第一篇：BOT與EMC的區別以及在節能項目中的應用

BOT系英文build-operate-transfer的簡稱，直譯為建設—運營—移交，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

EMC系英文Energy Management Contract的簡稱，在國內被稱之為合同能源管理，這是一種在國際上成功運用的節能融資新模式。從事EMC節能項目投資的被稱為節能服務公司（EMCO），EMC是由節能服務公司與能耗企業簽定節能服務合同，并在一定合作期限內，雙方按照一定的比例共同分享節能項目產生的節能效益的一種商業模式，節能服務公司通過分享節能效益收回投資。

BOT商業模式在節能項目中，由投資方負責節能項目的設計開發、投資建設、施工調試、運行管理、產權移交，同時以能耗企業現行購電價格為基準電價，通過向能耗企業出售節省的能源，并在適當的回報期內通過項目本身所產生的收益收回投資及回報。

在EMC節能項目中，節能服務公司向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設計、項目融資、設備和材料采購、工程施工、人員培訓、節能量監測、改造系統的運行、維護和管理等服務。

其實，在節能項目中，EMC可以視為BOT模式的一種創新，因為兩者的基本方式和目的都是一致的，既通過在運營期間的收益來收回投資。唯一的區別在于，在BOT項目中，投資方對項目收益是完全享有的，而在EMC項目中，能耗企業也可以分享到一定比例的收益，對項目的實施更有推動作用。

第二篇：JSCORS在地籍測量項目中應用

JSCORS在地籍測量項目中應用

【摘 要】簡要闡述了JSCORS系統的構成及應用原理，討論了在常熟地籍控制測量中如何使用JSCORS及如何對JSCORS施測的控制點進行檢查，并介紹了筆者在使用JSCORS中的心得體會。

【關鍵詞】JSCORS；江蘇衛星定位連續運行系統；圖根控制

JSCORS是一種新的測量方法，新的RTK技術。原來使用RTK進行測量，至少需要具備兩臺衛星定位接收機，一臺為參考站，一臺為流動站，從參考站發出差分信息到流動站，流動站可以得到高精度的坐標成果。應用JSCORS以后，出外測量只要帶一臺流動站即可，流動站直接從CORS系統中接收差分信息。它極大地提高了儀器的使用效率，節省了人力資源。文章主要介紹JSCORS的使用原理及在地籍測量項目中應用。JSCORS的應用原理[1]

JSCORS項目是江蘇省測繪局“十一五”的重點項目，由江蘇省測繪局牽頭聯合江蘇省氣象局、地震局和省公安局等部門，由江蘇省測繪工程院具體實施，武漢大學提供技術和監理服務，并于2006年7月正式啟動，2006年底完成。JSCORS通過在全省范圍內建設70個左右連續運行參考站，在江蘇省域內建立一個高精度、高時空分辨率、高效率、高覆蓋率的全球導航衛星系統綜合信息服務網絡。把GNSS（全球導航定位系統）這一新技術應用于大地測量、工程測量、地震監測、地面沉降監測等領域。它是衛星導航定位技術、測繪學、氣象學、地理信息系統、計算機技術及現代通信技術相結合的新技術。

JSCORS系統主要有3部分構成：參考站系統、數據處理中心和用戶部分（如圖1）。其中最重要的部分是數據處理中心，它包括JSCORS系統中數據的傳輸、接收、處理、播發等功能。

（1）參考站系統

參考站系統用來進行衛星信號的捕獲、跟蹤、采集與傳輸，另外還對系統設備的完好性進行監測，是整個系統的感覺器官。截止2008年9月JSCORS網共包含70個參考站，其中江蘇省境內67個，上海市境內3個，參考站間最長間距83km，最短間距12km，平均間距50km。每個參考站均包含觀測墩、GNSS接收機、室外天線、機柜、UPS、防電涌設備、通訊設備等組成，其中防電涌設備包括避雷針，電力線保護器和天饋線避雷器等。

參考站系統與數據處理中心之間有通訊線相連，數據實時的傳送到數據中心。

（2）數據處理中心

數據處理中心包括系統控制中心和數據通訊系統，系統控制中心的作用是數據分流與處理、系統管理與維護、服務生產與用戶管理，它是整個系統的心臟。數據通訊系統的作用主要是利用寬帶把參考站GNSS觀測數據傳輸至系統控制中心，利用公眾移動通訊網（GSM、GPRS、CDMA等）把系統差分信息傳輸至用戶，利用Internet網絡把定制后的原始觀測數據傳輸給事后須精密處理的用戶，它是整個系統的血管。

（3）用戶部分

用戶部分就是按照用戶需求以及用戶設備的配置情況進行不同精度的定位，如米級、分米級、厘米級和毫米級等，是建設JSCORS的最終目的。JSCORS系統的運用

JSCORS系統和RTK實時衛星定位系統一樣，利用GPS差分定位技術，獲取實時差分定位解。用戶須在CORS中心購買一個用戶號，一臺GPS衛星定位接收機（如徠卡、天寶、拓普慷、南方、中海達等），需添置一個CORS系統差分信息接收器，還要如同手機用戶一樣，在移動或聯通（GSM、GPRS、CDMA等）購買一個電話卡，這樣CORS系統差分信息接收器就和手機一樣，可以通過移動或聯通（GSM、GPRS、CDMA等）的無線網絡，接收來自CORS中心的差分信息。

和以往的RTK技術一樣，因為地理條件的差異，每個項目都要建立一個坐標系統，將GPS測量獲得的WGS84坐標轉換至項目所采用的平面直角坐標。轉換參數的獲取可以有以下幾種方法：

利用所在測區的3個以上已知點進行坐標系統的七參數轉換，首先在WGS84坐標系下利用CORS測出各個點的WGS84坐標，其次利用各個點的WGS84坐標及其相應的平面直角坐標及高程，在儀器中進行坐標轉換來建立當地的CORS坐標系統。

（1）也可以利用當地附近的C級網的精確WGS84坐標和平面直角坐標及高程進行轉換，求得7個轉換參數，來建立當地的CORS坐標系統。

（2）JSCORS系統的參考站是建立在覆蓋全省范圍內的70個左右連續運行參考站，參考站的差分信息是以江蘇省C級網的坐標系統為基礎。有了JSCORS以后，就不需要架設參考站了，每臺雙頻GPS衛星定位接收機都能作為流動站進行工作。設置好配置集后，在流動站的工作狀態下，在得到流動站導航解后，打開CORS信息接收機，登陸JSCORS信息系統平臺，接收來自CORS系統基站的實時差分信息。在獲得cm級的實時RTK定位解的情況下，一般測量10個歷元的坐標平均值作為結果。JSCORS用于常熟地籍項目圖根控制測量

在常熟地籍控制測量項目中，首先利用原有C、D、E級GPS控制點成果，按規范和設計書的要求，采用快速靜態的方法加密了一級導線；圖根控制測量若用常規導線測量的方法必然進展緩慢，效率低下，因此決定采用JSCORS做圖根控制測量。

3.1 JSCORS測量的主要作業流程

首先利用測區附近的C、D、E級GPS點或已施測的GPS一級導線點的WGS84坐標和項目所采用的平面直角坐標及高程進行轉換，求得7個轉換參數，來建立當地的CORS坐標系統。如圖2所示

