第一篇：安防信息化在監獄項目中的應用

安防信息化在監獄項目中的應用

導讀：監獄在技防設施資金投入上比較緊張，除了部分重點打造的模范監獄、數字監獄之外，不少監獄的安防系統配臵還比較落后，防范覆蓋面也不足。監獄安防的目的主要是為了防逃脫和暴力傷害，主要由視頻監控系統、周界報警系統、安全檢查系統、圍墻電網系統、對講報警系統、門禁控制系統以及親屬會見系統等組成，各系統是獨立運行的，個別實現了報警與視頻的聯動，大部分缺少對整個安防系統的集中管理和集成應用。

一、司法安防行業的現狀“安全”是全社會的責任，享受安全是每個人的權利，營造安全環境也是每個人的責任和義務。介于此，安防行業需要樹立“全新”的理念，需要轉變人們的思想觀念。司法安防是為司法活動而服務的，是為保障各項司法活動的順利進行而采取的預防性和處臵性的技術措施，因此司法安防的需求來源于司法活動。

以監獄安防為例：

監獄在技防設施資金投入上比較緊張，除了部分重點打造的模范監獄、數字監獄之外，不少監獄的安防系統配臵還比較落后，防范覆蓋面也不足。監獄安防的目的主要是為了防逃脫和暴力傷害，主要由視頻監控系統、周界報警系統、安全檢查系統、圍墻電網系統、對講報警系統、門禁控制系統以及親屬會見系統等組成，各系統是獨立運行的，個別實現了報警與視頻的聯動，大部分缺少對整個安防系統的集中管理和集成應用。沒有很好的集成和集中管理，是當前監獄安防系統存在的主要問題。

二、監獄數字化建設的重點

因此結合當前現狀來說智能化集成控制平臺既是監獄數字化建設的核心內容，也是監獄數字化建設的具體體現，智能化集成控制平臺結構設計的先進性(可以隨時擴充而不用修改軟件結構)、操作界面的友好性、與相關集成子系統接口的兼容性是體現集成平臺的關鍵技術指標，而從系統使用人員的角度看，是否可以隨時隨地通過集成平臺得到需要的信息和控制相應的設備是衡量集成控制平臺有效性的應用標準。只有在上述兩個方面都滿足要求的情況下，才可以說是一個合格的集成控制平臺。

以北京中電興發科技有限公司在山東省魯南監獄遷建項目所承擔的信息化系統為例，項目中所提供的sinonet智能化集成平臺(可稱之為“數字監獄綜合管理系統”)就是基于后一種方式的集成。

二、監獄數字化建設的重點

因此結合當前現狀來說智能化集成控制平臺既是監獄數字化建設的核心內容，也是監獄數字化建設的具體體現，智能化集成控制平臺結構設計的先進性(可以隨時擴充而不用修改軟件結構)、操作界面的友好性、與相關集成子系統接口的兼容性是體現集成平臺的關鍵技術指標，而從系統使用人員的角度看，是否可以隨時隨地通過集成平臺得到需要的信息和控制相應的設備是衡量集成控制平臺有效性的應用標準。只有在上述兩個方面都滿足要求的情況下，才可以說是一個合格的集成控制平臺。

以北京中電興發科技有限公司在山東省魯南監獄遷建項目所承擔的信息化系統為例，項目中所提供的sinonet智能化集成平臺(可稱之為“數字監獄綜合管理系統”)就是基于后一種方式的集成。

圖1sinonet智能化集成控制平臺結構組成示意圖

從示意圖可以看到：集成控制平臺包括兩個支撐基礎、三個大的組成部分、一個控制平臺。

兩個支撐基礎之一：統一的信息數據庫，包括所有犯人信息數據庫、所有干警等管理人員數據庫、所有智能化設備信息庫以及涉及監獄固定資產管理的數據庫、統一的數據字典等等內容。通過專門設臵的訪問軟件或者直接訪問我們的數據庫，要求所有被集成的子系統使用上述統一的數據庫而不是使用各自的原始數據庫進行數據存儲、共享和交換；

另一個支撐基礎：高速網絡系統，要使不同的系統共同使用統一的數據庫并保證相互之間信息交換的時效性，就必須使各相關系統統一運行在同一個高速網絡平臺上，并盡量使用統一的數據交換接口，即基于IP的交換方式。

三個大的的組成內容為：

(1)保證數字化監獄管理系統正常、高效運行的基礎平臺，主要是綜合布線系統、網絡系統、UPS集中供電系統、統一的室內外網管系統等；

(2)提供監獄安全管理的安防管理系統，具體包括多媒體數字安防防范系統(視頻監控、報警對講等)、跟蹤定位系統、門禁系統、親情電話系統、會見管理系統、高壓報警系統、周界防范系統、巡更系統、一卡通系統、機房系統、獄墻照明系統、指揮中心系統等，以上均為監獄安全管理的核心內容；

(3)提供監獄行政管理的獄政管理系統，包括獄務公開顯示系統、公共廣播系統、通信系統、多功能廳系統、生產財務管理系統、辦公自動化管理系統、管教系統、電子政務系統等內容。

三、監獄信息化建設的新需求

近年來，我國司法行政信息化建設有了很大進步。其中，監獄信息化建設取得了突破性進展。據相關數據顯示，目前國內有68%的監獄建立了視頻監控系統。同時，全國監獄信息網絡平臺已初步形成，北京等多個省(區、市)監獄局建設完成了覆蓋所有基層監獄的省級廣域網。各地基本建立了罪犯信息、獄警、警務等信息的數字化管理。各項技術防范工程和信息化標準體系建設不斷加強。

安防系統是司法系統信息化建設的重要內容。而在整個安防系統的建設過程中，我們也應該充分考慮監獄警力不足等原因，將智能技術引入到系統中去.從而彌補防范中的隱患。據了解，傳統監控系統通常擁有多個視頻采集前端，采用監視器實現畫面輪巡，輪巡周期稱為監控空白區，即這段時間里，如果監控人員無法觀察到畫面的時間較長，監控有效性就會大大降低。而且監視人員在長時間監控多個視頻畫面時，事件錯失幾率太高，這對于要求較高的監獄來說，是不能允許的，而智能化系統的應用解決了這個難題。

由北京中電興發科技有限公司生產的FSC系列哨位信息化終端是專為武警、軍隊的安全保衛而研制的，其將哨位監控所需要的所有功能全部集成在統一的設備中。值勤的哨兵通過單手就可以方便、迅速的進行所有操作，具有監控區域內的多路實時圖像查看，與中隊(支隊)或者被保護單位一鍵通話，現場廣播，通過指紋或者人臉識別方式進行哨兵換崗管理和上級領導查崗管理，集成子彈箱控制，實時監控區域報警信息自動顯示以及多種報警情況一鍵報警等。

特別是哨位信息化終端之間可以相互遠程控制，實現一名哨兵同時監控多個哨位的功能，對武警、軍隊等單位減員增效提供了充分的技術保障。

一般而言，監獄綜合安防管理系統能夠實現對監獄內的所有視頻監控、數字廣播、對講、監聽、門禁、巡更、周界預警、犯人監舍及值班干警應急報警、應急監獄門禁等一系列設備進行管理和控制。但隨著信息化建設的深入，在業務管理層面上與生產管理、應急指揮、獄政管理、司法業務等上層應用業務進行緊密配合也成為司法領域的現實之需。目前，這種集成化的系統已經成為司法監獄信息化建設的發展方向?；ヂ撌侵父鱾€分散的監獄安防信息化系統，可以統一運行在監獄信息管理平臺系統上，上級單位統一監管，把握全局，各兄弟單位之間互為輔助，資源共享。將各網絡聯接實現省級監管中心對各下級單位統一指揮調度用戶使用IE瀏覽器即可使用本系統，方便，易于維護

