第一篇：張家界市2012年政府工作報(bào)告

張家界市2012年政府工作報(bào)告

———2011年12月28日在市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng)趙小明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及其他列席人士提出意見。

一、2011年工作及“五年大變樣”建設(shè)回顧

2011年既是“十二五”發(fā)展的開局之年，又是“五年大變樣”建設(shè)的收官之年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變和要素配置趨緊等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府的決策部署，緊扣建設(shè)世界旅游精品和富民強(qiáng)市總目標(biāo)，踩準(zhǔn)節(jié)奏，找準(zhǔn)路徑，奮力拼搏，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益同步提升。2011年，預(yù)計(jì)（下同）全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值295億元，比上年增長(zhǎng)14%；完成固定資產(chǎn)投資145億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額98億元，分別增長(zhǎng)20%和18%；實(shí)際利用外資、內(nèi)資分別增長(zhǎng)17.1%和10%；財(cái)政總收入（含基金收入）達(dá)到31億元，其中一般預(yù)算收入達(dá)到17.3億元，分別增長(zhǎng)27.9%和21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14039元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4108元，分別增長(zhǎng)10.5%和12%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

二是旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，景點(diǎn)接待游客總量達(dá)到3000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到160億元，分別增長(zhǎng)25%和28%。過(guò)夜游客達(dá)到1330萬(wàn)人次，增長(zhǎng)33%。東南亞客源市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)，境外游客接待量達(dá)到175萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18%。天門山晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，黃龍洞注冊(cè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”，翼裝飛行穿越天門洞被評(píng)為近兩年中國(guó)最具影響力的十大營(yíng)銷事件。武陵源區(qū)位居全省旅游強(qiáng)縣之首。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。一批高檔酒店建成營(yíng)業(yè)或開工興建，溪布街、市博物館基本建成，體育生態(tài)公園、賀龍?bào)w育中心等項(xiàng)目建設(shè)加快。全市完成工業(yè)投資39億元，規(guī)模工業(yè)、園區(qū)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)20.5%和70.3%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)上升47個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.5%，華天商貿(mào)城、逸臣盛世商業(yè)中心等大型商務(wù)項(xiàng)目落地興建。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，蔬菜、油茶、煙葉、茶葉、畜禽、大鯢等生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平提高。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建成效明顯，總產(chǎn)達(dá)到59.5萬(wàn)噸。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制全面完成，市城區(qū)貿(mào)易路等7條城市主次干道和鸕鶿灣大橋建成通車，古人堤、庸都園、回龍觀公園等綠化景觀建設(shè)、兩區(qū)“穿衣戴帽”和36條小街小巷整治改造完成，溪北路等12條主次干道啟動(dòng)建設(shè)。張花高速公路路基工程基本完成，張沅公路南段、S304慈利段建成通車，市中心汽車站投入運(yùn)營(yíng)，錦蘇特高壓輸電線路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造計(jì)劃全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村交通、水利、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

五是民生改善取得顯著成效。42項(xiàng)省市為民辦實(shí)事工程全面完成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.32萬(wàn)人、各類社會(huì)保險(xiǎn)參保70.21萬(wàn)人，開工建設(shè)和改造保障性安居住房1.2萬(wàn)多套（戶），退休職工養(yǎng)老金、職工最低工資、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高，桑植縣參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院實(shí)行全報(bào)銷?！翱萍际袕d會(huì)商”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，義務(wù)教育合格學(xué)校、校舍安全工程、農(nóng)村公辦幼兒園等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人民群眾文化體育活動(dòng)日趨活躍，人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

六是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游綜合改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)了27條支持政策。荷花機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際空港。各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變職能，政務(wù)服務(wù)效能不斷提高。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等制度規(guī)范相繼建立，土地資源儲(chǔ)備和配置工作有力，供銷等體制改革積極推進(jìn)，小額貸款公司掛牌運(yùn)行，質(zhì)量興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快。安全生產(chǎn)、食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度加大，社會(huì)應(yīng)急管理和信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，公眾安全感指數(shù)排名全省第三。

一年來(lái)，全市上下凝心聚力，埋頭實(shí)干，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、工商、稅務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)、糧食、氣象、外事僑務(wù)、貿(mào)促、民族、宗教、殘聯(lián)、移民、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、無(wú)線電管理、新聞媒體等各方面工作也都取得了可喜的成績(jī)。

各位代表，隨著2011年各項(xiàng)工作的收官，我們今天可以豪邁地說(shuō)：“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)！令人振奮的成就，是在我們相繼遭遇特大冰雪凍雨災(zāi)害、汶川大地震、甲型H1N1流感、國(guó)際金融危機(jī)等多重嚴(yán)峻考驗(yàn)情況下取得的，殊為不易，充滿著艱辛，充滿著奮斗！是全市各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共克時(shí)艱，砥礪前行，化危為機(jī)，奮力拼搏的輝煌業(yè)績(jī)！這五年，是我市建市以來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快、固定資產(chǎn)投資最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生改善最明顯的時(shí)期之一，也是廣大人民群眾反映最好的時(shí)期之一。五年間，全市旅游品牌形象大變樣，城鄉(xiāng)面貌大變樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局大變樣，民生環(huán)境大變樣，人民群眾思想觀念大變樣，實(shí)現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，五年實(shí)現(xiàn)翻番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.4︰24.2︰59.4調(diào)整為13.6︰24.7︰61.7。與2006年相比，城鄉(xiāng)居民收入水平分別提高66.7%和72%，旅游總收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用內(nèi)資翻了一番多，財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)兩倍多，進(jìn)出口總額翻了兩番多，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少11.2萬(wàn)人，兩區(qū)兩縣人均GDP全面突破一萬(wàn)元。

——城市面貌煥然一新。全市城鎮(zhèn)化率由34%提高到42%，市城區(qū)建成區(qū)面積由20.5平方公里擴(kuò)大到28.2平方公里，常住人口從20.5萬(wàn)人增加到24萬(wàn)人。城市道路骨架基本形成，服務(wù)功能逐步配套，格調(diào)和品位明顯提高，集聚力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、聯(lián)合國(guó)世界旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)、世界特色魅力城市200強(qiáng)、中國(guó)最具海外影響力城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)“五五”普法先進(jìn)地市、全國(guó)“雙擁”模范城、湖南“文化強(qiáng)省”先進(jìn)市等桂冠，成為全市新的耀眼名片。

