第一篇：網上信訪工作運行情況調研報告

前言：黨的十八屆三中全會決定指出，改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把“實行網上受理信訪制度”作為信訪工作制度改革的第一條措施來部署。

2015年初，我縣信訪信息系統正式運行，依托信訪信息系統，搭建起集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監督、評價于一體的全國網上信訪綜合運用工作平臺，群眾足不出戶隨時隨地就可方便快捷反映訴求，真正做到了“讓數據多跑腿，群眾少跑路。”2019年，我縣網上信訪投訴事項已逾750件次，為來訪來信等傳統信訪渠道受理件次總和的2倍，網上信訪已成為我縣信訪工作主渠道、主陣地。在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，筆者對此進行專題調研，并提出個人不熟之見。

一、取得成效

（一）網上信訪主渠道不斷暢通拓寬，方便群眾服務群眾優勢進一步顯現。2015年1月1日國家信訪信息系統建成運行以來，縱向聯通國家、省、市、縣、鄉五級，橫向覆蓋有權處理信訪問題的責任部門，實現全國“一網通”。依托信訪信息系統，搭建起集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監督、評價于一體的全國網上信訪綜合運用工作平臺，群眾足不出戶隨時隨地就可方便快捷反映訴求。2015年底，我縣12個鄉鎮、3個城區管委會以及縣直32個重點部門已經實現與國家、省、市、縣信訪信息系統無縫對接，形成了橫向到部門、縱向到鄉鎮的信訪信息終端網絡群眾信訪事項實現了網上登記、網上辦理、網上跟蹤查詢、網上評價的工作目標，實現了“信訪群眾少跑腿，信息數據多跑路”的工作目標。

（二）快捷高效解決問題新機制不斷建立健全，網上信訪好用管用導向進一步樹立。一是以業務規范促辦理質量提升。嚴格按照國家信訪局出臺的《信訪事項網上辦理工作規程（試行）》，國家投訴受理辦公室制定《網上信訪事項辦理工作規則（試行）》和操作指南，堅持業務規范化檢查，定期開展自查、抽查、聯查和責任倒查，促進網上信訪業務規范化標準化。二是以快速辦理促高效解決訴求。按照國家信訪局出臺《信訪事項簡易辦理辦法（試行）》，對訴求簡單明了的，做到日收日清，當天答復；對一般事項10天內辦結。三是以督查督辦促疑難問題化解。加大督查督辦，以責任到位推動網上信訪問題解決到位。對上級各部門交辦的網上信訪事項，絕大多數經跟蹤督辦、重點督查得到妥善解決，帶動了整個信訪問題的有效化解。

（三）公開透明的陽光信訪新模式不斷創新完善，網上信訪公信力進一步提升。一是辦理情況向群眾全過程公開。依托信訪信息系統，將信訪事項辦理流程、方式和結果在網上公開，群眾可實時查詢，做到件件有回音，提高工作透明度。二是辦理過程受群眾多渠道監督。采取公開聽證、民主評議、媒體曝光、網站公開等形式，把信訪工作情況“曬”在陽光下，接受群眾監督。三是辦理結果讓群眾全方位評價。出臺并完善信訪事項群眾滿意度評價辦法，把評價權交給群眾，并大力推動提高參評率。這些做法保障了群眾知情權、表達權、參與權、監督權，提升了網上信訪工作公信力。

二、主要做法

近年來，我縣高度重視網上信訪工作，認真貫徹落實《信訪條例》，成立領導機構，制定工作方案，壓實工作責任，以問題清單為導向，自覺對標對表、查缺補漏，不斷完善工作流程、創新工作方式、加大培訓力度，全縣網上信訪不斷加強，有力推動了信訪工作整體水平的提升。

（一）強化宣傳，促使信訪群眾“訪轉網”。在接訪大廳醒目位置張貼網上信訪受理事項范圍和操作流程，公開服務事項、辦事依據、辦結時限、服務標準等，同時通過現場答疑、在線演示等形式，向群眾宣傳網上信訪的功能作用、相關流程及具體操作步驟宣傳網上信訪，促進信訪群眾“訪轉網。”編印《網上信訪闊步前行》等宣傳手冊5000冊，發放到各鄉鎮、各部門及廣大信訪群眾手中。積極引導群眾通過“網上信訪”等合理途徑理性反映問題，努力打造群眾滿意和信任的網絡投訴平臺。在全社會營造“網上信訪”濃厚的社會氛圍，提高網上信訪知曉率。

（二）加強培訓，確保信訪干部業務素質總體提升。通過集中培訓、跟班培訓、實地操作等多種方式手段組織各鄉鎮、各部門信訪干部的網上信訪業務培訓。充分利用視頻信訪系統方便、快捷、高效的優勢，組織全縣信訪系統人員參加國家、省局舉辦的信訪業務大講堂活動，通過學習培訓，全面提高了全縣廣大信訪干部準確把握新形勢下信訪工作特點和規律的能力，規范了網上信訪業務辦理程序，提高了網上信訪事項辦理質量，加強了信訪干部綜合素質。（三）深度運用，嚴格規范辦理程序。對受理網上信訪事項，及時轉送交辦有權處理機關，要求有權處理機關認真做好存檔工作，督促有權處理機關將受理告知書、答復意見書等及時規范錄入信訪信息系統，實現全網信息共享。群眾提出的合理訴求在規定時限內予以解決，不合理訴求耐心細致予以解釋告知，涉法涉訴的訴求引導其向有權處理機關反映。嚴把信訪事項辦理“時限關”、“程序關”、“質量關”，確保信訪事項受理辦理程序規范、實體合法。（四）嚴格考核，倒逼網上信訪責任落實。堅持把考核問責作為推動網上信訪工作的有力保障，實行“月考核、季講評、半年小結、年終總評”的考核機制，并不斷提高網上信訪工作的考核權重，實行“一票否決”，確保了網上信訪工作的深入和長效推進，倒逼了網上信訪各項任務落地生根。同時，強化事項辦理，對重要、重復網上投訴根據情況進行電話督辦、發函督辦和專項督辦，壓實辦理責任。強化督促檢查，列出問題清單，進行點對點通報，確保了網上信訪工作的深入開展。

三、存在問題

一是在思想認識存在誤區。當前不少的基層信訪干部依然受到傳統模式的制約，信息化辦理質量有待提高。越來越多的群眾訴求，事涉部門片面的認為走完網上信訪程序按規定處理了就是依法按政策解決到位了，對一些歷史遺留問題不再做調查核實，以歷史答復為依據草率答復上訪人，傷害了群眾的感情。對于網絡信訪投訴，有的部門和單位由于責任心不強，怕擔責任，怕答復錯而采取輕描淡寫、敷衍塞責的方式應付信訪人，還有的對信訪人反映的問題嫌麻煩，不愿去深入調查了解，常用“不符合相關政策”“待進一步調查研究后進行處理”等言辭敷衍了事，能拖則拖；有的想當然，斷章取義，答復問題答非所問，導致群眾越級走訪。

二是工作保障仍需加強。首先，網上信訪工作量大，各鄉鎮、縣直單位等責任單位的網上信訪工作人員多數屬于兼職型。平時，工作繁雜，精力分散，顧此失彼，導致信件辦理難以達到“及時辦理不拖延、認真答復不敷衍、限期回復不失信、嚴格審核不草辦”的工作要求，其次，網上信訪管理人員流動性較強，不少鄉鎮、縣直部門網上信訪操作員崗位調換頻繁，熟悉信訪信息系統工作的，往往因工作需要而被調換到另一崗位或另一部門，造成了信訪信息系統一段時間成為擺設，系統開而不通。

