第一篇：廣東高院工作報告

廣東省高級人民法院工作報告

更新時間：2012-01-15 10:47:00 ――2012年1月15日在廣東省第十一屆 人民代表大會第五次會議上

廣東省高級人民法院院長 鄭 鄂

各位代表：

我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議。并請省政協委員、列席人員提出意見。

過去的一年，是全省法院實現整體工作爭當排頭兵目標的沖刺年。我們按照省十一屆人大四次會議決議的要求，以公平正義作為法院工作的生命線，組織全省法院開展“奮力實現排頭兵目標”競賽活動，充分發揮省法院的表率作用和指導監督職能，推動了全省法院各項工作的科學發展。

——全省法院辦案質量、效率、效果取得持續進步。2011年，全省法院共受理各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中新收1000031件，辦結977311件，案件結收比為97.73%。取得了法定審限內結案率、一審服判息訴率、實際執行率上升，以及一審判決案件改判發回重審率、生效案件改判發回重審率、信訪投訴率下降等“三升三降”的可喜進展。

——爭當全國法院整體工作排頭兵的目標基本實現。經過三年來的不懈努力，全省法院爭當排頭兵的18項主要質效指標全部達標。尤其是一審服判息訴率、民事一審調解撤訴率、實際執行率分別比2008年提高了4.23、18.36和15.10個百分點，反映辦案綜合質量水平的涉訴信訪工作領先全國，人民群眾來訪從2008年的51496人次下降到20298人次，減少60.58%。據廣東省省情調查研究中心“法院工作滿意度”調查顯示，人民群眾對全省法院整體工作滿意率為95.1％。

——省法院對下指導監督的職能逐步強化。各級黨委、政府重視和加強訴前聯調工作，社會對訴前化解矛盾糾紛認同度不斷增強，使法院的審判質量效率進一步改善，服判息訴工作得到強化。全省法院一審收案增幅初步回落，一、二審案件質量不斷提高，使省法院再審審查、執行監督案件明顯下降。省法院全年新收各類案件15156件，結案15472件，案件結收比為102.08%；未結1189件，同比下降17.94％；法定審限內結案率92.93％，同比提高26.86個百分點，為省法院實現職能轉變，強化對下級法院的指導監督創造了有利條件。

一、緊緊圍繞公平正義，依法履行各項司法職能

依法履行刑事審判職能。全省法院共審結各類刑事案件90433件，判處罪犯108099人，同比分別增長8.59%和4.54%。針對我省社會治安現狀和群眾關注的重點，突出依法嚴懲各類嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪，共審結故意殺人、搶劫、綁架等一審刑事案件32144件，判處罪犯43605人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占29.45%。突出依法打擊各類嚴重破壞社會秩序、危害民生的犯罪，共審結黑社會性質組織、危險駕駛、生產銷售不符合安全標準食品等一審刑事案件1157件2143人，切實維護社會穩定、保障人民權益。突出依法打擊各類群體性經濟犯罪，共審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、網絡詐騙等一審刑事案件579件705人，維護了人民群眾經濟生活安全。保持對職務犯罪打擊的高壓態勢，共審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪一審案件1278件1635人。正

確把握寬嚴相濟的刑事政策，在依法從嚴打擊嚴重犯罪的同時，抓好對從輕、減輕、免于刑事處罰的準確適用，未成年人非監禁刑適用率從2008年的10.53%提高到50.20%。嚴格貫徹罪刑法定原則，依法對不構成犯罪的69名被告人宣告無罪。對刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，積極開展刑事和解工作，減少當事人之間的對抗，進一步化解積怨。

依法履行民商事審判職能。全省法院共審結各類民商事案件517750件，同比下降7.76%，解決訴訟標的1230.90億元，同比增長14.97%。依法妥善化解婚姻、繼承等家庭糾紛矛盾，注重依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，共審結此類一審案件54513件，同比增長3.34%。依法妥善應對國家房地產調控政策引發的房地產案件新情況，平穩處理相關房地產買賣合同、按揭合同糾紛，共審結房地產開發經營合同糾紛一審案件11970件。依法妥善審理中小企業融資難導致的糾紛，引導規范企業融資，推動民間借貸合法化、規范化，審結民間借貸糾紛一審案件29917件。深圳中院一審審結全國首例證券公司破產案——大鵬證券破產案，取得了良好的法律效果和社會效果。依法審理知識產權民事糾紛案件，保護自主創新，促進科技進步，共審結此類一審案件15012件（約占全國的1/4）。依法審理涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件，維護公平交易投資環境，共審結此類一審案件7471件（約占全國的1/3），審結海事海商一審案件662件。