圖3系統組網示意圖

系統劃分監獄、監區、值班室三級結構設計，功能上相互獨立，但在資源管理上可以共享，如圖所示

圖3系統結構示意圖

圖4sinonet視頻監控系統模塊

報警聯動視頻，當有報警信號時系統自動調看報警位臵圖像；

有警報時值班人員必須填寫警情處理結果；

四、司法安防未來發展趨勢

近年來，發生在看守所、派出所的被羈押人員的非正常死亡事件經網絡和媒體曝光后，在社會上引起巨大的反響，今后司法領域的安防建設和系統改造將會繼續投入，在技術上將會有更多的突破，在市場上將會有快速的增長，預計其市場規模將會占到整個安防市場的5%~10%。展望司法機關安防應用發展趨勢，主要表現在以下幾個方面。

充分利用網絡技術實現真正的司法數字化、網絡化和智能化，將極大地縮短辦案過程，更好地保障人權，減少人為因素，提高司法效率，降低司法成本。預計未來將建設涵蓋偵查、羈押、移文、起訴、審判、執行和司法檢察監督等所有司法活動和司法工作的網上司法綜合業務平臺，所有司法活動都可以在網上進行。

此外，公安、檢察院、法院和司法局都在同一個平臺上網上辦公，部門和司法工作之間的銜接全部在網上完成，通過電子圖章、數字簽名等方式對網上公文進行確認，無需通過傳統的公文、函件等方式進行工作交接。介于此，具有自主研發能力、自主知識產權與自主產品品牌并致力于城市管理與國土安全物聯網端到端先進解決方案供應商、集成服務商的北京中電興發科技有限公司將始終專注于國家信息化建設服務領域，把為構建網絡化管理服務和社會治安防控體系為主要目標，并不斷推進社會管理和服務信息化的發展。

五、總結

我國司法機關信息化程度較低，特別是在中西部落后地區以及縣鄉地區。司法辦公硬件設施差、工作人員水平較低，這些已經嚴重影響了我國司法的統一性和權威性。同時，我國經濟發展不均衡，司法機關信息化水平也有較大差距。但盡管如此，司法信息化依然對我國各地方化解社會矛盾、提高司法效率具有重大意義，信息化水平甚至成為司法現代化的標準之一。“十二五”期間國家將在改進發達地區司法信息化建設的基礎上，特別關注落后地區的建設，屆時，安防系統也將做出應有的貢獻。

與此同時，網絡多媒體技術和信息化技術將為司法改革提供強有力的技術保障，從而推動我國法制建設和各項司法活動向著更加公平、公正、廉潔、高效、科學、規范的方向發展。

第二篇：監獄安防（本站推薦）

引言

近年來隨著監獄體制改革的逐步推進，新的監獄體制、新的監獄管理模式正在逐步建立。但是，從整體上看，監獄工作的基本運行模式大多還是沿用在計劃經濟中形成的模式，信息化建設和管理滯后，監管條件基礎薄弱，特別是監、企、社合一的監獄管理體制，在某些領域幾十年來仍然使用以前的方法和制度，直接導致監獄工作安全防范能力不足、執法功能弱化。近幾年我國監獄在押罪犯中這些新的犯罪類型的比例一直呈上升趨勢，面對這些新的嚴峻形勢，我們要大力加強監獄安全防范體系的全面建設，鼓勵新措施新方法的出臺，為營造新時期新監獄形象而做好基礎工作。

現在國內對于監獄安全防范體系的全面研究很少，一些涉及監獄安全防范的研究也是在近幾年才有的，研究的內容也是集中在安全防范的某一個領域中，不夠全面廣泛。其中關于構建監獄信息化建設的安全防范方面研究的比較多，比如指紋識別技術、網絡監控系統、新型ＩＴ技術在監獄中的運用等，各種研究的創新點并不多。而在國外的監獄研究中新方法新技術的開發和研究都要比國內的研究先進很多。監獄計算機管理與數字化管理已經比較普遍的應用在西方發達國家，如荷蘭的高科技監獄給囚犯帶電子標簽手銬，新加坡也推出“電視探監”服務等，這在很大程度上為尚處于落后的中國監獄管理提供很好的借鑒。

在本文中除了對安全防范體系的理論研究，還通過借鑒目前世界先進的技術與方法，找出適合中國監獄實際情況的發展方向，如數字監控技術、信息識別系統等，提出構建中國監獄安全防范體系的新思路。我國監獄安全防范體系建設及運行現狀

1.1 監獄安全防范體系硬件建設及運行狀況

目前，國內監獄多采用監獄人民警察進行直接教育和管理，對生產與監舍現場多采用人盯人的模式。少數監獄早期投入建設的視頻監控系統，系統設計也大多采用傳統一對

一、點到點的傳輸方式。那些傳統模擬監控、孤立的報警系統，因其動作的延時長，圖像不清晰，缺乏長延時記錄，各種系統不能互聯，誤報率、漏報率高等原因，造成系統不能有效地提高監獄干警的工作效率，不能形成對服刑人員強有力的威懾與警戒作用，已越來越對構建現代“數字化”監獄形成阻力。

1.1.1 監獄建筑存在安全隱患

監獄作為國家政權統治的機器，伴隨著人類社會的發展經歷了漫長的歷程。監獄見證著人類社會的興衰與文明，見證著人類社會制度的歷史。而作為特殊建筑的類型之一，監獄建筑的建設更多的只是關注如何懲罰罪犯，改造罪犯，從而忽視了其中最基本的一項就是如何保障監獄監管的安全性，在今天社會大進步、大發展的背景下，舊有的監獄建筑設 計安全方面已經暴露出越來越多的問題，與今天社會發展的具體要求和時代要求不相適應。部分監獄規模與犯人人數不協調，有超負荷關押現象，這種情況多發生在我國東南部經濟比較發達的地區，如廣東省，全省監獄設計關押能力為5.5萬人，而到1996年，該省實際關押罪犯數已經超過11萬人，超押率100%。這對于要求安全第一的監獄系統來說無疑是一項巨大的安全隱患。[1]而另外一方面一些監獄規模過大，收押人數較少，這雖然給犯人以廣闊的活動改造空間，但是同時也為犯人的看管提出了更高的要求，需要做更多的工作，而其結果也是不利于監獄的安全防范工作的實行。

1.1.2 人員安全防范制度改革進度緩慢

監管安全工作的主體是人。然而，經濟困境的陰影，限制了激勵機制作用的充分發揮；舊的工作方式與習慣尚未根除；長時間監管安全的穩定，也會導致麻痹心理與精神松懈的思想滋長，由此產生的有章不循、執法不嚴現象，往往忽隱忽現地干擾監管安全的穩定運行。監獄黨政領導往往都將制度作為駕馭監管安全全局的主體，把工作重點放在制度執行的推動、督促、考核上，用制度效應為監管安全保駕護航。監獄領導在繁忙的工作之中，經常深入監管第一線，直接檢查監管安全制度的落實情況。[2]因此這些制度化、書本化的東西很少在實踐中能夠很好的應用，也體現不出安全防范的實際效果。

1.2 監獄安全防范體系軟件建設及運行狀況

八十年代中期，我國各監獄機關便開始進行“辦公室自動化(OA)工程”，利用計算機輔助實施一些最基礎的政務活動，譬如文件處理、檔案處理等等，建立了縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。各監獄邁出了實施信息化建設和管理的第一步。九十年代以來，由中國電信協同國家經貿委等數十家政府機關共同發起了“政府上網工程”，其目的是在2000年實現80%以上的部委和各級政府機關上網，這是一場聲勢浩大的運動。[3]監獄機關也積極參與，“中國監獄網”等一批監獄網站的建立為監獄實施電子政務又向前邁出了一步。

