第一篇：我市農村適齡勞動力充分就業的現狀

我市農村適齡勞動力充分就業的現狀、目標和

對策研究

無錫市勞動和社會保障局（2006年11月6日）

一、當前工作現狀

（一）基本情況

根據全市農村勞動力資源調查報告，“十五”期末，全市農村勞動力資源128.9萬人（不含在校學生），其中，男性73.2萬人，女性55.7萬人；16-39周歲66.4萬人，40-50周歲44.9萬人，51-55周歲11.8萬人，56-60周歲5.8萬人。“十五”期間，我市農村勞動力就業具有三大顯著特征：一是農村勞動力就業率較高。“十五”期末，全市實現就業的農村從業人數達121.1萬人，就業率為93.9%。其中充分就業107.2萬人，占83.2%；不充分就業狀態13.9萬人，占10.8%；無業和失業狀態7.7萬人，占6.0%。我市農村勞動力就業形勢總體平穩。二是農村勞動力就業渠道主要為非農產業。隨著我市農村工業化和城市化的快速推進，以及鄉鎮企業的快速發展，從事農業的農村勞動力所占比例較少，大都在二、三產業就業。全市121.1萬農村就業人員中，從事一產 1 的14.3萬人，占農村從業人員總數的11.8%，從事二、三產業的分別為74.1萬人和32.7萬人，分別占總數的61.2%和27%。三是我市農村勞動力轉移以本地就業為主。“十五”期末，我市農村勞動力本地就業116.4萬人，占96.1%，跨省、市流動的4.7萬人，占3.9%。

（二）工作特點

近年來，我市按照國務院、省政府關于積極開展統籌城鄉就業的要求，把促進農村勞動力就業擺上更加突出的位臵。市委、市政府先后制定并出臺了《關于促進本市農村勞動力就業工作的意見》（錫委發[2004]7號）、《市政府辦公室轉發市勞動和社會保障局等部門關于加強本市農村勞動力就業培訓工作實施意見的通知》（錫政辦發[2004]20號）、《市委市政府關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》（錫委發[2005]30號）等重要文件，將城市就業中的一些具有普惠性、長效性的改革措施，結合農村工作特點向農村延伸。

一是把政府促進就業的責任體系由城市向農村延伸。市委、市政府把農村就業目標作為經濟社會發展的重要指標，與城市就業目標一起下達，同步推進各市（縣）、區將促進農村勞動力就業的指標列入各鎮綜合指標體系，建立起目標考核機制；市（縣）、區都成立了由農辦、發改委、經貿委、財政、工商、稅務、勞動保障等16個部門組成的促進本市農村勞動力就業工作 2 領導小組，負責政策的制定和落實，建立起了工作協調機制；各市（縣）、區、鎮從財政經費、土地收益和集體資產收益中籌集一定比例的資金，建立了促進農村勞動力就業專項經費，建立起經費籌措機制。這些機制的建立，使農村就業工作形成一級抓一級、一級對一級負責的良好局面。

二是把積極就業政策由城市向農村延伸。我市在統籌城鄉就業服務、崗位開發、資金投入、平臺建設、就業援助等方面出臺了一系列政策。在今年制定新一輪再就業政策中，按照蘇政發[2006]24號文件的要求，我市把優惠政策向城鄉其他需要幫助的對象擴展。對符合條件的“4045”被征地農民，享受城鎮下崗失業人員再就業優惠扶持政策。免費職業介紹和職業培訓補貼的對象范圍擴大到進城登記求職的農村勞動者。小額擔保貸款對象擴展到進城創業的被征地農民。

三是把就業管理服務體系由城市向農村延伸。2004年，我市建立了城鄉一體的就業登記制度，并在全市范圍內開展了農村勞動力資源調查。2004年5月至2005年12月末，全市農村勞動力累計就業登記人數12.7萬人，實現就業10.4萬人。2005年起，對農村勞動力資源數據庫按季度進行動態維護管理。同時，建立了城鄉一體的就業服務平臺，全市農村62個鎮都按照“六到位”的要求建立了勞動保障所，濱湖區、錫山區還在村一級建立了勞動保障工作站，把勞動就業和社會保障服務送到 3 農民家門口。

四是將城市職業介紹和就業培訓網絡由城市向農村延伸。在市(縣)、區各鎮普遍建立了公共職業介紹機構，確定了100家農村勞動力就業培訓基地。自2004年下半年開始，全市公共職業介紹和就業培訓機構已開始對農村勞動力實行全免費服務。以市(縣)、區各鎮成人職校為就業培訓的主陣地，有針對性地開展青壯年農民職業技能培訓、未能繼續升學的農村初高中畢業生勞動預備制培訓、農村低收入戶勞動力免費就業技術培訓、有創業意愿農村勞動力創業創新能力培訓。“十五”期間，全市已培訓本市農村勞動力17.4萬人，其中技能培訓8.5萬人，青壯年農民接受職業技能培訓的覆蓋率達到65%以上，農村低收入戶勞動力平均每人接受2次免費就業技術培訓。

（三）面臨的矛盾和壓力

我市雖然農村就業工作總體形勢良好，但農村適齡勞動力充分就業工作還面臨著以下矛盾和壓力:

一是農村勞動力就業的不穩定和不充分性加大了就業壓力。雖然我市有90%多的本地農村勞動力實現就業，但他們的就業總體上還不穩定，就業還不充分。有部分本地農村富余勞動力尚未實現向非農產業轉移，有部分已經轉向非農產業的農村勞動力尚處于不充分就業狀態，還有部分農村勞動力處于無業狀態。“十五”期末，全市處于不充分就業狀態的農村勞動力仍有13.9萬，4 處于無業和失業狀態的農村勞動力仍有7.7萬，這兩類人員總計達到21.6萬人，占所有農村勞動力的16.8%，其中，有轉移就業愿望的農村富余勞動力達8.4萬人（無業要求就業人數3.4萬人，不充分就業要求充分就業人數5.0萬人）。