--旅游轉(zhuǎn)型明顯加快。單一的觀光旅游格局已經(jīng)突破，新型旅游業(yè)態(tài)開始呈現(xiàn)。鉑爾曼、青和錦江等一批高檔酒店相繼建成，五星級(jí)酒店實(shí)現(xiàn)零的突破。文化旅游躍居全省塔尖，國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周被譽(yù)為“巧用軟實(shí)力提升國(guó)家形象的一次成功實(shí)踐”，《天門狐仙·新劉海砍樵》等大型演藝節(jié)目已成為游客目的性消費(fèi)項(xiàng)目。“張家界地貌”、“張家界空氣”概念獲得廣泛認(rèn)同，“平安滿意張家界”形象不斷深入人心。旅游品牌影響力和美譽(yù)度顯著提升，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)，境外客源國(guó)和地區(qū)從25個(gè)發(fā)展到52個(gè)。對(duì)外交流合作走在全省前列，國(guó)際友好城市合作關(guān)系由1個(gè)發(fā)展到6個(gè)，并獲得了外國(guó)人來(lái)華訪問(wèn)邀請(qǐng)權(quán)。--工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。全市工業(yè)、規(guī)模工業(yè)增加值比2006年分別增長(zhǎng)1.2倍和1.7倍，五年年均分別增長(zhǎng)17.3%和21%。全部工業(yè)增加值占GDP的比重由17.8%上升到20.9%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由94家發(fā)展到143家，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)由2家發(fā)展到41家。園區(qū)建設(shè)成效顯著，入園企業(yè)發(fā)展到78家，園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2.5%上升到24%。市開發(fā)區(qū)建成面積達(dá)到4平方公里，已經(jīng)展現(xiàn)出工業(yè)新城風(fēng)貌。--農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)點(diǎn)成片發(fā)展，城郊60%的耕地已退出傳統(tǒng)種植，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)35%，市城區(qū)蔬菜、豬肉自給率分別達(dá)到70%和45%。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由34家發(fā)展到60家，聯(lián)接生產(chǎn)基地由35萬(wàn)畝發(fā)展到70萬(wàn)畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織由41個(gè)發(fā)展到311個(gè)；鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)由160家發(fā)展到600家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證面積達(dá)到200萬(wàn)畝，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到94個(gè)。全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到40億元，五年年均增長(zhǎng)4.8%。

--現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。五年間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.7%，比預(yù)期目標(biāo)高0.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重由59.4%上升到61.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.1%，比預(yù)期目標(biāo)高3.1個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別突破300億元和200億元，五年分別增長(zhǎng)1.9倍和1.5倍；房地產(chǎn)開發(fā)年度投資超過(guò)30億元，五年凈增5.8倍；現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，物流企業(yè)發(fā)展到90余家，梅尼成長(zhǎng)為全省第三大零售連鎖企業(yè)。

--基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資567億元，是建市后前18年總和的1.6倍。相繼完成荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建一期工程、石懷鐵路電氣化改造，建成新火車站、中心汽車站和張桑、陽(yáng)龍、張聯(lián)、慈石、朱賀公路，新增等級(jí)公路4128公里，實(shí)現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時(shí)通達(dá)、村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。建成長(zhǎng)潭河電站等一批能源和水利項(xiàng)目，新增發(fā)電裝機(jī)53萬(wàn)千瓦，解決農(nóng)村34.13萬(wàn)人安全飲水困難，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面達(dá)到71%，耕地有效灌溉率達(dá)到53%，市、縣城區(qū)防洪保安能力分別達(dá)到50年和20年一遇。建成電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，市、縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)和有線電視數(shù)字化覆蓋，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。

--社會(huì)建設(shè)和民生保障全面加強(qiáng)。五年來(lái)，全市累計(jì)投入為民辦實(shí)事資金42億元，共辦成142項(xiàng)省定實(shí)事和22項(xiàng)市定實(shí)事；累計(jì)投入城鄉(xiāng)就業(yè)和社保資金33.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院目標(biāo)，解決2.76萬(wàn)戶中低收入家庭的住房困難。義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就學(xué)，“普九”債務(wù)基本化解，中小學(xué)D級(jí)危房基本消除。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)明顯減輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面建成，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到96.5%?？梢赃@么說(shuō)，民生需求從生存型已逐步步入發(fā)展型階段。全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排預(yù)期控制目標(biāo)，全市森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比2006年分別提高2.65和7.7個(gè)百分點(diǎn)。武陵源區(qū)業(yè)已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

各位代表，“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)是一步一個(gè)腳印走過(guò)來(lái)的，既定目標(biāo)任務(wù)絕大多數(shù)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)，很多指標(biāo)超額完成，但是，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等客觀因素影響，旅游總收入、旅游的外向程度、城市綠化率等少數(shù)指標(biāo)還沒(méi)能達(dá)到預(yù)期；規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目中，因國(guó)家和省里投資放緩，張花高速公路等一些項(xiàng)目尚未竣工，或未能開工建設(shè)，仍需繼續(xù)努力。

各位代表，五年的歷程極不尋常，五年的成就激勵(lì)人心。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，歷屆市委、市政府給我們奠定良好基礎(chǔ)，各方面熱情關(guān)懷、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?qū)埣医绨l(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的歷屆市委、市人大、市政府、市政協(xié)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市各族人民，向駐張部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持張家界建設(shè)的國(guó)內(nèi)外朋友、海外僑胞、港澳同胞、臺(tái)灣同胞，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，我們不僅取得了豐碩的發(fā)展成果，而且積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，辦好張家界的事情，必須始終堅(jiān)持不斷解放思想，致力改革開放。觀念決定思路，決定一個(gè)地方的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和發(fā)展前途。只有牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放思想和改革開放，勇于破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，大膽吸納世界上一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)力要素，充分運(yùn)用人類一切優(yōu)秀的文明成果，不動(dòng)搖，不徘徊，不折騰，不懈怠，才能卓有成效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

第二，推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，必須始終堅(jiān)持從市情出發(fā)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)世界旅游精品是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性和開創(chuàng)性的綜合工程，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和標(biāo)準(zhǔn)。只有準(zhǔn)確把握世界現(xiàn)代旅游發(fā)展的一般規(guī)律，緊密結(jié)合后發(fā)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，突出張家界旅游特色，不斷理清思路、完善頂層設(shè)計(jì)，才能保證世界旅游精品建設(shè)順利推進(jìn)、見到實(shí)效。

第三，培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐，必須始終堅(jiān)持旅游主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。世界旅游精品建設(shè)需要完善的產(chǎn)業(yè)體系支撐。只有堅(jiān)定不移實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)和提升旅游發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大做強(qiáng)與之緊密鏈接的新型工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能不斷壯大自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型，必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)突破。項(xiàng)目既是發(fā)展的載體，也是轉(zhuǎn)型的載體。只有把抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的一切工作落實(shí)到項(xiàng)目上，抓住一切有利時(shí)機(jī)、調(diào)動(dòng)一切積極因素，審時(shí)度勢(shì)，踩準(zhǔn)節(jié)奏，真抓實(shí)干，大思維謀劃，大手筆動(dòng)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，既是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是推進(jìn)富民強(qiáng)市的內(nèi)在規(guī)律。只有正確處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)發(fā)展與改善民生、城市提升與農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)，力求有機(jī)統(tǒng)一，才能加快建設(shè)全面小康、真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市可持續(xù)目標(biāo)。

