第一篇：關于我市民營企業參與國企改組改造情況的調研報告

關于我市民營企業參與國企改組改造情況的調研報告

重慶市工商業聯合會

黨的十五大指出：“把國有企業改革同改組、改造、加強管理結合起來。要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組”。并鼓勵“采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業的步伐”。根據黨的十五大精神，幾年來，我市廣大民營企業主積極響應黨中央、國務院號召，自覺把自身企業發展融入國民經濟發展大局之中，積極參與國有企業改組、改造，為扭轉我市國有企業虧損局面，搞活我市國有企業特別是國有中小企業，振興重慶經濟作出了積極貢獻。據有關資料顯示，近幾年來，我市民營企業計有4000余戶參與改組、改造國有、集體企業4300多戶（有的企業參與改組改造2個以上），重組國有、集體資產達21億多元，直接安置下崗職工15萬人以上。

據調查，在民營企業參與國有企業改組改造中，一些企業實現了“二次創業”，如重慶跨越集團以6200萬元收購重慶鋼球廠，以3300萬元控股（51%）長安跨越車輛有限公司；一些企業卻背上了“包袱”，使整個企業陷入困境，如重慶國際康樂集團公司收購重慶印染廠。為更好地鼓勵、支持和引導民營企業參與國有企業改組改造，實現黨的十六提出的“要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進體制創新”。“進一步放開搞活國有中小企業”的目標，黨和政府應進一步完善法律法規和政策，創造寬松環境，推進好這項工作。

一、民營企業參與國企改組改造不僅發展了自己，也不失為搞活國有中小企業的一條有效途徑。據我們初步調查，當前重慶參與國有中小企業改組改造的民營企業大致有以下特點：一是參與企業主綜合素質和員工隊伍素質較高，如跨越集團現有員工600余人，集團領導班子成員均為大專以上文化，80%系中共黨員；兩級班子平均年齡34歲；管理、技術人員中92%具有大專以上學歷，其中博士4名。二是這些企業經營管理狀況較好，效益較佳，自身已有一定生產經營規模，擁有一定實力，具備進一步拓展的條件，如重慶力帆集團。三是行業發展前景看好，這些企業大多屬從事房地產業、高新技術和生物制藥等朝陽產業。即使有的企業從事傳統產業，其產品仍有較好的市場份額。如重慶川江針紡有限公司其“川江“牌毛線銷售輻射西南地區農村市場，受到市場歡迎。民營企業參與國企改組改造，不僅自身得到了發展，也搞活了國有企業。主要表現在以下幾個方面。

1、為國有企業帶來適應市場經濟的經營管理理念和運營機制，使老企業煥發新的活力。如重慶跨越集團控股重慶鋼球廠之后，精簡了廠級領導機構，廠級領導干部由原來的8人，精簡為1人，只設1名經理；科室由原27個，精簡為5個；管理人員由原250人，減為40多人；科級干部由原47人，減為7人。精簡機構，壓縮非生產人員不僅降低了行政費用，而且還減少了內耗，全面推行“精益生產管理模式”，提高了管理效率。

2、注入資金，或提升原有產品，或轉產進軍高新技術產業，有利于調整產品結構和產業結構，盤活國有存量資產見效快，使企業迅速扭虧為盈。如重慶跨越集團控股重慶鋼球廠后，其鋼球產品質量得到大幅度提升，由原主要生產初級的G16級鋼球，升級到以生產市場需求量大、精度更高的G10級鋼球為主，僅8個月就使連續6年累計虧損達7800萬元已資不抵債的企業實現產值1400萬元，并于第二年實現盈利。

3、有利于妥善安置職工，維護社會穩定，社會效益十分顯著。重慶跨越集團充分尊重原企業職工意愿，使用現金1000余萬元安置原企業職工500余人，并安置200余名重新上崗。重慶力帆集團控股重慶柴油機廠后，調整產品結構，生產汽油機，柴油機及相關產品，使該企業起死回生，解決就業職工342人。

二、對成功經驗和目前存在問題的幾點分析

1、就我們掌握了解的成功例子看，民營企業主無一不對政府及有關部門所給予的指導、幫助和支持表示出感激之情，認為他們的指導、幫助和支持對民營企業參與國有中小企業改組改造、實現改制后企業整合起著十關鍵的作用。具體體現在政府有關優惠政策的落實到位，指導參與雙方規范操作，對原企業職工進行耐心細致的思想政治工作，為參與企業排憂解難等方面，使重組工作正常進行。

2、從參與企業的角度看，大多能根據國家有關產業政策導向和市場情況，結合自身企業實際和發展目標，選擇合適的參與對象、方法和途徑，使重組取得成功。如：重慶跨越集團根據國家有關發展農業和汽車工業的政策，看準西南農用車市場前景，通過參股合資的方式，于1998年10日，以51%的股份取得對長安集團的品牌、技術、設備優勢，并與跨越集團的機制優勢結合起來，以高技術、高起點、高效率，抓好長安農用車的改型設計和增擴生產線，研制成功長安跨越輕型卡車，2002年產值超過2億元，上交稅收1298萬元。

3、重視雙方企業的行業聯系，注重對方企業規模與自身承受能力，不盲目追風貪大，以穩扎穩打求發展。如：重慶川江針紡有限公司業主，這位80年代初肩負貨擔，從田埂里走出來的企業家，向以穩健著稱。為充分發揮企業銷售網絡遍布西南的優勢，98年元月收購綦江縣織布廠（破產企業）后，合理使用原企業的管理人員、技術人員和工人，并購置國內最先進的毛紡設備，三條毛線生產線、染色流水線毛條流水線，達到年產羊毛條1000噸、絨線1500噸，染整2000噸的生產能力，除能生產全毛、混紡、全晴開司米、高級防蟲蛀精裝毛線外，還開發生產高級絲光防縮絨線，以滿足不同層次消費需求，使自身企業由以前單一從事商貿躍升為集產銷于一體的企業，增強了市場競爭能力。

4、據參與企業反映，影響民營企業參與國有中小企業改組改造的最大難點就是原有企業職工的觀念問題，其思想工作難做。“當一輩子?主人翁?，一夜之間這個?主人翁?地位變了，成了私人老板的?打工仔?、?打工姐?。”怎么也想不通。從而產生一定的對立情緒，加之“大鍋飯”的慣性作用，使有的參與企業的管理遲遲無法到位。如：重慶國際康樂實業集團自1997年收購重慶印染廠后，原有企業職工，甚至連買斷工齡自謀職業的職工生活用水、電、氣依舊用廠里，幾次意欲分離未果，使參與企業苦不堪言。

5、有關產權交易方面的立法滯后是造成許多參與企業顧慮重重的原因之一。由于立法明顯滯后于市場和改革形勢發展的需要，而各部門制定的有關規定可能造成撞車，使得政府相關優惠政策難以兌現，產生負面效應，從而影響民營企業參與的積極性。如：重慶國際康樂實業集團在響應政府號召收購重慶印染廠時，政府曾承諾收購國有企業的收購方在辦理工商注冊稅務登記、銀行貸款立戶、郵電、房屋、土地、水、電、氣設施過戶有關部門應簡化手續只收過戶工本費，按規定免收其他費用，并按國家政策規定，享受兼并企業的優惠待遇，同時享受“重府發（1996）92號”文件規定2年免征、3年減半，6—8年返還40%所得稅，3年返還增值稅地方部分的15%的政策。然而，因種種原因并未落實到位，導致收購最終失敗。

三、關于促進民營企業參與國有中小企業改組改造的幾點建議

鼓勵、支持和引導民營企業積極參與國企改組改造，實現相互滲透，優勢互補，對于調整產業結構，盤活國有資產存量，搞活國有中小企業，具有十分重要的意義。這里，提幾點建議：

