第一篇：農(nóng)村新民居建設(shè)中的法律問題與對(duì)策研究大全

農(nóng)村新民居建設(shè)中的法律問題與對(duì)策研究

作者：朱文鵬 李玉娥

【摘要】文章從保定市新民居建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析在新民居建設(shè)過程中出現(xiàn)的法律問題，這其中包括農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，耕地保護(hù)問題，農(nóng)民宅基地使用權(quán)保護(hù)以及農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)問題。進(jìn)而提出在新民居建設(shè)中如何對(duì)農(nóng)民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，并提出具體的保護(hù)方案和立法建議。

【關(guān)鍵詞】新民居 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán)

新民居建設(shè)模式

新民居建設(shè)模式的實(shí)證研究。阜平縣把做好新民居建設(shè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)特色養(yǎng)殖，開展移民搬遷，實(shí)施舊(城)村、空心村改造工程相結(jié)合。對(duì)于緊鄰縣城的阜平鎮(zhèn)新民居示范點(diǎn)，充分利用交通便利的優(yōu)勢(shì)，集中安置6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)民。該縣完成了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個(gè)行政村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作;出臺(tái)了《阜平縣關(guān)于推進(jìn)新民居建設(shè)的實(shí)施意見》，持續(xù)加強(qiáng)新民居建設(shè)的全程督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度。①

雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產(chǎn)問題。第一，盤活閑散土地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺(tái)村盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)，以興建“村民小區(qū)”為載體，探索農(nóng)村新民居建設(shè)出路;第二集體補(bǔ)貼，分期建設(shè)，改善空心村。對(duì)于典型的空心村，采取集體補(bǔ)貼，舊宅就地規(guī)劃，成方連片，分期建設(shè)的方式。村集體根據(jù)每戶舊宅面積補(bǔ)償農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行新民居改建;第三依托優(yōu)勢(shì)，拆舊建新，整體改造。

滿城縣根據(jù)“半山區(qū)，近郊縣”的實(shí)際，謀劃實(shí)施了城中村改造開發(fā)型、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、依托產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型三種建設(shè)模式。該縣有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時(shí)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，充分吸納就業(yè)，做好村民變居民的各項(xiàng)工作，順利推動(dòng)了北關(guān)、北廠兩個(gè)省級(jí)新民居示范村建設(shè)。對(duì)于神星鎮(zhèn)等山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依托豐富的生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，該縣依托地處近市郊和交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿國(guó)省干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的村莊，選擇依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)進(jìn)行新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)模式綜述。縱觀近年來保定市新民居建設(shè)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅(jiān)持小村并大村、聯(lián)村建社區(qū)、社區(qū)園區(qū)靠近縣城，著重在產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、投融資機(jī)制、土地開發(fā)等方面”進(jìn)行了有益的探索，體現(xiàn)出了自身的特點(diǎn)。建設(shè)模式以土地使用方式為標(biāo)準(zhǔn)形成了以下幾種途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城中村改造。在新民居建設(shè)過程中，通過統(tǒng)籌規(guī)劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設(shè)有機(jī)融合成為一種重要的建設(shè)模式。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村宅基地，實(shí)現(xiàn)空心村改造。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來的舊村成了“空心村”。通過對(duì)“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問題，而且可以明確土地權(quán)屬，解決土地糾紛。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成部分集體建設(shè)用地限制或產(chǎn)業(yè)淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權(quán)屬等問題處于未有效利用的狀態(tài)。在新民居建設(shè)過程中，對(duì)這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設(shè)用地的來源之一。同時(shí)，通過整合建設(shè)用地，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為新民居建設(shè)后的農(nóng)民生活生產(chǎn)提供更多選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新民居聯(lián)建工程。在新民居建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制約，新民居建設(shè)在行政村實(shí)施出現(xiàn)困難，在此情況下，通過新民居聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，創(chuàng)造出規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌的大變樣。

新民居建設(shè)中的法律問題

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。我國(guó)《憲法》第八條確立了我國(guó)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。《物權(quán)法》第二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

新民居建設(shè)模式在一定程度上對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有和行使產(chǎn)生重大影響。首先，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如何處理農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的權(quán)利差異問題是一個(gè)巨大的難題。其次，農(nóng)村居民集中居住的生活方式也會(huì)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使形成影響。如何保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

耕地保護(hù)問題。耕地是農(nóng)業(yè)用地的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。我國(guó)《土地管理法》中單獨(dú)對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。該法第三十一條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。”

在新民居建設(shè)過程中，是否允許對(duì)耕地予以占用一直是個(gè)敏感的問題。對(duì)此問題，以2009年6月17日國(guó)土資源廳文件為節(jié)點(diǎn)，在周轉(zhuǎn)用地政策上有了根本的突破，即經(jīng)審批即可允許先占一定數(shù)量的農(nóng)用地，按照“先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡，增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則”，嚴(yán)格限定占用農(nóng)地的數(shù)量和審批程序，在規(guī)定的年限內(nèi)，按照規(guī)定的數(shù)量復(fù)耕。其中可能存在的一些問題需要注意。首先，應(yīng)注意擬復(fù)耕的土地是否具有復(fù)耕的可能性。其次，應(yīng)注意農(nóng)民宅基地使用權(quán)的保護(hù)。

農(nóng)民宅基地使用權(quán)保護(hù)問題。宅基地使用權(quán)在《物權(quán)法》中是作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)存在的。該法第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”

在新民居建設(shè)過程中，與農(nóng)民的基本權(quán)利關(guān)聯(lián)最為密切的就是宅基地使用權(quán)。當(dāng)前倡導(dǎo)集中聯(lián)片、聯(lián)村建設(shè)，有條件的地方要建設(shè)多層住宅，嚴(yán)格控制平房建設(shè)等新民居建設(shè)模式，農(nóng)民宅基地使用權(quán)是否還存在，舊宅基地是否退還等問題無疑會(huì)引起爭(zhēng)議。這涉及到新民居的法律性質(zhì)這一根本問題，也是實(shí)踐中出現(xiàn)新民居小產(chǎn)權(quán)房的根本原因。對(duì)此問題應(yīng)當(dāng)采取的原則是，以保護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，減少違法行為與糾紛。

農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)問題。從我國(guó)的《土地管理法》立法內(nèi)容上看，建設(shè)用地使用權(quán)依據(jù)土地所有權(quán)性質(zhì)的不同可分為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和集體所有土地的建設(shè)用地使用權(quán)。從物權(quán)法的立法來看，集體所有土地建設(shè)用地使用權(quán)成為不同于宅基地使用權(quán)的一種獨(dú)立的用益物權(quán)。

新民居建設(shè)法律問題的對(duì)策

對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，綜合考慮人民認(rèn)知程度、財(cái)政承受程度等因素對(duì)農(nóng)民實(shí)施以土地?fù)Q社保、以土地?fù)Q戶口的政策。對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更好的措施應(yīng)當(dāng)是將兩者脫鉤，農(nóng)民自愿保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照法律行使權(quán)力、履行義務(wù)，逐步過渡。同時(shí)應(yīng)當(dāng)以地方立法的形式予以確認(rèn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使方式。新民居建設(shè)后，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使方式可能會(huì)發(fā)生變化。在此情況下，應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、完善糾紛調(diào)處機(jī)制。同時(shí)，大力加強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng);加快培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)有條件的地方開展土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，組建土地股份合作社;允許龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立農(nóng)產(chǎn)品基地;引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來資本依法利用流轉(zhuǎn)土地投資建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)要通過法制化的方式給予法律支持。

對(duì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的保護(hù)。國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)有嚴(yán)格的管理規(guī)范，按照“一戶一宅”的原則應(yīng)當(dāng)承認(rèn)宅基地使用權(quán)，發(fā)給宅基地使用權(quán)證而不管其居住形式如何。同時(shí)嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)宅的轉(zhuǎn)讓、抵押等進(jìn)行規(guī)制。在此基礎(chǔ)上，新民居建設(shè)不可能產(chǎn)生商品化的合法性問題。凡是以新民居為名進(jìn)行的商品房開發(fā)均屬違法行為，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的變相剝削。當(dāng)然，對(duì)于原有宅基地應(yīng)當(dāng)由集體組織統(tǒng)一收回、統(tǒng)一規(guī)劃使用，對(duì)地上建筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民新民居建設(shè)的積極性，對(duì)放棄宅基地農(nóng)村社區(qū)居住的，應(yīng)對(duì)宅基地給予安置補(bǔ)償金。

對(duì)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的保護(hù)。對(duì)于通過“增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則”新增的建設(shè)用地，除置換為城市建設(shè)用地而產(chǎn)生土地級(jí)差收益對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助外，應(yīng)當(dāng)考慮集體建設(shè)用地使用權(quán)的獨(dú)立行使問題。鼓勵(lì)農(nóng)民集體通過集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得土地增值收益。具體說，農(nóng)民集體以土地使用權(quán)出資形成集體企業(yè)的股權(quán)，村集體代表農(nóng)民行使權(quán)力，參與企業(yè)管理，獲得收益后歸農(nóng)民集體所有。

其他權(quán)利的保護(hù)。農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題也應(yīng)在新民居統(tǒng)籌考慮之中，對(duì)于之前可能并不重要的保險(xiǎn)類型如失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視，為農(nóng)民建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

(作者單位：中央司法警官學(xué)院;本文系保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目成果，課題編號(hào)：201102158)

注釋

①何新凱：“阜平縣突出特色建設(shè)新民居”，《保定日保》，2009年11月27日，第1版。

第二篇：農(nóng)村民居抗震對(duì)策研究

重慶農(nóng)村民居抗震設(shè)防存在的問題和思考

鄭杰珂

摘要本文通過分析重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民居抗震性能存在的問題，從專家參與設(shè)計(jì)房屋抗震加固方案、加強(qiáng)房屋抗震知識(shí)宣傳教育、推廣典型、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理四個(gè)方面提出了提高農(nóng)村民居抗震性能的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村民居 抗震設(shè)防措施

引言

重慶位于我國(guó)南北地震帶中段東側(cè)，屬中強(qiáng)地震比較活躍的地域，1996年重慶市被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市。重慶地區(qū)的中強(qiáng)地震具有震源淺、烈度高、震害嚴(yán)重、易導(dǎo)致嚴(yán)重的次生災(zāi)害等特點(diǎn)。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中，地震所造成的災(zāi)害損失和社會(huì)影響很大。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的住房條件有了明顯改善，但廣大農(nóng)村地區(qū)仍是我市防震減災(zāi)工作的薄弱地區(qū)。因此逐步提高農(nóng)村防震能力是當(dāng)前迫切開展的一項(xiàng)工作，是加強(qiáng)我市農(nóng)村防震減災(zāi)工作，統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果。

1重慶農(nóng)村民居防震設(shè)防應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)居抗震設(shè)防歷來是防震減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)在前十年確定防震減災(zāi)十年目標(biāo)時(shí)，是以城市為重點(diǎn)，要求在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間使我國(guó)大、中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備抗御6級(jí)左右地震的能力，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的抗震設(shè)防工作沒有提到議事日程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地震對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破壞的加重，農(nóng)居地震安全工程已引起了黨和政府的高度重視。提出了“突出重點(diǎn)、全民防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會(huì)參與、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求。

為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議精神，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，2007年重慶市建委、市地震局提出了全市的農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施意見，2008重慶市政府?dāng)M出臺(tái)文件，要求按高于《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)，提高重慶市新建、改建大樓的防震標(biāo)準(zhǔn)，2009政府又安排300萬元專款，組織有關(guān)專家和科研單位，開展農(nóng)村民居經(jīng)濟(jì)實(shí)用抗震技術(shù)和農(nóng)村民居巴渝建筑風(fēng)貌特色研究，編制實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前區(qū)縣的抗震民居示范工程已經(jīng)逐步啟動(dòng)。

2農(nóng)村民居的抗震設(shè)防基本狀況和存在的問題

隨著改革開放以后人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，村鎮(zhèn)建筑(本文僅指不納入建設(shè)行政主管部門管理的居民建筑)建設(shè)的快速增長(zhǎng)，居民的房屋結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的土坯或土木結(jié)