三是信訪基礎業務能力不強。基層工作人員對本部門業務知識、政策法規了解掌握不夠全面、準確，處理基層疑難復雜信訪問題經驗缺乏，能力不足，工作難以到位，導致部分信訪人由上網變上訪。有的鄉鎮、部門在選配信訪干部時，不考慮其是否掌握信訪信息系統技術和電腦常識等情況，隨意安排。這些干部雖善于做群眾工作，對信訪工作有一定的經驗，但對電腦操作、系統規范應用等業務不夠熟悉，導致信訪信息系統操作存在不規范等問題。因此，難以適應甚至不能適應新常態下的網上信訪工作。

四是考核制度不夠健全。目前對于網上信訪，應錄入受理而不受理的事項沒有健全的考核考評制度，受理、辦理不到位。因此，很多應當及時辦理的事項，受理、承辦單位及其工作人員推諉扯皮、敷衍塞責、不認真受理，不僅造成群眾合理訴求得不到有效解決，而且造成新的信訪矛盾辦理不及時。《信訪條例》對信訪事項的受理、辦理等各個工作環節提出了明確的時間要求，但在信訪事項的實際辦理中，也有部門因為不作為或慢作為，致使信訪人投訴的問題不能在規定時限內受理、辦理和答復。

五是部分群眾上網存在困難。由于年齡原因、經濟收入、文化程度等限制，目前的網民主要由青少年組成，而中老年人他們不懂互聯網知識和應用技術，他們也很少上網甚至根本不會上網，而當前上訪反映訴求的主要人群就是來自這些中老年人，上網對于他們來說是個不小的挑戰。如：2019年上半年到縣信訪局上訪的人群中，年齡超過50歲的人占總人數60%以上。這部分人不會使用手機和電腦，所以只能通過走訪形式反映訴求。

四、工作建議

（一）加強組織領導，建立高水平的網絡保障。要把“網上信訪”作為進一步暢通信訪渠道、服務信訪渠道的一項重要內容抓緊抓好，保障“網上信訪”工作正常運行所必需的人員和經費。確定“網上信訪”工作規則，督導檢查“網上信訪”事項辦理情況等。要建設一支高素質的專業化、高效化、過硬的網上信訪工作隊伍，宣傳信訪法律、政策，開展信訪工作。引導群眾變“上訪”為“上網”，宣傳手機信訪和微信信訪，實現網上信訪向“掌上”延伸，為群眾提供全天候、零距離服務。讓群眾了解網上信訪，更多地通過網上信訪去正常反映問題、提出意見和訴求。并且要定期對從事網上信訪工作的干部進行語言學、心理學、信訪法律、政策以及計算機知識和網絡知識的培訓。

（二）優化辦理程序，及時處理群眾訴求。“網上信訪”事項的辦理程序包括提出、受理、辦理、回復、督辦、復查復核、查詢等環節。在實際工作中要注重規范辦理程序，優化工作流程，不斷提高工作效率。盡可能終結各類信訪訴求。工作中要實行專人值守，專人擔責，安排專人負責網上信訪工作，保障暢通，每天及時處理網上信件。對緊急上訪或其他建議、意見、咨詢類的網上信訪事項，工作人員能夠答復的直接答復，不能直接答復的，及時聯系有關職能部門處理后答復，力爭在最短時間內解決到位，對一般信訪事項，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉送、交辦有權處理的單位辦理，對涉及多個地方或部門的疑難信訪事項，組織相關單位協調辦理，切實做到“件件有落實，事事有回復”。與此同時，還可以依托智能化提升工作效率效能，有針對性地進行信息系統功能開發，讓系統自動識別信訪事項內容，智能推送與信訪事項有關的政策法規、相關案例、處理建議等，為業務辦理提供智力支持。通過優化信訪界面、簡化操作流程、強化智能引導，為群眾提供更便捷、更人文的服務，加快推進信訪信息系統與信訪業務深度融合，將各類渠道提出的信訪事項全部納入系統流轉，確保每件信訪事項的受理辦理過程都在網上全程留痕，做到信息全部錄入、數據全自動生成。

（三）狠抓辦理質量，大力推進案結事了。網上信訪要有生命力，關鍵是網下要快捷高效解決問題。信訪工作說一千道一萬，核心就是要解決問題，終結訴求。只有及時回應群眾訴求、高效推動矛盾化解，才能讓群眾最直接地感受到網上信訪好用管用，不斷提升網上信訪公信力。信訪工作人員和信訪事項辦理人員必須真正樹立起為人民群眾服務的意識，要強化網上信訪受理辦理，壓實首辦責任，落實簡易信訪事項快速辦理要求，對未按規定時限、程序辦理的信訪事項，采取網上信件、短信、電話提醒等方式催辦督辦。要加大交辦和督查督辦力度，確保每一件事項都辦得快辦得好。還要定期對信訪人進行回訪，核實投訴處理情況。要通過提高案件按時辦結率和辦理質量，用解決問題的實例來讓群眾認知網上信訪。還要對群眾反映的突出問題進行專題分析，提出完善政策、改進工作的建議，使網上信訪快捷高效解決訴求的優勢得到充分發揮，推進類似問題的成批解決。堅持把功夫放在“網下”解決好問題上。

（四）做到責任到位，確保工作有序運行。要堅持從實際出發，進一步整合資源，逐步建立起黨委、政府統一領導，信訪部門牽頭組織、督促檢查，有關部門各司其職、各負其責的管理體制。要把網上信訪事項辦理情況納入目標管理考核、領導干部年度考核等，實行統一管理、統一考評、統一獎懲。對解決信訪問題不力、發現隱患苗頭問題隱瞞不報或者處理不及時引發重大后果的，嚴格追究相關責任人的責任。要努力使“網上信訪”成為群眾信訪的重要渠道，成為解疑釋惑、化解矛盾糾紛的重要手段。

第二篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

隨著改革的深化，開放的擴大，經濟的發展，好多長期積累的矛盾和現實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發揮信訪工作在維護社會穩定中的作用，是我們必須認真思考的問題。

一、現狀與特點

從總體上講，太和土家族鄉信訪工作形勢是好的。多年來，在鄉黨委、政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位；各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現出一些新的特點。

（一）信訪問題的成因日趨復雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數都和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、群眾承受能力的程度息息相關。其反映的內容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

（二）集體訪占據了主體地位。

近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規模大、人數多，占據了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩定的一個重要因素。

（三）信訪反映的熱點難點問題相對集中。涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、環境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。

（四）行為激烈的異常信訪和突發事件時有發生。一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所；還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

（五）進市赴京上訪抬頭。

有的認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內發生根本性的改變；由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發揮信訪工作在維護穩定中的作用，必須在肯定成績、總結經驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。

（一）思想認識有待進一步提高。

個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發展與穩定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉鎮的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經濟規律辦事，依然按計劃經濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

（二）解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決；一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，激起眾怒。

（三）信訪渠道有待進一步疏通。

部分鄉鎮還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結進鄉或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。

三、建議與對策

信訪工作是黨和政府發揚民主、體察民情、接受監督、聯系群眾的重要渠道，也是維護社會穩定、反映社情民意的 3

“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創新的精神做好這項工作。

（一）增強創新意識，確立信訪工作的新思路。要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全鄉工作的大局出發，堅持把發展經濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

（二）健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。全鄉信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎。一是要堅持黨政主要領導負總責，分管領導協助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩定長效領導機制；分工負責，協調配合，齊抓共管的規范化運行機制；加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制；堅持各項領導制度，嚴格實行

工作通報和加強責任追究的監督制約機制。二是要健全基層信訪工作網絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出村、集體訪不出鄉，把信訪問題解決在發生地，把矛盾化解在本鄉不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全鄉政治安定和社會穩定。

（三）暢通信訪渠道，拓展聯系群眾的新途徑。要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關綜合辦信訪制度。鄉黨委、人大、政府、紀檢、政法等機關信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發揮群體接訪優勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復。三是要擴

