第一篇：關于南通大調解機制運行的相關調研報告

關于南通大調解機制運行的相關調研報告

【引言】南通是社會矛盾大調解機制的發源地。2003年，南通市在全國率先建立社會矛盾糾紛大調解機制，經過近幾年的完善發展吸引著社會各界人士和新聞媒體關注的目光。那么什么是大調解機制，大調解機制又是如何運作的，與傳統人民調解相比，又有什么不同特點，它是怎樣產生的，大調解機制面臨哪些挑戰，應該如何規范它的未來發展等，帶著這些問題我們調查組一行于5月27日赴狼山鎮社會矛盾糾紛調處中心和崇川區社會矛盾糾紛調處中心，以期對大調解機制有個基本認識。調查不虛此行，收獲頗豐。【關鍵詞】大調解；矛盾糾紛；調處中心

一、大調節機制基本概況

1.大調解內涵：所謂大調解就是在黨委政府統一領導下，有政法綜治牽頭協調，司法行政業務指導，調處中心具體管理，職能部門整體聯動，社會各界共同參與的調解機制。

2．大調解特點：2004年12月24日，中央羅干同志來南通視察大調解工作時，當羅干同志聽完了工作人員匯報時，說：“你們最重要最值得重視的一個經驗就是大調解的‘大’字。”。經過調查，這個“大”主要體現在以下幾個方面 ⑴主體大：調解主體涉及企事業單位、部隊、個人及家庭等多方面，這是一般調解所不及的。

⑵網絡多重性：通過整合資源、整體聯動，把社會各方面的調解資源有效整合起來；調解是多方面的，包括司法調解、行政調解、刑事附帶民事調解，是多種形式的，通過多種渠道化解社會矛盾，促進社會和諧。

⑶范圍廣泛性：除刑事案件及其它法律、法規禁止采用民間、行政調調方式解決的糾紛外，從鄰里糾紛等一般公民之間的矛盾糾紛到征地拆遷、環境污染、勞動保護等更大領域，調解范圍比一般人民調解大得多。

⑷手段綜合性：大調解采取多種方式解決群眾問題，不僅有專業方法也有非專業方法，最大限度地為群眾服務。

⑸調解權威大：調處中心嚴格依政策、按法律、照程序調處，確保了調處質量；調處中心隸屬政法部門序列單位，是綜治辦成員單位，通過認真行使區委政府賦予的矛盾糾紛分流指派、調處調度、督查督辦、綜治考核一票否決建議等權利，真正落實了對全區大調解工作的組織領導、協調、管理之職能，它所進行的調解有很高的權威性。

⑹影響大：善于有效化解新時期各類社會矛盾糾紛的調解中心，得到了人民群眾的充分肯定，被當地群眾親切地稱為公正、貼心的“老娘舅”。而人民調解委員會很多人還不知是什么機構，影響力沒有調處中心高。

⑺有一支很大的隊伍：這個“很大的隊伍”，就是遍布南通全市的六級網絡，而所有縣(市、區)和鄉鎮的社會矛盾糾紛調解中心，則是這個機制的核心。崇川區內26個大調解單位之間建立聯絡員例會、報告、輪值制，做到了制度細化。此外“老公安、老干部、老黨員、老教師及老律師”經常被邀請進調處中心，為群眾解決認識問題，提供實際調解。3.大調解工作機制：

社會矛盾糾紛大調解機制是經濟轉型時期處理人民內部矛盾的有效載體。按照“整合資源，整體聯動”的基本思路，調處中心著力在優化運行質量、提高運行質量上狠下功夫，充分放大人民調解、司法調解、行政調解等調解資源的整體效能，他們逐步探索出一整套大調解工作的運行機制。

⑴排查梳理、聽證議事的糾紛預防機制：對排查出的矛盾糾紛定責任單位、定責任人員，認真組織調處，做到早排查、早調處、早化解。區調處中心會同區規劃、建設、城管、國土等部門制定和完善相對統一的聽證對話制度，確保聽證議事活動的正常化，真正發揮聽證對話在感情溝通、增進理解、化解糾紛等方面的特殊作用，努力從源頭上預防和減少矛盾的發生。

⑵上下溝通、左右呼應的聯動調處機制：“上下溝通”，以區調處中心為工作平臺的“南通市區大調解聯動辦公室”，通過發揮勞動爭議、環保、征地拆遷、企業改制、婦女權益保護等專項性調處小組的作用，及時調解了一批責任主體涉及市級主管部門的社會矛盾糾紛。“左右呼應”，區內建立了26個成員單位參加的大調解聯絡員輪值聯系制度，通過采取“對口接訪”、“會商會辦”、“承辦調結”的方法，在調解涉及面廣、關聯性強的疑難糾紛及群體性糾紛方面取得了良好的效果。“信息聯網”，全區兩級調處中心均建立了大調解網站，大調解工作實行了計算機信息化處理，形成了信息互通、資源共享的工作態勢。⑶以調為先、以了為的調解對接機制：在“公調對接”機制方面，區調處中心與公安分局對接，鎮街調處中心與公安派出所對接。建立聯席會議和110接處糾紛通報制度，分析矛盾糾紛特點走勢，研究處置對策。區公安分局派員常駐調處中心，具體從事對接的組織、協調工作。在“檢調對接”機制方面，堅持依法自愿的原則，將輕傷害、交通肇事等多發性犯罪案件及未成年人犯罪、部分過失犯罪案件作為工作的重點，擴大適調案件的范圍，提高適調案件的調處成功率，實現辦案的法律效果與政治效果、社會效果的和諧統一。在“訴調對接”機制方面，大力推行訴前調解、協助調節和委任調解，做到能調則調、案結事了，提高調解的質量和效果。此外，區中心與相關部門繼續完善“訪調對接”、“紀調對接”、“組調對接”機制，健全規范“勞調對接”、“援（法律援助）調對接”等新機制建設。通過對接機制的建立，真正實現化解矛盾糾紛資源的再整合、調解職能優勢的再聯合、調解合力的再聚合，實現調處中心與部門職能優勢的互補，進一步提高工作的整體效能。

