第一篇：大理州村莊規劃建設管理條例

云南省大理白族自治州村莊規劃建設管理條例（2011年2月19日云南省大理白族自治州第十二屆人民代表大會第4次會議通過，2011年3月30日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第22次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為加強村莊規劃、建設和管理，改善人居環境，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規，結合自治州實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱村莊是指農村村民居住和從事生產活動的聚居點。城鎮規劃區范圍內的村莊不適用本條例。

第三條 村莊規劃、建設和管理堅持政府引導、村民自治、因地制宜、合理規劃、突出特色、節約用地、配套建設、科學發展的原則。

第四條 州、縣（市）人民政府應當將村莊的規劃編制、建設和管理納人國民經濟和社會發展規劃，安排預算資金，專項用于村莊的規劃編制、建設和管理工作。

第五條 州、縣（市）人民政府的規劃和建設行政管理部門，主管村莊規劃、建設和管理工作。

國土資源、農業、發展和改革、財政、交通、水務等有關部門按照各自的職責，做好村莊規劃、建設和管理的相關工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村莊規劃、建設和管理工作。

村民委員會和村民小組協同鄉（鎮）人民政府做好村莊規劃、建設和管理工作。第六條 縣（市）人民政府應當在鄉（鎮）設立村莊管理機構，負責村莊規劃、建設和管理的具體工作，履行下列職責：

（一）宣傳貫徹執行有關法律、法規和本條例；

（二）實施村莊規劃；

（三）制定村莊公共設施建設保護措施；

（四）監督管理建筑施工隊和工匠；

（五）做好村莊建設的日常管理工作；

（六）行使本條例賦予的行政執法權。

第七條 自治州鼓勵農村村民向城市、城鎮和經濟發達的村莊聚居。

第八條 州、縣（市）人民政府對在村莊規劃、建設和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二章 村莊規劃

第九條 村莊規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。編制的村莊規劃應當征求村民意見，并與鄉（鎮）總體規劃相銜接，正確處理遠景規劃和近期建設、新建與改造的關系，注重公共設施的建設和完善，引導村莊向集聚、集中、集約方向發展。

村莊規劃分為行政村總體規劃和自然村建設規劃，規劃期限為15年至20年。第十條 行政村總體規劃的主要內容應當包括行政村范圍內的已建區、適建區、限建區和禁建區，行政村基礎設施、公共服務設施布局，防災減災措施，村莊整治類型，歷史文化與景觀風貌保護。

第十一條 自然村建設規劃的內容應當包括規劃區范圍、住宅、道路、供水、排水、消防、供電、通訊、垃圾收集、綠地、生產生活服務設施，公益事業、社會事業等各項建設的用地布局和建設要求。

第十二條 50戶以上的自然村（含片區）和交通沿線、風景名勝區內的村莊，應當先行編制規劃。

第十三條 村莊規劃編制成果應當包括：

（一）行政村總體規劃：現狀分析圖、總體規劃圖和總體規劃說明書；

（二）自然村建設規劃：現狀分析圖、建設規劃圖、住房建筑方案圖和建設規劃說明書。

第十四條 村莊規劃編制成果，應當經村民代表大會或者村民小組會議討論通過，經鄉（鎮）人民代表大會或者主席團審議，由鄉（鎮）人民政府報縣（市）人民政府批準后公布實施。

第十五條 行政村總體規劃應當委托丙級以上資質的規劃編制機構編制，自然村建設規劃可以由縣（市）規劃行政管理部門組織專業技術人員編制。第十六條 村莊建設規劃應當對歷史文化遺產、自然景觀、公共飲用水源、村內公共設施、具有保護價值的建筑物和構筑物、軍事設施等制定保護措施。第十七條 新建村莊的規劃應當符合縣級規劃的要求，嚴禁在公路、鐵路控制紅線內和河道等管理范圍內選址。

第三章 土地利用

第十八條 村莊規劃區內的建設用地所有權屬集體所有，經批準的建設用地使用權屬申請人所有。

第十九條 村莊建設用地應當充分利用閑置住宅用地、未利用地、荒坡地、空 閑地。

第二十條 村莊建設用地應當堅持大穩定、小調整的原則。村莊建設用地需要調整時，由村民小組提出調整方案，經村民委員會審查后，報鄉（鎮）人民政府批準。

第二十一條 村民住宅用地實行一戶一宗、退舊批新的原則，在取得新住宅用地使用權前，必須簽訂退舊協議。

第二十二條 住宅用地標準：壩區村莊每戶住房用地不超過180平方米，生產輔助設施用地不超過90平方米；山區村莊每戶住房用地不超過200平方米，生產輔助設施用地不超過150平方米。占用耕地的下調10%。