大視野，把人民代表、政協委員的批評意見和建議納入大信訪網絡，充分發揮代表和委員聯系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向鄉黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地鄉信訪工作的協調力度。密切與企事業單位的聯系，綜合治理，聯手辦信訪。當前，企業問題社會化已經成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協作，密切配合，為企業排憂解難，創造良好的社會環境。

（四）強化依法治訪，開創信訪工作的新局面。新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創信訪工作新局面。一是要加強同司法機關的溝通聯系，對那些涉法信訪問題以及法律法規對反映和處理程序另有規定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治鄉

水平。三是要加強同勞動仲裁機構的協調，建立穩定的工作聯系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質高、年富力強，有一定社會工作經驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發揮信訪工作在維護社會穩定中的積極作用。

第三篇：信訪工作調研報告

新形勢下信訪問題的成因與對策

——對衛輝市、延津縣、獲嘉縣信訪工作的調研報告

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系群眾、接受監督的重要渠道。隨著我國各項改革的不斷深人，人民民主法制意識不斷增強，各種利益關系的重新調整引發諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過信訪這個渠道反映出來。如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問題，對于維護社會穩定，促進和諧社會建設有著十分重要的意義。

帶著這些問題，1月6日至10日？，市委黨校學員組一行12人，在吉紅老師的帶領下，對衛輝市、延津縣和獲嘉縣信訪工作進行了調研，對一些典型案件進行了分析總結，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我們在三個縣（市）調研過程中，共研究分析了 ？個信訪案例。案例涉及了信訪工作中最常見的幾個方面。在這些案例中，給我們留下深刻印象的是衛輝市一個信訪案例。陳金榜，男，1939年出生，漢族，汲水鎮退休人員，現居住在衛輝市頓坊店土崗村。2006年7月3日，陳金榜反映：一是1998年9月辦理的退休是被迫不是自愿的，要求重新辦理退休手續；二是1998年9月頒發的退休證顯示按95％發放退休工資，而汲水鎮到2000年元旦才按95％執行。要求補發1998年9月至1999年12月10％的差額工資；三是1998年8月又一次調資，本人未按在職人員調整，現要求按在職人員調資。

根據陳金榜反映的情況，鎮黨委、政府隨即安排調查小組進行調查。經調查：一是陳金榜是汲水鎮在編人員，當時由于鄉鎮機構人員超編，汲水鎮政府按照上級要求，擬于1999年對超編人員進行競爭上崗，負余分流。當時陳金榜等6人考慮其年齡已大，不愿再競爭上崗，想提前辦理退休。陳金榜等6人于1998年4月22日書面申請提前辦理退休。經汲水鎮黨委、政府研究于1998年8月24日同意6人提前辦理退休手續，并報人事局審批，市人事局于1998年8月24日批準6人辦理退休手續并于1998年9月頒發了退休證。退休工資按檔案的95％發放，從1998年9月執行。當時，衛輝市財政對鄉鎮人員工資實行財政包干、三年不變、增人不增資，各鄉鎮人員均按85％發放。陳金榜等6人于1998年9月停止工作。退休工資和鎮在職人員工資均按85％發放。二是關于陳金榜反映當時退休不是自愿的問題，調查組于2006年8月15日向人事局求證，人事局答復:陳金榜提前辦理退休是本人申請（有原件）、單位同意、人事局嚴格審批，辦理程序符合政策規定，屬正式退休。三是關于陳金榜反映1998年8月份調資問題，經查閱檔案，1998年8月31日有一次調資審批表是自然增資，而不是普調。自然增資是按本人參加工作時間尾數計算，逢五增一次，即尾數為（05）、（16）、（27）、（38）、（49），陳金榜是1964年7月參加工作，尾數不在自然增資范圍。

根據調查情況，汲水鎮作出如下決定：一是陳金榜提前辦理

(一)時代之困。大量信訪問題的出現，首先是與社會轉型息息相關的。當前，伴隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深化，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國社會發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，尤其是一些重大的、根本性的、群體性的矛盾日漸凸現，表明當代社會發展已經進入一個矛盾多發的時期，普惠性的改革已經讓位于利益分殊的改革。這些矛盾和問題通過信訪渠道暴露和反映出來，具有時代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。

（二）政策之瑕。有些信訪問題的發生，一個很重要的原因是政策與現實狀況不適應，欠周全、欠平等、欠細致。比如戶籍制的限制，使進城農民工遭遇種種不平等的待遇；社會保障機制的缺失，使企業改制協解人員、失地農民生活保障產生困難，由此引發了大量社會問題。應該說，有些政策法規如果當初制定時能夠考慮得更周全、更平等、更有前瞻性，許多問題是完全可以避免的，解決這類信訪問題，基層黨委、政府一般是無能為力的。

（三）工作之誤。有些信訪問題的發生，與基層組織工作不到位，甚至執法犯法也有一定的關系。

一是執政為民意識淡薄。有些基層領導干部沒有擺正個人前途和群眾利益的關系，片面追求“政績”，搞形象工程、面子工程，執法犯法、行政不作為、行政亂作為，損害群眾利益，引發大量信訪矛盾。如在農村征占土地中，有的地方嚴重違反征地的

向上找青天，但不少信訪問題的出現，同一些群眾的觀念誤區也有很大關系。

一是信“多”不信“少”。有的群眾遇到問題錯誤地認為找的領導和部門多了，才會引起重視，才能形成足夠的壓力，問題才會得到盡快解決，因而將信訪材料復制若干份，一信多投，甚至直接到上級機關部門走訪。只要短時間反映的問題得不到解決，他們便再次反映，甚至增加信訪人數以制造聲勢和影響。

二是信“上”不信“下”。逐級反映問題是信訪人應遵守的程序，但不少群眾對基層信訪部門和信訪干部缺乏信任，總怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是覺得基層信訪部門和信訪干部職低權小、人微言輕辦不成事，因此認為上訪層次越高，問題越容易得到解決。

三是信“鬧”不信“理”。少數信訪者在利己思想的驅使下，認為只要把事情鬧大，上面就會重視、解決，自己就有利可圖，他們吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，一旦未達到他們的期望值，就糾集在一起越級上訪、到處上訪。有些群眾在上訪過程中越來越過激、越來越對抗化，講不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口號、打標語、沖擊機關辦公場所，有的還采取攔截車輛、堵塞交通，或以自殺、自殘相要挾等異常舉動，把本來簡單的事情復雜化，影響社會穩定，造成不良影響。而有的信訪人缺乏法律法規知識，抑或是故裝不懂，無論信訪工作人員如何解釋法律、政策，只要他們認為對他們不利的都一概聽不進去，堅持認為工作人員歪曲事實、包庇被反映人，反復糾纏。

強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，選好配強村黨組織領導班子尤其是村黨組織書記，要選拔那些堅持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領群眾建設社會主義新農村的優秀黨員，擔任村黨組織主要職務。同時，要正確處理村黨組織和村民委員會的關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。進一步推進村務公開民主管理，保障村民當家作主的權利，確保各項工作做到公平公正。使基層組織干部要及時反映村民的信息，了解民心民意，解決村民所需要的實際問題，真正做到取信于民，成為百姓的貼心人。只有這樣才能把影響穩定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。

（三）加強信訪隊伍建設，解決初信初訪。信訪工作的核心就是為群眾解決問題，做好工作的關鍵因素在人。配齊配強信訪工作人員，關心對信訪干部的培養、使用和交流，不斷增強信訪隊伍的活力。在信訪工作中，要始終牢記“群眾利益無小事”這句話，把為老百姓排憂解難始終作為自己的職責，問題再小也要盡心盡力的去辦，努力使群眾信訪案件事事有結果，件件有回音，在第一時間給群眾一個公正的交代。信訪問題處理越早，難度越小，成本越低，效果越好，早剃頭早涼快，早收攤早素靜。否則，小矛盾會變成大問題，極有可能轉化升級。如反映農村干群矛盾的信訪問題，一定要趕在矛盾升級前的初訪階段，趁雙方還能坐下來商談的時候將問題解決，否則一旦雙方撕破了臉皮，便會激化成不可調和的敵對行動，使事態難以控制。