⑷與時俱進、服務重點的專項調解機制：伴隨城市化、市場經濟的迅速發展，一系列城市社會問題開始大量出現，諸如勞資糾紛、醫患關系緊張、房屋拆遷、企業改制等方面的問題。調處中心針對這些問題成立了專項小組，具體調解某些方面的問題，也有利于發揮他們的特長。

⑸獎勤罰懶、激勵上進的量化考核機制：對大調解工作責任進行細化、分解，并把全體區屬成員單位、區四套班子帶班領導、機關干部、調處中心工作人員等凡是參與調處工作的單位人員均列為考核的對象，建立了職責明確、獎懲分明、具體量化的考核制度，促進了成員的責任意識和上進意識。4.大調解的內容框架

⑴一個宗旨：就是堅持執政為民，構建和諧社會關系，維護社會穩定。⑵兩個基點：就是整合資源，整體聯動，這也是大調解的核心特征。

⑶三免原則：就是大調解以無償、利民為特征，實行免費咨詢、免費調解、免費服務。

⑷四項職權：就是黨委政府賦予調處中心矛盾糾紛受理調處權、分流調度權、調處督辦權、綜治“一票否決”建議權。

⑸五理機制：對矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理。

⑹六級網絡：市里設大調解指導工作委員會，縣、鄉兩級設調處中心，村（居）建調解委員會，村（居）民小組有調解小組，調解小組根據實際情況確定若干矛盾糾紛信息員。市、縣級由信訪部門具體負責，鄉鎮以下由司法機構負責。⑺七道程序：指接待受理、組成調解庭、調查、調解、達成協議并制作調解協議書、結案存檔、跟蹤回訪。

⑻八項紀律：不準以任何形式進行有償調解服務；不準在接待和調處過程中對當事人態度生硬、冷漠、推諉；不準徇私枉法，違法調解，損害當事人合法權益；不準在調處過程中接受當事人及相關人員的吃請、禮品或提供的其他利益；不準超時限調解或久拖不決；不準泄露當事人隱私、商業秘密，損害當事人名譽；不準在調處過程中和調處結束后壓制、打擊報復當事人；不準與法律服務人員相串通，以介紹案源牟取私利。

⑼九項職責：認真貫徹落實上級有關處理社會矛盾糾紛的方針政策，嚴格執行有關調解工作的法律法規和規定；研究制定轄區內社會矛盾糾紛大調解工作年度計劃、工作制度、目標管理和考評辦法；接待群眾來電來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和分流處理工作；組織指導轄區內社會矛盾糾紛排查調處工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調處；組織對調解人員的業務培訓和考核；對重大、疑難矛盾糾紛和群眾關心的熱點難點問題組織聽證對話；組織開展相關的理論研究，探索化解社會矛盾糾紛的新舉措；及時向黨委、政府反映社會穩定工作信息，定期分析并通報轄區內社會矛盾糾紛大調解工作情況，總結推廣先進典型經驗；完成上級和同級黨委、政府交辦的其他任務。

⑽十項制度，主要包括：領導值班接待和首問負責制度，矛盾糾紛定期排查制度，矛盾糾紛受理、分流和歸口管理制度，重大、疑難矛盾糾紛及時報告制度，矛盾糾紛辦結報告制度，督查督辦制度，調解員培訓、考核和管理制度，責任倒查追究制度，檔案管理制度，考核獎懲制度。

二、大調解產生的背景分析

（一）南通大調解的產生

2002年5月，南通市崇川區區委、區政府就轄區社會矛盾糾紛調處工作作了專題研究，當年9月，在任港、城東兩個街道轄區的司法所、公安派出所之間試行實施民間糾紛交接分流制，2003年4月25日，南通市決定在啟東市及通州市張芝山鎮、海門市劉浩鎮、如東縣掘港鎮、如皋市如城鎮、崇川區鐘秀街道等8個鄉鎮(街道)作為首批構建社會矛盾糾紛大調解機制的試點單位。2003年8月，市委市政府根據試點街鎮的實施效果，決定將這種調節模式推向全市140多個鎮街。2003年底，主城區崇川區社會矛盾糾紛調處中心成立，人員單獨列編，財政也獨立運算。

（二）大調解產生的背景及原因

1.建構大調解機制是深化人民調解制度改革的需要

在繼承和發揚我國民間調解歷史傳統的基礎上形成的人民調解制度，在我國新民主主義革命和社會主義革命與建設的實踐中，在維護社會穩定，實現群眾自治、加強社會民主法制建設中做出了突出貢獻，在國際上享有“東方經驗”、“東方一枝花”的美譽。改革開放以來，人民調解工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現的各種民事糾紛發揮了重要作用。人民調解工作符合中國國情，應當繼續加強。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，以及各種利益關系的確立調整，民間糾紛表現出許多特點，原有的人民調解工作范圍、組織形式、隊伍素質等已經不能完全適應新形勢的需要。傳統的鄉（鎮）、村、組三級民調網絡，對于涉及許多部門新的矛盾糾紛，明顯缺乏權威性和協調能力。民調隊伍也因此不斷弱化。2000年到2002年的兩年中，南通市基層調委會減少了2677家，專職調解員減少了25750人。不少地方甚至出現了“村里民調待了崗，企業民調下了崗，鄉鎮民調轉了崗”現象。形勢逼迫黨和政府必須改革舊的調解體制。2.目前中國國情急需建構大調解機制

中國正處于社會轉型期和高速發展期，隨著社會主義市場經濟體制的建立，以及城市化的加快，出現了利益主體的多元化，各種矛盾突出、多發、復雜，而法律規則及程序處于高度不確定或不健全的狀態，為了適應出現的這些新情況，糾紛解決機制必須有所創新。

