第一篇：2010.4.29縣長張鳳國在全縣農村新型社區建設規劃匯報暨推進工作會議上的講話

縣長張鳳國在全縣農村新型社區建設規劃匯報暨推進工作會議上的講話

（2010年4月29日）

當前，全縣在保持總體穩定的基礎上，各項工作都在有序快速地推進，這是在座各位共同努力的結果。這是對當前全縣形勢的基本判斷。年初召開“兩會”、三干會以后，我們在保持工作連續性的基礎上提出“三項建設”，一個是工業項目建設，再一個是縣城建設，第三個就是農村新型社區建設。這也是當前武邑縣的三項工作重點。為什么把項目建設、特別是工業項目建設擺在第一位？因為武邑近幾年的發展得益于項目建設不停步，得益于狠抓工業經濟發展不放松，這是強縣之基、富民之本，必須長期堅持。第二個是縣城建設。三年大變樣是硬性要求，我們推進這項工作兩年多來，確實認識到，抓城建也是抓環境建設，也是抓民生改善。這項工作下一步要再提速、再加力，包括建設路、寧武路的改造提升，打造成縣城的兩條樣板街，整體提升縣城的檔次和水平。這也是讓城鎮居民享受改革發展成果的現實要求。第三個是農村新型社區建設。之所以這樣部署，是基于一種考慮：讓城鎮居民共享改革發展成果，就要抓縣城建設；讓農民群眾享受改革發展成果，就要抓農村新型社區建設。所以，我們確定了這三項重點，圍繞這三項重點展開武邑的各項工作。只要我們持續抓上幾年，武邑不論是綜合經濟實力，還是城鄉面貌，都會發生根本轉變。

農村新型社區建設是大勢所趨。省市連續召開會議、出臺政策，強推這項工作。3月26日，我們92人到山東齊河參觀，到今天是一個月零三天。在這期間，指揮部對這項工作強勢督導、強勢推動，著實讓人感動；張利書記、保林縣長，和各縣級領導都實地督導，做了大量工作；各鄉鎮區主動擔擔子，到山東齊河找有關鄉鎮探討、取經；各部門結合自身業務特點，圍繞新型社區建設，在政策的突破、突圍方面，正在破題上路。總的來講，經過一個月零三天的努力，這項工作總體上實現了三個轉變：一是在思想認識上，實現了由原來的信心不足、探索性推進向堅定信心、確保干成轉變。這是一個質的轉變，也是做好這項工作的前提和保證。二是在工作擺布上，實現了由原來的一般性工作向全縣的重項工作轉變。三是在建設模式上，實現了由原來單村的翻版改建向并村聯建、合村并居模式轉變。

剛才，各鄉鎮區都作了匯報。總體上看，大家都做了非常細致、非常艱苦的前期工作，但也不排除個別鄉鎮有畏難、等待觀望情緒，這是對鄉鎮區前段工作的基本評價。各縣級干部前一段時間真正地研究了這項工作，都講了建設性的建議和意見。指揮部梳理之后，要盡快出臺具體的、具有較強操作性和實踐性的政策，形成正式的政策依據。

農村新型社區建設雖然是一場革命，一場農村、農民生產生活方式的根本性變革，但簡單梳理一下，無非三件事：一個是規劃；一個是建設；一個是入住。所以，我從這三個方面重點談一下個人看法。

規劃層面。規劃水平高低事關農村新型社區建設成敗。剛才專家組的領導、有關縣級領導，都提到了這個問題。需要注意的：一是規劃的審批程序。就像剛才專家提示的，規劃不能簡單地畫一個圖，要符合上位規劃，符合土地利用規劃，符合全縣的城鎮規劃。這方面，各鄉鎮區要和相關職能部門結合好，建設局也要加強指導，做好上下位規劃銜接。這項工作政策性非常強，大家都有學習的任務，希望各鄉鎮區、各部門領導都要成為專家型的干部。如果盲干，或者說心里沒底，最后很可能就是一個半拉子工程，就是一個勞民傷財的工程。二是規劃水平。農村新型社區建設是一場革命、一場變革，是一個千秋萬代的惠民工程。規劃水平事關新型社區建設工作的成敗。這方面，我們要多一點換位思考，假如咱是老百姓，你想住什么樣的農村社區？就簡單的一個“5+1”、6+1”單元樓嗎？起碼這樣不客觀。因為老百姓的收入水平是有差距的，高收入的，比如做買賣的、干實業的，肯定想住洋房式的、別墅式的,建筑面積大的也能買得起,而且有這種意愿,那么就蓋大一點兒的;中等收入的，會這樣想，我不再住農村的小土房子了，像城市人們一樣住樓房了，那么就給這部分人蓋“6+1”單元樓；低收入的，要綜合運用貧困縣優惠政策，把農村的低保、五保、扶貧等政策資金補貼到他們身上，解決這部分人住不進的問題。這些在規劃的時候一定要充分考慮，真正做到以人為本。要提高規劃的藝術性。規劃為什么非要整體劃一呢？可以田園化一點、人性化一點,外形別致一點，高低錯落有致，設計風格上有新意，讓大家一看就是一個高檔次、高水平的社區，提高對農民入住的吸引力。第三點是要做好詳規。今天各鄉鎮區展示的是概念性規劃，或者說是草圖，大家要依照控制性規劃，盡快完成修建性詳規。

建設層面。開發商的積極性事關新型社區建設成敗。開工建設現在是我們最大的難題。大家要對開發商講清新型社區建設的兩個吸引力。第一個是零地價。搞農村新型社區建設，開發商沒有土地的提前墊資，零地價就可以進場。現在開發商沒積極性，關鍵是搞農村社區或者鄉鎮這一級開發的開發商不知道零地價進場，不知道下一步整個衡水地區城建開發要由城市向鄉村轉移這個大趨勢，我們要耐心地把這些政策給他們講清楚。第二個吸引力是政府主導，行政推動。開發商開發后，按市場規則，群眾愿意買就買，開發商有風險。農村新型社區是政府幫著開發商賣房。政府主導、行政推動農村新型社區建設，會把我們的農民介紹給開發商，甚至通過我們大量艱苦的工作，讓能進去的農民買開發商的房。政府幫著開發商賣住房，這是對開發商的第二個吸引力。所以說，要通過我們和開發 2 商的密切交流，宣講政策，把利益擺清，加快農村新型社區啟動的進程。另外強調一下，根據上級土地新政策，城鄉建設土地增減掛鉤，臵換出來的這些土地指標，優先向城市建設用地轉移，向工業用地轉移，最大限度提高土地收益。轉讓臵換指標縣里取得的收益，哪里啟動了，哪里享受這個土地收益；哪里先建起來了，就直接把它貼補給先期啟動的鄉鎮區；哪里的工作量大，就優先給哪里，就多給哪里，縣里一分錢不要。這算是一個承諾。

入住層面。群眾意愿事關農村新型社區建設成敗。真正讓老百姓愿意進去，最根本的吸引力是社區的配套水平、社區的基礎設施水平、社區的承載能力。農村新型社區有廣場，有幼兒園，有學校，有衛生室，有娛樂場所，有綠化美化，又有供水排水，設計得很現代，生態環境很好，這是最根本的吸引力，關鍵看我們建設的怎樣。通過我們高標準的規劃建設，真正讓老百姓擺脫臟亂差，真正讓他們搖身一變成為城鎮居民，老百姓怎么會不愿意住？所以說，要堅定信心，先干起來，讓老百姓用自己的雙眼看到社區強大的吸引力。如果等到什么事都弄清了我們再干，那就晚了！政策支持的力度也沒這么大了，工作的難度也增大了，老百姓也看不見什么叫新型社區，也不知道新型社區的吸引力在哪里，那樣是肯定干不成的。另外，因為河北抓新型農村社區建設的力度很大，陳全國省長專門從農行總行爭取來一項新政策，也是唯一對河北省農行系統的信貸政策，就是可以給老百姓提供每戶5-10萬元的貸款。總之，要通過多方共同努力，把老百姓目前的情況摸清楚，把省市扶持政策用到位，這項工作就一定能夠順利開展。

在土地問題上，既要保發展，又要保紅線，實際操作中要嚴格把握。要堅持兩條底線：一個是基本農田的紅線一定不要踩；再一個就是一定不要損害群眾利益。

最后提一個具體要求，近期我們要到社區建設現場看，不僅要看圖，而且要看實地，根據各鄉鎮區確定的開工時間點，按時要賬。

第二篇：在全區深入推進社區建設工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是區委、區政府專題研究和部署社區建設工作規格最高、參會人員最為廣泛的一次會議，充分體現了區委、區政府對社區建設工作的高度重視，對社情民意的高度重視。剛才，X X總結回顧了兩年來的工作，對今年全區社區建設工作進行了安排部署，講得很好，我完全同意。區委、區政府對在社區建設中涌現出來的先進集體和先進個人進行了表彰。X X同志對我區的社區建設工作給予了高度評價，對我們做好今后一個時期的社區建設工作做出了重要指示，指明了方向，請同志們認真學習，深刻領會。下面，我代表區委、區政府就進一步搞好社區建設工作，強調幾點

一、認清形勢，著眼大局，充分認識深入推進社區建設的重要性和緊迫性

社區建設是黨領導城市人民在發展社會主義市場經濟、建設中國特色社會主義進程中的又一個偉大創舉。社區是黨在城市工作的基礎。胡錦濤總書記指出，隨著改革的深化、經濟的發展和城市化進程的加快，城市基層社會結構正在發生深刻的變化，城市社區的工作對象擴大了，職能增加了，社區在統籌城鄉發展，構建和諧社會中的地位和作用顯得越來越重要，加強城市社區建設已經成為城市改革和發展面臨的一項重要而緊迫的任務。十六屆四中、五中全會從全面、協調、可持續發展的高度，從加強黨的執政能力的高度，從建設和諧社會的高度，進一步明確了社區建設的目標、方向和任務。社區建設之所以得到黨和國家的高度重視，就是因為推進社區建設，是加強、鞏固城市基層基礎和強化城市基層管理的基礎工程；是深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運行機制和推進基層民主政治建設的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質量的民心工程。因此，深入推進社區建設，事關城市改革、發展與穩定，意義非常重大。