構(gòu)逐漸改為砌體結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)。但由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，多數(shù)建筑在沒有規(guī)范設(shè)計(jì)和規(guī)范施工的情況下就已建成，留下了不少的安全隱患。

具體問題在于：其一目前重慶市村鎮(zhèn)建筑多由居民自己出資，在自有土地產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)，一般不納入政府職能部門的基本建設(shè)管理范圍，大多無正規(guī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，房主僅為了滿足自身需求，依照自己擬定的功能、開間尺寸、進(jìn)深尺寸、層高、層數(shù)等來進(jìn)行建蓋；其二施工方大多屬無資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)，工匠技能參差不齊。建蓋過程中，憑建房農(nóng)民自已的經(jīng)驗(yàn)和感覺，甚至是錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)就把房屋結(jié)構(gòu)建蓋起來；其三建筑經(jīng)費(fèi)使用不合理，主要追求住房的高大、寬敞、明亮，在外表裝飾上投入過多，在結(jié)構(gòu)抗震上過分省錢，有的甚至不與考慮過房屋結(jié)構(gòu)的抗震問題；其四是地基選擇不合理，地基挖掘深度不夠，處理方式簡(jiǎn)單，大多數(shù)僅在地面下50公分左右填埋碎石或片石，很少打地圈梁，基本沒有加鋼筋，多層建筑大多沒有圈梁；其五是承重墻厚度達(dá)不到要求，有的磚混結(jié)構(gòu)承重墻僅是l2墻，普遍存在磚木結(jié)構(gòu)房屋層高超高，達(dá)4—5 m；其六是砂槳比例不合理，粘接強(qiáng)度差，建筑質(zhì)量差，忽視抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到抗震設(shè)防要求。

從重慶5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析情況看：個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民生活逐漸富裕，房屋建筑情況相對(duì)好些，主要以混合和混預(yù)結(jié)構(gòu)為主，采用了圈梁，結(jié)構(gòu)上具有一定的抗震能力，約占調(diào)查總數(shù)的10％；以磚混和預(yù)制結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)家自建樓房，建房過程中根本未考慮抗震設(shè)防因素，施工人員技能普遍很低，特別是部分房屋的選址不科學(xué)，地基不穩(wěn)定，不符合抗震設(shè)防要求，雖然這類房屋具有一定的抗震性能但很脆弱，約占調(diào)查總數(shù)的25％；在有些偏僻山區(qū)的情況相對(duì)較差，由于經(jīng)濟(jì)原因主要以土木結(jié)構(gòu)(土坯房)為主，少部分為磚木結(jié)構(gòu)，房屋基本不具備抗震能力，約占總數(shù)的65％。總體上看，農(nóng)村民居抗震能力十分脆弱，推廣和加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程的工作十分必要。

3推行民居抗震設(shè)防工作需加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作

推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府要在民居安全工程建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，將其納入政府的議事日程，要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。在推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作中不容忽視以下幾個(gè)方面：

（1）專家參與設(shè)計(jì)，組織進(jìn)行抗震性能房屋建設(shè)論證，針對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下各種機(jī)構(gòu)類型，給出當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)上易接受的抗震技術(shù)措施和指導(dǎo)性建議。通過編制地區(qū)性房屋抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抗震構(gòu)造圖集的形式，指導(dǎo)村鎮(zhèn)房屋建造，提高其綜合抗震能力。

（2）少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)居抗震設(shè)防工作沒有給予足夠的重視，干部群眾防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)推廣民居地震安全工程積極性不高，沒有建立農(nóng)居檔案，心中無數(shù)，這種

現(xiàn)狀對(duì)今后的抗震救災(zāi)工作極為不利。

（3）嚴(yán)把五關(guān)

嚴(yán)把選址關(guān)：嚴(yán)格規(guī)劃選址實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分棟(分戶)自建．嚴(yán)格按建設(shè)程序?qū)徟Ｒ?guī)劃選址用地避開山洪、風(fēng)口、泥石流、洪水淹沒、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、地下采空區(qū)、高壓輸電線路等．并要求有充足的水源和便利的交通條件。以方便生產(chǎn)生活；嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)關(guān)：住宅方案供農(nóng)民選擇使用，免費(fèi)向村民提供住宅設(shè)計(jì)圖集，住宅設(shè)計(jì)一般為二至四層，達(dá)到國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要；嚴(yán)把施工關(guān)：以鎮(zhèn)為單位編制施工方案，組織有資質(zhì)的施工企業(yè)或持證T匠施工，杜絕無證施工，加強(qiáng)施lT安全管理；嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)：聘請(qǐng)監(jiān)理公司或區(qū)質(zhì)監(jiān)站對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)督同時(shí)還建立了由鎮(zhèn)村管所技術(shù)人員、村組干部、建房業(yè)主代表三方組成的質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；嚴(yán)把建筑材料關(guān)：凡進(jìn)入施丁現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料及構(gòu)配件必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，凡不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工匠、農(nóng)村群眾的防震抗震意識(shí)的宣傳教育。農(nóng)村長(zhǎng)期存在防震抗震知識(shí)不足，對(duì)建房質(zhì)量認(rèn)識(shí)不能到位，采用科學(xué)、靈活、及時(shí)有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農(nóng)村住宅建設(shè)防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊和農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)市民防震意識(shí)。

（4）加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村民居抗震質(zhì)量。把抗震設(shè)防管理納入工程審批、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)監(jiān)管，確保抗震設(shè)防質(zhì)量。

4結(jié)束語

農(nóng)村民居防震保安工作要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)來改善農(nóng)民居住條件，是加強(qiáng)農(nóng)村民居防震減災(zāi)能力的一種基本措施。同時(shí)積極宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民自主自愿參與是實(shí)施地震安全民居工程，做好抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)是實(shí)施地震安全民居工程的核心。

參考文獻(xiàn) [1] 陳東良,真抓實(shí)干求真務(wù)實(shí)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程試點(diǎn)工作, 高原地震-2007年1期81-81,76

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[4] 譚冠平等,云南農(nóng)村民居“防震保安”調(diào)研與加固,云南建筑-2007年3期

作者簡(jiǎn)介：鄭杰珂(1980-)重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向項(xiàng)目管理，民居建設(shè)。

第三篇：“數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策

“數(shù)字玄武”是區(qū)委、區(qū)政府為逐步加快我區(qū)科技信息業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美珠江路提出的發(fā)展戰(zhàn)略，就是以“一街三園”為基本發(fā)展格局，在鞏固珠江路商貿(mào)特色，建成國(guó)際化信息資源物流市場(chǎng)基礎(chǔ)上，用五到十年的時(shí)間，把珠江路科技園區(qū)建設(shè)成為南京市電子信息產(chǎn)業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地。今年，我院確立了創(chuàng)建“現(xiàn)代型法院、學(xué)習(xí)型法院、服務(wù)型法院”的發(fā)展定位，如何充分發(fā)揮審判職能，為“數(shù)字玄武”的建設(shè)與發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)和司法保障，被列為我院今年重點(diǎn)調(diào)研課題。院黨組專門組織相關(guān)庭室進(jìn)行了針對(duì)性研討，總結(jié)了我院過去在保護(hù)和促進(jìn)我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功做法，并對(duì)未來“數(shù)字玄武”發(fā)展中可能遇到的法律問題進(jìn)行了前瞻性思考。

一、調(diào)查概況。

（一）調(diào)查目的：從審判實(shí)踐中遇到的具體問題入手，分析和預(yù)見未來可能出現(xiàn)的法律難點(diǎn)，從審判工作角度為“數(shù)字玄武”建設(shè)工作提出司法建議和工作設(shè)想。

（二）調(diào)查對(duì)象：以與“數(shù)字玄武”的規(guī)劃、實(shí)施相關(guān)的政府主管部門、IT企業(yè)、從業(yè)人員為調(diào)查對(duì)象。

（三）調(diào)查內(nèi)容：針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，我們確立了不同的調(diào)查范圍與內(nèi)容。

1、對(duì)相關(guān)政府主管部門，主要從其管理職能角度出發(fā)，了解與“數(shù)字玄武”建設(shè)有關(guān)的管理政策，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的實(shí)際問題及法律盲點(diǎn)。

2、對(duì)相關(guān)IT企業(yè)，主要收集它們?cè)谌粘＝?jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的法律疑問，內(nèi)容涉及公司設(shè)立、用工情況、房屋租賃、貨款清收及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。

3、對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員，以與《勞動(dòng)法》有關(guān)的勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理等問題為主要調(diào)查方向。

（四）調(diào)查方法：我們走訪了珠江路科技街管委會(huì)辦公室、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門；組織部分知名IT企業(yè)、中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主座談；與不同種類的IT從業(yè)人員進(jìn)行了面對(duì)面的交流；聽取了市中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的指導(dǎo)意見；對(duì)比了北京中關(guān)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與做法；統(tǒng)計(jì)和分析了我院近年來審理相關(guān)案件的數(shù)據(jù)，從而展開立體化的調(diào)查工作，強(qiáng)化本次調(diào)研活動(dòng)的實(shí)效性。

二、與“數(shù)字玄武”相關(guān)的典型法律問題及審判實(shí)踐。

1、關(guān)于兼容機(jī)銷售涉及的法律問題。我院在案件審理中，已遇到數(shù)起因買賣兼容機(jī)而產(chǎn)生的糾紛，由于兼容機(jī)系由商家從不同渠道購進(jìn)配件后，再按照購買者的不同要求選取相應(yīng)配件進(jìn)行組裝而成，因此，從法律角度看，兼容機(jī)在法律定位上存在著一定的特殊性，雙方買賣的標(biāo)的物究竟是電腦整機(jī)，還是買賣配件后提供了組裝服務(wù)，這是值得探討的問題。從法律規(guī)定看，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址……”；第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。”而兼容機(jī)的組裝特性，決定其不可能有整機(jī)的合格手續(xù)。從行政管理規(guī)定看，南京市技術(shù)監(jiān)督局曾于1997年4月制定了《南京市微型計(jì)算機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理方法（試行）》，其中規(guī)定了拼裝機(jī)（兼容機(jī)）也屬于微型計(jì)算機(jī)的范疇，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)必須持有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)取得國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證等內(nèi)容。從市場(chǎng)現(xiàn)狀看，目前珠江路作為華東地區(qū)最大的電子、電腦產(chǎn)品集散地，許多IT企業(yè)均以銷售兼容機(jī)為主，這也是其主要的收入來源。兼容機(jī)以其配置靈活、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，滿足了相當(dāng)數(shù)量消費(fèi)者的個(gè)性化需求，因此擁有可觀的銷售市場(chǎng)。但絕大多數(shù)企業(yè)均不具備銷售兼容機(jī)的經(jīng)營(yíng)范圍和銷售資質(zhì)。我們認(rèn)為從現(xiàn)今電腦銷售市場(chǎng)現(xiàn)狀來看，兼容機(jī)和品牌機(jī)并存，兩種產(chǎn)品各有其供應(yīng)渠道和銷售市場(chǎng)。對(duì)于以兼容機(jī)為標(biāo)的物的買賣行為中，如果對(duì)有關(guān)法律法規(guī)機(jī)械地理解，刻板地認(rèn)定買賣的標(biāo)的物不合法，從而判決買賣無效，這必將從根本上切斷以兼容機(jī)銷售為主業(yè)的IT企業(yè)的收入來源，給其生存基礎(chǔ)帶來毀滅性打擊，這就違背了保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。因此，我們?cè)诎讣徖碇校浞掷斫釯T企業(yè)在特殊發(fā)展時(shí)期的特殊情況，分析買賣雙方交易的真實(shí)目的，在不違背法律、法規(guī)的前提下，確立了配件合格，合同有效的規(guī)則，即銷售商銷售的雖為電腦整機(jī)，但只要能就各項(xiàng)拼插配件提供出產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，從尊重當(dāng)事人雙方意思自治的角度考慮，就可確認(rèn)買賣合同有效性這一審理思路，既遵循了堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品的法律規(guī)則，保障市場(chǎng)交易的安全與穩(wěn)定，又保護(hù)和扶持了新的交易形式，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間。以上述思路為指導(dǎo)審理的多起案件，均有效保護(hù)了買賣雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了IT企業(yè)的健康發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效果。