二是農村勞動力素質偏低限制了就業層次的提高。全市128.9萬本地農村勞動力中，從文化程度上看，初中及以下的達到了109.1萬人，占資源總量84.6%；從技能水平上看，雖然有64.2%的人自認為掌握了一項或一項以上的職業技能，但主要是農業種植業技能和制造業、建筑業技能，而取得國家職業資格證書的比例只占7.4%。在農村富余勞動力、失地農民、農村低收入戶勞動力、農村“4045”人員等四類需要重點幫扶的對象中，無任何職業技能的比例高達53%。農村勞動力素質不高、文化程度低、技能單一的現狀，給本地農村勞動力提高就業層次帶來了較大困難，把農村富余勞動力的轉移方向和轉移領域限制在較低層次產業和輔助性崗位上，難以實現較高層次的就業。從長遠看，隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質農村勞動力的就業領域必將越來越窄，“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾將愈加突出。

三是觀念落后制約了農村勞動力就業的步伐。本地一些農村勞動力就業觀念滯后，“等、靠、要”思想還一定程度上存在，勞動致富、創業致富的意識相對于廣東、浙江等地還不是很強。5 部分農村勞動力一方面抱怨自己沒有技能，出去找不到工作，另一方面又不愿意參加當地勞動保障部門提供的免費技能培訓。此外，我市經濟的快速發展，吸引了大量外地農民工，這些來自于欠發達地區的民工對工資要求低，吃苦耐勞，占據了許多低層次產業的“苦、臟、累”崗位，他們在為我市的經濟建設作出貢獻的同時，對本地低素質農村勞動力的就業也帶來了較大沖擊。

二、工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的要求，把農村適齡勞動力就業工作放到完善城鄉規劃、優化產業結構、推進富民工程等城鄉統籌發展的大框架中去謀劃，以城鄉統籌為原則，通過實施積極的就業政策，圍繞“提高素質、開發崗位、完善體系、加強服務、保障權益”五個方面開展工作，用五年時間，實現農村適齡富余勞動力向非農產業或現代農業充分轉移，重點幫助已實現產業轉移的農村適齡勞動力提高素質和技能水平，增強其就業的穩定性，推動其勞動收入穩步增長，實現統籌城鄉充分就業。

(二)總體目標

“十一五”期間，我市農村適齡勞動力充分就業的目標是：培訓農村適齡勞動力15萬人以上（年均培訓3萬人以上），農村適齡勞動力實現就業10萬人以上（年均就業2萬人以上），6 到“十一五”期末，全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率穩定在96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到90%以上（詳見附表）。

(三)實施步驟

2006年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到50%以上，農村適齡勞動力就業率達到94%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到83.5%以上。

2007年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到80%以上，農村適齡勞動力就業率達到95%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到85%以上。建立健全完善的城鄉勞動力資源數據庫，“金保工程”、“鎮鎮通”工程的服務功能得到全面提升。

2008年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率達到96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到87%以上。市級人力資源服務市場新址建成并投入使用。

2009年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率穩定在96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到88%以上。全市農村適齡富余勞動力向非農產業或現代農業轉移比較充分；已經在二、三產業就業的農村適齡勞動力的就業穩定性顯著增強。

2010年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率穩定在96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到90%以上。全市農村適齡富余勞動力向非農產業或現代農業實現充分轉移；已經在二、三產業就業的農村適齡勞動力素質、技能和收入水平、就業穩定性與城鎮勞動力接近，基本實現無差別就業。

三、工作措施

（一）工作重點

一是加強就業培訓，大力實施“素質就業”戰略。將農村勞動力的就業培訓納入全市就業培訓總體規劃，統籌規劃，統籌安排，全面提高農村勞動者的就業能力、工作能力和職業應變能力。按照城鄉統籌的原則，充分利用現有的各類職業教育和職業培訓資源，進一步健全完善覆蓋城鄉的就業培訓網絡，多渠道、多層次地開展各類就業培訓。大力推進現代農民教育培訓工程，增強已經實現轉移就業的農村勞動力的就業穩定性。對擬向非農產業轉移的有勞動能力和就業愿望的農村勞動力，特別是農村適齡富余勞動力，進一步開展勞動預備制、實用技能以及技能提升培訓。對有創業能力的農村勞動力，有計劃地開展創業培訓，培育一批創業致富帶頭人，以創業帶動更多農村勞動力就業。進一步完善農村勞動力培訓補貼制度，通過確立定點培訓單位和政府購買培訓成果等有效形式，進一步完善我市培訓補貼與培訓合格 8 率和促進就業效果掛鉤的機制。

二是抓好崗位開發，不斷拓寬農村勞動力就業領域。堅持以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的“三化”總方針，在抓好農業深度廣度開發、深挖農業內部潛力、擴大一產就業容量的同時，加快提高工業化、城市化水平，積極發揮二、三產業促進就業的主渠道作用。在推進新農村建設過程中，通過工業逐步集中、服務業加快發展、農業加快工業化、現代化形成大量崗位。進一步完善土地使用與安臵就業掛鉤的協商機制，在各類招商引資活動中，涉及用地的項目，把吸納農村勞動力就業作為重要條件。

三是完善就業服務體系，發展和規范勞動力市場。按照就業服務專業化、制度化、社會化的要求，進一步加強以就業失業登記管理、就業培訓和職業介紹為主要內容的覆蓋城鄉勞動者的公共就業服務體系建設。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，統一工作標準，優化業務流程，逐步推進各類人力資源市場信息互通。鼓勵發展專業性職業中介服務機構，促進公共就業機構與各類社會就業服務機構的共同發展和互為補充，形成以市、市（縣）區公共職業介紹機構為龍頭，以街道（鎮）勞動保障（職業介紹）所為骨干，社會和民辦職業介紹機構為合作伙伴，覆蓋全市、布局合理、運行有序的勞動力市場服務網絡。