2001年以來，我區的社區建設工作，在省、市民政部門的悉心指導和熱情幫助下，在廣大社區居民的支持參與下，特別是相關部門、街道和廣大社區工作者團結拼搏、克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。舉全區之力落實了社區公共服務設施，拓展了社區服務領域，增強了社區服務功能；率先在我市城中社區實行“公推直選”和“選聘分離”，擴大了基層民主，提高了社區的自治能力和凝聚力，增強了基層管理力量；改善了社區干部的工資待遇，促進了社會治安和城市社會的穩定。社區建設工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成績的同時，我們要清醒地認識社區建設工作所面臨的形勢和壓力。從全國看，很多地區的社區建設已經進入了一個全面推進、快速發展的新時期，寧波、上海、杭州等社區建設的先進地區，已經向現代化新型社區邁進。從全市看，各城區呈現了你追我趕、競相發展的強勁勢頭，他們的工作勁頭、工作力度和資金投入都不比我們差。從剛剛結束的“兩會”討論的熱點話題——“構建和諧社會”來看，都對社區建設提出了新的、更高的要求。

因此，不論從省、市的要求來說，從社區發展的形勢來看，還是從我區發展的需要來講，我們都要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政基礎，從構建和諧社會的高度，充分認識全面加強社區建設的重要性和緊迫性，把思想統一到黨的十六屆四中全會和區委十屆X次全會精神上來，統一到創建全國文明城市、率先實現城市化的目標上來，切實增強深入推進社區建設的責任感和使命感。

二、堅持以人為本，深入推進社區建設

社區是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。社區建設的基礎是群眾，目的是為了群眾，依靠力量是群眾，生命力和源泉也在于群眾。堅持“以人為本”原則，既是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，也是社區工作的特點所決定的。因此，我們必須把為民服務作為社區建設的根本出發點和落腳點。

（一）要突出社區服務這個主題。胡錦濤總書記指出，社區服務是社區建設的主題。這個定位非常準確，抓住了社區建設的根本。因此，社區建設必須堅持“以人為本，服務居民”的根本宗旨，把滿足居民需求、提高生活質量作為社區一切工作的出發點和落腳點。要在現有基礎上，進一步挖掘和整合社區資源，完善服務設施，拓展服務領域，擴展服務內容，創新服務形式，提高服務質量，努力為社區廣大居民提供更多更好的服務。要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等弱勢群體的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。要加強社區服務管理，逐步建立社區服務事業新體制。要采取國家、企業、事業單位和民營多渠道投資方式，形成社區服務機構多種所有制共同發展的新格局，走社會化、市場化、多樣化、產業化的新路子。要發展和培育各種社區民間組織、中介組織，提高社區服務水平，活躍社區居民生活，增強社區的凝聚力。要開展形式多樣、豐富多彩的活動，把社區內的職工、婦女、年輕人、殘疾人、老年人組織起來，建立各具特色的社區志愿者隊伍，形成“我為人人、人人為我、大家共同參與、支持社區建設”的和諧氛圍。

（二）要全面加強社區黨建工作。堅持以人為本，做好服務社區居民的工作是社區黨建工作的根本出發點和落腳點。要以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨在社區的各項工作的開展。隨著城鄉一體化戰略的深入推進，生產要素和人才向城市聚集，人口向城鎮集中，城市管理的對象、任務發生深刻的變化，社區工作要緊緊圍繞搞好社區管理和服務開展黨的建設，通過充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保社區各項任務的順利完成。要進一步建立健全社區黨的組織，努力做到凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，實現社區黨建全覆蓋。通過黨的工作和活動把廣大群眾團結凝聚起來。要努力建設一支高素質的社區工作者隊伍，重點抓好社區黨組織和社區居委會“一把手”隊伍建設，充分發揮他們的作用，不斷充實調整，增強社區工作者隊伍的生機和活力。

（三）要大力發展社區經濟。社區經濟是社區建設的經濟基礎，是社區后續發展的有力支撐。社區建設的根本目的，是造福社區成員，推進社會進步，促進經濟社會和諧發展。要達到這一目的，僅有良好的主觀愿望，而沒有一定的經濟實力是不行的。只有樹立“大社區”的觀念，充分發揮社區優勢，挖掘社區經濟潛力，有效地整合各種區域資源，大力發展社區經濟，才能改善社區居民生活環境，提高社區居民生活質量。在發展社區經濟思路方面，要從社區實際出發，發展以社區服務業為主的三產經濟，發展各具特色的社區經濟，以一定的經濟實力，為社區居民群眾提供更多、更優的服務。在引進區域經濟方面，要逐步從量的擴張轉向質的提高，積極引進一批經濟效益、社會效益和環境效益較好的企業到本社區落戶，提升社區經濟檔次。在發展物業經濟方面，要盤活存量資產，使其產生最佳的經濟效益。在發展稅源經濟方面，要把握好稅源經濟這一生命線，根據有關政策，積極采取措施，吸引個體、私營、外資企業參與社區開發建設，以擴大稅源，為社區建設提供有利保障。在拓展社區經濟領域方面，要解放思想，開拓進取，依靠科技進步，提高勞動者素質，努力探索社區經濟發展新的增長點，不斷壯大社區經濟實力，為更好地發揮社區服務功能，奠定基礎，創造條件。

同時，我們還要抓好美化社區環境、發展社區衛生事業、繁榮社區文化、加強社會治安等項工作，提升社區建設的整體水平，使我區的社區建設再上一個新的臺階。

三、切實加強領導，形成推進社區建設的整體合力

社區建設是一個政策性、綜合性很強的系統工程，涉及面廣，難度大、責任重、必須加強領導，上下協調，形成合力。

（一）要加強領導，落實責任。各級黨組織、各部門要把深入推進社區建設納入重要日程。在工作中，要抓住不放、標準不降、力度不減，以求真務實、開拓創新的精神進一步推進社區建設，做到思想上高度重視，組織上充分保障，工作上落實到位，為深入推進社區建設做好指導、服務工作。各單位、各部門要充分利用好社區建設這個工作平臺，利用好創建全國文明城市這個契機，根據各自在社區建設中應承擔的職責和任務，盡快找到工作的切入點，實行工作目標責任制。要認真研究并解決社區建設中存在的困難和問題，采取有效措施，把各項工作落到實處。同時，各單位尤其是企、事業單位要立足全局，加強聯系和溝通，緊密配合，通力協作，在全區形成凝心聚力、共謀社區發展的強大合力和濃厚氛圍，真正形成“黨委、政府領導，職能部門牽頭、相關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作新格局，共同推進我區的社區建設。

（二）要以理順社區關系為突破口，建立新的社區建設工作機制。在深入推進社區建設中，如果說，落實和完善社區建設的各項內容是社區的內涵建設的話，那么，理順社區關系就是社區的外延建設。社區的內外關系理順了，就為全面推進社區建設創造了良好的社會環境。在社區建設工作中，我們要重點理順好以下三個方面的關系：一是政府主導和社區自治的關系。本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡網站政府對社區的主導作用應主要體現在對社區的組織領導、安排部署、政策和經費支持，以及協調各種關系等方面。而社區居委會作為居民自治組織，主要是在政府，特別是街道辦事處的指導下獨立管理社區的有關事務。因此，該由政府管的事情不能向社區推，不要把社區當作一個筐，什么東西都往里裝，該由社區做主的事政府不要包辦。二是社區黨組織領導和社區居委會主管的關系。社區黨組織在社區建設中處于領導核心地位，要充分發揮好政治工作和群眾工作優勢，組織廣大黨員和團結社區群眾積極支持居委會依法履行職能，并對居委會的工作依法實行民主監督。三是社會效益和經濟效益的關系。社區既要做好公益性、福利性的服務工作，講究社會效益，也要做好便民利民的社會化服務工作，使社會效益和經濟效益緊密結合起來，以良好的社會效益凝聚人心，以較好的經濟效益促進社區建設的長遠發展。

（三）要加大社區建設資金投入，保證社區建設順利進行。要通過財政撥款、部門投入、社會贊助、費隨事轉、有償服務、政策優惠、企業減免等多元化渠道解決社區建設資金問題，逐步建立社區建設的財力投入保障機制。同時，要積極采取市場化運作方式，吸引社會資金，逐步改善和提高社區建設的基礎設施、工作條件和服務水平，不斷滿足社區居民物質文化等各方面的需求。

同志們，這次會議必將對我區的社區建設工作產生積極而重要的影響。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實區委十屆XX次全會精神，解放思想，勇于實踐，以改革創新的精神，深入推進社區建設，促進全區經濟社會和人的和諧發展，為創建全國文明城區，構建和諧社會做出新的、更大的貢獻。

第三篇：在新型工業化建設推進工作會議上的講話

在新型工業化建設推進工作會議上的講話

今天這次新型工業化強縣建設推進工作會議，是縣委、縣政府研究確定召開的一次重要會議，既是貫徹落實省、市、縣2021年工作動員大會精神的具體行動，也是我縣開局“十四五”、謀求新突破的關鍵舉措。目的非常明確，就是要動員全縣上下牢固樹立“大抓工業、抓大產業”導向，堅定不移強工業，集中精力興產業，奮力開創新時代現代化強縣建設新局面。