第六，保障和改善民生是人民政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展人民群眾的根本利益和解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善公共服務(wù)體系，讓全體人民分享改革發(fā)展成果；又要立足當(dāng)前，把解決好人民群眾教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在突出位置，這樣才能使我們事業(yè)的成果能及時(shí)迅速地惠及全體人民，以極大程度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持我們謀發(fā)展、干事業(yè)、成大事的積極性。

第七，提高政府公信力和執(zhí)行力，必須始終堅(jiān)持依法行政、科學(xué)決策和誠(chéng)信辦事。政府的公信力和執(zhí)行力是我們帶領(lǐng)全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的重要保證。在“五年大變樣”的建設(shè)進(jìn)程中，我們圍繞建設(shè)開放、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、效能、廉潔的法治政府和服務(wù)型政府，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)決策制度，大力推進(jìn)依法行政、陽(yáng)光行政，聚民心，順民意，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表，過(guò)去五年的生動(dòng)實(shí)踐，既創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果又積累了寶貴的精神財(cái)富，成功地把我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提升到了一個(gè)新的層面，在張家界發(fā)展的歷史進(jìn)程中寫下了輝煌的一頁(yè)。它對(duì)于張家界的發(fā)展具有開啟性，突破性和鼓舞性。但是，我們面臨的困難和問(wèn)題還不少。在新一輪發(fā)展的前啟，我們要始終保持清醒的頭腦：一是作為后發(fā)地區(qū)的基本特征還沒(méi)有根本改變，發(fā)展相對(duì)不快、不足、不優(yōu)的問(wèn)題突出。去年全市人均GDP、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入，分別還只相當(dāng)于全省的64.6%、47.8%、76.7%、65.2%，在全省分別排在第10、8、11、12位。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的雙重壓力。比如，休閑度假旅游還沒(méi)有真正做起來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，服務(wù)業(yè)整體上仍然處于低水平運(yùn)行；再比如，全市萬(wàn)元GDP財(cái)稅貢獻(xiàn)只有583元，僅為全省的75%；工業(yè)化率僅為20.9%，不到全省的一半。三是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約仍然突出，城市集聚輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的引擎。城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低了將近10個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別只有全國(guó)地級(jí)以上城市平均水平的14.5%和18.4%，全市32個(gè)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的適宜發(fā)展規(guī)模。四是發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)差距較大。比如，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.45倍，比全省高0.51個(gè)百分點(diǎn)。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，尚有近20萬(wàn)農(nóng)村人口生活在貧困線以下。五是一些思想觀念、工作方法和體制機(jī)制不能適應(yīng)加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的新任務(wù)新要求。一些地方和部門對(duì)政策理解不透、跟進(jìn)不力，出手比別人慢，受制比別人多；一些同志特別是有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)BT、BOT等新型融資方式不會(huì)用、不敢用，甚至懷疑、抵制；一些城區(qū)拆遷、施工、治安和政務(wù)環(huán)境等方面問(wèn)題還較多，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究并不斷加以解決。

二、再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，奮力推進(jìn)我市由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)

各位代表，“三年有改觀五年大變樣”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我們已站在了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。展望未來(lái)，奮力推進(jìn)我市由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，其勢(shì)已成，其時(shí)已至。我們唯有因勢(shì)利導(dǎo)，奮力拼搏，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越，才能不辱歷史使命，不負(fù)全市各族人民的信任和期盼。

縱觀當(dāng)前大勢(shì)，雖然國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒(méi)有改變，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今時(shí)代潮流。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型加速期，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與控通脹的壓力沉重，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)更加穩(wěn)固，中央將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。省第十次黨代會(huì)作出了全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略部署，把旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，大力支持武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略。我市正處在強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，必將有效帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)的縱深推進(jìn)，必將有效促進(jìn)我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性難題的破解；航空口岸擴(kuò)大開放，必將有效加速我市對(duì)外開放和旅游國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。特別是“三年有改觀五年大變樣”的建設(shè)實(shí)踐，為我們謀求更快更好的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和思想觀念基礎(chǔ)。我們面臨的挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展要素制約和思想觀念滯后。全市上下在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)該而且必須以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和時(shí)不我待的緊迫感，進(jìn)一步明晰工作思路、完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的更高更大臺(tái)階。

今后一個(gè)時(shí)期的基本指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)全面推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略部署和市第六次黨代會(huì)加快推進(jìn)“五化五建”工作要求，緊扣建設(shè)世界旅游精品和富民強(qiáng)市總目標(biāo)，堅(jiān)持旅游主導(dǎo)路徑，立足“三個(gè)發(fā)展平臺(tái)”，搶抓機(jī)遇，兩輪驅(qū)動(dòng)，率先在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，率先在國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)中取得先行先試成果，在全省率先打造“兩型社會(huì)”，再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，奮力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。

堅(jiān)持旅游主導(dǎo)路徑：就是要堅(jiān)持“以旅游業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)強(qiáng)市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)”的基本思路不動(dòng)搖。

立足三個(gè)發(fā)展平臺(tái)：一是立足武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)平臺(tái)。這是一個(gè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的綜合性發(fā)展平臺(tái)?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》已將我市兩區(qū)兩縣納入其中，在其“六中心四軸線”經(jīng)濟(jì)帶格局中，將我市列為中心之一，承擔(dān)武漢、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈及長(zhǎng)江中游城市的輻射和對(duì)接，打造國(guó)際風(fēng)景旅游城市；在其“兩環(huán)四橫五縱”交通主通道中，將我市布局在以中心城市為支點(diǎn)的“內(nèi)環(huán)”、以縣城為支點(diǎn)的“外環(huán)”和“一橫”“兩縱”上，打造區(qū)域性綜合交通樞紐；在其旅游業(yè)“五組團(tuán)十二精品線路”布局中，將我市定位為整個(gè)片區(qū)的旅游綜合服務(wù)中心、對(duì)外形象窗口和旅游交通集散中心，有8條精品線路從我市始發(fā)。二是立足國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)最大的優(yōu)勢(shì)就是“先行先試”。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家給的政策也就是“先行先試”，現(xiàn)在吸引了55家全球500強(qiáng)企業(yè)落戶。三是立足國(guó)際航空口岸平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)不僅是旅游國(guó)際化的助推器，更是臨空經(jīng)濟(jì)的孵化器。貨物報(bào)關(guān)出口可以促進(jìn)航空物流、陸路物流、高輕產(chǎn)品制造、商務(wù)流通、金融保險(xiǎn)等一系列配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這三個(gè)平臺(tái)給我們帶來(lái)了千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇，向我們展示了廣闊的發(fā)展空間，我們必須把握好、利用好。