（四）加強教育引導，規范信訪秩序。要做好政策的宣傳工作，特別是要針對一些群眾普遍關注或已在群眾中產生誤解甚至

證會等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦出臺，就要不折不扣地抓落實，取信于民，防止因政策不落實或落實不到位而引發信訪問題發生。要關心群眾的生產生活，對困難企業職工、失業下崗人員、農村受災群眾等特困群體，認真解決他們的實際困難，保障他們的基本生活。

總之，我們在當前日趨嚴峻的群眾信訪形勢中，轉變工作作風，牢記“群眾利益無小事”，認真解決人民群眾反映的最關心、最直接、最現實的利益問題，抓住主要問題和主要矛盾，把工作的重點放在解決問題上，處結老問題，化解新問題，最大限度地促進“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為和諧社會建設貢獻力量。

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第四篇：信訪工作調研報告

當前信訪工作難點問題思考調研報告

交口縣信訪局 梁文輝

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

問題二：地區性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當地的政府工作增加了難度。二是對新政策出臺

后可能出現的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。

問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆臵若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工

作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不

及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變” 信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。絕大多數領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數單位、部門的個別領導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個 轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化“分級負責機制”。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及篇二：關于加強基層信訪工作的調研報告 關于加強基層信訪工作的調研報告

基層信訪工作是國家信訪的組成部分,也是信訪案件的最終歸屬,處理好基層信訪,將有利于社會穩定,為整個經濟社會發展提供保障。為了營造和諧穩定的經濟社會發展環境，切實解決群眾的訴求，西湖鎮認真開展領導開門大接訪活動,在全鎮范圍內開展領導帶案下訪,集中解決一批群眾反映的熱點難點問題,進一步提升政府在群眾中的公信度。

一、新的形勢下產生新的問題

從總體上看，我鎮群眾信訪反映事項主要集中在三個方面：一是因美好鄉村建設的上訪案件。由于個別村干部不注重上級政策的宣傳,不細致的做思想工作，致使農民對新村建設整體規劃不理解，還出現了屢訪纏訪現象；二是因群眾生活生產遇到難題引發的上訪案件，新村道路修建過慢、排水不暢、采光不好等，像華佗村元莊新居民點群眾要求修路；三是群眾與其他服務窗口單位的案件，部分群眾受到不公待遇或受到侵害,不依法維護自己的權益,而是到政府群訪甚至鬧訪,像湯莊村李克靈案。

二、產生信訪案件的原因分析

當前我鎮農村出現多起信訪案件的原因主要有：一是群眾對政策理解發生偏激。有些信訪群眾不全面知曉黨的政策，把黨和政府體現的愛民思想理解為政府的妥協，錯誤認為無論有理無理只要上訪就能解決問題，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個別信訪者不講政策胡攪蠻纏，不顧實際講實惠，把政

府作為發泄情緒的場所；二是信訪工作體制還需完善。一些本應由政法部門解決的問題，變為行政直接干預，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患，信訪責任主體不明確。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，他們一旦上訪，有關部門立刻特事特辦，很快得到了解決，這就產生了一定的誤導作用，在一定程度上助長了信訪的不良風氣。三是基層工作不扎實、不規范。有的干部認為群眾反映的事情都是小事，采取置之不理的態度。還有部分干部工作主動性差，責任意識不強，對信訪矛盾排查調處不及時，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。四是鎮村個別干部解決問題缺乏原則性。個別村干部在村里開展工作，解答群眾疑問時，信口開河或者以自己能力有限,推諉扯皮。解決矛盾時不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動煽動。對有些事件政策性強不能解釋的，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進而出現上訪。

三、解決農村信訪突出問題的措施

雖然我鎮近期未出現越級訪，但也不能掉以輕心。從近期鎮包村干部進村摸排情況來看，我們也排查出多起矛盾隱患，要逐一建立臺帳，強化措施，進行解決。

1、抓好村級干部隊伍建設，維護農村和諧穩定。要加強對新當選的村兩委干部培訓，提高他們駕馭農村工作的本領。對那些原則性差、做事簡單粗暴、群眾意見大的村干部及時調整和更

換。將責任心強、干實事、群眾口碑好的干部提拔重用。

2、強化矛盾排查調處，從源頭上消除社會不穩定因素。第一，做到隱患早排查。鎮包村干部要繼續進村與村干部一起，深入排查矛盾隱患，像以前因為種種原因未能徹底解決的舊案，近期群眾反映的一些看似簡單的小事，都要及時掌握動向。很多案件都是由小變大、由簡單變復雜，最后到難以解決的地步。第二，做到矛盾早調處。由于排查不到位造成矛盾出現，應及時協調各方關系，盡快將矛盾調解處理。第三，做到問題早解決。排查不及時，調解處理不當，問題擺在面前，出現上訪告狀。這時應盡最大的努力進行穩控，24小時看守，同時積極幫助給予妥善解決。該解決的即刻解決，需要時限的說明情況，不符合政策的做好解釋工作。帶著感情做好群眾工作，最大程度的減少信訪案件的發生，營造和諧穩定的社會環境。

3、完善信訪工作長效機制，有力遏制信訪案件發生。一要強化責任，做到“三定一包”（包案領導，定承辦人、定責任、定辦理時限），并按照“誰主管，誰負責”、“誰包案，誰督辦”的原則，明確各自責任，加大督辦力度，直至信訪問題徹底解決。二要做好初信初訪工作。做好初信初訪工作是解決越級上訪、纏訴纏訪等信訪問題的有效措施。在信訪人初信初訪后，對信訪問題不能當場辦結答復的，包案領導、包村干部要變上訪為下訪、回訪、約訪等多種形式，定期不定期地與當事人溝通。按照首問責任制和“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停

訪息訴不放過”的原則，切實把群眾信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀況，決不能“踢皮球”，久拖不決，把小事拖成大事，把小責任拖成大責任，把小賠償拖成大賠償。三要加強信訪代理工作。注重村級信訪代理，強化各村居包點干部信訪工作責任，以原有的信訪網絡，完善建立信訪代理工作網絡，把網絡最后聚集在各村居的信訪代理員身上，充分發揮村居信訪代理員的作用。四要建立信訪工作目標考核制度。要把信訪工作納入到全年工作目標考核考評范疇，對工作不到位，造成越級上訪的，取消評先選優資格。

4、堅持黨的群眾路線，立黨為公，執政為民。認真落實各項惠農政策，切實維護群眾的合法權益。在抓好中心工作的同時,注重民生工程的實施，關注群眾的急需，維護群眾的利益。扎實做好村務公開，規范村務管理，給群眾一個明確的答復。重視特困群眾的生產生活，保證其起碼的生存條件。強化干部信訪責任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題，不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。要有“五心”工作法：對待上訪群眾要熱心，對其境遇要有同情心，解決群眾難題要有誠心、決心、恒心。真正做到把信訪群眾當家人，把群眾來信當家信，把群眾反映的問題當家事。篇三：關于農村信訪工作調研報告

關于農村信訪工作調研報告 為探尋信訪發生原因，掌握處訪有效措施，穩控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮的信訪情況為依據，進行調查研究。對全××*鎮1-4月份信訪事項進行統計歸類，整理內容，分析原因，總結處訪方法，歸納處訪經驗，對當前農村信訪情況進行總結和思考。