剛才，大會對先進產業鏈、先進個人和先進企業進行了表彰，企業家代表、先進產業鏈牽頭單位代表和鏈長代表作了典型發言，大家從各自切身實踐中，談認識、講體會、謀規劃，聽了之后，感受到大家開拓進取的勁頭足、爭創一流的決心強、創新創業的措施實，深受啟發，也倍感振奮，非常值得在座的同志們和各位企業家學習借鑒、對標看齊。上周，我先后到XXX等8家企業進行了新型工業化專題調研，詳細了解企業生產經營、技術創新和發展規劃等情況，研究解決存在困難和問題，征求企業家們的意見建議，為我們科學謀劃、扎實推進今年的新型工業化工作，進一步明晰了方向、完善了措施。今天，我們還成功舉行了“XX縣產業技術研究院”揭牌儀式，標志著在推動全縣經濟和產業企業動能創新、智能創造和高質量發展上，進一步強化了服務保障和平臺支撐。下面，就做好今年新型工業化強縣建設推進工作，我講三點意見。

一、乘勢而上，加壓奮進，奮力開創新型工業化強縣建設新局面

XX的短板弱項是工業，現實出路也在工業，這已經成為全縣上下的普遍共識。去年，我們按照XX市委、市政府新型工業化強市建設的戰略部署，研究制定了新型工業化強縣建設三年行動計劃，圍繞補齊短板、塑強弱項、進位崛起，從路徑規劃、政策供給、服務保障等方面，制定一系列務實舉措，呈現出量質提升、全面起勢的良好態勢。

一是堅持頂層設計，路線圖更加清晰。發展首先要明確方向和路徑。去年，我們圍繞做強做大產業體系，對標XX工業強市和“541”產業體系，摸家底，定方向，明路徑，確立了“361”產業體系和“鏈長制”。2020年，全縣工業增加值增速由年初的XX%回升到年底的XX%，規模以上工業企業利潤總額增速從年初的XX%高漲至年底的XX%，增幅居全市第4位。

二是堅持創新引領，驅動力更加強勁。用足用好XX市《支持新型工業化強市20條意見》和我縣《推進新型工業化扶持辦法》等政策，切實發揮政策引領作用，真金白銀、真心實意鼓勵引導企業做大做強做優，全年新增國家高新技術企業XX家、省級創新平臺XX個，XX榮獲山東省“瞪羚企業”稱號；XX家企業入選全市“創新型高成長企業50強”；新增區域股權交易市場掛牌企業XX家。

三是堅持項目為王，支撐點更加精準。強勢推進新型工業化強縣建設，產城融合東部新區落地了總投資超XX億元的XX個新舊動能轉換項目，貢獻了全縣超90%以上的固定資產投資。南部科技金融創新區引進了全省首個縣級XX等工業互聯網平臺，入選2020省級數字經濟園區名錄；鄉鎮綠動能共享園區相繼投入運營，小微企業紛紛入駐，實現了鎮村工業產業集約式發展、綠色化轉型。

四是堅持環境為本，軟實力更加優化。堅持把優化營商環境作為“第一工程”，建成縣、鄉、社區（村）三級便民服務體系，創新實施“一車式踏勘”、全程代辦員和不見面審批制度，“一業一證”改革率先在全市實現XX個試點行業全覆蓋，群眾和企業辦事更省時更省力。完善“要素跟著項目走”機制，完成了對全縣XX家企業的“畝產效益”評價改革工作，夯實了要素保障“硬環境”。推行“標準地”改革，推動了項目快落地快建設。全年新登記市場主體XX個，增長XX%，其中新增企業XX家，增長XX%，經濟社會發展活力充分激活、全面迸發。

成績是發展的基礎，但認清找準存在問題，把脈弄清癥結所在，才是我們突破提升的重點和方向。客觀講，去年以來，工業經濟發展呈現方向性、趨勢性、結構性的積極變化，在疫情沖擊和經濟下行壓力下，整體發展勢頭是好的，但離關鍵性、根本性的轉變任重而道遠，特別是存在的問題和差距，需要大家冷靜思考、理性把握、科學解決。一是缺大少強，缺乏頂天立地的大企業。我縣民營經濟發達，產業集群優勢明顯，但小微企業眾多，群山無峰。全縣規模以上工業企業XX家，但營業收入過億元的僅有XX家，過3億元的只有XX家，沒有一家營業收入過10億元的工業企業。二是品牌知名度低，產品附加值低。我縣XX產業既有產量，又有市場，但缺乏知名品牌、地域商標，大部分企業存在著產品同質化、中高端產品供給不足、缺乏品牌支撐、產品標準亟待提升等問題，產量較高，屬于初級加工，產業鏈條短，產品附加值非常低。三是自主創新能力不足，產品缺乏核心競爭力。全縣XX家規模以上工業企業中，多數企業研發投入占銷售收入的比例普遍較低，還有一些企業未設置產品研發資金，企業創新意識有待提高。行業產品的核心部件依靠外購，難以形成較高層次的上下游銜接、分工協作的產業體系，導致產品的生產與創新上落后于國內外知名企業，核心競爭力不強，在參與國際國內競爭中處于下風。截至目前，我縣國家高新技術企業達到XX家，在全市排第X位。四是制造業投資缺乏后勁是最大的短板。去年，工業投資同比下降XX%，低于全市平均水平，工業投資后續動力不足，一些工業企業的投資意愿不高，在很大程度上影響了全縣固定資產投資結構的優化升級。五是幫扶措施不精準不精細。目前我縣已成立了10個產業鏈，10個產業鏈的牽頭單位也定期赴幫包企業進行調研幫扶，但從整體對企業幫扶上看，還是缺乏針對性和長遠性。我們要在精準幫扶上下功夫，一企一策，有針對性地進行幫扶，既要解決現實問題，更要指導企業做好發展規劃，這樣才能幫助企業快速做大做強。六是企業管理水平亟待提升。我縣多數企業尚未建立現代企業制度，產權不明晰，家族式管理，管理水平和管理能力與現代管理方式還存在一定的差距。新裝備、新技術，硬件再“高大上”，管理跟不上，仍將影響企業進一步發展壯大。建議企業應多走出去學一學，看一看，上一流的裝備、技術，再輔以一流的管理模式，練好內功，內外兼修，才能不斷提升自身的管理水平，逐步成長為強企。

總的來看，我縣新型工業化正處于加速發展時期，我們的差距在工業，短板在工業，潛力也在工業。抓經濟必須抓工業，強經濟必須強工業。無論外部環境如何變化，我們加快新型工業化強縣建設的信心和決心始終不能變，我們支持工業經濟高質量發展的力度始終不能減。全縣上下要咬定工業不放松，堅定目標不動搖，下足硬功夫，跑出加速度，以更高站位、更大力度、更強舉措，奮力開創新型工業化強縣建設新局面。

二、突出重點，把握關鍵，全面激發新型工業化強縣建設新活力

（一）在產業聚合上攻堅突破。要明確產業集群化發展這個主攻方向，集中力量發展有根基的產業、招引能扎根的項目。

一要提高產業發展集中度。產業只有高度集中，才能形成先發優勢、規模優勢、配套優勢，才能塑造技術（人才）優勢、政策優勢和區域優勢。提高產業集中度，首先要提高工作集中度。各鄉鎮（街道、開發區）、縣直有關部門主要負責同志和各位鏈長，都要把主要精力放在“361”產業上，聚焦聚力“主航道”，雙招雙引、企業培植、項目建設、政策資金等，向“361”產業傾斜，集中力量做大做強主導產業，解決產業發展和項目建設“散、小、亂”問題。要提高要素保障集中度。集中土地、資金、人才等資源要素，向“361”產業、骨干項目、平臺園區聚集，深化“標準地”改革，扎實推進“畝均效益”評價改革，發揮專項債最大效益，推動債貸聯動、投貸聯動，用足用好上級的錢、社會的錢、銀行的錢，絕不讓好項目為土地、為資金發愁。要提高政策支持集中度。去年以來，為應對新型冠狀病毒肺炎疫情等影響，我們制定出臺了《支持中小企業平穩健康運行的實施意見》《加強企業用工保障的意見》《XX縣推進新型工業化扶持辦法》等一系列政策措施，在財政異常艱難的情況下，縣級兌付各項扶持資金XX多萬元支持新型工業化強縣建設，惠及全縣XX家企業。下步，縣工信局牽頭，在深入調研基礎上，充分考慮產業導向、政策環境、企業需求，借鑒外地經驗，加強政策供給和儲備。同時，各級各部門要幫助企業積極爭取上級政策，加強政策宣傳，主動幫助符合條件的企業爭取上級資金支持，做到“應爭盡爭、應享盡享”。

二要提高鏈條延伸度。XX市長在全市新型工業化強市建設推進工作會議上強調，要推進全產業鏈發展，緊盯產業鏈、技術鏈、價值鏈的中高端，引項目、抓項目、聚資源，推動產業橫向成群、縱向成鏈。提出拉長產業鏈條，要堅持兩條腿走路，一是引導和支持企業把下游合作伙伴招過來，實現就地轉化、配套協作，減少物流等生產成本；二是推動企業向產業鏈上游、產品的終端延伸，提高產品附加值。通過前展后延，最終實現全產業鏈發展。我們“361”產業體系中的許多優勢產業，都是通過這種路徑，加快了發展步伐。下步，要拓展實木家具全產業鏈。實施“龍頭企業培育、名優品牌鍛造、工業設計賦能、鏈群集聚發展”四大行動，打造“龍頭企業+公共服務平臺+中小配套企業”全產業鏈生態圈。要做大做強健身器材產業集群。搶抓全省打造“千億級體育產業集群”戰略機遇，大力支持XX等核心龍頭企業向家用、醫療康復、戶外、競技、智慧體育等領域拓展，形成“體育+康養”“體育+互聯網”“體育+服務業”多業并舉、多點支撐、多元發展的現代化體育產業發展格局，爭創“國家體育產業基地”。要優化提升電梯產業集群。依托XX等龍頭企業，持續拓展舊樓電梯加裝、老舊電梯更新和電梯智能維保等“藍海”服務市場，實現全產業鏈一體化發展。要培育具有高成長性的新興產業。實施“新興產業倍增計劃”，重點推動智能裝備、高端零部件、電子及小家電產業、專用機械、新材料等新興產業擴規模、提質效、優布局，打造成為XX縣區域經濟發展的支柱產業和新增長點。