兩輪驅(qū)動(dòng)：是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型二者的有機(jī)統(tǒng)一。加快發(fā)展，就是要通過(guò)改造提升和依托我市已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加快發(fā)展步伐，不斷縮小同全國(guó)全省和同類旅游城市的發(fā)展差距；加快轉(zhuǎn)型，就是要力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套轉(zhuǎn)變，大幅度提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益。加快發(fā)展是加快轉(zhuǎn)型的前提，加快轉(zhuǎn)型是加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，我們必須抓住規(guī)律、科學(xué)把握、統(tǒng)籌推進(jìn)。三個(gè)率先：則是我們“再干新五年再創(chuàng)新輝煌”的重要標(biāo)桿。樹立這三個(gè)標(biāo)桿，雖有較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但更有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。分析武陵山片區(qū)六個(gè)中心城市發(fā)展實(shí)際，目前，我市人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)僅次于黔江區(qū)；人均財(cái)政收入僅次于黔江區(qū)和恩施州。黔江區(qū)雖然是正廳級(jí)行政單元，但實(shí)際涵蓋范圍只是一個(gè)縣，與其他5市州的可比性不強(qiáng)。除黔江區(qū)外，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在整個(gè)片區(qū)處于領(lǐng)先地位。通過(guò)新五年的努力，我們完全可以率先在片區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。分析國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市實(shí)際，在4個(gè)試點(diǎn)城市中，我市是唯一集“世界自然遺產(chǎn)”和“世界地質(zhì)公園”兩大世界頂尖品牌于一身、并擁有兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)的城市，省委、省政府又專門出臺(tái)了支持我市改革試點(diǎn)的27條扶持政策，特別是我們?cè)凇拔迥甏笞儤印苯ㄔO(shè)中，致力推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷、加強(qiáng)旅游目的地管理，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，并得到國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，只要我們進(jìn)一步解放思想，完善頂層設(shè)計(jì)，大膽突破，就一定能夠在改革試點(diǎn)中率先走出一條成功路子。至于在全省率先打造“兩型社會(huì)”，這是市第六次黨代會(huì)已經(jīng)確立了的奮斗目標(biāo)。我市屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，目前是全國(guó)森林覆蓋率最高、單位GDP能耗最低的城市之一，生態(tài)優(yōu)勢(shì)十分明顯，我們完全有條件、更有責(zé)任在全省率先打造“兩型社會(huì)”。

“再干新五年再創(chuàng)新輝煌”的重點(diǎn)任務(wù)是：按照市第六次黨代會(huì)提出的“五化五建”總體要求，著力構(gòu)建“九大體系”，全面提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合功能。

一是構(gòu)建以旅游業(yè)為主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在不斷提升觀光旅游的同時(shí)，加快發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展、康體養(yǎng)生等現(xiàn)代旅游業(yè)，促進(jìn)旅游國(guó)際化發(fā)展。加快文化與旅游的融合，突出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改革完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”體制機(jī)制，依托旅游優(yōu)勢(shì)打造傳播湖湘文化的大窗口，依托旅游市場(chǎng)構(gòu)建對(duì)外交流、交融、交鋒的大舞臺(tái)，搶占旅游與文化、傳統(tǒng)與時(shí)尚融合發(fā)展的制高點(diǎn)。充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)力和牽引力，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，做大做強(qiáng)新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)支撐。到“十二五”期末，力爭(zhēng)全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10︰33︰57，游客人均消費(fèi)水平提高35%以上，工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到25%和12％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平。

二是構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。以打造武陵山區(qū)旅游交通樞紐為目標(biāo)，加快構(gòu)建高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)及城市交通無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成與重慶、武漢、貴陽(yáng)等中心城市“五小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。以增強(qiáng)安全可靠、清潔高效能源供給保障能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，加快天然氣、頁(yè)巖氣開發(fā)，科學(xué)開發(fā)利用水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生能源，力爭(zhēng)新增發(fā)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦。以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和重要水源工程建設(shè)，全面提高供水安全保障功能和現(xiàn)代化防洪除澇、抗旱減災(zāi)功能

第二篇：張家界市工業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

張家界市工業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

張家界市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（2010年10月12日）

一、工業(yè)發(fā)展概況

建市以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，工業(yè)短腿在不斷拉長(zhǎng)，新型工業(yè)化步伐逐步加快，張家界特色工業(yè)體系初步形成，工業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步完善。2009年全市工業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值37.45億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值為30.24億元，規(guī)模工業(yè)增速年均增長(zhǎng)在15%以上。一批企業(yè)成長(zhǎng)較快，目前全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到143家，其中年銷售收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)15家，奧威科技、恒亮科技等一批企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)。市開發(fā)區(qū)、慈利工業(yè)園、桑植工業(yè)園三個(gè)園區(qū)已經(jīng)成為我市工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，目前已有入園企業(yè)65家，2009年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.08億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，逐步形成了生物醫(yī)藥、清潔能源、旅游商品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、“十一五”以來(lái)工業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步增長(zhǎng)。2005年以來(lái)，我市工業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，全部工業(yè)增加值由2005年的18.25億元增加到2009年的37.45億元，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到44億元，4年翻了一番。規(guī)模工業(yè)增速自2005年來(lái)保持年均增長(zhǎng)19%的高速增長(zhǎng)，由2005年的11.34億，到2009年的30.24億，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到38億元。工業(yè)增加值占全市GDP的比重，由2005年的16.5%增加到2009年的18.44%，規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)、利稅分別由2005年的0.26億元、1.02億元增加到1.29億元、3.25億元，分別是原來(lái)的4.96倍和3.18倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由153增加到 209.23,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較大提升。

2005-2010年張家界市工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值50403020100工業(yè)增加值（億元）規(guī)模工業(yè)增加值（億元）200518.2511.34200621.94***.1818.04200832.4225.32200937.4530.242010443818.2511.3421.9415.1826.1818.0432.4225.324437.4530.2438工業(yè)增加值（億元）規(guī)模工業(yè)增加值（億元）

2.工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初步形成。通過(guò)近年來(lái)的調(diào)整和發(fā)展，水電能源、生物醫(yī)藥、旅游食品三大支柱產(chǎn)業(yè)迅速壯大，三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到37.82億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的51.16%以上。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)由2006年的44戶發(fā)展到2009年的156戶，其中規(guī)模企業(yè)由4戶增加到47戶，商品品種由1200種發(fā)展到近2000余種，年產(chǎn)值從12億元預(yù)計(jì)增長(zhǎng)到2010年的33億元，砂石畫、化石工藝品、土家刺繡、服飾、布鞋以及具有地方特色的旅游食品已深受游客的青睞。旅游商品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初步形成。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全市已形成了江埡電站、賀龍電站、茶林河電站、長(zhǎng)潭河電站等一批水電開發(fā)企業(yè)和桑梓火電為龍頭企業(yè)，全市以水電裝機(jī)已達(dá)88萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量 21億度。電力行業(yè)規(guī)模企業(yè)由2005年的10家發(fā)展至2009年的18家，2009年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.23 億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的16.55 %。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好，形成了以長(zhǎng)康制藥、奧威科技、恒興生物、華儀皂素為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。其中奧威科技已經(jīng)成為全國(guó)最大的五倍子深加工企業(yè)，占全國(guó)市場(chǎng)份額的70%，90%的產(chǎn)品出口歐美等國(guó)家。

