第一篇：農村勞動力離土現(xiàn)狀和影響

農村勞動力“離土”現(xiàn)狀和影響

朱啟臻

2011年6月11日在中國農業(yè)大學召開了一場別開生面的學術研討會，來自機關、院校和新聞單位的專家學者以及來自農村的村委會主任共30多人，對人民日報出版社最近出版的《農民為什么離開土地》（朱啟臻/趙晨鳴主編）一書所涉及的內容進行了研討。該書以案例的形式反映了在中國迅速城鎮(zhèn)化過程中農村勞動力轉移的現(xiàn)狀，反映了農村勞動力轉移后農村老齡化程度以及對未來農業(yè)發(fā)展可能產生的影響。涉及農業(yè)的特點、本質，政府的農業(yè)責任，農民的地位，農業(yè)與農民的關系，以及發(fā)展什么樣的農業(yè)等問題。專家、學者結合《農民為什么離開土地》一書的內容和自己研究的成果發(fā)表了熱烈的討論，提出了各自的觀點和見解，對我們進一步思考農業(yè)問題具有啟發(fā)意義。

《農民為什么離開土地》一書，以案例的形式反映了中國農村勞動力“離土”的現(xiàn)狀和對為來農業(yè)的影響。其主要內容包括以下幾個方面。

1、農民離開土地的原因？

農民離開土地向非農領域轉移是社會發(fā)展的必然結果。導致這一流動的直接動因是城鄉(xiāng)存在的巨大差異。首先，從事農業(yè)勞動不僅收入低，勞作辛苦，還承擔著巨大的自然和市場的風險。在不可預知的自然災害面前農民為農作物收成擔驚受怕，他們擔心收成少，但是遇到了風調雨順，當農業(yè)獲得好收成時農民為賣而發(fā)愁。無論是豐收還是歉收，農民的收入都難以保證，于是農民就背井離鄉(xiāng)大規(guī)模流向收入更穩(wěn)定的職業(yè)領域。其次，城市生活方式的吸引，城市有人們羨慕的繁榮、便捷的生活條件、完善的公共服務，成為農村年輕人夢想的天堂，他們或為城市生活方式所吸引，或為讓后代享受良好的教育，或為自己尋求更大的發(fā)展空間，堅定了他們徹底離開鄉(xiāng)村的決心。“出來了就不回去”“只要能在城鎮(zhèn)生存就不回農村”“即使農業(yè)勞動能夠獲得高的收入也不愿留在鄉(xiāng)村種地”，這是訪談過程中我們聽到的最多的答案。再次，教育環(huán)境營造了只有離開農村才光榮的社會心理氛圍，也成為農村青年離開鄉(xiāng)村的重要推力。無論是家庭教育，還是學校教育或社會輿論，都把離開農村作為教育目標和價值取向，使得年輕人認為只有遠離農村和農業(yè)才是“光榮”的，而留在農村從事農業(yè)是“丟人”的。“不會有姑娘愿意嫁給留在農村種地的年輕人”，這種社會心理成為年輕人逃離鄉(xiāng)村的重要動因之一。農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移是勞動力流動的趨勢，但是如果形成一種勞動力不流向城鎮(zhèn)就是“傻”，就是“沒本事”的社會心理，則會對未來農業(yè)的安全埋下隱患。

2、哪些人留在了農村？

過去我們常用“386199”來形容留守農村的主體是婦女、兒童和老人，但是調查發(fā)現(xiàn)，這些年舉家外遷的農戶越來越多，婦女大都隨著丈夫進城打工，兒童也隨著父母進入城鎮(zhèn)讀書。留在農村的主體是老年人。在我們調查的鄉(xiāng)村，常駐人口老齡化程度超過了30%。從事農業(yè)勞動的人平均年齡達到57歲，有的老人已經80多歲還在從事農業(yè)生產。一個53歲的農民告訴我們說“我就是村里的年輕人了，誰家有重活都來找我”。鄉(xiāng)村勞動力的短缺已經表現(xiàn)在許多方面，如過去誰家蓋房子，全村的青壯年勞動力都來幫忙，幾天就可以把房子蓋好，現(xiàn)在花錢雇人都很困難，一個農戶的房子蓋了兩年才蓋完，就是“找不到人，干干停停”。農忙時雇人就更困難了。在農村農忙時雇人的工資一年一個臺階地長，2008年每個勞動力一天工錢是60-70元，2009年長到每天80-90元，2010年是100-120元，每天還要管飯和香煙，“就是這樣還雇不到人呢！”。在農村也有一些年輕些的勞動力，那是暫時留在農村或照顧老人，或照顧自己的小孩，他們大多表示“條件允許了，還會外出打工。”他們并不是穩(wěn)定的農業(yè)勞動力。在我們調查的農村幾乎沒有“富余”勞動力可以再轉移。用農民的話說“能走的都走了。”

3、鄉(xiāng)村老齡化對農業(yè)產生了哪些影響？

中老年人因為有過挨餓的經歷，因此對土地有著深厚的感情，他們十分重視農業(yè)生產，珍惜糧食，勤奮耕耘，每年都期盼著農業(yè)大豐收。正是這種感情支撐著中國農業(yè)生產，我們所到之處，看到勤勞的老農民把地料理的十分精細，田邊、低頭、甚至道路的兩邊都種滿了莊稼和蔬菜。但是我們也深切感受到了，年輕人對土地的感情漸漸淡化，老農民從事繁重的農業(yè)勞動已經力不從心，勞動能力一年不如一年，地種的越來越艱難，以至于他們望地興嘆：“年輕人都不愿種地，將來人們吃啥呢？”調查發(fā)現(xiàn)，老農民種地對農業(yè)生產的影響表現(xiàn)在三個方面：一是減少復種指數，原來種兩季作物，現(xiàn)在只種一季，如以前種玉米和小麥，一年兩熟，現(xiàn)在只選擇種玉米；原來種雙季稻，現(xiàn)在改為單季稻；二是粗放經營，許多老年人由于體力和精力的原因，無法進行精耕細作和田間管理，只管播種和收獲，實行的是粗放管理，目的是“夠吃就行了”；三是撂荒，盡管撂荒地相對數量并不多，但撂荒現(xiàn)象在一些地區(qū)較普遍。老年人只選擇生產條件好的、離家近的水地耕種，離家遠的和旱地則選擇了撂荒。對老農民來說，這是不得已而為之。我們強烈的感受到老農民不能承擔新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體角色。

4、應對農業(yè)勞動力短缺存在哪些的誤區(qū)？ 談到農業(yè)勞動力減少有三種觀點值得商榷：

第一種觀點認為農村勞動力仍然是過剩的，農村還有大量的富余勞動力需要轉移。然而，我們所調查的20多個鄉(xiāng)村，幾乎不存在可轉移的勞動力。留在鄉(xiāng)村的勞動力人口大都是由于種種原因不能離開的人。此外，對鄉(xiāng)村富余勞動力的統(tǒng)計不能按照每畝地農民投入的農業(yè)勞動時間來計算，因為農業(yè)勞動具有季節(jié)性、農作物管護具有隨時性等特點，決定了種地的農民不能遠離土地。第二種觀點認為農業(yè)勞動力短缺是好事，為機械化、規(guī)模經營創(chuàng)造了條件。在某種意義上這一看法似乎有一定道理。主要問題一是規(guī)模經營（如家庭農場）同樣需要年輕人，而且需要素質更高的新型農民；二是并不是任何地方都可以實現(xiàn)機械化規(guī)模生產，如廣大的丘陵山地，發(fā)展特色山地農業(yè)，對中國的農業(yè)安全和適應消費者多樣化的需求，不僅是必要的，也是必須的。也不是任何農業(yè)生產領域的勞動力都可以用機械化來替代，像蔬菜種植、水果栽培等，都是勞動力密集型農業(yè)。當農業(yè)勞動力減少到影響農業(yè)生產程度時，靠其他替代辦法是難以奏效的。