第二十三條 鄉（鎮）人民政府依據縣（市）人民政府下達的年度用地指標，負責本行政區域內村民建設用地的審批、登記，報縣（市）人民政府建設用地主管部門備案。

第二十四條 村莊規劃區外居住的村民應當逐步遷人規劃區內，其住宅用地優先安排。規劃區內的村民在原址上拆舊建新和從規劃區外遷入的村民建設住房，不占年度用地指標。

第二十五條 村民在村莊規劃區內申請住宅用地的，應當經村民小組會議討論通過，村民委員會審查同意，村莊管理機構審核，鄉（鎮）人民政府批準，報縣（市）人民政府建設用地主管部門備案。

按照前款規定的審批程序，自治州村民在州內其他村莊規劃區內有償取得住宅用地，土地所有權不變，使用權歸有償取得者。

受理符合批準條件的建設用地，批準機關應當自收到申請書之日起30個工作日內完成審批工作。

第二十六條 符合下列條件之一的農戶，可以在村莊規劃區內申請住宅用地：

（一）住房用地面積壩區村莊每戶小于110平方米，山區村莊每戶小于120平方米，或者人均住房用地面積壩區村莊小于30平方米，山區村莊小于35平方米的；

（二）分家析產、房屋歸并前本戶住宅用地面積符合前項規定的；

（三）因不可抗力導致原有住宅用地不能建房居住的；

（四）因國家基本建設征用原有住宅用地的；

（五）因政策性調整，需要易地新建住宅的。

第二十七條 在村莊規劃區內申請住宅用地符合下列情形之一的，應當優先批準：

（一）經村民小組認定的住房困難戶；

（二）主動放棄規劃區外原有住宅用地的；

（三）因國家基本建設征用或者征收原有住宅用地的；

（四）獨生子女戶。

第二十八條 有下列情形之一的農戶，不予批準住宅用地：

（一）申請住宅用地在村莊規劃區外的；

（二）原有住房用地達到或者超過本條例規定的住房用地面積的；

（三）拒絕簽訂原有住宅用地退舊協議的；

（四）一戶具有兩宗以上住宅用地的；

（五）出賣、出租和將原有住宅贈與他人的；

（六）擅自改變土地用途的。

第二十九條 已批準住宅用地滿2年未建設的，經村莊管理機構核實后，報相關審批機關注銷批準文件，由村民小組收回住宅用地。

新建住房應當自放線之日起2年內竣工，竣工后1年內應當將原有住宅用地退還集體，并自行拆除地上附著物。

第四章 村莊建設

第三十條 鄉（鎮）人民政府應當制定村莊建設年度實施方案，有序推進村莊建設。

第三十一條 村莊規劃區內的公共設施建設和新建、改建、擴建住宅，應當符合村莊建設規劃。

村莊規劃區內的村民建房，在征求四鄰住戶意見后，由鄉（鎮）人民政府核發《鄉村規劃建設許可證》，并報縣（市）規劃管理部門備案。

第三十二條 自治州各級人民政府相關部門應當加大對村莊公共設施建設的投人，促進村莊建設整體發展。

村莊規劃區內的公共設施建設，除應當按照基本建設程序審批的項目外，經村民會議討論通過后由村民委員會或者村民小組組織實施。

第三十三條 村民住宅建設應當符合抗震設防、消防等技術要求，按照規劃確定的場地標高和室內外地坪標高、建筑位置、高度、層數施工，并體現當地民族建筑風格，尊重本地風俗習慣，不得侵犯四鄰住戶的合法權益。

規劃和建設行政管理部門應當提供多套通用型、標準型住宅圖紙供村民建房選用。除歷史文化名村和規劃保護的村莊與景觀外，鼓勵建設多層建筑。第三十四條 建設四層以上（含四層）建筑物的，應當聘用相應資質的設計單位設計和建筑企業承建；建設三層以下建筑物的，鼓勵聘用持有《大理州民間建筑工匠合格證》的工匠承建。