近年來，我國監獄信息化建設和管理開始向更高層次發展，北京、南京、上海、深圳、廣州等沿海發達城市監獄紛紛提出建設數字化監獄或監獄信息化，其中監獄電子政務建設是數字監獄建設的核心內容之一。專業化的監獄網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。在這方面江蘇走在了全國的前列，主要標志是“江蘇監獄網”的建設和成功運作。監獄信息化建設和管理的發展和政府部門信息化建設和管理的發展極大地促進了我國軟件業的發展，監管軟件的大力開發使得監獄信息化建設和管理的安全性不斷提高。公文流轉系統在部分監獄機關已經開始試點，向著跨部門、跨行業方向努力。十多年來，從“辦公自動化”到“監獄電子政務”，在國際電子政務浪潮的沖擊下，加之監獄信息化工程所取得的良好的示范效益，經過長達十年的緩慢積累，監獄信息化建設和管理正被廣泛而高密度地輸入到各監獄機關高級官員切實的行動計劃當中。

我國監獄信息化建設和管理的發展過程基本上和我國信息化歷程是同步的，具體說來，我國的監獄信息化建設和管理是循著“機關內部的辦公自動化”--“管理部門的電子化工程”(如金盾工程)--“監獄電子政務”這一條線展開的。與國外的監獄信息化建設和

[4]管理發展相比，我國有自己的特點，概括為：第一，我國的監獄信息化建設和管理起點比較低。我國的監獄機關辦公自動化從20世紀80年代才起步，而西方國家監獄機關的辦公自動化早在20世紀60、70年代就已完成了。第二，我國的監獄信息化建設和管理發展不平橫，具體表現在地區、經濟發展差別上。如東部地區的上海、江蘇，經濟發達地區的北京、廣東監獄，信息化建設和管理走在全國前列。第三，我國監獄電子政務的目標和出發點具有多樣性。監獄電子政務發展的目標不僅僅是提高效率和樹立監獄形象，其更深層次的方面是如何進一步促進監獄政務活動的改革。

從目前的環境來看，我國監獄安全防范“軟件”建設和管理的發展要圍繞以下基本要求進行。一是符合WTO基本規則的要求；二是符合國家信息化建設和管理發展的基本要求；三是符合“以信息化促進法制化、科學化、社會化”的發展策略。監獄安全防范體系建設與運行新思路

2.1 加快制度建設，使之與新型監獄發展的需要相適應

監獄企業的特殊性從源頭上限制了監獄企業的發展和改革。但是作為社會發展和監獄安全發展的必然趨勢，監獄企業的改革和發展也有其必要性，是與中國的特殊的經濟制度和社會制度相適應的。入世后，經濟全球化加快，國家，地區之間的經濟活動日益頻繁，物流人流增加，反映在監獄，就是押犯構成將出現新的變化，罪犯主體多樣化、國際化，犯罪手段的科技含量和惡性程度會越來越高，社會危害性將愈加嚴重，經濟犯罪、智能犯罪、黑惡勢力等犯罪種類大幅度增加。這些都對罪犯的改造工作帶來了新的困難。這樣客觀上要求監獄集中精力，加大安全建設的力度。此外隨著中國入世，監獄企業面臨前所未有的激烈競爭，有可能導致某些監獄進一步加劇生產的主導地位，造成經濟利益主導執法行為，再加上監獄還要履行一些不必要的社會職能，從而使監獄機關主要職能削弱，嚴重影響改造質量。從經濟角度看，平等競爭是市場經濟最基本的特征。WTO是以市場經濟為基礎的，它的一系列規則，體制，目的都是為了維護市場競爭的自由，平等和公正。而“監企合一”體制下，監獄生產享受了部分財政撥款，與同類社會企業相比，其產品成本將大幅下降，對社會企業而言是一種不正當競爭，有可能招來不平等競爭的調查，引起國內外廠商的反對。因此加快制度改革，保證監獄企業在政策上和經濟上都有足夠的保障，只有這樣才能使監獄的發展與新型監獄的建設相適應。[5]

2.2 加強監獄工作人員安全防范能力

2.2.1 改革監獄安全工作制度

層層落實安全責任制度，成為安全防范的堅強保障。監獄分管改造工作的領導，每年與關押罪犯單位的分管領導簽訂安全責任書，明確工作要求和安全目標。監獄其他領導、職能科室成員分別承包各監區，監區長承包分監區，分監區長及其他人民警察承包監組，主管干警承包分管罪犯。內看守大隊、監區大門警衛人員實行風險抵押承包制度。監獄撥出專項獎勵基金，年終按實績對責任人和所在部門兌現獎懲。安全責任制的落實，極大地 調動了人民警察的工作積極性。[6]

2.2.2 加強監獄全員的信息化安全防范意識

2.2.2.1 樹立監獄正確的信息觀念

倡導效率優先、服務為本的監獄行政理念。使之意識到信息是行政活動的基礎和行政決策的源泉，沒有及時準確的信息將舉步維艱。自覺地開發和利用信息資源，提供有效的信息服務，才能保證獄務各項工作順利開展。

2.2.2.2 強化監獄全員的網絡意識

管理學家德魯克指出：“政治改革實際上是一場思想觀念上的革命”。單純的硬件建設和技術推廣只是表層工作，信息化最終是一場意識形態的革命。要加強宣傳，使廣大干警了解其重大意義，并賦予充分的知情權、參與權，這也是現代民主政治的基本要求。

2.3 引進先進的信息技術，構建與完善監獄安全防范體系

2.3.1 加大對信息安全軟、硬設施的投入

在中國監獄的信息安全建設中，監獄系統對信息安全的投入的人力物力都很少，投入少隱患多，所以要轉變觀念，加大資金的投入。要制定一套完善的備份策略，對存儲和備份進行重新規范整理，配備必要的備份軟件，確保數據安全。在管理信息系統開發上，需要考慮高可靠性問題，系統存在單點故障隱患，整個系統缺乏必要的網管軟件、防火墻設備，安全防護也不到位。[7]

2.3.2 強化監獄信息安全行業標準建設，規范管理

標準建設是信息網絡安全的重要核心，沒有統一的標準，將無從度量和測評信息網絡安全程度、各種信息安全產品和技術，目前的當務之急是建立具有監獄特色的信息網絡安全基礎標準評價體系。在強化標準的同時，要從國家要害基礎設施的高度來加強信息網絡安全基礎設施的建設。一方面加強技術標準體系建設，建立信息異地容災備份中心，基層各監所配備數據備份系統，網絡管理系統，網絡防火墻系統和入侵檢測系統，建成適合于各類信息安全產品和信息系統的安全測試平臺；另一方面，加強管理標準、制度體系建設，包括項目管理、運行維護管理、安全管理、人力資源管理，形成較完備的信息安全網絡管理保障體系。

2.3.3 強化防范意識，建立信息網絡安全內部防護體系

目前，包括獄政信息管理系統和辦公自動化系統在內的信息網絡系統規模越來越龐 大，構成系統的網絡、計算機各異，維護、使用人員的技術水平參差不齊，他們的安全意識也強弱不一，需要進一步明確和落實信息化安全責任主體，提高信息化工作的安全系數。保障信息網絡安全的前提是組織管理者重視，使用者有較強的信息網絡安全防范意識。建立信息網絡安全防護體系要有前瞻性，應遵循應用開發、安全設計同步的原則，從實體安全、運行安全、信息安全和人員素質的培養四個方面統籌考慮。從現實情況看，在技術解決方案不夠完善的條件下，動態的、有風險的信息保障體系是惟一的選擇，技術防范與安全管理措施相配合，從安全保護、安全檢測、事件反應和快速恢復四個方面系統地解決信息網絡安全問題。