1、加強立法，健全法規，依法操作。應進一步完善產權交易法規并依此建立和完善市場監管機制，以規范交易行為，消除交易過程中人為因素干擾，避免或因隨意低估國有資產價格，造成國有資產流失；或因故意壓低民營企業資產評估值，傷害民營企業主積極性。

2、政府及有關經濟職能部門應加強指導，為順利推進這項工作完善相關的政策措施，營造“公開、公平、公正”的環境。不能采取簡單消極的“一賣了之”的作法，要加強協調，督促有關政策措施的落實到位，切實加強提供優質的“售后服務”。而具體的交易行為則應充分發揮產權交易中心的市場功能，通過市場渠道按市場要求來運作。相關職能部門都來關心和支持做好這項工作，不人為設置障礙，不巧立名目亂收費，急企業之所急，為企業提供優質服務，辦好事、實事。如：建立起為民營企業提供政策信息、管理咨詢、技術創新、人員培訓、貸款擔保等服務體系。

3、加強新聞宣傳的輿論導向作用。社會新聞媒體應根據黨的十五大和十六大精神，從搞活整個國有企業的高度來正確看待民營企業參與國企改組改造這件大事，要唱響主旋律，為鼓勵、引導民營企業積極參與這項工作創造良好的輿論環境。

第二篇：關于我市棚戶區改造情況的調研報告

棚改貧困山區城鎮建設的新良機

——關于我市棚戶區改造情況的調研報告

棚戶區改造是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發展工程。2014年以來，市委、市政府認真貫徹落實中、省決策部署，科學高點規劃，制定優惠政策，加強組織領導，市縣聚力聯動，全市棚改工作起步良好、推進有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮安縣5個，柞水縣2個棚改項目全面啟動實施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設等重點工作有條不紊向前推進。調研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮發展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區，山大溝深地少，特別是各縣鎮更是寸土寸金。受地理制約，山區城市建設不可能像平原地區那樣攤大餅式發展。商洛城鎮建設，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮安縣張家巷棚戶區改造項目位于縣河新區張家巷6號(原和德市場)，項目總占地面積6456平方米，拆遷居民377戶，拆遷面積24077平方米。規劃建設5棟地上建筑面積51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區改造項目總占地面積5434.78平方米，征收房屋196戶，拆遷面積13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區改造項目總占地4760平方米，拆遷面積12820平方米，擬建兩棟18層、21層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決300戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區改造(一期)項目位于縣體育場(原柞水縣中學操場)，是城區廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據《柞水縣城總體規劃》《柞水縣舊城改造規劃》，決定對原縣中體育場及周邊區域進行改造。該項目總占地面積13335平方米，規劃建設地下負一層9699平方米的平戰結合人防工程，可停放600多輛車的地下停車場。負二層是1.5萬平方米的大型商業購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場。現體育場改造部分已竣工驗收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們日常健身、購物、停車需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關懷和溫暖。”

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設迎春小區。項目計劃總投資1.2億元，規劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發商品房1100戶，商業綜合服務面積17750平方米，棚戶區道路、綠化等配套設施建設面積達13600平方米。小區項目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務設施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴了，工作生活更有信心了。”

多措并舉找資金

我市各縣區均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮建設特別是棚戶區改造，更是花大錢的事情。縣窮民不富，推進棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項目的市級領導任副組長的棚改工作領導小組，建立了市級四套班子20多名廳級領導分別包抓中心城市十大棚改項目的工作機制。領導小組認真研究中省關于支持棚改工作的扶持政策，瞄準資金項目投向，主動跑省進京匯報工作，加強對接，最大限度地爭取更多棚改專項資金，為縣區和部門爭取政策扶持、申辦棚改項目資金鋪平了道路。

完善手續“貸”資金。各包抓棚改項目建設的市級領導和市住建局、棚改辦積極加強與省財政、國開行等金融部門的聯系對接，強化項目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項審批”手續，及時上報國開行預審。商州、商南、鎮安等縣區，主動與省建設廳、省國開行等單位對接，爭取項目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達我市棚改計劃項目28個，爭取開行貸款支持項目20個，貸款額度48.44億元；爭取棚改專項補助資金1.9億元；獲得農業發展銀行貸款支持項目9個，貸款額度28億元。

市場運作“籌”資金。堅持政府搭臺，企業唱戲的原則，積極探索創新，引進市場機制和理念，實行市場化運作，把棚改工程建設中的服務性、經營性配套設施，如小區超市、臨街商業門面、幼兒園等向社會公開進行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區普遍與企業開發商簽訂協議，要求嚴格按工程設計標準施工，在確保安置房源建設質量的基礎上，建設一定規模和數量的商品房向社會公開出售，募集建設資金，加快工程建設。市城投公司積極發行二期債券，籌集棚改資金6.9億元，逐步解決了棚改項目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益。可以說，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區嚴格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發商得微利、群眾得實惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調整支出結構，把棚改作為重大民生工程，將基礎設施配套納入城鎮公共設施建設。商州西街棚戶區改造項目，房屋征收安置總投資達到了5.6億元，其中征收費用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金1.9億元，用于項目的房屋征收和安置房回購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區兩級財政部門籌集了1.6億元，專項用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項目，市政府籌集6000萬元專項用于項目前期各項費用，確保了項目的順利實施。

企業得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進我市經濟發展，實現棚戶區改造的多重效益，按照中、省相關要求，市政府結合我市實際，出臺了《商洛市中心城區棚戶區改造項目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區改造項目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實行“一房一價”評估，其企業的開發利潤控制在3%以內，這樣，不但解決了棚戶區改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復投資，有效盤活了存量商品房，促進我市房地產市場健康發展。目前，我市已設立異地安置商品房選購中心，將3800余套區位優越、配套齊全的住宅小區商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達到45.6%。

群眾得實惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3種標準的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標準計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現金獎勵。對選擇貨幣一次性補償的，在房屋評估價基礎上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據我們對已實施項目簽訂協議測算，被征收房屋的貨幣補償達到了每平方米3250元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實際利益，解決了因歷史原因造成的房產糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區域基準價讓利群眾。為了讓棚戶區改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業的房產評估公司，評估出臺了棚改區域基準價，一類區域的基準價達到3154元，二類區域的基準價達到2865元，三類區域的基準價達到2589元，基準價起到了選購商品房安置的調節作用，對選購的商品房低于被征收房屋區域基準價的，將價格差通過現金補償給被征收戶，解決了房屋的裝修費用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區群眾得到了實惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現在好房子。如廁不出門，運動有小區。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發人深省啟示多

實施棚戶區改造，是十八大以來新一屆黨中央領導集體關于推進新型城鎮化作出的重大決策，也是一項利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點實踐，初步探索出了一條山區城鎮棚改的新路子，諸多成功的經驗做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發展，是山區縣棚改的必由之路。我市六縣一區均屬于山區城市，城市建設用地嚴重不足，加之國家對耕地的保護紅線不能突破，造成城市擴展空間有限。那么如何實現城市有限建設用地的集約、節約利用，是城鎮化建設的一個主要命題，棚戶區多屬于城市老城區或城郊結合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費，因此，對山區縣加快棚戶區改造，采用立體發展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實現土地利用最大化，為城市發展提供足夠的空間。只有嚴格落實中省棚戶區改造規劃要求，“高層建筑規劃容積率不得高于3.5，多層建筑規劃容積率不得高于1.5”，才能實現棚戶區改造促進城鎮化建設的目標。

