第一篇：XX市市屬事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

深辦〔XX〕34號(hào)

根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（深辦發(fā)〔XX〕11號(hào)），現(xiàn)就市屬事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

一、分類改革的主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的事業(yè)單位

現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位和部分可按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公益類事業(yè)單位原則上轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)（下稱轉(zhuǎn)企或轉(zhuǎn)為企業(yè)），撤銷事業(yè)建制，收回事業(yè)編制。具體包括：

1．經(jīng)營(yíng)性演出場(chǎng)所、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、勘察設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)性科研、黨政機(jī)關(guān)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和接待基地、后勤服務(wù)等經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類單位原則上轉(zhuǎn)為企業(yè)，納入市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，分別實(shí)行調(diào)整、重組或改制，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，在面向市場(chǎng)提供服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)為黨政機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的服務(wù)。轉(zhuǎn)企單位承擔(dān)有監(jiān)督管理職能的，有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)中；承擔(dān)有公共服務(wù)職能的，有關(guān)職能原則上通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式繼續(xù)委托轉(zhuǎn)企單位承擔(dān)，轉(zhuǎn)企單位難以承擔(dān)的，整合到保留的相關(guān)事業(yè)單位中。

2．市場(chǎng)公證、信用擔(dān)保、會(huì)計(jì)鑒定、質(zhì)量保證、資格認(rèn)證、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢、職業(yè)中介、人才交流、家政婚介、律師服務(wù)、市場(chǎng)交易、非強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)定等中介服務(wù)類事業(yè)單位，先與原主管部門脫鉤，交由市國(guó)資部門統(tǒng)一管理，再根據(jù)行業(yè)特性，逐步改制為合伙制或有限責(zé)任制的市場(chǎng)中介組織，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善處置國(guó)有資產(chǎn)。

3．經(jīng)營(yíng)性公用場(chǎng)館、公用事業(yè)作業(yè)和學(xué)前教育、成人教育等準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，所提供的公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育比較成熟或社會(huì)力量可以提供，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)。

（二）納入行政管理序列的事業(yè)單位

凡承擔(dān)行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要按照政事分開(kāi)的原則，把相關(guān)職能或機(jī)構(gòu)納入到行政管理序列（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。具體包括：

1．主要承擔(dān)行政管理或執(zhí)法職能的監(jiān)督管理類事業(yè)單位已大部分轉(zhuǎn)為行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，目前仍作為事業(yè)機(jī)構(gòu)管理的有社保基金管理、市政公用事業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，其中兼具監(jiān)督處罰與檢驗(yàn)檢測(cè)職能的單位，兩種職能要予以分離，監(jiān)督處罰職能劃歸相應(yīng)行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)職能按其性質(zhì)分類整合；行業(yè)管理與作業(yè)養(yǎng)護(hù)不分的單位，按照管養(yǎng)分離的原則進(jìn)行剝離，行業(yè)管理職能劃歸相應(yīng)行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，作業(yè)養(yǎng)護(hù)職能實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，推向市場(chǎng)。

2．部分承擔(dān)行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡有法律法規(guī)依據(jù)的職能原則上劃歸到行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的予以取消。

（三）撤銷的事業(yè)單位 凡業(yè)務(wù)量不飽和、轉(zhuǎn)企后發(fā)展前景不佳或缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)單位，予以撤銷。具體包括：

1．業(yè)務(wù)比較單

一、工作量不飽和以及任務(wù)已完成的公益類事業(yè)單位予以撤銷，需保留的職能轉(zhuǎn)由其他相關(guān)單位承擔(dān)。2．轉(zhuǎn)企后無(wú)法生存的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位予以撤銷。3．產(chǎn)權(quán)不屬于我市所有的事業(yè)單位，收回編制，交回其上級(jí)主管部門管理。

（四）暫時(shí)保留的事業(yè)單位

應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，但市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟或因法律法規(guī)、政策等原因暫不宜推向市場(chǎng)的單位可暫時(shí)保留事業(yè)建制，事業(yè)編制收回、凍結(jié)或置換為雇員編制，逐步轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)為企業(yè)。其中市校合作的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，作為其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位直接進(jìn)行法人登記，編制收回；配備事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體，現(xiàn)有在編人員只出不進(jìn)，編制逐步收回。

（五）繼續(xù)保留的事業(yè)單位

大部分公益類和部分中介服務(wù)類事業(yè)單位予以保留。具體包括：

1．政務(wù)信息、中小學(xué)及大中專教育、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生及醫(yī)療、水文氣象監(jiān)測(cè)、生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利服務(wù)、園區(qū)管理服務(wù)等公益類事業(yè)單位予以保留。此類單位凡功能類似、任務(wù)單一的實(shí)行整合重組。整合市直機(jī)關(guān)各部門所屬研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為政府提供決策研究支持；整合市直機(jī)關(guān)各部門所屬考務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市考務(wù)工作；整合園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為駐園區(qū)單位提供服務(wù)；整合市直機(jī)關(guān)各部門所屬信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)（系統(tǒng)較大和專業(yè)性較強(qiáng)的部門除外），統(tǒng)一負(fù)責(zé)市直各部門信息化建設(shè)工作。2．保留食品藥品檢測(cè)、質(zhì)量安全監(jiān)督、涉案價(jià)格認(rèn)證、準(zhǔn)司法仲裁、集中采購(gòu)代理、公共平臺(tái)等中介服務(wù)類事業(yè)單位。打破部門和行業(yè)界限，將此類事業(yè)單位實(shí)行聯(lián)合、兼并或重組。整合市直各部門所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施工程領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督；將市直各部門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)予以合并，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)工程的造價(jià)管理工作；按功能整合市直各部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