在當前社會轉型大環境下，我國的社會問題呈現出類型多樣化、訴求利益化、成因復雜化、規模擴大化、行為極力化的特點，傳統調解機制由于缺乏彈性和忽視對個體利益的關注等原因，無法適應新形勢下的需要。大調解機制就是在這種改革呼聲的召喚下產生的。3.建構大調解機制，符合世界各國非訴訟解決方式蓬勃發展的時代潮流，適應了世界司法體制變革的趨勢

ADR（Alternative Dispute Resolution）概念源于美國，原來是指上世紀逐步發展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現已引申為對世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。我國的人民調解，仲裁以及行政機關的調解均可稱為ADR。西方發達國家在經歷了數百年的法治發展歷程后，相繼興起ADR訴訟外糾紛解決方式，與他們的訴訟機制一起構建起多元化糾紛解決體系。歐盟目前正在制定一部適用于歐盟各國的《糾紛解決法》，聯合國也在起草倡導適用調解手段解決社會矛盾糾紛的法律文件。用調解的方式解決社會矛盾糾紛，已成為許多國家認同的較好方法之一，成為當今各國司法改革的一種趨勢。

法治化過程的綜合性決定了糾紛解決方式同樣應當多樣性，我們在進一步完善訴訟糾紛解決功能的同時，應當以法治化為大框架構建起包括人民調解，行政調解，大調解等多種非訴訟糾紛解決方式在內的多元化糾紛解決模式。

三、當前大調解面臨的挑戰和困境

任何一種新生事物在開始階段總會面臨這樣那樣的問題，對于大調解而言，也自然如此。挑戰也是機遇，若能接受挑戰，發展機遇必然接踵而至。盡管大調解機制在新的歷史條件下得到長足的發展，也起到了重大的積極作用，但是該機制仍然存在諸多問題。1.人員素質參差不齊

現有調解員大都非專業出身，基本都是從其他行業轉化而來，可能有調解的激情和熱心，卻很可能沒有專業技巧和方法。而一個調解員的技巧和方法在調解中的作用是舉足輕重的。面對目前日益復雜、新穎的民間糾紛，如果人民調解員沒有一定的文化素質，沒有一定的政策、法律知識，難免會“和稀泥”。就算糾紛當時解決了，也難免日后復發。另外我國人民調解員年齡普通偏大，如何吸引年輕人加入調解員行列，也是值得考慮的問題。2.對接不平衡、資源整合不到位

大調解的核心特征就是“整合資源、整體聯動”，也是大調解的生命所在。然而現實中卻有很多缺乏整合的現象。雖有黨委政府的統一領導，卻有部門利益的存在；雖有法律的約束，卻有有法不依的存在；雖有社會參與，卻沒有嚴格的監督和考評體系。

3.我國現行人民調解制度，缺乏從保護公民利益的視角來研究的理論成果

傳統的人民調解制度焦點都放在平息矛盾、預防犯罪、教育群眾，很少在保護公民權益方面提出系統理論。隨著我國市場經濟體制改革的深入，市場主體的多元化，必然導致利益的多元化，各種矛盾糾紛復雜。如果要徹底地解決這些矛盾，我們就必須切實維護糾紛當事人的合法權益。4.行政化色彩濃厚

區調處中心是正科級的事業單位，與政府的利益關系和協助關系微妙。一方面，它的運作嚴重依賴政府，經費依靠政府撥款，業務受司法部門指導，另一方面工作人員為行政編制，容易出現嚴重的官僚化趨向，最終會使得調處中心像個“政府衙門”，影響了調解的質量和效果。5.制度不完善，有待進一步發展

大調解實行的是黨委政府統一領導，各職能部門整體聯動的體制。這種體制下，可能會造成行政權力介入司法領域的現象的出現。如果行政介入司法，既得利益者反而會強化自己的已有利益，那么最終反而不利于實現社會公正。此外，在當前形勢下，大調解還沒有自己的法律地位，也缺乏相應的立法。因此南通大調解也僅僅是一種解決問題的機制和途徑，所有的問題解決只是一種思路，“臨時抱佛腳”，沒有形成制度化。很多機制缺乏系統規劃和科學設計，也影響了調解效果。

6.調解資金缺乏，是制約人民調解發展的瓶頸

調解人員的工作經費和補貼經費，由村民委員會或者居民委員會、企業事業單位或政府解決。司法行政機關通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調解的指導和表彰經費。在開始階段，由于所調解的對象不多，介入問題簡單，經費使用還綽綽有余，但是隨著大調解的進一步發展，調解對象開始增多，問題也越來越復雜，解決起來越來越難，經費需求也會越來越多。但調處中心既不是政府機構也不是擁有收入的事業單位，很難隨著規模的擴大而讓政府增加投入。這種情況在鎮街基層調處中心和社區調處站表現的尤為突出，在經濟欠發達地區更加明顯。在社會轉型時期，要確保人民調解發揮其應有的作用，大調解工作經費應該納入同級政府財政預算。

四、對大調解機制建設的相關建議 1.提升人員素質，建立一流的調解隊伍

及時調整、充實人員力量,加大了督查指導力度,使司法行政機關在大調解持續性的推進工作中繼續發揮擔綱挈領的作用;與相關高校深度合作,在理論上尋求正確的導向和有力的支撐;強化預警排查機制,創新聯動機制,實施督查機制;通過建立人民調解員培訓基地、實行崗位培訓和持證上崗制度、積極開展年度培訓,加大對調解人員的培訓工作,切實提高大調解的質量和效果。擴大個人工作室數量，放大輻射效應，為大調解走向專業化、社會化作出有益探索。積極吸納高素質青年人才進入中心，為組織輸入新鮮血液。2.兼顧整合行政資源和社會資源