第三種觀點認為農業(yè)勞動力短缺為現(xiàn)代農業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)承包土地創(chuàng)造了條件。首先這種看法誤解了現(xiàn)代農業(yè)，把現(xiàn)代農業(yè)等同于工商資本下鄉(xiāng)承包土地的所謂“大”農業(yè)。這是許多地方政府感興趣并極力主張的。但對農業(yè)來說也是最危險的事情。工商資本的本性是追求利潤最大化，工商資本承包土地把完整農業(yè)（農業(yè)的多功能）演變成支離破碎的片面農業(yè)（只要農產品）；把可持續(xù)的農業(yè)變成了只追求眼前利益的農業(yè)；千方百計改變土地的用途，威脅農業(yè)的安全；增加農業(yè)生產成本，加重政府負擔。工商資本承包土地不符合農業(yè)的生產規(guī)律（與農戶生產具有不同性質），因此是不可持續(xù)的。何況工商資本也需要農業(yè)勞動力。

5、怎樣才能獲得農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？ 《農民為什么離開土地》一書試圖揭示這樣一些道理：

第一，把農業(yè)作為公益事業(yè)來對待。農業(yè)安全是政府的責任，要保障一個國家農業(yè)的安全，政府必須協(xié)調農民的利益，把農民利益的實現(xiàn)和國家農業(yè)安全的目標統(tǒng)一起來，通過政府支持農業(yè)使農民獲得較高的收入，提高農民的社會地位。這需要全社會理解農業(yè)的本質、關注農業(yè)發(fā)展和關愛農民。

第二，最適合農業(yè)（種植業(yè)）的經營形式是農戶，解決農戶弊端的最有效形式是農民合作。農戶經營并不排斥現(xiàn)代化，相反農戶可以更好地容納現(xiàn)代農業(yè)要素。不能錯誤地把現(xiàn)代農業(yè)等同于規(guī)模農業(yè)，更不能等同于工商資本經營的規(guī)模農業(yè)。農業(yè)組織的最基本形式應該是家庭，這種組織形式可以隨著一些農戶庭放棄農業(yè)而逐漸成長為家庭農場。家庭農場再作為合作社的成員形成更大的合作組織。盡管在農民專業(yè)合作社的理解方面尚存在很大差別，合作社的發(fā)展也存在諸多誤區(qū)，但是理論研究和各國實踐都證明這是既符合農業(yè)生產規(guī)律，又能實現(xiàn)農民利益的組織形式。中國的農民合作需要在正確引導下逐漸規(guī)范。

第三，完善社會化服務體系。完善的農業(yè)的社會化服務體系的形成是實現(xiàn)農業(yè)社會化生產的重要條件。在農戶分散經營基礎上，完善的社會化服務體系是解決農戶分散生產、勞動力不足的重要措施。在一些發(fā)達地區(qū)隨著社會化服務的逐步完善，在一定程度上彌補了勞動力的不足。需要指出的是無論是農業(yè)科技服務、還是農業(yè)信息服務、生產環(huán)節(jié)的服務以及銷售服務等，只要與農業(yè)、農民有關的社會服務都具有一定的公益性質，都離不開政府的支持和引導。需要指出的是，農業(yè)社會化服務組織建設同樣需要大批的新型農民。

第四，培養(yǎng)職業(yè)農民。隨著農村勞動力的大規(guī)模轉移，職業(yè)農民就成為支撐中國現(xiàn)代農業(yè)的主體。職業(yè)農民不僅是有文化、懂技術、會經營的農民，而且是以農業(yè)為職業(yè)、具有高度社會責任感的農民。職業(yè)農民的來源可以是家庭農場的繼承人、可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、可以是大中專畢業(yè)的學生，一切有志于農業(yè)生產經營的人都可以成為職業(yè)農民。因此，開辟城鄉(xiāng)人才的雙向流動渠道，是職業(yè)農民生成的重要條件；職業(yè)農民需要政府投資培養(yǎng)，職業(yè)農民應該接受全面的農業(yè)教育，而不是片面的農業(yè)教育；職業(yè)農民不僅具有較高的經濟收入，還應該具有較高的社會地位；要培養(yǎng)大批的職業(yè)農民需要全社會關心農業(yè)、尊重農民。如果農民收入得不到有效改善，農民的地位得不到尊重，社會就會遭到“報應”。

2011年6月11日

第二篇：農村勞動力轉移現(xiàn)狀對城市經濟的影響

農村勞動力轉移現(xiàn)狀對城市經濟的影響

利用第六次人口普查資料，客觀分析近年來青島市農村勞動力轉移的現(xiàn)狀和特征以及對全市經濟的影響，剖析農村勞動力轉移的障礙因素。

一、農村勞動力轉移的特征分析

1、農村勞動力轉移以市內轉移為主。青島市地處東部沿海，經濟發(fā)展相對較快，對農村勞動力的吸引力較大，由于農村勞動力本身文化水平不高，掌握的技能有限，在青島市區(qū)很難找到適合自己并且工資待遇較高的工作，加上生活成本較高，使得大部分農村勞動力轉向青島市區(qū)周邊的即墨、膠南、膠州、平度、萊西等縣級市。青島市第六次人口普查資料顯示，五個縣級市按現(xiàn)住地、離開戶口登記地戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口為78.4萬人，其中市內的47.2萬人，占60.2%，市外的31.2萬人，占39.8%，市內轉移占比超過六成。

2、非農產業(yè)成為勞動力轉移主戰(zhàn)場。資料顯示，戶口登記地在青島市內、從事生產運輸設備操作人員及有關人員占38%，商業(yè)服務業(yè)人員占30.2%，而農林牧漁水利業(yè)生產人員僅占5.4%。戶口登記地在青島市外、在本市從事生產運輸設備操作人員及有關人員占比更高，為59.5%，商業(yè)服務業(yè)人員占比為24.5%,兩者累計占84%。上述表明，非農業(yè)成為農村勞動力轉移的主戰(zhàn)場。

3、勞動力轉移以經濟原因驅動為主。青島市五縣級市轉移人口中，務工經商占41.2%，隨遷家屬占15.4%，拆遷搬家占11.9%，這

表明，務工經商的經濟型動因是促成勞動力和人口轉移最直接的影響因素。同事，隨著用工需求的迅速上升、農村勞動力外出就業(yè)環(huán)境的改善以及收入的增加，受此影響的農村勞動力外出務工經商的意愿將日益強烈。

4、半數勞動力轉移時間在三年以內。由于諸多因素影響，絕大多數農村勞動力在參與非農產業(yè)活動中并沒有完全脫離農業(yè)和放棄土地經營活動。他們或是利用自己的閑暇時間從事農業(yè)生產，或者利用家庭輔助時間從事農業(yè)生產，或者利用家庭扶助勞動力來經營農業(yè)，更有一部分勞動力屬于季節(jié)性外出。資料顯示，青島市五縣級市轉移人口中，離開戶口登記地時間半年至一年的占19.5%，一年至二年的占20.1%，二年至三年的占14.6%，三年以內的累計占54.2%。