一、當前農村信訪現象的新特點 1-4月份，全鎮到縣走訪數量為16件，到鎮走訪16件,先后有兩人去省申訴，發生到最高人民法院申訴的兩次。從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

（一）集訪數量相對增加。1-4月份，全鎮共發生6次集訪，占信訪總數的16.67%。集訪主要發生在農村土地、林木承包；基層機構改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發人群。

（二）越級訪更加突出。全鎮除到鎮走訪外，發生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經鎮，不經縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。全鎮發生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經縣市兩級信訪部門處理，形成結論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執已見，突然地發起進京申訴，增加信訪工作代價。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現在：沒有按規定給予土地承包權或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉“低保”、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經濟幫助等。新南村七組村民在村統一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發包收益，村集體糾正收回，在經法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。

二、信訪新特點的成因分析

信訪新特點的產生有其深刻的社會根源，是社會物質生活條件變化的結果，是現階段我國經濟社會新發展具體反映，折射出我縣市場經濟發展迅猛，城鄉物質文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經濟發展、文化活躍、思想解放、環境寬松、以民為本發展思路的明顯成效。信訪是穩定情況的“情雨表”，多發的信訪雖然暴露出很多不穩定因素，但也充分證明了發展的持續與高效，發展規律告訴我們，伴隨著發展，新矛盾、新問題一定會出現，這是利益變化引起的必須結果。比如我鎮的國投土地平整項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發展過程中的自然現象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。正是以

民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。

環境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

多少年來官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發。

目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規定，作為村內的村民小組能否有自己獨立的土地等財產，現實生活中，很不統一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產沒有組屬財

產。正是因為法律規定的原則與籠統，引發歧義與爭議，產生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養老金，用現時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現時，就理直氣壯地上訪。

三、應對信訪新情況措施探析

信訪是發展的伴生物、附屬品，是解決發展過程中出現的問題的重要方式和途徑，是保護并實現人民群眾民主權利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發展掃清障礙。

（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當的信訪是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經濟利益化的表現，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數字主義的不足，沒有區分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩定質量上，不能單以信訪發生數量為標準進行考核，而是要區分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區的信訪工作業績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結合人口、經濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩工作深入開展。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農、惠農政策補貼曾為發展作出犧牲的群眾，把他們從求償的上訪路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統計情況看，上訪多發的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監督。土地林木等集體重要財產的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權利義務問題，在法律政策沒有作出明確規定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調解、仲裁和訴訟文明規范地調整好各種利益關系。

（四）齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關全局，是一項系統性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據對口原則，將需處理事項及時交辦有關部門和個人。相關部門要根據“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現象。

關于農村信訪工作調研報告篇四：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告 隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，群眾到市上邕進京訪、集體訪、重復訪、非正常上訪增勢明顯。據調查，20**年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20**年同期的3411件人次上升33.9%；群眾越級到自治區上訪580人次，重復訪467人次，與20**年同期的439人次和382人次，分別上升32.1%和22.3%，群眾集體訪123批次1743人次，與20**年同期的96批次1527人次，分別上升28.1%和14.1%；上邕進京和異常訪也時有發生。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數與政策的制定和執行相關，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當數量的重復訪。20**年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復訪占46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。20**年1至7月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%和14.1%，越級集體訪、重復訪分別上升32.1%和22.3%。選擇重大政治活動或節慶期間到市進邕上京上訪，到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關的過激行為時有發生，跨地區、跨部門的串聯聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區。為此，引導信訪群眾走出認識誤區，是當前信訪工作應該關注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區綜述 誤區一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，找的主要領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級20**年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉辦的來信就達867件，占信件總數93.8%，有寫給中央、自治區、各級行政機關的，也有直接寄送中央、自治區主要領導同志的；一信多投的現象較為普遍，而真正向有權處理信訪問題的本級行政機關反映問題的卻不多。群眾來訪也如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。

誤區二，信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。誤區三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認

為這個領導或部門已回復按政策不能解決的問題，找到其他領導或部門就可能有希望得到解決；上一屆領導說不行不等于下一屆領導說不行。常常有信訪群眾存在有一種僥幸的心理，找了這個領導又找那個領導，找了個部門又找那個部門，甚至有的是上一屆領導已按政策處理了的，到換屆之后他又舊事重訪。

誤區五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數信訪人策劃、組織大規模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數次數越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策；少數信訪人甚至有時常伴有過激和違法 行為。信訪干部在接訪中，常發現有些集體訪組織嚴密、準備工作充分、分工明確，更有甚者在信訪接待場所公開用手機組織群眾集體鬧訪、纏訪。

二、信訪群眾信訪誤區產生的根源

第一，信訪群眾的文化素質、法制意識和依法維權的意識參差不齊，對信訪工作的理解存在差異，少數信訪群眾以個人主觀感覺和習慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。第二，有的信訪群眾在利益驅動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪，重復上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責眾的心理，專打擦邊球，認為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會把他們怎么樣。

第三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應享受特權，認為自己反映的信訪問題應與一般群眾的信訪問題區別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權益的現象。

三、破解信訪群眾信訪誤區的途徑

如何引導信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認識誤區，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據調查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想越級信訪、集體訪、重復訪，更不想把問題復雜化。為此，只有掌握主動權，善于發揮主觀能動性，不斷總結經驗，糾正認識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導群眾走出信訪的誤區。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依法維護自己的合法權益的重要意義。依據《信訪條例》告知信訪群眾有關信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權利，暢通信訪渠道是加強黨和政府同人民群眾聯系，及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產生“有病亂投醫”的現象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。信訪工作不是“萬金油”，不是什么事都可以受理。④信訪群眾應依法維權，違反《信訪條例》規定，采取“六種禁止行為”（在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的 人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為）信訪的，應承擔相應的法律責任。讓信訪群眾明白信訪是合法權利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個態度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據《信訪條例》規定程序進行受理，按政策的規定進行調處。據調查，信訪對于大多數群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復。但在實際工作中有少數部門的領導或工作人員往往以“請示領導”或“調查研究”之類的話應付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復雜，在這里可能解決不了，只有找主要領導或找上級部門要求解決，無形中導致了越級訪或鬧訪現象的發生。因此，要防止此類現象的發生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應直截了當地告訴信訪群眾是否受理，何機關受理，誰負責調處，什么時間有結果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔心，做到心中有數。即使信訪群眾對答復不滿意，也應明確告訴信訪群眾“你有權要求復查和復核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調處信訪事項時，執行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級訪、重復訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會失去應有的信任，另辟蹊徑。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發，認真分析信訪問題的成因，深入調查研究，嚴格依法依政策辦事。不能依靠想當然、更不能漠然置之。應帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關心的現實問題和生產、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交.篇五：信訪工作調研材料 關于信訪工作現狀分析和對策思考 信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是社會主義政治文明建設的重要內容。近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，社會利益格局的逐步調整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。近日，結合我縣實際，對信訪工作進行了調查研究。

一、現狀和特征

近幾年來，我縣信訪工作在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的直接指導下，特別是黨的十六大以來。全縣各鄉鎮、各部門從全面落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略高度，認真貫徹中央、省、市決策部署和縣委、縣政府工作要求，把信訪工作擺上黨委、政府的重要議事日程，及時調整工作思路，完善工作方法，全力做好新時期的信訪工作，不斷推動各地各部門尤其是領導干部強化做好新時期信訪工作的政治意識、大局意識、責任意識，工作思路進一步拓展和完善，工作水平和能力全面得到提升。雖取得了一定成績，但工作中仍存在著一些問題。

（一）從信訪內容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農村低保、災后重建、糧食直補不到位等問題；二是企業改制過程中運作不規范，沒有按政策徹底解決職工安臵、拖欠工資發放、生活待遇、養老統籌、醫療保險等問題；三是縣城拆遷和國有些重點工程建設過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題；六是部門或干部為政不廉不公問題。