2、關(guān)于技術(shù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)備份涉及的法律問題。我院民二庭在去年審理了江蘇地區(qū)首例計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)滅失賠償糾紛案，青島海信電器公司訴稱松正網(wǎng)絡(luò)公司在向其供應(yīng)網(wǎng)卡，并進(jìn)行安裝調(diào)試的過程中，由于操作失誤，致使保存在計(jì)算機(jī)硬盤內(nèi)的重要數(shù)據(jù)資料丟失，嚴(yán)重影響了公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，故索賠500000元。此類糾紛在IT產(chǎn)品的營(yíng)銷服務(wù)中比較常見，該案是其中非常典型的一例。計(jì)算機(jī)硬盤數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分配問題在法律上還是一個(gè)空白點(diǎn)，我院審判人員查閱了大量資料，走訪了計(jì)算機(jī)研究所、市公安局計(jì)算機(jī)信息中心等部門，并開創(chuàng)性地召開了由東南大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)教授、計(jì)算機(jī)研究所博士、同類型企業(yè)代表參加的聽證會(huì)，聽取對(duì)此專業(yè)問題的分析和建議。在充分進(jìn)行專業(yè)技術(shù)分析和查明其他案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，審判人員從公平、公正的法律基本準(zhǔn)則出發(fā)，通過判決明確了計(jì)算機(jī)重要數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分擔(dān)規(guī)則。即在對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時(shí)，計(jì)算機(jī)操作人和使用人對(duì)數(shù)據(jù)資料的丟失均負(fù)有注意義務(wù)，并應(yīng)提醒和告知對(duì)方進(jìn)行數(shù)據(jù)備份及在數(shù)據(jù)資料具有重要價(jià)值時(shí)，數(shù)據(jù)資料所有人應(yīng)負(fù)有備份義務(wù)。通過創(chuàng)造性地確立數(shù)據(jù)備份規(guī)則，為以后技術(shù)服務(wù)中數(shù)據(jù)備份問題提供了基本行為準(zhǔn)則，有利于IT企業(yè)的規(guī)范管理與操作。該案的判決引起了IT產(chǎn)業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，得到了法學(xué)界專家學(xué)者的高度贊揚(yáng)。我區(qū)IT企業(yè)中，無論是從事硬件銷售，還是從事網(wǎng)絡(luò)工程，在經(jīng)營(yíng)中都有可能為客戶進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)。數(shù)據(jù)備份與

保護(hù)義務(wù)分擔(dān)規(guī)則的創(chuàng)立，將有助于企業(yè)與客戶預(yù)見行為后果，避免類似糾紛的產(chǎn)生。而一旦發(fā)生糾紛時(shí)，也可依據(jù)此法則，分清雙方的責(zé)任，公正高效地解決矛盾。

3、關(guān)于軟件拷貝產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。計(jì)算機(jī)軟件的下載與拷貝是軟件流轉(zhuǎn)的一種最重要的方式。現(xiàn)在許多IT企業(yè)銷售的電腦中，附送的操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序都是通過拷貝形式載入的，市面屢禁不止的盜版軟件也是從原版拷貝復(fù)制形成的。軟件的拷貝行為雖然加速了軟件使用的推廣，但也構(gòu)成了對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯。我院受理的恒升電腦專賣店訴工商玄武分局不服工商行政處罰一案，就昭示了解決這一問題的必要性和迫切性。案件中，工商局根據(jù)舉報(bào)對(duì)某電腦專賣店實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)柜臺(tái)上的筆記本電腦中安裝了Windows98中文版，但卻無法提供軟件的安裝復(fù)制銷售許可證明，即依法進(jìn)行查扣。后經(jīng)微軟中國(guó)有限公司上海分公司鑒定，電腦中預(yù)裝的Windows98中文版軟件是未經(jīng)微軟授權(quán)或同意擅自復(fù)制安裝的。工商局在電腦專賣店無法提供能夠證明電腦中預(yù)裝軟件系合法持有的情況下，依法作出《處罰決定書》，認(rèn)定電腦商店經(jīng)銷安裝有盜版軟件計(jì)算機(jī)行為，違反了國(guó)家工商局、國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜版等侵犯著作權(quán)行為的通知》第三條的相關(guān)規(guī)定。電腦專賣店因不服行政處罰，向我院提起訴訟。我院經(jīng)過大量細(xì)致的審理工作，依據(jù)查明的事實(shí)，確認(rèn)工商局的行政處罰決定適用法律正確，符合法定程序，依法駁回了電腦專賣店的訴訟請(qǐng)求。本案據(jù)稱是微軟公司在中國(guó)正式轉(zhuǎn)變其打擊盜版Windows98系列軟件策略的“第一案”，即不再單純地提起民事侵權(quán)訴訟，而是借助國(guó)家相關(guān)職能部門的作用，通過行政執(zhí)法的手段來打擊盜版，處罰侵權(quán)人。本案工商局查處時(shí)我國(guó)尚未加入WTO，而在法院審判時(shí)我國(guó)已成為世貿(mào)組織成員，案件的處理符合我國(guó)現(xiàn)行法律的原則規(guī)定，也初步滿足WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，從而維護(hù)了行政部門依法行政的嚴(yán)肅性，打擊了隨意拷貝和復(fù)制軟件的盜版行為，體現(xiàn)了中國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，為入世后審理類似的案件樹立了一個(gè)范例。同時(shí)，此案的判決，也對(duì)誠(chéng)信珠江路形象的樹立大有益處。

4、關(guān)于電子產(chǎn)品貿(mào)易中的詐騙犯罪問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我院受理的刑事案件中，經(jīng)濟(jì)犯罪特別是詐騙犯罪數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)。許多IT企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，由于片面追求交易的快捷與高效，過于簡(jiǎn)化交易程序，缺乏對(duì)交易對(duì)象的審查，被騙事件屢見不鮮。這種情況不但出現(xiàn)于中小企業(yè)，在一些知名企業(yè)身上也時(shí)有發(fā)生，成為IT企業(yè)快速健康發(fā)展的一個(gè)潛在威脅。在珠江路科技街經(jīng)營(yíng)的某知名電子科技公司就曾發(fā)生一次被騙走30臺(tái)電腦，價(jià)值數(shù)十萬元的刑事案件。自稱某商貿(mào)公司三個(gè)男青年來到某科技公司，用支票付款購買了兩臺(tái)電腦，科技公司的業(yè)務(wù)人員當(dāng)即前往銀行將支票上的貨款劃了賬，然后按對(duì)方要求將貨送到他們的公司。不久，商貿(mào)公司人員稱最近可能有一筆大訂單，但要求先交貨后付款，幾日后又打來電話，說訂單已接到，并隨即來到科技公司，留下三天后到期的轉(zhuǎn)賬支票，運(yùn)走30臺(tái)電腦，科技公司因?yàn)橛猩洗蔚摹俺晒献鳌保簿蜎]有特別介意，三天后，商貿(mào)公司打來電話，說貨款要過幾日才能入賬。可當(dāng)科技公司人員去銀行劃賬時(shí)，才知對(duì)方賬上根本沒有錢，開出的是空頭支票，再趕到其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)時(shí)商貿(mào)公司已人去樓空，電腦也不知去向。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某商貿(mào)公司是通過某會(huì)計(jì)師事務(wù)所虛假驗(yàn)資50萬元?jiǎng)傋?cè)成立的，法定代表人注冊(cè)時(shí)使用的是假身份證。在對(duì)類似案件的審理中，我院十分注意保護(hù)受害企業(yè)，特別是品牌企業(yè)和利稅大戶的合法權(quán)益，對(duì)犯罪分子依法從重處罰，并在公安、檢察等部門的配合下，積極開展追繳贓款的工作，及時(shí)將追回的款項(xiàng)發(fā)放受害企業(yè)，盡量減少企業(yè)的損失，保障企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)。

三、“數(shù)字玄武”建設(shè)中可能出現(xiàn)的法律問題及相應(yīng)對(duì)策。除上述幾類糾紛外，我們經(jīng)研究對(duì)下列五類問題提出如下建議：

1、在街區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)中，如何應(yīng)對(duì)拆遷的矛盾。“數(shù)字玄武”工程的實(shí)施，必將給我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來翻天覆地的變化，特別是珠江路科技街，它是由舊街改造發(fā)展而來，沿街兩邊聚集著大大小小的商鋪，許多IT企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局和面積都難以令人滿意，因此實(shí)施二次開發(fā)已經(jīng)成為提升珠江路品位，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。從今年開始，進(jìn)行時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)三年的全面改造，啟動(dòng)十個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，徹底拆除中小店面。三年后的珠江路，一座座大型IT賣場(chǎng)和電腦商城將拔地而起，而這一切的變化都將以拆遷工作的順利開展為前提。珠江路沿街房屋的拆遷有別于我區(qū)其它地段的改造，因?yàn)镮T企業(yè)的相對(duì)集中，沿街兩邊的底層房屋基本上都從住宅用途變?yōu)榻?jīng)營(yíng)用途，甚至一些不臨街的居民住房也被電腦公司租去做了倉庫或辦公室，由于房屋少企業(yè)多，不斷攀升的出租價(jià)格，使得許多居民或經(jīng)營(yíng)不太好的單位紛紛騰出房屋出租，出租收入成為他們一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)來源。一旦面臨拆遷，有限的補(bǔ)償款根本不能與長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的出租收入相比，這必將導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)與拆遷戶之間產(chǎn)生尖銳的對(duì)立情緒。如何有效的化解矛盾，是關(guān)系到街區(qū)改造工作能否順利進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府的整體工作思路能否得到貫徹，“數(shù)字玄武”工程能否穩(wěn)步推進(jìn)的大事。對(duì)于拆遷中可能遇到各種困難，我院從法律角度提出以下建議：（1）做好拆遷項(xiàng)目及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。進(jìn)行深入的走訪和宣傳，讓老百姓明白街區(qū)改造工作的實(shí)施將有助于街區(qū)整體環(huán)境的提高，雖然犧牲了一部分人的眼前利益，但是它帶來的是更大的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)應(yīng)將拆遷工作及以后新建的項(xiàng)目公開，接受老百姓的監(jiān)督。（2）依法進(jìn)行拆遷工作。在拆遷中，要嚴(yán)格依照xx《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和市政府203號(hào)令的規(guī)定，依法進(jìn)行，及時(shí)將拆遷補(bǔ)償款到位，對(duì)自覺提前搬遷的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并協(xié)調(diào)好區(qū)政府各個(gè)部門，解決拆遷戶的后顧之憂。（3）對(duì)被拆遷戶在賣場(chǎng)租售中給予一定的優(yōu)惠。針對(duì)一些被拆遷戶害怕因房屋的拆遷而失去主要經(jīng)濟(jì)來源，因而抵觸情緒較高的心理，可以以簽訂意向協(xié)議的方式，對(duì)被拆遷戶愿意租購以后建成的IT商城鋪面的，在價(jià)格、位置、面積、收費(fèi)等方面給予一系列的優(yōu)惠政策，這樣既可以消除拆遷戶的對(duì)立情緒，使他們?nèi)阅軗碛凶约旱慕?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，還可以提前完成商鋪的出售和