堅持調處中心的獨特地位，充分發揮其在社會整合中的作用，正確處理公檢法司之間的關系，不以行政關系介入司法進程。建立部門之間的協調機制，提高協調的質量和速度，推動相近部門聯合值班制建設。

與社會團體和媒體取得良好關系，擴大自己的影響力，使其成為受社會和公眾密切關注的部門，并借此建立公眾和政府之間的對話機制，促使調解備受各方關注和評論，使調解納于社會監督之下。3．加快機構在社會系統當中的角色定位

調處中心的未來發展有兩種可能，一是朝著政府方向邁進，成為政府的重要組成部分，另一種可能就是朝著社會方面邁進，而成為社會非營利組織。在歐美等發達地區，調解組織大都是社會中介組織，承擔整合社會資源的作用，而在當代中國，調解組織大都是半官方機構，有著濃厚的行政化色彩。這種體制好處是能起到“上為政府分憂，下為民眾解愁”的協調作用，而直接的政府撥款使得調解經費有著可靠來源。考慮到兩個方面的特點，現在全國出現的“政府購買服務”的方式值得推廣。一方面機構作為社會中介組織，能夠避免官僚化趨勢的出現，另一方面能從政府獲得可靠資金來源，同時也提高了服務的質量和效率。4.制定部頒規章, 規范人民調解工作

在總結幾十年來人民調解工作經驗的基礎上,應對人民調解員的產生、人民調解程序、人民調解協議的制作以及人民調解工作的紀律等進行具體規范, 以提高人民調解的工作水平和社會公信力，推動相關方面法制建設，使調解活動有法可依。規范各職能部門在大調解當中的作用，防止推諉扯皮、有法不依、行政壓制的現象發生。進一步理順大調解、人民調解、信訪調解之間關系，對調解工作進行整體設計，使得調解工作“有來必受，有受必理，有理必果，有果必公”。5.落實運作經費，提供切實的財務保障

經費是調解工作順利進行的物質基礎。政府所撥付的款項必須得到妥善利用，防止濫用、不明現象的出現。同時政府應該根據機構調解的效果和數量予以專項撥款，并同時建立相應的嚴格的審計體系。同時在社會化進程中，應該拓寬籌資渠道，保證調解有充足的資金支持。

南通市創造的社會矛盾糾紛大調解機制，實際上是對傳統人民調解制度的拓展和延伸，是人民調解的擴大化、制度化和規范化。2004——2007年四年間，崇川區各類調處中心共受理糾紛8417起，調處成功8265起，成功率達到98.19%。好的經驗、做法自然應該加以學習和推廣，當然不足之處應該加以改進。相信大調解機制會在原有基礎上得到進一步的發展。

第二篇：南通調研報告

南通市調研學習報告

一、南通市簡介

南通市是江蘇省下轄的一個地級市，位于江蘇省東南部，東臨黃海，南臨長江，與上海的崇明島及蘇州市隔江相望。南通市是中國近代工業的發源地之一，經濟以紡織、石化、港口、機械、電子、化工、建筑等較發達，南通市是中國首批對外開放的14個沿海城市之一。市區內有狼山、濠河等風景名勝。

圖1.南通市區位圖

南通市現轄3個市轄區、3個縣級市、2個縣。? 市轄區：崇川區、港閘區、通州區 ? 縣級市：啟東市、如皋市、海門市 ? 縣：海安縣、如東縣

圖2.南通市行政區劃

改革開放30年南通地區生產總值和人均地區生產總值扶搖直上，均翻了六番多，呈幾何級數趨勢加速度擴張。其中，港口業一直是南通的主要支柱產業，紡織業、加工業也是重要的收入來源。近年來，臨港重工業特別是造船業在南通發展相當迅速，南通私營經濟正處于蓬勃發展的階段。2005年南通市GDP增長15.4％，增速位居江蘇第一，2011年GDP總量約為4100億元，居全國第26位，江蘇省第4位，經濟總量居全國地級市第8位，其下屬縣市均為全國百強縣。

二、南通市產業規劃

南通市現有5大工業園區。

1、南通濱海園區

南通濱海園區成立于2012年1月，是南通市政府直屬、按照國家級開發區標準建立的重點開發園區，總規劃控制面積達820平方公里、近期代管范圍面積585平方公里，目標建成港口、產業、新城三位一體的現代化國際濱海新城。南通濱海園區具有港口資源優、發展空間廣、地理位置佳、聯運條件好等綜合優勢，其產業定位：中國東部沿海大型臨港產業基地，長三角北翼綜合性物流基地和重型裝備制造業集聚區，江蘇沿海地區重要能源基地，江蘇沿海國家級生態旅游度假區。

2、南通經濟技術開發區

南通經濟技術開發區成立于1984年12月，是中國最早設立的14個國家級開發區之一，區內五大特色鮮明的專業園區包括：電子工業暨數字健康科技園；新材料工業園；海洋工程船舶裝備制造工業園；出口加工區；能達商務區。鼓勵產業：電子信息、生物醫藥、軟件及集成電路、新材料、新能源、現代服務業。

3、蘇通科技產業園

蘇通科技產業園是江蘇省沿海開發和跨江聯動開發的重點項目，是蘇州、南通兩市跨江聯動開發、推動區域共同發展的合作園區，是蘇州工業園區成功經驗推廣輻射的創新之區。園區規劃面積50平方公里，一期開發面積9.5平方公里。綜合分析蘇通科技產業園，可概括為“區位獨特，規劃一流，開發科學，產業先進，生態優先”五個特點。

4、南通崇川經濟開發區

江蘇南通崇川經濟開發區成立于1993年，位于南通主城區——崇川區。總規劃面積25.86平方公里，分為東、南兩區崇川經濟開發區主導產業包括：數字視訊電子、新能源、船舶工業研發、現代物流、服務外包。主要特色園區有：節能環保園、海工機電園、電子信息園、科技創意園、塑膠工業園、汽車產貿園、清之華園軟件園等。