3.工業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷完善。加快了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，開發(fā)建設(shè)了市科技工業(yè)園、慈利工業(yè)園和桑植工業(yè)園，全市工業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市工業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。截止2009年底，全市三個(gè)工業(yè)園區(qū)共有入園企業(yè)65家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.08億元，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的20.2%。今年1-8月，全市工業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)15家，園區(qū)共實(shí)現(xiàn)增加值5.2億元，比去年同期增長(zhǎng)59.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到2.0億元，園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3.84億元，工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯。

4.工業(yè)科技水平不斷提高。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)增加值分別由2005年的3.3億元、1.18億元增加到12億元、4.06億元，是原來(lái)的3.63倍、3.44倍，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到12.49%。高新技術(shù)企業(yè)由2005年的10家增加到2009年的20家，目前擁有高新技術(shù)產(chǎn)品品種40種，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)22種。奧威科技、恒亮科技等一批高新技術(shù)企業(yè)成為行業(yè)龍頭企業(yè)；三木能源公司是目前中國(guó)最大的家用制氣爐生產(chǎn)基地和推廣基地，公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)6項(xiàng)；中南鎳鉬高科引進(jìn)中南大學(xué)的鎳鉬礦多金屬清潔高效提取技術(shù)，是被列入國(guó)家“863計(jì)劃”的新技術(shù)。近年來(lái)，全市新建產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)3個(gè)，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1個(gè)，2006至2009年全市共申請(qǐng)專利500余件，獲得專利授權(quán)294件。

5.資源節(jié)約和綜合利用效果明顯。一批能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)淘汰出局，先后淘汰落后生產(chǎn)能力水泥50萬(wàn)噸，小火電1.8萬(wàn)千瓦，鐵合金1.4萬(wàn)噸，電解鋁9000噸，電石8000噸。共關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)心粘土磚企業(yè)53家，粘土磚產(chǎn)量由2006年的6億標(biāo)磚下降到現(xiàn)在的0.3億標(biāo)磚，粘土磚的減少共節(jié)約用地1389畝，節(jié)約標(biāo)煤4萬(wàn)余噸，有效地保護(hù)了耕地，節(jié)約了能源。工業(yè)節(jié)能成效突出，2005年我市單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2009年單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.318噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，提前一年完成了省政府下達(dá)的“十.五”期間萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降24%的目標(biāo)任務(wù)。

三、當(dāng)前我市工業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

建市以來(lái)來(lái)，我市工業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但工業(yè)化的程度仍然較低，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題。

1.工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。主要表現(xiàn)在工業(yè)投資成本和運(yùn)行成本高，工業(yè)發(fā)展的配套能力較弱，金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)人才奇缺，快速發(fā)展所必備的要素不完善、不到位。全市三個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較之以前雖有了較大的改變，但與工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的要求還有很大的距離，滿足不了企業(yè)入駐的條件。同時(shí)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集中度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、銜接能力差，造成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力差。

2.企業(yè)管理體制機(jī)制落后。我市的工業(yè)企業(yè)大多為本土企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的思想意識(shí)較為落后，企業(yè)“家族化管理”現(xiàn)象較為突出，現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度沒(méi)有建立，企業(yè)管理體制機(jī)制僵化。

3.工業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。每年新增企業(yè)不多，項(xiàng)目落地困難，受土地和基礎(chǔ)條件限制，節(jié)能減排空間較小，招商引資困難。部門、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，思想解放不夠，體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，應(yīng)對(duì)和迎接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯弱；周邊環(huán)境不夠理想，征地拆遷難、施工難，企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題比較突出；支持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)辦法不活、政策不優(yōu)、力度不大，行政不作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在。人才吸引力較弱，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

四、“十二五”工業(yè)發(fā)展構(gòu)想

下一步工作我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)世界旅游精品為目標(biāo)，加快新型工業(yè)強(qiáng)市步伐，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢(shì)資源，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展特色工業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植骨干企業(yè)，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1、著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展思路，創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，加大政策扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)向園區(qū)集聚，增強(qiáng)園區(qū)吸納和承載工業(yè)企業(yè)的能力，為發(fā)展項(xiàng)目落地創(chuàng)造優(yōu)越的條件。整合、優(yōu)化市縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快形成各具特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。調(diào)整擴(kuò)容市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)工業(yè)園。瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展實(shí)力，力爭(zhēng)到2015年，全市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)超過(guò)100家，園區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值突破50億元。

2、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以電力資源綜合開發(fā)利用為主的綠色清潔能源、以植物活性提取為主的綠色生物醫(yī)藥、以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的綠色旅游食品、以礦物資源精選開發(fā)為主的新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成更大優(yōu)勢(shì)。制定品牌產(chǎn)品培育導(dǎo)向目錄，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育，支持有潛力、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)創(chuàng)名牌、上品牌、擴(kuò)規(guī)模，形成一批具有張家界特色的標(biāo)志性“拳頭產(chǎn)品”。重點(diǎn)培育旅游商品產(chǎn)業(yè)龍頭、打造重質(zhì)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈、加速五倍子系列產(chǎn)品開發(fā)、促進(jìn)大鯢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，規(guī)模工業(yè)增加值突破100億元，占全部工業(yè)比重達(dá)到90%。

3、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的有利時(shí)機(jī)，把握新興科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)力量，作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)，努力走出一條與旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。立足高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，著力培育發(fā)展新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)等5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)劃近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)鍵領(lǐng)域和實(shí)施路徑，集中力量在骨干企業(yè)、領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)、創(chuàng)新平臺(tái)、拳頭產(chǎn)品、知名品牌上重點(diǎn)突破。依托工業(yè)園區(qū)，完善配套服務(wù)，建立健全新興產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，把招商引資的重心轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。

4、扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)整體水平提高。幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加快改革創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)由 “家族經(jīng)營(yíng)”模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)科技項(xiàng)目和技術(shù)，培育人才隊(duì)伍，提高科技素質(zhì)。著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和培育企業(yè)“走出去，引進(jìn)來(lái)”。重點(diǎn)引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持有突出資源特色、有良好市場(chǎng)前景、有一定科技含量的規(guī)模骨干企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加大招商引資力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資和合作者，突破困境，打造出一批骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2015年，年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到30家。