四是強化就業服務，積極創建農村勞動力充分就業鎮、村。9 加強農村就業服務平臺建設，在農村行政村普遍建立健全勞動保障工作站，全面提升“鎮鎮通”工程的服務功能，完善市、市（縣）區、鎮、村四級勞動保障信息網絡。積極創建農村勞動力充分就業鎮、村。繼續把農村富余勞動力、失地農民、農村低收入戶勞動力、農村“4045”人員等四種對象作為重點幫扶對象，通過崗位和信息援助、免費職業介紹和技能培訓援助、服務援助、政策援助等多種形式積極開展多種多樣的援助活動，確保對轄區內就業困難援助對象的走訪每半年不少于1次，每年開展職業指導1次以上，推薦技能培訓或就業崗位2次以上。對于農村大齡就業困難人員，只要本人不挑不揀，確保1個月內提供2次基本符合本人條件的就業崗位信息。對就業困難援助對象，只要不挑不揀，確保一周內安排就業。通過政府投資開發公益性崗位、興辦服務實體、創建再就業基地等形式創造一批社區就業崗位，優先安排城鄉就業困難人員上崗。

五是重抓權益維護，不斷改善農村勞動力就業保障環境。加強政府對收入分配的調節，完善收入分配制度，有效解決農村勞動力工資水平偏低等影響穩定就業的問題。加強法制建設和制度建設，通過推進勞動合同管理、企業工資集體協商等各項制度，保護農村勞動者的合法權益，促進勞資關系的和諧穩定。按照城鄉平等就業和保障的要求，對在本市單位就業的城鄉勞動力實行統一的社會保障政策，逐步建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。

（二）推進措施

為了確保完成以上五項重點工作，從現在起到2010年，我市將落實六項行動措施：

一是健全完善城鄉勞動力資源調查制度。按照統籌城鄉就業的要求，把城鎮就業、農村適齡勞動力就業、外來勞動力的流動就業納入統一規劃和管理。結合“金保工程”的全面上線，組織開展覆蓋城鄉的勞動力資源調查，健全完善城鄉勞動力資源數據庫，并加強動態維護和跟蹤管理，按季分析城鄉勞動力資源狀況，全面準確掌握全市各類勞動力資源的總量、素質、結構，摸清就業和社會保障等方面情況的底數。此項工作于2007年完成。在完善現行城鎮就業和失業統計制度的同時，通過基層勞動保障服務機構探索測算社會登記失業率。

二是大力實施農村就業“五個一批”工程。農業內部消化一批，通過大力發展特色農業、生態農業、都市型農業、現代觀光農業，開辟新的就業領域。工業領域安臵一批，通過推進農村工業化、現代化，促進縣（區）域經濟和鎮域經濟的發展，使鄉鎮工業成為農村勞動力就業的主渠道。第三產業吸納一批，在發展商貿、旅游、餐飲等傳統服務業的同時，注重拓展現代物流、大型倉賣、邊鎖經營等新型服務業，為農村勞動力就業開辟新的渠道。各類企事業單位吸納一批，出臺一些積極的就業政策，引導各類用人單位吸納安臵本地農村勞動力就業。自主創業帶動一 11 批，通過大力營造有利于農村勞動力積極創業的公平競爭環境，扶持有創業愿望的農民自主創業。

三是全面實施“農民現代化、知識化”教育培訓工程。大力推進現代農民教育培訓工作，重點開展農村勞動力轉移培訓、農村職業技能培訓和農民創業培訓。對有就業愿望的農村勞動力普遍進行一次職業指導，并幫助從事一產的農村勞動力普遍掌握1—2門實用技術；對農村新增勞動力普遍開展就業前職業技能培訓；對進入二、三產業的農村勞動力開展訂單式和儲備式技能培訓，提高其技能水平和就業穩定性，使全市90%以上青壯年農民接受不同形式的職業技能培訓，掌握1—2門專業技能并取得相應專業工種的培訓合格證書或職業資格證書，農村種養殖專業戶力爭全部擁有農業綠色證。對農村低收入戶（指人均收入不足市（縣）區農民人均純收入水平30%的農戶）中有勞動能力和就業愿望的成員每年提供2次以上免費技能培訓。

四是加強各級人力資源市場建設。按照功能齊備，覆蓋城鄉的要求，整合現有的勞動力市場和人才市場等各類市場資源，啟動新建市人力資源綜合服務市場，進一步完善服務功能，提升服務質量和效率。投資9500萬元用于市級人力資源服務市場新址建設，2006年啟動，確保2008年正式投入使用。到2006年底，全市市（縣）區級以上公共人力資源市場三星級達標率90%以上；到2008年底，全市市（縣）區級以上公共人力資源市場三星級 12 達標率95%以上；到2010年底，全市四星級以上公共人力資源市場不少于4個。

五是全面提升“金保工程”和“鎮鎮通”工程服務功能。投資6000萬元用于“金保工程”建設，2006年內實現就業和社會保險一體化信息系統上線運行。依托“金保工程”，進一步完善鎮和村級勞動保障平臺建設，加強勞動力市場信息化建設，2007年實現“金保工程”和“鎮鎮通”工程服務功能的全面提升，通過專線實行職業介紹、就業培訓、就業失業登記、社會保障等信息的“一體化”實時共享。進一步發揮網上職業介紹服務功能，通過網上職介渠道，暢通求職招聘信息，提高求職成功率。

六是建立健全城鄉一體的維權保障制度。以依法維護城鄉勞動者合法權益為重點，進一步加強對勞動合同簽訂、履行、終止或解除各個環節的管理，使之走上法制化的軌道。強化對企業工資的管理職能和工會推進民主管理有機結合，在城鄉范圍內大力推行企業工資集體協商，形成“黨委統一領導、政府強勢推進、政策有效扶持、人大政協監督、三方協調聯動、企業依法實施”的生動局面。到2008年，實現勞動合同、工資集體協商制度普遍建立，企業勞動合同管理制度基本完善，全市勞動合同基礎管理體系初步形成。到2010年，實現勞動合同、工資集體協商制度充分覆蓋，全市勞動合同管理實現信息化、制度化、長效化管理。建立健全勞動保障監察、勞動爭議仲裁機構及工作制度，擴 13 大勞動保障監察覆蓋面，在城鄉勞動保障服務機構聘請專兼職的勞動保障監察員，依法加大勞動保障行政執法的力度，以維護城鄉勞動者的合法權益。按照城鄉平等就業和保障的要求，對本市單位就業的城鄉勞動力實行統一的社會保障政策，建立以公共財政轉移支付為特征，個人、集體、財政三方共擔，社會統籌與個人帳戶相結合，便于與城鎮社會保險進行轉換的新型農民養老保險制度，從而全面覆蓋城鄉勞動力的社會參保率。