2.4 加快監獄安全工作的創新與發展

2.4.1 設計新監獄與改造舊監獄并重

在監獄安全防范工作的最基本環節中，監獄建筑設計與改造是非常重要的，針對現階段我國監獄設計的問題，要結合中國目前的經濟發展狀況和地區經濟發展的不平衡性采取建設新監獄和改造舊監獄并重的做法，在設計中既要借鑒西方監獄設計建設的經驗，又要體現我國刑罰理念，更加注重監獄的安全性，人性化與科技化，不僅僅從建筑本身強制安全意識，還要從建筑的欣賞角度改變犯人心理健康問題。[8]由于我國現有的監獄時在不同年代，不同背景下建成的，在建筑風格、建筑結構、警戒設置等方面存在很大的差異，有些建筑設施不符合監獄工作的安全性要求，因此必須在這些問題的基礎上改建，消除安全隱患，達到更好的安全防范效果。

2.4.2 借鑒西方監獄信息化技術，提高監獄的信息化建設創新

2.4.2.1 建立中央數據庫實現全市政法系統信息資源整合

歐美發達國家監獄的信息數據庫不但數據量大、存貯數據類型多樣，而且已實現全國聯網數據共享，司法部門、警察局、監獄和其它有權限的政府部門都可調用中央數據庫數據實現管理。一次錄入多次使用，大大提高了信息資源的使用效率，并且杜絕了由于重復錄入造成數據失真的問題。由于實現數據共享，大大加快了各類刑偵案件偵破、追捕罪犯、刑事審判、獄政管理的工作效率。[9]監獄系統應加快中央數據庫構建的步伐，改變觀念，創新管理模式，在市政法委的協調和統一指揮下在全市政委系統內實現中央數據庫的資源共享。

2.4.2.2 利用電子定位技術實現監獄安防系統的革新

歐美發達國家監獄普遍使用電子定位系統用于罪犯的監管，使用效果良好。中國監獄普遍使用的電視監控系統。電子定位系統的使用對服刑人員的異常移位和變化，比通過電視屏幕進行觀察，可以作出更可靠更迅速的反應。電子定位系統的作用一是用來作為監獄干警、工作人員的身份標識，用來定位并跟蹤監獄干警和工作人員以保障他們的工作安全。二是對服刑人員定位和跟蹤，可對服刑人員進行監視和日程管理。系統可自動和不間斷地進行人員點計，防范服刑人員逃逸和避免發生惡性暴力事件。系統能在監獄范圍內從室內和室外對服刑人員進行實時身份識別、定位、跟蹤及有效管理。同時，幫助監獄干警及時掌握罪犯信息，提高監獄干警的安全保障。在此基礎上應用和開發的實時監控和管理工具，豐富和發展了監獄的監管手段，極大地改善了監獄現有的監管工作方式。[10]電子定位系統的應用提高了監獄的安全性，提供了最新的保障獄內工作人員安全的技術措施，同時也加強了服刑人員的安全保障。所以，電子定位系統的應用在美國也被稱為監獄安防裝備的一次革命。上海監獄系統可以結合中國監獄管理的特殊要求，創建有中國特色的監獄管理的安防裝備，更好地為監獄工作服務?？梢栽谒痉ú勘O獄局和上海市科委的支持下開展研發工作，并選擇一、二所監獄進行試點應用，取得經驗后加以推廣。

總結

監獄的安全防范工作關系重大，由于中國經濟發展的不平衡性，監獄的安全建設與發展也存在許多問題。本文在分析現階段監獄安全防范體系建設的現狀基礎上，針對目前監獄安全防范建設所出現的各種問題，提出相應的解決方法。另外在此基礎上結合當前世界監獄關于安全防范體系構建的新技術新方法，對我國監獄安全防范體系的建設和運行提出更加具有前景的新措施。通過這些建議與意見能夠為還處于艱難發展中的中國監獄產業提供一些思路，查漏補缺，加快監獄安全防范體系的建設。

注 釋

[1]江云.監獄設計理念與刑法理念之思考[J].甘肅農業，2006，（12）:13-15

[2]韓高正.新時期監獄民警行為規范化芻議[J].山西省政法管理干部學院學報 , 2004,(04):25-27 [3]杜中興等.現代科學技術在監獄管理中的應用[Ｍ].北京：法律出版社，2001年 [4]江蘇監獄網.http://www.tmdps.cn/ [5]余昌夏.淺析監獄體制改革與監獄布局的調整[J].中國司法, 2002,(03):7-9 [6]汪光華.論安防系統在監獄科技創安中的應用[J].安防科技 , 2006,(04):3-5 [7]馬小兵.實現監管安全措施科學化的舉措[J].科學之友(B版), 2006,(12):11-14 [8]張紹彥.中國監獄改革論略[J].北京市政法管理干部學院學報, 2001,(02):35-37 [9]徐為霞.情報信息主導的監獄安全模式探析[J].河南司法警官職業學院學報, 2007,(02):20-21 [10]陳慶云.監獄多媒體監控系統設計方案[J].中國安防產品信息 , 2005,(04):5-7

參考文獻

[1]陳兵，錢紅燕，馮愛民.電子政務安全技術[Ｍ].北京：北京大學出版社，2005年 [2]陳慶云.電子政務行政與社會管理[Ｍ].北京：電子工業出版社，2002年

[3]蔡立輝.電子政務:信息時代的政府再造[Ｍ].北京：中國社會科學出版社，2006年 [4]程慶梅.現代網絡信息技術[Ｍ].北京：北京科學技術出版社，2004年 [5]曾培炎.信息化與電子政務[Ｍ].北京：人民出版社，2004年 [6]戴鳳弟.電子政務系統安全[Ｍ].北京：高等教育出版社，2006年

[7]史雪梅.目前監獄刑罰執行中存在的問題及思考[J].中國司法, 2001,(04)[8]王楊,陳俊敏.文明監獄及其相關問題[J].河南省政法管理干部學院學報, 2002,(04)[9]張新冉.淺談監獄警戒隔離帶的設置[J].河南司法警官職業學院學報, 2003,(03)[10]詹錦榮.監獄教育改造與建設現代化文明監獄[J].遼寧警專學報, 2003,(05)

致 謝

本論文是在指導老師張新愛的悉心指導下完成的。張老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導下完成的，傾注了老師大量的心血。在此，謹向張老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

論文的順利完成，離不開學院各位老師、同學的關心和幫助。在此特別感謝劉炳全老師的幫助，感謝同窗回天彤、李磊在我彷徨的時候給我的支持,感謝我宿舍的兄弟們對我的鼓勵與幫助。另外還要感謝學院在學習上給與我各方面的支持與幫助。

最后要感謝各位老師在這三年當中給我的幫助與教誨，你們不僅教給了我很多知識還使我明白很多做人的道理。在此我表示最誠摯的謝意！

第三篇：JSCORS在地籍測量項目中應用

JSCORS在地籍測量項目中應用

【摘 要】簡要闡述了JSCORS系統的構成及應用原理，討論了在常熟地籍控制測量中如何使用JSCORS及如何對JSCORS施測的控制點進行檢查，并介紹了筆者在使用JSCORS中的心得體會。

【關鍵詞】JSCORS；江蘇衛星定位連續運行系統；圖根控制

JSCORS是一種新的測量方法，新的RTK技術。原來使用RTK進行測量，至少需要具備兩臺衛星定位接收機，一臺為參考站，一臺為流動站，從參考站發出差分信息到流動站，流動站可以得到高精度的坐標成果。應用JSCORS以后，出外測量只要帶一臺流動站即可，流動站直接從CORS系統中接收差分信息。它極大地提高了儀器的使用效率，節省了人力資源。文章主要介紹JSCORS的使用原理及在地籍測量項目中應用。JSCORS的應用原理[1]