保留下來(lái)的事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)整合重組的基礎(chǔ)上，要加大體制和機(jī)制創(chuàng)新力度，依法規(guī)范管理。

二、改革的配套政策

為保障事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)，要按照以下配套政策做好被改革單位的資產(chǎn)處理、人員分流安置和社會(huì)保障等工作。

（一）財(cái)務(wù)及資產(chǎn)處理

1．機(jī)構(gòu)撤銷、整合的，其全部資產(chǎn)和負(fù)債由原主管部門提出處置方案，報(bào)市資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)或備案，其中資產(chǎn)包括貨幣資金、土地、建筑物（含賬外土地、房產(chǎn)）、無(wú)形資產(chǎn)、債權(quán)、權(quán)益等（下同）。

2．事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的，其全部資產(chǎn)一并納入市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。辦公用房屬于原主管部門并免費(fèi)提供轉(zhuǎn)企單位使用的，在三年過(guò)渡期內(nèi)（轉(zhuǎn)企單位設(shè)定三年過(guò)渡期，時(shí)間從XX年1月1日至XX年12月31日。下同）繼續(xù)讓其免費(fèi)使用；屬于租賃關(guān)系的，過(guò)渡期內(nèi)維持現(xiàn)有租賃價(jià)格不變。

（二）財(cái)政扶持政策

1．轉(zhuǎn)企事業(yè)單位本年度原財(cái)政撥款預(yù)算維持不變，XX年和XX年，市財(cái)政分別按XX年年度預(yù)算的50%、25%比例予以補(bǔ)貼，資金的核撥與管理由市財(cái)政部門和新的產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)。其中，公辦幼兒園轉(zhuǎn)企后，除三年財(cái)政補(bǔ)貼外，原財(cái)政撥款改為學(xué)前教育發(fā)展資金，由市教育部門統(tǒng)籌管理，用于對(duì)全市學(xué)前教育的支持。

2．凍結(jié)和收回編制的公益類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及轉(zhuǎn)企過(guò)渡期后繼續(xù)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，財(cái)政繼續(xù)給予扶持，具體扶持辦法由市財(cái)政部門另行研究確定。

（三）人員分流安置

被改革單位的人員分流安置按《深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置辦法》實(shí)施。

（四）社會(huì)保障

轉(zhuǎn)企事業(yè)單位員工社會(huì)保障執(zhí)行《深圳市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題實(shí)施辦法》。轉(zhuǎn)企幼兒園以及收回編制和改變經(jīng)費(fèi)管理模式的事業(yè)單位，其員工社會(huì)保障按以下政策分別予以處理：

1．公辦幼兒園轉(zhuǎn)企后，原在編教師仍按事業(yè)單位職工參保辦法（以下簡(jiǎn)稱按事業(yè)單位辦法）參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，退休待遇的差額部分由所在單位補(bǔ)足，單位有困難的，由轉(zhuǎn)企后的產(chǎn)權(quán)單位解決。

2．收回編制但保留事業(yè)建制的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的在編人員，繼續(xù)按事業(yè)單位辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，其退休待遇按原經(jīng)費(fèi)渠道解決；新聘用人員按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇。經(jīng)費(fèi)形式調(diào)整為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的在編人員，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù)并享受事業(yè)單位相應(yīng)的待遇，退休待遇按原經(jīng)費(fèi)渠道解決；不符合提前退休條件的，轉(zhuǎn)按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇。

3．撤銷、整合事業(yè)單位的已離退休人員由原主管部門管理。離退休人員待遇在市人事、財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，按單位實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財(cái)政支付。單位撤銷、整合后的下崗人員，可直接到市社保機(jī)構(gòu)按企業(yè)辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇。因單位核減編制辦理提前退休手續(xù)的人員繼續(xù)由原單位管理，退休待遇按原經(jīng)費(fèi)渠道解決。4．凡經(jīng)費(fèi)已實(shí)行或?qū)?shí)行“收支兩條線”管理、并由財(cái)政核定支出（含由經(jīng)費(fèi)自給調(diào)整為財(cái)政撥款）的保留事業(yè)單位，其離退休人員（含以后的退休人員）的離退休待遇按市人事、財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財(cái)政安排。

（五）經(jīng)濟(jì)適用房分配

因轉(zhuǎn)企、整合、撤銷或核減編制需要分流安置的XX年12月31日前屬市財(cái)政撥款的在編人員，符合市政府批準(zhǔn)的《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實(shí)施方案》（深府〔XX〕104號(hào)）規(guī)定購(gòu)買全成本微利房條件的未購(gòu)房職工，保留其按全成本微利價(jià)取得安居房全部產(chǎn)權(quán)的資格。

（六）工商登記政策

轉(zhuǎn)企事業(yè)單位應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)。轉(zhuǎn)企后依法辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，過(guò)渡期內(nèi)可同時(shí)注明原事業(yè)單位名稱。