參數建立好后，正確安置儀器設備，把雙頻GPS接收機工作模式設置為動態作業模式，選擇流動站配置集，接收機開始解算整周模糊度，整周模糊度一經確定，主測量面板上所顯示坐標質量在0.010-0.050，表明儀器初始化工作完成。登陸JSCORS信息系統平臺，接收機在獲得cm級的實時RTK定位解的情況下，接收參考站所發射的各種觀測信息，再對其與參考站間基線進行解算，實時獲得該點坐標，一般測量10個歷元的坐標平均值作為結果。

3.2 為掌握JSCORS在本測區應用的可靠性，我們進行了多種比對試驗

（1）已知點比對試驗

在測區的首級控制點（靜態GPS點）和加密控制點（快速靜態GPS點）上采用JSCORS施測坐標，采用控制測量動態作業模式，操作員手扶跟蹤桿，視圓氣泡穩定，GPS信號及網絡差分信號收斂，得到JSCORS固定解后，觀測10個歷元；使用儀器為徠卡GPS接收機、通訊模塊；使用接收機廠商提供的隨機商用軟件進行數據處理。比對試驗結果如圖3：

比對數據坐標較差△D最大誤差2.4cm，最小誤差0.7cm，中誤差±1.77cm，均小于規范要求。E級GPS靜態測量點、按一級導線要求采用快速靜態方法進行施測的GPS點，兩類點的坐標與JSCORS施測的坐標差值沒有系統差別；精度統計表明：JSCORS可以用來進行圖根控制測量，精度與快速靜態或一級導線相當。比較結果說明快速靜態GPS測量與同系統中的JSCORS測量內符合精度良好，證明JSCORS技術完全可以滿足常熟地籍項目圖根控制測量的技術要求。

（2）不同時段測量比較

眾所周知，JSCORS測量各測點精度獨立，互不關聯，有全測區精度均勻的優點，但其粗差存在很強的不確定性，為保證作業質量，做圖根控制測量時應選擇不同時段，施測兩遍，兩次測量原始觀測數據信息匯總及較差分布見表1：

施測總點數為294個，觀測值總數為588個，兩次觀測數據比較結果如下：點位中誤差為M=±1.46cm，其中坐標差最小的為0.9cm，最大的為3.1cm，說明JSCORS能夠滿足圖根控制測量的要求。

（3）全站儀邊長比較

相對常規測量來說，JSCORS只考慮點位精度，絕對精度高，但每個點具有獨立性，其相對精度較低，在工程應用中，為確保圖根控制測量的精度，有效控制粗差，采用全站儀對JSCORS測量的圖根點邊長檢測是必要的。邊長檢測信息匯總及較差分布見表2.表中邊長誤差最小的為0.001米，最大的為0.047米，中誤差為M=±0.011米；檢測結果一方面證明了JSCORS點精度滿足圖根控制要求，另一方面也證實了JSCORS外符合精度的可靠性。

3.3 通過實例可以得到以下幾點結論，供應用JSCORS技術進行地籍控制測量時參考

（1）JSCORS技術因高效率、靈活、誤差不積累、厘米級的高精度越來越受到測繪人員的青睞。

（2）與靜態、快速靜態GPS測量相比較，JSCORS無足夠的幾何檢核條件，筆者認為不宜用來作首級控制。在使用JSCORS布設加密圖根控制點時要加強檢核，采用在不同時間段觀測兩次的方式施測，取中數使用，這樣不但避免了粗差，而且使點位精度得到提高。

（3）在碎部測量時，每次在圖根控制點上架設全站儀定向時，加測定向邊的平距，若有條件再施測一個圖根控制點的坐標作為檢核，符合精度要求方可使用，這樣再一次保證了JSCORS圖根控制測量成果的可靠性，又使原本獨立的各圖根點產生了聯系。

參考文獻：

[1]安艷輝，史照良.全球衛星導航定位系統連續運行參考站網的技術探討--以JSCORS徐州試點工程為例[J].現代測繪，2006（6）.[2]國家質量技術監督局.GB/T18314―2001全球定位系統（GPS）測量規范[S].北京：中國標準出版社，2001.

第三篇：BOT項目的招標與招標文件編制

附件十

BOT項目的招標與招標文件編制

1．招標文件的出售 資格預審結束后，招標單位將邀請通過資格預審的申請人參加投標，投標人應傳真確認參與投標，并在規定的時間和地點購買招標文件。2．招標文件的作用

在資格預審過程中，就應著手招標文件的編制工作。招標文件是BOT項目招標工作的重要組成部分。首先，招標文件是投標人準備建議書的依據。招標文件應詳細提供有關項目的情況、建議書的具體內容、建議書的遞交程序和建議書的評標原則等內容。投標人將以此為依據準備其建議書。其次，招標文件是簽訂特許權協議的基礎。特許權協議草案是招標文件的重要組成部分，投標人在建議書中可對所附的特許權協議草案作出修改，投標人與政府將對修改過的草案進行談判，最終達成特許權協議。如果特許權協議草案完成得好，將為以后工作的順利進行創造有利的條件。

3．招標文件的編制原則

編制招標文件應該做到系統、完整、準確，使投標人容易理解政府對建議書的要求。編制招標文件過程中應注意以下幾點：

遵守國家法律法規，如涉外經濟合同法、外匯管理條例、擔保法等。如果招標文件不符合國家法律法規，則可能導致招標無效，造成不必要的損失。

應該遵守國際慣例。BOT項目的發起人一般來自境外，而且項目涉及方面很廣，可能涉及很多國家的政府、公司、銀行，只有按國際慣例，招標工作才能被各方接受。

合理分配項目的風險與收益。BOT項目的融資是無追索的，盡管如此，政府方面也要承擔一定的風險，并根據項目情況參與利益分配。如果政府把全部風險都推給發起人和銀行，則項目成功的可能性很小。

招標文件內容應準確、客觀，保證投標人準備建議書時能有可靠的基礎，減少未來履約過程中可能出現的爭議。

招標文件各部分之間應協調一致，力求統一，避免各部分之間的相互矛盾。4．招標文件（投標邀請書）的內容 項目介紹

在資格預審階段，政府已向申請人提供了項目的部分資料。在招標階段，應深化這些資料的內容，并增加部分投標人在投標階段需要的資料。

項目對環境的影響應符合國家對環境保護的要求。在項目介紹中應明確投標人在項目的設計、建設和運營期所應達到的環境標準。

投標人提交的建議書中一般應包括初步設計。因此，應在項目介紹中提出項目公司建設和運營項目的技術規范。

根據具體項目的需要，也可把政府對環境保護標準和技術規范的要求作為招標文件的獨立部分。投標人遞交的建議書的內容要求

a.實施概要。主要填寫招標文件的各種表格。

b.可行性研究報告。主要指財務的可行性研究報告，說明項目的資本結構，各股東的投資和融資資金來源及還貸計劃等。

c.技術方案。根據招標文件對投標人建議書的深度要求，可以達到初步設計深度，也可以作為一

附件十

個技術方案。

d.特許權協議。投標人應對招標文件中的許權協議進行修改。

e.投標保證金。投人必須在開標之時隨其建議書一起遞交投標保證金。投標保證金的金融一般規定不低于投標價格的2%，其形式可以是銀行保函、信用證、保付支票等。

另外，應要求投標人在其建議書中詳細地說明所有關鍵方面。如：項目的類型及所提供的產品或服務的性能或水平；目標竣工日期；項目產品的價格或服務費用；履約標準（產品的數量和質量、資產壽命等）；投資回報和所建議的融資結構（資本與債務）；價格調整公式、外匯安排、不可抗力事件的規定；維修計劃；風險分析，等等。投標人須知