5、勞動力短缺與農村勞動力剩余并存。在農村勞動力出現(xiàn)剩余的同時，還出現(xiàn)了“招工難”問題。“招工難”一方面是由于產業(yè)結構調整，沿海地區(qū)的薪酬待遇僅在千元左右缺乏吸引力，不少農民工向內地轉移就業(yè)：另一方面是由于“新生代農民工”自我發(fā)展意識和維權意識不斷增強，對企業(yè)待遇、環(huán)境要求更高等，導致其流動性更加頻繁，企業(yè)員工流失現(xiàn)象嚴重。但是勞動力總量供大于求的矛盾依然客觀存在，與我市工業(yè)化發(fā)展程度不相適應，域城鎮(zhèn)化發(fā)展要求也有一定差距。

二、農村勞動力轉移對經濟發(fā)展的影響。

1、推動了城鎮(zhèn)化建設進程。農村勞動力向城鎮(zhèn)化轉移、就業(yè)和定居促進了我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展。數據顯示，我市城鎮(zhèn)人口為573.5萬

人，城鎮(zhèn)化率達65.8%，十年間提高了10.3個百分點。農村城鎮(zhèn)化既包括農業(yè)人口項城市轉移，資金、信息、產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)不斷發(fā)展：同時，又包括城市產業(yè)對農業(yè)的帶動力，農民的生活方式、思想觀念、價值準則和行為方式等方面都逐漸融入城市，實現(xiàn)農民城市化和現(xiàn)代化。當前，我市正處于社會轉型期，其顯著特點之一就是“去農民化”，既減少農民、增加市民。

2、加快了經濟結構調整步伐。數據顯示，全市從業(yè)人員中，第一產業(yè)占21.7%，第二產業(yè)占39.1%，第三產業(yè)占39.2%。同時，隨著農村二、三產業(yè)迅速發(fā)展，經濟構成也發(fā)生了根本性變化，2010年全市三次產業(yè)的比例關系由上年的4.7:49.9:45.4調整為

4.9:48:7:46.4.返鄉(xiāng)農民工中有相當一部分人發(fā)生了職業(yè)轉換，他們從事的行業(yè)五花八門，有養(yǎng)殖、工業(yè)、將主業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等。由于有打工的經歷，觀念有所轉變，思想比較接訪，視野比較開闊，他們積極、主動地從事經濟結構調整，并從農業(yè)轉向非農業(yè)產業(yè)。

3、促進了農村經濟整體發(fā)展。勞動力的轉移是農村生產要素的合理流動，通過勞動力轉移，激活了農村經濟。2010年縣域經濟規(guī)模進一步壯大，五縣級市生產總值和財政收入占全市比重分別為45.9%和27.2%，同比分別上升0.8和0.6個百分點：農民人均純收入首次突破萬元大關，達10550元，同比增長14.4%。農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移和跨區(qū)域流動，使農業(yè)實行適度規(guī)模經營成為可能。一方面，轉移出去的農村勞動力，一旦有了較為穩(wěn)定的職業(yè)，一部分人就要求將土地轉包出去，使得擴大農業(yè)經營規(guī)模成為可能。另一方

面，近年來也出現(xiàn)了農民工回流現(xiàn)象，農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，不僅推動了當地經濟發(fā)展，而且為吸納當地剩余勞動力做出了積極貢獻，成為農村經濟發(fā)展的領軍者。

三、農村勞動力轉移存在的問題

1、農村轉移勞動力文化層次偏低。青島五縣級市按現(xiàn)住地轉移人口中，初中以下文化程度占60%，高中文化程度的占27%，大專以上文化程度僅占13%。農村勞動力文化素質偏低，影響了農村勞動力的就業(yè)和擇業(yè)觀點，而缺乏職業(yè)素質則直接影響了勞動力轉移，大批轉移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)工作，低素質勞動力就業(yè)的難度大大增加，從而制約了農村勞動力向非農業(yè)的轉移。

2、農村勞動力就業(yè)環(huán)境有待改善。現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、教育制度、住房制度、生育制度都存在明顯的二元性，阻礙了農村拉動動力轉移就業(yè)。當前農村轉移勞動力在就業(yè)和生活等方面都受到歧視，就業(yè)渠道較窄，一般只能進入一些以體力勞動為主、規(guī)模較小、工作條件差的非正規(guī)部門就業(yè)。他們大多從事“臟、重、差”簡單工作，難以進入較高層次的行業(yè)，使得他們難以獲得較高的工資收入，處于就業(yè)和收入分配的較低層次。這種經濟、人格上的不平等，極大影響了農村勞動力轉移的積極性。

3、農村勞動力轉移就業(yè)存在盲目性。農村勞動力市場和中介組織發(fā)育遲緩，信息服務網絡和基礎設施還比較薄弱，信息平臺難以發(fā)

揮應有的作用。從調查情況看，農村勞動力就業(yè)選擇主要通過以下幾種途徑實現(xiàn)：一是自發(fā)式選擇就業(yè)：二是通過中介組織介紹就業(yè)：三是通過親友介紹就業(yè)：四是通過政府和有關部門組織就業(yè)。農村勞動力獲取就業(yè)信息主要來源同鄉(xiāng)、親戚、朋友，政府組織的作用發(fā)揮不充分，表明當前農村勞動力轉移存在較大的盲目性，并在一定程度上導致轉移的無序性和就業(yè)的不穩(wěn)定性。

4、農村勞動力轉移就業(yè)成本較高。轉移成本包括外出就業(yè)的交通費、勞動培訓費、職業(yè)介紹信息費、房屋租賃費等。為了參與競爭而投入的教育費以及找工作的中介支出，對于收入不高的農民而言均是較高的成本。另外，勞動合同、保險制度不健全和一些私營企業(yè)的風險道德問題，導致工資兌現(xiàn)、因工致傷的醫(yī)療及保障方面的較大風險，使勞動力轉移的風險成本增加。

5、小城鎮(zhèn)吸納轉移就業(yè)能力較弱。數據顯示，青島城鎮(zhèn)化水平仍然較低，十個重點中心鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為5.2萬人，地方財政收入超億元的僅有3個，城鎮(zhèn)載體功能和帶動作用不強。小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產業(yè)支撐，相關配套設施建設滯后，公共服務設施不完善，社會服務設施不完善，社會保障跟不上，難以解決進入小城鎮(zhèn)農民的就業(yè)問題，從而導致吸納就業(yè)能力下降，影響了農村勞動力的迅速轉移。