第三十五條 村民住宅建設用地應當經村莊管理機構按照《鄉村規劃建設許可證》的規定放線后方可施工。

村莊管理機構收到村民放線申請后，應當在5個工作日內派員到現場放線，由村民小組監督實施。

第三十六條 房屋竣工后，建房人應當向村莊管理機構申請驗收。驗收合格后，鄉（鎮）人民政府應當在

30個工作日內核發《農村集體土地使用證》和《房屋所有權證》，并報縣（市）人民政府有關管理部門備案。

第三十七條 州建設行政管理部門應當對民間建筑工匠進行培訓，經考核合格的頒發《大理州民間建筑工匠合格證》。

第三十八條 村莊住宅建設工程承建人，應當與建房人簽訂施工合同，對安全生產和房屋質量負責，房屋交付使用時向建房人出具《質量保修書》。第三十九條 在村莊內搭建臨時建筑物和構筑物的，應當經村民小組同意，報村莊管理機構批準，期滿后及時拆除，恢復原狀。第四十條 村莊建設中禁止下列行為：

（一）擅自建設房屋或者構筑物；

（二）擅自改變《鄉村規劃建設許可證》 許可的用地位置、擴大面積建房；

（三）擅自占用公共設施和公共用地；

（四）擅自改變村莊規劃區內的土地用途。

第五章 村莊管理

第四十一條 村莊規劃建設管理實行政府管理與村民自主管理相結合的原則。鄉（鎮）人民政府應當在村民委員會配備村莊規劃建設管理助理員。村民委員會、村民小組在村莊管理機構指導下履行以下職責；

（一）決定村莊管理中的重大事項；

（二）制定村莊管理辦法；

（三）保護村莊內的公共設施、公共飲用水源、文物古跡、古樹名木和風景名勝等資源；

（四）收集整理具有保存價值的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（五）制止違反規劃建設的行為。

第四十二條 鄉（鎮）人民政府鼓勵單位和個人在村莊內開展供排水、環境衛生、客運貨運、農副產品加工等經營服務。

第四十三條 村民應當遵守村莊規劃、建設、管理等規章制度。第四十四條 村莊規劃區內禁止下列行為：

（一）破壞、損毀公共設施和文物古跡；

（二）擅自砍伐或者毀壞綠化樹木、花草；

（三）破壞、污染公共飲用水源；

（四）向村莊道路、溝渠和公共場所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便；

（五）擅自在村莊道路、公共場所搭建建筑物、構筑物和棄置、堆放物品。

第六章 法律責任

第四十五條 違反本條例有關規定的，由村莊管理機構按照下列規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反第二十九條第二款規定的，原有住宅用地和地上附著物收歸集體，處1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違反第三十三條第一款、第三十五條第一款規定之一的，責令停止施工，予以糾正；拒不糾正的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第三十九條規定的，責令限期拆除；逾期不拆除的，由村莊管理機構組織拆除，拆除費用由搭建者承擔，可以處拆除費用3倍的罰款；

（四）違反第四十條第（一）、（二）、（三）項規定之一的，責令停止違法行為，限期拆除或者退還；逾期不拆除或者不退還的，依法強制拆除和收回，拆除費用由違法者承擔，對個人可以處5000元以上2萬元以下罰款，對單位可以處1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）違反第四十條第（四）項規定的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款；

（六）違反第四十四條第（一）、（二）項規定之一的，責令恢復原狀，處評估價3倍的罰款；

（七）違反第四十四條第（三）項規定的，責令限期修復，清除污染，處2000元以上1萬元以下罰款；

（八）違反第四十四條第（四）、（五）項規定之一的，責令限期清除，恢復原狀，可以處200元以上1000元以下罰款。第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定辦理。

第四十七條 村莊管理機構和有關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政管理部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 村民委員會和村民小組負責人在村莊規劃、建設和管理工作中具有危害公共利益、侵犯村民合法權益行為的，由鄉（鎮）人民政府責令改正；情節較重的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例經自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務委員會公布施行。自治州人民政府可以根據本條例制定實施細則。

第五十條 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

第二篇：大理州村莊規劃編制工作情況交流材料

大理州村莊規劃編制工作情況匯報

——大理州規劃局（2011年5月27日）

2010年，省政府下發了《云南省人民政府關于加快推進村莊規劃工作的意見》，明確提出了村莊規劃編制的具體要求。我州根據省委、省政府及省廳的相關要求，結合實際采取有力措施加快村莊規劃編制步伐，村莊規劃編制工作有序進行。現根據省廳的安排，將我州村莊規劃編制工作基本情況匯報如下：