需要評(píng)估作價(jià)的，可以由全體合伙人協(xié)商確定，也可以由全體合伙人委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致，合伙人也可以用勞務(wù)出資，其評(píng)估辦法由全體合伙人協(xié)商確定。”；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條規(guī)定：“外國(guó)合營(yíng)者作為投資的技術(shù)和設(shè)備，必須確實(shí)是適合我國(guó)需要的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。如果有意以落后的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行欺騙，造成損失的，應(yīng)賠償損失。”上述都是針對(duì)技術(shù)投資的相關(guān)法律規(guī)定，在公司設(shè)立中應(yīng)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。（2）在公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓中應(yīng)注意的法律問題。有限責(zé)任公司在經(jīng)營(yíng)中，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)需要或股東意愿可能會(huì)遇到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，此時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格依法進(jìn)行，避免糾紛的產(chǎn)生。《公司法》第三十五條規(guī)定：“股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部出資或者部分出資。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，其他股東對(duì)該出資有優(yōu)先購買權(quán)。”；第三十條規(guī)定：“股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后，由公司將受讓人的姓名或者名稱，住所以及受讓的出資額記載于股東名冊(cè)。”公司如果限制股東的股份轉(zhuǎn)讓權(quán)，或者以股東會(huì)決議或董事會(huì)決議強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓股權(quán)或強(qiáng)行代轉(zhuǎn)讓方?jīng)Q定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款時(shí)間或其他條件的，權(quán)利受侵犯的股東可以公司為被告提起侵權(quán)賠償之訴。如果公司不及時(shí)變更股東名冊(cè)和到工商局進(jìn)行變更登記，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方均可以公司為被告提起辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)請(qǐng)求之訴。

5、在技術(shù)交易、專利轉(zhuǎn)讓中，如何保護(hù)交易的安全。隨著“數(shù)字玄武”工程中的“一街三園”格局的逐步形成，軟件產(chǎn)業(yè)將成為繼電子產(chǎn)品銷售之后又一支撐我區(qū)高科技發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展必然帶來軟件交易的大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)必將應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)交易市場(chǎng)是在有形資產(chǎn)交易市場(chǎng)之后活躍起來的又一個(gè)具有極大發(fā)展空間的新型交易市場(chǎng)。因?yàn)榻灰字幸詫＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)和非專利技術(shù)為交易對(duì)象，所以應(yīng)注意以下兩個(gè)主要問題。一是在交易過程中注意保護(hù)商業(yè)秘密。在技術(shù)交易中往往要將商業(yè)秘密與專利技術(shù)一起轉(zhuǎn)讓或許可對(duì)方使用，而如果交易失敗，商業(yè)秘密又被對(duì)方無償獲悉，那就很有可能會(huì)給秘密所有者造成損失，或者至少是造成威脅。因此，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中如何保護(hù)商業(yè)秘密是很關(guān)鍵的，要做好保護(hù)工作，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）在正式開始談判前，要多與對(duì)方溝通，一定要在確定對(duì)方有購買誠(chéng)意的前提下，才可以向?qū)Ψ浇榻B該商業(yè)秘密技術(shù)，不能貿(mào)然行事。（2）如果交易失敗，對(duì)方又侵犯了商業(yè)秘密，應(yīng)及時(shí)采取法律手段保護(hù)自己。因?yàn)椋瑢?duì)方已獲知該技術(shù)秘密，原則上對(duì)方不得向任何人透露該項(xiàng)商業(yè)秘密，自己也不準(zhǔn)許不正當(dāng)?shù)厥褂谩８鶕?jù)《合同法》第四十三條的規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｐ孤痘蛘卟徽?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”據(jù)此，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方有泄露或不正當(dāng)使用商業(yè)秘密的行為時(shí)，受害方可以向工商行政管理部門舉報(bào)，也可以向法院起訴。（3）為避免侵犯商業(yè)秘密情況的發(fā)生，建議采取一種比較穩(wěn)妥的方法，那就是在向?qū)Ψ酵嘎都夹g(shù)秘密前與對(duì)方簽訂保密協(xié)議，寫明技術(shù)秘密的范圍，寫明對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)技術(shù)秘密的保護(hù)措施，約定如果對(duì)方違反約定泄露了秘密或擅自使用則要承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，這樣做既能界定技術(shù)秘密的范圍，又可以約束對(duì)方不得泄露秘密，起到一定的提醒與威懾作用，防患于未然。二是要注意轉(zhuǎn)讓合同的形式規(guī)定和手續(xù)要求。根據(jù)我國(guó)《專利法》第十條第三款的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人必須訂立書面合同，并向xx專利行政部門登記，由xx專利行政部門予以公告。專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓自登記之日起生效。依據(jù)《合同法》的規(guī)定，書面合同包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。另外當(dāng)交易的受讓方是外國(guó)人時(shí)則有特殊法定要求，《專利法》第十條第二款規(guī)定，中國(guó)單位或者個(gè)人向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)xx有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。因此在轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)時(shí)，與對(duì)方進(jìn)行交易是要特別注意這些形式方面的規(guī)定并且要履行法定手續(xù)。

四、我院進(jìn)一步為“數(shù)字玄武”工程提供法律服務(wù)的工作設(shè)想。

1、嚴(yán)厲打擊相關(guān)的詐騙、盜竊等經(jīng)濟(jì)犯罪，充分利用國(guó)家強(qiáng)制力，為“數(shù)字玄武”建設(shè)的推進(jìn)提供穩(wěn)定、安全的法制環(huán)境，堅(jiān)決保障IT企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和從業(yè)人員的人身安全不受侵犯。

2、公正審理相關(guān)IT企業(yè)發(fā)生的房屋租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益等民事案件，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)平等主體的合法權(quán)益。

3、依法審理買賣合同糾紛案件、公司股權(quán)糾紛案件，化解企業(yè)內(nèi)部予盾，組織專項(xiàng)的債權(quán)清收服務(wù)，解決企業(yè)“債權(quán)多、討債難”的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)企業(yè)資金的良性流動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障交易安全。

4、依法審理相關(guān)的行政執(zhí)法案件，既維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法部門的良好形象，也保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。

5、為IT企業(yè)建立一條“綠色”訴訟通道，簡(jiǎn)化立案程序，規(guī)范立案手續(xù)，在案件受理、財(cái)產(chǎn)保全等工作中，做到快速反應(yīng)，行動(dòng)及時(shí)，在不違反法律規(guī)定的前提下，盡可能地提供訴訟上的便利。

6、為適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的大量涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的糾紛案件，為“數(shù)字玄武”建設(shè)提供高效、便捷、全面的法律服務(wù)，我院將向上級(jí)法院申請(qǐng)，以我院為試點(diǎn)，在基層法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭或?qū)I(yè)化合議庭。通過遴選高素質(zhì)的法官，公正審理一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，為“數(shù)字玄武”建設(shè)樹起一面有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大旗。

第四篇：“數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策

“數(shù)字玄武”是區(qū)委、區(qū)政府為逐步加快我區(qū)科技信息業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美珠江路提出的發(fā)展戰(zhàn)略，就是以“一街三園”為基本發(fā)展格局，在鞏固珠江路商貿(mào)特色，建成國(guó)際化信息資源物流市場(chǎng)基礎(chǔ)上，用五到十年的時(shí)間，把珠江路科技園區(qū)建設(shè)成為南京市電子信息產(chǎn)業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地，“數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策。今年，我院確立了創(chuàng)建“現(xiàn)代型法院、學(xué)習(xí)型法院、服務(wù)型法院”的發(fā)展定位，如何充分發(fā)揮審判職能，為“數(shù)字玄武”的建設(shè)與發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)和司法保障，被列為我院今年重點(diǎn)調(diào)研課題。院黨組專門組織相關(guān)庭室進(jìn)行了針對(duì)性研討，總結(jié)了我院過去在保護(hù)和促進(jìn)我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功做法，并對(duì)未來“數(shù)字玄武”發(fā)展中可能遇到的法律問題進(jìn)行了前瞻性思考。

一、調(diào)查概況。

（一）調(diào)查目的：從審判實(shí)踐中遇到的具體問題入手，分析和預(yù)見未來可能出現(xiàn)的法律難點(diǎn)，從審判工作角度為“數(shù)字玄武”建設(shè)工作提出司法建議和工作設(shè)想。

（二）調(diào)查對(duì)象：以與“數(shù)字玄武”的規(guī)劃、實(shí)施相關(guān)的政府主管部門、IT企業(yè)、從業(yè)人員為調(diào)查對(duì)象。

（三）調(diào)查內(nèi)容：針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，我們確立了不同的調(diào)查范圍與內(nèi)容。

1、對(duì)相關(guān)政府主管部門，主要從其管理職能角度出發(fā)，了解與“數(shù)字玄武”建設(shè)有關(guān)的管理政策，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的實(shí)際問題及法律盲點(diǎn)。

2、對(duì)相關(guān)IT企業(yè)，主要收集它們?cè)谌粘＝?jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的法律疑問，內(nèi)容涉及公司設(shè)立、用工情況、房屋租賃、貨款清收及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。

3、對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員，以與《勞動(dòng)法》有關(guān)的勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理等問題為主要調(diào)查方向。

（四）調(diào)查方法：我們走訪了珠江路科技街管委會(huì)辦公室、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門；組織部分知名IT企業(yè)、中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主座談；與不同種類的IT從業(yè)人員進(jìn)行了面對(duì)面的交流；聽取了市中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的指導(dǎo)意見；對(duì)比了北京中關(guān)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與做法；統(tǒng)計(jì)和分析了我院近年來審理相關(guān)案件的數(shù)據(jù)，從而展開立體化的調(diào)查工作，強(qiáng)化本次調(diào)研活動(dòng)的實(shí)效性。

二、與“數(shù)字玄武”相關(guān)的典型法律問題及審判實(shí)踐。

1、關(guān)于兼容機(jī)銷售涉及的法律問題。我院在案件審理中，已遇到數(shù)起因買賣兼容機(jī)而產(chǎn)生的糾紛，由于兼容機(jī)系由商家從不同渠道購進(jìn)配件后，再按照購買者的不同要求選取相應(yīng)配件進(jìn)行組裝而成，因此，從法律角度看，兼容機(jī)在法律定位上存在著一定的特殊性，雙方買賣的標(biāo)的物究竟是電腦整機(jī)，還是買賣配件后提供了組裝服務(wù)，這是值得探討的問題。從法律規(guī)定看，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址……”；第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。”而兼容機(jī)的組裝特性，決定其不可能有整機(jī)的合格手續(xù)。從行政管理規(guī)定看，南京市技術(shù)監(jiān)督局曾于1997年4月制定了《南京市微型計(jì)算機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理方法（試行）》，其中規(guī)定了拼裝機(jī)（兼容機(jī)）也屬于微型計(jì)算機(jī)的范疇，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)必須持有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)取得國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證等內(nèi)容。從市場(chǎng)現(xiàn)狀看，目前珠江路作為華東地區(qū)最大的電子、電腦產(chǎn)品集散地，許多IT企業(yè)均以銷售兼容機(jī)為主，這也是其主要的收入來源。兼容機(jī)以其配置靈活、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，滿足了相當(dāng)數(shù)量消費(fèi)者的個(gè)性化需求，因此擁有可觀的銷售市場(chǎng)。但絕大多數(shù)企業(yè)均不具備銷售兼容機(jī)的經(jīng)營(yíng)范圍和銷售資質(zhì)。我們認(rèn)為從現(xiàn)今電腦銷售市場(chǎng)現(xiàn)狀來看，兼容機(jī)和品牌機(jī)并存，兩種產(chǎn)品各有其供應(yīng)渠道和銷售市場(chǎng)。對(duì)于以兼容機(jī)為標(biāo)的物的買賣行為中，如果對(duì)有關(guān)法律法規(guī)機(jī)械地理解，刻板地認(rèn)定買賣的標(biāo)的物不合法，從而判決買賣無效，這必將從根本上切斷以兼容機(jī)銷售為主業(yè)的IT企業(yè)的收入來源，給其生存基礎(chǔ)帶來毀滅性打擊，這就違背了保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。因此，我們?cè)诎讣徖碇校浞掷斫釯T企業(yè)在特殊發(fā)展時(shí)期的特殊情況，分析買賣雙方交易的真實(shí)目的，在不違背法律、法規(guī)的前提下，確立了配件合格，合同有效的規(guī)則，即銷售商銷售的雖為電腦整機(jī)，但只要能就各項(xiàng)拼插配件提供出產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，從尊重當(dāng)事人雙方意思自治的角度考慮，就可確認(rèn)買賣合同有效性這一審理思路，既遵循了堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品的法律規(guī)則，保障市場(chǎng)交易的安全與穩(wěn)定，又保護(hù)和扶持了新的交易形式，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間。以上述思路為指導(dǎo)審理的多起案件，均有效保護(hù)了買賣雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了IT企業(yè)的健康發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效果。