（七）權(quán)益繼承

1．事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，原由主管部門委托承擔(dān)的業(yè)務(wù)在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保留（行政管理和行政執(zhí)法職能除外）。2．轉(zhuǎn)企后經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行委托管理的事業(yè)單位，其資產(chǎn)納入市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，過(guò)渡期內(nèi)干部人事管理和日常經(jīng)營(yíng)由市國(guó)資委暫委托原主管部門負(fù)責(zé)。

3．經(jīng)營(yíng)性公用場(chǎng)館的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企的，轉(zhuǎn)企后實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)館資產(chǎn)列為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門可授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門管理；行業(yè)主管部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門代表場(chǎng)館業(yè)主，與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)公司簽訂委托經(jīng)營(yíng)合約。通過(guò)政府合約將場(chǎng)館營(yíng)業(yè)收入分配（或虧損補(bǔ)助）辦法、場(chǎng)館維護(hù)和管理辦法、場(chǎng)租和服務(wù)定價(jià)規(guī)則、公益性義務(wù)以及退出機(jī)制等予以明確；經(jīng)營(yíng)管理單位在遵守合約的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館。場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化后，對(duì)需要扶持的公益活動(dòng)由政府進(jìn)行采購(gòu)或資助。行業(yè)主管部門與財(cái)政等有關(guān)部門商訂場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入分配（或虧損補(bǔ)助）及公益活動(dòng)采購(gòu)或資助辦法。4．公辦幼兒園轉(zhuǎn)企后，原在編教師過(guò)渡期內(nèi)工資和福利待遇不降低，單位無(wú)法保障的，由產(chǎn)權(quán)單位解決。

5．納入深府〔XX〕80號(hào)文件轉(zhuǎn)企范圍的科研機(jī)構(gòu)，原享受的三年過(guò)渡期財(cái)政扶持政策，期滿后不再續(xù)延。轉(zhuǎn)企后實(shí)行改制的，原制定的有關(guān)優(yōu)惠政策可以參照?qǐng)?zhí)行。

三、改革的組織實(shí)施

事業(yè)單位行業(yè)眾多、情況復(fù)雜，為確保改革的順利實(shí)施，市事業(yè)單位體制及行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市事改辦）要根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和本實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真研究，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分類、分步實(shí)施。

（一）認(rèn)真做好事業(yè)單位分類工作 事業(yè)單位分類工作情況復(fù)雜，要結(jié)合單位功能，區(qū)別不同情況，認(rèn)真做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。單位職能清晰明確的，可直接確定其類別；職能比較復(fù)雜的，在征求主管部門及事業(yè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按其主要功能確定類別。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類改革

事業(yè)單位類別確定后，應(yīng)當(dāng)遵循先易后難、分步推進(jìn)的原則，按照不同類別事業(yè)單位的改革方向和管理政策，先把應(yīng)轉(zhuǎn)企或納入行政管理序列的單位從事業(yè)單位中分離出來(lái)，應(yīng)撤銷的予以撤銷，再對(duì)保留下來(lái)的事業(yè)單位進(jìn)行整合重組和清理規(guī)范，并結(jié)合文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等行業(yè)的特點(diǎn)和國(guó)家有關(guān)政策要求，分步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。

1．事業(yè)單位撤銷、轉(zhuǎn)企和納入行政管理序列等工作于XX年底前完成，其中轉(zhuǎn)企單位分批移交市國(guó)資部門。

2．保留事業(yè)單位的重組整合和清理規(guī)范工作從明年開(kāi)始全面推開(kāi)，XX年底前完成。今年內(nèi)做好準(zhǔn)備工作，并重點(diǎn)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重組整合。

3．保留事業(yè)單位的體制和機(jī)制創(chuàng)新工作由市事改辦分專題進(jìn)行研究，其中管辦分離、購(gòu)買服務(wù)、以事定費(fèi)、建立法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)立法定機(jī)構(gòu)組織管理模式等工作今年內(nèi)啟動(dòng)，逐步推進(jìn)。

（三）及時(shí)研究處理改革中遇到的各種問(wèn)題 市委組織部、市改革辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局（編辦）、勞動(dòng)保障局、審計(jì)局、法制辦、國(guó)資委等市事業(yè)單位體制及行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。