二、問題的成因

我縣信訪問題的成因較為復雜，分析歸納起來主要有以下六個方面：一是對信訪責任落實不到位，對信訪訴求不用心、不用情、不用力；二是個別部門或鄉（鎮）領導對上級政策掌握得不全面、不深入、不細致；三是個別部門或鄉（鎮）因為歷史積案沉重而懈怠工作；四是對非法訪的打擊力度不夠；五是責任追究還不完全到位；六是缺乏解決非法訪、纏訪及涉法涉訴訪的有效辦法。主要體現在：

（一）個別鄉鎮和部門在工作中自覺或不自覺地制造了矛盾，導致群眾頻繁上訪。一是普法不深入。公民的法制意識淡薄，加之個別工作人員不學法、不懂法、不依法行政，用老觀念解決新問題，使本來可以通過法律程序很快得到解決的問題卻不依法辦理而造成到處上訪。二是干部作風漂浮。少數干部不關心群眾疾苦，在實際工作中不能變上訪為下訪，作風漂浮，使本來可以及時妥善解決的問題長期得不到解決，造成當事人長期上訪。三是以言代法。憑領導口

諭辦事，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

（二）個別鄉鎮和部門對來信來訪的接待與處理不當，也是誘發上訪問題不可忽視的因素。一是個別信訪工作人員政策水平差、業務素質不高、缺乏接待藝術，回答問題不認真，漏洞多，差錯多；處理問題簡單草率，甚至把上訪者看成對立面推出門了事，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪；二是有些基層領導存在急躁心理，簡單地答復上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成越級上訪和重復上訪；三是沒有重視和處理好初信初訪工作，使一些本來很簡單的問題由于沒有及時妥善處理或久拖不決而逐漸變得復雜起來，造成上訪者在基層求助、申訴無門，開始越級上訪；四是上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導答復不一，導致問題復雜化，矛盾激烈化，使上訪人員乘機鉆空子，抓把柄，進而形成上訪老戶。

（三）依法規范信訪秩序方面尚未形成有效的管理機制。對于違反《信訪條例》，不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行為尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規范，造成一定負面影響。

（四）部分上訪群眾存在思想誤區，導致信訪工作難題不斷。一是信上不信下，有問題不找基層政府和具體部

門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；二是信多不信少，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善；三是信鬧不信理, 不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決；四是信訪不信法, 即使是典型的涉法

三、對策與思考

（一）提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變” 1.變群眾上訪為干部下訪。各級領導干部要堅持經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，有針對性地解決好群眾反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。2.變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，特別是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。3.變單純信訪為綜合治理。信訪工作涉及的工作領域和人群十分廣泛，信訪部門是集中信訪問題的地方，但信訪問題最終要靠”小事

”部門發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到綜合協調作

用。只有各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

（二）端正思想，增強責任意識，強化三種機制。1.強化領導責任機制。一是落實領導干部崗位責任制，按照黨政一把手負總責和誰主管誰負責的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部職務責任制，領導干部堅持閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及召開協調會議，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。2.強化“分級負責機制”。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。3.強化“信訪督查機制”。

第五篇：新形勢下信訪工作調研報告

為進一步規范旅委紀檢監察信訪舉報工作程序，提高信訪工作效率與質量，切實保障信訪當事人的合法權益，根據上級紀檢監察部門有關規定，特制定本工作細則：

一、信訪舉報工作人員守則

1、認真學習江澤民總書記“三個代表”的重要思想，正確理解、模范執行黨和國家的方針、政策和黨紀法規，不斷提高思想水平，改進工作作風。

2、刻苦鉆研紀檢監察業務，不斷提高業務能力和水平，認真履行職責，堅持原則，秉公辦事，不徇私情，廉潔高效。

3、熱情接待群眾來訪，認真處理人民來信，仔細接聽舉報電話，公正客觀地處理信訪問題，積極化解矛盾，妥善處理突發事件。

4、注重調查研究，善于捕捉信息和案件線索。加強協調和聯系，做好信訪情況反映和信息溝通工作。

5、遵守信訪工作紀律。嚴守機密，不得擴散信訪反映的情況和問題。

二、紀檢監察信訪舉報工作的基本職責

1、通過處理群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話等形式，受理紀檢監察組織職責范圍的檢舉、控告和申訴；

2、加工整理信訪反映的情況和問題，為領導和上級部門提供信訪信息及決策依據，為查處案件提供線索；

3、查辦上級交辦、領導批辦的信訪件，初核和查處有關信訪問題；

4、對本級黨委、政府管理的部門和黨員、干部違反廉潔自律等有關規定的輕微違紀問題進行信訪監督；

5、協調處理集體訪和信訪活動中發生的突發事件，做好上訪群眾的思想教育工作，維護信訪工作秩序和社會秩序；

6、承辦領導交辦的其他工作。

三、信訪舉報件的登記

1、群眾來信、來訪、來電、電子郵件、傳真及上級交辦、有關部門轉辦、領導批辦的信訪舉報件，均應認真登記，妥善處理。

2、信訪舉報件應由專人拆封，逐件加蓋收信章，編號，填寫收信日期。

3、拆閱信件時應保持信封、信箋、郵票和郵戳的完整。

4、收信章蓋在來信紙右上方空白處，信封與信紙一并裝訂，信封應訂在信紙背面的左上方。

5、隨信所附的錢、物、票證等有關資料，一并登記保存。

6、信訪舉報件登記應做到內容完整、分類恰當、處理意見明確。登記內容包括：(1)信訪人的姓名、單位及住址、職務，群體信訪應注明人數；(2)被舉報人的姓名、單位、職務和舉報的主要問題；(3)申訴信訪應登記申訴人在何時、何單位，因何事受何處分，申訴的主要理由，以及黨紀處分復查、復議或政紀處分復查、復核、復審的情況；

(4)上級交辦和領導批辦的信訪舉報材料，應登記來函機關名稱、函件內容和要求、領導姓名和批示意見；

(5)重復信訪內容完全相同的，只需注明重復信訪日期，如有新的內容需重新登記。(6)其它應當登記的內容。

7、登記應及時，做到不拖不壓，一般應在收到信訪舉報件后當日內(不含節假日)登記完畢，重要緊急的信訪件應及時登記。

四、來訪來電的接待

1、對群眾的來訪來電應認真對待，如實反映訪電人的意見和要求，尊重他們的意愿，維護來訪來電者的合法權利，認真解決反映的問題。

2、接待來訪應在專門的接待室由專人接待，受理舉報電話應設立專門的舉報電話，必要時可以錄音。

3、接待來訪和接聽電話應做到熱情和氣、禮貌待人。

4、接待來訪，按以下程序辦理：

(1)閱看來訪者所攜的書面材料，聽取來訪者的意見和要求；(2)記錄來訪反映的主要問題，并復述給來訪人，進行核對；(3)根據反映的不同情況對來訪者做必要的答復和解釋。

5、接待處理來訪來電應做到：

(1)對來訪來電者提出的問題，除政策法規明確規定外，不隨意表態；(2)對來訪來電者提出的過高、無理要求，應敢于和善于做教育、疏導工作；(3)對重復來訪來電者要耐心聽取意見和要求，對問題已得到正確處理的來訪來電者，應說明情況，勸導其不再信訪，對無理取鬧、擾亂辦公秩序的要進行嚴肅批評。

6、接待集體來訪，應要求來訪者推選出5名以下代表到接待場所洽談。對反映重要問題的集體上訪，應及時報告領導，并有一位領導直接參加受理和接待。對情緒激動、言行極端、滯留不歸的集體來訪，應及時報告領導，并向有關部門通報情況，對嚴重擾亂機關工作秩序的可交公安部門依法處理。