統(tǒng)計科

2013年5月30日

第三篇：影響農村勞動力就業(yè)的因素

影響農村勞動力就業(yè)的因素

一、當前農村勞動力就業(yè)的基本情況

通過課題組到農村實地察看、村干部調查訪談、與農民走家交談得知：隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，現(xiàn)在農民越來越感到靠一畝多地難以實現(xiàn)發(fā)家致富的夢想。在家種地，有飯吃，有衣穿，但錢不夠花，就是省吃儉用有點積蓄，但一遇到一些如婚、喪、嫁、娶、孩子上大學、家人得大病等一些大事，往往又會回到困難家庭的行列。因此，現(xiàn)在農民凡是能走出去的，都外出打工了，就是實在出不去的，如：有的要贍養(yǎng)老人、伺侯病人、照顧年幼的孩子等等，但只要是身體條件允許，也在近地找點零活干干，現(xiàn)在農村剩下的都是老人和孩子，也有一些留守婦女，但近幾年留守婦女也在逐漸減少，留守男人反而有所增多。農閑季節(jié)，農村實際留守人口已經不到總人口的60%，也就是總人口的一半多一點，就是部分靠蔬菜、瓜果或其它經濟作物種植的農村勞動力，近幾年由于價格變化太大，感到適應不了市場，賺不了幾個錢，很多人也就不干了，現(xiàn)在只有一些大戶或有經濟頭腦比較靈活的人才堅持了下來。部分在農村搞養(yǎng)殖的，也由于市場變化快，小打小鬧難成氣候，規(guī)模養(yǎng)殖又沒有資金和技術，近幾年放棄的也很多，只有規(guī)模化的養(yǎng)殖能堅持下來。這種情況使得好多農民就只有充當打工者的角色，替別人干活，自己當不了老板，有收入，沒有風險，但掙錢相對較少，一有機會，還是到大中城市去打工。一是大中城市就業(yè)機會多，掙錢的門路也多；二是工資待遇也相對較高，農民大部分認為在城市打工掙錢回農村老家花錢比較劃算。現(xiàn)在農村勞動力的就業(yè)問題，可以說主要是農民出外打工如何找到滿意的工作問題，農村現(xiàn)在人多地少，然而城市化進程卻越來越快，為了實現(xiàn)所謂的城鎮(zhèn)人口的比例，加快城鎮(zhèn)化建設的力度，把農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)里工作，也就是打工了，其實這也是一個國家發(fā)展到一定程度所需經歷的，世界超級大國美國的發(fā)展就曾經歷過大規(guī)模的農村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程。

近幾年來，雖然各級政府在促進農村勞動力就業(yè)方面做了大量工作，也取得了很大成效，但由于一些深層次因素和問題還沒有得到根本性解決，農村勞動力就業(yè)形勢并不象有些媒體報道的那樣樂觀，就業(yè)狀況也不象某些媒體報道的那樣好。主要表現(xiàn)在：

1.近幾年農村勞動力隱性剩余有所上升。

由于農村城鎮(zhèn)化進程的快速推進，農業(yè)機械化程度不斷提高，大量農村勞動力從農業(yè)生產中解脫出來，但由于就業(yè)觀念、勞動技能等因素的影響未能實現(xiàn)再就業(yè)，致使隱性失業(yè)迅速顯性化。再者在城市化進程的過程中，農村土地不斷被征用，出現(xiàn)了大量的“失地農民”，對很多農民而言，失去土地就意味著失去了就業(yè)崗位。在好多地方的農村土地征用過程中，農民并沒有實現(xiàn)及時的就業(yè)轉移，國家雖然對被征用的土地給予了適當補償，但不可能給予農民終身生活保障，好多地方的失地農民長期失業(yè)的問題得不到有效解決，已經影響了當地的社會穩(wěn)定，成了一大社會問題。

2.農村勞動力力就業(yè)的結構性矛盾凸顯。

一方面，農村勞動力由于自身素質低，缺乏在非農產業(yè)就業(yè)的技能和經驗，在城市化進程加速、就業(yè)競爭激烈的情況下，出現(xiàn)結構性失業(yè)。另一方面，不同村鎮(zhèn)由于區(qū)位優(yōu)勢的不同以及農村產業(yè)結構調整，部分農村勞動力存在局部性和階段性失業(yè)情況。再者，農村勞動力中男性多于女性，在農村勞動力中男性約占53.3%，女性約占46.7%，男女性別比約為114.3：100。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的“蓄水池”作用正在弱化。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是吸納農村勞動力轉移的重要渠道，但由于企業(yè)改制、集約化生產等，特別是近兩年世界金融危機的影響，多數地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，農村二三產業(yè)發(fā)展乏力，導致農村非農行業(yè)就業(yè)崗位減少，非農就業(yè)能力相對下降，農業(yè)剩余勞動力在縣內非農產業(yè)的數量有所萎縮。

4.農村剩余勞動力就業(yè)方式大多還是以兼業(yè)型為主。

目前，絕大部分轉入農村二三產業(yè)的勞動力并沒有完全脫離農業(yè)，他們或者利用自己的閑暇時間從事農業(yè)生產，或者利用家庭輔助勞動力來經營農業(yè)。此處，還有相當一部分農村勞動力屬于季節(jié)性就業(yè)。

二、當前影響農村勞動力就業(yè)的主要因素。

1.農村勞動力自身素質仍然偏低。

據有關統(tǒng)計數據顯示，當前我國農村中，還有近5億勞動力。據專家推算，在現(xiàn)有的生產力水平和生產規(guī)模條件下，農村只需要1.5億勞動力。也就是說，在近5億的農村勞動力中，還有近3.5億屬于富余勞動力。由于我國農村經濟基礎薄弱，各方面條件受到限制，農村勞動力的總體素質不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①思想素質較低。我國農村由于長期受自然經濟的影響，大多數農村勞動力小農意識濃厚，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，小富即安，缺乏較強的成就動機，對新觀念、新技術、新事物反應冷淡，自私自利思想嚴重，缺乏投資經營理念，缺乏整體大局觀念。

②文化素質較低。據第六次全國人口普查的相關數據顯示，在我國農村人口中，文盲還幾乎占10%，小學文化程度的占近20%，初中程度的占40%多，高中文化程度以上的只占30%。雖然和第五次全國人口普查數據相比，農村人口文化素質 很大提高，但還遠遠達不到當今社會對農村勞動力力就業(yè)素質的要求。

③科技素質較低。目前，我國農村勞動力中90%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經驗型農民，不具備現(xiàn)代化生產對勞動者的初級技術要求。農村生產中，農民們還主要是靠長輩的言傳身教來獲得技術，大部分農民沒有受過系統(tǒng)的、正規(guī)的農業(yè)技術教育和職業(yè)教育。據有關資料統(tǒng)計顯示，目前我國農村勞動力接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過任何職業(yè)技術培訓的竟高達76.4%，接受過系統(tǒng)職業(yè)技術教育的農民不足5%。

④經營管理素質較低。農村從事種植業(yè)的農民多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產方式簡單，勞動手段陳舊，經營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產出效益，不會合理配置勞動資源，調整生產結構，無法預測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務等第二、第三產業(yè)的農民，盡管經營管理素質優(yōu)于種植的農民，但大部分都是憑直覺經驗經營。

⑤身體素質較低。農村醫(yī)療條件較差，再加上農村計劃生育工作存在一定的難度和問題，人口生育質量低下。據統(tǒng)計農村殘疾人口占總人口的6%，另外還有少數人格不健全、有心理疾病等患者。

⑥工作紀律較差。據我縣部分企業(yè)管理者反映，農民工素質較低，還表現(xiàn)在工作紀律方面，有時想走走，想來來，招呼都不打，農忙季節(jié)就不來上班了。要求松點不起作用，要求嚴點走人，有些工作培養(yǎng)熟練工人需要相當一段時間，換人較快直接影響工作。