各區(qū)屬事業(yè)單位分類改革參照本方案實(shí)施。附件：第一批市屬事業(yè)單位改革名單 附件

第一批市屬事業(yè)單位改革名單

一、124家轉(zhuǎn)企事業(yè)單位名單

深圳幼兒園、深圳市教育幼兒園、深圳市翠園幼兒園、深圳市寧水幼兒園、深圳市梅林一村幼兒園、深圳市華富幼兒園、深圳市南華幼兒園、深圳市濱苑幼兒園、深圳市皇崗幼兒園、深圳市蓮花二村幼兒園、深圳市蓮花北幼兒園、深圳市彩田幼兒園、深圳市實(shí)驗(yàn)幼兒園、深圳市機(jī)關(guān)第一幼兒園、深圳市機(jī)關(guān)第二幼兒園、深圳市機(jī)關(guān)第三幼兒園、深圳市機(jī)關(guān)第四幼兒園、深圳市機(jī)關(guān)第五幼兒園、深圳市機(jī)關(guān)第六幼兒園、深圳市機(jī)關(guān)第七幼兒園、深圳市衛(wèi)生局蓮花北村幼兒園、深圳市zd幼兒園、深圳會(huì)展中心（掛“深圳市中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易中心”牌子）、深圳市網(wǎng)球俱樂(lè)部、深圳音樂(lè)廳、深圳大劇院、深圳體育場(chǎng)、深圳體育館、深圳游泳跳水館、《經(jīng)理人》雜志社、《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》雜志社、深圳質(zhì)量管理培訓(xùn)中心、深圳市《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》雜志社、《深圳法制報(bào)》社、《特區(qū)教育》雜志社、《游遍天下》雜志社、深圳都市報(bào)社、深圳市《焦點(diǎn)》雜志社、深圳市《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》社、深圳市經(jīng)理培訓(xùn)中心（掛“深圳市經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院”牌子）、深圳市荔園招待所、深圳市宣傳干部培訓(xùn)中心、深圳市海聯(lián)招待所、深圳國(guó)家電子技術(shù)工業(yè)試驗(yàn)中心、深圳市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃干部培訓(xùn)中心、深圳電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、深圳國(guó)家863計(jì)劃材料表面工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心（掛“深圳市材料表面分析檢測(cè)中心”牌子）、深圳市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心（掛“深圳市跨國(guó)采購(gòu)服務(wù)中心”牌子）、深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)中心、深圳市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心、深圳市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心（注：保留事業(yè)建制至XX年底）、深圳市成人教育中心、中國(guó)科技開(kāi)發(fā)院、史豐收速算法研究所、深圳史豐收速算法國(guó)際研究與培訓(xùn)中心、深圳市新技術(shù)研究所、深圳市電子研究所、深圳市電子商務(wù)中心（掛“深圳市電子證書(shū)認(rèn)證中心”牌子）、深圳市國(guó)際信息技術(shù)交流中心、深圳市科技局招待所、《信息技術(shù)時(shí)代》雜志社、深圳市公安局交警支隊(duì)交通拯救中心（掛“深圳市交通拯救中心”牌子）、深圳法律培訓(xùn)中心、深圳會(huì)計(jì)進(jìn)修學(xué)院、深圳市人才交流服務(wù)中心、中國(guó)（深圳）國(guó)際人才培訓(xùn)中心（掛“深圳繼續(xù)教育學(xué)院”牌子）及所屬大廈管理處、深圳市涉外勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心（掛“深圳市勞動(dòng)局涉外勞動(dòng)管理處”牌子）、《住宅與房地產(chǎn)》雜志社、深圳市房產(chǎn)管理培訓(xùn)中心、深圳市建設(shè)培訓(xùn)中心、深圳市規(guī)劃培訓(xùn)基地、深圳市建筑科學(xué)研究院（掛“深圳市建科建材質(zhì)量檢驗(yàn)站”牌子）、深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院及下屬三個(gè)分院、深圳市寶安交通規(guī)劃研究中心、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市城市交通規(guī)劃研究中心、深圳市龍崗規(guī)劃交通研究中心、深圳市市政工程咨詢中心、深圳市市政工程設(shè)計(jì)院、深圳市公路客貨運(yùn)輸服務(wù)中心、深圳市交通運(yùn)輸培訓(xùn)中心、深圳市公路局材料供應(yīng)總站、深圳市公路局公路工程總隊(duì)、深圳市公路局公路養(yǎng)護(hù)中心、深圳市水務(wù)規(guī)劃院（原市水利工程設(shè)計(jì)院）、深圳市綠委苗圃場(chǎng)、深圳電影制片廠、深圳市電影發(fā)行中心、深圳市海天出版社、深圳市《花季.雨季》雜志社、深圳市文物商店、深圳市演出服務(wù)中心、深圳市粵劇團(tuán)、深圳戲院、深圳市環(huán)境工程咨詢服務(wù)中心、深圳市環(huán)境管理體系認(rèn)證中心、深圳市危險(xiǎn)廢物處理站（掛“深圳市工業(yè)廢物處理站預(yù)處理基地及安全填埋場(chǎng)（二期）工程籌建辦公室”牌子）、深圳市統(tǒng)計(jì)信息培訓(xùn)中心、深圳市地方稅務(wù)局培訓(xùn)中心、深圳市質(zhì)量保證中心（掛“深圳市服務(wù)行業(yè)技術(shù)管理所”牌子）、深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)中心、深圳質(zhì)量認(rèn)證中心、深圳市道橋維修中心、深圳市口岸管理服務(wù)中心、深圳市外事服務(wù)中心、深圳市五洲賓館、深圳迎賓館、深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)中心、深圳市《體育大觀》雜志社、深圳市康樂(lè)體育俱樂(lè)部、深圳人大干部培訓(xùn)中心、深圳市《鵬程》雜志社、《深圳青年》雜志社、深圳《紅樹(shù)林》雜志社、共青團(tuán)深圳市委教育基地、深圳青年藝術(shù)團(tuán)、深圳市婚姻介紹所、深圳《女報(bào)》雜志社、深圳市婦女兒童發(fā)展中心、深圳市婚姻家庭服務(wù)中心、深圳市現(xiàn)代輕音樂(lè)團(tuán)、深圳市人民檢察院偵查技術(shù)訓(xùn)練基地、深圳市法官培訓(xùn)中心、深圳《特區(qū)文學(xué)》雜志社。

