第一篇：楊家村推進城鄉一體化工作報告[12]

楊家村關于全力打造全省城鄉經濟社會發展一體化先導區暨“百局聯百村”主題實踐活動工作情況的報告

按照市委、市政府的統一部署，北安市楊家鄉楊家村包村工作組于12月3——5日在楊家鄉楊家村開展了全力打造全省城鄉經濟社會發展一體化先導區暨“百局聯百村”主題實踐活動。工作組緊緊圍繞“農民搬遷、土地流轉、產業結構調整、貧困戶調查”四項工作任務，積極主動開展幫扶工作，取得了階段性成果。現將工作情況報告如下：

一、楊家村基本情況

楊家村現有4個自然屯，860戶，3224口人，勞動力2040人，耕地面積23632畝（十年九不收的低洼地占近1萬畝。2010年全村土地流轉面積達9千余畝，累計戶數380余戶，土地規模經營工作也有較大進展，100畝以上的規模經營戶80戶，土地規模經營200畝以上的戶數10戶。村外出務工人員800余人，整戶外出務工戶240戶。目前，全村奶牛存欄120頭，綿山羊存欄610只，現有草原面積3000余畝。全村農民收入農業比重占50%，畜牧業占20% 勞務輸出及第三產業占30%。

二、工作開展情況

（一）積極開展政策宣傳、穩步推進主題實踐活動。工

作組進駐楊家村后本著宣傳政策、謀劃思路的出發點，召開了村兩委班子會和全體黨員、村民代表、以及種植業大戶參加的座談會。會上認真傳達了市委、市政府關于《全力打造全省城鄉經濟社會發展一體化先導區工作方案》以及《北安市新型農村示范社區建設相關政策》，研究了制約該村整村遷移、土地規模經營及產業結構調整等方面的制約因素。同時加大宣傳力度，全村懸掛宣傳橫幅1幅，張貼標語20余條，在村擴音器上反復播放相關政策，重點宣傳整村遷移、入住新區、土地流轉、規模經營的好處和有關優惠政策，讓市委、市政府的這次主題實踐活動家喻戶曉。在加大宣傳的同時，工作組加大深入村屯的力度，分四個組深入農戶家中，了解情況、宣講政策、謀劃發展。三天來共深入農戶102戶進行調查、征求合理化建議和意見，全面完善該村2011年的工作重點和基本思路。

（二）維護好農民利益,推進農民搬遷力度。為積極引導更多的農民走進城鎮，推進搬遷工作的開展，工作組從改善農民居住條件、促進產業發展、完善社會保障，切實維護農民合法權益等方面向農戶宣傳我市出臺的優惠政策。使更多的群眾了解撤村建居問題，增強對撤村建居工作重要性、緊迫性和優越性的認識，以減少阻力，增加動力，形成合力，變被動為主動，變抵觸為接受，理解、支持、配合撤村建居工作的開展。但由于多年來受小農意識制約，許多農民思想

還比較保守，顧慮還比較多，面對農民的顧慮和問題，工作組耐心解答，通過兩天的工作，到目前已有31戶農民準備在2011年搬遷到新型農村示范區居住，還有相當數量的農民處于等待、觀望狀態。宣傳工作還應進一步加強。

（三）推動創新體制機制，加快土地流轉和產業結構調整。工作組就如何保障農戶收入，如何加快農村土地流轉步伐和推進土地規模經營及種植業調整等問題與楊家村兩委成員進行了多次座談，座談會從楊家村當前土地現狀和特點、存在的矛盾和問題等方面進行了探討，明確了健全土地流轉服務機制和加快推進農村富余勞動力轉移相結合的工作相思路。同時有針對性地召開了村民座談會，座談會上工作組向農戶宣傳土地不僅僅是農民就業和生存的基礎,也是一筆有形的資產 , 加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加收入的有效手段。通過互動討論，參會農民提高了對政策的解讀，消除了誤解,當時就有農民提出要在明年把土地流轉讓出去，閑下的勞動力準備到煙臺、大連等地去打工，增加收入。據統計，2011年計劃土地流轉的面積達15700畝，占總耕地面積的66.4%,其中挑戰屯整屯推進耕地5400畝。