第三篇：張家界市城市化發(fā)展簡(jiǎn)介

張家界市城市化發(fā)展簡(jiǎn)介

張家界市位于湖南省西北部，地處云貴高原余脈的武陵源山區(qū)，長(zhǎng)江四大支流之一澧水的中上游。襟渝鄂而帶荊楚，控澧沅而引五溪。因境內(nèi)有神奇的自然景觀而為世界矚目。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立省轄地級(jí)大庸市，1994年更名為張家界市。是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)中心服務(wù)基地和湘鄂渝邊區(qū)交通和經(jīng)貿(mào)中心，是面向國(guó)際的新興山水旅游城市。市轄永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣、桑植縣。總面積9516km，2002年底有總?cè)丝?56.82萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口116.22萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4%。市城區(qū)內(nèi)有中心城市1個(gè)，副中心城市2個(gè)，建制鎮(zhèn)30個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)62個(gè)，村莊1513個(gè)。

張家界以名山而得名，以旅游而立市。建市前屬于相當(dāng)封閉的“老少邊窮”地區(qū)。改革開放以來(lái)，市委市政府堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的基本路線，抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游事業(yè)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科技化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)文化、人民生活水平、城市建設(shè)等方面均取得了巨大的成就。

2002年年底統(tǒng)計(jì)，全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了73.5億元，人均生產(chǎn)總值5074元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6023元，固定資產(chǎn)投資29.6億元，實(shí)現(xiàn)旅游收入43億元。

2市城區(qū)在永定區(qū)城區(qū)內(nèi)，規(guī)劃總面積28.7km，城區(qū)人口16.6萬(wàn)人。近年來(lái)，政府工作中心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，形成了加快推進(jìn)以“一城兩區(qū)”為中心、慈利縣和桑植縣城為兩翼，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為骨架、重要交通線路、經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展主軸線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化建設(shè)思路，把中心城市建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，認(rèn)真抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城市品位，增強(qiáng)聚集和輻射能力，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，堅(jiān)持以縣城和一批中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，不斷地增加資金投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定的成效。建市初，全市建制鎮(zhèn)只有17個(gè)，城市化率近6%，2002年底，全市已有建制鎮(zhèn)32個(gè)(包括慈利、桑植兩縣城)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的34%，建制鎮(zhèn)城區(qū)總面積5000公頃，常住人口20.3萬(wàn)人，62個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)總面積6800公頃，常住人口6.2萬(wàn)人。慈利縣城零陽(yáng)鎮(zhèn)、桑植縣城澧源鎮(zhèn)均建成基本成型的城市主次干道，城區(qū)環(huán)衛(wèi)、電力、交通、郵電通訊、供水供電等公用設(shè)施與城鎮(zhèn)規(guī)模同步發(fā)展，城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等輻射能力和勞動(dòng)力聚集功能明顯增強(qiáng)。各建鎮(zhèn)基本上實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通郵、通程控電話，并通過(guò)以地生財(cái)，產(chǎn)業(yè)支撐，群眾集資等方式，建成一批設(shè)施較完善、功能較齊全、具有一定聚集能力的中心鎮(zhèn)。如江埡、巖泊渡、陳家河、瑞塔鋪、沅古坪、教字埡、溫塘等。1989—2002年，在區(qū)縣城鎮(zhèn)加強(qiáng)

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織開展農(nóng)村建整扶貧工作的推動(dòng)下，全市集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)相應(yīng)得到發(fā)展，62個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，公用建筑面積79.49m，有自來(lái)水廠36個(gè)、日供水能力13416噸，供水管長(zhǎng)度204.4km，受益集鎮(zhèn)35個(gè)。實(shí)有道路總長(zhǎng)90.63km，其中高級(jí)、次高級(jí)道路29.55km，橋梁131座、防洪堤55.35km、路燈395盞、排水管總長(zhǎng)20.28km、綠化覆蓋面積87.32公頃、人均公用綠地面積 29.78m，年植樹399萬(wàn)株，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)總投資1.3億元。城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益呈現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平快速提升。

建市以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)總投資120億元，截止2002年底，市區(qū)道路總長(zhǎng)度218.54km，人均道路面積8.27m，供水能力22萬(wàn)m/日，用水普及率83.65%，液化石油氣儲(chǔ)氣能力582噸。燃?xì)馄占奥?4.47%，建成區(qū)綠地總量389公頃，綠地率10.13%，建成區(qū)綠地覆蓋率11.63%，人均公共綠地面積

2.2m，萬(wàn)人擁有公交車輛4.64標(biāo)臺(tái)。

市域內(nèi)城鎮(zhèn)人口42.88萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化水平為27.34%。較2000年相比，提高4.47個(gè)百分點(diǎn)。23222

第四篇：張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張家界市永定區(qū)治安巡防隊(duì)

管理辦法》的通知

張定政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組織：

《張家界市永定區(qū)治安巡防隊(duì)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

二○一一年三月十八日

張家界市永定區(qū)治安巡防隊(duì)

管 理 辦 法

第一條：為規(guī)范巡防隊(duì)伍的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮治安巡防隊(duì)在維護(hù)社會(huì)治安工作中的作用，根據(jù)《湖南省基層治安巡邏隊(duì)組建與管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。第二條:治安巡防隊(duì)是依靠社會(huì)各方力量，協(xié)助專門機(jī)關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的群防群治組織。治安巡防隊(duì)員是政府出資開發(fā)的從事公益性崗位的合同制人員。

第三條：區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)治安巡防工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)治安巡防工作的健康發(fā)展。

第四條：治安巡防隊(duì)的組建

(一)治安巡防隊(duì)分為專職治安巡防隊(duì)和義務(wù)治安巡防隊(duì)兩種。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有條件的社區(qū)應(yīng)當(dāng)組建專職治安巡防隊(duì)，社區(qū)和村應(yīng)當(dāng)組建義務(wù)治安巡防隊(duì)。

(三)專職治安巡防隊(duì)人數(shù)由各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)轄區(qū)治安狀況定，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)各一名，隊(duì)長(zhǎng)由派出所分管社區(qū)工作的民警兼任，副隊(duì)長(zhǎng)由巡防隊(duì)員擔(dān)任。

(四)專職治安巡防隊(duì)?wèi)?yīng)掛牌辦公，并有專門的辦公、休息場(chǎng)所。

第五條：治安巡防隊(duì)員的聘用。

(一)聘用專職治安巡防隊(duì)員一般應(yīng)具備以下條件:

1、符合永定區(qū)公益性崗位聘用條件的人員，且年滿十八周歲至四十五周歲以下男性公民，初中以上文化程度；

2、身體健康，能夠適應(yīng)治安巡防工作；

3、本人沒(méi)有違法犯罪的前科和行為；

4、有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，服從指揮；

5、熱愛(ài)治安防范工作，敢于與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。(二)專職治安巡防隊(duì)員的招聘，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞保站和區(qū)人社局按程序?qū)徟_定為公益性崗位人員后，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所具體負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照政審、體檢、文化考試、審批四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