“投標人須知”是招標文件的重要組成部分，主要包括：項目概述；投標人的資格要求；投標費用（包括招標文件的購買費用）；現場考察；標前會；招標文件的澄清；招標文件的修改；投標語言；投標有效期；投標擔保；投標文件的密封和印記；投標截止日期；遲到的建議書；投標文件的修改和撤消；開標等。附表及附件

主要包括各種財務表格及說明文件。5．投標文件的編制和遞交

作為對投標邀請書（招標文件）的響應，通常一些感興趣的投標人或發起人會彼此利用各自的專業化優勢組成一個聯營體參與投標，共同編制符合招標文件要求的投標文件。聯營體各成員之間應簽署聯營體協議，明確彼此之間共同的和分別的責任和義務，有時還應包括在聯營體協議中涉及的保密條款，或另簽保密協議。

聯營體將根據招標文件的內容，首先自己進行項目的可行性研究，以便確定項目是否可行。如果確定項目可行，則聯營體將爭取潛在的貸款人、股本投資人及承包人和供應商對項目的興趣并作出意向性的貸款承諾或提出合同價格，以便在這基礎上編制投標建議書（投標文件）。BOT是一種項目融資方式，在投標文件中按要求列入一項可信的融資計劃是非常重要的。另外，除了按招標文件的要求準備投標文件外，投標人還可在投標文件中增加一些招標文件中沒有包括的許多細節，在某些情況下，應當允許投標人在其投標文件中對項目的一個或多個方面提出修訂或提出替代性方案，以便更好地實現項目的總目標。例如，對于投標邀請書（招標文件）中原來介紹項目的某些特性，聯營體投標人在自己進行可行性研究后依據其經驗和知識可對這些特性提出更可取的替代性方案。

6．投標文件（投標人建議書）的評審

評標機構一般分為兩級，即評標專家工作組和評標委員會（即領導小組）。評標專家工作組主要由商務、技術、法律和財務等方面的專家組成，負責評標的具體工作并編制評標報告。評標委員會負責審定評標報告，并通過推薦的中標人，報政府有關部門批準。只有政府有關部門批準中標的投標人之后方可進行與投標人的談判。

在招標文件中應列出評標標準，但一般只做原則性說明。在評標過程中，為了評出最具競爭力的投標人，評標專家工作組應將評標標準細化，并對投標人在融資、設計、建設和運營維護項目等方面提出的建議進行綜合評審。評標標準主要包括但不限于： 聯營體合作各方資信程度；

資格預審后最后形成的投標人可能有所變化，投標人本身的情況，經過一段時間后也可能發生變化，需要對投標人的資格重新審查；

提出BOT項目的實施建議，要求的特許權期限，收費標準，建設期限等各項指標是否先進、可

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行，并能提供質量較高的項目可行性論證文件； 項目建設運營方案合理；

融資結構可靠，股本金、債務資金比例適宜，融資方案的落實； 收費方案可行，外匯事宜安排合理； 是否落實維護措施，資金安排是否得當；

風險分配是否合理，是否有合理的避險與保險措施； 對不可抗力事件的要求是否合理，等等。

總之，政府應優先選擇那些具備BOT項目開發經驗，有實力，且提出的特許權期限短、建設期快和收費合理的投標人。對上述各項進行加權打分，得分高的前幾家投標人將作為最有競爭力的投標人，按得分順序從最高開始與政府進行合同談判。

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第四篇：項目中的溝通與理論實踐

項 目 中 的 溝 通 —理論與實踐

溝通的重要意義

PMBOK 等現代項目管理標準越來越強調項目中人際交往的重要性。出色的項目經理需要識別、理解和管理人際交往。畢竟，盡管許多項目的參與人員都具有所需學科專業知識，但團隊成員仍需要了解項目的目標并就此達成共識，因為他們必須準確地知道個人及團隊應該完成哪些工作才能實現項目目標。這就是需要進行有效溝通的原因，同時也是項目經理應擔負起嫻熟的溝通管理者角色的原因所在。同樣，理解和平衡利益相關方的期望也需要溝通，這一方面的工作也需要以溝通管理作為關鍵的項目管理技術。

我們甚至可以認為，良好的溝通實際上是項目成功的關鍵因素，原因如下：

（1）項目需要相關人員進行合作及共享知識，而這些人員相互之間可能并不太熟悉，或者來自于不同的文化環境。

（2）項目需要各個利益相關方參與制訂詳細計劃，而這些相關方應能互相信任和理解。（3）項目需要由多個管理層級做出復雜的決策。

（4）項目因其獨特性而存在風險，所以，需要進行有效的風險管理，而有效的風險管理離不開有效的溝通（尤其是在危機期間）。

（5）正確而及時的溝通可以確保對項目狀態做出正確的評估，從而為決策提供支持。為了對項目溝通進行有效管理，項目經理應將項目溝通的各種目的、目標和約束熟記于心，然后根據情況采用適當的技術（下文將會進行介紹）。

需要注意的是：

（1）項目經理應極力避免事必躬親，這是項目經理常常陷入的一個誤區。

（2）急于獲得正確的溝通，導致缺乏經驗的項目經理陷入過度溝通的誤區，例如召開多余的會議、發送不相關或收件人不恰當的電子郵件等。與溝通不足一樣，這同樣會對項目造成負面影響。

（3）項目經理應牢記：自己既不是“電話交換機”，也不是“郵件轉發器”，不應對項目中的所有溝通都要參與，因為一些問題在項目團隊內就能得到很好的解決！過度控制可能會給項目溝通的質量帶來致命的影響。

一般情況下，遵循溝通的第1條基本規則將會有所幫助：從項目經理的角度講，所溝通的信息應能有利于項目的成功，或者缺少該信息會增加項目失敗的可能性。

溝通的目的溝通指信息在生成方和接收方之間的傳遞，它的過程要比共享信息復雜。項目溝通至少存在五個不同的目的。

（1）第一個也是最明顯的一個目的就是交換關于項目的信息。從最高層面講，這主要指的是就項目的目標和可交付成果、項目背景（例如假設與約束等）以及項目的主題等有關項目的方面達成一致。從更低的層面講，這還包括與工作包成果、未解決的問題和風險等相關的信息的溝通。

（2）第二個目的是項目決策的溝通，這與第一個目的緊密相關。這些包括戰略決策的溝通（如通過/不通過及其他里程碑決策的溝通），以及工作包決策和任務分配的溝通。對于前一類溝通，重點是讓每一個人都能知曉，而對于后一類溝通，即使在高度民主的文化背景下，某一方（例如項目發起人、指導委員會或項目經理）也會在決策后要求他人（例如團隊成員）執行。

（3）前兩個溝通目的還可能會伴隨著另外一個目的，即獲得對自己或他人想法的認可。這尤其常見于啟動會過程中，這時，所有上述三個目的相互影響：告知團隊成員有關項目的信息，溝通項目的戰略決策（例如項目目標和范圍定義），使項目獲得團隊的認可。

（4）交流意見是溝通的另一重要目的。這不僅指項目經理應為其項目團隊成員的工作情況提供反饋，也包括批準或拒絕，以及接收來自項目團隊成員和利益相關方的反饋。

（5）最后，廣泛的軟性溝通還有另外一個目的，即建立相互信任、相互尊重和相互理解的氛圍，這是構建項目團隊的前提。盡管包括項目經理在內的管理人員常常會為此開展各種活動（例如綜合會議等），但軟性溝通仍是溝通過程固有的一部分，并且同樣可以為上述目的服務。當然，這并非要求項目經理必須成為一個“醫生”或“神父”式的人。項目經理的角色介紹了項目溝通的目的后，現在我們分析一下項目經理在溝通過程中的角色。