五、重要信訪舉報件的呈閱

1、按照分級負責原則，屬下列情況的，為重要信訪舉報件：(1)反映本級黨委、政府管理的部門及其黨員、干部的違紀違法問題；

(2)反映本級黨委、政府管理的部門及其黨員、干部中嚴重的、典型的、帶有傾向性的違紀違法問題；

(3)不服本級黨委、政府和紀檢監察組織作出的黨紀政紀處分決定的申訴；(4)上級機關交辦要結果的或領導有批示的信訪問題；(5)已被新聞媒體披露，在社會上造成較大影響的信訪問題；(6)其它有必要呈送領導閱批的。

2、重要信訪舉報件應填寫《重要信訪件擬辦單》，由經辦人提出初步處理意見，按級報送領導閱批。

3、領導批示的內容均應全文登記，并根據批示對信訪件作相應的處理。

六、信訪舉報件的轉辦

1、按照“分級負責、歸口辦理”的原則，對涉及系統各歸口單位黨組織管理的部門和黨員、干部的信訪舉報件可轉相應的紀檢監察組織或有關黨組織辦理；對紀檢監察范圍外的信訪問題可轉請有關部門處理。

2、不能將重要的檢舉、控告手書原信轉至其他同級部門和下級單位。必須轉辦信訪件時，應采取隱去信訪舉報人姓名后摘錄下轉。

3、信訪舉報件應及時轉辦，情況緊急的應采取相應措施立即轉辦，防止延誤或事過境遷。

4、轉辦時需認真填寫《轉辦單》，明確轉辦處理意見，需要由幾個部門分別處理的信訪舉報件，應摘抄有關內容分別轉辦。

5、對申訴件應及時移送批準處分的黨組織、紀檢監察組織或其他有關部門辦理，做到不拖、不壓、不推諉。

七、信訪舉報件的督辦和催辦

1、對下轉的信訪舉報件可實施督辦，要求下級紀檢監察組織或有關黨組織限期進行調查和辦理，并報告處理結果。

2、對下轉的信訪舉報件應及時催辦。催辦的范圍：超過報結期限的信訪件；雖已經回報結果，但審核為不符合結案要求，需補充調查或重新處理的信訪件；久拖不決或互相推諉、意見不一致的信訪老案；領導批示要求盡快反饋情況的信訪件；其他需要及時了解查處結果的信訪件。

3、信訪催辦可采取電話催辦、派人催辦、發函催辦等方式進行。

八、信訪舉報件的調查取證

1、對信訪舉報反映的問題要逐個進行調查或核實，必須委派兩人以上紀檢監察組織工作人員參加。盡可能取到有關證據，證明其有或無，弄清事實真相。

2、證據必須是有真實來源的客觀存在的事實，必須同反映的問題有必然的聯系，能證明特征的事實。

3、證據的總類有：物證、書證、證人證言、視聽資料、調查筆錄等。

4、在取書證時盡可能取到原件，如不能取到原件，可用摘抄或復印原件的方法提取，但應注明該件出處和原件保存單位，并加蓋公章。

九、信訪舉報件的查辦

1、核查線索。對重要信訪線索，進行初步核實，為立案查處提供線索。對署名舉報的信訪件必須予以優先查辦。

2、對有明顯違紀事實的要立案查處。

3、對經初核情況屬實，但錯誤較輕夠不成立案的可以進行信訪監督。采取信訪談話、發信訪反映通知書、召開專題民主生活會、與組織人事部門聯系通報等方式進行。

4、對署實名舉報的信訪件要將處理結果告知檢舉、控告人，聽取其意見。匿名檢舉問題，必要時可在適當范圍內公布調查處理結果。

十、信訪舉報件的報結反饋

1、對上級紀檢監察機關要求報告調查處理結果或反饋情況的檢舉、控告信訪件，承辦的紀檢監察機關都應報告結果或反饋情況。

2、報結反饋應在上級機關規定的期限內，或根據《控申條例》規定在三個月以內；如不能按期報結，應書面說明理由和力、理情況。

3、信訪舉報件的報結反饋一般應包括以下材料：

(1)查處報告結果的必備材料：調查報告和處理結論；檢舉控告人和被檢舉控告人對調查處理的意見；在檢舉控告人或被檢舉控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附布本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。

(2)查處告知結果。必報材料：信訪案件結案報告及相關證據材料復印件。(3)酌處、簡要反饋情況。必報材料：信訪案件結案報告。(4)閱處。使用信訪回執單

4、報結反饋的要求：

(1)嚴格執行《控申條例》的規定，報結反饋有關材料必須齊全。如材料不全，應退回重報。

(2)報結反饋必須經承辦單位認真審核，提出明確意見，并加蓋承辦單位印章上報。(3)必須一件一報結，不能一個呈報函報結幾個信訪件。

(4)報結材料的時間規定；查報結果為3個月；查處告知情況為2—3個月；酌處反饋情況為1—2個月；閱處為一個月。

十一、信訪舉報辦結件的審核

1、審核的任務：

(1)審核信訪辦結的材料是否齊全，手續是否完備；(2)審核信訪問題涉及的事實是否查清；(3)審核對有關問題的定性是否準確；(4)審核處理意見是否恰當。

2、審核的程序：(1)承辦人員提出審核意見；(2)領導審核；

(3)承辦人員落實領導審核意見。

3、審核應由專人負責，填寫信訪結案審結單，結案后隨信訪件材料一并歸檔；上報材料的主要內容、呈報單位意見、承辦人員審核意見、領導的審批意見和落實情況均應登記在冊；對不符合要求的，要補辦手續。

十二、信訪舉報統計分析

1、信訪舉報統計分析工作，應指定專人負責，認真做好信訪舉報有關數據的搜集、整理、計算、分析和分類匯總工作。

2、信訪統計分析一般按季度、半年、全年定期進行。也可根據工作的實際需要隨時統計分析。

3、統計和分析應做到準確、及時、統一、保密。

十三、信訪舉報的檔案歸檔

1、信訪舉報工作中形成的文件、資料等書面材料應立卷歸檔。

2、立卷歸檔工作由專人負責，檔案材料由指定的檔案管理人員保管，專柜存放，按檔案管理規定借閱。

3、信訪檔案按“誰辦理誰立卷”的原則辦理，并由檔案管理人員提出要求，進行技術指導。

4、信訪檔案按信訪文書類和信訪案件類分別組卷。案件檔案原則上一案一卷，單獨立卷。

5、信訪檔案的立卷應按檔案管理的規定進行，屬于立卷歸檔范圍的文件、資料等都應人卷，不得遺漏。

6、已辦結的文件、資料、案件材料均應隨時立卷，不拖延積壓。

7、保證案卷質量，剔除無保存價值的文件資料、廢稿、重復稿等。

8、按規定要求整理，排列順序符合檔案要求，案卷標題簡明確切，卷內目錄填寫清楚，并填寫備考表。

9、信訪案件檔案卷內排列順序(一般以時間順序排列)：(1)檢舉、控告材料及有關領導的批示(含完整的信封)；(2)批轉下級或有關單位辦理的函及底稿；(3)調查證明材料；