三要提高企業緊密度。企業協作、抱團發展，是大勢所趨，也是打造產業生態的務實之舉。同一行業中，生產相似產品的企業數量越多，實力相差越小，企業之間的競爭越激烈。XX同行業的企業多，企業合作意識、協同意識淡薄，各自為戰，惡性競爭，甚至以鄰為壑，“老死不相往來”，市場、資源得不到優化配置。這個問題，可以說我們早就了解并一直在努力破解。我們在2020年12月，成立了山東省第一個縣級家具行業商會——XX縣家具行業商會，得到了上級的充分肯定。XX書記對商會運行和發展也提出了殷切期望，強調要在參會參展、原材料集中采購、克服無序競爭等方面發揮作用，形成抱團取暖、合作共贏的新發展格局。下步，各產業鏈要進一步把企業組織起來。加快組建產業聯盟或行業協會，制定地方行業標準，加強行業協調自律，規范經營行為，提高行業發展的整體競爭優勢。

四要提高鏈長首位度。鏈長是產業鏈的總設計師，自去年實行鏈長制以來，進入狀態非常快，對各自牽頭的產業，梳理得很清楚，研究得很透徹，也探索了很多好經驗。下步，要進一步健全“鏈長制”，建立權責分明、運轉高效的常態化工作機制。縣工信局牽頭，發改、財政、商務等部門配合好，對全縣XX個規上工業企業進行準確劃分，明確列出產業鏈企業名單，各“鏈長”發揮帶動協調作用，明確產業鏈建的路徑、強的方向、補的重點、延的趨勢等重大問題，深化“四圖作業”（產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖），不斷鍛長板、補短板、固體系，確保各項工作任務落細落實，全力打造支柱型產業集群和現代化產業體系。市里正在著手為每一個產業鏈設立一個基金，我們要在積極向上爭取支持的同時，學習借鑒市里做法，謀劃設立我們自己的產業基金，加大對龍頭企業和高科技、高成長型企業的扶持力度，立促產業擴量提質。

（二）要在企業培植上攻堅突破。堅持一手抓內部培育，一手抓外來招引，兩手抓、兩手硬，培育發展一批大企業、大集團、行業龍頭企業和單打冠軍企業。

一要培大育強。龍頭企業是產業做大做強的引擎，舞動龍頭，才能出頭。如果把整個行業比作木桶，作為“長板”的龍頭企業不只是自己拔尖，而且能幫助補短板，從而增強行業的“蓄水”能力，共同把產業做大。培育“鏈主”企業。據工信部部署，“十四五”期間，將重點發揮優質企業重要作用，培養一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。關于“鏈主”企業的認定，絕不僅僅是規模大、營收高，更要實力強，在行業內有帶動力、影響力，具備產業核心凝聚力的企業。百尺竿頭更進一步，下一步要瞄準國際、國內一流水平，在關鍵技術創新、設備智能化改造、智能工廠建設等方面持續發力，進一步提高產品附加值和市場占有率，打造成無可爭議的“鏈主”企業和具有國際競爭力的“旗艦”企業。企業的發展，不能走一步說一步，走到哪里算哪里。在座的各位企業家要結合企業實際，制定好成長路線，明確發展的近期、中期、遠期目標，營業收入、科技創新、人才引進、資本運作等都要有清晰的戰略規劃，這樣才能突出各階段重點，高起點繪就企業發展藍圖，一步步實現戰略目標。培育“雁陣”集群。我們要在積極培育健身器材、電梯、家具、智能裝備四大產業龍頭骨干企業的同時，推進“小升規、規改股、股上市”，加大政策扶持力度，積極為“小升規”進庫納統提供支持和服務，整合資源支持規模以上企業高質量發展，打造一批核心競爭力強、規模和品牌優勢突出的規上工業企業、高成長型企業、高新技術企業，成為XX縣區域經濟發展的新支點，營造既有大樹、又有森林，既有灌木、又有小草的“熱帶雨林”。

二要招大引強。招商引資始終是我們轉型發展、跨越趕超的不二選擇。前期，縣經合中心和縣委組織部、縣人社局等單位制定了《2021年全縣雙招雙引工作實施意見》，明確今年力爭全縣新引進過億元項目XX個，總投資XX億元。這其中，圍繞構建“361”產業體系、推進新型工業化，抓項目招引是重頭戲。我們要搶抓國內大循環的機遇，打好政策組合拳，有針對性出臺用好招商引資優惠政策，緊盯國內500強、世界500強以及央企、強企，推進“以商招商”、產業鏈招商，集中優勢資源和力量引進高新技術企業、創新型領軍企業，推動產業集群化發展。招商力度要大。各產業鏈要盡快制定招商計劃，對每個季度開展哪些活動、洽談哪些項目、對接哪些企業，認真梳理、科學安排，做到心中有數、了然于胸。“一把手”要主動走出去，一對一、點對點精準招商，以上率下推動項目招引實現大突破。招商方法要新。要精準對接500強企業、央企國企、產業“頭部企業”，綜合運用產業鏈招商、以商招商、園區招商、社會化招商、市場換投資等多種方式招引客商。招商方式有很多，根本還是要更新觀念、創新辦法，只要是不違背法律規定和上級政策的，有利于XX發展的，什么辦法都可以嘗試。招商力量要強。招商引資是門技術活，專業的人才能干好專業的事。要選優配強專業招商隊伍，培養一批懂政策、懂市場、懂產業、會算賬的招商人才梯隊，不斷提高招商實效。開展招商活動，去了不等于成了，簽約不等于落地。對看準的項目、達成的意向，要盯住不放、持續跟進，不達目的不罷休。

（三）在項目建設上攻堅突破。強工業、興產業，歸根到底靠的還是項目。做大規模要靠大項目，做優結構要靠好項目，做長鏈條要靠新項目。大家必須牢固樹立“項目為王”理念，堅持以創新理念爭取項目、系統觀念謀劃項目、有解思維推進項目，以項目建設的新進展為新型工業化強縣建設提速、提質、提效。

一要搭好載體。近年來，我們縣傾力打造了東部新區、南部科技金融創新區、西部現代農業示范園三大平臺以及5個鄉鎮綠動能共享園區，可以說這些園區平臺是我們實施新型工業化強縣建設的根基，為項目招引、落地提供了堅實保障。下一步的關鍵是如何搭建好、利用好這些平臺載體，發揮出園區效能。要進一步完善園區基礎設施建設。重點突出抓好園區道路、供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，提升園區承載力和吸引力。要明確功能分區，同類企業、關聯度較強的項目，要依據產業有計劃的放在同一園區發展，實現合理化布局，形成規模效應。圍繞專業化、集群化、高端化發展方向，深入推進園區機制體制改革，確保園區改革改出活力、改出效率、改出經濟發展的新動力。

二要及早謀劃。大項目好項目，等不來也送不來，關鍵要超前謀劃、主動爭取，這才是真本領、有能耐。要吃透上情“重點謀劃”，加強項目集成，精心篩選建鏈強鏈補鏈延鏈效果最明顯、影響最深遠的大項目、好項目。積極搶抓京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈等重大機遇，主動對接省市產業布局和投資導向，力爭更多的項目納入國家、省“大盤子”。要把握縣情“科學謀劃”，聚焦“361”產業體系，科學謀劃項目，合理布局項目，實現錯位發展、特色發展、協調發展，為我縣高質量發展注入強大動力。

三要快速推進。XX市長在全市新型工業化強市建設推進會上提到：對重點項目要頂格推進，克服影響項目建設的“六個制約因素”（項目策劃能力不強，工作組織不精準不精細，放管服環境制約，傳統文化思維習慣，執法過多過濫，施工組織問題）。各相關部門要認真對照楊市長提出的六個制約項目建設的問題，立足部門職責反思一下，本部門存在哪些問題，如何克服、怎么把思想和行動高效統一到縣委、縣政府安排部署上來。今年，我縣實施了XX個縣級重點項目，其中，XX個項目入選省重大項目，XX個項目入選省重點項目。對這些重點項目要倒排工期、掛圖作戰，在保證質量的前提下，寧快勿慢、寧早勿晚，確保早開工、早建成、早投產。各鄉鎮、各部門要強化服務意識，加大對企業、對項目的服務力度，做到主動服務、靠前服務、真情服務，實打實地為企業解決一批困難、辦一批實事，助推企業健康平穩發展。縣發改局要發揮牽頭抓總作用，強化部門聯動，為項目建設提供全周期服務。各經濟綜合部門要投入到產業發展第一線，在土地、資金、基礎設施等方面強化保障。審批部門要繼續深化“放管服”改革，開辟“綠色通道”，積極推行“互聯網+政務服務”，提高審批效率，最大限度地提高效率、縮短時間，快速辦理企業開辦、項目建設等各項手續，確保項目早日投產達效。

（四）在創新驅動上攻堅突破。要把創新作為引領轉型發展的第一動力，以一流的創新生態集聚創新資源，催生創新成果，提升區域整體創新能力和核心競爭力，實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑，奮力跑出XXX創新發展的“加速度”。

