第一篇：淺析社會(huì)管理創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[定稿]

淺析社會(huì)管理創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

——開展“領(lǐng)導(dǎo)干部工作講壇”活動(dòng)調(diào)研文章

綜治科

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點(diǎn)工作之一，是當(dāng)前的熱門課題，社會(huì)管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，現(xiàn)結(jié)合本部門工作實(shí)際，擇其重點(diǎn)將情況報(bào)告如下：

一、社會(huì)管理工作情況

1、流動(dòng)人口治安管理工作。流動(dòng)人員管理是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，XX縣由公安局牽頭組織在全縣范圍內(nèi)深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，按照“村不漏組，組不漏戶，戶不漏人”的工作要求，2011年已投入警力300人次，各部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入力量200人次對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、出租屋、中小旅館等地進(jìn)行檢查。共清理整治流入城關(guān)地區(qū)暫住4523人，房屋出租1292戶。實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對(duì)比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。

2、刑釋解教人員安置幫教工作。全縣共接收刑釋人員205人，解教31人，原單位安置25人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)56人，其他方式安置66人，幫教205人。目前，全縣以羅州鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索刑釋解教人員安置幫教工作的新思路、新措施。

3、社會(huì)治安防控體系建設(shè)。目前，城關(guān)地區(qū)巡邏警力在200人以上； 27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立專職治安巡防隊(duì)共190余人、建立交通協(xié)管中隊(duì)共164人。全縣已有視頻監(jiān)控探頭1833個(gè)（其中，城關(guān)地區(qū)共安裝600個(gè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公樓、主要街道、派出所等共安裝304個(gè)；有關(guān)縣直單位〈含信用社郵政局下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支社支局等〉共安裝452個(gè)；中小學(xué)校、幼兒園共安裝477個(gè)），全縣共建立報(bào)警點(diǎn)100個(gè)（其中城關(guān)地區(qū)30個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共70個(gè)）。保安公司共有保安人員484人?？h直單位及相應(yīng)的樓群院落落實(shí)值班守護(hù)人員207人。144所中小學(xué)校（幼兒園）建立了治安警務(wù)室，落實(shí)保安人員151名，配備鋼叉254根，其它必要防護(hù)警用設(shè)備92件。69個(gè)礦（工）企業(yè)已招聘治安警務(wù)室協(xié)勤人員118名。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門共組建了“紅袖套”隊(duì)伍465支6491人。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立綜治維穩(wěn)信訪工作中心27個(gè)378人，同時(shí)，充分發(fā)揮457個(gè)村5個(gè)社區(qū)的村（居）民組調(diào)解、治保等群防群治網(wǎng)絡(luò)維護(hù)社會(huì)治安秩序的作用。治安防范體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

4、處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是建立完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)、依法處置、必要時(shí)使用強(qiáng)制措施的原則，以《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，及時(shí)有效處置群體性突發(fā)事件，2010年已成功處置XXXX等突發(fā)性事件。二是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)或開工建設(shè)之前，要求有關(guān)單位進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)工程開工后可能影響到群眾的種種問(wèn)題，并采取有效措施加以預(yù)防和解決，確保不引起群眾性不穩(wěn)定因素。三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)信訪工作中心為抓手，大開展基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確?！靶∈虏怀龃褰M、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交”。2011年以來(lái)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)信訪工作中心共接訪來(lái)訪群眾176人次，調(diào)解各類矛盾糾紛共87起。

二、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問(wèn)題

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。流動(dòng)人口管理是當(dāng)前社會(huì)治安管理的難點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)措施不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及接納流入人口的企業(yè)、場(chǎng)所和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時(shí)。三是流動(dòng)人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，案件偵破難度較大。四是外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，城區(qū)中小學(xué)在加收借讀費(fèi)的情況下仍然全部爆滿，每班人數(shù)已高達(dá)了70—80人，容納能力達(dá)到極限，外來(lái)務(wù)工人員子女就近入學(xué)已非常困難。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，又普遍遭受社會(huì)歧視，再就業(yè)非常艱難，現(xiàn)在大部分企業(yè)招聘工人均需要公安機(jī)關(guān)出據(jù)無(wú)違法犯罪記錄的證明，這容易讓刑釋解教人員產(chǎn)生悲觀情緒，有可能重新走上違法犯罪的道路。二是農(nóng)村“留守兒童”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛(ài)護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，民政、殘聯(lián)、公安等部門雖已采取措施，加大對(duì)這類人員的監(jiān)管和幫扶，但在街偶爾也有流浪乞討人員在乞討。