以上轉(zhuǎn)企單位中由市國(guó)資委暫委托原主管部門管理的有16家，分別是：深圳人大干部培訓(xùn)中心、深圳市荔園招待所、深圳會(huì)計(jì)進(jìn)修學(xué)院、深圳市人才交流服務(wù)中心、深圳市房產(chǎn)管理培訓(xùn)中心、深圳市寶安交通規(guī)劃研究中心、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市城市交通規(guī)劃研究中心、深圳市龍崗規(guī)劃交通研究中心、深圳市市政工程咨詢中心、深圳市公路客貨運(yùn)輸服務(wù)中心、深圳市水務(wù)規(guī)劃院（原市水利工程設(shè)計(jì)院）、深圳市危險(xiǎn)廢物處理站、深圳市口岸管理服務(wù)中心、深圳市人民檢察院偵查技術(shù)訓(xùn)練基地、深圳市法官培訓(xùn)中心。

二、28家納入行政管理序列的事業(yè)單位名單

深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心新安、西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、龍華、公明、石巖、觀瀾、光明、龍崗、橫崗、布吉、平湖、坪山、坪地、坑梓、大鵬、南澳、葵涌等20個(gè)管理站，中國(guó)漁政漁監(jiān)船、深圳市固體廢物管理中心、深圳市動(dòng)物防疫監(jiān)督所、深圳市道橋管理處、深圳市城市綠化管理處、深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處、深圳市余泥渣土排放管理辦公室、深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金管理委員會(huì)辦公室（掛“深圳市同富裕發(fā)展基金管理委員會(huì)辦公室”牌子）。

三、27家撤銷事業(yè)單位名單

深圳市羅湖口岸火車站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、深圳中國(guó)奧委會(huì)新聞中心、深圳市高級(jí)經(jīng)理評(píng)價(jià)推薦中心（掛“深圳市高級(jí)人才測(cè)評(píng)中心”牌子）、深圳市文藝創(chuàng)作中心、深圳國(guó)家生化工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、深圳市白蟻防治管理所、深圳市超大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組籌建辦公室、深圳市數(shù)字電視研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、深圳市兒童科學(xué)樂(lè)園、深圳市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心、深圳市公共交通結(jié)算管理中心、深圳市學(xué)校衛(wèi)生保健所、深圳市人民政府接待辦公室醫(yī)務(wù)所、深圳市科技發(fā)展基金促進(jìn)中心、深圳市酒類質(zhì)量檢測(cè)中心、市保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室、深圳市老人綜合服務(wù)中心籌建辦公室、深圳國(guó)際牧業(yè)科技交流培訓(xùn)中心、深圳法學(xué)學(xué)術(shù)交流服務(wù)中心、深圳市地方稅務(wù)局涉外稅務(wù)雜志社（注：收回編制，交回中國(guó)稅務(wù)協(xié)會(huì)管理）、深圳廣播金融證券臺(tái)、深圳市音像信息資料館、深圳中心圖書(shū)館籌建辦公室、深圳創(chuàng)作之家（注：收回編制，交回中國(guó)作家協(xié)會(huì)管理）、深圳市政協(xié)聯(lián)誼大廈籌建辦公室、深圳市職工技術(shù)協(xié)作委員會(huì)辦公室、鵬程國(guó)際認(rèn)證中心（注：收回編制，交回深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局管理）。

四、10家凍結(jié)并逐步收回事業(yè)編制的單位名單 深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)、深圳市兒童福利會(huì)、深圳市慈善會(huì)、深圳市法學(xué)會(huì)、深圳市基督教“三自”愛(ài)國(guó)會(huì)、深圳市基督教協(xié)會(huì)、深圳市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、深圳市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、深圳市佛教協(xié)會(huì)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó).深圳）。

五、5家事業(yè)編制逐步置換為雇員編制的事業(yè)單位名單 深圳市公路局職工服務(wù)部、深圳市地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)服務(wù)部、深圳市公安局后勤服務(wù)中心、深圳市中級(jí)人民法院機(jī)關(guān)服務(wù)中心、深圳市人民檢察院機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

六、9家收回編制但作為其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位名單

深圳清華大學(xué)研究院、深圳清華國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新研究院、暨南大學(xué)深圳旅游學(xué)院、深圳金融電子結(jié)算中心、深圳金融聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、深圳中國(guó)科學(xué)院院士基地、深圳中國(guó)工程院院士基地。很抱歉，因?yàn)槟诰W(wǎng)易相冊(cè)發(fā)布了違規(guī)信息，賬號(hào)被屏蔽。被屏蔽期間他人無(wú)法訪問(wèn)您的相冊(cè)。去幫助中心，了解如何重新恢復(fù)服務(wù)。

第二篇：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

篇一：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（粵發(fā)[20XX]6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織；對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。

（1）公益一類：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學(xué)院），基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休（老齡）服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組；對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并；對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別；對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別；對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企；對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。具體包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團(tuán)（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。（3）根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

（二）召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)

4月20日召開(kāi)全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）時(shí)間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級(jí)組織；先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20XX年4月啟動(dòng)，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作；受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家（其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)公司隸屬市國(guó)資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家、無(wú)線電管理處（含無(wú)線電管理處）2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。

12月，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫出總結(jié)材料上報(bào)。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹(shù)立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評(píng)聘職稱；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

篇二：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)的通知》（晉發(fā)〔20XX〕16號(hào)），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見(jiàn)》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）堅(jiān)持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（一）清理