1、政審。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所負(fù)責(zé)；

2、體檢。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜 治辦組織政審合格人員到指定醫(yī)院進(jìn)行身體健康狀況檢查；

3、文化考試。由區(qū)綜治辦會(huì)同區(qū)人力資源和社會(huì)保障局組織體檢合格者進(jìn)行文化知識(shí)考試，實(shí)行擇優(yōu)錄用；

4、審批。政審、體檢、文化考試合格者，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所報(bào)區(qū)綜治辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審定錄用。

(三)所有被聘人員應(yīng)當(dāng)填寫《專職治安巡防隊(duì)員聘用審批表》，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂聘用合同，聘用合同應(yīng)報(bào)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局備案。

(四)義務(wù)治安巡防隊(duì)由村、社區(qū)干部和治安積極分子組成，也可從轄區(qū)單位、樓棟院落輪流抽調(diào)人員組成。

第六條：治安巡防隊(duì)的管理(一)專職治安巡防隊(duì)由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)公安分局進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，巡防日常工作由派出所負(fù)責(zé)。

(二)專職治安巡防隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班巡防制度，應(yīng)建立值班登記臺(tái)帳和出勤考核制度，巡邏時(shí)必須由民警帶隊(duì)。

(三)專職治安巡防隊(duì)員在巡邏時(shí)，應(yīng)著統(tǒng)一制作的服裝，可配備必要的自衛(wèi)器械。

(四)派出所對(duì)治安巡防隊(duì)員的工作應(yīng)逐月進(jìn)行考核，并報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦備案。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照派出所提供的考核結(jié)果發(fā)放巡防隊(duì)工資。區(qū)綜治辦應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。

(五)專職巡防隊(duì)執(zhí)行非巡防工作時(shí)，應(yīng)報(bào)區(qū)政法委和區(qū)公安分局審批同意。

(六)專職治安巡防隊(duì)凡因違法、違紀(jì)造成不良影響的，由所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)公安分局報(bào)區(qū)綜治辦予以解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(七)義務(wù)治安巡防隊(duì)由村(居)委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和派出所監(jiān)督指導(dǎo)。

第七條：專職治安巡防隊(duì)的職責(zé)。

(一)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域街道、小區(qū)、重點(diǎn)部位和重大活動(dòng)場(chǎng)所的治安防控，嚴(yán)防盜竊、搶劫、搶奪等街頭犯罪案件的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(二)在民警帶領(lǐng)下可對(duì)治安、消防隱患檢查和街面可疑人員、物品、車輛盤問(wèn)和檢查。

(三)負(fù)責(zé)治安哨卡和其他重要卡點(diǎn)的盤查和守護(hù)。(四)抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人員，并及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)處理。繳獲的臟款臟物要移交派出所登記處理。

(五)開展法制宣傳，協(xié)助綜治部門開展自防自治。(六)協(xié)助民警接受群眾的報(bào)警、求助，保護(hù)刑事、治安案件現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。

(七)調(diào)解民間糾紛，及時(shí)向有關(guān)組織、部門反映，協(xié)助做好化解疏導(dǎo)工作，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

第八條：巡防隊(duì)員紀(jì)律。

(一)巡防隊(duì)員未在民警帶領(lǐng)下，嚴(yán)禁進(jìn)入賓館、酒店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、居民住宅等進(jìn)行檢查；嚴(yán)禁參與查處賣淫嫖娼、賭博等治安案件和審訊犯罪嫌疑人等警務(wù)活動(dòng)。

(二)派出所不得安排或變相安排巡防隊(duì)員參與辦案和其他警務(wù)活動(dòng)。

(三)禁止代替民警在公安派出所值班、送達(dá)法律文書。(四)禁止行使偵查、逮捕、拘留、關(guān)押、傳喚、搜查、扣押、沒(méi)收、罰款等刑事訴訟和行政執(zhí)法權(quán)利。

第九條：巡防隊(duì)員巡防時(shí)，遇有下列情形之一的，可以使用防衛(wèi)器械。

(一)在制止扭送違法犯罪嫌疑人時(shí)遭到暴力抗拒的；(二)犯罪嫌疑人正在實(shí)施殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、綁架及其他嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，不使用器械不足以制止的；

(三)遇到不法分子襲擊的；

(四)其他需要使用防衛(wèi)器械的情形。

使用防衛(wèi)器械以制止違法犯罪行為為限度，違法犯罪活動(dòng)已中止或被制止的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，避免造成人員傷亡。

第十條：巡防隊(duì)員的福利待遇。

(一)專職治安巡防隊(duì)員工資由基本工資和績(jī)效工資(獎(jiǎng)金)兩部分組成。

(二)從轄區(qū)單位抽調(diào)的義務(wù)治安巡防隊(duì)員，一律享受本單位在職職工的同等待遇，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道綜治辦和村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)出具夜班證明，由所在單位按規(guī)定發(fā)給夜班補(bǔ)助。

(三)治安巡防隊(duì)員聘用期間，享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定待遇。非工傷醫(yī)療費(fèi)用及食宿費(fèi)用自理。

(四)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)治安巡邏隊(duì)員，村(居)委會(huì)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，社區(qū)的義務(wù)治安巡防隊(duì)員(非單位抽調(diào)人員)可由社區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十一條：獎(jiǎng)懲

(一)治安巡防隊(duì)員在巡防中抓獲違法犯罪嫌疑人實(shí)行專案專獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)依照《張家界市永定區(qū)抓獲“兩搶一盜”現(xiàn)行犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。(二)治安巡防隊(duì)員在巡防中作出貢獻(xiàn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府授予“治安積極分子”或“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)治安巡防隊(duì)員因違反規(guī)定參與刑事訴訟或行政執(zhí)法活動(dòng)，造成當(dāng)事人人身財(cái)產(chǎn)損失的，由本人或辦案單位負(fù)責(zé)賠償。影響惡劣，后果嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

(四)巡防隊(duì)員有下列情形之一的，應(yīng)予以辭退。

1、有違法違紀(jì)行為的；

2、不履行巡防隊(duì)管理職責(zé)，不遵守巡防紀(jì)律，經(jīng)教育仍未改正的；

3、違反社會(huì)公德，造成不良影響，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的；

4、其他應(yīng)當(dāng)辭退的情形。

巡防隊(duì)員辭退應(yīng)由用人單位到區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦事解除聘用手續(xù)，報(bào)區(qū)綜治辦備案。

第十二條：經(jīng)費(fèi)保障。

(一)從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌集專職治安巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，除政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼外，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”、“取之于民，用之于民”的原則，由受益單位和個(gè)人可適當(dāng)投入一定的人力、物力和財(cái)力。