(4)有關信訪案件處理決定的材料；(5)被檢舉控告人的檢討材料；(6)調查核實情況報告；

(7)承辦部門的結案報告或辦結意見及領導的批示。

10、歸檔材料必須用鋼筆、毛筆、書寫或用電腦打印，鉛筆、圓珠筆、熱敏紙的材料應進行固定處理。案卷中不得有金屬物，不符合規格的要剪貼或裱糊，裝訂要保持整潔美觀。

11、整卷完畢要及時驗收歸檔。

十四、信訪舉報件的保密

1、在辦理信訪件和信訪案件工作中，應切實保護檢舉控告人的合法權益，嚴格按規定的程序范圍轉辦信訪件。不得將檢舉或其他不宜公開的信訪材料轉給被檢舉單位和個人。

2、不得在公開或與工作無關的場合、人員中談論涉及保密的信訪情況；不準違反規定向被舉報對象泄露有關情況。給檢舉控告人復信時，應使用無紀檢監察機關署名的普通信封。

3、妥善保管各種信訪資料，包括信訪件、信訪登記材料、調查報告、信息材料等，不得讓無關人員擅自翻閱、摘錄或復印。

4、信訪材料必須有專人負責保管。

十五、本細則自發布之日起施行。

中央紀委監察部駐司法部紀檢組監察局信訪舉報工作制度（試行）

為依紀依法規范組局信訪舉報工作，嚴格群眾來信來訪辦理程序，提高工作質量和效率，根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》、《監察機關處理不服行政處分申訴的辦法》和《關于監察機關實施（信訪條例）的說明》等文件精神，結合司法行政機關實際，制定本制度。

一、工作原則

（一）堅持注重制度建設的原則，建立健全法規制度，把信訪舉報工作納入制度化、規范化軌道；

（二）堅持公開公正的原則，做到處理信訪舉報的程序依法公開，處理結果客觀公正；

（三）堅持權利與義務統一的原則，保障信訪舉報當事人的合法權益，引導正確履行義務；

（四)堅持嚴格管理、嚴格監督的原則，明確職責，嚴明紀律，對濫用職權和失職瀆職行為實施責任追究。

二、受理范圍

（一）對司法部黨組和行政領導班子及其成員的檢舉、控告；

（二）對司法部機關及直屬單位黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告；

（三）司法部機關、直屬單位的黨員和行政監察對象不服處分決定的申訴；

（四）對司法部協管干部、司法行政系統處級以上紀檢監察干部的檢舉、控告；

（五）對加強司法行政系統反腐倡廉工作的意見、建議；

（六）中央領導同志、中紀委監察部交辦，司法部領導轉辦的信訪舉報件。

（七）其它需要受理的信訪舉報件。

三、工作機制

組局信訪舉報工作實行按各室職責分流辦理，辦公室統一組織協調的工作機制。辦公室對收到的信訪舉報件和其他機關移交件實行統一歸口管理，并確定專人具體負責。

四、工作程序

組局處理信訪舉報的工作程序為：登記、呈報、辦理、回復、報告、歸檔。

（一）登記

1.由辦公室將信訪舉報件拆封并加蓋收信印章，進行編號登記。登記的主要內容：被反映人的姓名、單位、政治面貌、職務及反映的主要問題，反映人的情況（匿名、署名、聯名，聯系方式）。

2.對于反映司法部直屬機關、司法行政系統科級以下干部的信訪舉報件，辦公室直接批轉司法部直屬機關紀委或直屬單位紀委、省(區、市)司法廳(局)紀檢監察機構；不屬于組局受理范圍的信訪舉報件，轉有關部門或單位。轉出時，制作《群眾來信轉辦單》（編號：駐司紀監信字［年］X號；附件1）并登記。

（二）呈報

對組局收到的一般信訪舉報件，辦公室主任可提出處理建議。重要來信應編印《重要來信摘報》（附件2），報組局領導。

1、反映司法部黨組和行政領導班子及其成員有關問題的信訪舉報，報局長、組長，并按要求及時報告中央紀委監察部。

2、反映司法部機關及直屬單位司局級干部有關問題的信訪舉報，報局長、組長，按組長批示辦理。

3、反映司法部機關處級以下干部及直屬單位處級領導干部的信訪舉報，一般問題報局長閱批，重要問題報組長閱批。

4、反映司法行政系統廳局級干部或處級以上紀檢監察干部有關問題的信訪舉報，報局長、組長，按組局領導批示辦理。

5、中央領導同志、中紀委監察部交辦及司法部領導批轉組局的信訪舉報，報局長、組長，按組長批示辦理。

（三）辦理。

辦公室及時將領導批示內容登記，并按以下情況辦理：

1、轉辦件、暫存件和督辦件由辦公室辦理。

轉辦件，一般是轉駐在部門及所屬系統紀檢監察機構或其他機關、部門辦理的信訪舉報件。

暫存件，指初核（初審）條件不具備，暫存備查的信訪舉報件。

對信訪舉報的督辦，須經組長批示或組局長辦公會批準才能立項，辦理結果經組局長辦公會審核把關才能了結。辦公室對組局領導批示的督辦件，應及時提出擬辦意見，經組局領導審定同意，列入督辦范圍，確定承辦單位和辦理時限，書面函告承辦單位。緊急事項，可先行采用電話、電傳等方式交辦。承辦單位應在3個月內完成初核，并報告結果。

2、轉要件、協辦件，由一室辦理。

轉要件，指轉駐在部門及所屬系統紀檢監察機構辦理，需要向派駐機構報送核查結果的信訪舉報件。

協辦件，指協助駐在部門及所屬系統紀檢監察機構或其他機關、部門立案查處的案件。

中紀委監察部領導批示要結果；組局領導批示初核或查處并報告結果的，由一室提出直查或協辦意見，報組局領導審定后辦理。轉要結果的信件，要填寫群眾來信轉辦函《駐司紀監信函字[ ] 號》（附件3）。

3、對司法部直屬機關黨員干部的信訪舉報件，組局領導批示需要了解情況、函詢或誡勉談話的，由二室辦理。

（四）回復。

1、實名且初次信訪舉報，由辦公室登記，并填寫復函《駐司紀監信復字［年］0X號；附件4），告知信訪舉報人來信處理情況。

2、對署實名信訪舉報的處理結果，按照“誰承辦，誰答復”的原則，由承辦室以回電或回函的形式告知舉報人；組局直接辦理的信訪舉報件的處理結果，由承辦室負責復函。

（五）報告。

1、凡要求報告結果的信件，由承辦室提出具體意見，報組局領導批準。

2、中紀委監察部或司法部領導要結果的信件，一室寫出專題報告，以組局名義呈報。

（六）歸檔。

1、信訪舉報辦理結果，除初核、立案查處的以外，統一由辦公室存檔。

2、因各種原因未轉出的信件、來訪接待記錄、舉報電話記錄等，由辦公室存檔。

五、來訪接待

(一）組局接待的來訪人員，需持有中央紀委監察部信訪部門或司法部信訪辦公室開具的信訪接待信函。其反映的主要問題是：司法部及機關各司局、各直屬單位及其干部違紀違法問題；司法行政系統紀檢監察機關和紀檢監察干部的問題。

(二)接訪工作一般由辦公室承辦，也可根據反映的內容，由組局領導或相關室承辦。接訪工作至少由2 人參加，1人負責主談，1 人負責記錄。《群眾來訪記錄》（附件5）需經來訪人閱后確認并簽字。接訪后，要將來訪反映的情況，整理成書面材料，逐級上報，按領導批示辦理。

六、電話來訪

舉報電話為自動錄音電話。辦公室負責每日清理錄音。對有重要線索或實名舉報來電，整理填寫《電話記錄》（附件6），辦公室主任提出處理意見，呈報組局領導閱批。

七、信息反饋

組局建立信訪舉報情況定期分析報告制度。辦公室每月向中央紀委相關部門上報一次信訪情況數據，每半年向組局領導報告一次信訪情況分析。

八、工作要求

堅持原則，依法辦事。既要充分保證群眾檢舉、控告、申訴的權利，又要注意政策，做好思想疏導工作。要注意從信訪中篩選信息，發現案件線索。要注意保護舉報人，為舉報人保密。對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報材料，泄漏信訪舉報情況，以及敷衍塞責、推諉扯皮等行為，造成惡劣影響或嚴重后果的，追究有關人員責任。