3、社會(huì)治安防范方面。治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防范力度亟待加強(qiáng)。近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校沒(méi)有專職專業(yè)的安保人員，難以有效防范意外突發(fā)治安事故；二是城區(qū)重點(diǎn)整治缺乏長(zhǎng)期有效管控機(jī)制，各種治安案件時(shí)有發(fā)生。三是背街小巷存在治安盲區(qū)，沒(méi)有視頻監(jiān)控探頭，還有眾多治安重點(diǎn)部位和治安復(fù)雜地區(qū)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)。

4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面。雖然當(dāng)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，但所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是群眾上訪量逐年上升，個(gè)別纏訪鬧訪人員長(zhǎng)訪不休；二是敵對(duì)分子通過(guò)電話等手段，作反宣傳活動(dòng)。三是隨著東西城區(qū)建設(shè)力度的加大，部分涉及拆遷補(bǔ)償?shù)娜罕妼?duì)政府的建設(shè)不理解不支持，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)囊筮h(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)前政策法律允許的范圍。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對(duì)策

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。一是要加強(qiáng)部門和區(qū)域合作，推進(jìn)流動(dòng)人口管理綜合治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作列入各部門單位目標(biāo)管理責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容并抓好落實(shí)，特別是要建立起以村（社區(qū)）為依托的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，落實(shí)專職人員和工作經(jīng)費(fèi)，形成抓流動(dòng)人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂治安管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，做到人來(lái)登記，人走注銷，實(shí)時(shí)申報(bào)。三是對(duì)流動(dòng)人口管和租賃房屋實(shí)行分類分層次管理。對(duì)身份清楚、有固定生活來(lái)源、固定居住場(chǎng)所的納入常住人口管理；對(duì)無(wú)固定收入、無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點(diǎn)控制對(duì)象納入重點(diǎn)人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點(diǎn)人口的，承租的流動(dòng)人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場(chǎng)所以及在治安狀況復(fù)雜地段的，將其列入重點(diǎn)管理，其它的作一般管理。四是所有經(jīng)營(yíng)性旅館必須全部安裝治安管理信息系統(tǒng)，并與公安部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，以便對(duì)在逃人員進(jìn)行信息對(duì)比。五是公安部門要與計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、房管、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門就有關(guān)流動(dòng)人口辦證方面的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。六是要通過(guò)政府籌資或招商引資的方式合理規(guī)劃新辦學(xué)?；驍U(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，緩解外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)難問(wèn)題。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象，由政府部門出資提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔(dān)保貸款，出臺(tái)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對(duì)特別困難的刑釋解教人員還應(yīng)當(dāng)考慮給予臨時(shí)困難救濟(jì)或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對(duì)在?！傲羰貎和边M(jìn)行全面調(diào)查摸底，組織學(xué)校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展“留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，招募社會(huì)志愿者通過(guò)各種方式共同關(guān)愛(ài)“留守兒童”，幫助他們解決思想上的問(wèn)題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。要在學(xué)校普遍設(shè)立專門電話或網(wǎng)絡(luò)視頻通話平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校老師和“留守兒童”與家長(zhǎng)之間的溝通聯(lián)系，讓學(xué)生家長(zhǎng)隨時(shí)了解自己小孩在學(xué)校和家里的學(xué)習(xí)生活與思想情況，讓“留守兒童”能夠突破時(shí)間和空間的限制感受到父母親的關(guān)愛(ài)。每所學(xué)校定期或不定期開展法制道德教育，增強(qiáng)“留守兒童”法制意識(shí)，避免“留守兒童”參與社會(huì)人員的違法犯罪活動(dòng)。三是公安機(jī)關(guān)要對(duì)有肇事肇禍傾向的精神病人全部強(qiáng)制性進(jìn)行收治管理，對(duì)分布在社會(huì)上的精神病人要落實(shí)派出所民警、社區(qū)街道干部、患者家屬“三位一體”的管控責(zé)任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會(huì)群體。