依法履行行政審判職能。共審結各類行政案件10729件，同比下降1.30%。注重對行政行為的有效監督，省法院與有關部門聯合下發有關通知，在深圳等七個市（區）聯合將行政復議、行政訴訟納入依法行政績效考核體系，并建立行政首長出庭應訴機制，合力促進依法行政。依法開展國家賠償審判，對46件受到國家機關職務侵害的案件當事人決定予以國家賠償。依法審查非訴行政執行案件14624件，其中準予執行13615件，不予執行1009件。

依法推進執行工作。共執結各類案件244806件，執結標的462.14億元。繼續深化主動執行改革，強化主動調查取證和查控財產工作，建立勞動爭議等案件的快速主動執行機制。全省90%的法院成立了執行指揮中心，進一步加強了對執行工作的統一指揮和協調，建立了首批專門處理執行突發事件和疑難復雜執行案件的執行法官專家庫。深入開展反規避執行專項活動，借助媒體曝光“老賴”，形成打擊賴債行為的高潮，加強對被執行人融資、經營、出境、高消費等活動的限制，有效促進了案件執結率的提高。如影視界名人鄧某某作為案件被執行人賴債不還，在進行高消費行為時被廣州中院依法當場司法拘留，引起積極的社會反響。大力推動建立執行征信系統，與銀行、工商、戶籍、房屋、車管等單位共享征信信息系統，壓縮失信空間，加大對失信行為的懲戒力度。多措并舉、多管齊下使破解執行難有了新進展，盡管全省法院執行案件數量較大（約占全國的1/9），但執行信訪數量卻大幅下降，由過去全國最多的省份之一，成為全國最少的省份之一。

二、緊緊圍繞發展大局，著力彰顯司法服務職能

積極服務幸福廣東建設。省法院出臺了為加快轉型升級、建設幸福廣東提供司法保障和司法服務的15項措施，要求并指導全省法院不斷提高能動性，依法服務轉型升級，促進富裕廣東建設；依法保障社會民生，促進民生廣東建設；嚴厲打擊刑事犯罪，促進平安廣東建設；努力化解社會矛盾，促進和諧廣東建設；發揮規范指引功能，促進法治廣東建設。廣州、深圳、珠海法院針對南沙、前海、橫琴的開發建設，開展了提供司法保障的相關專題調研。

積極參與社會建設。認真貫徹落實省委、省政府《關于加強社會建設的決定》，積極履行在加強社會建設中的重要職能。舉全省法院之力，聯動推進“平安大運”建設。深圳中院依托龍崗法院成立了“大運法庭”，設立大運會訴訟服務中心，依法及時審理涉大運案件。加大司法建議工作力度，及時將審判中發現的社會管理漏洞、問題反映給有關主管部門和單位，提出促進社會管理創新的意見和建議，全省法院共向行政機關、企事業單位發出司法建議1655份。針對我省加油站資質出租引發較多糾紛的情況，省法院開展專題調研，提出的司法建議得到了省政府高度重視。強化未成年人審判工作，推動未成年罪犯改造，深化少年審判機制改革，在全省法院建立起單獨的未成年人刑事案件審判指導序列，潮州市建立了華南地區首個全國性預防青少年犯罪研究基地。積極探索推動社會延伸保護、幫教、社區矯正等工作。加大司法宣傳力度，各級法院開展送法進社區、進鄉鎮、進企業活動4386次，開展法律咨詢、校園普法等各類活動1520次。

積極推進大調解格局建設。強化訴調對接，推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解有效對接，依法對非訴訟調解進行司法審查和確認。基層法院全部設置了訴前聯調工作室，在立案階段引導當事人通過訴前聯調化解矛盾，共受理糾紛72977件，成功調解53288件，約占3/4，有效發揮了從源頭化解矛盾的作用。省法院以保險糾紛案件為突破口，聯合保監局制定指導性意見，推動金融、保險等商事案件以調解方式解決。