實際上，根據溝通活動目的的不同，項目經理扮演著以下四種不同的角色。

（1）協調員——促成項目團隊內部及與項目利益相關方的良好溝通，并為之提供支持，使項目內的溝通更加容易和有效。好的協調員能夠讓人們掌握正確的溝通工具；安排和主持會議，并做到會議順利、及時、中肯，參會人員適當；

確保每個人都有機會同他人分享信息，任何人接收到的信息都是相關的；識別并解決溝通問題等。這些也可以歸為“溝通管理”。這一角色要求項目經理能夠識別溝通需求并解決項目中影響良好溝通的問題。

（2）通信員——“產生”并發布信息。項目經理是項目團隊的信息源之一，提供有關影響項目的外部因素的信息。項目經理還是為項目團隊和利益相關方提供與項目相計劃有關的整體狀況信息的信息源。另外，項目經理還是項目決策、任務分配、未解決問題和風險的信息源。

這一角色實際上由兩個子角色構成：

①在項目經理作為信息的最初來源的時候（例如項目狀態分析），是信息生成者； ②在其他情況下，項目經理“處理”、標準化和集成他人提供的信息（例如識別風險和未解決的問題），是信息集成者。如果項目經理不能出色地履行這一角色的職能，就會導致項目瓶頸的出現。

（3）聽眾 ——簡單講，這主要指的是項目經理要去“聽別人說的話”。這意味著，不僅要讓信息源能夠方便地為項目經理提供信息，同時項目經理還要能夠分辨信息是否相關，并在信息含糊不清時能夠要求做進一步說明。此時，要在獲得大量信息和不鼓勵提供信息（例如，不對信息提供者做出回應）兩個極端之間尋求平衡。整體而言，由于項目經理在沒有相關信息的情況下是無法進行管理的，因此信息過量比信息不足要好一些。

（4）利益相關方需求管理員——這是一個復雜的角色，在一定程度上會涵蓋上述三個角色，目標是了解和平衡利益相關方需求。項目經理應識別重要的利益相關方并將其分類，然后根據其與項目的利益相關程度和其影響項目變更的權力大小選擇適當的溝通策略，這還要求項目經理能夠識別關鍵利益相關方的信息偏好和需求。制訂溝通計劃顯然，項目經理的作用在溝通過程中極為重要。實際上，據一些資料顯示，與溝通相關的活動會占去項目經理7 0 % 以上的時間。

對于所有的項目管理活動來說，溝通都需要正確的計劃，這些計劃要解決以下問題：（1）項目經理應使用哪種溝通形式、媒介、工具和技術？（2）要溝通的信息的形式和內容應該是怎樣的？

（3）正常情況下，誰應該向誰溝通哪些內容？上報路徑怎樣？

（4）在例外情況下，誰應該向誰溝通哪些內容？在進一步深入探討之前，了解一下溝通的第2 條基本準則可能會有所幫助，這一準則適用于大多數項目：信息發送方應確保信息接收方接收到并理解了這一信息。

如果項目經理借助技術手段（例如通過電子郵件發送通知）和某些簡單的程序（例如詢問一些控制性問題）將這一原則應用于自己的活動中，那么離成功就不遠了。另一方面，盡管應鼓勵團隊成員在其溝通中應用這一原則，但要強制執行卻可能會很困難。這意味著，項目經理不僅應充分發揮作為溝通協調員這一角色的作用，還應在作為信息接收方時扮演積極的“聽眾”，為信息發送者提供必要的反饋。換句話講，項目經理應將獲取并理解有用信息視為自己的責任。有一種有爭議的說法，認為如果不考慮項目背景，項目管理實際上是一項非常簡單的工作。盡管這一說法在某種程度上有些偏頗，但對溝通卻是適用的。我們可以考慮下列因素：

（1）項目利益相關方和團隊成員的文化背景可能存在很大不同。從溝通角度講，項目經理應解決以下問題：

1）哪些溝通方式比較禮貌而易被接受？舉例來說，公開批評某個人的表現是否恰當？在某些高層人員下屬在場的情況下，是否可以和他們討論問題？任務應采用何種方式分配？

2）特定消息（口頭及非口頭）有什么含義？“可能”確實表示的是“可能”還是實際指的是“不”？點頭的意思是理解、同意還是注意？評價反映出的是某個人的真正觀點還是僅僅出于禮貌？

3）哪些情緒可以表露？微笑意味著鼓勵、挑釁還是不明白？可以開玩笑嗎？ 4）是否存在與性別或年齡相關的文化規則？確實，在全球化的進程中，尤其是在跨國公司內，會存在一些列溝通標準。但是，項目經理卻應該確保自己能夠正確處理各種信息形式和內容，提前進行一些分析可能會有所幫助。

（2）盡管組織文化和標準可以限制上述問題帶來的影響，但同時也會帶來其他限制。項目溝通通常不應強制人們采用某種完全不同于其日常工作方式的標準。例如，從項目角度看，全部采用書面溝通在某種程度上可能是比較理想的，但是卻不能在基于口頭溝通的團隊工作環境中強制采用這種方式。跨權力層級的溝通理論上可能是比較高效的，但是在層級嚴格的組織結構中卻不實用。

（3）技術基礎設施和可用的IT工具影響溝通方式的實用性。這與項目的物質條件和地理環境密切相關。典型的問題包括：）如果讓團隊成員在家工作，他們是否可以收發電子郵件？

2）團隊成員是否擁有可以與項目經理聯系的公司移動電話？這項工作是否能跨國？ 3）如果項目在地域上是分散的，那么如何以及在哪里組織會議？（4）在考慮組織模式的同時，項目經理還應考慮項目實際會涉及到的人員： 1）他們是否有足夠的條件使用所獲得的溝通工具？

2）他們的教育和培訓水平是否能讓其就項目經理希望了解到的信息進行溝通？ 3）他們是否掌握足夠的語言技能？

4）他們是否在某些能力上存在欠缺，從而制約其溝通能力的發揮？

（5）最后也是很重要的一條：整體的管理模式可能會影響項目決策的溝通方式。盡管項目經理可能擁有所需的全部溝通技能，但重要的項目決策仍需要與上層管理人員進行溝通，以獲得他們的認可。現在，可能的溝通障礙都已明了（希望如此），接下來項目經理應該做的就是制訂溝通計劃。在此，我們提出第3條基本準則：項目溝通應能及時改變，在選擇溝通媒介和技術時，就應考慮到這一點。

在項目的啟動和計劃階段（涉及討論、頭腦風暴、研討會等類似活動）常常以主要利益相關方參與的整個項目團隊內部的對等溝通為主。

項目經理主要把自己的角色定位為溝通過程的主持人和協調員，努力在對項目的理解上使各方達成一致，以完成計劃過程并獲得利益相關方的滿意。這時，更注重的是完備性，而不是時間性。

執行階段則相反：在執行階段，信息的時間性對于項目決策的正確與否變得極為重要。因此，有可能項目經理管理啟動或計劃階段的技能非常出色，而管理執行階段的技能卻不行。從本質上講，項目溝通過程的計劃實際上是制定滿足利益相關方和團隊成員溝通需要的規則，并選擇適當的媒介與技術為這些規則提供支持。在進一步深入之前，項目經理首先應識別關鍵項目利益相關方，他們或者與項目有很大利益關系，或者對項目有很大決定權，這在很大程度上決定著溝通他們的溝通需求。