JSCORS項目是江蘇省測繪局“十一五”的重點項目，由江蘇省測繪局牽頭聯合江蘇省氣象局、地震局和省公安局等部門，由江蘇省測繪工程院具體實施，武漢大學提供技術和監理服務，并于2006年7月正式啟動，2006年底完成。JSCORS通過在全省范圍內建設70個左右連續運行參考站，在江蘇省域內建立一個高精度、高時空分辨率、高效率、高覆蓋率的全球導航衛星系統綜合信息服務網絡。把GNSS（全球導航定位系統）這一新技術應用于大地測量、工程測量、地震監測、地面沉降監測等領域。它是衛星導航定位技術、測繪學、氣象學、地理信息系統、計算機技術及現代通信技術相結合的新技術。

JSCORS系統主要有3部分構成：參考站系統、數據處理中心和用戶部分（如圖1）。其中最重要的部分是數據處理中心，它包括JSCORS系統中數據的傳輸、接收、處理、播發等功能。

（1）參考站系統

參考站系統用來進行衛星信號的捕獲、跟蹤、采集與傳輸，另外還對系統設備的完好性進行監測，是整個系統的感覺器官。截止2008年9月JSCORS網共包含70個參考站，其中江蘇省境內67個，上海市境內3個，參考站間最長間距83km，最短間距12km，平均間距50km。每個參考站均包含觀測墩、GNSS接收機、室外天線、機柜、UPS、防電涌設備、通訊設備等組成，其中防電涌設備包括避雷針，電力線保護器和天饋線避雷器等。

參考站系統與數據處理中心之間有通訊線相連，數據實時的傳送到數據中心。

（2）數據處理中心

數據處理中心包括系統控制中心和數據通訊系統，系統控制中心的作用是數據分流與處理、系統管理與維護、服務生產與用戶管理，它是整個系統的心臟。數據通訊系統的作用主要是利用寬帶把參考站GNSS觀測數據傳輸至系統控制中心，利用公眾移動通訊網（GSM、GPRS、CDMA等）把系統差分信息傳輸至用戶，利用Internet網絡把定制后的原始觀測數據傳輸給事后須精密處理的用戶，它是整個系統的血管。

（3）用戶部分

用戶部分就是按照用戶需求以及用戶設備的配置情況進行不同精度的定位，如米級、分米級、厘米級和毫米級等，是建設JSCORS的最終目的。JSCORS系統的運用

JSCORS系統和RTK實時衛星定位系統一樣，利用GPS差分定位技術，獲取實時差分定位解。用戶須在CORS中心購買一個用戶號，一臺GPS衛星定位接收機（如徠卡、天寶、拓普慷、南方、中海達等），需添置一個CORS系統差分信息接收器，還要如同手機用戶一樣，在移動或聯通（GSM、GPRS、CDMA等）購買一個電話卡，這樣CORS系統差分信息接收器就和手機一樣，可以通過移動或聯通（GSM、GPRS、CDMA等）的無線網絡，接收來自CORS中心的差分信息。

和以往的RTK技術一樣，因為地理條件的差異，每個項目都要建立一個坐標系統，將GPS測量獲得的WGS84坐標轉換至項目所采用的平面直角坐標。轉換參數的獲取可以有以下幾種方法：

利用所在測區的3個以上已知點進行坐標系統的七參數轉換，首先在WGS84坐標系下利用CORS測出各個點的WGS84坐標，其次利用各個點的WGS84坐標及其相應的平面直角坐標及高程，在儀器中進行坐標轉換來建立當地的CORS坐標系統。

（1）也可以利用當地附近的C級網的精確WGS84坐標和平面直角坐標及高程進行轉換，求得7個轉換參數，來建立當地的CORS坐標系統。

（2）JSCORS系統的參考站是建立在覆蓋全省范圍內的70個左右連續運行參考站，參考站的差分信息是以江蘇省C級網的坐標系統為基礎。有了JSCORS以后，就不需要架設參考站了，每臺雙頻GPS衛星定位接收機都能作為流動站進行工作。設置好配置集后，在流動站的工作狀態下，在得到流動站導航解后，打開CORS信息接收機，登陸JSCORS信息系統平臺，接收來自CORS系統基站的實時差分信息。在獲得cm級的實時RTK定位解的情況下，一般測量10個歷元的坐標平均值作為結果。JSCORS用于常熟地籍項目圖根控制測量

在常熟地籍控制測量項目中，首先利用原有C、D、E級GPS控制點成果，按規范和設計書的要求，采用快速靜態的方法加密了一級導線；圖根控制測量若用常規導線測量的方法必然進展緩慢，效率低下，因此決定采用JSCORS做圖根控制測量。

3.1 JSCORS測量的主要作業流程

首先利用測區附近的C、D、E級GPS點或已施測的GPS一級導線點的WGS84坐標和項目所采用的平面直角坐標及高程進行轉換，求得7個轉換參數，來建立當地的CORS坐標系統。如圖2所示

參數建立好后，正確安置儀器設備，把雙頻GPS接收機工作模式設置為動態作業模式，選擇流動站配置集，接收機開始解算整周模糊度，整周模糊度一經確定，主測量面板上所顯示坐標質量在0.010-0.050，表明儀器初始化工作完成。登陸JSCORS信息系統平臺，接收機在獲得cm級的實時RTK定位解的情況下，接收參考站所發射的各種觀測信息，再對其與參考站間基線進行解算，實時獲得該點坐標，一般測量10個歷元的坐標平均值作為結果。

3.2 為掌握JSCORS在本測區應用的可靠性，我們進行了多種比對試驗

（1）已知點比對試驗

在測區的首級控制點（靜態GPS點）和加密控制點（快速靜態GPS點）上采用JSCORS施測坐標，采用控制測量動態作業模式，操作員手扶跟蹤桿，視圓氣泡穩定，GPS信號及網絡差分信號收斂，得到JSCORS固定解后，觀測10個歷元；使用儀器為徠卡GPS接收機、通訊模塊；使用接收機廠商提供的隨機商用軟件進行數據處理。比對試驗結果如圖3：

比對數據坐標較差△D最大誤差2.4cm，最小誤差0.7cm，中誤差±1.77cm，均小于規范要求。E級GPS靜態測量點、按一級導線要求采用快速靜態方法進行施測的GPS點，兩類點的坐標與JSCORS施測的坐標差值沒有系統差別；精度統計表明：JSCORS可以用來進行圖根控制測量，精度與快速靜態或一級導線相當。比較結果說明快速靜態GPS測量與同系統中的JSCORS測量內符合精度良好，證明JSCORS技術完全可以滿足常熟地籍項目圖根控制測量的技術要求。

（2）不同時段測量比較

眾所周知，JSCORS測量各測點精度獨立，互不關聯，有全測區精度均勻的優點，但其粗差存在很強的不確定性，為保證作業質量，做圖根控制測量時應選擇不同時段，施測兩遍，兩次測量原始觀測數據信息匯總及較差分布見表1：

施測總點數為294個，觀測值總數為588個，兩次觀測數據比較結果如下：點位中誤差為M=±1.46cm，其中坐標差最小的為0.9cm，最大的為3.1cm，說明JSCORS能夠滿足圖根控制測量的要求。

（3）全站儀邊長比較

相對常規測量來說，JSCORS只考慮點位精度，絕對精度高，但每個點具有獨立性，其相對精度較低，在工程應用中，為確保圖根控制測量的精度，有效控制粗差，采用全站儀對JSCORS測量的圖根點邊長檢測是必要的。邊長檢測信息匯總及較差分布見表2.表中邊長誤差最小的為0.001米，最大的為0.047米，中誤差為M=±0.011米；檢測結果一方面證明了JSCORS點精度滿足圖根控制要求，另一方面也證實了JSCORS外符合精度的可靠性。

3.3 通過實例可以得到以下幾點結論，供應用JSCORS技術進行地籍控制測量時參考

（1）JSCORS技術因高效率、靈活、誤差不積累、厘米級的高精度越來越受到測繪人員的青睞。

（2）與靜態、快速靜態GPS測量相比較，JSCORS無足夠的幾何檢核條件，筆者認為不宜用來作首級控制。在使用JSCORS布設加密圖根控制點時要加強檢核，采用在不同時間段觀測兩次的方式施測，取中數使用，這樣不但避免了粗差，而且使點位精度得到提高。

（3）在碎部測量時，每次在圖根控制點上架設全站儀定向時，加測定向邊的平距，若有條件再施測一個圖根控制點的坐標作為檢核，符合精度要求方可使用，這樣再一次保證了JSCORS圖根控制測量成果的可靠性，又使原本獨立的各圖根點產生了聯系。

參考文獻：

[1]安艷輝，史照良.全球衛星導航定位系統連續運行參考站網的技術探討--以JSCORS徐州試點工程為例[J].現代測繪，2006（6）.[2]國家質量技術監督局.GB/T18314―2001全球定位系統（GPS）測量規范[S].北京：中國標準出版社，2001.