（四）深入調查，作好前期扶貧濟困工作。為了準確掌握農村貧困戶的狀況，工作組對楊家村進行了一次農村貧困戶調查。了解貧困戶的生產、收入和消費狀況，分析貧困戶致貧原因，為今后開展扶貧濟困工作做好準備。目前楊家

村共有貧困戶 170戶。其中特困戶 40 戶。

三、存在的問題

1、農民擔心房屋質量會不會出問題。

2、農民身份轉變后土地的經營權會不會改變。

3、外出打工的農民想到新區去購房，由于自已的房產已經出售，這種情況是否享受優惠政策。

4、農戶提出到通北或北安新區以外的地方買房，是否享受房屋拆遷補償款。

5、房屋拆遷補償款與房屋成本相差較大，市委、市政府能否提高房屋拆遷補償款標準。

四、積極引導，科學謀劃，發揮參謀作用

按照市委、市政府提出的總體發展思路，工作組積極幫助楊家村謀劃明年的工作思路，經過工作組與村兩委班子共同研究，楊家村結合實際提出了2011年幾項重點推進工作：

1、繼續做好農民向新區搬遷工作的宣傳。充分利用各種宣傳陣地和媒體，加大對撤村搬遷工作的宣傳力度。將撤村搬遷的有關政策編印成冊，分發到每個家庭。利用黑板報、宣傳欄等宣傳陣地，用具體、生動的典型事例來形象說明撤村搬遷的好處。通過全方位的宣傳，增強對撤村搬遷工作重要性、緊迫性和優越性的認識，以減少阻力，增加動力，形成合力，配合撤村搬遷工作的開展。

2、大力推進全村土地流轉、規模經營以及產業結構調整，近一、二年內使整戶外出打工農戶的土地向規模化種植戶或農機合作社轉移，大豆、小麥、玉米的種植比例達到7：2：1，五年內達到總面積的70%以上。

3、對鐵西澇區和平溝主渠進行改造，對低洼地進行“旱改水”，通過與市農業開發辦協調，爭取資金和技術扶持，完善配套設施，力爭3年內全部實現水田改造。

4、開展村容村貌整治活動，進一步改善農村生活環境，對村屯道路兩旁亂搭亂建現象進行清理整治，重點對街道、排水溝、居民院落的垃圾、柴草進行集中清理，加大改院、改圈、改廁工作力度。

5、綠化植樹，造三北防護林100畝，村屯綠化面積50 畝。

第二篇：推進城鄉環衛一體化

上下聯動強力推進

XX街道掀起城鄉環衛一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉環衛一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經營30起，道路兩側、邊溝內、綠化區衛生狀況得到極大改善，城鄉環衛一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領導。

街道高度重視城鄉環衛一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關干部參加的工作動員會議，對城鄉一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建辦；制定了《XX街道城鄉環衛一體化工作實施方案》，根據實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區簽訂了《城鄉環衛一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環衛一體化工作的領導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉環衛一體化的重要意義，特別是利用村內廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉環衛一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作，從內心深處真正擁護。街道開展了干部進社區、進農家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環衛一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環保素質，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉環衛一化工作列為現階段重中之重的工作，進一步落實了包管區領導干部和包村干部的責任制，實行主要領導現場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內進行一天一通報，并將

結果進行匯總、存檔，將評比結果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優掛鉤，從而充分調動了村干部的積極性和主動性。

統籌兼顧，協調推進。

街道以“三化統籌推進、城鄉一體發展，片區協調作戰”為總體工作布局，在實施農村環境綜合整治的基礎上，扎實推進城鄉環衛一體化建設。農村環境綜合整治是開展好城鄉環衛一體化的基礎和保障，城鄉環衛一體化是搞好農村環境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯系，協調推進。我街道劃分XX管區、XX管區等六大片區，上下聯動，左右互補，協調推進。同時，也把城鄉環衛一體化工作與開展“四德工程”建設相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農村環境得到持續改善。

第三篇：推進城鄉一體化調查報告

推進城鄉一體化調查報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5%;農業增加值8400萬元，同比增長3.2%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88%以上。到2020年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60%，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90%以上。