政府主導，市場運作，是山區縣棚改的必然選擇。棚戶區改造關乎到廣大人民群眾的切身利益，也關系到城市發展的宏偉藍圖。實施主體不對、運作方式不當，會引發侵害群眾合法權益事件的發生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區改造的實施主體必然是政府，采用市場運作模式，能夠切實保障廣大人民群眾的合法權益，得到群眾的廣泛認可和支持。那么，什么是政府主導？就是棚戶區改造項目設立、房屋征收、建設管理，均由政府牽頭組織實施，才能實現棚改項目“科學性、規劃性、公共性”的三統一。什么是市場運作？就是堅持以市場為導向，實施房屋征收補償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區改造項目建設，解決棚戶區改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區縣棚改的必須遵循。加快實施棚戶區改造，是黨中央、國務院實施的一項惠及人民群眾的民生工程，堅持“以人為本”是棚戶區改造的基本原則，也是工作的出發點和落腳點。因此，要按照相關程序，科學制定征補方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結合實際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區改造項目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護和支持。同時，安置房建設時要實行三嚴格，即“嚴格執行基本建設程序、嚴格建筑材料驗核制度、嚴格國家工程質量標準”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數群眾的擁護和支持。

通過調研我們深切感受到，棚戶區改造，是山區貧困縣城鎮建設發展的重大良機，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機遇，總結成功經驗，推廣成熟做法，建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標必將早日實現。

第三篇：關于對我市改制民營企業法制宣傳工作調研報告

關于對我市改制民營企業法制宣傳工作調研報告

為全面落實“六五”規劃，進一步推進“法制進企業”工作，在認真做好國有企業法制宣傳工作的基礎上，如何抓好改制、民營企業的法制宣傳工作是我科當前工作重點。為全面了解改制、民營企業法制宣傳工作的現狀，結合市司法局開展政法干警核心價值觀教育實踐活動中“轉變作風，服務基層”的要求，3月30日，法制宣傳科會同克區司法局及所屬街道司法所對14家改制民營企業進行了為期四天的走訪調研。

現將調研情況報告如下：

一、改制、民營企業法制宣傳工作基本情況。

自2011年“六五”普法活動以來從走訪調研的14家企業來看，都按照克區司法局及街道司法所的工作安排和要求，都開展了法制宣傳工作。為切實抓好市、區“六五”普法規劃的落實。

1.建立組織機構。各企業都成立“六五”普法領導小組，由企業主要領導擔任組長，由相關部門負責人為成員，建立相關規章制度，明確了各自的工作職責，各分公司也相應設立了兼職法制宣傳員。從組織上，制度上，隊伍上保證了“六五”普法工作的順利開展。

2.加強對企業經營管理人員和員工的法制宣傳教育。按照“六五”規劃的要求，各企業結合自身發展圍繞生產經營開展了法制宣傳活動。把企業經營管理人員作為法制教育的重點。通過集中學法，專項講座，業務培訓等形式進行學習，不斷提高經營管理人員的依法決策、依法經營、依法管理的能力。新疆天麒工程公司總經理呂天軍不僅帶頭積極學習法律知識，還走上講臺，給全公司人員上法制講座，帶動了公司員工學法熱情，形成公司上下積極學習法律知識的良好氛圍。

各企業非常重視對員工的法制宣傳教育，在安全生產、勞動活動、環境保護、治安管理、計劃生育、維護穩定等方面對員工法制宣傳教育，不斷提高員工的法律意識和自我保護意識。

此外，還充分利用四月份憲法法律宣傳月和“12.4”全國法制宣傳日活動，利用展出黑板報、條幅等形式開展多樣的法制宣傳活動，在企業內部形成濃厚的法制氛圍，進一步提高企業依法治理、依法管理能力。

近年來，不斷加強對改制、民營企業的法制宣傳教育，使企業經營管理人員的法律素質和依法管理能力進一步提高，企業依法參與市場競爭，防范法律風險能力進一步加強，企業員工依法維護自身合法權益意識進一步增強，現代企業制度建設進一步加強。

二、存在的問題。

14家改制、民營企業大部分按照司法行政部門的要求開展了法制宣傳教育工作，取得了一定成績，但由于多種因素的影響，我市的改制民營企業法制宣傳工作仍存有一些問題，影響和制約企業法制宣傳工作的有序、深入開展。

1.部分企業領導干部法制意識不夠，法制觀念淡薄。企業領導干部對法制宣傳工作重要性認識不到位，存在重形式輕實質的觀念。對學習法律和總重視程度不夠，熱情不高，自覺性不強，在實際工作中存在“以言代法”、“唯我獨尊”的領導作風，特別在市場競爭中，注重人際關系而忽視法律意識，最后在遭受到嚴重的經濟損失后，才人時代法律的重要性。

2.法制宣傳形式單一。大部分改制、民營企業法制宣傳內容過于理論化，針對性不強，宣傳形式也多局限于講話、培訓等方式，缺乏吸引力，創新不夠，造成企業員工學法的積極性不高，司法行政部門安排什么，企業就學什么，被動學法，缺乏活力。

3.企業法制宣傳工作人員自身業務能力不強。企業法制宣傳教育工作人員都是兼職，沒有專人負責，大部分一人身兼數職，與法制宣傳宏大的工作任務不相適應，只能做表面工作，很難把工作扎實深入推進。通過交談，法制宣傳工作人員對自身的業務認識不清，不知道要干那些工作，也不知道怎樣干，沒有認真學習相關的文件和工作要求，存在應付的現象。

4.工作資料整理不到位。有的企業對法制宣傳工作認識不清，沒有把法制宣傳工作納入到綜合治理工作中，沒有形成單獨的體系，工作資料都夾在綜治各個分項中，致使法制宣傳工作沒有形成規范化，系統化。

5.法制宣傳工作經費不到位。各企業都存在沒有專項普法經費的現狀，都是一要花錢，找領導簽字報銷。普法經費的多少是根據企業自身經濟效益的好壞決定的，改制企業好于民營企業。

6.對外宣傳工作不到位。改制、民營企業在法制宣傳工作方面做了一定的工作，但只是做工作，不注重對外宣傳本企業的法制宣傳工作，從思想上就沒有認識到宣傳工作的重要性。對內采取多種形式抓好法制宣傳教育，對外通過電視、廣播和網絡等手段，加強宣傳，提升企業自身的法治形象，提高企業的知名度，增強企業的競爭力。

三、意見和建議

針對改制、民營企業法制宣傳教育中存在的問題，依據我市“六五”普法規劃及“法制進企業”的要求，現提出如下工作意見和建議：

1.不斷加強對企業的法制教育。要針對企業經濟性質、發展規劃、人員層次和思想狀況，確定不同的大致宣傳內容和目標，做到因人施教，內容也要緊緊圍繞企業生產經營，做到通俗易懂，把企業經營管理人員作為普法的重點，不斷提高經營管理人員的法律素質和依法決策管理能力，使企業的各項工作在法律框架內規范運作，不斷增強企業自身的市場競爭力，加強對企業員工的法制教育，全面提高員工法律素質和依法維權的自覺性，遵紀守法，依法維護自身合法權益。

2.加強法制宣傳隊伍建設。企業要把講政治，懂法律能力強的員工安排到法制宣傳工作崗位上，區司法局及街道司法所要加強對工作人員的業務培訓，積極引導工作人員干好法制宣傳工作，在做好業務知識學的同時，還要教他們業務技能，帶領他們到工作做的好、業務資料整理規范的企業參觀學習。企業要加大法制宣傳經費的投入，做到法制宣傳工作有預算，確保法制宣傳工作的正常開展。