2、關(guān)于技術(shù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)備份涉及的法律問題。我院民二庭在去年審理了江蘇地區(qū)首例計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)滅失賠償糾紛案，青島海信電器公司訴稱松正網(wǎng)絡(luò)公司在向其供應(yīng)網(wǎng)卡，并進(jìn)行安裝調(diào)試的過程中，由于操作失誤，致使保存在計(jì)算機(jī)硬盤內(nèi)的重要數(shù)據(jù)資料丟失，嚴(yán)重影響了公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，故索賠500000元。此類糾紛在IT產(chǎn)品的營(yíng)銷服務(wù)中比較常見，該案是其中非常典型的一例。計(jì)算機(jī)硬盤數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分配問題在法律上還是一個(gè)空白點(diǎn)，我院審判人員查閱了大量資料，走訪了計(jì)算機(jī)研究所、市公安局計(jì)算機(jī)信息中心等部門，并開創(chuàng)性地召開了由東南大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)教授、計(jì)算機(jī)研究所博士、同類型企業(yè)代表參加的聽證會(huì)，聽取對(duì)此專業(yè)問題的分析和建議。在充分進(jìn)行專業(yè)技術(shù)分析和查明其他案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，審判人員從公平、公正的法律基本準(zhǔn)則出發(fā)，通過判決明確了計(jì)算機(jī)重要數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分擔(dān)規(guī)則。即在對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時(shí)，計(jì)算機(jī)操作人和使用人對(duì)數(shù)據(jù)資料的丟失均負(fù)有注意義務(wù)，并應(yīng)提醒和告知對(duì)方進(jìn)行數(shù)據(jù)備份及在數(shù)據(jù)資料具有重要價(jià)值時(shí)，數(shù)據(jù)資料所有人應(yīng)負(fù)有備份義務(wù)。通過創(chuàng)造性地確立數(shù)據(jù)備份規(guī)則，為以后技術(shù)服務(wù)中數(shù)據(jù)備份問題提供了基本行為準(zhǔn)則，有利于IT企業(yè)的規(guī)范管理與操作。該案的判決引起了IT產(chǎn)業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，得到了法學(xué)界專家學(xué)者的高度贊揚(yáng)。我區(qū)IT企業(yè)中，無論是從事硬件銷售，還是從事網(wǎng)絡(luò)工程，在經(jīng)營(yíng)中都有可能為客戶進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)。數(shù)據(jù)備份與保護(hù)義務(wù)分擔(dān)規(guī)則的創(chuàng)立，將有助于企業(yè)與客戶預(yù)見行為后果，避免類似糾紛的產(chǎn)生。而一旦發(fā)生糾紛時(shí)，也可依據(jù)此法則，分清雙方的責(zé)任，公正高效地解決矛盾。

3、關(guān)于軟件拷貝產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。計(jì)算機(jī)軟件的下載與拷貝是軟件流轉(zhuǎn)的一種最重要的方式。現(xiàn)在許多IT企業(yè)銷售的電腦中，附送的操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序都是通過拷貝形式載入的，市面屢禁不止的盜版軟件也是從原版拷貝復(fù)制形成的。軟件的拷貝行為雖然加速了軟件使用的推廣，但也構(gòu)成了對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯。我院受理的恒升電腦專賣店訴工商玄武分局不服工商行政處罰一案，就昭示了解決這一問題的必要性和迫切性。案件中，工商局根據(jù)舉報(bào)對(duì)某電腦專賣店實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)柜臺(tái)上的筆記本電腦中安裝了Windows98中文版，但卻無法提供軟件的安裝復(fù)制銷售許可證明，即依法進(jìn)行查扣。后經(jīng)微軟中國(guó)有限公司上海分公司鑒定，電腦中預(yù)裝的Windows98中文版軟件是未經(jīng)微軟授權(quán)或同意擅自復(fù)制安裝的。工商局在電腦專賣店無法提供能夠證明電腦中預(yù)裝軟件系合法持有的情況下，依法作出《處罰決定書》，認(rèn)定電腦商店經(jīng)銷安裝有盜版軟件計(jì)算機(jī)行為，違反了國(guó)家工商局、國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜版等侵犯著作權(quán)行為的通知》第三條的相關(guān)規(guī)定。電腦專賣店因不服行政處罰，向我院提起訴訟。我院經(jīng)過大量細(xì)致的審理工作，依據(jù)查明的事實(shí)，確認(rèn)工商局的行政處罰決定適用法律正確，符合法定程序，依法駁回了電腦專賣店的訴訟請(qǐng)求。本案據(jù)稱是微軟公司在中國(guó)正式轉(zhuǎn)變其打擊盜版Windows98系列軟件策略的“第一案”，即不再單純地提起民事侵權(quán)訴訟，而是借助國(guó)家相關(guān)職能部門的作用，通過行政執(zhí)法的手段來打擊盜版，處罰侵權(quán)人。本案工商局查處時(shí)我國(guó)尚未加入WTO，而在法院審判時(shí)我國(guó)已成為世貿(mào)組織成員，案件的處理符合我國(guó)現(xiàn)行法律的原則規(guī)定，也初步滿足WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，從而維護(hù)了行政部門依法行政的嚴(yán)肅性，打擊了隨意拷貝和復(fù)制軟件的盜版行為，體現(xiàn)了中國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，為入世后審理類似的案件樹立了一個(gè)范例。同時(shí)，此案的判決，也對(duì)誠(chéng)信珠江路形象的樹立大有益處。

4、關(guān)于電子產(chǎn)品貿(mào)易中的詐騙犯罪問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我院受理的刑事案件中，經(jīng)濟(jì)犯罪特別是詐騙犯罪數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)。許多IT企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，由于片面追求交易的快捷與高效，過于簡(jiǎn)化交易程序，缺乏對(duì)交易對(duì)象的審查，被騙事件屢見不鮮。這種情況不但出現(xiàn)于中小企業(yè)，在一些知名企業(yè)身上也時(shí)有發(fā)生，成為IT企業(yè)快速健康發(fā)展的一個(gè)潛在威脅。在珠江路科技街經(jīng)營(yíng)的某知名電子科技公司就曾發(fā)生一次被騙走30臺(tái)電腦，價(jià)值數(shù)十萬元的刑事案件。自稱某商貿(mào)公司三個(gè)男青年來到某科技公司，用支票付款購買了兩臺(tái)電腦，科技公司的業(yè)務(wù)人員當(dāng)即前往銀行將支票上的貨款劃了賬，然后按對(duì)方要求將貨送到他們的公司。不久，商貿(mào)公司人員稱最近可能有一筆大訂單，但要求先交貨后付款，幾日后又打來電話，說訂單已接到，并隨即來到科技公司，留下三天后到期的轉(zhuǎn)賬支票，運(yùn)走30臺(tái)電腦，科技公司因?yàn)橛猩洗蔚摹俺晒献鳌保簿蜎]有特別介意，三天后，商貿(mào)公司打來電話，說貨款要過幾日才能入賬，調(diào)查報(bào)告《“數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策》。可當(dāng)科技公司人員去銀行劃賬時(shí)，才知對(duì)方賬上根本沒有錢，開出的是空頭支票，再趕到其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)時(shí)商貿(mào)公司已人去樓空，電腦也不知去向。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某商貿(mào)公司是通過某會(huì)計(jì)師事務(wù)所虛假驗(yàn)資50萬元?jiǎng)傋?cè)成立的，法定代表人注冊(cè)時(shí)使用的是假身份證。在對(duì)類似案件的審理中，我院十分注意保護(hù)受害企業(yè)，特別是品牌企業(yè)和利稅大戶的合法權(quán)益，對(duì)犯罪分子依法從重處罰，并在公安、檢察等部門的配合下，積極開展追繳贓款的工作，及時(shí)將追回的款項(xiàng)發(fā)放受害企業(yè)，盡量減少企業(yè)的損失，保障企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)。

三、“數(shù)字玄武”建設(shè)中可能出現(xiàn)的法律問題及相應(yīng)對(duì)策。除上述幾類糾紛外，我們經(jīng)研究對(duì)下列五類問題提出如下建議：

1、在街區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)中，如何應(yīng)對(duì)拆遷的矛盾。“數(shù)字玄武”工程的實(shí)施，必將給我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來翻天覆地的變化，特別是珠江路科技街，它是由舊街改造發(fā)展而來，沿街兩邊聚集著大大小小的商鋪，許多IT企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局和面積都難以令人滿意，因此實(shí)施二次開發(fā)已經(jīng)成為提升珠江路品位，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。從今年開始，進(jìn)行時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)三年的全面改造，啟動(dòng)十個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，徹底拆除中小店面。三年后的珠江路，一座座大型IT賣場(chǎng)和電腦商城將拔地而起，而這一切的變化都將以拆遷工作的順利開展為前提。珠江路沿街房屋的拆遷有別于我區(qū)其它地段的改造，因?yàn)镮T企業(yè)的相對(duì)集中，沿街兩邊的底層房屋基本上都從住宅用途變?yōu)榻?jīng)營(yíng)用途，甚至一些不臨街的居民住房也被電腦公司租去做了倉庫或辦公室，由于房屋少企業(yè)多，不斷攀升的出租價(jià)格，使得許多居民或經(jīng)營(yíng)不太好的單位紛紛騰出房屋出租，出租收入成為他們一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)來源。一旦面臨拆遷，有限的補(bǔ)償款根本不能與長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的出租收入相比，這必將導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)與拆遷戶之間產(chǎn)生尖銳的對(duì)立情緒。如何有效的化解矛盾，是關(guān)系到街區(qū)改造工作能否順利進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府的整體工作思路能否得到貫徹，“數(shù)字玄武”工程能否穩(wěn)步推進(jìn)的大事。對(duì)于拆遷中可能遇到各種困難，我院從法律角度提出以下建議：（1）做好拆遷項(xiàng)目及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。進(jìn)行深入的走訪和宣傳，讓老百姓明白街區(qū)改造工作的實(shí)施將有助于街區(qū)整體環(huán)境的提高，雖然犧牲了一部分人的眼前利益，但是它帶來的是更大的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)應(yīng)將拆遷工作及以后新建的項(xiàng)目公開，接受老百姓的監(jiān)督。（2）依法進(jìn)行拆遷工作。在拆遷中，要嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和市政府203號(hào)令的規(guī)定，依法進(jìn)行，及時(shí)將拆遷補(bǔ)償款到位，對(duì)自覺提前搬遷的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并協(xié)調(diào)好區(qū)政府各個(gè)部門，解決拆遷戶的后顧之憂。（3）對(duì)被拆遷戶在賣場(chǎng)租售中給予一定的優(yōu)惠。針對(duì)一些被拆遷戶害怕因房屋的拆遷而失去主要經(jīng)濟(jì)來源，因而抵觸情緒較高的心理，可以以簽訂意向協(xié)議的方式，對(duì)被拆遷戶愿意租購以后建成的IT商城鋪面的，在價(jià)格、位置、面積、收費(fèi)等方面給予一系列的優(yōu)惠政策，這樣既可以消除拆遷戶的對(duì)立情緒，使他們?nèi)阅軗碛凶约旱慕?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，還可以提前完成商鋪的出售和出租。