積極拓展司法便民服務。構建以糾紛分流、矛盾化解為特色的“門診式”訴訟服務中心，促使矛盾糾紛盡可能在立案階段得到化解。積極推行網上預約立案、預約開庭、預約查檔和電子送達等便民措施，在立案大廳設置案件查詢系統，為當事人提供更加便捷的服務。通過向社區派駐“社區法官”、聘請“社區法官助理”、上門立案、巡回審判等措施，把司法服務延伸到最基層。強化司法救助工作，積極開展對刑事被害人及其家屬的司法救助，為22778件案件中經濟確有困難的當事人緩、減、免交訴訟費，減免金額達767.27萬元。

積極辦理再審案件。認真應對《民事訴訟法》修訂后帶來的省法院再審案件大幅增加的壓力，精心組織清案工作，追求案結事了，集中清理超過18個月的再審積案。重視以調解方式結案，妥善化解了多宗纏訴、纏訪案件。自覺接受檢察機關的法律監督，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件451件，其中依法發回重審33件，改判95件，維持原判225件，撤回抗訴、民事調解、行政和解等其他處理98件。

三、緊緊圍繞自身科學發展，深化改革推進創新

認真抓好已有改革創新成果的轉化推廣。對我省法院近年來創造的主動執行、執行指揮中心、系統黨建工作指導、人大代表聯絡機制、隱性司法等改革創新品牌，著重抓落實、抓推廣、抓完善。繼續推進家事審判改革，全省家事審判合議庭擴展到15個法院，中山法院等試點單位引入人身安全保護令、探視撫養檔案、心理指導矯治等新形式，促進婚姻家庭穩定與社會和諧。繼續推進量刑規范化改革，研發了量刑規范化辦案信息管理系統，進一步統一了刑事案件量刑標準。穩步推進依法開庭審理減刑假釋案件，確保規范透明，共辦理此類案件64944件。

積極推進小額速裁審判改革。為提高審判效率和減輕當事人訴累，按照最高法院的部署，逐步擴大小額速裁程序試點，對事實清楚、適用法律簡單、爭議標的不大的民事案件，在征得雙方當事人同意的前提下，實行一審終審，并簡化訴訟程序，快立、快審、快執，促進糾紛的快速化解。對適用小額速裁程序的案件，一律免收訴訟費，共辦理此類案件1517件，結案1502件，結案率99.01%，其

中調撤率達99.53%。

全面深化司法公開機制改革。省法院下發了《關于進一步推進司法公開的意見》及16個配套實施辦法，率先將我省司法公開示范單位由最高法院指定的5個法院擴展到全省。建立司法信息公開申請、舉報投訴和責任追究制度，尊重人民群眾對司法的知情權與監督權。落實立案、庭審、執行、聽證、文書、審務“六公開”的規定，逐步推動裁判文書上網公布、案件審限對外公開。利用門戶網站、微博、手機短信等新載體推進司法公開，省法院和部分中院、基層法院開通了官方微博。深圳中院運用微博直播庭審，促使一部分案件在庭前調解撤訴，創造了司法公開促和解的經驗。認真落實人民陪審員制度，全省共有3787名人民陪審員參與審理案件96773件，一審案件陪審率高于全國平均水平。

摸索啟動業務分類指導、人員分類管理改革。針對全省法院長期存在地區間發展不平衡的問題，省法院實行分片分類指導，各業務部門成立分片聯系指導小組，深入對口法院實地指導。立足法官隊伍的職業化，制定了《廣東法院人才隊伍建設規劃綱要》，探索建立管理、審判專業、審判輔助和司法政務等人才分類管理模式。在法官斷層問題突出的欠發達地區基層法院，打破以審判庭為單位管理的格局，試行綜合審判機制，努力解決辦案力量不足的問題。