四、組織保障

一是加強組織領導。為加強農村適齡勞動力充分就業工作的領導，市勞動保障局成立專項工作領導小組，在局黨組的統一領導下，分管局長徐炯明同志任組長，局就業和失業保險處、培訓處、就業管理中心、職介中心、培訓中心負責人為小組成員，具體組織實施農村適齡勞動力充分就業工作，形成統一領導、分工協作的工作機制。責任部門為市勞動就業管理中心。各市（縣）、區勞動保障部門也將結合本地實際，加強領導，成立相應的工作機構，制定本地區工作目標和具體實施方案，合力推進農村適齡勞動力充分就業工作的穩步開展。

二是加強考核監督。進一步強化工作目標，將農村適齡勞動力充分就業工作目標列為政府對各市（縣）、區的目標考核內容，并將各項工作目標層層分解落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的目標責任制。加強對各級推進農村適齡勞動力充分就業工 14 作的督促檢查。對工作情況按季度進行通報，每半年組織一次對各地區農村適齡勞動力充分就業工作的督查，平時抽查，年終進行考核評比，對推進農村適齡勞動力充分就業工作實績顯著的地區、部門和個人進行表彰，并給予一定的獎勵。

三是加大宣傳力度。充分發揮宣傳工作的示范和導向作用，通過多種渠道，教育引導農村富余勞動力加快轉變擇業觀念，克服小富即安、怕苦畏難和等靠要思想，弘揚富而思進、勞動光榮和勤勞致富的社會風氣，充分調動他們就業創業的主動性。利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體多形式廣泛宣傳統籌城鄉就業、促進農村勞動力充分就業的政策、措施和先進典型，營造全社會促進農村勞動力充分就業的良好氣氛。

第二篇：努力實現農村勞動力充分就業

努力實現農村勞動力充分就業

李佑才

2006年第6期 ——特別策劃

目前，宜昌市農村共有勞動力147萬人，第一產業可容納約80 萬人，另有富余勞動力67萬人左右。“十一五”時期，隨著工業化、城鎮化進程的加快，一批農民因項目建設用地需要向非農產業轉移，同時，全市每年還要新增勞動力3-4萬人。到2010年全市至少有富余勞動力75萬人，除去已轉移到非農產業的勞動力20萬人，還需轉移農村富余勞動力50-55萬人。能否實現農村富余勞動力的充分就業，關系到農民增收、農村穩定，關系到新農村建設能否取得實效。因此，加快推進農村勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業，是我市推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，必須下大決心、花大氣力抓緊抓好，抓出成效。——強化培訓，提高農民就業本領。建設新農村，實現農民充分就業，必須加強對農民的培訓。目前，全市農村勞動力中，小學以下文化程度占50%，初中文化占36%，高中文化占12.5%，中專和大專文化程度占1.5%。總體來看，全市農村勞動力文化素質不高，職業技能缺乏，迫切需要強化培訓。因此，一方面，要進一步加大農村富余勞動力轉移培訓力度，增強農民向非農產業轉移就業的技能。重點圍繞農民轉崗就業，以農民工職業技能培訓為主，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模；充分發揮我市職業技術教育資源優勢，進一步整合資源，打破部門、行業、區域、城鄉界限，逐步建立農民工培訓體系，鄉鎮、村主要負責收集培訓信息，組織參訓人員，市縣兩級職業技術學校負責統籌安排培訓，面向農村擴大培訓規模，推薦學員就業；堅持“培訓券”等直接補貼的做法，對參加培訓的農民給予適當的培訓費補貼；支持用工單位建立穩定的勞務培訓基地，大力推行“訂單培訓”，增強培訓的實用性和針對性；大力宣傳農村勞動力轉移的政策和動態、先進經驗、典型事例，更

新農民就業觀念，營造農村勞動力轉移的良好社會環境。另一方面，要大力加強農業實用技術培訓，提高農民農業內部就業的本領。具體而言，要把握三點：一是更新培訓內容。以現代適用技術和農業實用技術為主，結合發展現代農業和建設新農村的要求，加大現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術等培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；二是培訓農民骨干。選擇有一定基礎的農民作為培訓對象，有針對性地開展專業化培訓，幫助他們掌握1-2門農業實用技術，讓他們成為有文化、懂技術、善經營的農村致富帶頭人；三是創新培訓方法。緊密結合農時季節需求，開展靈活多樣、不同形式的專業技術培訓，使農民一看就懂、一學就會、學了能用、用能致富。在具體方式上，可以采取專家講座、廣播電視、典型示范、送科技下鄉、外出學習考察等生動活潑的形式，使農業實用技術傳播到千家萬戶，使實用技術培訓成為農民運用技術增產增收的重要手段。