5、南通港閘經濟開發區

江蘇省南通港閘經濟開發區位于南通市區西北翼，是1993年江蘇省人民政府批準設立的省級開發區，是南通北翼新城的重要現代工業基地和外資集聚高地，也是全省沿江開發的十五大園區之一。現規劃面積40平方公里。

圖3.南通市經濟開發區布局圖

三、南通市現代物流產業發展規劃

1．打造四大物流產業帶

（1）沿江沿海港口群物流產業帶。重點服務臨港產業，發揮港區公、鐵、水等多種集疏方式優勢，以國際物流、區域物流為主，重點發展原材料及產成品、能源、液體化工等大宗散貨的中轉配送、集裝箱運輸以及散雜貨中轉和運輸。

（2）沿產業集聚區物流產業帶。重點發展家紡原料及成品、繡品及輕紡產品、船舶、機械電子、精細化工、新能源裝備等原材料及產品的倉儲、加工、中轉及配送；逐步開展原材料精細加工、半成品組裝和產成品包裝、分裝等流通加工服務，增強生產性物流服務功能，構建現代化的工業原材料及產品展示采購與交易平臺。

（3）沿交通貨運樞紐物流產業帶。積極推進以主要港區、機場、鐵路樞紐為依托的貨運樞紐建設，實現綜合交通的有機銜接，帶動貨運樞紐及區域轉運物流園區（中心）建設。

（4）沿中心城區、中心城鎮物流產業帶。構建由商貿批發、連鎖零售兩個層次和生產資料、日用工業品、農產品三類產品組成的物流配送體系，積極發展市域共同配送。

2．銜接五大物流通道

在四大產業帶之間有效銜接五大物流通道，發揮各種運輸方式的組合效率和整體優勢，按照“貨運無縫銜接”的原則，發展綜合性物流園區（基地、中心）。

（1）港口物流通道：南通港重點規劃建設“綜合性港區、公用性港區、工業性港區”等三類港區，其中綜合性港區包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區，是南通港綜合運輸的核心樞紐，為長江中下游和中西部地區提供服務；公用港區包括南通、江海等兩大港區，主要為腹地經濟發展提供公共運輸服務；工業港區包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區，主要為后方開發區或工業園區的臨港工業發展服務。到2015年，南通港口貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到150萬TEU。依托港口綜合運輸樞紐，大力發展港口物流，建設與港口相銜接的現代物流園區，實現港園聯動發展。統籌協調各種運輸方式，加強“三縱四橫”內河航道干線網及內河港口建設，大力發展江海內河聯運及水陸聯運，初步形成港區內集疏運體系。

（2）鐵路物流通道：鐵路物流是綜合物流系統中不可或缺的重要組成板塊。“十二五”期間，南通鐵路將形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”的干線鐵路和寧通城際鐵路、通蘇嘉城際鐵路、泰州至南通至啟東沿江城際“一橫兩縱”對外城際軌道為主骨架，鐵路支線及專用線、城市軌道交通線為輔助的多層次鐵路網絡。到2015年，我市鐵路營業里程將達到362公里，復線率達到50%以上，電氣化率達到100%，路網密度超過全國平均水平，南通將初步建設成為長三角北翼區域性鐵路樞紐和中轉中心。

（3）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的組成部分。“十二五”期間，南通高速公路網將形成環城高速、江海啟高速和中環高速以及從南通市出發的四個方向的通寧高速、通鹽高速、通洋高速和通啟高速等的空間布局。形成“三橫三縱三聯”高速公路網，通車里程320公里。普通干線公路基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”骨干網，總里程達到1300公里。

（4）民航物流通道：依托民航通道，大力發展高附加值的航空物流。南通興東機場將建設成為國內中型機場，飛行區等級指標為4D兼顧E類飛機的起降要求，發展成為服務上海航空樞紐的機場。

（5）管道物流通道：建成揚州至南通市區天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構成的管道運輸體系。

3．建設五類物流園區（基地、中心）

沿四大物流產業帶及五大物流通道，重點規劃建設物流基地、物流園區和專業配送中心三個層次的物流節點，形成不同功能的物流節點在空間上的相對集聚。

（1）依托港口物流，大力發展沿江沿海綜合物流園區（基地）。港口物流是南通物流業的主體。發揮南通港區布局合理、配套服務齊全，公、鐵、水集疏運體系完善的優勢，以港口物流帶動沿江沿海綜合物流園區建設。重點發展南通港口綜合物流園區、如皋港物流基地、洋口港物流園區、啟東呂四物流園區。

（2）依托特色產業，大力發展生產服務型物流園區（中心）。在積極推進船舶、家紡、機械、電子、精細化工、新能源裝備等特色產業板塊發展的同時，加快產業協調，導入現代物流，滿足不斷增長的工業物流需求，形成相互滲透、聯動發展的格局，真正體現物流業作為制造業配套服務的生產性服務業特質。大力發展緊鄰工業集中區、工業園區的海門疊石橋物流園區、中國家紡城物流中心、海安棉花物流中心、海安糧食物流中心、天汾電動工具物流中心等生產服務型物流園區。

（3）依托交通體系，大力發展貨運樞紐型物流園區（中心）。將“交通優勢”轉換為“物流優勢”，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。積極拓展交通樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能統一規劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與后方物流園區的銜接。重點發展南通火車站站北物流園、南通機場空港物流園。

（4）依托專業市場，大力發展市場配套型物流園區（中心）。專業市場和物流業是密不可分、相互關聯的兩個產業。專業市場是重要的物流節點。將專業市場與物流相結合，以市場為導向建設各類具有特色的專業配送中心。重點發展天一路物流園區、南通農副產品物流中心、呂四盈港市場物流交易中心。