3.進一步加強企業法制文化建設。要將企業法制文化納入到企業文化建設中。市場經濟是法制經濟，加強以法制文化為重要內容的企業文化建設，是現代法制企業的基本需要。在認真學習以憲法為核心法律法規的同時，企業還要積極利用法制文藝演出、法制演講比賽、法制書籍和圖片等形式傳播法律知識，樹立法治信仰，培養法治觀念，營造法治氛圍，把法治文化融入到企業文化之中。

4.創新法制宣傳工作方式方法。企業采取法制講座、板報、條幅宣傳的同時，還要在普法的新形式、新內容上下功夫，確保法制宣傳工作的效能和建設，要運用報紙、電視、網絡、論壇等載體，拓展宣傳平臺，不斷增強法制宣傳的影響力和企業的知名度。法制宣傳工作還要注重實效，緊緊圍繞企業生產經營和員工的生活選擇好法制內容，提高企業和員工的學法用法積極性。

第四篇：關于我市民營企業幫建新農村的調研報告

關于我市民營企業幫建新農村的調研報告

中共榆林市委政策研究室課題組

榆林市居陜西省最北端，境內沙漠丘陵相間，過去生態脆弱，干旱多災，荒涼貧瘠。改革開放以來，全市人民緊緊抓住國家西部大開發的歷史機遇，大力打造國家能源化工基地，經濟社會迅猛發展，特別是“十一五”期間，向來被視為窮鄉僻壤的農村有了脫胎換骨的嬗變，一座座新村舍拔地而起，一條條新道路蜿蜒崛進，一項項新產業折射著陜北之北的光芒，一撥撥的農村人過上了小康生活。期間，在政府的大力引導下，先富起來的民營企業積極幫建新農村，取得了顯著成就。如今，致富思源、回報社會已成為一些民營企業的時代精神和新的功績觀；反哺農業、造福桑梓已成為一些民營企業家潛心追求的創業理念和新的道德風范。

（一）北方，原是一個寒冷的概念。但在2006至2007年間，從我市北方吹來的是一股融融的暖風。府谷縣——這顆鑲嵌在陜西省頂端的明珠，又一次放射出耀眼的光芒，民營企業家高乃則、劉彪主動出資上千萬元，投入新農村建設，被多家媒體稱為“高劉現象”，這種“現象”如巨石投水，激起層層漣漪，迅速轉化為眾多民營企業家回報家鄉、造福桑梓的熱潮，府谷縣委、縣政府審時度勢，緊緊抓住這個難得的機遇，組織開展了轟轟烈烈的民營企業幫建新農村活動，很短時間內，參與幫建的民營企業達到170多戶，企業家達到500多人，而且在理念上連續得到三次升華。

其一：從“高劉現象”到“雙百工程”。“高劉現象”形似偶然，實則必然，它弘揚的是一種時代精神，展示的是一種企業家的情操，正面感染和召喚的力量非常大，府谷縣委、縣政府看到了這股力量的潛在勢能，及時因勢利導，制定出一個宏偉的建設新農村計劃，以一百個機關單位、一百個民營企業幫建二百個新農村，叫做“雙百工程”。工程實施中，高乃則和劉彪發揮了帶頭示范效應，像高乃則先后給幫建村投入資金2.1億元，建成別墅住宅、完全小學、辦公樓、萬頭豬場、日光溫室、深井、道路硬化等十多個項目。劉彪幫建的蘆草畔村，已投入資金9000多萬元，建成別墅、文化中心、廣場、日光溫室、養殖場、環村綠化等工程。其他像東山電石廠、西耳煤礦、煤化工集團供電、鎂業集團公司、普宇煤電冶化有限公司等企業都為幫建的新農村投資達到百萬元以上，分別實施了基礎設施建設，生產條件改善及居住生活條件改造等工程，使幫建村的面貌煥然一新。

其二：從“雙百工程”到“三力合一”共建新農村。“雙百工程”的實施，既為新農村建設樹立了榜樣和樣板，也使廣大農民精神上受到巨大鼓舞，同時調動了國家機關、政府部門參與新農村建設的積極性，形成了民營企業、農民、政府部門三股力量聯合起來共建新農村的熱潮，截至目前累計民營企業和農民投入新農村建設的資金已達到24.94億元，實施項目近千個，通過產業帶動農民直接受益8.2億元，受惠群眾達20多萬人。到目前政府涉農部門向新農村建設傾斜的資金已達到57.95億元，其中2010年就投入了17.45億元。如經濟發展局、農發辦將移民搬遷集中投向新農村建設重點村，移民410戶，1436人。交通局將3.5億元道路建設資金向新農村重點村傾斜。科技、農業、畜牧、水利、林業等部門從2007年起也都將項目向新農村重點村集中，僅水利局人飲項目投入重點村的資金就達400萬元，林業局安排綠化資金達470萬元。

其三：從“三力合一”共建新農村到城鄉統籌發展。從2010年起，府谷縣建設新農村的思路向城鄉統籌發展的方向延伸，也就是把戶、村、鄉、城作一體化的考慮，通盤安排計劃、項目、資金、工程等。其中，縣城安排了急需興建的大型公益項目，如府谷中學、第二人民醫院、府谷職中、第四完小、第四幼兒園等。鄉村在現有新農村建設的基礎上集中打造了34個重點村，50個現代特色農業小區和府店公里沿線22個行政村村容村貌的整治，遠期實現建設100個新農村，四大特色農業園區的目標。府谷縣民營企業幫建新農村在區域布局上走的是一條由戶到村到鄉鎮到縣城，從下而上拓展的路子，在幫建內容上是由基礎設施、居住條件、產業培植、生態環境、文化建設到大型公益設施等逐層遞進，它體現著一種精神，府谷縣委、縣政府歸納總結為“府谷精神”，它的內涵是“敢為人先、勇于創新、致富思源、樂于奉獻”。

（二）為了弘揚府谷精神，推動全市的新農村建設，市委書記李金柱作出重要批示，指出：“要借鑒府谷的經驗，廣泛引導組織社會力量參與新農村建設，開創我市新農村建設工作新局面。”隨之，市委又召開了建設新農村工作會議，擬定了“千企幫千村”的宏偉計劃，使全市新農村建設邁上新的征程。

府谷的經驗，市委的重托，農民的期望，企業的責任感，點點滴滴敲擊著全市民營企業家的心靈，從長城內外到無定河流域，企業家們紛紛行動起來，參與到幫建新農村的行列。調研統計，截至去年10月底，全市參與幫建新農村建設的民營企業已達1120戶，幫建新農村1205個，據不完全統計，幫建企業共達成意向資金5.82億元，到位資金4.25億元。幫建的形式和內容有直接的，有間接的，有生產環節上的，有生活條件方面的，總體上可概括為五種模式。

1、整體遷建模式。這種模式大致與府谷高莊則和蘆草畔相仿，即將幫建村的山水田林路重新規劃，進行合理布局，分層整合。按照產業擴張和宜居環境的要求，從高端起步，移村重建，一次成型，批量收益。如神木縣，中雞鎮的訾家河新農村，由本村企業家訾貴林幫建，共投資3.99億元，建成5260米河堤一處，大橋三座，總長450米，400米的橡膠壩1座，宗教文化景點一處，綠化荒山500畝，平整土地2000畝，建成新村住房5955平方米。榆陽區古塔鄉黃家圪嶗村，由企業家張文堂幫建，從今年開始，投資2億元，挖山填溝造地3000畝，修成山地寬幅梯田2000畝，建抽水站7個，蓄水池6座，輸水暗管1.2萬米，砌護河堤3000米，建橋2座，修路22公里，架高壓線2.3公里，綠化荒山荒坡230畝。建百畝葡萄園1處，并完成了村莊住宅的規劃和場地平整及移民搬遷的前期準備工作。