一、村莊編制工作開展情況

大理州共有110個鄉鎮，下轄1076個行政村、11145個自然村。近幾年來，我州結合社會主義新農村、小康示范村、“千村扶貧百村整體推進”、“海西田園風光保護”等工程建設項目的實施，以城郊村莊、交通干線沿線村莊為重點開展了村莊規劃編制試點工作，村莊規劃編制工作取得初步成效。2010年8月，按照省住建廳關于開展村莊規劃編制試點的要求，我局結合村莊現狀情況選定了經濟條件較好、發展較快、具有一定代表性的祥云縣沙龍鎮青海營村和彌渡縣寅街鎮大莊村作為試點村開展村莊規劃編制，并如期完成了村莊規劃編制試點工作。

2010年10月，省人民政府下發了《云南省人民政府關

于加快推進村莊規劃工作的意見》，我州高度重視，根據省委、省政府和省廳的要求，結合實際積極開展了全州村莊規劃編制工作。2010年，為切實掌握我州村莊實際情況，我局先后兩次對全州12縣市村莊現狀情況進行了摸底調查，摸清了全州村莊基本現狀，為村莊規劃編制工作打下了堅實的基礎。2010年11月，我州按照省規定的州級補助標準，對12縣市下達了2010村莊規劃編制補助經費。2011年初，我局按計劃開展了以云南省建設學校學生為主的第一期村莊規劃編制技術人員培訓工作，為村莊規劃編制提供了技術力量。

2011年初，我局根據省廳相關要求和州政府安排，結合實際制定了《大理州村莊規劃編制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）上報州人民政府。《實施方案》中根據全州村莊實際，按照壩區、山區和重點、一般的層次，要求各縣市2011年優先安排城鎮郊區、壩區、交通干線沿線、經濟發展較快區域及山區重點村莊開展村莊規劃編制，2012年再開展其余村莊（包括農場、林場、工礦區居民點等）規劃編制。同時，考慮大理州縣市財政困難，州級補助資金將在省級既定的標準上適當提高。《實施方案》中對規劃編制要求、保障措施進行了明確，從資金、技術、人員等各方面保障了村莊規劃編制工作按要求開展。

2010年，省級下達我州村莊規劃編制任務為1201個。

目前全州已完成102個行政村、304個自然村的村莊規劃編制，其余村莊的規劃編制工作正在有序開展。

二、主要做法和經驗

（一）加強組織領導、落實具體責任。

州級成立了以州政府分管副州長組長、州級相關部門主要負責人為成員的大理州村莊規劃編制工作領導小組，要求各縣市也成立相應的村莊規劃編制領導機構，進一步建立健全了領導機構和工作機構，完善工作機制，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門各司其職、廣大群眾積極參與、全社會關心支持，上下聯動、齊抓共管的工作格局。

同時，為有效落實村莊規劃編制工作責任，我州在即將實施的《實施方案》中，根據分級負責的原則明確了州、縣市、鄉鎮、村各級在村莊規劃編制工作中的職責；按照目標責任制管理的要求，把任務分解細化到具體縣市、鄉鎮和村委會，把責任落實到具體工作部門和相關責任人。下一步還將由州人民政府與12縣市人民政府簽訂《大理州村莊規劃編制目標考核獎懲責任狀》，進一步明確目標任務，強化責任落實，嚴格考核獎懲。

（二）制定切實可行的工作方案指導規劃編制。為全面貫徹落實《云南省人民政府關于加快推進村莊規劃工作的意見》及全省村莊規劃工作會議精神，加快我州村

莊規劃編制步伐，規范和指導村莊建設行為，有力推進社會主義新農村建設步伐，實現城鄉統籌協調發展目標，我州結合實際制定了《實施方案》，明確規定了我州村莊規劃編制的指導思想和基本原則、總體目標及計劃、規劃編制相關要求以及保障措施等相關內容，對我州村莊規劃編制工作的開展起到積極的指導作用。

（三）制定管理條例和技術規則保障村莊規劃編制和管理順利實施

一是為從根本上保障村莊規劃的實施，加強村莊規劃、建設和管理，規范村莊建設，促進城鄉統籌發展，我州在實地調研的基礎上，起草并制定了《云南省大理白族自治州村莊規劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》），經州人大審議、省人大批準通過，即將在2011年7月1日起實行。《條例》的實行，是我州村莊規劃建設工作的一個新起點，將為村莊規劃的依法實施提供有力保障。