（5）依托商貿流通，大力發展城市配送型物流園區（中心）。大力發展為所在區域或特定商品的貿易活動創造集中交易和區域運輸、城市配送服務的商貿型物流園區。重點建設通富路物流中心、海門大千物流中心。

四、南通市調研感想

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。本次南通物流之旅，是一次令我們受益匪淺的物流實踐活動。

我們入住的南通市科教城距離南通市區86公里，是南通市未來物流產業園的重要組成部分。科教城與很多高校有合作，作為高校的實訓基地和孵化基地，廣泛吸引人才。作為在建設中的園區，雖然有政府的大力支持，但由于周圍配套設施較少，現階段的生活條件還是很艱苦的。期間，我們參觀了小飛機制造廠和在建中的電子商務城、游艇俱樂部、濱海園區等園區重點項目，雖然很多建筑設施還只是裸露的鋼筋混凝土，我們深切感受到了南通市政府對發展現代物流產業投入之巨大。此外，我們還參觀走訪了如皋市的如皋港、綠色汽車制造廠、鋼鐵加工場和南通家紡城。通過與企業家的交流，我們對物流產業有了更深刻的認識。

作為北方人，我對于東南沿海城市經濟發達的認識，很長時間都只是停留在“他們有錢”的程度上。當我看到如皋市、海安縣的城市規劃，走進南通市的企業后，我真切體會到東南沿海城市走在了中國經濟發展的最前沿。作為物流人，我們應該學習總結這些全國百強縣城的物流發展經驗，去建設自己的家鄉。

感謝學校為我們提供了學習實踐的機會，這樣我們才能深入物流園區，深入物流行業的最前沿，擁有物流發展規劃的大局觀。

第三篇：南通博物苑調研報告

南通博物苑調研報告

調研時間：2012年10月17姓名：陌 調研地點：南通博物院班級：建裝101 調研對象：南通博物院（植物）學號：101401109

南通博物苑，位于風光秀美的江蘇省南通城東南濠河之濱，苑內廣植名木花草，并飼養了少量的動物，還逐年建造了滕東水榭、味雪齋、相禽閣、國秀亭、假山、水池等園林建筑設施。公園的地理位置優越，綠草如茵，人們可以在草地上進行休息，拍攝，朋友們可以在草地上吃喝玩樂，小朋友可以在此玩游戲。

首先，剛進博物苑鋁塑板做的南通博物苑的簡介和南通博物苑導游全景圖吸引著我，圖旁邊是鋼化玻璃刻印的字體突顯出它的獨特，能夠清楚地知道整個概況。

下面進去之后最突出的就是這些苑鋁塑板材料做的標志能夠讓我們清楚的知道他們都是什么。還有少見的木質標識提示語在整個布局中既能起到與周圍環境的相融合又能體現出他的價值。這次調研主要是各種不同植物，如下

1.八仙花又名繡球、紫陽花，為虎耳草科八仙花屬植物。八仙花

花潔白豐滿，大而美麗，其花色能紅能藍，令人悅目怡神，是常見的盆栽觀賞花木。

2.鳳尾蘭是灌木或小喬木。干短，有時分枝，高可達5m。葉密

集，螺旋排列莖端，質堅硬，有白粉，劍形，長40—70cm，頂端硬尖，邊緣光滑，老葉有時具疏絲。圓錐花序高l m多，花大而下垂，乳白色，常帶紅暈。蒴果干質，下垂，橢圓狀卵形，不開裂。花期6一10月。適應性強，耐水濕。扦插或分株繁殖，地上莖切成片狀水養于淺盆中，可發育出芽來作樁景。風尾蘭花大樹美葉綠，是良好的庭園觀賞樹木，常植于花壇中央、建筑前、草坪中、路旁及綠籬等栽植用。葉纖維韌性強，可供制纜繩用

3.枸骨（拉丁名 Ilex cornuta Lindl.et Paxt.）又名老虎刺、貓兒刺、鳥不宿，其株形緊湊，葉形奇特，碧綠光亮，四季常青，入秋后紅果滿枝，經冬不凋，艷麗可愛，是優良的觀葉、觀果樹種，在歐美國家常用于圣誕節的裝飾，故也稱“圣誕樹”。常見的品種有無刺枸骨、小葉枸骨、黃果枸骨、多刺冬青等。

4.含笑是一種植物，常綠灌木或小喬木。分枝多而緊密組成圓形

樹冠，樹皮和葉上均密被褐色絨毛。單葉互生，葉橢圓形，綠色，光亮，厚革質，全緣。花單生葉腋，花形小，呈圓形，花瓣6枚，肉質淡黃色，邊緣常帶紫暈，花香襲人，浸人心脾，有香蕉的氣味，這種花不常開全，有如含笑之美人，花期3－4個月。果卵圓形，9月果熟。

5.佛肚竹，為禾本科叢生型竹類植物。幼稈深綠色，稍被白粉，老時轉欖黃色。稈二型：正常圓筒形，高8-10米，節間30-35厘米；畸形稈通常25-50厘米，節間較正常短。籜葉卵狀披針形；籜鞘無毛；籜耳發達，圓形或卵形至鐮刀形；籜舌極短。性喜溫暖、濕潤、不耐寒。宜在肥沃、疏松、濕潤、排水良好的砂質壤土中生長。國內外均有分布。該種常作盆栽，施以人工截頂培植，形成畸形植株以供觀賞；在地上種植時則形成高大竹叢，偶爾在正常竿中也長出少數畸形竿。

6.火棘又名救兵糧、救命糧、火把果、赤陽子，薔薇科火棘屬常

綠灌木或小喬木，高可達4m，通常采用播種、扦插和壓條法繁殖。火棘樹形優美，夏有繁花，秋有紅果，果實存留枝頭甚久，在庭院中做綠籬以及園林造景材料，在路邊可以用作綠籬，美化、綠化環境