根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

（1）長(zhǎng)期不開(kāi)展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（2）長(zhǎng)期無(wú)正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的；

（3）所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的；

（4）所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的；

（5）任務(wù)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過(guò)細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會(huì)效益不佳的；

（2）職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的；

（3）同一部門所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的；

（4）隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的；

（5）具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的；

（2）屬于社會(huì)中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的；

（3）現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，或可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的。

（二）規(guī)范

1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過(guò)明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別。

3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類型。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開(kāi)支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財(cái)政撥款類。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、難以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款。

財(cái)政補(bǔ)助類。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助。

自收自支類。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，利用專門知識(shí)和技能開(kāi)展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡(jiǎn)、高效的原則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定；無(wú)定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財(cái)力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn)；對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財(cái)政承受能力；對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過(guò)程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過(guò)多過(guò)細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽(yáng)泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過(guò)規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過(guò)渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

（三）分類

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過(guò)渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)需要，政府購(gòu)買其有關(guān)服務(wù)。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開(kāi)的要求，對(duì)事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購(gòu)買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實(shí)施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等，并于20XX年3月底前報(bào)同級(jí)編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn)；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見(jiàn)》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20XX年10月底前報(bào)同級(jí)編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的崗位績(jī)效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開(kāi)招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、轉(zhuǎn)變管理方式。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

２、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。事業(yè)單位分類改革后，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的管理，逐步解決體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

３、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。在條件具備的從事公益服務(wù)事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位在有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督下依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

４、加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記工作。市、縣區(qū)事業(yè)單位登記管理部門嚴(yán)格執(zhí)行中、省有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格把握事業(yè)單位法人登記的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，保證事業(yè)單位法人登記工作的質(zhì)量。結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的履職評(píng)估制度，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、崗位設(shè)置、服務(wù)對(duì)象滿意度、人員結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金使用等情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果建議相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持力度和機(jī)構(gòu)編制。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門不再將其作為事業(yè)單位進(jìn)行管理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

四、配套措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套政策，按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政投入和后勤服務(wù)等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。

(一)推進(jìn)人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面推進(jìn)聘用合同管理制度,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度。健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業(yè)單位分類改革，積極跟進(jìn)撤并整合事業(yè)單位人事管理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實(shí)施。

（二）推進(jìn)收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實(shí)施。

（三）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金

第三篇：東莞市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

東莞市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

根據(jù)?中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)?廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)?的通知?（粵發(fā)?2010?6號(hào)）精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過(guò)改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改革的原則

實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會(huì)功能為依據(jù)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：

（一）明確職能定位。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的要求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員管理制度等因素影響。

（二）發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。

（三）創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類改革是社會(huì)功能重構(gòu)過(guò)程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）合理確定類別，實(shí)施分類改革

按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類三個(gè)類別。

1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個(gè)類別： 公益一類事業(yè)單位。指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公益二類事業(yè)單位。指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制；公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制；公益三類事業(yè)單位主要由社會(huì)力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主（代）管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，其國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵(lì)非國(guó)有單位、個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

（1）目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行分類。今后，此類機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，并核銷事業(yè)編制，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時(shí)注銷事業(yè)單位法人登記。

（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。

（二）完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并；對(duì)產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷；對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷；鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平；整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。

二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開(kāi)的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績(jī)效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會(huì)、董事會(huì)作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)社會(huì)人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會(huì)、董事會(huì)的決議，向理事會(huì)、董事會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作。不宜組建理事會(huì)、董事會(huì)的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓寬投入渠道。在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開(kāi)招標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)和政府采購(gòu)等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國(guó)家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過(guò)捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會(huì)公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，探索運(yùn)用評(píng)估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加大政府和社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)督管理

重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。

1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱（含掛牌機(jī)構(gòu)）應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺(tái)、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣；報(bào)刊、雜志等編輯、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書(shū)名號(hào)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開(kāi)展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過(guò)變更登記的形式予以理順。

2.機(jī)構(gòu)調(diào)整。對(duì)撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個(gè)更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。

3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確；又要簡(jiǎn)明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。

4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格；公益三類事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格。

5.經(jīng)費(fèi)形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付；公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付；公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助二類撥付；公益三類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。

6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。

分類改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決；任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減；已經(jīng)實(shí)施改革的（如轉(zhuǎn)企）科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。

四、組織實(shí)施

（一）審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)?廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)?的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，2011年3月1日前報(bào)市編辦。各申報(bào)單位在上報(bào)本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時(shí)需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說(shuō)明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級(jí)規(guī)定。市機(jī)構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見(jiàn)報(bào)市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報(bào)批，以編委名義印發(fā)方案。

五、工作要求

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開(kāi)展改革工作。

（二）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹(shù)立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱；認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。

（三）抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)改革工作的開(kāi)展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時(shí)按質(zhì)完成。

第四篇：事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革

通過(guò)清理規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對(duì)于職責(zé)交叉的，予以理順。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，撤并事業(yè)單位74個(gè)，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項(xiàng)編制72名，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。

在做好清理規(guī)范工作的同時(shí)，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究審定，工作方案可于近期下達(dá)。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見(jiàn)，對(duì)一些事業(yè)單位進(jìn)行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開(kāi)了市縣副縣（處）級(jí)以上事業(yè)單位認(rèn)定、市縣財(cái)政撥款事業(yè)編制總量確認(rèn)等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進(jìn)，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進(jìn)，省編辦將會(huì)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。國(guó)慶節(jié)后，省編委還將進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，爭(zhēng)取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。