2、產業聯結模式。這種幫建模式是把資金投放到產業環節上，把幫建村和本企業的生產經營項目聯結起來，既幫建了新農村建設，又發展壯大了企業，實現雙贏。基本形式有五種：第一種是把幫建村建成企業的原料生產基地，像子洲縣天賜中藥材有限公司，投資一百萬元，在他的家鄉建成600畝黃芪生產基地。三豐油脂公司和富華油脂公司自己投資，分別建成蓖麻和大豆生產基地，他們給農民提供種子、化肥、技術，然后又以保護價收購，形成生產加工銷售一條線的產業鏈。第二種是辦廠到鄉到村，如子洲縣天河建設工程有限公司董事長劉振清為家鄉辦起惠民公司，下設7個分廠，經營農副產品加工和養殖業，目前，豬羊養殖已達400頭，雞1萬只，淀粉廠也已投產，預計年產淀粉500噸，可將全鄉種植的洋芋全部消化。第三種是對原料生產地的生產條件、儲運加工設施進行改造，如清澗縣宏祥公司、巨鷹公司給棗區硬化公路、修烤爐、免費提供采摘器具等，既提高了棗區的生產能力，又保證了企業加工的原料供給。第四種是企業和農戶簽協議，按照訂單農業的方式幫助農村發展，如榆陽區山立農貿有限公司和劉千河鄉聚福梁村簽訂小雜糧基地建設協議，每年種植小雜糧1000畝，由山立公司按高于市場價5-10%的價格收購，如遇價格波動，公司按協定的保護價收購，保證農戶的利益不受損害。第五種是村企合作開發新產業。由企業出資利用農村特色資源，開發新景點、度假村、農家樂等旅游設施。如子洲縣秦龍集團幫助喬岔村建設集休閑、娛樂為一體的度假山莊，既解決了勞動力就業問題，又增加了農民收入。

3、勞務帶動模式。這種模式是企業用工固定在幫建村和幫建鄉招收聘用，并給以優厚待遇，如靖邊縣紫靖餐飲集團幫建羊羔山村，聘用該村幾十名勞力到企業做工，并對拿到廚師、服務員、管理人員初級證書的人員另外增加補助工資。榆陽區文昌公司聘用幫建村的120名群眾，到企業務工。子洲縣民營企業家苗子恩吸收本村及周邊村的300多人在其所屬企業做工，人均年收入都在2.5萬元以上。府谷、神木縣的很多企業，將幫建村、幫建鄉的勞動力全部吸附到企業，很多農民實現了農—工、農—商的行業大遷徙，農村的人口結構、勞力結構、居住結構及經濟收入結構都發生了質的改變。

4、扶貧幫困模式。這種模式是把幫建新農村和扶貧開發結合起來，和救濟困難群體結合起來，根據企業的實力和幫建村的實際情況，率先幫建一批最需建設的民生工程。據調查，在基礎設施建設方面幫建的項目種類有：人畜飲水、打井、架電、換變壓器、硬化道路、修建橋涵、氟區改水、建沼氣池、建土暖設備等；在公益事業幫建方面實施的項目有修學校、改善村委辦公條件、建文化廣場、建戲臺、捐贈桌凳、增配擴音廣播設備等；在扶危濟困方面有資助貧困大學生、慰問孤寡老人、殘疾人、災病戶、向孤兒院捐款捐物等。總投資已超億元。靖邊縣青陽岔村投資40多萬元，新建占地2500平方米的休閑健身文化廣場1處，榆陽區鎮川鎮高梁村投資276萬元，新建四層綜合服務樓一座，內設村兩委辦公室、圖書室、黨員活動室、合作醫療室、農業科技室。

5、科技注入模式。包括舉辦培訓班，提高農民素質，提高農民的生產技能，投放新品種，傳播新技術，引進新設施，促進傳統農業向高效農業、特色農業、現代農業轉變等，這種模式處于起步階段。

（三）改革開放以來在工業大開發的背景下，我們認識到農業不興，其他各業難興，農民不富，社會難富，農村面貌不變，國家很難實現現代化。因此，打破傳統觀念，建設社會主義現代化的新農村已是十分緊迫的任務，但這項浩大的工程，靠農民出資，囊中羞澀，靠政府投入，杯水車薪，而有一種社會力量介入，能改變這種困窘局面，必然會產生石破天驚的效應。府谷現象也好，其他各縣的模式也好，給我們的啟示是多方位、多角度的。

啟示一：民營企業介入新農村建設，加快了新農村建設的步伐，豐富了新農村建設的內涵，體現了新農村建設的創新精神。

首先，它體現的是一種建設制式的創新。建設社會主義新農村，從上世紀中期就列入了黨委政府的工作日程，但多年來徘徊不進，少有突破，其中一個重要原因就是缺乏社會力量參與，僅由政府或黨委部門單打獨斗，沒有形成合力。我們采取過各種各樣的辦法，部門包村、結對子、干部掛職，對口支援等等，雖有不小成績，但總是零敲碎打，支離破碎。而民營企業一介入，這項工作立即出現了峰回路轉、柳暗花明的局面，政府、農民、企業三維聯動的態勢很快成型，農民供地、企業出資、政府配套、黨委牽總線。其中的關鍵點是農民要有積極性，選點要結合企業意愿，涉農部門要捆綁支持，政治激勵措施要緊緊跟上。

其次，它體現的是一種投入機制創新。建設社會主義新農村，投入是關鍵，投入要講效果、講效益、講綜合。投入不光是資金，還有物資、技術、人才、信息、服務等等方面，各縣區現在的狀況，正是這種綜合性投入的實踐，它的內在機制是“成龍配套，按需注入”。過去，我們講投入，強調要造血，不能靠輸血，現在看，不管是造血、輸血、補血、生血，多種辦法都可用，可以用一種，也可以用多種，可以同時用，也可以先后用，關鍵是要結合實際，對癥施治，藥到病除，根治貧窮。

再次，它體現的是一種建設質量的創新。小打小鬧，起點不高，目光短淺，局限于農村，朝令夕改，重復建設等等，是我們過去搞農村建設的弊端，現在展現出來的新農村，從生活條件來看，樓房別墅、暖氣家電、休閑娛樂等設施，讓城里人贊嘆不已；從生產條件來說，水利、農田、溫室、養殖場處處都洋溢著現代化氣息，可以說現在的新農村建設質量、建設標準都達到了一個新的高度、新的檔次，而且已經與現代化的城市鏈接，這不但在貧困地區的開發中獨領風騷，就是在全國的農村發展中也是少見的。啟示二：民營企業介入新農村建設，觸及到了社會最基層的矛盾神經根，破解了農村改革的難題，跨過了“兩權分離”和“雙層經營”的門檻，把農村的生產方式、生活方式、經營管理模式一步推向城市化、工業化、現代化，顛覆了城鄉二元結構，推動了農村的經濟體制、分配制度和人際關系變革重組。給我們昭示的現實意義至少有五個方面。

其一，民營企業幫建新農村，促進了農村建設力量的整合，特別是資金的整合。建設新農村，不是沒有資金，而是沒有整合資金的機制，部門分割，多頭管理，投入分散，不能集中力量辦大事是我們多年累積的惡習。民營企業介入新農村建設后，無形中產生了一種向心作用，凝聚作用，吸附作用，把方方面面的資金，包括民間的、政府的都能吸引過來，形成拳頭，形成合力，形成資金優勢，進而形成項目建設優勢。