二是大理州規劃局在總結村莊規劃編制試點經驗的基礎上，根據《云南省村莊規劃編制辦法實施細則（試行）》的相關規定，制定了《大理州村莊規劃編制技術規則（試行）》，明確了我州村莊規劃的相關技術標準、規劃成果的內容和深度要求以及相關規劃控制指標等，進一步規范了村莊規劃編制工作。

三是針對農村建房中的土地利用率不高、不節能、不環

保、不安全、不經濟和傳統優秀民居建筑特色不鮮明等現象，大理州規劃局組織技術力量編制了《大理白族自治州農村住房建設實用圖集》，并免費發到每個自然村，在村莊規劃建設中大力推廣，取得了實效。

（四）加大資金投入保障村莊規劃編制工作順利開展。我州結合村莊規劃編制工作實際，積極籌措資金投入村莊規劃編制工作。我州村莊規劃編制經費主要由購買衛星影像圖費用、村莊規劃編制費用、工作經費三個部分組成。2010年底，州級財政根據購買面積對各縣市購買衛星影像圖費用進行了相應補助；村莊規劃編制費用方面，根據《實施方案》，州級財政將在省級要求的標準基礎上加大村莊規劃編制補助力度；工作經費根據州級和縣市各自工作實際需要分級保障。

（五）創新方式加快村莊規劃編制步伐。

一是明確規劃編制層次。我州村莊規劃原則上按鄉鎮整體推進，以行政村為單位組織，編制行政村總體規劃和自然村建設規劃，其中，編制行政村總體規劃一并編制中心村建設規劃。對幾個自然村相互交織，村莊之間已無明顯界線的，規劃中統一進行布局，統籌安排基礎設施和服務設施，統一進行規劃；一個自然村分為幾個居住組團的，統一進行規劃。

二是優化編制方式。我州村莊規劃編制工作底圖采用衛星影像圖片。規劃編制采用有規劃資質的單位和“三結合”

班子相結合的方式進行。由縣市組織工作班子，縣、鄉鎮、村組成“三結合”規劃編制組，以鄉鎮為主、村委會配合進行規劃編制，州級給予指導。結合我州實際，自然村建設規劃原則上由“三結合”班子編制，行政村總體規劃（含中心村建設規劃）可由有資質的單位和“三結合”班子相結合進行編制。

（六）加強技術培訓為村莊規劃編制提供技術力量。在積極參加省級培訓的基礎上，我州采取多種形式加強對全州規劃編制技術力量進行業務技能培訓。州級培訓工作具體由州規劃局負責，并從州城鄉規劃設計研究院、州建筑設計院、云南建設學校抽調技術骨干力量，對全州村莊規劃編制進行技術指導。2011年初，由州規劃局組織技術力量，完成了對云南建設學校學生的專業技能培訓，共培訓學生60人。

各縣市規劃行政主管部門通過現場指導和組織技術培訓等有效形式，加強了對縣市相關部門技術人員、鄉鎮和村干部、新農村建設指導員和大學生村官等的技術培訓，切實提高了村莊規劃編制隊伍的專業技術水平。

（七）充分尊重民意引導群眾積極參與村莊規劃編制。村莊規劃勾畫了農村經濟社會發展的藍圖，涉及區域、集體、農戶等多方面利益。只有引導群眾發揮主體地位作用，積極主動參與規劃編制工作，集思廣益，結合各村實際，合

理確定村莊發展方向、思路、目標，才能編制出具有科學性、指導性、可操作性的村莊規劃。我州在村莊規劃編制過程中，充分尊重民意，發揮村民自治作用，認真聽取村民的意見建議，通過引導廣大群眾參與村莊規劃編制的全過程，發揮了人民群眾的積極性、主動性，提高了規劃編制的科學性、民主性和可操作性。

三、存在的困難和問題

（一）村莊規劃編制任務較重。目前為止，我州尚有974個行政村、10843個自然村未完成村莊規劃編制。根據省級要求，2011、2012兩年，我州每年需完成5000多個村莊規劃編制任務，加之我州山區村莊比例較高，村莊呈現出小而散的特點，規劃編制難度較大，要在保證質量的前提下完成村莊規劃編制任務難度較大。