2.農村勞動力外出就業(yè)心理成本非常高。

由于農民在家收入比較低，邊際效率幾乎為零，所以農民外出打工的機會成本較低。因為我國實行的是城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度，農民工的轉移并非徹底的轉移，屬“侯鳥”型遷移，心理成本特高，多數過著牛郎織女的生活，并且孩子得不到及時教育，老人不能及時贍養(yǎng)，農村隔代教育的家庭很多。調查發(fā)現(xiàn)，有60%多的農民工子女在家鄉(xiāng)接受教育，近幾年不斷出現(xiàn)的留守女童性侵犯案，更是傷了很多外出農民工的心。

3.農村勞動力大部分還缺乏專業(yè)技術。

據專業(yè)人士介紹，外出務工大軍中，文化素質偏低的體力型勞動力太多，根本無法適應經濟結構調整和產業(yè)升級的需求，造成目前“有人沒事做、有事沒人做”的結構性失業(yè)現(xiàn)狀。據課題組調查，進入城市尋找工作的農民工中，60%以上沒有經過任何培訓。作者在招工市場看到，手持職業(yè)資格證書的民工很是搶手。河南省省長郭庚茂2011年年初曾寫下一道公式“勞動技能提升=民生幸福”。郭省長還說：“就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之本。一個沒有技能的農民，打工一天也能掙三五十元，掌握了技能，他能掙將近一百元”（《大河報》2011年5月14日）。很多用人單位反映，今年招不到好的技術工人，有一技之長的富有工作經驗的農民工變得很搶手。在招工市場，“民工荒”和“找不到滿意的工作”觀念同時并存。從近兩年出現(xiàn)的所謂“民工荒”可以看出，我國的教育制度不盡合理，人才培養(yǎng)和人才需求不協(xié)調。現(xiàn)階段，我國更多地需要實用型人才，特別是一技之長的實用人才，“民工荒”的本來含義，是農民已經充分的就業(yè)，整個社會即使給予農民工的待遇相當的有尊嚴，也找不到足夠的農民工來上班，就業(yè)崗位嚴重供過于求，這才是真正意義上的“民工荒”。中國目前的現(xiàn)實，顯然不是這種情況，仍然有相當數量的民工找不到心儀的工作，有很多的農民無法充分就業(yè)。另外，于民工處境相類似的還有，待遇已經民工化的大學生也難以充分的就業(yè)。自高等教育擴招以來，雖然培養(yǎng)了一大批大學生，但大多數是理論型人才，書本知識比較多，實用人才比較少。其結果是一方面存在實用人才相對短缺，另一方面也存在理論人才絕對過剩的情況。所以“民工荒”的背后，其中原因就有就業(yè)人員缺乏市場需要的專業(yè)技術，農村勞動力職業(yè)技能培訓仍然是當前急需破解的難題。

現(xiàn)階段，農村勞動力的培訓，確實還存在一些問題。

一是培訓方式單一，針對性不強，沒有建立科學合理的培訓體系，不能及時按照市場用工需求、特色農業(yè)發(fā)展趨勢、農民個人興趣、特長等進行分類培訓，導致勞動力培訓效果差，提升慢。

二是培訓師資難落實。就一般農業(yè)生產而言，農民現(xiàn)有的生產技術相對成熟，但對于一些新興特色農業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)、市場急需的特色工種等，本縣缺乏專業(yè)技術人才，落實師資力量以及培訓必需的場地、設施等硬件條件需要大量資金保障，在短時間內難以全面落實到位，技能培訓的技能不夠，只能停留在一般性技能技術的培訓上。

三是農民思想認識還有局限性。對于年輕勞動力和新增勞力，由于其接受新知識新生事物較快，進行二次培訓也相對容易。但是，現(xiàn)在未輸出勞動力多為老人、婦女，這部分人已經從事了多年的農業(yè)生產，加之自身文化素質有限，對發(fā)展設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及市場需求較大的技能有一定認識，但熱情不高，參加培訓多為被動應付，沒有把心思和精力真正投入到產業(yè)發(fā)展和學習技術上來，勞動力培訓難度較大。

四是有些農村家長和孩子不愿參加培訓學習就想直接就業(yè)，親帶親，鄰幫鄰，認為省時、省錢、省力，急功近利，僅僅看到眼前利益，沒有看到長遠。

五是現(xiàn)階段的好多職業(yè)技術培訓的內容缺乏應對市場發(fā)展變化的針對性和實效性，培訓和不培訓的就業(yè)待遇差不多，培訓內容和企業(yè)技術脫鉤，專業(yè)技術不合理，學的技術不能馬上用上。

六是農村勞動力的職業(yè)技術培訓存在重復培訓和資源浪費現(xiàn)象。人力和社會保障部門的勞動者就業(yè)技能培訓、教育部門的職業(yè)教育、農業(yè)部門的陽光工程、扶貧部門的雨露計劃、民政部門的退役士兵技能培訓、殘聯(lián)的殘疾人勞動技能培訓以及工會部門的培訓等各個方面的培訓沒有很好地統(tǒng)籌起來，培訓缺乏協(xié)調，不能取長補短，發(fā)揮不了最大效益。

4、農村勞動力出外打工的社會保障問題

近幾年，雖然農村勞動力出外打工的人數在不斷增加，現(xiàn)已占全國產業(yè)工人總數的一半以上，但是農民工的參保率卻是非常低的。根據國家統(tǒng)計局組織的中國農民工生活質量跟蹤調查結果顯示，近幾年農民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的覆蓋率都不超過50%，且這些數據大多還是由企業(yè)提供的，農民工參保率低的主要原因大概有以下幾個方面：

一是政府方面的原因。迄今為止，在全國層面上還缺乏統(tǒng)一的具有較強操作性的關于農民工社會保障的政策規(guī)定，缺乏整體的制度設計。并且地方政府出于自身利益的考慮出臺一系列的法律政策、制度排斥外來農民工。如出于地方財政的考慮基本上不會給外來農民工提供低保補助。因為為農民工提供社會救助和社會福利意味著地方政府將會增加自己的財政負擔，不利于自己的經濟發(fā)展，而這還會影響現(xiàn)在的政績考核。目前，只有少數發(fā)達地區(qū)的用人單位為部分農民工辦理了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險手續(xù)，繳納保險費，而大多數地方的農民工沒有參加社會保險，也沒有最低工資制度和社會救助。

二是企業(yè)方面的原因。社會保障費用的繳納與企業(yè)追求利潤從現(xiàn)實來看是相矛盾的，在正規(guī)就業(yè)下，農民工的社會保障費用是由企業(yè)和農民工自己各承擔一定的比例。企業(yè)為農民工個人所繳納的這一部分費用本來是農民工勞動的另一種收入形式，但是許多企業(yè)把它看成是企業(yè)的負擔，而我國現(xiàn)在也確實存在企業(yè)繳納費用過高的情況，足額為農民工繳納保險費勢必減少企業(yè)的利潤，所以企業(yè)總是千方百計地逃避繳納，少繳或者不繳。

三是農民工自己方面的原因。農民工自身的社會保障意識就缺乏。另外，農民工屬于低收入群體，他們進城是為了增加收入以解決基本的生活問題或投資子女教育，低收入決定了其可支付能力有限，有些農民工自己的參保積極性就不高。