3、社會(huì)治安防范方面。一是要針對(duì)校園的特殊情況，長(zhǎng)期開展校園及周邊治安環(huán)境集中整治。要求各學(xué)校設(shè)立專職專業(yè)安保人員，規(guī)模較大的學(xué)校要設(shè)立保衛(wèi)科并配備相應(yīng)的安保力量。要嚴(yán)格完善學(xué)校衛(wèi)門制度，實(shí)行準(zhǔn)入登記，堅(jiān)決防止外來(lái)人員隨意進(jìn)入校園。二是要在學(xué)校路口全部設(shè)置交通警示牌和緩沖帶，嚴(yán)厲查處校車超員超載現(xiàn)象，杜絕發(fā)生學(xué)生交通事故。三是要把城區(qū)學(xué)校及幼兒園一并列入重點(diǎn)治安地區(qū)，并在合適位置再增設(shè)治安崗?fù)す潭▓?zhí)勤，實(shí)現(xiàn)集中整治與平時(shí)防范相結(jié)合，確保治安平穩(wěn)。四是要借助城區(qū)視頻監(jiān)控改造升級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，充分考慮在重點(diǎn)治安地區(qū)及重點(diǎn)要害部門和重點(diǎn)要害部位規(guī)劃建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，提升社會(huì)治安整體防控水平。

4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重社會(huì)穩(wěn)定工作，最大限度地降低群眾上訪量，各部門工作中盡量不與群眾有抵觸情緒。二是加強(qiáng)國(guó)家安全和人民防線建設(shè)防止敵對(duì)分子從事破壞和宣傳活動(dòng)。三是建立重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真面對(duì)群眾問(wèn)題，著力解群眾問(wèn)題，把群眾的利益放在首位。同時(shí)，對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪人員和在項(xiàng)目建設(shè)中干擾和破壞施工，有違法行為的要堅(jiān)決依法打擊，要用打擊一批、教育一批的方式，著力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

第二篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對(duì)策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來(lái)越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長(zhǎng)效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來(lái)XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績(jī)，但若不及時(shí)深入地查找其中存在的問(wèn)題，探索符合實(shí)際的管理對(duì)策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個(gè)以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來(lái)越多的企業(yè)深知廣告對(duì)企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來(lái)越多的人們意識(shí)到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來(lái)了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績(jī)。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無(wú)序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)的一部分，體現(xiàn)了一個(gè)城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時(shí)間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計(jì)等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場(chǎng)地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對(duì)廣告商業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來(lái)沒(méi)有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時(shí)也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺(jué)污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營(yíng)者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒(méi)有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價(jià)值，無(wú)視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺(jué)污染。此外，廣告公司之間沒(méi)有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問(wèn)題堪憂。對(duì)于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計(jì)、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。20xx年“?？迸_(tái)風(fēng)給XX戶外廣告帶來(lái)了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計(jì)其數(shù)，足以說(shuō)明了戶外廣告在設(shè)置時(shí)在要求廣告商不偷工減料的同時(shí)也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對(duì)策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場(chǎng)也面對(duì)著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個(gè)層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對(duì)城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長(zhǎng)期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定?；趹敉鈴V告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場(chǎng)特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場(chǎng)規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、尊重市場(chǎng)規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場(chǎng)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對(duì)內(nèi)的配合機(jī)制。

第三篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對(duì)策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來(lái)越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長(zhǎng)效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來(lái)XX市

XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績(jī)，但若不及時(shí)深入地查找其中存在的問(wèn)題，探索符合實(shí)際的管理對(duì)策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個(gè)以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來(lái)越多的企業(yè)深知廣告對(duì)企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來(lái)越多的人們意識(shí)到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來(lái)了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績(jī)。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無(wú)序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)的一部分，體現(xiàn)了一個(gè)城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時(shí)間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計(jì)等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場(chǎng)地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對(duì)廣告商業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來(lái)沒(méi)有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時(shí)也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺(jué)污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營(yíng)者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒(méi)有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價(jià)值，無(wú)視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺(jué)污染。此外，廣告公司之間沒(méi)有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問(wèn)題堪憂。對(duì)于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計(jì)、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2012年“?？迸_(tái)風(fēng)給XX戶外廣告帶來(lái)了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計(jì)其數(shù)，足以說(shuō)明了戶外廣告在設(shè)置時(shí)在要求廣告商不偷工減料的同時(shí)也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對(duì)策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場(chǎng)也面對(duì)著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個(gè)層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對(duì)城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長(zhǎng)期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場(chǎng)特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場(chǎng)規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、尊重市場(chǎng)規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場(chǎng)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對(duì)內(nèi)的配合機(jī)制。包括對(duì)設(shè)置戶外廣告的要求和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、管理權(quán)限和范圍的唯一性、規(guī)劃編制的統(tǒng)一性；在戶外廣告審批、監(jiān)督、管理、執(zhí)法過(guò)程中，建立所涉及的各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是對(duì)外的制約機(jī)制。包括對(duì)戶外廣告設(shè)置單位設(shè)置戶外廣告的前置要求、建設(shè)完畢后的反饋及辦證、戶外廣告的設(shè)置期限等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)，建立行業(yè)自律組織，發(fā)揮社會(huì)參與作用。政府部門要引導(dǎo)廣告公司、業(yè)主等建立行業(yè)自律組織，由行業(yè)自律組織來(lái)自我協(xié)調(diào)、溝通、約束、管理、服務(wù)。這不僅可降低政府部門的管