2、在引進(jìn)人才、合法用工中，如何處理好勞資關(guān)系。“科技以人為本”，高科技IT企業(yè)中人才是第一因素，能否處理好勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系，是關(guān)系到高科技企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題，只有在法律框架內(nèi)，依法訂立勞動(dòng)合同，才能規(guī)范勞資雙方的行為，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。（1）關(guān)于勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的首要條件，并且應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。在一些普通企業(yè)，特別是服務(wù)性行業(yè)中，往往是勞動(dòng)者積極要求訂立合同，但企業(yè)卻以種種理由不想簽，而在高科技的IT企業(yè)中，有時(shí)卻恰恰相反，對(duì)一些技術(shù)人才或銷售骨干，企業(yè)希望能訂立長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)者卻往往不想訂或只訂立短期的合同，這是因?yàn)檫@些技術(shù)人才或銷售骨干往往掌握著與公司命運(yùn)休戚相關(guān)的核心技術(shù)和業(yè)務(wù)渠道，他們不想被勞動(dòng)合同所束縛，以備在有更好的機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)“另攀高枝”，為此，寧愿面對(duì)沒有勞動(dòng)合同所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種特殊情況，我們建議一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的法律宣傳，告知其不簽勞動(dòng)合同可能失去法律的保護(hù)，產(chǎn)生不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，促使他們與企業(yè)訂立完備的勞動(dòng)合同；另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)高科技、高素質(zhì)人才的投入，以優(yōu)厚的條件減少人才的非正常流動(dòng)，保持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。政府勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用人情況的檢查，規(guī)范用工行為。法院在處理這類勞動(dòng)合同糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益與勞動(dòng)者的合法權(quán)益放在同等重要的位置，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者正確處理勞動(dòng)關(guān)系。（2）關(guān)于競(jìng)業(yè)禁止。競(jìng)業(yè)禁止，是指為防止商業(yè)秘密在同行業(yè)間的泄露，用人單位與掌握商業(yè)秘密的員工通過合同約定，員工在勞動(dòng)合同期內(nèi)及終止勞動(dòng)合同后一定期限內(nèi)負(fù)有保密義務(wù)，用人單位將給予員工適當(dāng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》第七條第二款規(guī)定：“競(jìng)業(yè)限制條款一般應(yīng)包括競(jìng)業(yè)限制的具體范圍，競(jìng)業(yè)限期的期限、補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額及支付方法，違約責(zé)任內(nèi)容。但與競(jìng)業(yè)限制內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)秘密已為公眾所知悉，或者已不能為本單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不具有實(shí)用性，或負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的人員有足夠證據(jù)證明該單位未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)科技人員的政策，受到顯失公平的待遇及本單位違反競(jìng)業(yè)限制條款，不支付或者無正當(dāng)理由拖欠補(bǔ)償費(fèi)的，競(jìng)業(yè)限制條款自行終止。”競(jìng)業(yè)禁止條款所限制就業(yè)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)合理，如果規(guī)定的時(shí)間太長(zhǎng)，既會(huì)導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)，又會(huì)給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)（必須支付高額補(bǔ)償金）。一些國(guó)家通常規(guī)定為一年（如比利時(shí)），有的規(guī)定為半年（如英國(guó)），我國(guó)在《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》中規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的期限最長(zhǎng)不得超過三年。《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知》也對(duì)競(jìng)業(yè)禁止的時(shí)間規(guī)定為不超過三年。這可以根據(jù)各單位不同的情況以及須保守商業(yè)秘密的特點(diǎn)來決定，但絕不能過長(zhǎng)，并應(yīng)在勞動(dòng)合同中予以約定。

3、在賣場(chǎng)出租、場(chǎng)地租賃中，如何規(guī)范雙方的行為。三年后在珠江路科技街拔地而起的座座大型IT賣場(chǎng)，將以分割租賃的方式吸引眾多的投資創(chuàng)業(yè)者，如何通過簽訂租賃合同約束雙方的行為，實(shí)現(xiàn)出租方與承租方的雙贏，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：（1）簽訂租賃合同時(shí)應(yīng)注意的問題。租賃合同應(yīng)載明必備的事項(xiàng)，依據(jù)《合同法》第二百一十三條規(guī)定：“租賃合同的內(nèi)容租賃物的名稱、數(shù)量、用途、租賃期限，租金及其支付期限和方式、租賃物維修等條款。”特別是在租賃期限上，應(yīng)注意如在六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，租賃期限不得超過二十年，未采用書面形式的，視為不定期租賃。對(duì)于IT賣場(chǎng)的租賃，鑒于IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品更新快，有一定經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，我們建議租賃合同應(yīng)采用書面形式，一年或二年一簽，以每個(gè)賣場(chǎng)成立的專門管理機(jī)構(gòu)為簽約主體，并應(yīng)約定只能經(jīng)營(yíng)IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品，租金采取預(yù)付的方式進(jìn)行。（2）承租人轉(zhuǎn)租時(shí)應(yīng)注意的問題。承租人在租賃期間因?yàn)榻?jīng)營(yíng)狀況或其它原因可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)租行為，依據(jù)《合同法》第二百二十四條的規(guī)定：“承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人經(jīng)出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效，第三人對(duì)租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。”因?yàn)橘u場(chǎng)內(nèi)的IT企業(yè)，其銷售行為附屬著保質(zhì)、保修的合同義務(wù)，這一過程有一個(gè)較長(zhǎng)的期間，因此，對(duì)于承租人的轉(zhuǎn)租行為，因慎重審查，以免因轉(zhuǎn)租導(dǎo)致無法提供其應(yīng)盡的售后服務(wù)義務(wù)，必要情況下，可在其轉(zhuǎn)租時(shí)再要求其提供一定數(shù)額的資金作為質(zhì)保。（3）承租人不能按期支付租金時(shí)應(yīng)注意的問題。依據(jù)《合同法》第二百二十七條的規(guī)定：“承租人無正當(dāng)理由未支付或者遲延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限內(nèi)支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”對(duì)于此條的執(zhí)行應(yīng)注意，其前提條件是承租人未付或者延遲支付租金。在解除合同時(shí)，賣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照一定的法律程序，可以通過自行調(diào)解或訴訟的方式進(jìn)行，而不應(yīng)采取單方強(qiáng)制的方法，以免造成責(zé)任的混淆和損失的擴(kuò)大。

4、在公司設(shè)立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，如何避免糾紛的產(chǎn)生。隨著“數(shù)字玄武”建設(shè)的進(jìn)一步深入，我區(qū)投資環(huán)境會(huì)越來越好，必然有許多投資者將在這里開始他們的創(chuàng)業(yè)歷程，融入到高科技產(chǎn)業(yè)大潮中，現(xiàn)有IT公司也將實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行公司結(jié)構(gòu)和資本的重組。上述變化必將帶來許多新興公司的設(shè)立和公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一系列問題。依據(jù)現(xiàn)行的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，我們提出以下建議：（1）在公司設(shè)立中應(yīng)注意的問題。在公司設(shè)立中，除了要符合《公司法》第十九條的規(guī)定，在設(shè)立時(shí)注意股東人數(shù)、制定章程等基本設(shè)立條件以外，還應(yīng)特別關(guān)注出資類型方面的法律規(guī)定。因?yàn)樾屡dIT公司多是以高科技為經(jīng)營(yíng)方向，因此以專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)和勞務(wù)等作為出資將大量出現(xiàn)。《公司法》第二十四條的規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)……以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之二十”； 《合伙企業(yè)法》第十一條規(guī)定：“對(duì)貨幣以外的出資需要評(píng)估作價(jià)的，可以由全體合伙人協(xié)商確定，也可以由全體合伙人委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致，合伙人也可以用勞務(wù)出資，其評(píng)估辦法由全體合伙人協(xié)商確定。”；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條規(guī)定：“外國(guó)合營(yíng)者作為投資的技術(shù)和設(shè)備，必須確實(shí)是適合我國(guó)需要的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。如果有意以落后的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行欺騙，造成損失的，應(yīng)賠償損失。”上述都是針對(duì)技術(shù)投資的相關(guān)法律規(guī)定，在公司設(shè)立中應(yīng)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。（2）在公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓中應(yīng)注意的法律問題。有限責(zé)任公司在經(jīng)營(yíng)中，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)需要或股東意愿可能會(huì)遇到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，此時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格依法進(jìn)行，避免糾紛的產(chǎn)生。《公司法》第三十五條規(guī)定：“股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部出資或者部分出資。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，其他股東對(duì)該出資有優(yōu)先購買權(quán)。”；第三十條規(guī)定：“股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后，由公司將受讓人的姓名或者名稱，住所以及受讓的出資額記載于股東名冊(cè)。”公司如果限制股東的股份轉(zhuǎn)讓權(quán)，或者以股東會(huì)決議或董事會(huì)決議強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓股權(quán)或強(qiáng)行代轉(zhuǎn)讓方?jīng)Q定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款時(shí)間或其他條件的，權(quán)利受侵犯的股東可以公司為被告提起侵權(quán)賠償之訴。如果公司不及時(shí)變更股東名冊(cè)和到工商局進(jìn)行變更登記，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方均可以公司為被告提起辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)請(qǐng)求之訴。

5、在技術(shù)交易、專利轉(zhuǎn)讓中，如何保護(hù)交易的安全。隨著“數(shù)字玄武”工程中的“一街三園”格局的逐步形成，軟件產(chǎn)業(yè)將成為繼電子產(chǎn)品銷售之后又一支撐我區(qū)高科技發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展必然帶來軟件交易的大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)必將應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)交易市場(chǎng)是在有形資產(chǎn)交易市場(chǎng)之后活躍起來的又一個(gè)具有極大發(fā)展空間的新型交易市場(chǎng)。因?yàn)榻灰字幸詫＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)和非專利技術(shù)為交易對(duì)象，所以應(yīng)注意以下兩個(gè)主要問題。一是在交易過程中注意保護(hù)商業(yè)秘密。在技術(shù)交易中往往要將商業(yè)秘密與專利技術(shù)一起轉(zhuǎn)讓或許可對(duì)方使用，而如果交易失敗，商業(yè)秘密又被對(duì)方無償獲悉，那就很有可能會(huì)給秘密所有者造成損失，或者至少是造成威脅。因此，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中如何保護(hù)商業(yè)秘密是很關(guān)鍵的，要做好保護(hù)工作，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）在正式開始談判前，要多與對(duì)方溝通，一定要在確定對(duì)方有購買誠(chéng)意的前提下，才可以向?qū)Ψ浇榻B該商業(yè)秘密技術(shù)，不能貿(mào)然行事。（2）如果交易失敗，對(duì)方又侵犯了商業(yè)秘密，應(yīng)及時(shí)采取法律手段保護(hù)自己。因?yàn)椋瑢?duì)方已獲知該技術(shù)秘密，原則上對(duì)方不得向任何人透露該項(xiàng)商業(yè)秘密，自己也不準(zhǔn)許不正當(dāng)?shù)厥褂谩８鶕?jù)《合同法》第四十三條的規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｐ孤痘蛘卟徽?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”據(jù)此，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方有泄露或不正當(dāng)使用商業(yè)秘密的行為時(shí)，受害方可以向工商行政管理部門舉報(bào)，也可以向法院起訴。（3）為避免侵犯商業(yè)秘密情況的發(fā)生，建議采取一種比較穩(wěn)妥的方法，那就是在向?qū)Ψ酵嘎都夹g(shù)秘密前與對(duì)方簽訂保密協(xié)議，寫明技術(shù)秘密的范圍，寫明對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)技術(shù)秘密的保護(hù)措施，約定如果對(duì)方違反約定泄露了秘密或擅自使用則要承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，這樣做既能界定技術(shù)秘密的范圍，又可以約束對(duì)方不得泄露秘密，起到一定的提醒與威懾作用，防患于未然。二是要注意轉(zhuǎn)讓合同的形式規(guī)定和手續(xù)要求。根據(jù)我國(guó)《專利法》第十條第三款的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人必須訂立書面合同，并向國(guó)務(wù)院專利行政部門登記，由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告。專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓自登記之日起生效。依據(jù)《合同法》的規(guī)定，書面合同包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。另外當(dāng)交易的受讓方是外國(guó)人時(shí)則有特殊法定要求，《專利法》第十條第二款規(guī)定，中國(guó)單位或者個(gè)人向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。因此在轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)時(shí)，與對(duì)方進(jìn)行交易是要特別注意這些形式方面的規(guī)定并且要履行法定手續(xù)。

四、我院進(jìn)一步為“數(shù)字玄武”工程提供法律服務(wù)的工作設(shè)想。

1、嚴(yán)厲打擊相關(guān)的詐騙、盜竊等經(jīng)濟(jì)犯罪，充分利用國(guó)家強(qiáng)制力，為“數(shù)字玄武”建設(shè)的推進(jìn)提供穩(wěn)定、安全的法制環(huán)境，堅(jiān)決保障IT企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和從業(yè)人員的人身安全不受侵犯。