（二）規劃編制專業技術人員匱乏。各縣市普遍存在村莊規劃編制專業技術人員匱乏的情況，尤其是計算機制圖操作人員。雖然州級組織了技術力量加大指導力度，各縣市也多形式、多渠道加強了現有人員的專業技術培訓，但專業技術人員匱乏的情況未得到根本上解決，嚴重影響村莊規劃編制工作的順利開展。

（三）規劃編制資金投入嚴重不足。雖然省級安排了一定數量的村莊規劃編制經費補助，州、縣市也積極籌措資金投入村莊規劃編制，但因我州各級財政都很困難，而特殊的

地理環境條件造成村莊規劃編制成本較高，村莊規劃編制投入嚴重不足。

（四）村鎮規劃管理隊伍力量薄弱。我州鄉鎮規劃管理機構不健全，缺乏規劃管理人員、村莊規劃管理工作滯后與發展建設的需要，嚴重影響了村莊規劃的實施。

四、下步的工作打算

一是進一步加強宣傳動員，引導社會各界參與村莊規劃編制。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的主渠道作用，充分發揮新農村建設指導員、大學生村官及共青團等群團組織的作用，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，充分調動廣大群眾參與村莊規劃編制的積極性和主動性，形成“政府引導、村民參與、因地制宜、分類指導、整體規劃、分期實施”的良好社會氛圍和工作態勢，形成合力共同加快推進我州村莊規劃編制工作。

二是加快村莊規劃編制步伐。按照省政府要求，結合我州實際，積極落實村莊規劃編制目標任務，進一步加快村莊規劃編制進度，加強對村莊規劃編制工作指導，提高村莊規劃的質量，確保按時、按質、按量完成全州村莊規劃編制任務。

三是強化村莊規劃的組織實施。按照統一規劃、分步實施、統籌建設的原則，依據村莊規劃，加強農村基礎設施和公共服務項目建設，促進規劃編制引導項目建設、項目建設

依據規劃實施的良性互動，提升村莊建設水平。

四是進一步加強村莊規劃管理工作。目前，大理州規劃局已配合州編辦完成村鎮規劃管理機構設置基礎調研工作，近期將形成專題報告上報州委、州政府批準，盡快按照省委、省政府關于鄉鎮機構改革以及《條例》的相關要求，建立健全全州的村鎮規劃建設管理機構，配備專業管理人員，提高村莊規劃的管理水平，嚴格村莊規劃管理，逐步規范村莊建設行為，加快推進社會主義新農村建設、促進全州城鄉統籌協調發展。

第三篇：村莊規劃建設工作方案

村莊規劃建設工作方案

村莊規劃建設工作方案

為了搞好行政村的社會主義新農村建設，加快我村小康社會進程，本著堅持合理布局、節約用地，因地制宜、量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則，特制定以下規劃方案：

一、基本情況

村位于鎮北2公里處，轄區內有11個自然村、20個村民組，1463戶人家，總人口6700人，耕地面積7000畝，土壤肥沃、氣候溫暖濕潤，適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農作物以及梨、蘋果等水果。近些年來，我村村民大膽改革創新，積極探索新型農業發展模式，大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜，已經形成

初步規模，收到了一定的經濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養殖戶也逐漸增多，人均純收入逐年提高。

二、村莊現狀

1、從村民住房方面看，大多數村民都住上了磚混結構的大瓦房，很多農戶住上了樓房，居住條件明顯改善。

2、道路交通方面，我村已經通了柏油路和沙石路，但長度不夠，村內道路硬化率較低。

3、電力通訊設施方面。全村都已通電，有線電視、移動電話用戶逐年增多。

三、我村土地利用和空間布局

1、今年來，因多種原因，我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射，并且房屋雜亂無章，較分散。村內一些老建筑長期閑置，不僅影響了我村的整體形象，而且造成極大的土地浪費。

2、根據規劃要求，總體對老村莊進行改造，完善道路交通系統，著力改

善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。

四、我村建設性規劃

因地制宜、實事求是、突出重點、科學規劃。

1、住房方面：先搞試點，建成一部分標準房，或者鼓勵村民按照統一標準建房，盡量選用原來宅基地，節約利用土地。

2、道路交通方面：積極爭取“村村通”工程款項，擴大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。

3、沼氣池建造。積極鼓勵引導村民新建沼氣池，使用新能源，充分利用農作物秸稈、家禽糞便等。

4、村環境保護方面：從綠化、村莊整治上下功夫，著力搞好村生態環境保護，全面加強村莊環境衛生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差現象，努力改變村中糞便亂堆、污水亂潑、家禽亂跑、柴草亂放、廣告亂畫等現狀，改善村容村貌。那一世范文網