目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個(gè)，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財(cái)政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開(kāi)支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等領(lǐng)域，作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，事業(yè)單位在促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)大多依賴財(cái)政，自我“造血功能”不強(qiáng)，外部社會(huì)化進(jìn)程緩慢，改革的動(dòng)力不足，長(zhǎng)期以來(lái)在管理體制方面存在很多的問(wèn)題。

這次改革涉及全市各級(jí)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過(guò)改革，要努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序的目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，太原市出臺(tái)了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實(shí)施予以進(jìn)一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)三個(gè)類型，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，通過(guò)調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。

其中，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則，對(duì)其職能進(jìn)行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和市場(chǎng)配置資源的程度加以區(qū)分，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。

在改革過(guò)程中，還要配套推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事、收入分配和財(cái)政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對(duì)事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。改革期間，各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行組織、人事、財(cái)政等紀(jì)律，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補(bǔ)充人員、評(píng)定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費(fèi)旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。長(zhǎng)治市事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)展順利

事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。

一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實(shí)

事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機(jī)構(gòu)改革同步動(dòng)員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負(fù)責(zé)改革工作。按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機(jī)構(gòu)改革完成后，我們及時(shí)根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機(jī)制實(shí)際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強(qiáng)化了與各部門尤其是改革變動(dòng)部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開(kāi)掃清了障礙。3月26日，全市機(jī)構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)，在對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行小結(jié)的同時(shí)，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。我們分6個(gè)組分工負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個(gè)組對(duì)口負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個(gè)組負(fù)責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長(zhǎng)治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對(duì)市直事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于具備市場(chǎng)化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，不再納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍。對(duì)保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

二、取得的階段性成績(jī)

目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。我市現(xiàn)有市直處級(jí)以上事業(yè)單位114個(gè)，其中副廳級(jí)事業(yè)單位2個(gè)，正處級(jí)事業(yè)單位57個(gè)，副處級(jí)事業(yè)單位55個(gè)，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報(bào)省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級(jí)事業(yè)單位419個(gè)，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個(gè)，合并事業(yè)單位6個(gè)。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時(shí)向那些事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機(jī)構(gòu)編制儲(chǔ)備，以備下一步調(diào)配。

現(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級(jí)事業(yè)單位401個(gè)，其中更名的事業(yè)單位35個(gè)，對(duì)于不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過(guò)清理規(guī)范我們進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級(jí)不明的問(wèn)題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費(fèi)形式，保證了各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長(zhǎng)期以來(lái)一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。

職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會(huì)功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)能力這一思路，我們對(duì)每個(gè)單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，對(duì)個(gè)別事業(yè)單位的職責(zé)或進(jìn)行調(diào)整，或重新進(jìn)行審定，切實(shí)明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。特別是，對(duì)于政事職責(zé)一時(shí)難以劃清或政事分開(kāi)不能一步到位的事業(yè)單位，嚴(yán)格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開(kāi)展相應(yīng)工作；同時(shí)，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。

規(guī)范編制使用方面，在保持機(jī)構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔(dān)社會(huì)功能的不同和當(dāng)前實(shí)際業(yè)務(wù)情況，我們?cè)谕幌到y(tǒng)內(nèi)不同單位間進(jìn)行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點(diǎn)”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀(jì)80年代核定，歷史上積累了多達(dá)570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實(shí)有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。

重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，分三類對(duì)保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標(biāo)準(zhǔn)核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔(dān)技能操作與維護(hù)、工勤服務(wù)與保障等職責(zé)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標(biāo)準(zhǔn)分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。

三、存在的問(wèn)題

市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進(jìn)展很快，也取得了一些成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動(dòng)遲緩，清理規(guī)范的請(qǐng)示方案遲遲沒(méi)有上報(bào)，嚴(yán)重影響了清理規(guī)范的整體推進(jìn)。有的單位紀(jì)律意識(shí)差，沒(méi)有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開(kāi)展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究。

目前，市直科級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進(jìn)行。通過(guò)清理規(guī)范，將進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過(guò)渡，為下一步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：事業(yè)單位分類改革

如何推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，也對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。可見(jiàn)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會(huì)主義民主政治、與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)體制，已成為當(dāng)前最為緊迫的改革任務(wù)。作為中國(guó)特色的事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前已是隊(duì)伍龐大，門類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)、系統(tǒng)的工程。

一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點(diǎn)困難

（一）、認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過(guò)形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過(guò)改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、對(duì)事業(yè)單位如何科學(xué)分類的困難

就海西州而言，據(jù)2007年工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，現(xiàn)有各類事業(yè)單位626個(gè)，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及到多個(gè)行業(yè)，滲透于多個(gè)層次。情況非常復(fù)雜。因而對(duì)事業(yè)單位科學(xué)分類造成困難。

事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國(guó)學(xué)者公認(rèn)同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時(shí)不具備這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實(shí)中有的產(chǎn)品只具備其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此科學(xué)設(shè)臵事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問(wèn)題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來(lái)的職工下崗問(wèn)題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問(wèn)題等都是改革的難點(diǎn)。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問(wèn)題。一方面，行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地區(qū)，無(wú)疑是十分困難的；另一方面，原來(lái)屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評(píng)聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問(wèn)題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國(guó)際通行的游戲規(guī)則開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對(duì)待。