——廣辟渠道，拓寬農民就業門路。解決農民持續穩定增收難題，關鍵在于采取綜合措施，拓寬農民就業門路。目前，我市農民人均純收入60%來源于農業內部收入，而發達地區農民收入絕大部分來自于非農產業收入。如北京、天津、上海農民人均純收入已達6000元以上，其中來自農業內部收入只有1300多元，僅占21.7%。因此，多渠道實現農民充分就業，尤其是組織農民向非農產業轉移，是增加農民收入的必然選擇。一是加速推進農業產業化經營，促進農村勞動力在農業內部就業。加快推進農業產業化經營，通過農業產業化基地、產業化企業吸納農民務工，從農業內部挖潛實現農民就業。近年來，我市水果、畜牧、蔬菜、水產、茶葉、中藥材六大特色產業的發展有了良好的基礎，當前重點是以自主創新為動力，以發展農產品加工業為主攻方向，大力實施“三十”產業提升工程：著力培育十大強勢龍頭企業，通過項目帶動、重點扶持等辦法，壯大豐島食品、稻花香、枝江酒業、湘宜水產、雙匯食品等龍頭企業，形成企業集群，爭取通過3-5年的努力，使10家企業成為全省或全國的排頭兵；加快建設十大優質特色農產品基地，建立一批農業標準化示范基地，擴大綠色、有機、無公害農產品監控范圍，努力提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力；扶持十大農業精品名牌，積極培育宜昌蜜柑、秭歸臍橙、采花毛尖、清江魚、火燒坪蔬菜、安琪酵母、稻花香、枝江大曲、三峽苕酥等10大品牌，重點抓好茶葉、柑橘兩大產業的品牌整合，推進規模經營。二是突破性發展優勢產業，促進農村勞動力就地轉移就業。大力發展鄉鎮企業，擴大當地轉移就業容量，重點發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，特別是在初級農產品的加工轉化、農產品的現代流通方式、農產品產加銷一體化經營、優勢農產品加工、農村二、三產業等方面，研究優惠政策，落實幫扶措施，擴大發展規模，使鄉鎮企業在轉移農村富余勞動力、建設社會主義新農村中再立新功；大力推進農村城鎮化進程，提高產業聚集和人口吸納能力，按照“循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局”的原則，搞好小城鎮規劃建設，采取優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回小城鎮創業和居住，為農村經濟發展作貢獻；大力推進招商引資，促進農民就業和增收，加大招商引資和項目建設力度，創造更多的就業需求和增收門路；大力發展縣域經濟，增強縣域經濟活力。三是放手發展農村勞務經濟，促進農村勞動力外出就業。高度重視勞務品牌建設，塑造具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，采取多種辦法把品牌叫響；加快完善就業信息網絡，及時、準確地為農民提供用工信息、政策咨詢、就業指導等服務；切實解決農民工定向輸出問題，探索建立農民工輸出區域合作機制，形成勞務輸出地、中介機構、勞務接收地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的工作機制，建立長期穩固的勞務用工基地，以實現農村勞動力有序轉移、穩定增收。

——創造條件，營造良好就業環境。為農村剩余勞動力轉移就業營造良好的政策和體制環境，是各級黨委、政府義不容辭的責任。為此，我們必須加強組織領導，創造條件，扎實推進。一是建立統籌城鄉就業的管理體制。加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協調，建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，加強對就業工作的統一協調和宏觀管理；將農民進城就業和城鎮居民就業都納入國民經濟和社會發展規劃，并建立就業目標考核體系；研究制定統籌城鄉就業的指導意見和促進農民進城就業的實施意見，促進城鄉就業協調發展；研究建立統籌城鄉就業的統計制度，采用科學的就業和失業統計指標體系，以推進各級黨委、政府科學決策。二是進一步健全城鄉統一的勞動力市場。統籌城鄉就業，取消限制勞動力流動的不合理規定，取消對企業使用農民工的行政審批和對農民工進城就業的行業工種限制，取消專為農民工設置的登記項目，取消清退農民工騰崗安置城鎮下崗職工的行政干預，讓勞動力在市場中自由流動，競爭擇業。三是加快建立農村社會保障體系。提高用工企業的社會責任意識，強制用工單位為進城就業農民工辦理工傷保險和大病醫療保險，探索適合農民工特點的社會養老保險體系，同時加大農村弱勢群體救助力度，逐步建立農村老年生活補助和“低保”制度。四是切實解除外出務工農民的后顧之憂。樹立正確的服務理念，把外來務工者作為城市日常管理和服務的對象，使農民工和市民享有平等的待遇，為農村富余勞動力轉移創造條件。■

（作者系中共宜昌市委書記）

第三篇：關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考

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關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考

農民增收的核心是農民就業問題。農村富余勞動力向大農業內部轉化，向非農產業、向城鎮轉移，是解決農村富余勞動力充分就業的重要途徑。近年來，隨著我市經濟持續穩步增長，政府部門對促進農村勞動力轉移服務工作力度的加大，阻礙農民進城各種制度的逐步廢除，為農村勞動力轉移就業提供了較寬裕的空間和有利條件。

一、農村勞動力就業現狀

據統計，====年底，全市農村共有人口==．==萬人，占全市人口總數的==．=％。其中勞動力約為==。=萬人，占農村人口總數的==％，戶均勞動力=人。全市現有耕地面積==．====萬畝，勞動力人均耕地面積為=．=畝，按現有農業耕作水平，每農村勞動力人均=畝耕地就可充分就業計算，全市農村剩余勞動力為=．==萬人。近年來，隨著各級各部門對農村勞動力培訓力度的進一步加強，農村勞動力的實際技能有了明顯的提高，同時，以非公經濟為重點的經濟的大力發展，現行用工制度的改革放活，為吸納農村剩余勞動力創造了條件。據勞動部門統計，截止====年==月止，全市累計已轉移農村勞動力就業=．=萬人，占全市農村實際剩余勞動力總數的==．==％，為有效增加

農民收入，促進社會穩定做出了貢獻。

(一)經濟健康持續發展，為農村勞動力轉移就業提供了

空間。多年來，市委、市政府堅持咬住發展不放松，不斷推進與市場經濟相適應的各項經濟體制改革，使我市一批優勢規模工業逐漸成長壯大，六大支柱產業基本形成，====年經濟綜合實力步入全省十佳行列。經濟的快速發展和地域優勢的進一步凸顯，不僅濃厚了邵武的經濟創業氛圍，極大地激活了社會經濟發展的內在活力，而且使城區顯現了大量非正規就業崗位，給外出打短工、季節工、臨時工的農村勞動力提供了就業機會。特別是====年以來，我市引進===萬元以上生產型項目===個，這些項目的開工生產為農村勞動力的穩步轉移就業注入了推力。從勞動部門提供的數據看，====年全市農村勞動力轉移就業為=。===萬人，====年為=．===萬人，====年為=．===萬人，====年=—==月為=．==萬人。