這樣，就有了第4條基本準則：關鍵利益相關方更希望所進行的溝通與他們的偏好一致，而不是與項目經理的偏好一致。這樣，項目經理就可以對典型信息進行分類，然后定義可能的發送方、接收方、信息傳遞過程中可能會發生的事件（還可能包括次數與時間點）、媒介以及考慮了利益相關方需求的形式（包括所用的模板）。在這一階段，重要的是根據利益相關方的期望和成功的項目管理實踐經驗選擇最為有效的溝通媒介（會議、電話、電子郵件等）、工具（文檔共享系統、視頻會議設備）、文檔模板等，同時，要考慮項目的組織結構（指揮鏈、團隊結構及工作組等）、后勤能力以及上文所述的環境因素等。結果可以表示為溝通矩陣的形式。更高級的溝通矩陣還應考慮上報規則。不過，這一工具僅適用于定義結構化溝通，例如績效及狀態報告、工作分配、指導委員會會議及類似的活動。由于非結構化溝通或偶然性溝通并不太適合這種方案，因此，應該根據最佳實踐的指導，以與特定溝通方式相關的溝通規則集作為溝通矩陣的補充。

項目矩陣和溝通規則都將反映在項目執行組織的標準和實踐中。溝通矩陣、溝通規則集以及必要的輔助信息構成了共同管理計劃，該計劃通常是整個項目管理計劃的一部分。因此，應將溝通管理計劃提供給項目利益相關方和團隊成員。

對于復雜項目來說，這一工作可能要在以此為主題的單獨會議中完成。在上文中，我們介紹了溝通的意義和目的、項目經理在溝通中的角色以及如何制訂正確的溝通計劃等。對于項目溝通來說，還有一方面內容至關重要，即溝通工具與技術的選擇和使用，在下一期中，我們將重點探討這方面的內容，包括會議及其他一些常用的溝通工具和技術。溝通工具與技術

這一部分，我們將深入了解當前比較常用的項目溝通方式以及一些易于實施的成功實踐。1.會議

會議是迄今為止項目中最為常見的溝通方式，但人們對它卻褒貶不一。通常，會議的目的包括：

①項目啟動與計劃活動，這些活動旨在理解和定義項目； ②共享與解釋有關項目狀況、未解決的問題與風險的信息； ③制定項目決策；

④討論和解決與項目主題相關的問題； ⑤建立團隊； ⑥解決沖突。

顯然，在一次會議中，可能會有多個目的交織在一起。但是通常來講，如果會議有明確、唯一的目的，而且不需要參會者在思維方式上做出重大轉變，則會更加富有成效。基于這一觀察結果，產生了一些技術，其中包括Edwardde Bono的“六頂思考帽”（SixThinking Hats）方法。

使用這種方法時，每個參會者都要“戴上相同顏色的帽子”，而每一種顏色的“帽子”代表了一種特定的思維方式：白帽子表示實事求是，紅帽子表示從感覺出發，黑帽子表示危機感或風險導向，黃帽子表示積極或成功導向，綠帽子表示創新，藍帽子表示過程控制。

更通俗地講，這意味著以找到項目解決方案為目的的創造性的頭腦風暴會議不應與分析性的風險分析會議合并在一起進行，因為對于參會者來說，在角色之間進行轉換可能會比較困難。因此，認識到這一情況后，經驗豐富的項目經理通常會根據項目的特點安排不同類型的會議，例如：①項目（或項目階段）啟動會；②計劃會；③決策會（如指導委員會會議）；④定期的團隊會議；⑤項目評審會，如狀態評審會、里程碑或階段評審會以及最終評審會等；⑥經驗教訓總結會；⑦沖突解決會；⑧正式的項目收尾會議。

對于這些會議，其安排方式、所用技術和做法等可能會因目的及參會者的不同而有所差異。不過，遵守以下第5條基本規則可能會有所裨益：僅組織必要的會議，因為只有這樣的會議才會有成果。要安排高效的會議，逐一考慮下列問題可能會有所幫助（理想情況下，對每個問題的回答都應為“是”）：

①所安排的會議是否有明確的目的？

②相對于其他方式來說，會議是否是達到這一目的的最佳方式？ ③會議是否有主題和議程？

④如果以前召開過相同主題的會議，這次的會議是否會參考那些會議？ ⑤需要參會的人員名單是否明確？

⑥會議議程中是否考慮了屆時將參會的人員？ ⑦會議主持人是否明確？ ⑧會議的時間和地點是否明確？ ⑨在確定會議時間和地點的時候是否考慮了參會者的到會情況？

⑩是否會提供適當的技術手段？組織良好、主持人明確的會議很容易被參會者欣然接受。下面是一些簡單的一般規則：

（1）應提前向所有參會者（應區分必須參加者和選擇參加者）發出會議邀請，并注明主題、議程和預期成果。如果需要參會者事先準備材料，也應告知參會者。由于很難在會議召開之前確保所有人都能夠到會，因此，項目經理常常將會議安排在一個固定時間（例如每個周二下午兩點）。

（2）伴有可視展示的會議通常更受歡迎。簡單的可以是一張議程幻燈片，而詳細的則可以采用多張幻燈片來闡述會議各個方面的內容。理想情況下，每張幻燈片都應對會議目的和議程做出提醒。

（3）應做好會議記錄，以便參會者能在日后回顧一下自己的發言、意見和會議成果，以及了解自己做出的承諾。會議記錄可以零散，但要詳細，即便這樣做是“多余”的，也仍可用來對以后的會議進行優化。由于會議的信息量可能會非常大，因此最安全的做法是在會議進行過程中做好記錄，以避免產生誤解。實踐中，可以在會議結束時將會議記錄展示給大家，這樣，參會者就可以審核一下自己的發言，并做一些必要的修正。

（4）會議記錄文件應便于搜索、結構清晰。內容通常包括會議摘要（主題、議程等）及以下部分：會議期間提供的信息、制定的決策、行動計劃（責任人、行動內容以及時間）、未解決的問題以及對交換文件的引用（如果有）等。

（5）比較好的做法是，早點到會并檢查一下是否一切就緒。如果有幻燈片，在會議開始時就應該已開始放映或做好了放映準備。

（6）會議應按時開始。有時，為了等待重要客人而不得不推遲一段時間，即使如此，出于禮貌，也應征得已經到會人員的同意。在會議過程中，要做好以下工作：①確保參會者有機會相互認識和了解各自的身份；②介紹會議主題和預期成果；③提出會議議程建議并征求意見——可能有人希望增加會議內容；④選擇一個人做會議記錄（或者自己做）；⑤積極地對會議進行管理，要使會議按照計劃的范圍和時間框架（包括會間休息）進行，并要保持參會者的活躍程度。在會議結尾環節，要做好以下工作：①感謝參會者抽出時間參加會議； ②總結會議情況及會議成果；③告知接下來的工作。這些規則適用于某些特定類型的會議，而由高層管理人員參加的啟動會可能會更加正式，或者可以分成正式與非正式兩部分。

2.電話、電子郵件、電話會議和視頻會議電話、電子郵件、電話會議和視頻會議也是常用的項目溝通方式。這些方式同樣存在最佳實踐，不過這些內容不在本文討論范圍之內。

3.其他工具和技術

項目管理IT系統能夠通過時間表記錄、任務進度報告、問題記錄、風險報告等功能為結構化溝通提供最佳支持，對此，本文不再進行討論。需要強調的是，盡管項目經理通常并不能只為了一個項目而訂購一套新的IT系統，但卻應該對現有基礎設施能實現的功能做出調查。