構

建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性;提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

(二)加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(三)繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(四)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(五)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第四篇：推進城鄉教育一體化

推進城鄉教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發展

近年來，膠南市始終把教育擺在優先發展的戰略位置，把加快教育事業發展作為建設“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務教育均衡發展工作先進地區。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發展的基礎性、全局性、戰略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務教育均衡發展作為執政為民的切入點強力推進。經過廣泛調研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發展十一五規劃》，《膠南市標準化學校建設規劃》、《膠南市關于推進義務教育均衡發展實施意見》、《關于進一步推進城區市直義務學校均衡發展的意見》、《膠南市關于建立健全推進義務教育均衡發展和各類教育協調發展的意見》等相關規劃和文件規定，進一步明確城鄉之間、校際之間義務教育均衡發展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現城鄉教師工資全市統發，農村教師人均工資由2002年的1131元增長到現在的3328元；2005年起將義務教育學校生均公用經費納入市財政預算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務教育；在全市義務教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利，對符合條件的外來務工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統一為農村學生配設了班車；投資368萬元實施了“農村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、學校布局調整等建設項目“統籌規劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務教育學校基礎設施、教學設施建設和校舍維修改造，結合新農村建設，以標準化學校建設為抓手，科學進行農村中小學校布局調整和資源整合，全市小學由2000年的275所調整到現在的85所，初中由35所調整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務教育段學校，創建標準化學校數量比例居青島各區市首位。積極實施農村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農村學校實驗教學及信息化裝備應用水平不斷提高。穩步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現城鄉優質教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的重要舉措與內容。以實現城鄉、鎮域內優質師資配備相對均衡為目標，創新實施城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區學校到農村學校掛職支教和由農村學校到城區學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農村學校的55名新教師安排到城區學校頂崗培訓一年后再回原農村學校工作，促進新教師思想與業務的雙提升。以建立研訓合一的城鄉教師培養培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質培訓班”，教育干部的課程領導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業化發展水平不斷提高。

四、更加注重內涵發展，全力推進義務教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質教育的新模式，努力實現義務教育高位均衡。建立完善鎮中心小學與村小一體化管理新機制，實現“一個統籌，三個共享，三個統一：統籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統一。建立完善城鄉學校發展共同體，大力推廣“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式。建立完善城區學校干部教師交流機制，從城區學校選拔部分優秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯合體”，加大城區學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執行規范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發揮優質名校孵化器的作用。

第五篇：成都市推進城鄉一體化專題之三

成都市推進城鄉一體化專題之三

中共成都市委 成都市人民政府關于統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的意見(2004年2月6日)

各區(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：

統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑，是探索西部大開發新路的有益嘗試，是全面建設小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學的發展觀、推動成都市經濟社會事業全面協調和可持續發展具有重要的戰略意義。為加快統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化進程，特提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想和總體要求。指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆三次全會及市第十次黨代會精神，圍繞全面建設小康社會戰略目標，著眼于打破城鄉二元結構，突出加快城市化進程這條主線，著力統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和社會事業發展，配套政策措施，力促農村居民身份向城市居民身份轉變，實現城鄉發展一體化。

總體要求：堅持科學的發展觀，促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展；堅持抓好第一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收；堅持改革開放，推進“三個轉變”，不斷增添城鄉發展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性；堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉一體化工作；堅持正確處理城鄉改革、發展和穩定的關系，切實維護城鄉社會穩定。

2、主要任務和奮斗目標。城市規劃第一區域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區，要圍繞2007年城市化率達到100%的目標，著力推進農村居民向城市居民的轉變和農村社區管理體制向城市社區管理體制的轉變。城市規劃第一區域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應把重點放在區(市)縣城和有條件的區域中心鎮，著力推進城市化。同時，充分發揮政府宏觀調控管理職能和市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建城鄉發展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制。突出建立和完善城鄉基本統一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉統一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉合理分配制度。到2007年，全市城市化率達到42%以上，人均GDP達到3000美元，農民人均純收入達到5000元。

二、推進城鄉規劃一體化

3、建立城鄉一體規劃的新格局。規劃是龍頭和基礎，要增強規劃意識，高度重視城鄉一體規劃工作。打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的理念，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色。要加強規劃制定和實施的依法監督、管理，堅決杜絕違法違規行為。