一要硬化技術支撐。搭好創新平臺。以建設國家創新型縣為契機，加快推進“1+3+N”產業技術研究院創新體系建設，鼓勵XXX等產業龍頭企業，新建一批國家重點實驗室和省級實驗室，構建多層次實驗室體系。緊盯產業中試、檢驗檢測、成果轉化，創建國家和省市科技創新平臺XX個以上。深入實施科技創新“雙十工程”項目，精準對接高校和科研院所，合力實施科技創新攻關，新增轉移轉化科技成果XX個以上，打造科技成果轉化基地。激活創新主體。沒有研發的企業是沒有靈魂、沒有生命力的企業，要加強企業創新主體建設，進一步落實企業研發投入財政資金支持政策，鼓勵優勢企業集聚各類創新資源，制定關鍵核心技術清單，實施科技創新攻關，集中突破一批“卡脖子”“殺手锏”關鍵核心技術，重點培育健身器材、電梯等產業細分領域創新創業共同體，力爭新增高新技術企業XX家，入庫國家科技型中小企業XX家；規模以上工業企業有研發活動的比例達到XX%以上；全縣研發經費支出占地區生產總值比重達到XX%以上。引進創新人才。堅持引育并舉、剛柔結合、以用為本，摸清人才需求，繪制人才招引目錄，實施“人才一對一”工程，每個產業、鄉鎮（開發區、街道）對接一家高校院所，搭建溝通交流合作平臺，支持企業通過“假日專家”等柔性引才方式引進短缺急需人才，縣人才公寓要盡快投入使用，全年引進高層次頂尖人才或者團隊XXX個以上，柔性引進各類創新創業人才XX人，創建市級以上人才平臺載體XX家。

二要深化管理提效。實施精細管理、精益運營“雙精”戰略，向管理挖潛力、要空間、提活力。建立現代企業制度，推進公司制改革，明晰產權結構，優化治理方式。對生產、質量、資金、銷售、人才等環節，要善于借用外腦，植入先進的治理模式和管理手段，提高企業健康度和活躍度。比如，XX實施的“6S”管理制度（整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全），就是現代工廠行之有效的現場管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質量，使工作環境整潔有序，預防為主，保證安全。要高度重視企業文化建設，加強職工培訓，加強人文關懷，增強企業認同感和凝聚力。創優品牌建設，樹立良好的口碑和形象，要靠質量、靠品牌，深入實施質量提升行動，加大標準化、品牌化建設力度，比如，XX近年來根據不同細分市場的需求特征來定位自己的產品和品牌，打造了XX等商標品牌，擴大市場份額，希望各企業以品牌建設為抓手，立足自身技術優勢，通過加大研發力度，創立更多優秀的品牌產品，提升企業的加競爭力和知名度。市場監管局要在這方面加強對企業品牌、質量建設的培訓，爭創更多的知名企業、品牌產品。

三要強化數字賦能。發揮XX等平臺帶動作用，加快本地特色產業和龍頭企業信息化、數字化改造進程，助力中小企業全面提升產品研發、生產、管理、銷售及服務等領域能力。深入推進企業信息化建設，實施智能制造工程，全面提升優化區域內產業、行業、企業資源配置，促進云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網技術與制造業深度融合，形成跨界融合、協同創新的產業生態，力爭全年新增上云企業XX家，重點打造一批“兩化”融合標桿示范企業。XXX作為我縣融入工業化互聯網應用的典型代表，通過搭乘數字信息上云的“快車”，實現了降成本、提質量、增效益。下步，縣工信局要組織縣內企業到XX實地觀摩，鼓勵引導更多的企業上云、上平臺。

（五）在環境優化上攻堅突破。營商環境是項目、人才、資金的“吸鐵石”，是高質量發展的“強磁場”。要想在發展上實現趕超跨越，必須在環境優化上奮力攻堅，橫向突破最強“引力”、縱向突破最強“吸力”。

一要在政策上必須“放開”。在充分落實國家、省、市出臺的支持企業發展與產業升級優惠政策的基礎上，研究制定縣級相關政策文件，用好政策這把“利器”，切實把政策效應放到最大、最優、最徹底。同時，要充分考慮企業之間的需求差異化，不同企業需求的技術、人才和需要對接的上級政策都各有不同，在統籌落實宏觀政策的基礎上還應注重探索政策的“個性化定制，精準化滴灌”，推行“一企一策、一事一議”機制，更精準地為企業提供服務和政策保障，確保更多的大企業、大項目在XX落地生根、茁壯成長。

二要在過程上強調“管住”。降低準入“門檻”不等于降低企業責任，放開政策“大門”不等于放任企業亂為。在工業化強縣建設推進過程中，各級各部門要從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，真正實現工業企業由“量變”向“質變”升級。

第四篇：在全電子政務推進工作會議上的講話

在全省電子政務推進工作會議上的講話

省政府副秘書長、辦公廳主任

趙銘

2007年7月26日

同志們：

這次會議的主要任務是，總結近年來全省電子政務建設工作，安排部署今后一個時期的各項工作任務，進一步推進全省電子政務工作深入開展。剛才，會議對在電子政務建設工作中網站建設做出突出成績的單位進行了表彰，希望與會同志認真學習他們的先進經驗，加快做好本單位的電子政務建設工作。接下來，我們還將邀請信息化專家現場授課，希望大家認真學習，有所收獲。下面，我講幾點意見：

一、近年來全省電子政務工作取得了明顯成效近幾年，是我省經濟社會快速發展重要時期，也是電子政務工作扎實推進的重要階段。在省委省政府的正確領導下，全省電子政務工作緊緊圍繞省全省的 中心工作，扎實推進，取得了顯著成效。一是電子政務政策體系不斷健全。省電子政務建設領導小組出臺了《黑龍江省電子政務建設“十一五”規劃》，《規劃》有針對性地提出了我省“十一五”期間電子政務建設和發展的目標和任務。很多地市和部門也相繼出臺了電子政務工作規劃及相關政策，為電子政務工作的開展提供了政策保障。二是電子政務網絡系統建設取得重要進展。在網通網絡體系之上，逐步建成了一個覆蓋面廣、帶寬高、穩定性強、安全可靠的全省電子政務網絡體系。政務外網覆蓋省市縣三級網絡，實現了與互聯網邏輯隔離。省級城域網實現了省委、省政府等93家省級機關及委辦廳局的互聯互通；地市城域網實現與省級中心平臺、13個地市政府及地市192家委辦局之間互聯互通；縣級城域網實現了66個縣政府及300多家縣政府部門之間的互聯互通。三是省電子政務網絡承載部門應用越來越多。省電子政務網絡從設計之初的66個縱網發展到203個，遠遠超過最初設計目標，并且部門間業務協同越來越多。構架在電子政務外網上的統計、工商、檢察院、審計、建設、技術監督等業務專網初具規模。視頻會議系統的應用和IP語音電話的建設不斷進展，全面提高了政務工作效 率，節省了辦公費用。四是電子政務應用項目取得明顯效果。全省電子公文傳輸系統應用取得重大成效，系統聯接地市縣、省直部門和部分高校、企業、駐軍，已高達193個節點單位，省政府辦公廳印發的會議通知等五個文種的非涉密公文，有效利用該系統進行下發，全部取消了紙質文件。僅2006年利用該系統發文總數就高達812件，接收各單位上報公文399件，形成了高速快捷的傳輸通道。與此同時，人大建議督辦系統、政協提案督辦系統的應用推廣工作全面展開。在今年全省人大十屆五次、政協九屆四次會議中，及時為人大、政協兩會傳送人大建議、政協提案數據1500多條。五是門戶網站發揮越來越重要作用。全省各級政府和省直部門共在因特網上建設包括1個省級門戶網站、13個地市政府網站、51個縣（市）政府網站、50個省級委辦廳局網站等115個因特網網站。“中國?黑龍江”網站在打造網上黑龍江、促進政務公開、實施社會監督、推動公共服務方面發揮了不可替代的作用。特別是網站與省信訪辦省長電子信箱辦公室共同承辦的“省長信箱”系統，受到了公眾的廣泛關注和贊揚。在國務院信息化工作辦公室2005年和2006年中國政府網站績效評估排名中，“中國?黑龍江” 網站名列全國省級政府網站績效評估第10名。

總之，這幾年是我省電子政務工作任務十分繁重的幾年，也是取得明顯成效的幾年，電子政務工作呈現出了“三多”的喜人局面。即：各級領導關心重視電子政務工作多了，形成了黨政主導電子政務工作的有利氛圍；各級職能部門主動支持電子政務工作多了，形成了齊抓共管合力推進電子政務工作的良好格局；社會各界關心參與電子政務工作多了，形成了推動電子政務事業發展共同構建和諧社會的良好局面。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果;是各地各部門和社會各方面關心支持的結果;也是電子政務工作戰線全體同志共同努力的結果。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我省的電子政務建設仍存在著一些不容忽視的問題：一是重建設、輕應用的現象還比較突出，相對于網絡建設，我省的應用系統開發、推進力度還不夠，網上辦事、網上審批工作有待于進一步加強。二是信息資源共享、整合程度不高，“信息孤島”現象較為嚴重。三是信息公開程度不高，為公眾服務的功能還比較缺乏。四是各地區、各部門發展水平不平衡，形成了一定落 差。五是網絡安全體系尚未健全，等等。這些問題都需引起我們的高度重視并在今后的工作中認真加以解決。

二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好電子政務建設工作的責任感和緊迫感

認清形勢，必須深刻認識到推進電子政務建設，是堅持科學發展觀、建設“陽光政府”的有效載體。電子政務是新時期政府了解民情、傾聽民意、集中民智的有效渠道。通過實施電子政務，及時將政務工作向人民群眾公開，向社會開放，就能使更多的群眾通過信息網絡及時了解政情，及時提出意見建議，及時開展監督，密切政府與人民群眾的血肉聯系，形成良性互動，打造真正的陽光政府、公眾政府。