5、失地農民的再就業(yè)問題。

土地作為農民賴以生存的生產資料，實際上是農民從事農業(yè)生產這種職業(yè)的依據，是農民最基本的生活保障，失去土地不僅意味著農民失去生活來源，而且意味著農民失去了其收入主要來源的職業(yè)。近年來，隨著我國城市化進程的加快，農村土地被大量征用，催生出一個急劇膨脹的社會群體——失地農民。由于我國的征地制度不完善，補償標準又早已落后于市場經濟發(fā)展的經濟標準，加之社會保障體系建設滯后，致使農民在失去土地后不得不游離于城市與農村之間，失地農民絕大部分迫切希望能夠及時就業(yè)。“民以食為本，以業(yè)為基”，因此就業(yè)是解決失地農民問題的最佳途徑。

影響失地農民及時就業(yè)的主要原因大概有以下幾個方面：一是土地征用過程過快過急，農民沒有思想準備一時適應不了；二是現(xiàn)行征地安置方式單一，法定安置途徑存有缺陷；三是失地農民擇業(yè)觀念落后，就業(yè)技能缺乏，就業(yè)培訓跟不上，就業(yè)競爭力弱；四是城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力沒有跟上城鎮(zhèn)化建設的步伐。

6、農村大學生不能及時就業(yè)的問題。

近幾年，隨著大學學費的上漲和人才供求矛盾的日益凸顯，大學生就業(yè)難，農村大學生就業(yè)更難。以前農民心目中是“升學跳龍門”、“升學找出路”，而現(xiàn)在大學生在農民心目中逐步退去了光環(huán)，取而代之的是“讀書無用論”開始在農村蔓延。而那些不能及時就業(yè)的農村大學生，有些長期處于打零工的狀態(tài)，有些加入了考研、考公務員大軍，也有的打上了大學生村官，還有一些長期待業(yè)在家，個別的農村大學畢業(yè)生甚至加入了農民工隊伍干簡單繁重的體力活，他們所學的知識技能處于閑置甚至荒廢狀態(tài)，對個人和社會造成了知識和人才的極大浪費。

農村大學生不能及時就業(yè)存在的一些問題主要有：一是就業(yè)觀念落后，都希望找一份穩(wěn)定且令人羨慕的工作，仍停留在傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”的就業(yè)觀念上，拼命相當公務員；二是對自身認識不到位，對當前的形勢認識不清，不能擺正自己的位置，弄不清當前普遍要求“一門精、其它通”的不說全才也要多才的就業(yè)形式，不能把興趣愛好與自己的所學專業(yè)很好地結合起來，自我角色轉換不夠及時，自我認識，自我了解不夠準確，就業(yè)期望值太高；三是自身就業(yè)競爭力不強，缺乏“一技之長”，有的大學畢業(yè)又去上職業(yè)技術學校，實在是對現(xiàn)在大學教育的極大諷刺；四是驕傲和自卑的矛盾并存，導致在求職中缺乏自信，造成求職失敗，由此怨天尤人、特別埋怨自己的農村家庭沒有特殊的社會關系等。

7、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)問題

改革開放以來，數以億計的我國中西部貧困落后地區(qū)的農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的追求和向往，背井離鄉(xiāng)，別親離子，從農村來到城市，從內陸來到沿海，或務工或經商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國的經濟社會的發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向型的“外向型”流動，使得我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差距日以擴大，同時也加劇了原本就存在的“三農”問題和農村“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視野，積累了資金，掌握了生產技術、經營管理經驗和一定市場信息的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，解決“三農”、“留守兒童”等社會經濟問題，落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在很多地方在很大程度上也可以說現(xiàn)在已經促進了當地的經濟社會發(fā)展，但是，由于農民工積累的資金、掌握的技術以及經營管理經驗等因素非常有限，農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中還存在很多現(xiàn)實問題。現(xiàn)在，中西部貧困落后地區(qū)要緊緊抓住這幾年東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)向內陸轉移的發(fā)展機遇，積極引導和扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以促進當地的經濟社會發(fā)展。再者，從大的國家層面來講，我國也已經到了應該解決鄧小平同志所說的“兩個大局”戰(zhàn)略思想的時候，沿海發(fā)達地區(qū)也要拿出更多力量來幫助內陸貧困落后地區(qū)發(fā)展，全面實施十七屆三中全會提出的“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學合理引導和鼓勵當地農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中西部貧困落后地區(qū)要制定前瞻性的優(yōu)惠政策和措施，充分利用財政、稅收、土地資源和信貸等工具的調節(jié)和導向作用，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行一定時期的稅費減免，在用地、用水、用電和信貸等方面提供優(yōu)惠政策，提供免費的實用性強的業(yè)主和民工培訓等，以吸引更多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工同樣是市場經濟主體，其本身追求的仍是自身綜合利益最大化。農民工千辛萬苦外出打工多年，積累資本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要目的還是為了賺錢，他們是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完全取決于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否具有比較優(yōu)勢。只有當返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費、融資、用地、廠房租金或建廠、勞動力、交通運輸、基礎設施、交易周期、社會治安以及其他輔助成本等方面綜合起來具有了一定的比較優(yōu)勢時，才有可能把農民工吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所以中西部地區(qū)要根據農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處不同時期與所進入不同門檻的行業(yè)所面臨的不同困難，有針對性的采取不同的優(yōu)惠政策和措施，有效地利用當地有限的財力物力來引導和扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展與壯大。

8、“農二代”的心理健康問題

我國中西部地區(qū)好多縣市（特別是農業(yè)縣市）都是“打工經濟”，農民出外打工，直接促進了當地經濟社會的發(fā)展。但近幾年，由于最早出去打工的那一代農民由于年齡、身體、家庭等原因，出去打工的人數已越來越少，但據統(tǒng)計出外打工的總數并沒有多大變化，這就是又有一股新生力量逐漸加入了出外打工的浪潮。而這批新生力量的人數現(xiàn)已達到1億之多，他們就是廣受社會關注的“農二代”，也就是2010年中央一號文件首次提出的“新生代農民工”。所謂新生代農民工，就是指父母在城市打工，出生在20世紀80年代以后的“農二代”，隨著第一代農民工年齡增長而逐步返回農村，新生代農民工已成為農民工的主體。

和第一代農民工相比，“農二代”們的學歷較高，很多都是高中畢業(yè)，沒有吃過苦，也不能吃苦，物質要求較高，生活標準向城市居民看齊；能掙錢，也能花錢；注重自我，講究個性張揚；會炒股，愛上網；他們平等意識較強，要求平等就業(yè)，平等待遇，平等地參加各種社會活動;以前沒干過農活，他們大多由父母供養(yǎng)，而且由于小時候大多和父母（老一代農民工）分離，感情脆弱，心理脆弱，遇到挫折極易想不開，最關鍵的是他們渴望融入城市。但事實上，雖然他們也生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就使得他們簇生了一系列的心理問題。作為處于經濟轉型時期的我國，現(xiàn)在正需要“農二代”這樣一群有活力、有熱情的年輕人來為祖國的建設作出努力，“工業(yè)化綁架了這一代的中國工人，使得他們沒有靈魂沒有思想，只是隨著機器運行的節(jié)奏而走”。于是，“農二代”就有了“白天機器人，晚上木頭人”的說法。據專家稱，相對于第一代農民工，新一代農民工面臨著比他們的前輩更大的生存壓力。富士康頻發(fā)的悲劇并不是偶然，而是社會經濟轉型之際“農二代”普遍面臨的心理問題。