4、抓好城鄉一體規劃的重點。城鄉一體規劃，要堅持從實際出發，優化資源配置。突出抓好以區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃，力爭在10年內，基本形成環繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。重點完善區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮的總體規劃，制定完善包括城鎮居民安置小區及農民新村規劃在內的分區規劃和各項專項規劃，今后五年，規劃并建成城鎮安置小區80個、農民新村示范點20個。根據經濟社會發展和城市化進程加快的客觀要求，適時規劃調整鄉(鎮)行政區劃，整合鄉(鎮)資源，充分發揮區(市)縣政府所在地和區域中心鎮的吸納和輻射作用。

三、推進城鄉產業布局一體化

5、優化城鄉產業布局。產業支撐是推進城市化、實現城鄉一體化的動力。要從完善城鎮功能和加快城鄉經濟一體發展出發，按照節約發展、效益優先原則，進一步調整和優化城鄉產業布局。工業主要布局在成都高新區、成都經濟技術開發區兩個國家級工業集中發展區和各區(市)縣工業集中發展區。以中心城市、區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為依托的兩級工業集中發展區為載體，打造電子信息、機械(含汽車)、醫藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業基地，逐步形成高新技術產業集聚區、現代制造業集聚區和特色產業集聚區“三大工業經濟區域”，提高城鄉工業化水平。在中心城市和區(市)縣政府所在地及有條件的區域中心鎮，搞好第三產業布局。不具備城市化和工業化條件的其他農村地區，要深化農業結構調整，優化種、養業布局，發展特色農業，推進農業產業化經營。

6、促進三次產業協調發展。堅持“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展。重視大型工商企業的配套協作，培育一批中小企業群體，開發附加產品及服務項目，延長產業鏈。用抓工業的思路抓農業，突出發展農產品精深加工業，推動農業產業化，發展現代農業。完善信息網絡為主要內容的城鄉社會化服務體系，大力發展現代服務業，為推進農業現代化和農村工業化提供強力支持。

四、推進城鄉就業和社會保障制度一體化

7、建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到2007年，全市農村勞動力培訓率要達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；全市農村勞動力轉移規模達到220萬人以上。市和區(市)縣要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題。

8、逐步建立城鄉基本統一的社會保障制度。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。建立健全社會救助體系，做到應救盡救。不斷提高農村優撫、五保供養標準，探索建立優撫和五保供養與經濟社會發展同步提高的新機制。

五、推進城鄉基礎設施建設一體化

9、加快城鄉路網建設。按照城鄉一體化的要求，搞好城鄉公路網規劃修編和調整。加快構建成都市域1小時公路交通圈和都市區半小時公路交通圈。完善市域高速公路網，發揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網，全面提高通行能力。著力抓好區(市)縣城和區域中心鎮的公路網建設，拓展區(市)縣、鄉(鎮)、村水泥(瀝青)路的通達深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現縣縣通高速公路。

10、加強城鄉水利建設。深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態環境保障體系；探索水資源市場化開發利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標準化渠系建設2500公里，完成45萬畝山丘地區微水治旱任務。

11、加強城鄉生態建設。以“三治一植”為重點，加強城鄉生態建設。建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發展退耕還林成果，搞好天然林保護和水土保持工程建設，著力發展城市林業、近郊林業、遠郊林業，進一步改善城鄉生態環境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達到36%。

六、推進城鄉社會事業發展一體化

12、加強農村教育事業建設。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設。深化教育體制改革，完善以區(市)縣政府管理為主的農村義務教育管理體制，全面普及九年義務教育和高中教育；支持民辦教育，發展職業教育和成人教育。建立以區(市)縣級職業中學為龍頭，鄉(鎮)成人文化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(市)縣、鄉(鎮)、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。

13、加強農村衛生事業建設。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉(鎮)有一所政府舉辦的衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。建立和完善農村藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟、安全。加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，完善應急處理機制。