(二)勞動者素質和技能提高為農村勞動力轉移就業提供了條件。一是上世紀八十年代后出生的農村新生勞動力，大部分受過技校、中專、普高以上的技能或文化教育，已轉移就業的=．=萬人中，==％以上屬于這年齡段的勞動力；二是近年來政府部門開展的“農廣大”、“陽光工程”、“再就業培訓”等活動在一定范圍內提高了部分農村勞動力素質和技能。如沿山鎮====年至====年間，共出生====人，接受過技校、中專、普高以上教育的====人，占該年齡段人口總數的==％。

(三)政府部門的服務加快了農村勞動力轉移就業步伐。

為有序推動農村勞動力的轉移就業，各鄉鎮建立了勞動就業服務站，通過適時發布用工信息，建立勞動力資源檔案，開辦勞動就業培訓班，召開企業用工懇談推薦會等一系列有利促進農村勞動力轉移就業的活動，進一步推動了農村勞動力轉移就業。

(四)阻礙農民進城制度的廢除，增添了城市吸引力。一

是農村稅費改革，減輕了農民負擔，讓農村勞動力放下“包袱”輕裝進城；二是教育收費改革，使跟隨進城的農民子女有校就讀，解決了進城農村勞動力的后顧之憂；三是以往一些歧視農民工的做法正在逐步消除，進城務工農村勞動力得到了同城區人口一樣的平等待遇。

二、現階段農村勞動力充分就業的制約因素

(一)素質和觀念的制約。一是素質因素制約。農村勞動

力能否實現充分就業，主要取決于勞動力本身素質和就業能力。文化素質高的適應性強，能勝任多種角色，較容易轉移就業；文化素質低的在轉移中大多只能從事一些手工、體力和簡單的再生產操作，作業面被限制在極小范圍，其轉移就業難度大。據統計，在目前全市農村現有勞動力中，尚有==％的農村勞動力只有初中及初中以下文化程度，這部分人由于文化程度低、缺少勞動技能、市場適應能力弱、就業競爭力差，難以轉移就業。以沿山鎮為例，在全鎮現有勞動力=====人中，就有====人，占勞動力總數==．=％的人，由于自身文化水平低，沒有實際技能，而無法實施向非農產業轉移。二是觀念因素制約。相當部分農村勞動力思想保守、觀念滯后、小農意識根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風險、缺乏投資意識和創業精神，而不愿向外轉移。

(二)家庭責任和轉移成本的制約。許多壯年農村勞動力

是家庭中的頂梁柱，他們承擔著贍養父母照顧父母，撫養子女教育子女的責任義務，一旦外出務工，必定給家庭帶來許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個家庭的吃、住、行、子女教育費用等開支將大于一個農民工的工資收入。這些現實問題也是制約農村勞動力轉移就業的一個不可忽略的因素。

(三)制度和環境的制約。一是城鄉二元結構制約。近年

來，一些分割城鄉的管理制度雖然有所松動，但城鄉分割的社會體制沒有從根本上轉變，社會就業管理形成的先城鎮、后農村的政策慣性仍在起作用。

“農民與市民”同崗不同籌現象仍然存在。二是部門環境制約。

目前，城鄉一體的勞動力市場尚未建立，在城鄉統籌就業工作中，往往偏重城市勞動力就業，而在引導農村勞動力有序轉移方面，尚缺乏有效機制和辦法。三是教育制度的制約。近年來，教育制度雖然作了一些改革，如取消借讀費，但由于城區學校規模與日漸增長的學生數不相適應，教育基礎設施承受能力不足，許多農民工子女不能就近上學，這是影響農村勞動力外出就業穩定性的一個重要因素。

三、農村勞動力充分就業思路

實現農村勞動力充分就業是一項時間較長的歷史任務和系統工程。從我市實際情況分析，應著重抓好以下幾方面。

(一)引導扶持，發揮優勢，實現農村勞動力在農業內部

充分就業。調查數據表明，農村勞動力中約有==％左右的勞動力無法轉移到非農產業和異地就業。因此要讓廣大的農村勞動力都能充分就業，就要根據地方和個人實際情況因勢利導，發揮其優勢特長，挖掘地方和個人潛能達到充分就業。一是加大山地資源綜合開發力度。山地資源是邵武優勢，從事林業生產是農村勞動力的特長，要鼓勵勞動力充分利用山地優勢和發揮個人特長，選擇適合自己的項目，如發展毛竹，種植短、平、快的工業原料林，培育食用菌，養殖牛、羊、兔等，通過對山地資源的充分利用達到轉化一批農村剩余勞動力的目的。二是加大農業種植結構調整力度。制定扶持政策，引導農民發展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業、牧業、漁業等產業，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。三是加快農業產業化進程。引導和扶持以發展種養、加工為一體、利益共享的農業產業共同體，既能保證農民有穩定收入又能穩定地吸納農村勞動力就業。四是大力發展農業服務業，增添農村勞動力就業機會。

(二)扶持發展第三產業和中小企業，實現農村勞動力離土不離鄉轉移。通過扶持農產品流通業、交通運輸業、信息服務業、科技服務業、旅游產業等推動我市第三產業發展，促進農村勞動力向第三產業轉移就業。同時要大力扶持發展中、小企業，特別是民營企業，讓他們享有國有大企業優惠政策，在財政政策、金融政策、行政管理、法制建設等方面給予傾斜。因為這些中小企業本身規模不大，資本構成不高，對勞動力的素質和技能也要求不高，和大企業相比，他們能給農村勞動力提供更多的就業崗位和機會。如下沙鎮現有中、小企業==多家，招收當地農民工====人，解決了約占全鎮==％的勞動力就業問題。

(三)推進城市化進程，拓寬就業領域，實現農村勞動力

異地轉移。城市化是人口遷移，農村勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業的最根本途徑。邵武要抓住被國務院規劃為全省二級城市經濟區中心城市這一契機，因地制宜，科學規劃。努力把城市功能設施配齊，進城門檻放低，快速做大城市規模，形成城市的集聚效應，促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農村勞動力集散地。