中華全國總工會新生代農民工問題課題組于2010年6月21日發(fā)布了《關于新生代農民工問題的研究報告》，報告中指出了新生代農民工目前主要面臨六大問題，其中第五個問題就是：對精神、情感的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題。“農二代”是一代心理脆弱但又極其要強的一代，他們中的大部分已缺失了父輩們的吃苦耐勞、腳踏實地的精神力量，閑置、壓制他們只會使他們墮落、壓抑，滋生不良心理甚至走上犯罪道路。但若能解決好他們的心理健康問題，給予他們一定的發(fā)言權和能夠實現(xiàn)夢想的途徑，他們會創(chuàng)造出更多的社會價值。

9、農民工的勞動強度問題

我國的勞動強度分為4級，其中3級為餐飲業(yè)，4級為建筑業(yè)，幾乎所有的農民工的勞動強度都在3級或者4級。農民工的工作大多是城里人不愿干的臟活、累活，如裝卸、搬運、土建等，這些工種的工資待遇都比較低，工作時間普遍較長。調查顯示，農民工每天工作在8小時以內的只占2%，相當多的農民工工作在12小時以上。盡管農民工為了掙錢愿意加班加點，但能得到加班工資的并不多，而且不少用人單位，特別是一些私營企業(yè)，工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的安全衛(wèi)生保護措施。有的用人單位讓農民工在有毒有害的環(huán)境中工作，采取輪換的辦法使他們在尚未發(fā)病時被打發(fā)走，以逃避責任。有的單位伙食極差，一天三頓只能吃饅頭夾咸菜。在高風險的建筑行業(yè)，只有三分之一的農民工有齊全的安全保護措施。并且大部分私營企業(yè)主都不與農民工簽訂勞動合同或以口頭協(xié)議代替書面勞動合同，發(fā)生勞動糾紛調查取證比較困難。

有專家認為，近幾年出現(xiàn)的“民工荒”就在于農民工的勞動條件惡劣，工資水平過低，合法權益得不到保護，他們無法忍受，紛紛離去。這是長期漠視農民工利益的代價，是農民工對不公平的待遇說“不”的結果。今年農民工回家過年，我們課題組曾問很多農民工過年后還準備返回原企業(yè)嗎？有相當多的農民工說不愿意再回去，原因大概有1/3的農民工反映工作待遇不理想，還有1/3的農民工反應勞動強度大。在2010年3月份全國政協(xié)十一屆三次會議舉行主題為“政協(xié)委員談促進就業(yè)”的集體采訪中，中華全國總工會黨組成員、經費審查委員會主任張世平曾表示：民工荒的出現(xiàn)，跟企業(yè)的勞動環(huán)境差、勞動強度高有直接的關系。

“民工荒”現(xiàn)象的背后提醒城市人甚至包括一些地方領導必須改變對農民工的態(tài)度，如果一些企業(yè)和地方政府只把農民工簡單地當做工具使用，沒有為他們的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，那么在一定表面繁榮的城市背后可能蘊藏著深刻的危機。

第四篇：輪臺縣農村勞動力轉移的現(xiàn)狀

輪臺縣農村勞動力轉移的現(xiàn)狀、問題、建議

利用農村富余勞動力轉移增收是農民增收最快捷、最有效的形式之一。2006年，輪臺農民在縣、鄉(xiāng)兩級政府的關心下，農村勞動力轉移步伐進一步加快，勞動力資源配置逐步趨向合理。

一、輪臺縣農村勞動力轉移的現(xiàn)狀

1、農村勞動力轉移規(guī)模

據統(tǒng)計，2006年輪臺縣農村勞動力轉移人數達到6039人，同比上年增加2362人，增長64％，占全部農村勞動力的20%。目前輪臺縣農村勞動力轉移主要是以本縣鄉(xiāng)內為主，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，輪臺鎮(zhèn)、群巴克鎮(zhèn)、陽霞鎮(zhèn)、哈爾巴克鄉(xiāng)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)、策達雅鄉(xiāng)規(guī)模較大，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移收入均在200萬元以上。

2、農村勞動力轉移總體效益

據調查顯示，2006年輪臺農民實現(xiàn)人均外出勞務收入316.5元，占人均總收入的7％；人均外出勞務增收117.08元，占人均增收總額的29％，農村勞動力轉移增收是實現(xiàn)2006農民收入增長的另一重要途徑。

3、農村勞動力轉移行業(yè)分布

據調查顯示，2006年農村勞動力轉移主要為來自一產的收入，為人均收入147.21元，占勞務收入的46.5％。其次

為來自三產的收入，為人均收入95.2元，占勞務收入的30.1％。最后為來自二產的收入，為人均收入74.08元，占勞務收入的23.4％。

二、勞務輸出的特點

1、勞務收效增長速度快。

2003年輪臺縣農民勞務收入僅為80.71元，2004年為92.52元，2005年達199.42元，2006年達316.5元。2006年農民勞務收入比2003年增長了近3倍。

2、以統(tǒng)一組織為主，自發(fā)輸出比例小。

2006年輪臺縣成立了由縣、鄉(xiāng)主要領導負責的各級農村富余勞動力轉移工作領導小組，加大了以二、三產業(yè)為主要服務對象的組織力度。而自發(fā)輸出多為采摘棉花、水果等農業(yè)服務。

3、青壯年人、婦女是主力軍。

據調查，青壯年人占勞務輸出隊伍中二、三產業(yè)的90％以上，多為從事運輸、餐飲、建筑、工礦及其他雜工，婦女主要為為一產服務，從事采摘棉花、水果等。

三、我縣勞務輸出存在的主要問題

目前輪臺縣勞務輸出情況總的來說是好的，但也還存在著一些突出且亟待解決的問題，主要表現(xiàn)：

1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導重視還不夠，在具體如何轉移及增收方面思路不清，辦法不多，措施不能落到實處。

2、農村富余勞動力轉移的宣傳工作不夠廣泛和深入，沒有形成強大的農民外出就業(yè)，就地轉移的宣傳輿論氛圍，沒有充分調動起農民勞務創(chuàng)收的意識和主動性。

3、勞務輸出人員的素質比較低，專業(yè)技能缺乏，以“勞工型”輸出為主，待遇比較低。

四、對2007年勞務輸出的幾點建議

1、進一步提高農村勞務輸出對農民增收的重要性的認識。

從我縣情況看，棉花、林果業(yè)、石油石化企業(yè)、建筑業(yè)、國道沿線餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展，都需要大量的人員，轉移的空間很廣闊，農村勞務創(chuàng)收潛力還很大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、領導要切實轉變觀念，將工作方案落到實處，充分利用地源優(yōu)勢尋找突破口，確保增收目標實現(xiàn)。

2、加強信息管理，摸清隊伍情況。

建立內容完整、信息真實的動態(tài)人員轉移培訓、就業(yè)信息卡，開展施工用工預測，積極與施工企業(yè)建立用工服務聯(lián)絡工作機制，定期交流崗位供求信息，使崗位開發(fā)工作始終做到超前，形成覆蓋全縣的勞務輸出服務網絡。

3、抓好培訓，幫助農民工加快實現(xiàn)由體能型向技能型、智能型的轉變。

充分利用冬閑時間，變 “冬閑為冬忙”，本著市場“ 干什么, 學什么;缺什么, 教什么”的原則進行,有針對性地

對勞務輸出人員進行培訓，不斷提高農民工掌握就業(yè)技能的水平和比例，幫助農民工加快實現(xiàn)由體能型向技能型、智能型的轉變，在擴大勞務輸出規(guī)模的基礎上，提高勞務輸出的效益，確保勞務輸出人數和收入實現(xiàn)雙贏，大力發(fā)展勞務經濟，實現(xiàn)農民增收、經濟增長的目標。