第四篇：在甲骨文培訓實戰項目中應用所學知識點

在北京海淀甲骨文的這些日子，學到了很多東西，老師講得很好，剛來的時候，對于程序這塊基本上只是會點基礎，甲骨文培訓的課程體系設計的很合理，深入淺出，把知識點通過一個一個生動的實例讓我們充分理解，使我們能夠很快的進行掌握，這樣，基本上課上老師的知識點我們當堂就可以掌握80%，剩下的20%，回去看看實例也可以掌握，這樣方便了我們復習。

最后階段的項目課程有一定的難度，剛開始很是不習慣，而且很多項目實踐的時間也開始越來越少，遇到的問題的越來越多，還好有甲骨文老師的耐心輔導，才使我們能夠完成了最后一個階段緊張的學習，另外，最后安排的項目實訓也讓我們有了更多的實踐的機會，在項目中，我們充分應用了課上的知識點，還發現了自己很多不足的地方并給予復習，當我真正開始接手一些企業級實戰項目時，從不懂到學習到掌握到能實際應用，到最終順利完成，在這短短的幾個月里，通過自己的努力，真的能做一些事了，覺得很欣慰！這樣，我們最后完成學習，能夠做到自己完成一些基本的項目，而不是掌握了很多零散的知識點，受益頗豐，為跨入理想的企業做了鋪墊，感謝老師們的辛勤教導，感謝北京海淀甲骨文學習中心的培養。

甲骨文學習中心，依托ORACLE原廠Java技術優勢，甲骨文原廠Java師資授課。講授權威、新Java課程。打造高端研發級人才。

甲骨文（北京海淀）授權學習中心緊鄰北京科技大學。主要從事Oracle Java軟件開發實訓和學員的就業安排。Oracle Java軟件開發實訓課程擺脫了傳統單一編程訓練的知識結構，整個實訓體系分為技術層面、理論層面、軟件項目管理層面及團隊合作層面。學員不僅能夠學習到實用的技術，更可以在多方面得到綜合訓練，從而培養出適合企業需要的高素質人才。

第五篇：代建制管理模式在政府投資項目中的應用

畢業書

姓名☆☆班號

04行政管理院系遠程與繼續教育學院 同組姓名無指導教導☆☆ 課題內容

農村社會保障制度是社會保障體系的一個重要組成部分,而農村經濟結構的調整,人口老齡化的到來,使中國農村社會保障面臨嚴重的挑戰,加快農村社會保障制度的建設是確保農村經濟可持續發展的重要保證。本文針對我國目前農村社會保障面臨的挑戰進行了分析,就如何建立農村社會保障體系提出了對策建議。課題任務要求

觀點正確，論證充分。結構合理，邏輯嚴密。滿足一定的閱讀量。同組設計者 無

五、主要參考文獻

蔡仁華.中國醫療保障制度改革實用全書[Ｍ] 北京:中國人事出版社,1998 ； 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況[Ｊ].社會保障制度,2002(7)； 劉書鶴.農村社會保障的若干問題[Ｊ] 北京:人口研究,2001(5)；

張立榮.中國農村社會保障:現狀分析與對策構想[Ｊ].華中師范大學學報,2000(6)； 蘇振芳社會保障概論[Ｍ] 北京:中國審計出版社,2002。指導教師簽字 教研室主任簽字 年月日 目錄

摘要??????????????????????????????Ⅰ 引言??????????????????????????????1 我國政府投資項目管理體制現狀?????????????????2 1.項目法人型????????????????????????????2 2.工程指揮部型???????????????????????????3 3.基建處型?????????????????????????????3 4.代建型??????????????????????????????3

二、我國政府投資項目管理體制存在的問題???????????????5 1.混淆管理主體和項目業主??????????????????????5 2.管理方式不明確??????????????????????????6 3.管理制度不健全??????????????????????????7

三、代建制是政府投資項目的發展方向?????????????????9 1.代建制是政府投資體制改革的必由之路????????????????9 2.實行代建制初步的效果???????????????????????9 3.政府投資項目代建制的意義和作用??????????????????9 4.代建制運作中存在的問題?????????????????????11 5.各地代建制模式?????????????????????????12 6.關于代建制模式的完善與推廣???????????????????13 結束語??????????????????????????????15 致謝???????????????????????????????16 參考文獻?????????????????????????????17 結構還可以:1 1.1

1.1.1 2.2 2.2.2 3.3 3.3.3 要求收入目錄的必須是兩級目錄 附件標頁碼用羅馬數字 摘要(3號黑體)2004年7月16日，國務院正式批準《關于投資體制改革的決定》，明確對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。此舉，對各地正在進行的政府投資項目代建制試點，無疑具有顯著的推動作用。

本文在分析政府投資項目管理方式改革和代建制的研究現狀的基礎上，對代建制的優勢以及對政府投資項目管理模式進行研究，分析比較我國各地代建制模式的異同。介紹了國內學者專家對政府投資項目管理方式的研究成果以及對目前的政府投資項目代建制的研究現狀。分析了我國政府投資項目管理制度的現狀和存在的問題，提出政府投資項目實行代建制的相關措施，分析代建制的發展趨勢。結合某防震減災中心大樓項目試行代建管理工程和上海市大連路越江隧道建設工程項目實例論證了代建制的好處。本文的研究結論對政府如何進一步加強代理行業的管理具有一定的參考意義；對如何建立代理協會有叫好的借鑒作用；為未來建設項目管理模式普遍實行代建制提出了應注意的若干問題。關鍵詞：代建制;

政府投資;項目（國貿，工程管理關鍵詞需中英文對照,?？?-4個,本科3-5個關鍵詞）,摘要字數要求300-500字, 引言（3號黑體）

政府投資項目是實施政府職能的一種重要手段。政府投資項目對經濟活動起著非常重要的作用，這是由于我國每年的社會固定資產投資中，政府投資項目所占的比重很大。近年來，我國實施積極的財政政策以擴大內需，政府投資數額急劇增長。但是，我國政府投資項目管理體制和管理方式還存在薄弱環節，因而出現諸如效率低下、資源浪費嚴重、滋生腐敗現象等問題。因此，對政府投資項目的管理方式亟需實行改革。作為政府投資項目管理方式改革的產物一代建制，自其推出之同起，就引起了各方的廣泛關注并成為熱烈討論的課題。在實踐中，許多政府投資項目也己經或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律層面上對其進行了定義和規范。但是，無論在理論的層面上，還是在經驗的層面上，目前各有關方面對代建制的實行在認識上仍存在分歧，不少代建單位對自身的定位及改革方向并不清晰。因此，進行代建制的進一步研究、推進代建制的完善和發展已經成為我國政府投資領域的重要議題。引言（300—500字）

正文部分字號宋體小四號，行距1.5倍

正文部分字號宋體小四號，法學專業行距20磅

一、我國政府投資項目管理體制現狀（3號黑體）

我國政府投資項目的管理方式的變革與我國項目的投資主體格局的變化有著密不可分的關系。我國項目的投資主體格局大致可以劃分為兩個階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體；第二階段是70年代末實行改革開放以來，形成多元化投資主體格局。