認清形勢，必須深刻認識到推進電子政務建設，是政府轉變職能，構建“和諧龍江”的重要舉措。當前，在社會主義市場經濟體制日臻成熟的新形勢下，市場在資源配置中的基礎性作用不斷增強，對政府職能的轉變和政府管理經濟社會的方式方法提出了全新的要求。實踐證明，傳統的政府管理方式，傳統的政務工作方法，已經遠遠不適應經濟社會發展的需要。因此，加快推進電子政務，充分利用現代化信息技術，提高 行政管理能力，提高機關工作效率，提高工作透明度，提高為公眾的服務水平，能夠最大限度地增加政府為公眾服務的滿意度，增加政府誠信力，進而增加政務工作與社會、與公眾之間的和諧，打造高效務實的政務工作體制和機制，為構建“和諧龍江”提供保障。

認清形勢，必須深刻認識到推進電子政務，是促進我省實現跨躍式發展、加快振興老工業基地建設步伐的重要途徑。加快我省經濟跨越式發展步伐，實現老工業基地振興，其中一項最直接、最快捷、最有效的途徑，就是推進信息化建設、加快信息化發展步伐，以信息化帶動工業化。因此，更積極、更扎實地推進電子政務建設，就會帶動全省信息化建設，為振興老工業基地提供更充足、更有力的發展條件和空間。

三、把握關鍵，突出重點，加快推進全省電子政務建設

（一）繼續完善電子政務網絡建設。網絡建設是電子政務應用的基礎。一是抓緊進行縣級城域網建設。我省政務外網比較完善，但是各縣級平臺與部門聯通做得不夠，已影響到各應用系統的普及和推廣。為此，必須進一步加快縣級城域網建設。要在2008年底以 6 前將縣級各領導機關、局委辦聯入全省電子政務外網，充分發揮全省電子政務外網的作用，進一步滿足電子政務網上應用的需求。二是要加快進行電子政務內網建設。要盡快完成一期工程的第二階段的41個委辦廳局的接入，各接入單位要積極配合這項工作。同時要加快二期工程建設，實現政務內網中心平臺與13個地市的內網中心平臺互聯。各地要抓緊落實省里有關建設政務內網的實施方案，積極組織人力、物力、財力，做好政務內網建設。三是加快省級中心平臺機房改造。目前的電子政務外網省級中心平臺機房的設施和有些設備到了使用期限，必須加快改造升級的步伐。要以安全為原則，抓緊進行改造，確保運行安全。

（二）大力推進電子政務應用工程。要以需求為導向，以應用促發展，講究實效，大力推進電子政務應用工程。一是要積極推進省級城域和部門應用系統建設。要制定和完善電子政務相關標準，全面開展省級部門之間和省、地市之間的電子公文網上辦理工作，以辦公廳的各項應用輻射各地市、各部門，帶動各地市、各部門的應用系統建設和使用。要繼續做好公文無紙化傳輸工作，進行全省電子公文傳輸系統的升級，今明兩年將進一步擴大取消紙質文件的種類。各地市要加大推進力度，實現與所屬縣市（區）的公文無紙化傳輸。省工商局、審計廳等6個省直部門都明確提出了下一步開發電子政務應用系統的計劃，其他部門也要根據實際盡快提出自己的計劃。二是積極推進省信息交換平臺的應用和推廣。在一期工程中，我省完成了省級信息交換平臺的構建，并以省工商局為試點開展了示范應用。下一步在即將開始的二期工程建設中，要大力開展基于省級交換平臺的省級各部門之間的應用。三是積極推進視頻會議系統的應用。要加大視頻會議系統應用的范圍和頻次，在保證溝通的效率和效果基礎上，提高會議效率，節約會議經費。要積極推進全省IP電話系統哈爾濱城域網建設工作，完善會議通知傳輸、報名系統。

（三）完善安全體系建設。一是要在電子政務日常運行過程中，建立健全安全管理制度。要做好網絡防病毒、集中存儲備份、入侵檢測、漏洞掃描等工作。二是要對我省電子政務網面臨的安全問題進行綜合分析，采用安全審計和信息安全運營平臺來完善電子政務網絡安全體系建設。各地市縣要根據各自的網絡體 系建設情況做好安全設備的部署。三是要積極開展電子認證的服務工作。工商、稅務、社保、質檢等各職能部門要開拓思路，積極研究如何基于網絡信任體系縱深推進本部門的應用服務，要認真考慮如何為企業提供安全可信的網上年檢、網上報稅、網上社會保險申報、網上質檢等服務。要對省、地市、縣三級政務部門進行統計，確定在政務外網上工作人員的節點，以便確定數字證書的發放數量，在全省政務部門內開展電子認證服務工作。

（四）加強網站建設。一方面，要加強全省政府互聯網門戶網站的建設和管理。要加快政府門戶網站的建設工作，沒有建設互聯網網站的省直部門和個別縣市要在今年年底前建設完成。要加大政務信息發布力度，不斷提升信息發布的深度和廣度，同時不斷拓展服務內容，切實提高在線辦事能力，加強公眾參與。要探索建立有關部門、社會機構和公眾共同參與的政府網站績效評估機制，充分發揮導向和激勵作用。另一方面，要重點加強建設省電子政務外網網站。各部門各單位要高度重視本部門本單位的電子政務外網網站建設工作，加強對網站的管理，保證其安全、有效、可靠運行，發揮網站的作用。

（五）要積極推進全省綜合數據庫管理系統建設。綜合數據庫管理系統建設是我省開展信息資源開發利用的重要工作內容。要通過綜合數據庫管理系統的建設優化電子政務系統，優化政府服務。要利用現有的系統資源和業務資源，努力實現“四化”的要求，即數據的存儲更合理化；數據模型的建立更先進化；數據的分析更科學化；數據的提供更準確化，為政務部門在加快社會經濟發展進程中提供指導性參考，為決策者提供科學合理的預測分析。

四、加強領導，強化措施，為做好電子政務工作提供組織保障

做好今后一個時期的電子政務工作，確保全省電子政務“十一五”規劃及時如期完成，要求高，難度大，任務艱巨。各級政府和有關部門必須不斷改革創新，完善保障措施，強化科學管理，創造性地開展工作，努力提高整體工作水平。

（一）加強領導，納入日程。各級政府要切實加強對電子政務工作的領導，要把電子政務工作擺上重要位置，列入重要議事日程，領導同志要經常過問，及時聽取工作匯報，及時研究解決電子政務工作中出現的問題，為電子政務“十一五”規劃順利實施提供有力保障。要進一步加強電子政務工作機構建設，理順工作關系，完善工作機制，保證電子政務發展經費和必要的工作經費。要建立明確的責任制，保證目標任務的落實和完成。

（二）協調聯動，形成合力。各地區各部門要把電子政務發展納入部門職責，積極主動地開展工作，特別是要加強電子政務事業發展相關政策的制定和完善，為電子政務事業發展提供政策支持。省電子政務建設領導小組辦公室要充分發揮“組織、協調、指導、督促”作用，加強與成員單位的聯系與溝通，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題，形成一個協調聯動促進工作落實，齊抓共管推動工作的良好局面。

（三）加強學習，提高素質。要適應新形勢新任務的要求，把隊伍建設作為關系電子政務事業長遠發展的基礎性工作。要從思想上、組織上、作風上全面提高電子政務工作干部隊伍素質，建設一支政治強、業務精、作風實、講奉獻的電子政務干部隊伍。要加強對各級政務部門干部的政策理論和業務知識的培 訓，加強現代科技知識、法律知識和業務知識的學習，提高政務部門干部的綜合協調能力、組織指導能力。要切實履行職責，加強電子政務工作的綜合協調和督促檢查，深入基層，深入實際，發現新情況，研究新問題，不斷改進工作方式方法，進一步提高服務水平和質量。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要切實加大電子政務建設的宣傳力度。要通過各類媒體廣泛宣傳電子政務的重要意義，及時總結成功經驗、推廣先進工作典型，努力贏得黨委、政府和社會各界對電子政務工作的更加關注與支持，努力營造推進電子政務事業全面發展的良好社會氛圍。

同志們，做好新形勢下的電子政務工作，任務艱巨，責任重大，我們要以高度的責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，不斷提高電子政務工作水平，為我省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全縣規劃建設工作會議上的講話

同志們：

今天召開這個會議，專題研究部署城鄉規劃建設工作，這在我縣近些年來還是第一次，充分說明縣委、縣政府對城鄉規劃建設工作的高度重視。剛才，周縣長作了一個很好的工作報告，海波同志就《安義縣城市規劃技術規定》作了說明，杜勇、劍平同志分別宣讀了兩個會議文件，城建局和萬埠鎮也作了很好的發言。這次會議開得很好，對于統一思想，增進共