第五篇：柞水縣農村勞動力現(xiàn)狀調研分析

柞水縣農村勞動力現(xiàn)狀調研分析

2010年底，柞水縣組織縣農業(yè)局等涉農部門，采取全面查閱相關資料、實地展開重點調查、隨機走訪抽查等點面結合的方式，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就農村勞動力現(xiàn)狀進行了專題調研，按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個行政村、每村選5個重點農戶的標準，對全縣90個農戶的家庭人口、文化程度、經濟來源以及近幾年參加農民科技教育培訓等情況進行了細致調查，全面掌握了柞水縣農村勞動力現(xiàn)狀和存在的問題，為進一步搞好新型農民教育培訓幫民致富，整合農民教育培訓資源擴大培訓成果，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提供了重要參考和可靠依據。

一、農村勞動力基本情況

1、農村勞動力結構現(xiàn)狀：

全縣共有農戶3.76萬戶，農業(yè)人口13.52萬人，農村勞動力總數73235人，在家務農38355人，占農村勞動力總數的52.3%，占全縣總人口的28.9%，外出務工34880人，占農村勞動力總數的47.7%。

2、在家務農勞動力文化程度、性別、年齡結構現(xiàn)狀：

在家務農勞動力小學文化11160人、占29%，初中文化22560人、占58.8%，高中以上文化4635人、占1.2%。其中，男性15210人、占39.6%，女性23145人、占60.3%；在家務農勞動力年齡29歲以下3361人、占0.8%，30---40歲14300人、占37%，40歲以上20694人、占53.9%。

3、在家務農勞動力參加農業(yè)科技教育培訓情況：

在家務農勞動力，年均參加3次以上農業(yè)科技教育培訓的占20%，參加3次以內的占65.6%，參加2次以下的占14.4%。2009年以來，實施了新型農民科技培訓工程，全縣共有39000人參加了各種形式的農民科技培訓，占農村勞動力的53.2%。

4、農村勞動力學習新技能的熱情高漲。在瓦房口鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術培訓結束時，大部分農民問“你們什么時候再來給我們培訓？”蔡玉窯鎮(zhèn)馬房灣村舉辦養(yǎng)雞技術培訓班接近尾聲時，農民又強烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術；在杏坪鎮(zhèn)嚴坪村發(fā)放的農業(yè)實用技術資料，被村民一搶而空，農民對實用性強、內容豐富的農業(yè)科技培訓，求之若渴，學習新技能致富的熱情空前高漲。

二、農村勞動力現(xiàn)狀分析

從以上現(xiàn)狀看，目前柞水縣農村勞動力狀況存在三個突出問題：一是中年勞動力偏多，勞動力年齡結構不均衡。在家務農勞動力40歲以上居多，占53.9%；二是受教育年限低，農村務農勞動力文化程度偏低。目前，全縣勞動力初中和小學文化程度占87.9%，農業(yè)新知識、新技術接受能力差，延緩了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐；三是新型技能教育培訓滯后，滿足不了當前的現(xiàn)實需求。近年來，針對柞水縣農民對生產技能、科技應用和市場經濟等相關知識需求日益增強和愛科技、學科技、用科技的熱情不斷上升的實際，為提高農民綜合素質，政府加大了農民教育培訓力度，先后實施了綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、農業(yè)科技入戶工程、農家書屋、農村勞動力轉移培訓“陽光”工程等一批針對性強的培訓項目，取得了顯著效果。但是，農民年均接受農業(yè)新技術

教育培訓次數、培訓強度和學習期限，遠遠滿足不了農民發(fā)展生產的實際需求。四是培訓方式仍顯單一，培訓效果不明顯。目前大多數培訓采取現(xiàn)場培訓和以會代訓的方式進行，參訓人員主要集中在村、組干部及重點戶、種養(yǎng)大戶，農村勞動力培訓還處在深度不夠、覆蓋面不廣、效果欠優(yōu)的層面上，廣大農民參加培訓的積極性、熱情還沒有被充分的調動和激發(fā)，科技普及率低，加之培訓經費缺乏，很多培訓無法進村，仍有大部分農民未充分享受到應有的科技培訓。

三、建議及對策

1、整合農村勞動力培訓資源。成立由縣級領導任組長，教育、科技、經貿、人社、農業(yè)、林業(yè)、藥辦等部門為成員的農村勞動力培訓領導小組，組織協(xié)調全縣農村勞動力培訓工作。充分整合現(xiàn)有的農民技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科學實用技術、陽光工程、人人技能工程、雨露計劃、勞動力轉移、畜牧養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化種植技術、食用菌栽培、經濟林科管等內容資源和技術力量，形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭，各部門培訓基地中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技校為網點的農民培訓網絡，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技校農民培訓的師資力量，針對季節(jié)、市場特點制定培訓內容，定期開班，分批長期培訓，充分發(fā)揮培訓平臺作用，全力打造現(xiàn)代新型農村勞動力。

2、全方位拓展農村勞動力培訓渠道。充分依托電視廣播、移動通訊、互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，廣泛深入開展農民科技教育培訓，把農業(yè)新科技、新技能、新知識送到農民手中；組織培訓技術力量，巡回鄉(xiāng)村開展田間地頭的現(xiàn)場指導，為農民打包提供面對面、手把手的優(yōu)質服務，全面消除各種技術難題；充分發(fā)揮農廣校和農技、植保、林業(yè)等農業(yè)技

術人才及部門職能作用，明確各部門的培訓任務和目標，加大督查力度，注重培訓效果，努力打造出多層次、多渠道、多形式的培訓格局，確保農民學的方便、學的輕松、學的全面，學了就會，會了能用，用了能致富。

3、創(chuàng)新農村勞動力培訓形式。把技能培訓與享受農村低保、宅基地審批、生育指標審批、扶貧貸款審批等惠農政策和“一村一品”掛鉤，擴大農村勞動力教育培訓覆蓋面；實用教育培訓達標，晉級、發(fā)結業(yè)證書，堅持用人單位以證聘用原則，進行人員聘用，從源頭上增強農民接受培訓的意識，形成全社會都重視技能培訓、依托技能致富的大好氛圍。

4、加強農村新生代青年農民培訓。針對青年知識結構新、接受教育能力強的特點，加強青年農民思想道德、愛國主義、集體主義、科技文化、勞動技能等方面綜合培訓，特別是科技含量高、市場前景好的新興產業(yè)培訓，提高他們的艱苦奮斗、吃苦耐勞的干事創(chuàng)業(yè)精神，增強青年農民的勞動技能和綜合素質，保障他們能夠進入市場、擁有市場、站穩(wěn)市場、有所作為，達到干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的目的。

5、將農民教育培訓經費納入財政預算。農民教育培訓是一項關系全局性、戰(zhàn)略性、長期性的重要工作，同時是涉及面廣、影響深遠、關系農民切身利益的惠民工程，做好此工作就能為持續(xù)改善民生、推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展取得不竭動力。農民教育培訓數量大、任務重，只有將農民工培訓費用納入財政預算，才能保障培訓長期進行。采取向上爭取一部分、縣財政撥付一部分、涉農部門籌措一部分、農民工出資一部分的辦法，為培訓長期有效開展，提供穩(wěn)定的財政支持。

（柞水縣人民政府辦公室 蘇乃坤 井紹君）