五、組織實施

村莊建設所需經費，在縣、鎮財政補助的基礎上，著力協調相關企業捐資和發動村民籌資投勞。運用村民代表會議和廣播宣傳等各種形式，切實加大宣傳力度，充分調動廣大村民的積極性、主動性和創造性，營造農民積極參與村莊規劃、共建美好家園的濃厚氛圍。

第四篇：新農村建設村莊規劃

鑫源鄉鑫源村新農村建設村莊規劃

為有序推進村莊規劃建設與環境整治，加快我村新農村建設進程，根據縣委、縣政府《關于統籌城鄉發展進一步加強新農村建設工作的實施意見》（佛發?2010?6號）文件精神，現就我村新農村建設村莊規劃與建設提出如下方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆三、四中全會精神和科學發展觀為指導，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持“以人為本、尊重民意，規劃先行、節約用地，因地制宜、分類指導，重點突出、穩步推進，政府引導、民主管理”的原則，建立和完善村莊建設規劃體系，加強配套基礎設施建設，大力改善人居環境，達到村莊規劃科學、布局合理、設施配套、環境美化的目標。

二、目標任務

采取“突出重點，先行試點，分期實施，穩步推進”的辦法，計劃用1年左右的時間基本完成鑫源村示范村的規劃建設與環境整治任務。

（一）規劃目標任務。按照“因村制宜，突出特色，改善環境，促進發展”的原則，高標準編制村鎮規劃，構建示范村規劃體系。

（二）設施建設與環境整治目標任務

1、大力實施“農村清潔”工程，即村莊主要道路硬化、綠化工程：村莊組級主要道路平整、硬化，道路兩旁凈化、綠化；建筑物整飾工程：村莊建筑物達到風格基本統一、色調基本協調、窗檐基本規整的標準；房前屋后平整綠化工程；農戶庭院整潔，并種植花草樹木，綠化、美化人居環境；飲水清潔工程：保護水源地、保障人畜飲水質量，實施集中供水；農村節能推廣工程：積極推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源；圈、廁、廚改建工程：開展豬圈雞舍、廁所、廚房的改建，根治全鄉污染源頭，有效改善農村衛生環境；垃圾及農肥集中堆放處理工程：垃圾和農肥集中堆放，進行簡易的無害化處理；村莊污水有組織、成系統排放工程：污水集中匯集，避免污水橫流的現象，從根本上杜絕蚊蟲滋生。

2、電力電訊。加強供電設施與信息網絡建設，大力實施農村通信、廣播電視“村村通”工程。供電實行“一戶一表”，對供電線路進行整治，減少交叉、跨越，并與電信線路實行隔離。“十二五”期間，有線電視入戶率達90%以上，固定電話入戶率達95%以上，移動通訊信號覆蓋率達100%，100%農戶用上安全電。

3、公共設施。積極配套和完善文化、娛樂、醫療等公共設施。文體活動場所可與打谷場統一設置，綜合利用；村委會設立村務公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿等；中心

村設立衛生室；建連鎖化“農家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通風良好”的要求，對農民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外裝飾、改建外立面等多種方式進行整治與改造。在條件許可的情況下，住宅內設水沖式衛生間，逐步取消分散的戶外廁所。大力推廣建房新圖集，新建住宅使用耕地的農戶不超過120平方米，層數以2－3層為宜，體現單體建筑個性與整體風格和諧統一，形成地方特色與自然環境相互融合的村莊風貌。

5、村容整治。農戶建沼氣池、改廁、改圈、改廚率達到90%以上；公共活動場所設置公廁，標準不低于30－50m2/千人，建筑面積不低于30m2；家庭散養家畜做到人畜分離，合理集中布置牛欄畜養用地；逐步取消分散的戶外生活垃圾池，實行集中處理。拆除影響村莊規劃和村容村貌、壓占道路紅線與地下管線、河道控制線、高壓走廊、公共綠地、文物古跡等違章建筑物及其他設施；對廢棄池塘、溝槽進行平整，優化村莊出入口環境面貌。