其二，民營企業幫建新農村，促進了城鄉融合，促進了邊遠村鎮的分化、解體、裂變、合并，改善了不合理的地理地貌利用方式，調整了不科學的區位分布結構，可以更充分的開發農業資源，盤活經濟要素，改善生產條件，優化人居環境，促進農村城鎮化、社區化，實現城鄉一體發展。

其三，民營企業幫建新農村，為農村和農業引進了工業管理的理念、機制、制度，使農業和農村迅速實現工業化、工廠化，提高了農業的生產效率和經濟效益，提高了農產品的市場競爭力，促進了農村經濟的結構調整，可以打造出更多的拳頭產品和優勢產業，增加農民收入，實現奔小康和共同富裕的目標。

其四，民營企業幫建新農村，有明顯的示范和引導作用。社會主義新農村的標準至少應涵蓋三個方面：一是農業要實現產業化；二是農民要實現市民化；三是農村要實現城鎮化。民營企業幫建新農村正是從這幾個方面展示了其快節奏、高效率、大氣魄、大手筆的臵業形象，同時也展示了社會主義新農村光明燦爛的前景，大大調動了農民脫貧致富奔小康的積極性，增強了黨和政府的凝聚力。

其五，民營企業幫建新農村，可以有效平抑收入差距，緩解礦區和農區、工人和農民、企業和農村的經濟糾紛和利益矛盾，促進社會安定團結，實現各個群體、各個階層的共存共榮、和諧發展。

（四）民營企業幫建新農村，起步高、進度快、環節少、效果好，但整體而言，尚在起步階段，存在著明顯的不均衡。首先是點上和面上有差距。點上的新農村建設標準很高，村容村貌、生產生活設施、生態環境等都已徹底改觀，農民和居民沒什么兩樣，而面上的幫建工作規模小，聲勢低，全市一千多個幫建村，真正落實了項目和資金的僅占1/4左右，其他有的正籌劃項目，有的還未起步。其次是北部與南部有差距。北部的縣像神木、府谷投資都以億計，南部縣企業少、收益低，幫建工作心有余而力不足，像清澗縣巨鷹公司去年全年利潤僅有40多萬元，根本拿不出多余錢來搞幫建。再次是工礦區和農業區有差距。礦區收入高，農民實力強，幫建的基礎條件好，容易出成績、出效果，農業區相對困難就多，幫建工作舉步維艱，進展緩慢，局面遲遲打不開。

此外，在新農村建設工作中尚有不少具體問題，其一，居住分散，交通不便，山多川少，規劃難搞，加之農民又有惜地觀念，依戀故土，小村整合，遷居重建等都有很多阻力。其二，土地30年不變使農戶的居住和生產條件相對固定，雖有穩定的效果，但對土地資源的盤活、開發、整合有一定限制，也給新農村建設的規劃布局帶來困難。其三，農村人口、勞力大量外出，形成不少“空殼村”、“空心村”，土地資源拋荒、閑臵、粗放經營的現象十分嚴重，要進行基礎設施建設和生產條件的改造，受人力的制約很大。

民營企業幫建新農村是個新事物、新工作，宜轉換觀念，積極引導，建議今后在以下幾方面加強工作。

1、加強輿論宣傳。民營企業家慷慨解囊，投入新農村建設，靠的是一種覺悟、一種精神，輿論引導的作用十分重要，要加大宣傳力度，多通報企業家的幫建成果，多表彰幫建中的先進事跡，多鼓勵涌現出的好人好事，把支農助農的行為，打造成企業的另一張名片和另一種品牌，提高企業的知名度，增進企業的榮譽感，進一步促進企業的發展。

2、加強組織領導。民營企業是改革開放中涌現出的新經濟組織，雖然它的組建機制、經濟性質不同，但仍然是建設社會主義現代化的一支重要力量。要加強黨的領導，使企業有歸屬感、認同感、責任感，加強企業與黨委政府的聯結，落實黨委與政府主管部門的責任，加強縣一級新農村建設領導小組辦公室，統一協調、組織、指導，安排建設項目的實施。

3、落實相關政策。民營企業幫建新農村，要有政策支撐，凡在幫建活動中做出突出貢獻的企業，在申報立項、貸款、用地等方面政府要有優先和優惠政策；企業參與開發的村莊、土地整治項目，利益可與幫建村共享，幫建村的土地、山林、水域等資源可以在企業入股投資共同開發新產業，享受相關的產業扶持政策；企業在幫建村投資興建民生項目、公益項目，政府有關部門的扶持政策要緊緊跟上；企業開展的農民培訓等智力投資活動，可以享受政府部門對農民培訓同等的補貼政策等。

4、創新激勵機制。民營企業幫建新農村，是一種“義舉”和“愛心工程”，黨委政府一定要授予必要的榮譽，使企業有光榮感、自豪感，比如，可以讓企業家回村任職、回鄉任職、擔任村、鄉的書記或主任，或擔任名譽職務，經濟顧問等；可以把有突出貢獻的企業家樹為建設家鄉的模范、標兵，號召全縣人民開展學習活動；可以在一些工程上、產品上、建筑物上給冠名，建標志、留紀念等；可以在縣鄉人大、政協為企業家安排一定的代表、委員或其他職務；可以進行適當的表彰獎勵等。

5、搞好規劃布局。建設新農村，規劃部局最重要，要樹立三個觀念。一是樹立科學合理利用資源的觀念。我市地理位臵特殊、地形地貌復雜，一定要因地制宜，合理安排土地用途，宜于建設新農村的可以安排項目，不宜建設新農村的堅決放棄，要有取有舍、取舍得當，不能隨波逐流搞“一陣風”；二是要樹立超前意識，建設新農村功在當代，造福在子孫，要有前瞻性、要有高起點、要有大手筆，不能因陋就簡，名實不符，那樣就體現不出一個“新”字，體現不出這項浩大工程的時代意義。三是要樹立城鄉一體觀念，立足鄉村，放眼城市，起步在鄉村，歸宿在城市，以城市向重點鄉鎮、中心村輻射的方式改造舊農村，創建新農村，把農村的概念提升到一個綠色、低碳、寧靜、溫馨的高度。

(執筆人：馬維驥 高國平楊玉亮 劉漢銘)

第五篇：對于我市棚戶區改造情況調研報告

棚改貧困山區城鎮建設的新良機 ——關于我市棚戶區改造情況的調研報告、一、“上天”“入地”尋空間

二、

多措并舉找資金

三、以人為本惠民生

四、發人深省啟示多

棚戶區改造是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發展工程。2014年以來，市委、市政府認真貫徹落實中、省決策部署，科學高點規劃，制定優惠政策，加強組織領導，市縣聚力聯動，全市棚改工作起步良好、推進有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮安縣5個，柞水縣2個棚改項目全面啟動實施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設等重點工作有條不紊向前推進。調研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮發展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區，山大溝深地少，特別是各縣鎮更是寸土寸金。受地理制約，山區城市建設不可能像平原地區那樣攤大餅式發展。商洛城鎮建設，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮安縣張家巷棚戶區改造項目位于縣河新區張家巷6號(原

和德市場)，項目總占地面積 6456平方米，拆遷居民 377 戶，拆遷面積 24077平方米。規劃建設 5 棟地上建筑面積 51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區改造項目總占地面積 5434.78平方米，征收房屋 196 戶，拆遷面積 13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區改造項目總占地 4760平方米，拆遷面積 12820平方米，擬建兩棟 18 層、21 層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決 300 戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區改造(一期)項目位于縣體育場(原柞水縣中學操場)，是城區廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據《柞水縣城總體規劃》《柞水縣舊城改造規劃》，決定對原縣中體育場及周邊區域進行改造。該項目總占地面積 13335平方米，規劃建設地下負一層 9699平方米的平戰結合人防工程，可停放 600多輛車的地下停車場。負二層是1.5萬平方米的大型商業購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場。現體育場改造部分已竣工驗收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們日常健身、購物、停車需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關懷和溫暖。”