在第一階段的不同時期，項目的管理方式分別采取過建設單位自營、甲乙方承發包、投資包干、項目指揮部方式等管理方式。

目前我國政府投資項目管理體制的總的現狀可用一句話來概括，即“各自為政，多頭管理”。政府投資項目的管理主體較多，呈多元化現狀。計委負責項目建議書、可行性研究報告、設計文件與概算審批等；財政部系統負責資金撥付、財務結(決)算，支付審核等；建設行政主管部門負責建設過程中具體施工問題的協調和監管；審計機關負責建設資金審計，重點檢查各地政府及計劃、財政等投資管理部門和項目主管部門是否按國家投資計劃和項目進度撥付、使用資金，資金投向是否符’合規定的用途，?？顚Ｓ?，有無截留、擠占、挪用、損失浪費等問題。

項目使用部門作為建設單位又分為兩類，一類是專業性很強的部門行政主管單位，如鐵道、水利和交通部門等，它們往往長年有建設項目，其在各自行業系統內包攬計劃、財政、建設等全部職能；另一類大多是“一次性業主”的房屋建筑項目的建設單位，如文化、教育和衛生等部門。這些單位由于缺少工程建設的專業經驗，致使許多業主行為不規范，導致工程質量低劣、腐敗滋生、建筑市場秩序混亂等問題。另外，政府投資項目絕大多數屬于無收益或非盈利的公共項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，建設單位往往因為缺少投資約束機制而有無限增大投資的傾向，從部門利益和個人政績等出發，也是投資越多越好。使用單位對投資項目的企盼往往會導致“釣魚工程”、“三超工程”的出現。下面簡要介紹一下我國目前采用的幾種政府投資項目的管理方式。目前，國內各地對政府投資項目的主要管理方式有：項目法人型、工程指揮部型、基建處型和代建型等。1．項目法人型（（二級標題4號黑體）

按照國家計委計建設(1996)673號文《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，經營性建設項目必須組建項目法人，項目法人為依法設立的獨立性機構，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值、增值，實行全過程負責。最著名的當屬三峽工程，深圳的鹽田港、上海浦東自來水廠、青島麥島污水處理廠、地鐵工程以及各地的高速公路建設等。我國現行的項目法人制有兩種模式，一種是完全按照一計建設(1996)673號規定含義而組建的項目法人，由政府發起，吸引外來資本或民營資本共同組建，項目建成后由項目法人自主經營，自負盈虧，自擔風險，如上海浦東自來水廠、青島麥島污水處理廠；還有一種僅僅是各級政府為了完成一個項目并確保運營而采取的一種企業化運作形式，這些項目法人往往是由政府某個部門為項目而專門組建，所有費用從項目管理費中列支，項目建成后的運營也依靠政府撥款解決，如高速公路項目、青島浮山綠化項目。

2．工程指揮部型

該機構一般臨時從政府有關部門抽調人員組成，負責人通常為政府部門的主管領導，項目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環境治理工沒有常設的基建管理機構，在實施項目時也常常會臨時組建工程管理班子，一般稱為項目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。工程指揮部的運轉費用通常在項目管理費中列支。3．基建處型

各個行政部門(如教育、文化、衛生、體育)以及一些項目較多的單位均設有基建處，其編制及職能通常由人事部門在三定方案中予以明確，經費由財政部門核撥。在這種模式下，具體項目的實施一般由后者進行，前者主要是進行常規性的行政性管理。4．代建型

這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區通過探索而出現的對政府投資項目的新型的管理方式，按管理機構的性質分，有政府機關型、事業單位型、企業型。

（1）政府機關型。即由政府主管部門直接負責工程項目建設管理。如陜西省在政府投資項目要統一采購、統一核算、統一建設的改革思想指導下，于1998年4月設立了“陜西省統一建設理辦公室”，現有公務員21人，已完成投資30個億。統建辦統一做政府投資的非經營性重點工程的業主，任務是負責全省政府投資項目的統一建設與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業外1的建設項目統一管理、建設，并撤銷設在上述廳局的基建處。統建辦不經手資金，工程圖紙經審查、投資總量經批準后，施工單位報工作量，監理單位現場代表審查簽字，報財政廳，財政廳直接撥給施工單位。工程的質量評定省質量監督站進行，質監站進行全過程質量監督。工程完工后，統建辦向使用方交鑰匙。

（2）事業單位型。即政府設立專門的事業單位，從事建設項目的管理，如上海市浦東新區建設局下設專門的項目建設管理公司，該公司為非營利性機構，專門負責政府投資的部分市政基礎設施項目的實施管理。九十年代中后期以來，北京市政府投資項目也逐漸減少臨時指揮部的形式，成立了一個重大工程建設辦公室，負責北京市幾十項重大項目建設的管理工作。

（3）企業型。即在項目計劃確定以后，由有關政府部門委托或招標選擇一家企業代行業主職能。如重慶市的城市建設發展有限公司，青島市的城市建設發展有限公司、上海按照國家法律法規管理，又是由專業人員管理，也得到了很好的保證。

二、我國政府投資項目管理體制存在的問題 1．混淆管理主體和項目業主 雖然在改革開放之后，對政府投資項目的管理方式出現了一些專業性集中實施的機種組織形式在對政府投資項目的管理方式上沒有什么區別，有著共同的弊?。海?）缺乏專業性

與國外政府投資項目管理設置專門機構不同，我國一般是根據項目的需要臨時設立項目管理班子，管理者多不是專業人才，造成對政府投資項目的管理缺乏專業性，管理質量很難提高。①業主的專業人才力量欠缺。許多政府投資項目，如學校、醫院、自來水廠、污水產生大量的質量、安全問題。

②管理機構重復設置。目前，大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，方式同益顯見其弊端，在政府投資項目上實施專業化管理己經勢在必行。（2）存在同位一體化現象

我國目前大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，造成投資管理、建設組織實施管理、建設監管和項目使用單位四位一體的現象。①建設的組織實施與項目成果使用單位分不清。目前，項目的業主就是今后的使用單不乏管理者利用職權，貪污腐敗，擾亂了建設市場的正常運行。②建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監管同位一體。由于政府投資項目的業主是政府，作為行業或地方的主管機構和部門，可能既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責，這無異于運動員與裁判二任于一身，其間規則制定的公正性和規則執行的透明性說不清道不明。對政府投資項目的業主來說，會造成監管不力的局面，一些有關建設市場和建設管理的法律法規對政府投資項目缺乏約束力。業主可能不執行法定建設程序，造成政府投資項目的效果與質量難以控制，這種現象主要是由于政府的政管理職能和具體項目的實施管理職能沒有分清造成的。

通過分析目前我國政府投資項目管理方式所存在的問題，可以得出這樣的結論：我國政府投資項目管理體制往往行政手段過多，權力過于集中，也就是說，政府投資項目的業主虛位，政府投資、建設、財政、審計、國資等部門或使用單位均是政府投資項目管理的外部控制與監督系統，是市場與法規的管理者，如果擔當業主，又直接管理項目，角色不清，既是裁判員，又當運動員，混淆了項目的管理主體和業主，造成角色錯位。2．管理方式不明確

長期以來，我國政府投資項目存在著花錢大敞口，投資無底洞，工期馬拉松的重大實施、生產經營、債務償還和資產的保值增殖，實行全過程負責。目前，我國政府投資項目的管理方式中，項目法人制是主要形式之一，但項目法人如何組建，采取何種形式，沒有明確規定。非經營性政府投資項目是否適用項目法制，是建設單位、建設管理部門、還是財政部門來充當業主，各地都各有做法。3．管理制度不健全 長期以來，政府投資過分追求經濟增長目標，政府投資項目的效益和效率缺少一套嚴格和健全的制度來進行保護及約束。同時造成由于政府投資項目管理的“制度缺失”而失去監督約束機制。