識，推動我縣城鄉規劃建設工作再上一個新臺階必將產生積極而深遠的影響。為了更好地貫徹落實會議精神，下面，我再強調幾點：

一、充分認識規劃工作的極端重要性，切實增強搞好城市規劃的責任感和使命感

城市是現代文明的標志，是現代經濟和社會發展堅實的載體。城市要發展，規劃要先行。規劃作為城市發展的靈魂，是建設和管理城市的基本依據。曾經有位規劃大師作過這樣的評述：人們領略和評判一個城市的過程，就如同在欣賞和閱讀一本書，透過其風格特點、空間布局和城市軸線，可以深深感受到規劃設計者和城市管理者的理想、抱負和追求。一個好的規劃，不僅可以有效發揮城市整體功能，促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展，同時還可以讓城市居民充分體驗到繁榮舒適的感受，有利于創造新的投資熱點，培植新的經濟增長點。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為：21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一件是新技術革命，另一件就是中國的城市化。2004年，我國城鎮化率達40，較2000年增6個百分點。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我縣立足于自身的生態人文、區位交通等優勢，積極探索城鎮發展的有效途徑，城鎮規劃建設水平有了明顯提高。一是“規劃是財富”的意識不斷增強，全縣各級干部越來越意識到好的規劃就是大的財富，破壞規劃就是破壞財富。二是城鄉規劃有了歷史性突破，通過國際招投標，基本完成了新城區概念性規劃和城市整體形象設計；各鄉鎮所在地總體規劃編制工作也走在全市前列。三是城市建設日新月異，迎賓大道、一河兩岸、新時代廣場、蔚藍嘉園等已成為一道道靚麗的風景線，城市品位與形象得到較大提升。四是拉動經濟增長的動力顯著增強，去年全縣共完成城市建設投資2.1億元，占全社會固定資產投資總額的41，成為有效拉動經濟社會發展的動力源。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的問題和不足。在規劃方面：一是城鄉規劃體制分割，城郊結合部建設混亂。二是歷史建筑風貌遭受嚴重破壞，特別是千年古村群，由于沒有得到很好的保護，以至前幾年都存在推倒老屋建新房的現象，嚴重破壞了古村的整體風貌。三是規劃監督約束不力，違法違章建筑屢禁不止。有些鄉鎮公路剛修好，老百姓馬上就七零八落地把房子蓋到馬路邊上來，秀美的山水田園風光被“馬路經濟”給糟蹋了，令人痛心疾首。在建設方面：一是城鎮化率較低。2004年，全省為35.6，全市為44，而我縣只有28。二是建筑風格單調，缺乏個性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安裝總量偏小。2004年，南昌縣的建筑安裝總量高達15億元，新建縣達8億元，進賢縣達5億元，灣里區也有2.2億元，而我縣只有2200萬元，對財政貢獻率偏低。

21世紀是城市發展的世紀。城鎮化水平的高低將直接影響到城市的整體實力和綜合競爭力。隨著南安一級公路的貫通和安義融入南昌“半小時經濟圈”，來我縣觀光、旅游、休閑、居住、創業的人數將不斷增多。因此，我們要切實增強責任感和使命感，牢固樹立“先規劃、后建設”、“富規劃、窮建設”和“規劃就是城市憲法”的理念，高度重視并認真做好城市規劃工作。

二、正確把握規劃建設的總體要求、基本原則和布局方略，切實提高規劃建設的質量和水平

（一）總體要求：堅持以科學發展觀為指導，按照“強調概念規劃，注重以人為本，突出山水主題，延續歷史文脈”的要求，運用世界眼光，堅持規劃先行，全民共同參與，城鄉整體推進，致力把安義建設成為山水綠城、文化名城、現代新城，并努力塑造成為南昌市獨具特色和個性魅力的后花園。2010年，力爭縣城面積達30平方公里，城市人口達12萬人，城市化率達45。

（二）基本原則：一是堅持以人為本的原則。即圍繞實現人與自然和諧共生，充分滿足人類“近山親水”的自然需求，對城市公共空間人類活動的性質、內容、規劃進行合理布局，使之處處體現出深度的人文關懷。同時要以大多數市民的公共利益為出發點，大力實施“陽光規劃”，廣泛征求群眾的意見和建議，不斷推進城市規劃的公開化、民主化。二是堅持體現城市個性特色的原則。特色是城市的生命，沒有特色就沒有魅力、沒有生命力。在進行城市規劃時，要充分考慮到文化、地域、歷史傳統和地理景觀等個性特點，塑造富有安義特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考慮安義山水秀美的自然條件，根據城市的生態環境結構，規劃城市的景觀區、景觀線、景觀點，做好“顯山、露水、透綠”文章，從而構架起整個城市的空間系統發展形態和景觀體系；要突出人

文特色，注重歷史文脈延續，切實保護歷史文化遺產和自然遺產。要正確處理好城市文態保護與舊城改造、新城開發的關系；要突出時代特色，把一河兩岸鳳山、鼎湖片區規劃建設成為“人氣興旺、經濟繁榮、功能完善、特色鮮明、環境優美”的新城。三是堅持可持續發展的原則。規劃既要對歷史負責，更要對未來負責，做到面向世界、面向未來、面向現代化；要適度超前，做到高起點、高標準，經得起十年、幾十年的檢驗。

（三）布局方略：一是“由高到低”。從整體布局的角度，超前制定新城區概念性規劃，精心規劃好新城區組團式發展的空間布局及組團間的景觀體系，并依托山水自然資源精心設計城市軸線，使城市空間、交通、景觀輪廓鮮明、錯落有致。二是“由大到小”。從全局的高度、區域經濟發展的角度，合理確定城市的發展格局和功能定位，實現高效、節約、人與自然的和諧共生。三是“由遠到近”。堅持尊重歷史和著眼未來相結合，確定合理的開發強度和開發模式，處理好新老城區間的協調銜接，尤其是歷史文脈的延續。

三、精心規劃安義綠城，傾情打造南昌后花園

在正確把握總體要求、基本原則和布局方略的基礎上，我們要以科學務實的態度，精心規劃安義綠城，傾情打造南昌后花園。重點要抓住三個關鍵：

（一）突出生態人文主題。城市之美在于人，在于時時處處體現出對自然與人文的深度關懷。在規劃建設安義綠城過程中，我們要始終突出生態人文主題，科學整合與保護生態人文資源，謀求“共生、共榮、共存、共雅”的理想境界。一是精心規劃生態體系。我縣由西山梅嶺和靖安三爪侖兩個國家級森林公園所環抱，境內有圣水堂省級森林公園，森林覆蓋率達45。而且在四縣五區中，唯我縣有河流穿過縣城。大自然賜予豐富的生態資源，為我們建設南昌后花園奠定了良好基礎。所以，我們要揚優成勢，以滿足群眾“親山近水”需求為目標，精心整合縣域內各種生態資源，構架起人與自然相和諧的生態體系。重點要加強對境內110座小

（二）型以上水庫、100多個自然保護小區以及潦河水系進行規劃與保護，精心規劃建設一批各具特色、滿足不同消費需求的主題公園，真正把安義最具魅力的生態優勢凸現出來。二是大力保護人文資源。我縣歷史悠久，自然人文景觀眾多。在城市規劃建設過程中，對這些不可再生的人文資源，要大力加以保護，并進行精心整理和修復。同時，要深度挖掘與整理安義的民俗文化、傳統工藝、歷史人物，大力發展科技、教育、文化、衛生事業，努力形成傳統與現代相交融的建設風格，從而更好地充實后花園的文化內涵。

（二）著力推行概念性規劃。所謂概念性規劃，就是城市發展戰略規劃，其內容包括城市發展目標、發展定位和規模、都市空間結構模式、交通框架以及產業和環境等重大問題，它為城市政府提供宏觀的、全局的發展構想，具有超前性、適應性、動態性等特點，是城市建設的重要依據。借鑒國內外的先進規劃理念，結合安義實際，我們要按照“一河兩岸、一核四片、向東延展”的縣城總體發展方針和“圍繞一個定位（建設南昌后花園），突出兩條軸線（以南安公路為代表的陸軸和以潦河水系為代表的水軸），彰顯三大特色（生態綠城、文化名城、現代新城），塑造四張品牌”（游在安義，住在安義，學在安義，創業在安義）的思路，從長的時間跨度與大的空間廣度來突出規劃的前瞻性、系統性和宏觀性，高起點編制好新城區概念性規劃。重點要抓好四個環節：第一，在交通組織上，注重城市總體交通的連續性、可達性。通過對城市規劃區交通定量的合理分析和預測，根據地理結構條件，借鑒國外交通建設的先進經驗，采用自然曲折路網概念，大膽突破城區道路傳統“井”字型框架，以迎賓大道為中心向四周擴展，圍繞城市主體建筑富有靈性地展開布局。規劃區內的道路分為快速路、主干道、次干道和支路四級，除主干道外，其它道路的規劃設計應充分體現多元化、多功能的特色，形成層次分明、等級結構清晰的路網體系。第二，在軸線設計上，注重層次性、多樣性。在陸軸規劃上，以南安一級公路為依托，將縣城至工業園區、工業園區至萬埠大橋、萬埠大橋至長均出境口三個地段，依次規劃為迎賓大道、景觀大道、觀光大道，并確立不同的功能定位。已建成的迎賓大道，充滿了濃厚的現代氣息，成為展示安義形象的第一路；景觀大道要根據周邊地勢特點，切實保護好兩邊的自然田園風光，展示開闊、通暢、大氣的安義形象；觀光大道可依托西山山脈高低起伏的地勢，由低向高栽種不同品種的花卉和苗木，營造一個多元空間，拓展綠色視野。在水軸規劃上，要立足于穿城而過的潦河水系，以及境內眾多的水庫、支渠等，重點要圍繞潦河水流的走向展開，既強調水利設施的效益性和觀賞性，又強調美化綠化的系統化和網絡化，使之成為一個2公里長的親水公園。南岸布局要通過自然寬敞的空間來引綠入城，形成豐富的平面空間，使潦河兩岸有機融合、交相輝映。第三，在建筑布局上，注重風格的兼容性、開放性。要從大范圍、高視點的角度，設計符合地理、歷史、文化特征的獨特建筑實體布局和建筑天際線。新城區的建筑布局重點應圍繞行政區、商務區、服務區等主體建筑展開，除安排行政辦公、旅館酒店、商務會展中心等設施外，還要合理規劃文化娛樂設施和市民廣場，以及反映安義歷史、文化等標志性建筑。要積極鼓勵和引導徽派和傳統建筑，形成風格鮮明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景觀綠化上，要力求創造豐富的空間層次，提供多樣化的綠色空間。新城區的道路綠化要結合地形、交通網絡及人行道等進行統一設計，除了滿足不同車輛運動空間、遮陽等功能外，還要充分體現其美學功能；中心廣場綠化要以創造舒適宜人的公共場所及良好的城市景觀為目的，形成視野開闊、動靜分區、各具特色的城市景觀；沿河綠化的景觀區域，要依據塊狀土地的落差創造平緩起伏的地形，形成開敞的觀賞草坡。