我走出這座美麗而富有現代氣息的博物苑，領略了博物苑的內容、形式的精妙，并有所獲益，有之前老師在課堂上講的也在這次調研中實際體驗到了，有不認識的也通過一些途徑認識了些，對南通有了更加全面、深刻的了解。越來越多的景觀設計師在設計中遵循生態的原則，這樣，生態才能平衡，生活才能舒適。這樣的景觀設計，才是最有意義的。

第四篇：鄉鎮財政運行情況調研報告

關于農村綜合改革后鄉鎮財政運行情況的調研報告

在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉財鄉用縣管改革，今年3月，縣財政局會同縣人事局、縣編辦，對全縣69個鄉鎮農村綜合改革后的財政運行情況進行了專題調研。調研組采取召開座談會、查賬等方式，聽取了鄉鎮主要領導、財政干部及鄉鎮部分中層干部的意見，現整理形成如下調研報告。

一、鄉鎮財政的現狀

（一）鄉鎮財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽鎮、龍臺鎮和石羊鎮單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個鄉鎮掛財政所牌子，合并在經濟發展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個鄉沒有財政機構，只在鄉綜合辦公室設臵了財政崗位。

（二）鄉鎮財政干部隊伍不穩定。農村綜合改革前，鄉鎮財政干部編制230人，實有財政干部206人。改革后沒有單獨明確鄉鎮財政，設立指導性財政崗位216個。到目前為止，由于提拔、調動、轉行、未過渡公務員等原因，初步統計現從事鄉鎮財政工作的不到160人。其中有3個鄉沒有人員從事會計業務工作（請人做賬），部分鄉鎮只有1個人從事財政上作，且不懂會計業務，部分鄉鎮臨時安排人員從事財政上作，但沒有《會計從業資格證》或者是事業干部

（三）鄉鎮財政的運行情況

1．職能劃分有錯位，機構運轉不協調。一是沒有掛牌財政機構的鄉鎮，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關規定不符，缺乏法律依據。二是鄉鎮設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各-1-

自保留和使用原來的印章，且負責人對業務不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協調。三是掛財政所牌子的鄉鎮中有絕大部分鄉鎮只明確了經濟發展辦主任、副主任，未下文明確財政所長。四是關系難協調經發辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉鎮，出現了管理不到位現象，財政工作無法上臺階。

2．財政管理職能弱化，監督工作無法履行。一是現行鄉鎮財政人員管理辦法導致不敢監督，不愿監督現象時有發生，有的鄉鎮不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規的票據上簽字報銷等違反財經紀律的現象。二是部分鄉鎮沒有財政機構，只有兼職財政會計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業務工作，監督職能基本難以履行。三是鄉鎮財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務化解一直是困擾鄉鎮良性運轉的難題，但鄉鎮寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務；鄉鎮財政對自己的家底不清，資金開支隨意性很大，專款不專用的現象時有發生；鄉鎮財政預算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財政局對鄉鎮財政的監管十分困難。由于鄉鎮財政編制和人員屬鄉鎮管理，縣財政對鄉鎮財政如債務報表、資產清查、農民補貼發放、家電下鄉、通鄉公路評審、民生資金的落實等中心工作、業務工作布臵落實困難。

3．干部調配十分困難，業務水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時財政中心工作與鄉鎮中心工作有碰車的現象，財政干部顯得無所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉鎮財政干部管理下放到鄉鎮，由于缺乏系統化管理，部分鄉鎮因財政干部升任、調動，出現無人從事財政會計崗位工作的情況。部分鄉鎮急需財政會計崗位人員，但無法進行調配，因此部分鄉鎮選擇在本鄉鎮安排無《會

計從事資格證》和事業編制人員從事財政工作，無法保證會計基礎工作的規范，致使鄉鎮財政業務水平參差不齊，管理比較混亂。

二、加強鄉鎮財政管理的建議

我縣被列為擴權強縣試點縣后，省財政廳對試點縣財政目標要求更高、監管機制更嚴、縣鄉責任更大。按照財政部的統一部署，有條件的縣要實施鄉財鄉用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點縣在2008年要全面實施鄉財鄉用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實際情況，現提出以下鄉鎮財政管理建議方案：

（一）完善機構。實施農村綜合試點改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉鎮仍使用原財政所印章成為突出問題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉鎮財政的支付責任加大，特別是專項資金規模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來越規范，為加強鄉鎮財政的管理，應分鄉鎮建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉鎮掛財政所牌子，統一使用財政所業務印章并明確財政負責人。

（二）鎖定編制。各鄉鎮建立財政所后，應對財政干部的編制進行鎖定，原則上單列鄉至少2個編制，二合一的鄉鎮3個編制，中心鎮3—5個編制（其中岳陽鎮9名），共計需205個左右（鄉鎮財政人員具體編制數見附表）。

（三）穩定隊伍。據初步統計，目前全縣從事鄉鎮財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無會計從業資格證書人員、事業干部從事會計工作人員。少數鄉鎮財政會計崗位沒有財政干部。據此，應加強鄉鎮財政干部的考錄工作和鄉鎮之間財政干部的調配工作，穩定財政干部隊伍。

（四）加強管理。鄉鎮財政干部應實行雙重管理，以縣財政局管理為

主。對鄉鎮財政干部的調配由鄉鎮呈報，縣財政局會同縣人事局共同發文；任免由縣財政征得鄉鎮同意，由縣財政局發文；考核由縣財政局會同鄉鎮進行；調資、獎懲等由鄉鎮進行，報縣財政局和縣人事局備案。

第五篇：消費品市場運行調研報告

消費品市場運行調研報告

上半年，在市政府出臺的擴大消費、振興商業八項措施帶動下，重慶市消費品市場平穩增長。據統計，上半年，全市累計實現社會消費品零售總額2190.36億元，同比增長13.5%，較一季度加快0.2個百分點。扣除物價因素影響，實際增長11.8%。