理成本和管理難度，也使政府部門、廣告業(yè)主之間更加和諧，增進(jìn)交流和理解，有利于共同促進(jìn)廣告市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

（三）推陳出新，完善監(jiān)管。廣告的創(chuàng)新在提升廣告本身價(jià)值的同時(shí)，也提升了城市品位和形象。應(yīng)從戶外廣告的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)考慮戶外廣告與城市建設(shè)、市容環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施，鼓勵(lì)新創(chuàng)意、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)精品工程，改變戶外廣告品位低、形式單一等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戶外廣告在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)手法及媒體運(yùn)用上的創(chuàng)新，引導(dǎo)戶外廣告向科學(xué)化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督制度，積極聯(lián)合和協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)、安全等專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)，對(duì)戶外廣告設(shè)置的安全性進(jìn)行鑒定、認(rèn)證等。戶外廣告在施工過(guò)程中和完工時(shí)，要由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和驗(yàn)收，設(shè)置單位在申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)時(shí)，必須提供由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證和驗(yàn)收手續(xù)。平時(shí)由設(shè)置單位保養(yǎng)維護(hù)戶外廣告，在審批手續(xù)時(shí)，同樣需要提交專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全檢測(cè)結(jié)果，促進(jìn)戶外廣告管理工作上新臺(tái)階。

第四篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對(duì)策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及解決措施

【摘要】：隨著近年來(lái)舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來(lái)看，在新形勢(shì)專賣管理精細(xì)化工作中，面對(duì)日益復(fù)雜的卷煙市場(chǎng)環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

本人通過(guò)實(shí)地走訪市場(chǎng)、數(shù)據(jù)采集比對(duì)等措施，對(duì)當(dāng)前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認(rèn)識(shí)，就如何進(jìn)一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長(zhǎng)提供規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境有了初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀 難點(diǎn) 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個(gè)，檢查隊(duì)1個(gè)，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學(xué)歷上來(lái)看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來(lái)看，有2名同志取得中級(jí)煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書。從年齡來(lái)看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來(lái)講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時(shí)停業(yè)6戶，有無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶14戶，無(wú)證經(jīng)營(yíng)率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會(huì)弱勢(shì)群體，在取締方面存在較大社會(huì)壓力。重點(diǎn)大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結(jié)余案件）：從案件性質(zhì)來(lái)看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無(wú)證戶案件45起；從案件處理主體來(lái)看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來(lái)看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無(wú)證運(yùn)輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無(wú)證運(yùn)輸3起、無(wú)證經(jīng)營(yíng)15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無(wú)證經(jīng)營(yíng)34起、亂渠道17起、經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來(lái)看，當(dāng)事人以贏利目的而主動(dòng)違法經(jīng)營(yíng)的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關(guān)系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來(lái)源來(lái)看，舉報(bào)案件27起，市場(chǎng)檢查案件105起；從貨源地來(lái)講，涉案卷煙系當(dāng)事人從縣域外采購(gòu)的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購(gòu)的占67.42%；從涉案卷煙來(lái)講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來(lái)源來(lái)講，當(dāng)事人自行采購(gòu)的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈(zèng)送的5起，另有1起為托運(yùn)查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當(dāng)事人115人：從情節(jié)來(lái)看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來(lái)講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)和舉報(bào)投訴電話來(lái)相當(dāng)?shù)牧私猓ㄟ^(guò)實(shí)地走訪，經(jīng)煙戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實(shí)施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報(bào)電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報(bào)電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營(yíng)的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因逐利而導(dǎo)致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問(wèn)題及原因分析