（三）加快完善規劃體系。最近，我們通過國際招投標，聘請世界著名規劃設計師加拿大NAC北美世紀設計有限公司的菲利普先生，高標準編制了未來30-50年新城區概念性發展規劃，并已通過初審。以此為指導，我們要立即著手制定總體規劃和詳細規劃。在總體規劃方面，要根據安義的城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局，合理確定“一核四片”的功能布局。同時,要認真處理好遠期發展與近期建設的關系，引導城市建設健康有序向前發展。在詳規制定方面，要以概念性規劃和總體規劃為依據，及時準確掌握城市規劃建設過程中包括人口、生態等基本情況和有關重要數據，認真編制各片區的控制性詳規。由于城南片區相對薄弱，要快速啟動該區的規劃工作。同時，要著力抓好水、電、路、訊及排水管網等基礎設施建設，迅速拉開城區建設的整體框架，加速形成“一河兩岸”交相輝映、協調并進的城市發展新格局。

（四）精心編制村鎮規劃。在抓好縣城規劃的同時，要以“文明村鎮”工程為載體，認真抓好村鎮規劃，加速推動城鄉一體化進程。根據《南昌市2005年規劃工作要點》部署，認真抓好40個以上的行政村規劃編制。當前，重點要抓好以下四個方面的工作：一是抓好公路沿線規劃。對規劃區內公路沿線的建房，其立面、平面、房屋布局必須高起點、高標準，提倡和推廣現代歐式、坡形頂等建筑風格和樣式，力求異彩紛呈的多元化效果。二是抓好城中村規劃改造。按照統一規劃、統一設計、統一建設、統一安置的原則，加快陽湖、碼頭、前進等城中村改造，積極推廣農民公寓建設。三是抓好空心村規劃整治。針對當前農村普遍存在農民建新房、占老房的現象，切實加強對農村集體建設用地和農民宅基地進行控制管理，引導農民集約用地，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，合并小型村，整治空心村，建設中心村。四是開展樣板村鎮規劃試點。在完成各建制鎮集鎮總體規劃的基礎上，重點抓好省級文明小康示范村新民珠珞、市文明小康示范村鼎湖劉家、萬埠鴨嘴垅、長埠木馬等村的文明創建，以此推動全縣村鎮規劃建設。

四、創新理念，強力推進，加快城鎮建設步伐

我們要進一步轉變觀念，精心運作，高效經營，強力推進，切實加快城鎮建設步伐。

第一，創新理念，拓寬融資渠道。目前，制約我縣城市建設最大的“瓶頸”是資金。我們要切實轉變觀念，創新理念，用經營城市的辦法來解決建設資金難題。一是樹立“城市環境經營”理念。按照“城市經營、規劃、管理——環境改善、優化——產業發展”的模式，把城市作為重要的國有資源來經營，作為最大的產品來規劃、設計和建設，突出圍繞完善城市功能、提升城市環境質量、做足環境文章、積累環境資本、變環境優勢為經濟優勢等幾個工作重心，著力營造城市最佳投資環境和最宜人的居住環境，使城市環境成為最大最好的“名片”和“招商廣告”，以此吸引國內外商家前來投資和游客觀光、游玩、購物，從而為安義城市發展爭取到足夠的資金，帶動全縣經濟社會的和諧發展。二是健全市場化的城市經營制度。土地有償使用，盤活土地資產，是城市經營的首要環節。我們要運用市場杠桿，通過優化環境來提升土地級差地租，實現環境建設到環境經濟的有效轉化，從而獲得更多的城市建設資金，促使城市增值，以此吸引更多的外資、更多的游客、更多的人才、更多的項目回報城市，形成城市發展的良性循環。如最近黃洲鎮引進的江西文匯投資有限公司，投資2000萬元興建工業開發區鳳凰循環大道6公里主干道建設，并且在開發區取得的工業用地上，同時投資興建工業經濟總部城10萬平方米的標準廠房，這是我們優化環境、創新機制、堅持走市場化路子加快發展的成功實踐。在新城區建設中，我們要堅定不移地以改善和優化環境為切入點，建立健全土地統一收購儲備出讓機制，充分發揮市場在城市土地配置中的基礎性作用，除公益性事業用地可以劃撥外，所有經營開發用地都要實行統一招標拍賣，實現城市土地經營效益的最大化。同時，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，把一些有收益的市政項目推向市場，吸引社會投資。比如石鼻鎮通過招商引資，引進靖安客商投資建設自來水廠，這就做得很好。此外，我們還可以把街道廣告經營權、公園（景點）的經營權，以及道路橋梁冠名權全部放開，公開向社會拍賣，以此籌集建設資金。三是開辟新的融資渠道。一方面，充分發揮城市建設投資發展公司在投融資中的主體作用，積極向社會和民間進行融資，鼓勵和引導多種經濟成份參與城市建設。另一方面，利用政府信用向金融機構融資。根據經濟學原理，適度負債能夠增強經濟活力，帶動經濟增長。在這方面，我們與兄弟縣區相比有著明顯的差距。這就要求我們轉變思想觀念，適度負債經營城市。同時，要通過向上爭取項目、對外招商引資等途徑，切實加大城市建設投入。

第二，彰顯特色，加快新城區建設。新城區是我縣打造南昌后花園的核心部分。我們要按照“跨河發展、倚河而建”的要求，大力推進新城區建設。一是加快基礎設施建設。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推進新城區道路、環衛設施、供電、供水、通訊等城市主要基礎設施和公用設施建設。重點抓好道路管網工程，快速延伸前進路、向陽路，加快城市電網建設，啟動供水擴容工程。同時，要注重抓好綠化、路燈、地下管線等配套設施，力爭建設一片，完善一片。二是強力推進重大項目建設。當務之急是要加快建設環洋大酒店等標志性建筑，適時啟動行政中心搬遷、“一河兩岸”南岸工程和市民文化廣場建設，盡快拉開新城區城市框架。三是著力抓好景觀建設。要按照生態園林城市要求，把城市綠化與塑造城市景觀有機結合起來，充分利用潦河水體，依山就勢，傍水就形，創造具有強烈視覺效應的濱水景觀，形成城市空間與自然空間有機融合、人與自然和諧相處。

第三，完善功能，加快老城區改造。一是要進一步加大老城區道路修繕、管網規劃、功能配套、街道改造力度，著力抓好下水道改造工程，徹底解決老城區街道積水問題；加快對文峰路兩側建筑“穿衣戴帽”，對東門路進行改造，從而更好地完善縣城功能，提升對外形象。二是要大力保護歷史文脈，重點要進一步加大對文峰塔、魁星閣等古建筑的保護力度，絕不允許搞推倒重來，人為打斷歷史文脈。三是科學規劃綠地系統。大力實施拆墻透綠、拆房添綠、見縫插綠工程，以創造舒適宜人的公共活動場所及良好的城市景觀為目的，千方百計增強城市的“肺活量”，努力營造“城在林中，人在綠中”的生態景觀。

五、加強組織領導，維護規劃的權威性

城市規劃一旦確定，就是城市建設的根本大法，必須嚴格執行。今后工作的首要任務就是要通過加大領導力度，完善城市規劃管理，切實維護規劃的權威性。

一是強化組織領導。為切實加大規劃建設工作的領導力度，縣委、縣政府專門成立了城市規劃委員會，目的就是通過行政管理、行政執法、行政監察、司法介入等多種手段，從源頭上進行管理和預防，強化職能，規范程序，提高我縣規劃建設的整體水平。各鄉鎮、各部門、各單位要在縣規劃委員會的指導下，認真履行好各自職責，周密考慮縣城、集鎮、村莊的規劃建設和協調發展，統籌兼顧，協調配合，確保規劃不折不扣地落實到位。

二是嚴格實施規劃。堅持規劃指導建設、建設服從規劃。要在全縣認真開展規劃監督執法活動，重點是要嚴禁在縣城規劃區及國道、省道、縣鄉道路兩側60米以內亂搭亂建；村鎮建房要嚴格執行“一書兩證”（規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度；對各類違法搭建和擠占道路、綠地紅線的建筑及插花地帶農民違章建房要堅決清除；在中心城區范圍內，不允許村民單家獨院建房，只能集中建農民公寓；新建住宅區的建筑容積率要嚴格控制在1.8以下，綠地率必須達到40以上。

三是加強規劃宣傳。規劃問題歸根到底是觀念問題。不僅各級領導干部要增強規劃意識，廣大市民也要增強規劃意識，自覺地維護規劃，保護規劃的順利實施。要充分發揮電視、廣播等新聞媒體作用，向社會宣傳普及規劃意識，增強市民的規劃參與和監督意識，真正做到家喻戶曉，深入人心，從而在全縣形成遵守規劃、服從規劃的良好氛圍。

同志們，做好規劃建設工作，任務艱巨，意義重大。我們要以這次會議為契機，進一步統一思想，提高認識，創造性地開展工作，努力把我縣的規劃建設工作提高到一個新水平，為建設南昌后花園、實現安義快速崛起作出積極貢獻！