2、公正審理相關(guān)IT企業(yè)發(fā)生的房屋租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益等民事案件，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)平等主體的合法權(quán)益。

3、依法審理買賣合同糾紛案件、公司股權(quán)糾紛案件，化解企業(yè)內(nèi)部予盾，組織專項(xiàng)的債權(quán)清收服務(wù)，解決企業(yè)“債權(quán)多、討債難”的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)企業(yè)資金的良性流動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障交易安全。

4、依法審理相關(guān)的行政執(zhí)法案件，既維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法部門的良好形象，也保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。

5、為IT企業(yè)建立一條“綠色”訴訟通道，簡(jiǎn)化立案程序，規(guī)范立案手續(xù)，在案件受理、財(cái)產(chǎn)保全等工作中，做到快速反應(yīng)，行動(dòng)及時(shí)，在不違反法律規(guī)定的前提下，盡可能地提供訴訟上的便利。

6、為適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的大量涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的糾紛案件，為“數(shù)字玄武”建設(shè)提供高效、便捷、全面的法律服務(wù)，我院將向上級(jí)法院申請(qǐng)，以我院為試點(diǎn)，在基層法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭或?qū)I(yè)化合議庭。通過遴選高素質(zhì)的法官，公正審理一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，為“數(shù)字玄武”建設(shè)樹起一面有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大旗。

第五篇：“數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策

“數(shù)字玄武”是區(qū)委、區(qū)政府為逐步加快我區(qū)科技信息業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美珠江路提出的發(fā)展戰(zhàn)略，就是以“一街三園”為基本發(fā)展格局，在鞏固珠江路商貿(mào)特色，建成國(guó)際化信息資源物流市場(chǎng)基礎(chǔ)上，用五到十年的時(shí)間，把珠江路科技園區(qū)建設(shè)成為南京市電子信息產(chǎn)業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地。今年，我院確立了創(chuàng)建“現(xiàn)代型法院、學(xué)習(xí)型法院、服務(wù)型法院”的發(fā)展定位，如何充分發(fā)揮審判職能，為“數(shù)字玄武”的建設(shè)與發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)和司法保障，被列為我院今年重點(diǎn)調(diào)研課題。院黨組專門組織相關(guān)庭室進(jìn)行了針對(duì)性研討，總結(jié)了我院過去在保護(hù)和促進(jìn)我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功做法，并對(duì)未來“數(shù)字玄武”發(fā)展中可能遇到的法律問題進(jìn)行了前瞻性思考。

一、調(diào)查概況。

（一）調(diào)查目的：從審判實(shí)踐中遇到的具體問題入手，分析和預(yù)見未來可能出現(xiàn)的法律難點(diǎn)，從審判工作角度為“數(shù)字玄武”建設(shè)工作提出司法建議和工作設(shè)想。

（二）調(diào)查對(duì)象：以與“數(shù)字玄武”的規(guī)劃、實(shí)施相關(guān)的政府主管部門、IT企業(yè)、從業(yè)人員為調(diào)查對(duì)象。

（三）調(diào)查內(nèi)容：針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，我們確立了不同的調(diào)查范圍與內(nèi)容。

1、對(duì)相關(guān)政府主管部門，主要從其管理職能角度出發(fā)，了解與“數(shù)字玄武”建設(shè)有關(guān)的管理政策，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的實(shí)際問題及法律盲點(diǎn)。

2、對(duì)相關(guān)IT企業(yè)，主要收集它們?cè)谌粘＝?jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的法律疑問，內(nèi)容涉及公司設(shè)立、用工情況、房屋租賃、貨款清收及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。

3、對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員，以與《勞動(dòng)法》有關(guān)的勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理等問題為主要調(diào)查方向。

（四）調(diào)查方法：我們走訪了珠江路科技街管委會(huì)辦公室、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門；組織部分知名IT企業(yè)、中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主座談；與不同種類的IT從業(yè)人員進(jìn)行了面對(duì)面的交流；聽取了市中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的指導(dǎo)意見；對(duì)比了北京中關(guān)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與做法；統(tǒng)計(jì)和分析了我院近年來審理相關(guān)案件的數(shù)據(jù)，從而展開立體化的調(diào)查工作，強(qiáng)化本次調(diào)研活動(dòng)的實(shí)效性。

二、與“數(shù)字玄武”相關(guān)的典型法律問題及審判實(shí)踐。

1、關(guān)于兼容機(jī)銷售涉及的法律問題。我院在案件審理中，已遇到數(shù)起因買賣兼容機(jī)而產(chǎn)生的糾紛，由于兼容機(jī)系由商家從不同渠道購進(jìn)配件后，再按照購買者的不同要求選取相應(yīng)配件進(jìn)行組裝而成，因此，從法律角度看，兼容機(jī)在法律定位上存在著一定的特殊性，雙方買賣的標(biāo)的物究竟是電腦整機(jī)，還是買賣配件后提供了組裝服務(wù)，這是值得探討的問題。從法律規(guī)定看，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址……”；第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。”而兼容機(jī)的組裝特性，決定其不可能有整機(jī)的合格手續(xù)。從行政管理規(guī)定看，南京市技術(shù)監(jiān)督局曾于1997年4月制定了《南京市微型計(jì)算機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理方法（試行）》，其中規(guī)定了拼裝機(jī)（兼容機(jī)）也屬于微型計(jì)算機(jī)的范疇，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)必須持有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)取得國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證等內(nèi)容。從市場(chǎng)現(xiàn)狀看，目前珠江路作為華東地區(qū)最大的電子、電腦產(chǎn)品集散地，許多IT企業(yè)均以銷售兼容機(jī)為主，這也是其主要的收入來源。兼容機(jī)以其配置靈活、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，滿足了相當(dāng)數(shù)量消費(fèi)者的個(gè)性化需求，因此擁有可觀的銷售市場(chǎng)。但絕大多數(shù)企業(yè)均不具備銷售兼容機(jī)的經(jīng)營(yíng)范圍和銷售資質(zhì)。我們認(rèn)為從現(xiàn)今電腦銷售市場(chǎng)現(xiàn)狀來看，兼容機(jī)和品牌機(jī)并存，兩種產(chǎn)品各有其供應(yīng)渠道和銷售市場(chǎng)。對(duì)于以兼容機(jī)為標(biāo)的物的買賣行為中，如果對(duì)有關(guān)法律法規(guī)機(jī)械地理解，刻板地認(rèn)定買賣的標(biāo)的物不合法，從而判決買賣無效，這必將從根本上切斷以兼容機(jī)銷售為主業(yè)的IT企業(yè)的收入來源，給其生存基礎(chǔ)帶來毀滅性打擊，這就違背了保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。因此，我們?cè)诎讣徖碇校浞掷斫釯T企業(yè)在特殊發(fā)展時(shí)期的特殊情況，分析買賣雙方交易的真實(shí)目的，在不違背法律、法規(guī)的前提下，確立了配件合格，合同有效的規(guī)則，即銷售商銷售的雖為電腦整機(jī)，但只要能就各項(xiàng)拼插配件提供出產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，從尊重當(dāng)事人雙方意思自治的角度考慮，就可確認(rèn)買賣合同有效性這一審理思路，既遵循了堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品的法律規(guī)則，保障市場(chǎng)交易的安全與穩(wěn)定，又保護(hù)和扶持了新的交易形式，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間。以上述思路為指導(dǎo)審理的多起案件，均有效保護(hù)了買賣雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了IT企業(yè)的健康發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效果。

2、關(guān)于技術(shù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)備份涉及的法律問題。我院民二庭在去年審理了江蘇地區(qū)首例計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)滅失賠償糾紛案，青島海信電器公司訴稱松正網(wǎng)絡(luò)公司在向其供應(yīng)網(wǎng)卡，并進(jìn)行安裝調(diào)試的過程中，由于操作失誤，致使保存在計(jì)算機(jī)硬盤內(nèi)的重要數(shù)據(jù)資料丟失，嚴(yán)重影響了公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，故索賠500000元。此類糾紛在IT產(chǎn)品的營(yíng)銷服務(wù)中比較常見，該案是其中非常典型的一例。計(jì)算機(jī)硬盤數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分配問題在法律上還是一個(gè)空白點(diǎn)，我院審判人員查閱了大量資料，走訪了計(jì)算機(jī)研究所、市公安局計(jì)算機(jī)信息中心等部門，并開創(chuàng)性地召開了由東南大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)教授、計(jì)算機(jī)研究所博士、同類型企業(yè)代表參加的聽證會(huì)，聽取對(duì)此專業(yè)問題的分析和建議。在充分進(jìn)行專業(yè)技術(shù)分析和查明其他案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，審判人員從公平、公正的法律基本準(zhǔn)則出發(fā)，通過判決明確了計(jì)算機(jī)重要數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分擔(dān)規(guī)則。即在對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時(shí)，計(jì)算機(jī)操作人和使用人對(duì)數(shù)據(jù)資料的丟失均負(fù)有注意義務(wù)，并應(yīng)提醒和告知對(duì)方進(jìn)行數(shù)據(jù)備份及在數(shù)據(jù)資料具有重要價(jià)值時(shí)，數(shù)據(jù)資料所有人應(yīng)負(fù)有備份義務(wù)。通過創(chuàng)造性地確立數(shù)據(jù)備份規(guī)則，為以后技術(shù)服務(wù)中數(shù)據(jù)備份問題提供了基本行為準(zhǔn)則，有利于IT企業(yè)的規(guī)范管理與操作。該案的判決引起了IT產(chǎn)業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，得到了法學(xué)界專家學(xué)者的高度贊揚(yáng)。我區(qū)IT企業(yè)中，無論是從事硬件銷售，還是從事網(wǎng)絡(luò)工程，在經(jīng)營(yíng)中都有可能為客戶進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)。數(shù)據(jù)備份與保護(hù)義務(wù)分擔(dān)規(guī)則的創(chuàng)立，將有助于企業(yè)與客戶預(yù)見行為后果，避免類似糾紛的產(chǎn)生。而一旦發(fā)生糾紛時(shí)，也可依據(jù)此法則，分清雙方的責(zé)任，公正高效地解決矛盾。

3、關(guān)于軟件拷貝產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。計(jì)算機(jī)軟件的下載與拷貝是軟件流轉(zhuǎn)的一種最重要的方式。現(xiàn)在許多IT企業(yè)銷售的電腦中，附送的操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序都是通過拷貝形式載入的，市面屢禁不止的盜版軟件也是從原版拷貝復(fù)制形成的。軟件的拷貝行為雖然加速了軟件使用的推廣，但也構(gòu)成了對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯。我院受理的恒升電腦專賣店訴工商玄武分局不服工商行政處罰一案，就昭示了解決這一問題的必要性和迫切性。案件中，工商局根據(jù)舉報(bào)對(duì)某電腦專賣店實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)柜臺(tái)上的筆記本電腦中安裝了Windows98中文版，但卻無法提供軟件的安裝復(fù)制銷售許可證明，即依法進(jìn)行查扣。后經(jīng)微軟中國(guó)有限公司上海分公司鑒定，電腦中預(yù)裝的Windows98中文版軟件是未經(jīng)微軟授權(quán)或同意擅自復(fù)制安裝的。工商局在電腦專賣店無法提供能夠證明電腦中預(yù)裝軟件系合法持有的情況下，依法作出《處罰決定書》，認(rèn)定電腦商店經(jīng)銷安裝有盜版軟件計(jì)算機(jī)行為，違反了國(guó)家工商局、國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜版等侵犯著作權(quán)行為的通知》第三條的相關(guān)規(guī)定。電腦專賣店因不服行政處罰，向我院提起訴訟。我院經(jīng)過大量細(xì)致的審理工作，依據(jù)查明的事實(shí)，確認(rèn)工商局的行政處罰決定適用法律正確，符合法定程序，依法駁回了電腦專賣店的訴訟請(qǐng)求。本案據(jù)稱是微軟公司在中國(guó)正式轉(zhuǎn)變其打擊盜版Windows98系列軟件策略的“第一案”，即不再單純地提起民事侵權(quán)訴訟，而是借助國(guó)家相關(guān)職能部門的作用，通過行政執(zhí)法的手段來打擊盜版，處罰侵權(quán)人。本案工商局查處時(shí)我國(guó)尚未加入WTO，而在法院審判時(shí)我國(guó)已成為世貿(mào)組織成員，案件的處理符合我國(guó)現(xiàn)行法律的原則規(guī)定，也初步滿足WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，從而維護(hù)了行政部門依法行政的嚴(yán)肅性，打擊了隨意拷貝和復(fù)制軟件的盜版行為，體現(xiàn)了中國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，為入世后審理類似的案件樹立了一個(gè)范例。同時(shí)，此案的判決，也對(duì)誠(chéng)信珠江路形象的樹立大有益處。