使用專用項目管理IT系統進行溝通時，也存在一些問題： ①項目參與者需要學會使用該系統；

②項目參與者可能更愿意使用傳統的溝通手段，而不愿意使用這一系統，例如，他們可能更愿意查看郵箱，而不習慣查看系統消息；

③關鍵的利益相關方可能還沒有使用該系統。對這些問題的解決可能已在項目經理的能力范圍之外，因而應被置于整個管理框架內。

另外，在實際中還有一些溝通工具比較常用：

（1）談話是電話和電話會議的一種很好的替代方式。談話的侵擾性更低，并且仍然具有同步性。談話記錄可以被保存起來，以用于以后的項目文檔。缺點是談話一般進行得比較緩慢，而且錄音方式不能記錄下表情。

（2）文檔共享是一種可以讓參與者在自己的計算機上查看會議主持人屏幕內容的溝通方式。在一些文檔共享方案中，主持人還可以讓參與者進行操作，對演示的文檔進行更改。這是一種非常有用的方法，可與電話會議或視頻會議一起使用，進行協同工作。總結

本文介紹了溝通對于項目尤其是項目管理的重要意義。溝通管理是一個至關重要的項目管理過程，這一思想可能已被重申過多次，然而卻仍然被一些項目經理所忽視——他們總是將注意力集中在范圍管理、時間管理及成本管理等所謂的“核心”項目管理技術上。盡管在一些簡單的項目中溝通可以自然而然地完成，但在一些比較復雜的項目中，溝通卻是應該經過精心計劃的。幸運的是，溝通計劃的制訂是一項簡單工作，對于大多數項目，都不需要專門的訣竅，只要具備一般的計劃技能，并理解一些基本規則就可以了。計劃充分的溝通不僅會使項目更易于管理，并且會給所有的參與方帶來回報。

第五篇：代建制管理模式在政府投資項目中的應用

畢業書

姓名☆☆班號

04行政管理院系遠程與繼續教育學院 同組姓名無指導教導☆☆ 課題內容

農村社會保障制度是社會保障體系的一個重要組成部分,而農村經濟結構的調整,人口老齡化的到來,使中國農村社會保障面臨嚴重的挑戰,加快農村社會保障制度的建設是確保農村經濟可持續發展的重要保證。本文針對我國目前農村社會保障面臨的挑戰進行了分析,就如何建立農村社會保障體系提出了對策建議。課題任務要求

觀點正確，論證充分。結構合理，邏輯嚴密。滿足一定的閱讀量。同組設計者 無

五、主要參考文獻

蔡仁華.中國醫療保障制度改革實用全書[Ｍ] 北京:中國人事出版社,1998 ； 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況[Ｊ].社會保障制度,2002(7)； 劉書鶴.農村社會保障的若干問題[Ｊ] 北京:人口研究,2001(5)；

張立榮.中國農村社會保障:現狀分析與對策構想[Ｊ].華中師范大學學報,2000(6)； 蘇振芳社會保障概論[Ｍ] 北京:中國審計出版社,2002。指導教師簽字 教研室主任簽字 年月日 目錄

摘要??????????????????????????????Ⅰ 引言??????????????????????????????1 我國政府投資項目管理體制現狀?????????????????2 1.項目法人型????????????????????????????2 2.工程指揮部型???????????????????????????3 3.基建處型?????????????????????????????3 4.代建型??????????????????????????????3

二、我國政府投資項目管理體制存在的問題???????????????5 1.混淆管理主體和項目業主??????????????????????5 2.管理方式不明確??????????????????????????6 3.管理制度不健全??????????????????????????7

三、代建制是政府投資項目的發展方向?????????????????9 1.代建制是政府投資體制改革的必由之路????????????????9 2.實行代建制初步的效果???????????????????????9 3.政府投資項目代建制的意義和作用??????????????????9 4.代建制運作中存在的問題?????????????????????11 5.各地代建制模式?????????????????????????12 6.關于代建制模式的完善與推廣???????????????????13 結束語??????????????????????????????15 致謝???????????????????????????????16 參考文獻?????????????????????????????17 結構還可以:1 1.1

1.1.1 2.2 2.2.2 3.3 3.3.3 要求收入目錄的必須是兩級目錄 附件標頁碼用羅馬數字 摘要(3號黑體)2004年7月16日，國務院正式批準《關于投資體制改革的決定》，明確對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。此舉，對各地正在進行的政府投資項目代建制試點，無疑具有顯著的推動作用。

本文在分析政府投資項目管理方式改革和代建制的研究現狀的基礎上，對代建制的優勢以及對政府投資項目管理模式進行研究，分析比較我國各地代建制模式的異同。介紹了國內學者專家對政府投資項目管理方式的研究成果以及對目前的政府投資項目代建制的研究現狀。分析了我國政府投資項目管理制度的現狀和存在的問題，提出政府投資項目實行代建制的相關措施，分析代建制的發展趨勢。結合某防震減災中心大樓項目試行代建管理工程和上海市大連路越江隧道建設工程項目實例論證了代建制的好處。本文的研究結論對政府如何進一步加強代理行業的管理具有一定的參考意義；對如何建立代理協會有叫好的借鑒作用；為未來建設項目管理模式普遍實行代建制提出了應注意的若干問題。關鍵詞：代建制;

政府投資;項目（國貿，工程管理關鍵詞需中英文對照,專科2-4個,本科3-5個關鍵詞）,摘要字數要求300-500字, 引言（3號黑體）

政府投資項目是實施政府職能的一種重要手段。政府投資項目對經濟活動起著非常重要的作用，這是由于我國每年的社會固定資產投資中，政府投資項目所占的比重很大。近年來，我國實施積極的財政政策以擴大內需，政府投資數額急劇增長。但是，我國政府投資項目管理體制和管理方式還存在薄弱環節，因而出現諸如效率低下、資源浪費嚴重、滋生腐敗現象等問題。因此，對政府投資項目的管理方式亟需實行改革。作為政府投資項目管理方式改革的產物一代建制，自其推出之同起，就引起了各方的廣泛關注并成為熱烈討論的課題。在實踐中，許多政府投資項目也己經或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律層面上對其進行了定義和規范。但是，無論在理論的層面上，還是在經驗的層面上，目前各有關方面對代建制的實行在認識上仍存在分歧，不少代建單位對自身的定位及改革方向并不清晰。因此，進行代建制的進一步研究、推進代建制的完善和發展已經成為我國政府投資領域的重要議題。引言（300—500字）

正文部分字號宋體小四號，行距1.5倍

正文部分字號宋體小四號，法學專業行距20磅

一、我國政府投資項目管理體制現狀（3號黑體）

我國政府投資項目的管理方式的變革與我國項目的投資主體格局的變化有著密不可分的關系。我國項目的投資主體格局大致可以劃分為兩個階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體；第二階段是70年代末實行改革開放以來，形成多元化投資主體格局。

在第一階段的不同時期，項目的管理方式分別采取過建設單位自營、甲乙方承發包、投資包干、項目指揮部方式等管理方式。

目前我國政府投資項目管理體制的總的現狀可用一句話來概括，即“各自為政，多頭管理”。政府投資項目的管理主體較多，呈多元化現狀。計委負責項目建議書、可行性研究報告、設計文件與概算審批等；財政部系統負責資金撥付、財務結(決)算，支付審核等；建設行政主管部門負責建設過程中具體施工問題的協調和監管；審計機關負責建設資金審計，重點檢查各地政府及計劃、財政等投資管理部門和項目主管部門是否按國家投資計劃和項目進度撥付、使用資金，資金投向是否符’合規定的用途，專款專用，有無截留、擠占、挪用、損失浪費等問題。