一、消費品市場運行總體情況

上半年各月社會消費品零售總額增速均保持在13.0%以上，總體呈上揚趨勢。其中：6月份，在全市大力開展購物美食節、汽車會展等活動助推下，零售額增長創半年新高，同比增長14.3%，分別比1、2、3、4、5月加快1.3、0.9、0.9、1.0、0.8個百分點。

二、消費品市場運行主要特點

（一）城鄉共同發展，鄉村市場快于城鎮

重慶市城鎮與鄉村消費品市場持續穩定發展，共同推動消費品市場平穩增長。上半年，全市城鎮市場實現消費品零售額2077.06億元，同比增長13.5%，較一季度加快0.2個百分點，拉動全市社會消費品零售總額增長12.8個百分點。鄉村市場實現消費品零售額113.30億元，同比增長13.9%，較一季度加快0.7個百分點，拉動全市社會消費品零售總額增長0.7個百分點。在加快推進新農村建設和家電惠民、汽車惠農等政策拉動下，農村消費增長較快，消費潛力得到一定釋放，鄉村市場增速快于城鎮市場0.4個百分點，城鎮市場增速長期快于農村市場局面發生變化。

（二）批發和零售業拉動作用顯著

從行業結構看，批發業和零售業作為全市消費品市場的主導力量，拉動作用顯著。上半年，批發和零售業在全市消費品市場中占比達85.5%，實現消費品零售額1873.40億元，同比增長14.0%，增速比一季度加快0.2個百分點，比上年同期回落2.2個百分點，拉動全市消費品零售總額增長11.9個百分點。其中，批發業實現消費品零售額354.03億元，同比增長20.1%，增速比一季度回落4.5個百分點；零售業實現零售額1519.36億元，同比增長12.6%，增速比一季度加快1.0個百分點。

（三）住宿和餐飲業呈現新變化

上半年，住宿和餐飲業實現零售額316.97億元，同比增長10.9%，增速比一季度提高0.5個百分點。在中央及地方政策導向下，餐飲消費結構發生轉變，餐飲市場呈現出注重節約實惠、抵制奢侈浪費的新變化。一方面，大眾消費的中小型餐飲、特色餐飲保持平穩增長，重慶佳永小天鵝餐飲有限公司、重慶騎龍飲食文化有限責任公司、重慶德莊酒店管理有限公司等幾家大型火鍋連鎖餐飲企業營業收入同比增速達14.8%，有力地支撐全市餐飲業平穩發展；同時，高檔餐飲消費增速普遍下降，全市四星級以上賓館餐費收入同比下降13.4%。分行業看，住宿業實現零售額30.25億元，同比增長3.0%，較一季度加快4.1個百分點；餐飲業實現零售額286.72億元，同比增長11.8%，增速與一季度持平。

（四）限額以上法人企業支撐作用明顯

上半年，全市共有限額以上法人企業4806家，比2012年末增加318家，共實現零售額1369.64億元，同比增長17.7%，高出全市平均增幅4.2個百分點，占全市零售總額比重達62.5%，對全市消費品零售總額增長貢獻率達79.2%，拉動全市社會消費品零售總額增長10.7個百分點。其中：批發和零售業法人企業實現消費品零售額1287.73億元，同比增長18.1%，比一季度加快4.3個百分點；住宿和餐飲業法人企業實現零售額81.91億元，同比增長12.5%，比一季度加快2.7個百分點。

三、多數商品銷售有所加快全市限上法人企業數據顯示，上半年，在十六大類消費品中，糧油食品飲料煙酒類、服裝鞋帽針紡織品類、化妝品類、金銀珠寶類、家用電器和音像器材類、中西藥品類、家具類、石油及制品類、建筑及裝潢材料類、汽車類等12類主要商品零售額同比增速比一季度有不同程度加快。

四、消費品市場平穩增長的主要原因

（一）各類會展、促銷活動拉動消費

由政府搭臺、商家參與的“2013中國重慶國際汽車工業展”，匯聚奔馳、寶馬、勞斯萊斯等全球105個參展品牌，銷售各類車輛近1.8萬臺，極大地拉動了重慶市汽車消費市場，在汽車消費淡季大大提高了銷售業績。據統計，上半年汽車類占限額以上商品零售額比重達25.1%，實現零售額322.93億元，同比增長20.6%，增速較上季度加快2.6個百分點。

以“味動山城、樂購重慶、美麗春天、快樂消費”為主題的“2013重慶春季購物美食消費節”，通過上下聯動，在百貨、超市、電器、汽車、餐飲等商貿行業，采取抱團促銷、讓利促銷、有獎促銷等多種形式，廣泛開展各類促銷活動，有效激發消費熱情，促進了消費。

（二）相關政策刺激消費

為有效應對國內外經濟發展新形勢，加快轉變經濟發展方式，防止經濟特別是商業經濟過快回落，4月下旬，重慶市政府出臺《重慶市人民政府關于采取適應性政策措施提振商業經濟的通知》，從家電惠民和汽車惠農、節慶促銷活動、商旅聯動、會展活動、電子商務、培育限額以上商業企業、商業環境、市場秩序等八個方面采取適應性措施，擴大消費，振興商業，至5月初實施以來效果明顯。據統計，上半年，限額以上批發零售業大類商品中，零售比重排列前五位的汽車類、糧油食品飲料煙酒類、服裝鞋帽針紡織品類、石油及制品類、家用電器和音像制品類實現零售額896.67億元，同比增長15.3%，增速較上季度加快2.0個百分點，五大類商品拉動全市限額以上消費品零售總額增長9.2個百分點，比一季度提高1.8個百分點。

隨著刺激消費政策實施效果的進一步顯現，下半年，全市消費市場有望承接上半年走勢，全年實現穩定增長。