從以上分析來(lái)看，在當(dāng)前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無(wú)證戶的監(jiān)管是個(gè)難點(diǎn)。

從案件情況來(lái)看，無(wú)證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期聯(lián)合工商部門打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在存活下來(lái)的均是社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)，煙草專賣管理與建設(shè)和諧社會(huì)的價(jià)值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

特別是在案件辦理過(guò)程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與新員工理論知識(shí)的結(jié)合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復(fù)雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營(yíng)取證難問(wèn)題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營(yíng)時(shí)呈現(xiàn)“你方唱罷我登場(chǎng)”的局面，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（五）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，但情報(bào)網(wǎng)絡(luò)總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報(bào)案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達(dá)117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結(jié)合歷年來(lái)專賣管理工作的總結(jié),產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因大致如下:（1）無(wú)證戶問(wèn)題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營(yíng)卷煙，產(chǎn)生了一部分無(wú)證零售戶；其二，部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶自身法律意識(shí)淡薄，不知道經(jīng)營(yíng)卷煙須辦理煙草證或自認(rèn)為有進(jìn)貨渠道而不辦證；其三，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，無(wú)證經(jīng)營(yíng)由工商部門負(fù)責(zé)處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對(duì)無(wú)證戶的管理；其四，社會(huì)弱勢(shì)群體。這部分自認(rèn)為屬于社會(huì)幫扶對(duì)象的經(jīng)營(yíng)戶，為謀生而無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙。

（2）假冒煙問(wèn)題。

其一，由于貨源供應(yīng)矛盾，導(dǎo)致在岱山市場(chǎng)出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費(fèi)者的識(shí)假、防假意識(shí)不高，誤購(gòu)買假冒煙，從案件查處情況來(lái)看，岱山市場(chǎng)的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費(fèi)者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯(cuò)誤觀念。其四，存在外來(lái)背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂(lè)場(chǎng)所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問(wèn)題。

其一，針對(duì)性教育培訓(xùn)缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，對(duì)于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉(zhuǎn)化，缺乏有針對(duì)性的教育培訓(xùn)措施；其二，激勵(lì)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問(wèn)題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場(chǎng)”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請(qǐng)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實(shí)質(zhì)上的許可證轉(zhuǎn)讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對(duì)部分違法零售戶難以造成威懾力，導(dǎo)致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（5）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。

其一，岱山卷煙市場(chǎng)凈化率高，客觀上影響了情報(bào)線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，使得非法運(yùn)輸往往采取“少批量多批次”的方式進(jìn)行，特別是國(guó)家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺(tái)，更是加大岱山這種消費(fèi)終端市場(chǎng)查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得象岱山這樣的消費(fèi)終端，非法卷煙數(shù)量較少而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)不多，即使有情報(bào)線人，也往往由于情報(bào) 4

價(jià)值不大，對(duì)線人吸引力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能有很好的突破，缺乏情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的連續(xù)性與長(zhǎng)效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關(guān)系，導(dǎo)致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對(duì)零售戶的調(diào)研來(lái)看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費(fèi)群體；其三，貨源分配問(wèn)題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導(dǎo)致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠(yuǎn)小戶購(gòu)進(jìn)中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價(jià)購(gòu)進(jìn)平價(jià)售出。

三、擬采取的對(duì)策

（一）完善管理措施，加大對(duì)無(wú)證戶的監(jiān)管。

無(wú)證戶往往是私假非煙銷售的重災(zāi)區(qū)，部分不法分子往往會(huì)通過(guò)無(wú)證戶來(lái)銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過(guò)強(qiáng)化對(duì)無(wú)證戶的管理，能夠?yàn)榫頍煷蚣倨凭W(wǎng)提供第一手的資料。

注重?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)是向普通的消費(fèi)者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進(jìn)漁農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報(bào)等載體，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣許可證知識(shí)的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)真煙沒(méi)事”的心理，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不想為無(wú)證戶”；注重社會(huì)困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會(huì)弱勢(shì)群體在經(jīng)營(yíng)卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，并加強(qiáng)對(duì)其的幫扶，切實(shí)履行煙草的社會(huì)責(zé)任，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不愿為無(wú)證戶”； 5