項目使用部門作為建設單位又分為兩類，一類是專業性很強的部門行政主管單位，如鐵道、水利和交通部門等，它們往往長年有建設項目，其在各自行業系統內包攬計劃、財政、建設等全部職能；另一類大多是“一次性業主”的房屋建筑項目的建設單位，如文化、教育和衛生等部門。這些單位由于缺少工程建設的專業經驗，致使許多業主行為不規范，導致工程質量低劣、腐敗滋生、建筑市場秩序混亂等問題。另外，政府投資項目絕大多數屬于無收益或非盈利的公共項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，建設單位往往因為缺少投資約束機制而有無限增大投資的傾向，從部門利益和個人政績等出發，也是投資越多越好。使用單位對投資項目的企盼往往會導致“釣魚工程”、“三超工程”的出現。下面簡要介紹一下我國目前采用的幾種政府投資項目的管理方式。目前，國內各地對政府投資項目的主要管理方式有：項目法人型、工程指揮部型、基建處型和代建型等。1．項目法人型（（二級標題4號黑體）

按照國家計委計建設(1996)673號文《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，經營性建設項目必須組建項目法人，項目法人為依法設立的獨立性機構，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值、增值，實行全過程負責。最著名的當屬三峽工程，深圳的鹽田港、上海浦東自來水廠、青島麥島污水處理廠、地鐵工程以及各地的高速公路建設等。我國現行的項目法人制有兩種模式，一種是完全按照一計建設(1996)673號規定含義而組建的項目法人，由政府發起，吸引外來資本或民營資本共同組建，項目建成后由項目法人自主經營，自負盈虧，自擔風險，如上海浦東自來水廠、青島麥島污水處理廠；還有一種僅僅是各級政府為了完成一個項目并確保運營而采取的一種企業化運作形式，這些項目法人往往是由政府某個部門為項目而專門組建，所有費用從項目管理費中列支，項目建成后的運營也依靠政府撥款解決，如高速公路項目、青島浮山綠化項目。

2．工程指揮部型

該機構一般臨時從政府有關部門抽調人員組成，負責人通常為政府部門的主管領導，項目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環境治理工沒有常設的基建管理機構，在實施項目時也常常會臨時組建工程管理班子，一般稱為項目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。工程指揮部的運轉費用通常在項目管理費中列支。3．基建處型

各個行政部門(如教育、文化、衛生、體育)以及一些項目較多的單位均設有基建處，其編制及職能通常由人事部門在三定方案中予以明確，經費由財政部門核撥。在這種模式下，具體項目的實施一般由后者進行，前者主要是進行常規性的行政性管理。4．代建型

這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區通過探索而出現的對政府投資項目的新型的管理方式，按管理機構的性質分，有政府機關型、事業單位型、企業型。

（1）政府機關型。即由政府主管部門直接負責工程項目建設管理。如陜西省在政府投資項目要統一采購、統一核算、統一建設的改革思想指導下，于1998年4月設立了“陜西省統一建設理辦公室”，現有公務員21人，已完成投資30個億。統建辦統一做政府投資的非經營性重點工程的業主，任務是負責全省政府投資項目的統一建設與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業外1的建設項目統一管理、建設，并撤銷設在上述廳局的基建處。統建辦不經手資金，工程圖紙經審查、投資總量經批準后，施工單位報工作量，監理單位現場代表審查簽字，報財政廳，財政廳直接撥給施工單位。工程的質量評定省質量監督站進行，質監站進行全過程質量監督。工程完工后，統建辦向使用方交鑰匙。

（2）事業單位型。即政府設立專門的事業單位，從事建設項目的管理，如上海市浦東新區建設局下設專門的項目建設管理公司，該公司為非營利性機構，專門負責政府投資的部分市政基礎設施項目的實施管理。九十年代中后期以來，北京市政府投資項目也逐漸減少臨時指揮部的形式，成立了一個重大工程建設辦公室，負責北京市幾十項重大項目建設的管理工作。

（3）企業型。即在項目計劃確定以后，由有關政府部門委托或招標選擇一家企業代行業主職能。如重慶市的城市建設發展有限公司，青島市的城市建設發展有限公司、上海按照國家法律法規管理，又是由專業人員管理，也得到了很好的保證。

二、我國政府投資項目管理體制存在的問題 1．混淆管理主體和項目業主 雖然在改革開放之后，對政府投資項目的管理方式出現了一些專業性集中實施的機種組織形式在對政府投資項目的管理方式上沒有什么區別，有著共同的弊病：（1）缺乏專業性

與國外政府投資項目管理設置專門機構不同，我國一般是根據項目的需要臨時設立項目管理班子，管理者多不是專業人才，造成對政府投資項目的管理缺乏專業性，管理質量很難提高。①業主的專業人才力量欠缺。許多政府投資項目，如學校、醫院、自來水廠、污水產生大量的質量、安全問題。

②管理機構重復設置。目前，大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，方式同益顯見其弊端，在政府投資項目上實施專業化管理己經勢在必行。（2）存在同位一體化現象

我國目前大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，造成投資管理、建設組織實施管理、建設監管和項目使用單位四位一體的現象。①建設的組織實施與項目成果使用單位分不清。目前，項目的業主就是今后的使用單不乏管理者利用職權，貪污腐敗，擾亂了建設市場的正常運行。②建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監管同位一體。由于政府投資項目的業主是政府，作為行業或地方的主管機構和部門，可能既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責，這無異于運動員與裁判二任于一身，其間規則制定的公正性和規則執行的透明性說不清道不明。對政府投資項目的業主來說，會造成監管不力的局面，一些有關建設市場和建設管理的法律法規對政府投資項目缺乏約束力。業主可能不執行法定建設程序，造成政府投資項目的效果與質量難以控制，這種現象主要是由于政府的政管理職能和具體項目的實施管理職能沒有分清造成的。

通過分析目前我國政府投資項目管理方式所存在的問題，可以得出這樣的結論：我國政府投資項目管理體制往往行政手段過多，權力過于集中，也就是說，政府投資項目的業主虛位，政府投資、建設、財政、審計、國資等部門或使用單位均是政府投資項目管理的外部控制與監督系統，是市場與法規的管理者，如果擔當業主，又直接管理項目，角色不清，既是裁判員，又當運動員，混淆了項目的管理主體和業主，造成角色錯位。2．管理方式不明確

長期以來，我國政府投資項目存在著花錢大敞口，投資無底洞，工期馬拉松的重大實施、生產經營、債務償還和資產的保值增殖，實行全過程負責。目前，我國政府投資項目的管理方式中，項目法人制是主要形式之一，但項目法人如何組建，采取何種形式，沒有明確規定。非經營性政府投資項目是否適用項目法制，是建設單位、建設管理部門、還是財政部門來充當業主，各地都各有做法。3．管理制度不健全 長期以來，政府投資過分追求經濟增長目標，政府投資項目的效益和效率缺少一套嚴格和健全的制度來進行保護及約束。同時造成由于政府投資項目管理的“制度缺失”而失去監督約束機制。

（1）尚未建立科學的決策機制

政府投資項目的評價決策與一般的民間投資項目的評價有根本性區別。一般民間投的辦法，搞好政府投資項目的決策管理。這一點對我國這樣的經濟較落后，財政建設資金較緊張的情況下尤為重要。