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設迎春小區。項目計劃總投資1.2億元，規劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發商品房1100戶，商業綜合服務面積17750平方米，棚戶區道路、綠化等配套設施建設面積達13600平方米。小區項目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務設施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴了，工作生活更有信心了。”

多措并舉找資金

我市各縣區均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮建設特別是棚戶區改造，更是花大錢的事情。縣窮民不富，推進棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項目的市級領導任副組長的棚改工作領導小組，建立了市級四套班子 20 多名廳級領導分別包抓中心城市十大棚改項目的工作機制。領導小組認真研究中省關于支持棚改工作的扶持政策，瞄準資金項目投向，主動跑省進京匯報工作，加強對接，最大限度地爭取更多棚改專項資金，為縣區和部門爭取政策扶持、申辦棚改項目資金鋪平了道路。

完善手續“貸”資金。各包抓棚改項目建設的市級領導和市住建局、棚改辦積極加強與省財政、國開行等金融部門的聯系對接，強化項目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項審批”手續，及時上報國開行預審。商州、商南、鎮安等縣區，主動與省建設廳、省國開行等單位對接，爭取項目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達我市棚改計劃項目 28 個，爭取開行貸款支持項目 20 個，貸款額度 48.44 億元；爭取棚改專項補助資金1.9億元；獲得農業發展銀行貸款支持項目9個，貸款額度28億元。

市場運作“籌”資金。堅持政府搭臺，企業唱戲的原則，積極探索創新，引進市場機制和理念，實行市場化運作，把棚改工程建設中的服務性、經營性配套設施，如小區超市、臨街商業門面、幼兒園等向社會公開進行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區普遍與企業開發商簽訂協議，要求嚴格按工程設計標準施工，在確保安置房源建設質量的基礎上，建設一定規模和數量的商品房向社會公開出售，募集建設資金，加快工程建設。市城投公司積極發行二期債券，籌集棚改資金 6.9 億元，逐步解決了棚改項目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益。可以說，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區嚴格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發商得微利、群眾得實惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調整支出結構，把棚改作為重大民生工程，將基礎設施配套納入城鎮公共設施建設。商州西街棚戶區改造項目，房屋征收安置總投資達到了5.6億元，其中征收費用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金 1.9 億元，用于項目的房屋征收和安置房回

購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區兩級財政部門籌集了 1.6 億元，專項用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項目，市政府籌集 6000 萬元專項用于項目前期各項費用，確保了項目的順利實施。

企業得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進我市經濟發展，實現棚戶區改造的多重效益，按照中、省相關要求，市政府結合我市實際，出臺了《商洛市中心城區棚戶區改造項目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區改造項目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實行“一房一價”評估，其企業的開發利潤控制在 3%以內，這樣，不但解決了棚戶區改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復投資，有效盤活了存量商品房，促進我市房地產市場健康發展。目前，我市已設立異地安置商品房選購中心，將 3800余套區位優越、配套齊全的住宅小區商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達到45.6%。

群眾得實惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等 3 種標準的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標準計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換 150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現金獎勵。對選擇貨幣一次性補償的，在房屋評估價基礎上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據我們對已實施項目簽訂協議測算，被征收房屋的貨幣補償

達到了每平方米 3250 元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實際利益，解決了因歷史原因造成的房產糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區域基準價讓利群眾。為了讓棚戶區改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業的房產評估公司，評估出臺了棚改區域基準價，一類區域的基準價達到3154元，二類區域的基準價達到2865元，三類區域的基準價達到 2589 元，基準價起到了選購商品房安置的調節作用，對選購的商品房低于被征收房屋區域基準價的，將價格差通過現金補償給被征收戶，解決了房屋的裝修費用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區群眾得到了實惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現在好房子。如廁不出門，運動有小區。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發人深省啟示多

實施棚戶區改造，是十八大以來新一屆黨中央領導集體關于推進新型城鎮化作出的重大決策，也是一項利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點實踐，初步探索出了一條山區城鎮棚改的新路子，諸多成功的經驗做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發展，是山區縣棚改的必由之路。我市六縣一區均屬于山區城市，城市建設用地嚴重不足，加之國家對耕地的保護紅線不能突破，造成城市擴展空間有限。那么如何實現城市有限建設用地的集約、節約利用，是城鎮化建設的一個主要命題，棚戶區多屬于城市老城區或城郊結合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費，因此，對山區縣加快棚戶區改造，采用立體發展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實現土地利用最大化，為城市發展提供足夠的 空間。只有嚴格落實中省棚戶區改造規劃要求，“高層建筑規劃容積率不得高于3.5，多層建筑規劃容積率不得高于1.5”，才能實現棚戶區改造促進城鎮化建設的目標。

政府主導，市場運作，是山區縣棚改的必然選擇。棚戶區改造關乎到廣大人民群眾的切身利益，也關系到城市發展的宏偉藍圖。實施主體不對、運作方式不當，會引發侵害群眾合法權益事件的發生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區改造的實施主體必然是政府，采用市場運作模式，能夠切實保障廣大人民群眾的合法權益，得到群眾的廣泛認可和支持。那么，什么是政府主導？就是棚戶區改造項目設立、房屋征收、建設管理，均由政府牽頭組織實施，才能實現棚改項目“科學性、規劃性、公共性”的三統一。什么是市場運作？就是堅持以市場為導向，實施房屋征收補償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區改造項目建設，解決棚戶區改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區縣棚改的必須遵循。加快實施棚戶區改造，是黨中央、國務院實施的一項惠及人民群眾的民生工程，堅持“以人為本”是棚戶區改造的基本原則，也是工作的出發點和落腳點。因此，要按照相關程序，科學制定征補方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結合實際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區改造項目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護和支持。同時，安置房建設時要實行三嚴格，即“嚴格執行基本建設程序、嚴格建筑材料驗核制度、嚴格國家工程質量標準”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數群眾的擁護和支持。

通過調研我們深切感受到，棚戶區改造，是山區貧困縣城鎮建設發展的重大良機，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機遇，總結成功經驗，推廣成熟做法，建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標必將早日實現。

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2020 年教育信息化工作要點

一、工作思路概述 教育信息化要緊密圍繞加快實現教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，以“育人為本、融合創新、系統推進、引領發展”為原則，堅持穩中求進工作總基調，全面完成教育信息化規劃目 標，深入推進《教育信息化 2.0 行動計劃》，實施好“加快推進教育信息化攻堅行動”，積極發展“互聯網+教育”，發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。

二、核心目標解讀 一是研制教育信息化中長期發展規劃(2021-2035 年)和“十四五”規劃，出臺推進“互聯網+教育” 發展。二是深入實施教育信息化 2.0 行動計劃。

科學規劃推動教育專網建設，完善國家數字教育資源公共服務體系，啟動國家中小學生網絡學習的平臺建設，網絡學習空間應用不斷普及深入，師生信息素養持續提升。三是推廣“三個課堂” 模式應用，以“三區三州” 為重點開展網絡扶智工程。

教育信息化試點示范效益彰顯，不斷探索“互聯網+”條件下教育發展新模式。

教育治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

三、重點任務拆解 (一)堅持黨對教育信息化和網絡安全工作的全面領導 1.加強教育信息化工作統籌部署深入實施《教育信息化 2.0 行動計劃 》。

召 開 2020 年教育信息化工作會，研究 部署重點 工作。

研制 教育信息化中 長期 發展規劃、教育信息化“ 十四 五” 規劃，出 臺 推進“ 互聯網 +教育” 發展的指導意見。

指導各地進一步完善教育信息化管理體制 和發展機制，推動教育信息化融合創 新發展。2.應對疫情，保障“ 停課不停學”落實新冠肺炎疫情防控總 體部署，指導做好教育信息化和 網絡安全工作，提供更好的網 絡、資源、安全等服務，有效支持學校延期開學期間 線上教學開展，保障“ 停課不停學”。