注重與對(duì)應(yīng)工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡(luò)室的職責(zé)，在監(jiān)管無(wú)證戶上達(dá)成共識(shí)，使煙草部門移送工商處理的無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件能夠從重從快處理，達(dá)到處理一個(gè)震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不敢為無(wú)證戶”；注重三線互控，加大對(duì)客戶走訪，并及時(shí)在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進(jìn)行信息共享，做到無(wú)證經(jīng)營(yíng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行查處，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不能為無(wú)證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責(zé)，規(guī)范的轄區(qū)市場(chǎng)是保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前環(huán)境下，尤其要注重對(duì)本地市場(chǎng)的監(jiān)管力度，密切關(guān)注本地卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

要重視價(jià)格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進(jìn)貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管，特別是有過(guò)“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無(wú)證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營(yíng)輻射范圍和活動(dòng)規(guī)律，適時(shí)予以打擊；要突出重點(diǎn)部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強(qiáng)對(duì)客貨輪船的停靠點(diǎn)的卡口建設(shè)，有側(cè)重地在各主要交通道口設(shè)置卡點(diǎn)，借助公安、交警的力量適時(shí)開展聯(lián)合檢查，采取錯(cuò)時(shí)檢查制度，嚴(yán)密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購(gòu)進(jìn)卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權(quán)，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營(yíng)；要加大對(duì)零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營(yíng)卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對(duì)身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對(duì)普通消費(fèi)者具有吸引力，提高普通消費(fèi)者對(duì)假冒煙危害性的認(rèn)識(shí)；要強(qiáng)化真假卷煙鑒別培訓(xùn)，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓(xùn)，適當(dāng)向卷煙經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者介紹卷煙鑒別知識(shí)，提高普通社會(huì)群體對(duì)假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要致力于解決“誰(shuí)在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問(wèn)題，關(guān)于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要注重以往信息渠道的再次開發(fā)和利用，適當(dāng)滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來(lái)源。要關(guān)注海運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運(yùn)輸船只是否從事海路的假冒煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，從市場(chǎng)查找線索，建立完善“累犯”檔案庫(kù)、潛在違法戶檔案庫(kù)、無(wú)證戶檔案庫(kù)和“兩籍”違法經(jīng)營(yíng)檔案庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)此類重點(diǎn)戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強(qiáng)信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價(jià)值，向市場(chǎng)要大要案；要注重經(jīng)營(yíng)理念，善于從案件中查找線索。市場(chǎng)監(jiān)管不是為了簡(jiǎn)單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場(chǎng)相對(duì)凈化的基礎(chǔ)上，對(duì)于少量假冒煙，不應(yīng)“露頭就打”，而應(yīng)分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立案件經(jīng)營(yíng)理念，爭(zhēng)取將小案辦成大案，個(gè)案辦成網(wǎng)絡(luò)案；要加強(qiáng)協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強(qiáng)地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報(bào)交流機(jī)制，做情報(bào)信息的有心人，不放過(guò)任何一個(gè)蛛絲馬跡，善于通過(guò)情報(bào)共享來(lái)豐富自身的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大情報(bào)來(lái)源，善于以小見大破案件。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

從人力資源理論來(lái)講，同質(zhì)化絕對(duì)不利于一個(gè)團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，也不利于其出成績(jī)。要以人為本，引導(dǎo)培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長(zhǎng)服務(wù)。

要搭建員工展示自我的平臺(tái)，營(yíng)造“賽馬選馬”的機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進(jìn)出機(jī)制，使得優(yōu)秀的員工向?qū)Ｙu執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊(duì)伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當(dāng)前的執(zhí)法需要；要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對(duì)接，減少舉報(bào)案件辦成無(wú)主案的概率；要加大對(duì)專賣尖子、骨干的培訓(xùn)力度，按照缺什么、補(bǔ)什么的要求，不求全面提高但愿一點(diǎn)突破，選好骨干苗子，注重培訓(xùn)提高，在專賣所隊(duì)中形成所隊(duì)長(zhǎng)有一技之長(zhǎng)，骨干能切實(shí)發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時(shí)的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，使得老員工的經(jīng)驗(yàn)與新員工的理論知識(shí)能有機(jī)的結(jié)合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實(shí)行法規(guī)員的案件辦理提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件辦理的把關(guān)，提高案件辦理質(zhì)量；要進(jìn)一步完善專賣考核導(dǎo)向和激勵(lì)作用機(jī)制，使得績(jī)效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報(bào)網(wǎng)絡(luò)傾斜、向大要案傾斜，引導(dǎo)員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化許可證管理。