（2）建設程序管理不嚴

建設程序是指建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序；這個先后順序是指建設審一遍，給項目業主帶來了不必要的負擔，也增加了整個政府的行政成本。（3）財政資金分散支付 對于政府投資項目的支付，過去我國實行的是分散支付的體制，即由財政部門將資市場嚴重的腐敗行為有關，但與政府投資項目的支付制度不盡完善也不無關系。（4）政府采購尚未完全涵蓋政府投資項目領域

服務機構)，設計的采購大多由項目建設單位直接指定，項目管理的采購還未開展。（5）缺少項目后評價體系

隨著我國社會主義市場經濟和投資體制改革的發展，市場機制對企業投資行為的約束也同益強化，而對政府進行的投資項目，仍缺乏有效的評價約束機制。為了提高財政經常發生一些重要的貪污腐敗案件，其中很大一部分都與政府投資項目有關。這與我國政府投資項目管理體制的不健全不無關系，因此改革我國現行的政府投資項目的管理體制已經迫在眉睫。代建制是政府投資項目的發展方向

1．代建制是政府投資體制改革的必由之路

1998年朱镕基總理明確提出要對財稅、糧食流通、住房、醫療和投融資體制進行改工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資保險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。” 2．實行代建制初步的效果

目前，全國各地紛紛掀起了“代建制”試點熱潮，實際上是與一些地方己經取得的辦法解決超出款的現象，是以往政府投資工程所無法做到的。3．政府投資項目代建制的意義和作用

代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理顯優勢：（1）規范政府行為。將政府行為納入法治范圍，對建立健全更加完善的市場機制少腐敗，減少可能的尋租環節，促進廉政建設，創造良好市場環境，樹立政府良好形象。

（2）有助于政府職能轉變，轉變政府管理社會事務的手段方式。在基本建設項目管理領域引入市場機制，將投資與建設管理分開已在理論上基本形成共識，新公共管理和委托代理理論就這個問題的解決也提出了如何將職能分解的理論治理機制，但我國的改革實踐進行了二十多年，公共建設領域的管理模式依然落后，改革困難重重。加入“WTO”和市場經濟的發展對政府管理權限和行為規范提出新的挑戰，政府在經濟管理中常常表現出的“越位”、“錯位”和“缺位”現象也到了非改革不可的地步。

（3）有助于遏制腐敗，提高項目實施質量。政府對工程項目的管理，具有出資人如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監督。因此，代建制的設計和研究對于推動工程建設領域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。（4）抑制了“三超”

(超投資、超規模、超標準)痼疾。實行代建制后，再追加財政預算就不大可能。因此建設者必須考慮好如何在現有預算內保證建設質量。

（5）克制了拖欠工程款現象。政府投資項目工程款的拖欠，很大程度上來自于工程進一步探索。

4．代建制運作中存在的問題

雖然代建制的施行在相關地區都取得了一定程度的成功，但是，由于它畢竟還不是很完善，缺乏足夠成熟的理論依據和實踐經驗，因此客觀上還存在一些問題。

(1)在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真J下的項目的順利實施。

(2)在許多地方，由于對代建工作實施監管的具體管理主管部門不明確，因此就無實施的過程中出現問題，也無法及時發現和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患。

(3)絕大多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格水平上。

(4)代建單位的項目管理水平還需要進一步提高。一方面表現在代建單位在項目上較突出。5．各地代建制模式 目前，我國許多城市己經意識到對現行政府投資項目管理方式進行改革的必要性和府投資項目管理體制和運行機制，提高投資效益和建設管理水平引。本文就三地試點城市上海、重慶和深圳三種模式作一比較。（1）上海模式

上海模式主要由政府主管部門、業主(投資方)、代建單位、設計和施工承建商四個投資者(業主)，通過市場逐步培育工程管理公司作為代建單位。

上海市政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大究、初步設計、項目管理、工程監理等工作。（2）重慶模式

重慶市政府主要對項目立項、投資、建設、使用、資產管理各環節推行專業化分工，的資產運營和使用管理。

重慶市按“投、建、管、用”適當分離的建設管理原則，提出一整套改革思路。主程實施“專業化集中管理”的道路。（3）深圳模式

深圳市政府主要借鑒香港等地的做法設立工務局，作為負責政府投資工程和其他重投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

深圳市工務局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工象。6．關于代建制模式的完善與推廣

通過綜合分析與研究，結合《建設工程項目管理試行辦法》，筆者認為，在代建制定是代建制實施的基礎，代理合同的完善是代建制管理的保障。

（正文部分本科不少于10000字、專科不少于7000字，正文結構不少于3個部分）結束語

代建制在我國是市場經濟條件下優化政府投資項目管理的重要舉措和嘗試，現在剛處于起步階段，實施中還存在很多亟待解決的問題，比如配套的法律、法規及具體實施辦法尚不完善、代建單位的培育尚不成熟等等，但代建制在我國政府投資項目管理領域的確是一個顯著的進步，其前景是光明的。

本文在分析政府投資項目管理方式改革和代建制的研究現狀的基礎上，對代建制的優勢以及發達國家和地區政府投資項目管理模式進行了研究，并對我國各地代建制模式進行了分析比較，主要得出如下結論：

1．結合國內學者專家對政府投資項目管理方式的研究成果對目前的政府投資項目代建制的研究現狀進行了分析，意識到代建制的設計和研究對于推動工程建設領域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。

2．分析了我國政府投資項目管理制度的現狀，并對其存在的問題進行了詳細闡述，主要存在的問題有：(1)混淆管理主體和項目業主；(2)管理方式不明確；(3)管理制度不健全。

3．提出政府投資項目代建制的優勢主要在于：(1)規范政府行為；(2)有助于政府職能轉變；(3)有助于遏制腐敗，提高項目實施質量；(4)抑制了“三超”(超投資、超規模、超標準)痼疾；

(5)克制了拖欠工程款現象。同時就上海、重慶和深圳三種模式進行簡單闡述并進行分析比較研究，分析了代建制的發展趨勢。鑒于筆者的水平有限和時問倉促，關于政府投資項目代建制模式的諸多問題還有待進一步研究：

1．從現代企業制度等方面研究如何建立代建單位的相關企業制度，指導有資質、有實力的房地產開發企業、工程總承發包公司等企業積極地參與到代建制項目巾來，在壯大代建單位隊伍的同時提升企業的綜合實力。

2．從產權理論、尋租理論等方面進一步研究政府部門人員的行為，加以相應監督機制的設計，減少違規行為的發生，更好地發揮其委托主體的作用。

3．從項目管理的角度研究代建項目的全過程管理，引入科學的決策方法，指導代建單位的管理工作，加快其與國際慣例的接軌。（結束語300—500字）致謝

本論文是在導師☆☆教授的指導下完成的。從論文的選題、結構到資料的整理等工作都得到了導師的悉心指導。在撰寫論文的過程中，導師淵博的學識，嚴謹的治學態度，豐富的實踐經驗，循循善誘的指導方式，令學生終生受益，謹此表示學生最衷心的感謝。

在攻讀本科的這幾年時間內，不可避免地存在著工作、家庭、學習的矛盾，但得到了單位領導、同事、家人、同學的大力支持和幫助，為此向他們致謝。

最后向本論文的評閱人和參加答辯工作的各位老師致以誠摯的謝意。參考文獻

[3] 張乃華．推進政府投資體制改革應注意的問題．宏觀經濟管理，2002.12, 39—40;

(期刊)[9] 李義冠.美國刑事審判制度.北京：法律出版社，1999年。（教材）