座、投放基礎母牛100頭、種植優質牧草800畝。建立全膜雙壟溝播玉米種植示范區1000畝。孟山村發展規模以上養豬廠3個，年出欄生豬2600頭，其中孟建設養豬廠年出欄生豬1500頭，實現銷售收入95萬元；規模以上養雞廠2個，養殖蛋雞6000只。同時，及時把發展勞動力轉移作為增加農民現金收入的關鍵措施來抓，積極為輸出人員搜集、提供準確的用工信息，聯系勞務基地，使幫建2村共輸出勞動力550人，增加勞務收入440萬元。

四、大力實施村容村貌整治，全力打造新村貌。

各幫建單位積極幫助完善村莊規劃，開展以“四化”和“三清五改”為主要內容的村容村貌整治工作。川邊村拆除違章建筑45戶3500平方米、拓寬硬化村內巷道6條8000

平方米、修砌邊溝800米；修建圍墻3500米；栽植風景樹600株。孟山村拆除違章建筑29處29戶、1440平方米。拓寬村社巷道8條3107米，硬化村社道路6400平方米；修建圍墻1150平方米；新修農戶房屋24戶、50間、大門18戶。建成雙甕漏斗式廁所80個。通過村容村貌整治，改善了農民居住環境，促進了農村生活習俗改變、促進了文明新村建設。

五、大力培訓新型農民，提高開發農村人力資源的能力。各幫建單位把培養新型農民作為一項根本措施，共開展種養殖技術培訓六場（次）、培訓農民1200多人（次），開展勞動力轉移培訓5場（次）、培訓農民1000人（次）。通過開展科技文化素質和勞動技能培訓，帶動了農民思想觀念和生產方式的轉變，提高了農民的勞動技能和致富能力，為增產增收和改變村容村貌提供了有力的人才保障。

今年新農村幫建工作的圓滿完成，密切了黨群干群關系，促進了產業結構調整，改善了基礎設施，提高了群眾文化素質和勞動技能，有效地推進了農村社會發展，使我鄉新農村建設取得了實實在在的成效。

二〇〇八年十二月十五日