6、生態綠化。按照人均不低于1.5m2的標準布置中心綠地及公共活動場所綠化場地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地種植經濟作物和鄉土樹種；推行農作物秸桿還田或用作禽畜飼料；對公用池塘進行定期清淤，保持水面潔凈。

7、防災減災。地處洪澇、滑坡等自然災害易發地區的村莊及時修建防洪堤、截洪溝、泄洪溝、護坡、擋土墻等防災減災設施。杜絕在山體滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪沖溝等地質危險和隱患地段新建建筑，對此地段上的建筑要逐步遷移到安全地帶。公共活動場所要設置滅火器等防火、滅火設備。2層以上住房應進行抗震設防設計。

8、文化保護。列入縣級以上歷史文化街區、文物保護單位的，要按已批準的規劃實施保護；有一定歷史文化價值的傳統民居建筑和公共建筑，有關專業部門要進行充分論證，確定保護、修復的原則和方法，不得隨意整治；對古樹名木進行登記，掛牌予以保護，不得砍伐、移植、出售，不得在古樹名木樹冠直投影外5米范圍內進行影響其正常生長的各類活動。

三、工作措施

（一）加強領導，強化責任。成立新農村建設領導小組，支部書記組長，陳邦友、楊能娥擔任副組長，張建軍、羅明友、慧心騎為成員。領導小組具體負責日常工作，定期對新農村建設工作進行檢查和通報。

（二）因地制宜，彰顯特色。根據各戶的經濟水平、自然條件、產業特色等，按照“不求其大，但求其美”的原則，因地制宜地規劃建設一批“傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現田園風光、融合現代文明”的新村莊。

要以產業為支撐，突出發展旅游型的新型村鎮，促進經濟發展

（三）完善政策，構建平臺。一是盤活土地，籌集建設資金。在節約用地的原則下，實行總量控制、占補平衡，邊建設，邊復墾；二是加快人口聚集。鼓勵農民進集鎮生活、居住，對條件惡劣地區的分散村民實施集中搬遷；三是完善機制,鼓勵多方投入。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵集體、個人及社會各方參與村鎮基礎設施建設、管理、經營。

（四）整合資源，項目帶動。積極向上申報項目，重點爭取國家扶持，加快通村公路建設步伐，推進組級公路硬化；加大對人畜飲水工程建設的扶持力度，完善配套農村飲水安全工程；加快以沼氣池為重點的農村能源建設，并帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善村容村貌；以水毀農田的恢復、堤渠塘堰的維修、中低產田改造為重點，不斷加大對農田水利建設的投入，提高抵御自然災害的能力；加快農村衛生基礎設施項目建設步伐，逐步提高農村醫療服務水平；辦好村文化活動室、村衛生室建設項目，加快農村公共文化設施建設，豐富農村人民群眾精神文化生活。

第五篇：村莊建設規劃的具體步驟

村莊建設規劃的具體步驟

第一步：基礎資料的調查和分析

包括規劃區和周圍地區的經濟發展資料、現狀條件、建設條件、自然環境條件資料等的調查和分析。

第二步：規劃方案設計（建設規劃圖）

（1）根據對基礎資料等的分析，確定村莊性質和發展方向，計算人口發展規模，擬定各類不同功能建設項目的布局和總體藝術構圖的基本原則。

（2）在上述基礎上提出不同的用地布局方案。并對每個布局方案的各個系統分別進行分析、研究和比較。其內容為：村莊形態和發展方向，道路交通系統，工副業生產用地，居住用地的選擇，商業、行政、文教衛生用地選擇，園林綠化系統的布置等，逐項進行分析比較。

（3）在各方案進行經濟技術分析和比較的基礎上，提出相對經濟合理的用地布局方案。

（4）在用地布局方案基礎上進行各類建筑物的造型和空間布置景觀設計。第三步：溝通方案

就建設規劃方案與甲方溝通，并記錄修改意見。

第四步：完成全部規劃

（1）根據甲方意見修改、完善方案。

（2）制定各項工程管線布局和用地豎向規劃。

（3）估算近遠期建設投資和工程量，并制定近期建設規劃圖。

（4）編寫村莊建設規劃的說明書。

第五步：方案匯報

（1）制作方案說明幻燈片。

（2）參加評審會，認真聽取領導、專家意見，并詳細記錄。

第六步：最終成果

根據領導、專家意見，對相關圖紙及說明書進行修改。