(四)統一部署，部門協作，提高政府服務的有效性。一

是組建領導機構。統一安排調配政府各部門有關農村勞動力轉實際情況和市場需求，切實做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。三是創新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動，建立城鄉統一的勞動力大市場。移工作的人、財、物，最大限度地爭取省、地政策支持，最有效地為農村勞動力轉移服務。二是制訂一套切合實際行之有效的轉移培訓計劃。發揮各部門特長優勢，分工協作，根據農民實際情況和市場需求，切實做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。三是創新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動，建立城鄉統一的勞動力大市場。

第四篇：關于我市農村勞動力的調查報告

關于我市農村勞動力的調查報告

黨的十六大確定了統籌城鄉經濟發展的總方向，增加農民收入、全面實現農村社會小康成為當前黨在農村的中心工作，同時也指出了要致富農民就要減少農民，因此，合理有序地轉移農村富余勞動力就成為了實現這一宏偉目標的根本途徑。永川市市委、市政府也在年初的“兩會”上提出：在未來7年內，讓30%以上的農村人口必須轉移到城鎮，把永川建設成為渝西地區的大城市。為了貫徹落實重慶市農業局召開的“農村富余勞動力轉移試點縣（市）工作會議”和“農村富余勞動力轉移管理培訓班”的有關精神，切實有效地搞好永川農村富余勞動力轉移工作，早日實現把永川建設成為大城市。永川市農業局科教信息中心組織人員對永川農村勞動力整體狀況、富余勞動力轉移現狀和存在的問題及轉移方向進行了調查與分析，現將有關情況報告如下：

一、勞動力整體狀況

全市總人口106萬，農村勞動力43萬，其中農村富余勞動力20余萬，農村人均耕地面積0.8畝，是重慶轄區的勞務輸出大縣（市）之一，常年在外務工經商的農民達14.9萬人，每年帶回的經濟收入總額在4億元以上。農村富余勞動力有效轉移，是農民致富增收的重要渠道，農民外出經商務工，成為農民增收的重要途徑，為我市農村經濟的發展起到了重要作用。

永川要在未來7年內建設成為大城市，30%以上的農村人口必須轉移到城鎮，這其中，首先是農村富余勞動力的轉移，必須通過多種措施吸納這部分人就業。

我市農村富余勞動力中，30歲以下的勞動力占68%，30—40歲占27%，40歲以上占5%。農村勞動力特別中40歲以下的人將是轉向城鎮的主要人口，他們的轉移情況、務工收入高低，將直接影響到我市城鎮化建設的進程。

二、富余勞動力轉移現狀

去年，我市農村勞動力在永川范圍內轉移4萬人，在重慶市區轉移2萬人，重慶市外轉移12萬人，境外轉移累計人數1498人（次）。重慶市外轉移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠地區，境外轉移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個國家從事漁業捕撈。外出人員中，86%的人員從事第二產業，從事第三產業和第一產業的各占7%。永川范圍內轉移的勞動力，主要在城區、集鎮從事運輸、建筑、餐飲、服務業，重慶市內轉移的勞動力主要從事建筑、服務、經商業。

經過近年的努力，我市農村富余勞動力輸出已經呈現出了“三健全”格局。一是勞動力市場進一步健全。目前，我市建成了高規格的綜合服務大廳和交易大廳，成功與重慶市勞動力市場聯網，初步形成了統一、開放、競爭、有序的勞動力市場框架。二是服務功能進一步健全。據調查了解，我市先后建立了勞動技能培訓基地26個，建立了農村富余勞動儲備基地3個，勞務輸出基地5個。同時，對各類外出民工分別進行登記造冊，促進民工有序流動。僅去年，就幫助民工追收工資96萬元，清退保證金1.8萬元，督促用工單位替民工參加社會保險850人，處理民工工資爭議案件156件。三是職工技能鑒定和就業準入制度進一步健全。在建立和完善農村勞動力市場中，我市大力推行職業資格證書制度、就業制度和預備制度的同時，規范和發展社會力量培訓機構18家，職業技能鑒定機構增加到4家。

三、存在的問題

在對我市農村富余勞動力市場調查中了解到：三大問題已成為制約我市農村富余勞動力轉移的“癥結”：一是自發外出，無序流動。有關資料顯示，除境外勞務輸出通過勞動部門外，我市90%以上的農村勞動力轉移主要依靠親朋好友或自發外出。由于不規范的勞務輸出，這部分民工的勞動權益往往很難得到保障，極易造成用人單位拖欠民工工資、發生勞動爭議等侵權行為。二是文化層次低。我市農村外出務工人員中，48%為初中以上文化，30%具有高中以上文化，小學文化或文盲人員高達20%，大專文化以上僅占2%。文化偏低，使他們難以進入較高層次的產業，往往在低層次的產業中競爭，工資收入低，生活工作條件差，勞動福利待遇得不到較好保障，處于劣勢求生狀況。據市農調隊和勞動部門抽樣調查統計，我市民工從事第一產業的勞動力月平均收入500—700元，從事第二產業的勞動力月平均收入1000元，從事第三產業的勞動力月平均收入1000元以上，境外就業的農村勞動力月平均收入1500元左右。其中，從事第二產業的民工高達86%。這些低水平務工結構，直接影響到農民的增收。三是開發難度達。我市二、三產業發展滯后，農業產業化程度不高，制約了農村富余勞動力的就地轉移。而外出務工，又由于多種因素的影響，常年性轉移人數尚需鞏固：進一步增加外出人數，又因為有的地方經濟基礎差、交通不便、信息不靈，大量富余勞動力難以轉移。