(二)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼用于專職治安巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則納入財(cái)政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)財(cái)政狀況和工作實(shí)際自行制定財(cái)政補(bǔ)貼的比例。(三)治安巡防隊(duì)可接受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人的自愿捐贈(zèng)。

(四)專職巡防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦專人專帳管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

第十三條：區(qū)綜治辦應(yīng)將巡防隊(duì)工作和管理及各單位參加群防群治工作的情況納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

第十四條：本辦法自公布之日起實(shí)行。原《張家界市永定城區(qū)治安巡防隊(duì)管理辦法》（張定辦發(fā)[2008]4號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：張家界市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院工作總結(jié)

張家界市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院工作總結(jié)

2012年10月20日-21日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局組織18位相關(guān)專家到我院進(jìn)行了三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審工作，專家通過(guò)查看相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)考核，經(jīng)全面評(píng)審后，順利通過(guò)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審。取得這樣的好成績(jī)，除了有以曾院長(zhǎng)為首的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子正確領(lǐng)導(dǎo)外，還與全院廣大干部職工共同努力分不開。

自2008年我院投入使用仲景樓后，醫(yī)院的業(yè)務(wù)量猛增，從以前的年收入3000 多萬(wàn)到現(xiàn)在7000多萬(wàn)，為了醫(yī)院的發(fā)展，更好的為人民服務(wù)，2010年我院院黨委決定并一致通過(guò)要?jiǎng)?chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，成為張家界地區(qū)首家三級(jí)甲等醫(yī)院，并安排布署創(chuàng)建工作。全院上下一心，從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，搶抓機(jī)遇，積極投入華佗樓的建設(shè)，2012年9月正式投入使用，極大的改善了患者的診療環(huán)境，為我院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。醫(yī)院成立了以曾文勝院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委委員伍慶國(guó)、覃宏松、龍星儒、歐少福、孟永紅為副組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由業(yè)務(wù)院長(zhǎng)主抓創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)4名精干人員組成創(chuàng)建辦公室工作成員，創(chuàng)建辦公室直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，各職能科室、臨床、醫(yī)技及相關(guān)科室對(duì)創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)，各科室負(fù)責(zé)人均是分解任務(wù)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》的內(nèi)容和要求，保質(zhì)保量的完成創(chuàng)建工作。一是創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制，對(duì)創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行定期收集、定期整理、定期分析、定期反饋。二是全院各科室從“特色、質(zhì)量、安全、服務(wù)”上入手，按照《三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》的內(nèi)容和要求，將創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的內(nèi)容規(guī)范落實(shí)，成為醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)全院職工的主動(dòng)參與意識(shí)。三是實(shí)行責(zé)任分解制，各司其職，各盡其責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)，形成了“管理責(zé)任大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的工作局面。四是領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期深入科室督導(dǎo)整改，并通過(guò)院例會(huì)進(jìn)行通報(bào)。逐漸形成了自查、督導(dǎo)、整改、完善提高的工作制度，取得了實(shí)效。

2012年7月，距離我們?cè)u(píng)審的日期只有短短的三個(gè)月，時(shí)間緊，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高，但我們張家界市中醫(yī)醫(yī)院的廣大干部職工有頑強(qiáng)不屈的精神，我們謹(jǐn)記“弘揚(yáng)中醫(yī)、厚德濟(jì)生、敬業(yè)創(chuàng)新、仁愛(ài)和諧”的院訓(xùn)，緊扣《三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》，人人都是得分手，全院干部職工在創(chuàng)建活動(dòng)中所表現(xiàn)出的工作熱情和凝聚力空前高漲，令人振奮。全院干部職工團(tuán)結(jié)一致，上下齊心，挖掘潛力，形成活力，堅(jiān)決打好創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院攻堅(jiān)戰(zhàn)。在攻堅(jiān)時(shí)期，全院取消了雙休日和節(jié)假日，工作不分晝夜，手機(jī)實(shí)行24小時(shí)開機(jī)，隨叫隨到，每個(gè)部門、科室的辦公室處處可見加班的身影；我們熟背優(yōu)勢(shì)病種和臨床路徑，掌握科內(nèi)開展疾病的診療常規(guī)；科內(nèi)需要掌握開展的中西醫(yī)操作我們毫不含糊的做到人人過(guò)關(guān)；各職能部門、科室對(duì)準(zhǔn)檢查標(biāo)準(zhǔn)，力求做到最好，都以為院爭(zhēng)分為榮，丟分為恥，在全院形成新一輪的學(xué)習(xí)高潮。

聚精會(huì)神做準(zhǔn)備，一心一意謀創(chuàng)建，把創(chuàng)建工作放在首位，是我們?nèi)〉某晒Φ谋亟?jīng)之路。我們分5個(gè)小組，曾文勝院長(zhǎng)親自掛帥綜合組，宣傳發(fā)動(dòng)組由孟院長(zhǎng)牽頭，醫(yī)療護(hù)理組由龍?jiān)洪L(zhǎng)指揮，設(shè)備藥事組由伍院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，后勤保障組由秦院長(zhǎng)牽頭，還有歐院長(zhǎng)監(jiān)管全院的紀(jì)檢組。只要是有利于創(chuàng)建的事情，我們的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)沖鋒前陣，為我們的創(chuàng)建順利保駕護(hù)航。在督導(dǎo)過(guò)程中，我們又分成了7個(gè)小組：資料審核組、病歷質(zhì)量組、重點(diǎn)?？平M、臨床考核組、門診處方組、醫(yī)院文化組、臨床護(hù)理組。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們派人豋點(diǎn)指導(dǎo)，逐一排除困難，大大提高了醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，提升了我們醫(yī)院的服務(wù)形象。

10月中旬，我們?nèi)σ桓巴度胗瓩z工作，集思廣益，力求完美，制定評(píng)審陪檢方案，使檢查團(tuán)在檢查工作之余還能感受到我們中醫(yī)院人的熱情和無(wú)微不至的關(guān)懷，樹立我們張家界的良好形象。

雖然這次我們通過(guò)了三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審，但我們一定要深刻認(rèn)識(shí)我們還存在的不足之處，在今后工作中，醫(yī)院將以《三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》為目標(biāo)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)評(píng)審反饋存在的問(wèn)題，寫出整改計(jì)劃和方案，并有效落實(shí)，醫(yī)院要以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，細(xì)節(jié)管理為抓手，建立健全醫(yī)院各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)一步完善各類考核辦法，真正做到“突出中醫(yī)藥特色，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)，走中醫(yī)治療、中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)老、中醫(yī)藥旅游的發(fā)展道路。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，打造中醫(yī)藥旅游文化品牌，努力爭(zhēng)創(chuàng)全面領(lǐng)跑湘西北的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院?！卑l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提升醫(yī)院形象，為群眾提供更加優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。