要加強(qiáng)法律法規(guī)研究，嘗試從個(gè)體工商戶夫妻共同經(jīng)營(yíng)的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場(chǎng)”的不利局面，嚴(yán)肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時(shí)，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應(yīng)用，并不斷評(píng)估這些措施的效果和可操作性；要嚴(yán)格許可證的后續(xù)管理，開展許可證的實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關(guān)，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報(bào)和走訪調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查摸底，對(duì)存在一證多店、轉(zhuǎn)讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營(yíng)戶要登記在冊(cè)。在換 8

證時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強(qiáng)化許可證知識(shí)的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴(yán)格做到持證經(jīng)營(yíng)，不私自關(guān)、轉(zhuǎn)、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

某個(gè)價(jià)位的卷煙集中在一兩個(gè)品牌上，對(duì)品牌而言具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于中華、雙喜價(jià)位的卷煙來(lái)講，除開地理的原因，單就品牌來(lái)講，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育與之相競(jìng)爭(zhēng)的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應(yīng)數(shù)量，使得因這兩個(gè)品牌的卷煙因供應(yīng)數(shù)量問(wèn)題導(dǎo)致的違法經(jīng)營(yíng)降到最低點(diǎn)；不斷加大客戶服務(wù)水平，細(xì)分客戶屬性，掌握客戶的真實(shí)需求，使得貨源分配方案能真實(shí)反映客戶的需求，消除當(dāng)前存在的“大戶向小戶進(jìn)貨”的情形。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 焦中明.領(lǐng)導(dǎo)干部提升學(xué)習(xí)力之途徑探索[Z].煙草在線，2008 [2] 唐忠權(quán).中華煙限供條件下的銷售難題 [Z].煙草在線，2008 [3] 錢錦根.深入推進(jìn)“三抓三促” 全面建設(shè)“規(guī)范、效率、活力”的浙江煙草 [J].中國(guó)煙草，2009.1 [4] 彭傳新.深入推動(dòng)工商協(xié)同營(yíng)銷全面提升品牌適應(yīng)市場(chǎng)能力[J].中國(guó)煙草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的講話（摘登）[J].中國(guó)煙草，2009.3

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新工作工作總結(jié)

全市社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作部署會(huì)后，澠池縣司法局科學(xué)謀劃，腳踏實(shí)地，積極作為，全力打拼，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作向前邁進(jìn)。工作中注重“統(tǒng)一”、“快捷”、“整合”、“一線”、“項(xiàng)目”、“考核”等措施，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于探索，激發(fā)潛能，爭(zhēng)當(dāng)全縣、全市社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作排頭兵，為助推澠池經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

一、工作成效

（一）、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

調(diào)解運(yùn)行機(jī)制趨于健全。目前，我縣已經(jīng)在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、績(jī)效考核等層面，建立了獎(jiǎng)懲整合機(jī)制、銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、分析研判機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》、《關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的實(shí)施意見》《關(guān)于建立道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于成立澠池縣醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的意見》，深化了機(jī)制效能，提高了運(yùn)作水平，基本形成了具有澠池特色的調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。

充分發(fā)揮人民調(diào)解組織點(diǎn)多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持“能調(diào)盡調(diào)、以調(diào)促和”的原則，廣泛組織司法所工作人員和人民調(diào)解員開展人民調(diào)解質(zhì)量年活動(dòng)，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，保障了調(diào)處工作有序開展、有效落實(shí)，提高了社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處率。積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解“四調(diào)對(duì)接”機(jī)制，不斷提高人民調(diào)公信力，推進(jìn)調(diào)解協(xié)議無(wú)障礙執(zhí)行進(jìn)程。進(jìn)一步健全矛盾糾紛月通報(bào)制度，對(duì)全縣每月矛盾糾紛排查調(diào)處情況進(jìn)行總結(jié)分析。同時(shí)選登典型案例，通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型。今年以來(lái)，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織受理矛盾糾紛156件，調(diào)解成功150件，成功率98%，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，充分發(fā)揮律師化解矛盾糾紛的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化律師參與信訪工作，進(jìn)一步健全完善律師參與信訪工作機(jī)制，積極協(xié)助黨委政府、有關(guān)部門處理信訪問(wèn)題和群體性事件，根據(jù)縣委政府安排，每天及時(shí)安排律師參加縣領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)。有效發(fā)揮公證預(yù)防糾紛、減少訴訟的職能作用，指導(dǎo)公證員切實(shí)履行好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、證據(jù)保全等職責(zé)，有效預(yù)防和減少了矛盾糾紛。加強(qiáng)法律援助工作，為更好地實(shí)施法律援助“民心工程”，推出法律援助便民措施，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，做好法律援助接待咨詢工作，簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序，方便群眾異地申請(qǐng)法律援助，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)接受受援人和社會(huì)監(jiān)督，確?！皯?yīng)援盡援”，今年以來(lái)共辦理法律援助案件80余件。大力開展法制宣傳教育，深入宣傳憲法和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)了社會(huì)法治化管理水平的提升。