（1）尚未建立科學的決策機制

政府投資項目的評價決策與一般的民間投資項目的評價有根本性區別。一般民間投的辦法，搞好政府投資項目的決策管理。這一點對我國這樣的經濟較落后，財政建設資金較緊張的情況下尤為重要。

（2）建設程序管理不嚴

建設程序是指建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序；這個先后順序是指建設審一遍，給項目業主帶來了不必要的負擔，也增加了整個政府的行政成本。（3）財政資金分散支付 對于政府投資項目的支付，過去我國實行的是分散支付的體制，即由財政部門將資市場嚴重的腐敗行為有關，但與政府投資項目的支付制度不盡完善也不無關系。（4）政府采購尚未完全涵蓋政府投資項目領域

服務機構)，設計的采購大多由項目建設單位直接指定，項目管理的采購還未開展。（5）缺少項目后評價體系

隨著我國社會主義市場經濟和投資體制改革的發展，市場機制對企業投資行為的約束也同益強化，而對政府進行的投資項目，仍缺乏有效的評價約束機制。為了提高財政經常發生一些重要的貪污腐敗案件，其中很大一部分都與政府投資項目有關。這與我國政府投資項目管理體制的不健全不無關系，因此改革我國現行的政府投資項目的管理體制已經迫在眉睫。代建制是政府投資項目的發展方向

1．代建制是政府投資體制改革的必由之路

1998年朱镕基總理明確提出要對財稅、糧食流通、住房、醫療和投融資體制進行改工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資保險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制?！?2．實行代建制初步的效果

目前，全國各地紛紛掀起了“代建制”試點熱潮，實際上是與一些地方己經取得的辦法解決超出款的現象，是以往政府投資工程所無法做到的。3．政府投資項目代建制的意義和作用

代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理顯優勢：（1）規范政府行為。將政府行為納入法治范圍，對建立健全更加完善的市場機制少腐敗，減少可能的尋租環節，促進廉政建設，創造良好市場環境，樹立政府良好形象。

（2）有助于政府職能轉變，轉變政府管理社會事務的手段方式。在基本建設項目管理領域引入市場機制，將投資與建設管理分開已在理論上基本形成共識，新公共管理和委托代理理論就這個問題的解決也提出了如何將職能分解的理論治理機制，但我國的改革實踐進行了二十多年，公共建設領域的管理模式依然落后，改革困難重重。加入“WTO”和市場經濟的發展對政府管理權限和行為規范提出新的挑戰，政府在經濟管理中常常表現出的“越位”、“錯位”和“缺位”現象也到了非改革不可的地步。

（3）有助于遏制腐敗，提高項目實施質量。政府對工程項目的管理，具有出資人如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監督。因此，代建制的設計和研究對于推動工程建設領域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。（4）抑制了“三超”

(超投資、超規模、超標準)痼疾。實行代建制后，再追加財政預算就不大可能。因此建設者必須考慮好如何在現有預算內保證建設質量。

（5）克制了拖欠工程款現象。政府投資項目工程款的拖欠，很大程度上來自于工程進一步探索。

4．代建制運作中存在的問題

雖然代建制的施行在相關地區都取得了一定程度的成功，但是，由于它畢竟還不是很完善，缺乏足夠成熟的理論依據和實踐經驗，因此客觀上還存在一些問題。

(1)在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真J下的項目的順利實施。

(2)在許多地方，由于對代建工作實施監管的具體管理主管部門不明確，因此就無實施的過程中出現問題，也無法及時發現和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患。

(3)絕大多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格水平上。

(4)代建單位的項目管理水平還需要進一步提高。一方面表現在代建單位在項目上較突出。5．各地代建制模式 目前，我國許多城市己經意識到對現行政府投資項目管理方式進行改革的必要性和府投資項目管理體制和運行機制，提高投資效益和建設管理水平引。本文就三地試點城市上海、重慶和深圳三種模式作一比較。（1）上海模式

上海模式主要由政府主管部門、業主(投資方)、代建單位、設計和施工承建商四個投資者(業主)，通過市場逐步培育工程管理公司作為代建單位。

上海市政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大究、初步設計、項目管理、工程監理等工作。（2）重慶模式

重慶市政府主要對項目立項、投資、建設、使用、資產管理各環節推行專業化分工，的資產運營和使用管理。

重慶市按“投、建、管、用”適當分離的建設管理原則，提出一整套改革思路。主程實施“專業化集中管理”的道路。（3）深圳模式

深圳市政府主要借鑒香港等地的做法設立工務局，作為負責政府投資工程和其他重投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

深圳市工務局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工象。6．關于代建制模式的完善與推廣

通過綜合分析與研究，結合《建設工程項目管理試行辦法》，筆者認為，在代建制定是代建制實施的基礎，代理合同的完善是代建制管理的保障。

（正文部分本科不少于10000字、?？撇簧儆?000字，正文結構不少于3個部分）結束語

代建制在我國是市場經濟條件下優化政府投資項目管理的重要舉措和嘗試，現在剛處于起步階段，實施中還存在很多亟待解決的問題，比如配套的法律、法規及具體實施辦法尚不完善、代建單位的培育尚不成熟等等，但代建制在我國政府投資項目管理領域的確是一個顯著的進步，其前景是光明的。

本文在分析政府投資項目管理方式改革和代建制的研究現狀的基礎上，對代建制的優勢以及發達國家和地區政府投資項目管理模式進行了研究，并對我國各地代建制模式進行了分析比較，主要得出如下結論：

1．結合國內學者專家對政府投資項目管理方式的研究成果對目前的政府投資項目代建制的研究現狀進行了分析，意識到代建制的設計和研究對于推動工程建設領域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。

2．分析了我國政府投資項目管理制度的現狀，并對其存在的問題進行了詳細闡述，主要存在的問題有：(1)混淆管理主體和項目業主；(2)管理方式不明確；(3)管理制度不健全。

3．提出政府投資項目代建制的優勢主要在于：(1)規范政府行為；(2)有助于政府職能轉變；(3)有助于遏制腐敗，提高項目實施質量；(4)抑制了“三超”(超投資、超規模、超標準)痼疾；

(5)克制了拖欠工程款現象。同時就上海、重慶和深圳三種模式進行簡單闡述并進行分析比較研究，分析了代建制的發展趨勢。鑒于筆者的水平有限和時問倉促，關于政府投資項目代建制模式的諸多問題還有待進一步研究：

1．從現代企業制度等方面研究如何建立代建單位的相關企業制度，指導有資質、有實力的房地產開發企業、工程總承發包公司等企業積極地參與到代建制項目巾來，在壯大代建單位隊伍的同時提升企業的綜合實力。

2．從產權理論、尋租理論等方面進一步研究政府部門人員的行為，加以相應監督機制的設計，減少違規行為的發生，更好地發揮其委托主體的作用。

3．從項目管理的角度研究代建項目的全過程管理，引入科學的決策方法，指導代建單位的管理工作，加快其與國際慣例的接軌。（結束語300—500字）致謝

本論文是在導師☆☆教授的指導下完成的。從論文的選題、結構到資料的整理等工作都得到了導師的悉心指導。在撰寫論文的過程中，導師淵博的學識，嚴謹的治學態度，豐富的實踐經驗，循循善誘的指導方式，令學生終生受益，謹此表示學生最衷心的感謝。

在攻讀本科的這幾年時間內，不可避免地存在著工作、家庭、學習的矛盾，但得到了單位領導、同事、家人、同學的大力支持和幫助，為此向他們致謝。

最后向本論文的評閱人和參加答辯工作的各位老師致以誠摯的謝意。參考文獻

[3] 張乃華．推進政府投資體制改革應注意的問題．宏觀經濟管理，2002.12, 39—40;

(期刊)[9] 李義冠.美國刑事審判制度.北京：法律出版社，1999年。（教材）