14、加強農村文化事業建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城市先進文化向農村的輻射。以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，加強農村優秀廣播電視節目制作播放。抓好農村公共文化設施建設，因地制宜地建設鄉村宣傳文化服務中心和服務室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和開發民間藝術，培育和發展民間文化隊伍。

七、推進城鄉政策措施一體化

15、建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農村有承包土地的，其土地承包經營權可保留，同時依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利及義務。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮人口和人才、資金等生產要素集聚。對外地符合政策遷入成都市農村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當地居民應有的權利及義務。到2007年，全面建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實行城鄉戶口一元化登記管理。從2004年開始，對全市范圍內土地被征占農民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區的農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農業戶口和非農業戶口全部登記為“居民戶口”工作。

16、探索建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度。實行集約用地政策。對中心城市規劃區、區(市)縣政府所在地和區域中心鎮規劃區及兩級工業集中發展區規劃區內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規劃的條件下，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城市規劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或市和區(市)縣政府依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發放房屋產權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮購買公寓房的，可享受相鄰區位經濟適用房的優惠政策。著力探索完善城鄉居民房屋統一管理制度，實現城鄉居民住宅產權屬性和社會功能等同化。

17、完善農村土地制度。堅持長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。條件成熟的地方，要探索發展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉創造條件。允許農村集體經濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發建設。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機制，實行有償平衡用地指標和重大項目用地指標在全市范圍內平衡的制度。

18、積極推進農村社區向城鎮社區轉變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(鎮)，要適時實施撤鄉(鎮)建街道辦事處工作，并相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。配套推進村委會轉居委會工作，凡成建制的“農轉非”且戶數在1000戶以上的，實行村委會轉居委會；凡不是成建制的“農轉非”，但“農轉非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區；凡零散的“農轉非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮社區。新建社區應配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛生、綠化等公共基礎設施，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強社區精神文明建設，不斷促進居民綜合素質提高。執行國家計劃生育政策，做好農村居民向城鎮居民轉變過程中的計劃生育政策對接轉換工作。妥善處置好農村社區向城鎮社區轉變過程中原農村社區的集體經濟，不準任意平調或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經濟產權量化到人，股隨人轉，維護農民的合法權益。

19、發揮金融支農作用。深化金融體制改革，加快發展地方金融業，改善農村金融服務。農村信用社要充分發揮支農作用，加強經營管理，進一步壯大資金實力，加快綜合業務網絡建設步伐，增加信貸服務品種，提高服務質量，對農民生產生活提供及時有效的信貸支持。以優質項目為載體，積極爭取各商業銀行的信貸支持。鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，建立完善農村信貸擔保體系。探索建立政策性農業保險制度，降低農民生產經營風險。

20、加大財政支持力度。按照建立公共財政的要求，各級財政要優化支出結構，逐步規

范城鄉稅制。加大市級財政轉移支付力度，爭取5年內，把農民對農村的社會公益性事業負擔逐步轉為各級政府財政負擔；減少以至完全取消不應由農民負擔的各種稅費項目。各級財政要加大對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。市財政每年統籌安排2億元專項資金，重點解決城鄉一體化進程中帶全局性的問題。

八、切實加強推進城鄉一體化工作的領導

21、統一思想。統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化,不僅關系到農村今后發展的方向和道路，而且關系到全市經濟社會發展大局,是市委、市政府的一項重大戰略部署。各級黨委、政府一定要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農”問題和實現“三最”目標，解放思想，大膽探索，開拓創新，全面推進這項工作。

22、合力推動。各級黨委、政府要按照統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的工作部署，集中領導力量和工作精力，堅持和善于統籌，勇于和善于創新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進城鄉一體化工作領導小組，負責指導、協調全市推進城鄉一體化工作，辦公室設在市委農工辦，承擔日常工作。各區(市)縣也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。市級各部門要結合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調查研究，及時總結經驗、不斷解決問題，切實推進城鄉一體化。要加強基層組織建設，充分發揮基層組織在推進城鄉一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。

23、加強督查。建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制。市委、市政府目標管理部門和牽頭部門要對各區(市)縣、市級有關部門的工作進行定期、不定期的督促檢查。市級有關部門要根據本《意見》精神，結合本部門實際，制定統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執行；各區(市)縣要根據本《意見》精神，結合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。