(二)有序開展數字資源服務普及行動 1.完善國家數字教育資源公共服務體系深入落實《教育部關于數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》，繼續推動國家數字教育資源公共服務體系建設和應用，實現省級平臺全部接入體系，啟動國家中小學生網絡

學習的平臺建設。充分發揮體系聯盟的作用，推進體系完善標準規范、實施共建共治和深化應用服務，形成協同服務的有效機制。實施教育大資源共享計劃，有序開展國家平臺資源匯聚工作，新匯聚 20 個以上單位的資源應用。

做好體系匯聚資源應用課題研究工作，促進體系建設和創新應用的落地。

2.深化基礎教育資源開發與應用繼續實施“一師一優課，一課一名師” 活動，鞏固活動成果，完善曬課體系。

樹立典型，深化資源應用，形成一批善用優課資源的名師隊伍。

組織開展應用推廣研究，實現個性化資源推送。

整合開發學生學習資源供學生學習使用。

遴選推廣基礎教育信息化應用典型案例和優秀成果。積極推進少數民族雙語教學資源有關項目 建設工作。

繼續做好義務教育和普通高中統編“三科” 及其他“人教數字教材” 的開發和優化更新，建立跨區、跨校協同的項目 機制，打造學科典型應用示范區、示范校，推進中小學數字教材在學校的普遍化、常態化應用。

3.持續推進教育資源建設圍繞深化教學改革和“互聯網+職業教育” 發展需求，鼓勵探索課程建設、教材編寫、資源開發、信息技術應用一體化統籌推進。

按照《國家職業教育改革實施方案》 部署，進一步健全職業教育專業教學資源庫，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制，引導職業院校形成教育信息化應用模式。

繼續開展“職業崗位核心能力精品課”項目。以學習者需求為導向、以課程為中心，全面提升教育資源建設質量，增強學習資源的科學性、時效性、針對性，為學校各類教育教學活動提供學習資源保障。

全面推進網絡課程建設，進一步加強通識課程、專題課程、五分鐘課程、實踐類課程等專項課程資源建設。

(三)持續深化網絡學習空間覆蓋行動拓展網絡學習空間應用廣度與深度。

推動落實《教育部關于加強網 絡學習空 間 建設與 應用 的指導意見》 《網 絡學習空 間 建設與 應用 指南 》。開展 2020 全國 網 絡學習空 間 應用 普及活動。依托國 家數字教育資源公共服務體系，組織師生開通實名 制 網絡學習空 間，計劃 新增 1000 萬個。在基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育范圍 內 遴選出 40 個網 絡學習空 間 應用 優秀區域和 200 所優秀學校進行展示推廣，推動逐步實現“ 一人一空 間、人人用 空 間 ”。

繼續與 中 國電信、中 國 移動合作開展中 小學校長和骨干教師“ 網 絡學習空間 人人通” 專項培訓，計劃 全年培訓 中 小學校長 2000 人、骨干教師 4000 人。

(四)協同實施網絡扶智工程攻堅行動 1.支持“三區三州” 等貧困地區教育信息化發展深入推進網絡扶智工程攻堅行動，以“三區三州” 為重點繼續開展教育信息化“送培到家” 活動，分別舉辦 6 期管理干部培訓班和 3期中小學校長培訓班，并進行信息化教學設備捐贈、優質數字教育資源共享、教育信息化應用服務等系列活動。

總 結貧困 地區教師信息化教育教學能力 提升模式與 經驗。在民族地區特別是“三區三州”，實施“智能村小” 及“一村一幼” 教育公平提升計劃。

開展“三區三州” 區域性智能遠程教育創新模式研究，通過全日制遠程教學、AI+自主學習課堂等八大課堂研究，將國內外智能教育和遠程教育理念、模式等引入“三區三州” 學校。2.開展網絡條件下的精準扶智印發《教育部關于加強“三個課堂” 應用的指導意見》，建立健全利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，發展更加公平更有質量的教育。深入推進“網聯優教”教育信息化精準扶貧項目、教研共同體試點項目。

(五)全面推進教育治理能力優化行動 1.加強教育管理信息化統籌管理印發關于加強教育管理信息化工作的指導意見，加強教育管理信息化的頂層設計。

研究制定教育系統網站發展指引，規范教育系統網站的管理，治理教育系統網站“小散亂” 的問題。

推動高等學校“最多跑一次”改革，利用信息化手段支撐高等教育治理體系改革新模式，切實提高在校師生獲得感。深入推進國家教育考試綜合管理平臺建設試點工作，進一步完善陽光高考平臺服務。

繼續優化中國研究生招生信息網，做好學籍學歷信息管理平臺、全國征兵網的運行維護和信息服務工作。

2.推進政務信息系統整合共享開展教育部直屬機關政務信息系統整合共享專項調研。

建設教育部通用業務服務平臺，探索以信息化應用服務新模式，避免重復建設、減少資源浪費。按照“一數一源” 的原則，完成《教育管理信息化數據標準體系框架》等數據標準的制訂和發布。

建立教育部直屬機關數據溯源圖譜。推動教育數據的有序共享，擴大數據共享范圍，提高數據共享效率，更好支撐各地政務服務應用。

3.優化“互聯網+政務服務” 和“互聯網+監管” 工作推進教育部一體化在線政務服務平臺二期建設，實現教育部政務服務事項全程網上辦理，與國家平臺對接實現一網通辦。

推進電子證照和電子印章平臺的部署和應用，開展電子印章等業務應用試點。繼續推進“互聯網+監管” 系統建設。

推動監管事項、監管行為的全程網上錄入，探索監管業務的全程網上辦理，全面深化“放管服”改革。

4.持續做好軟件正版化工作印發《教育部直屬機關軟件正版化管理辦法》 ，規范正版軟件的管理。

開展軟件正版化檢查，推動各項重點任務落

實到位。

5.加強教育系統密碼應用與管理落實《教育行業密碼與應用創新發展實施方案》 ，推進密碼基礎設施和支撐體系建設，有序推動教育重要業務信息系統開展密碼應用安全性評估，完善教育數字認證(CA)基礎支撐體系建設，推動國家教育管理信息系統密碼普遍應用，提升系統安全和數據安全。

6.規范教育移動互聯網應用管理推動落實《教育部等八部門關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》 ，完成現有教育移動互聯網應用的備案，建立事中事后監管機制，重點治理強制使用收費、違規采集個人信息、呈現低俗信息等問題，開展高等學校管理服務類教育移動互聯網應用專項治理行動，促進移動互聯網有序健康發展。

(六)扎實開展百區千校萬課引領行動 1.遴選認定典型區域、標桿學校和典型課例啟動百區千校萬課引領行動，遴選 30 個典型區域，300 所基礎教育標桿學校、50 所職業教育標桿學校、30 所高等教育標桿學校、20所繼續教育標桿學校，3000 堂基礎教育示范課例、200 堂職業教育示范課例、800 門國家精品在線開放課程、40 堂繼續教育示范課例。

2.教育信息化的工作實效體現到 教與 學關鍵環節指導“ 基于教學改革、融合信息技術的新型教與 學模式” 實驗區開展實驗工作，切實把教育信息化的工作實效體現到 教與學這兩個關鍵環節上來，助推教育改革，提高教育質量。