4、關(guān)于電子產(chǎn)品貿(mào)易中的詐騙犯罪問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我院受理的刑事案件中，經(jīng)濟(jì)犯罪特別是詐騙犯罪數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)。許多IT企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，由于片面追求交易的快捷與高效，過于簡(jiǎn)化交易程序，缺乏對(duì)交易對(duì)象的審查，被騙事件屢見不鮮。這種情況不但出現(xiàn)于中小企業(yè)，在一些知名企業(yè)身上也時(shí)有發(fā)生，成為IT企業(yè)快速健康發(fā)展的一個(gè)潛在威脅。在珠江路科技街經(jīng)營(yíng)的某知名電子科技公司就曾發(fā)生一次被騙走30臺(tái)電腦，價(jià)值數(shù)十萬元的刑事案件。自稱某商貿(mào)公司三個(gè)男青年來到某科技公司，用支票付款購買了兩臺(tái)電腦，科技公司的業(yè)務(wù)人員當(dāng)即前往銀行將支票上的貨款劃了賬，然后按對(duì)方要求將貨送到他們的公司。不久，商貿(mào)公司人員稱最近可能有一筆大訂單，但要求先交貨后付款，幾日后又打來電話，說訂單已接到，并隨即來到科技公司，留下三天后到期的轉(zhuǎn)賬支票，運(yùn)走30臺(tái)電腦，科技公司因?yàn)橛猩洗蔚摹俺晒献鳌保簿蜎]有特別介意，三天后，商貿(mào)公司打來電話，說貨款要過幾日才能入賬。可當(dāng)科技公司人員去銀行劃賬時(shí)，才知對(duì)方賬上根本沒有錢，開出的是空頭支票，再趕到其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)時(shí)商貿(mào)公司已人去樓空，電腦也不知去向。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某商貿(mào)公司是通過某會(huì)計(jì)師事務(wù)所虛假驗(yàn)資50萬元?jiǎng)傋?cè)成立的，法定代表人注冊(cè)時(shí)使用的是假身份證。在對(duì)類似案件的審理中，我院十分注意保護(hù)受害企業(yè)，特別是品牌企業(yè)和利稅大戶的合法權(quán)益，對(duì)犯罪分子依法從重處罰，并在公安、檢察等部門的配合下，積極開展追繳贓款的工作，及時(shí)將追回的款項(xiàng)發(fā)放受害企業(yè)，盡量減少企業(yè)的損失，保障企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)。

三、“數(shù)字玄武”建設(shè)中可能出現(xiàn)的法律問題及相應(yīng)對(duì)策。除上述幾類糾紛外，我們經(jīng)研究對(duì)下列五類問題提出如下建議：

1、在街區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)中，如何應(yīng)對(duì)拆遷的矛盾。“數(shù)字玄武”工程的實(shí)施，必將給我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來翻天覆地的變化，特別是珠江路科技街，它是由舊街改造發(fā)展而來，沿街兩邊聚集著大大小小的商鋪，許多IT企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局和面積都難以令人滿意，因此實(shí)施二次開發(fā)已經(jīng)成為提升珠江路品位，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。從今年開始，進(jìn)行時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)三年的全面改造，啟動(dòng)十個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，徹底拆除中小店面。三年后的珠江路，一座座大型IT賣場(chǎng)和電腦商城將拔地而起，而這一切的變化都將以拆遷工作的順利開展為前提。珠江路沿街房屋的拆遷有別于我區(qū)其它地段的改造，因?yàn)镮T企業(yè)的相對(duì)集中，沿街兩邊的底層房屋基本上都從住宅用途變?yōu)榻?jīng)營(yíng)用途，甚至一些不臨街的居民住房也被電腦公司租去做了倉庫或辦公室，由于房屋少企業(yè)多，不斷攀升的出租價(jià)格，使得許多居民或經(jīng)營(yíng)不太好的單位紛紛騰出房屋出租，出租收入成為他們一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)來源。一旦面臨拆遷，有限的補(bǔ)償款根本不能與長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的出租收入相比，這必將導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)與拆遷戶之間產(chǎn)生尖銳的對(duì)立情緒。如何有效的化解矛盾，是關(guān)系到街區(qū)改造工作能否順利進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府的整體工作思路能否得到貫徹，“數(shù)字玄武”工程能否穩(wěn)步推進(jìn)的大事。對(duì)于拆遷中可能遇到各種困難，我院從法律角度提出以下建議：（1）做好拆遷項(xiàng)目及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。進(jìn)行深入的走訪和宣傳，讓老百姓明白街區(qū)改造工作的實(shí)施將有助于街區(qū)整體環(huán)境的提高，雖然

和資本的重組。上述變化必將帶來許多新興公司的設(shè)立和公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一系列問題。依據(jù)現(xiàn)行的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，我們提出以下建議：（1）在公司設(shè)立中應(yīng)注意的問題。在公司設(shè)立中，除了要符合《公司法》第十九條的規(guī)定，在設(shè)立時(shí)注意股東人數(shù)、制定章程等基本設(shè)立條件以外，還應(yīng)特別關(guān)注出資類型方面的法律規(guī)定。因?yàn)樾屡dIT公司多是以高科技為經(jīng)營(yíng)方向，因此以專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)和勞務(wù)等作為出資將大量出現(xiàn)。《公司法》第二十四條的規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)……以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之二十”； 《合伙企業(yè)法》第十一條規(guī)定：“對(duì)貨幣以外的出資需要評(píng)估作價(jià)的，可以由全體合伙人協(xié)商確定，也可以由全體合伙人委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致，合伙人也可以用勞務(wù)出資，其評(píng)估辦法由全體合伙人協(xié)商確定。”；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條規(guī)定：“外國(guó)合營(yíng)者作為投資的技術(shù)和設(shè)備，必須確實(shí)是適合我國(guó)需要的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。如果有意以落后的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行欺騙，造成損失的，應(yīng)賠償損失。”上述都是針對(duì)技術(shù)投資的相關(guān)法律規(guī)定，在公司設(shè)立中應(yīng)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。（2）在公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓中應(yīng)注意的法律問題。有限責(zé)任公司在經(jīng)營(yíng)中，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)需要或股東意愿可能會(huì)遇到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，此時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格依法進(jìn)行，避免糾紛的產(chǎn)生。《公司法》第三十五條規(guī)定：“股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部出資或者部分出資。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，其他股東對(duì)該出資有優(yōu)先購買權(quán)。”；第三十條規(guī)定：“股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后，由公司將受讓人的姓名或者名稱，住所以及受讓的出資額記載于股東名冊(cè)。”公司如果限制股東的股份轉(zhuǎn)讓權(quán)，或者以股東會(huì)決議或董事會(huì)決議強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓股權(quán)或強(qiáng)行代轉(zhuǎn)讓方?jīng)Q定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款時(shí)間或其他條件的，權(quán)利受侵犯的股東可以公司為被告提起侵權(quán)賠償之訴。如果公司不及時(shí)變更股東名冊(cè)和到工商局進(jìn)行變更登記，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方均可以公司為被告提起辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)請(qǐng)求之訴。

5、在技術(shù)交易、專利轉(zhuǎn)讓中，如何保護(hù)交易的安全。隨著“數(shù)字玄武”工程中的“一街三園”格局的逐步形成，軟件產(chǎn)業(yè)將成為繼電子產(chǎn)品銷售之后又一支撐我區(qū)高科技發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展必然帶來軟件交易的大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)必將應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)交易市場(chǎng)是在有形資產(chǎn)交易市場(chǎng)之后活躍起來的又一個(gè)具有極大發(fā)展空間的新型交易市場(chǎng)。因?yàn)榻灰字幸詫＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)和非專利技術(shù)為交易對(duì)象，所以應(yīng)注意以下兩個(gè)主要問題。一是在交易過程中注意保護(hù)商業(yè)秘密。在技術(shù)交易中往往要將商業(yè)秘密與專利技術(shù)一起轉(zhuǎn)讓或許可對(duì)方使用，而如果交易失敗，商業(yè)秘密又被對(duì)方無償獲悉，那就很有可能會(huì)給秘密所有者造成損失，或者至少是造成威脅。因此，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中如何保護(hù)商業(yè)秘密是很關(guān)鍵的，要做好保護(hù)工作，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）在正式開始談判前，要多與對(duì)方溝通，一定要在確定對(duì)方有購買誠(chéng)意的前提下，才可以向?qū)Ψ浇榻B該商業(yè)秘密技術(shù)，不能貿(mào)然行事。（2）如果交易失敗，對(duì)方又侵犯了商業(yè)秘密，應(yīng)及時(shí)采取法律手段保護(hù)自己。因?yàn)椋瑢?duì)方已獲知該技術(shù)秘密，原則上對(duì)方不得向任何人透露該項(xiàng)商業(yè)秘密，自己也不準(zhǔn)許不正當(dāng)?shù)厥褂谩８鶕?jù)《合同法》第四十三條的規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｐ孤痘蛘卟徽?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”據(jù)此，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方有泄露或不正當(dāng)使用商業(yè)秘密的行為時(shí)，受害方可以向工商行政管理部門舉報(bào)，也可以向法院起訴。（3）為避免侵犯商業(yè)秘密情況的發(fā)生，建議采取一種比較穩(wěn)妥的方法，那就是在向?qū)Ψ酵嘎都夹g(shù)秘密前與對(duì)方簽訂保密協(xié)議，寫明技術(shù)秘密的范圍，寫明對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)技術(shù)秘密的保護(hù)措施，約定如果對(duì)方違反約定泄露了秘密或擅自使用則要承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，這樣做既能界定技術(shù)秘密的范圍，又可以約束對(duì)方不得泄露秘密，起到一定的提醒與威懾作用，防患于未然。二是要注意轉(zhuǎn)讓合同的形式規(guī)定和手續(xù)要求。根據(jù)我國(guó)《專利法》第十條第三款的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人必須訂立書面合同，并向國(guó)務(wù)院專利行政部門登記，由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告。專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓自登記之日起生效。依據(jù)《合同法》的規(guī)定，書面合同包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。另外當(dāng)交易的受讓方是外國(guó)人時(shí)則有特殊法定要求，《專利法》第十條第二款規(guī)定，中國(guó)單位或者個(gè)人向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。因此在轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)時(shí)，與對(duì)方進(jìn)行交易是要特別注意這些形式方面的規(guī)定并且要履行法定手續(xù)。

四、我院進(jìn)一步為“數(shù)字玄武”工程提供法律服務(wù)的工作設(shè)想。

1、嚴(yán)厲打擊相關(guān)的詐騙、盜竊等經(jīng)濟(jì)犯罪，充分利用國(guó)家強(qiáng)制力，為“數(shù)字玄武”建設(shè)的推進(jìn)提供穩(wěn)定、安全的法制環(huán)境，堅(jiān)決保障IT企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和從業(yè)人員的人身安全不受侵犯。

2、公正審理相關(guān)IT企業(yè)發(fā)生的房屋租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益等民事案件，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)平等主體的合法權(quán)益。

3、依法審理買賣合同糾紛案件、公司股權(quán)糾紛案件，化解企業(yè)內(nèi)部予盾，組織專項(xiàng)的債權(quán)清收服務(wù)，解決企業(yè)“債權(quán)多、討債難”的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)企業(yè)資金的良性流動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障交易安全。

4、依法審理相關(guān)的行政執(zhí)法案件，既維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法部門的良好形象，也保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。

5、為IT企業(yè)建立一條“綠色”訴訟