三、方向

農村富余勞動力轉移，近期看是實現農民增收，遠看是加快城鎮化進程、實現全面小康目標的根本途徑。有關人士認為，要實現我市農村富余勞動力的大轉移，必須“六架馬車”拉動。一是以經濟增長拉動勞動力轉移。堅定不移地在實施工業強市發展戰略中，大力發展二、三產業，努力保持區域經濟較快增長的勢頭，不斷創造和開辟新的就業渠道，千方百計增加就業崗位。二是以結構調整帶動勞動力轉移。大力發展勞動密集型產業是擴大農民進入城鎮就業的主要途徑。重點發展農產品加工、旅游、商貿和飲食服務業，實施品牌戰略，培育商貿優勢企業，加快農村勞動力向城市轉移。三是以政策投入驅動勞動力轉移。認真貫徹落實有關勞動力轉移和就業工作的各項優惠政策，鼓勵農民在城市自主創業，積極開發公益性就業崗位和其它適宜農民進城就業的項目，解決他們的就業問題。四是以職業培訓促進勞動力轉移。我市應全面推行職業資格證書制度、就業準入制度和勞動預備制度，加大職業教育培訓工作力度，以培訓學校或者中心為基礎，建立各種專業技能培訓基地，凡申請辦理《職業資格證》，必須培訓合格后有職業培訓中心向技能鑒定部門申請鑒定。努力提高農民工勞動者隊伍素質，增強其就業的能力，從根本上改變其劣勢地位。五是以就業服務推動勞動力轉移。充分利用我市作為全國100個流動就業重點監控點的特有優勢，加快勞動力市場建設，充分發揮人才交流中心和各種職介所的作用，加快我市“職業培訓、勞動力儲蓄、勞務輸出、外出人員返鄉創業”四大勞務輸出基地的建設，進一步規范用人單位招工用工行為，督促指導各類用人單位與招用的農民工簽訂勞動合同，形成穩定的勞動關系。六是以小城鎮建設拉動勞動力轉移。

第五篇：輪臺縣農村勞動力轉移的現狀

輪臺縣農村勞動力轉移的現狀、問題、建議

利用農村富余勞動力轉移增收是農民增收最快捷、最有效的形式之一。2006年，輪臺農民在縣、鄉兩級政府的關心下，農村勞動力轉移步伐進一步加快，勞動力資源配置逐步趨向合理。

一、輪臺縣農村勞動力轉移的現狀

1、農村勞動力轉移規模

據統計，2006年輪臺縣農村勞動力轉移人數達到6039人，同比上年增加2362人，增長64％，占全部農村勞動力的20%。目前輪臺縣農村勞動力轉移主要是以本縣鄉內為主，分鄉鎮看，輪臺鎮、群巴克鎮、陽霞鎮、哈爾巴克鄉、鐵熱克巴扎鄉、策達雅鄉規模較大，實現鄉鎮轉移收入均在200萬元以上。

2、農村勞動力轉移總體效益

據調查顯示，2006年輪臺農民實現人均外出勞務收入316.5元，占人均總收入的7％；人均外出勞務增收117.08元，占人均增收總額的29％，農村勞動力轉移增收是實現2006農民收入增長的另一重要途徑。

3、農村勞動力轉移行業分布

據調查顯示，2006年農村勞動力轉移主要為來自一產的收入，為人均收入147.21元，占勞務收入的46.5％。其次

為來自三產的收入，為人均收入95.2元，占勞務收入的30.1％。最后為來自二產的收入，為人均收入74.08元，占勞務收入的23.4％。

二、勞務輸出的特點

1、勞務收效增長速度快。

2003年輪臺縣農民勞務收入僅為80.71元，2004年為92.52元，2005年達199.42元，2006年達316.5元。2006年農民勞務收入比2003年增長了近3倍。

2、以統一組織為主，自發輸出比例小。

2006年輪臺縣成立了由縣、鄉主要領導負責的各級農村富余勞動力轉移工作領導小組，加大了以二、三產業為主要服務對象的組織力度。而自發輸出多為采摘棉花、水果等農業服務。

3、青壯年人、婦女是主力軍。

據調查，青壯年人占勞務輸出隊伍中二、三產業的90％以上，多為從事運輸、餐飲、建筑、工礦及其他雜工，婦女主要為為一產服務，從事采摘棉花、水果等。

三、我縣勞務輸出存在的主要問題

目前輪臺縣勞務輸出情況總的來說是好的，但也還存在著一些突出且亟待解決的問題，主要表現：

1、個別鄉鎮的主要領導重視還不夠，在具體如何轉移及增收方面思路不清，辦法不多，措施不能落到實處。

2、農村富余勞動力轉移的宣傳工作不夠廣泛和深入，沒有形成強大的農民外出就業，就地轉移的宣傳輿論氛圍，沒有充分調動起農民勞務創收的意識和主動性。

3、勞務輸出人員的素質比較低，專業技能缺乏，以“勞工型”輸出為主，待遇比較低。

四、對2007年勞務輸出的幾點建議

1、進一步提高農村勞務輸出對農民增收的重要性的認識。

從我縣情況看，棉花、林果業、石油石化企業、建筑業、國道沿線餐飲業的蓬勃發展，都需要大量的人員，轉移的空間很廣闊，農村勞務創收潛力還很大。各鄉（鎮）場、領導要切實轉變觀念，將工作方案落到實處，充分利用地源優勢尋找突破口，確保增收目標實現。

2、加強信息管理，摸清隊伍情況。

建立內容完整、信息真實的動態人員轉移培訓、就業信息卡，開展施工用工預測，積極與施工企業建立用工服務聯絡工作機制，定期交流崗位供求信息，使崗位開發工作始終做到超前，形成覆蓋全縣的勞務輸出服務網絡。

3、抓好培訓，幫助農民工加快實現由體能型向技能型、智能型的轉變。

充分利用冬閑時間，變 “冬閑為冬忙”，本著市場“ 干什么, 學什么;缺什么, 教什么”的原則進行,有針對性地

對勞務輸出人員進行培訓，不斷提高農民工掌握就業技能的水平和比例，幫助農民工加快實現由體能型向技能型、智能型的轉變，在擴大勞務輸出規模的基礎上，提高勞務輸出的效益，確保勞務輸出人數和收入實現雙贏，大力發展勞務經濟，實現農民增收、經濟增長的目標。