（二）、加強(qiáng)刑釋解教人員管理，有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

出臺(tái)了XX年刑釋解教人員安置幫教工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接管控。對(duì)重點(diǎn)的刑釋解教人員采取相應(yīng)的措施予以管控，有效防止了脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，基本做到了不流于形式、不留死角、不漏管、不失控。根據(jù)中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，啟用了刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件，對(duì)刑滿釋放、解除勞教的人員基本信息進(jìn)行核查，錄入了管理軟件，實(shí)現(xiàn)了刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統(tǒng)運(yùn)行日?；ｉ_通了安置幫教信息“飛信”業(yè)務(wù)，及時(shí)將信息發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教管理人員。落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理，幫助他們更好地融入社會(huì)，特別是對(duì)“三無(wú)”、“三假”及去向不明、人戶分離人員進(jìn)行了重點(diǎn)排查，摸清了底數(shù)，有針對(duì)性地改進(jìn)和強(qiáng)化幫教措施。組織開展了“刑釋解教人員大走訪”活動(dòng)，防止和減少了重新犯罪的發(fā)生。今年以來(lái)，接受刑滿釋放人員37人，無(wú)一人脫管漏管，無(wú)一人重新犯罪。

（三）、創(chuàng)新手段，推動(dòng)社區(qū)矯正工作開展

始終堅(jiān)持依法、循規(guī)、制度化管理，建立健全了一系列社區(qū)矯正工作制度，根據(jù)“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的原則，努力創(chuàng)新手段，推動(dòng)社區(qū)矯正工作開展。一是創(chuàng)新組織管理形式?？h里設(shè)立澠池縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局里設(shè)立社區(qū)矯正工作辦公室，在司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新銜接管理方法。出臺(tái)《澠池縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》，明確了社區(qū)矯正的指導(dǎo)思想、工作原則、矯正適用對(duì)象、主要任務(wù)、職責(zé)分工、工作銜接、工作制度等，要求矯正對(duì)象當(dāng)面填寫《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正宣告書》、《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，選配好矯正志愿者和矯正監(jiān)督人，指定矯正工作人員；分別與矯正對(duì)象、矯正志愿者和矯正監(jiān)督人簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》、《社區(qū)矯正幫教協(xié)議書》和《社區(qū)矯正監(jiān)督協(xié)議書》，做到工作環(huán)環(huán)相扣，逐一落實(shí)。三是創(chuàng)新分類教育模式。要求定期組織矯正對(duì)象進(jìn)行集中教育外，依據(jù)矯正對(duì)象所犯罪行的類別不同，由縣組織，分別開展教育矯正工作，既增強(qiáng)針對(duì)性，又防止“交叉感染”。改變以往單一說(shuō)教的方法，豐富集中矯正形式，提高教育效果。四是創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。采取紅、黃、綠三分管理法，將不服從管教、有重新犯罪傾向的定為“紅”色管理，明確專人跟蹤管控，一旦出現(xiàn)規(guī)定情形的，及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行；將能夠定期匯報(bào)思想、定期參加公益勞動(dòng)、自覺(jué)服從矯正的對(duì)象列為“黃”色管理，落實(shí)矯正志愿者和矯正監(jiān)督人負(fù)責(zé)矯正、監(jiān)控；將經(jīng)濟(jì)類犯罪或年齡較大的矯正對(duì)象列為“綠”色管理，即常態(tài)管理，矯正期間未出現(xiàn)任何問(wèn)題，矯正期滿后，經(jīng)考核鑒定終止矯正。同時(shí)嘗試建立社區(qū)矯正暨安置幫教基地，出臺(tái)了《澠池縣社區(qū)矯正暨安置幫教基地建設(shè)方案》。