四是一般職工的任免管理問(wèn)題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問(wèn)題。在分配制度問(wèn)題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問(wèn)題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問(wèn)題。一方面，事業(yè)單位原來(lái)采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來(lái)確定的。改制后，單純的按勞分配勢(shì)必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國(guó)家的各種國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國(guó)有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問(wèn)題。在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒(méi)有擺脫上級(jí)決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問(wèn)題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉?lái)個(gè)人收入來(lái)源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會(huì)保障問(wèn)題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒(méi)有和社會(huì)保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

二、對(duì)解決事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）、要在提高思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化

要進(jìn)一步深化對(duì)改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。改革對(duì)于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動(dòng)難、激勵(lì)約束乏力等均具有 5

重要作用，對(duì)于打破機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)抓好改革工作的信心。還要充分認(rèn)識(shí)改革的著力點(diǎn)不是削減人員，而是理順人事管理關(guān)系，激發(fā)人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個(gè)人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵(lì)的機(jī)制，激發(fā)人事管理的活力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）、要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類

鑒于事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，對(duì)事業(yè)單位的分類，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從有利于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度、促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會(huì)公益服務(wù)的本來(lái)面目。借鑒各地近些年來(lái)積極探索的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)、舉辦形式和發(fā)展趨勢(shì)等綜合因素，按社會(huì)功能將現(xiàn)行事業(yè)單位劃分為“行政監(jiān)管、社會(huì)公益和經(jīng)營(yíng)服務(wù)”三大基本類比較科學(xué)客觀，爾后針對(duì)各類事業(yè)單位不同的特點(diǎn)和自身發(fā)展的規(guī)律，分別確定各自不同的改革內(nèi)容和改革重點(diǎn)，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對(duì)行政監(jiān)管類事業(yè)單位按法制化的要求進(jìn)行精簡(jiǎn)、規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和規(guī)章規(guī)定的要求，按照政事分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng) 6

一、效能的原則，將主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的單位，剝離其相關(guān)的服務(wù)職能后，整體納入行政機(jī)構(gòu)序列或列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，重新核定機(jī)構(gòu)編制；部分承擔(dān)某項(xiàng)行政管理職能的，將其行政職能收回行政機(jī)關(guān)，相應(yīng)收回行政編制；對(duì)職能相近、交叉重復(fù)的，統(tǒng)一歸并重組，綜合設(shè)臵。

2、對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位按科學(xué)化的要求進(jìn)行歸位、完善。社會(huì)公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無(wú)可替代性，必須堅(jiān)持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)”的改革方向，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重點(diǎn)從調(diào)整布局、改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、規(guī)范管理”等方面進(jìn)行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利性的特點(diǎn)。凡是具備社會(huì)“公益性”的單位，應(yīng)該還原“本色”；對(duì)任務(wù)相近、交叉設(shè)臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進(jìn)行資源整合，綜合設(shè)臵；對(duì)有“廟”無(wú)人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位按市場(chǎng)化的要求進(jìn)行改制、轉(zhuǎn)體。對(duì)于不具備社會(huì)公益性特征、且其服務(wù)有市場(chǎng)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能夠融入市場(chǎng)生存發(fā)展的事業(yè)單位，可按事企分開(kāi)的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，整體轉(zhuǎn)企，實(shí)行市場(chǎng)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)暫不具備條件的專營(yíng)性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優(yōu)惠補(bǔ)貼予以扶持，作為過(guò)渡暫改為企業(yè)化管理的事業(yè)單位集團(tuán)；對(duì)于少數(shù)改制轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或在市場(chǎng)中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對(duì)人事制度進(jìn)行創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來(lái)任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)臵的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)臵與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度；對(duì)工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級(jí)規(guī)范；對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國(guó)際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來(lái)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

要在抓好合同續(xù)簽上進(jìn)一步深化。及時(shí)抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。聘用合同期滿前30日內(nèi)，雙方人事主體就應(yīng)該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無(wú)正當(dāng)理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。用人單位沒(méi)有及時(shí)辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實(shí)聘用工作關(guān)系的，將視為延續(xù)聘用合同，若出現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議，用人單位將處于被動(dòng)位臵。必須強(qiáng)調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時(shí)續(xù)簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來(lái)，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安臵辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來(lái)的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。通過(guò)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安臵下來(lái)，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安臵下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。五是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過(guò)政策

鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

六是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

9、建立健全社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安臵未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國(guó)各地在事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問(wèn)題，對(duì)于改革中沒(méi)有社會(huì)保障資金來(lái)源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）、要在分配制度上創(chuàng)新

1、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國(guó)家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績(jī)效預(yù)算是一致的，它是通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)員工對(duì)單位業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度，來(lái)確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無(wú)論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過(guò)考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來(lái)自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，13

單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

2、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：

一是效益工資。根據(jù)事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。

二是績(jī)效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績(jī)效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

三是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。

四是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14

（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對(duì)一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對(duì)于超過(guò)包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

六是分成收入。科研成果轉(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過(guò)利潤(rùn)分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%.七是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對(duì)取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

八是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過(guò)柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對(duì)本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過(guò)合同的辦法進(jìn)行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開(kāi)展事業(yè)單位改革的過(guò)程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我州的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。