著力完善審判管理改革。全省法院信息化建設“08工程”全面完成，四級專線網絡全線開通，科技管理手段直達人民法庭，通過網絡實現了庭審直播、遠程提訊，實現了對辦案流程的實時監控。制定了全省統一的案件質量評查標準，建立案件質量評查專家庫，聘請人大代表、政協委員作為特邀評查員。首次組織中院的資深法官對省法院各業務部門的680件案件進行了評查；全省法院共評查案件2851件，對其中有問題的4件案件予以整改。實行由審判管理部門歸口負責審批審限延長、超審限預警和通報督辦制度，審限內結案率提高到99.53%。明確以卷宗歸檔作為結案依據，統一辦案效率考核標準。強化“判前辨法析理、判后釋法答疑”工作，全省法院一審服判息訴率提升到87.68%，進京訪的案訪比保持全國最低水平，省法院的再審審查收案同比下降40.22%。

四、緊緊圍繞樹立司法形象，扎實抓好隊伍建設

以思想政治教育為先導，提高隊伍整體素質。在落實全國政法機關“發揚傳統、堅定信念、執法為民”和全國法院“人民法官為人民”主題教育實踐活動中，結合廣東省情和法院實際，深入推進“群眾觀點大討論”，著力解決好“為誰執法、為誰服務”的政治方向問題，組織10名優秀法官組成“群眾在我心中”先進事跡報告團，在全省法院巡講25場。努力創建廣東法院“三聯三化”系統黨建模式，堅持“以黨建帶隊建促審判”的工作思路。省法院與省委組織部聯合印發《關于加強和改進全省法院系統黨建工作的意見》，在全國率先建立地方黨委和上級法院對黨建工作的雙重管理體制，增強法院黨建工作的科學性。省法院首次建立班子成員參加中院黨組民主生活會制度，對中院班子的組織和作風建設進行現場點評和指導。

以基層建設為重點，增強隊伍整體司法能力。繼續抓好由中院統一用編、招錄、分配、待遇的“四統一”招錄試點工作，面向社會公開招錄初任法官到基層法院任職，在基層任滿五年后再回中院工作。對部分招錄人才困難的欠發達地區法院，取得省委組織部支持，調劑錄用了44名應屆大學生。省法院出臺人才隊伍建設規劃綱要和教育培訓干部規劃，面向基層組織了各類業務培訓約110期9100人次。加大對經濟欠發達地區法院辦案經費保障的幫扶力度，統一采購囚車120輛，調撥給107個法院，加強了基層物質裝備保障。珠三角地區與欠發達

地區法院結成50對幫扶對子，在物質支援、智力幫扶、文化共建上取得了積極效果。

以文化建設為主線，營造創先爭優的良好氛圍。出臺《廣東法院文化建設五年規劃》，加強對全省法院文化建設的指導，結合嶺南文化精髓，發展各具特色的法院文化，促進隊伍整體素質的提高。深圳南山區法院建成國內首個“法律文化博物館”，累計接待當事人和群眾參觀1.3萬人次。4個法院被確定為全國法院文化建設示范單位，有3名優秀法官被評為“全國審判業務專家”，3個立案信訪窗口榮獲“全國青年文明號”、“全國巾幗文明崗”。發揮先進典型的示范作用，推出了6個“全國模范（優秀）法院”、9名“全國模范（優秀）法官”、10名“全國法院辦案標兵”，大力宣傳林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林等法官的先進事跡，在全國引起較大反響。

以黨風廉政建設為關鍵，提升廉潔司法水平。抓好黨風廉政建設和司法廉潔的各項法規、文件的學習，全面落實黨廉工作報告、第一責任人述責、年度考核、監督檢查，強化廉政責任。開發廉政檔案信息管理系統，實行網上申報、動態管理，全面落實了法官的配偶子女從事律師職業任職回避制度。省法院設立的兩個司法巡查組，在全面完成對中院巡查的基礎上，開展整改情況“回頭看”和黨廉工作專項巡查，并對12個基層法院直接巡查。鼓勵和支持各級法院自查自糾，全省法院共查處違紀違法案件21件26人，同比分別下降54.05%和43.18%。

各位代表：2011年全省法院取得的工作成績，離不開省委的正確領導、省人大的依法監督、省政府和省政協及社會各界的大力支持，離不開人大代表、政協委員的理解和幫助。我們高度重視人大代表、政協委員的聯絡工作，全省法院共邀請17136名各級人大代表、政協委員參與“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動5608場，征求到意見、建議153條，認真辦理省“兩會”期間省人大代表的建議和省政協委員的提案，辦結回復率為100％。人大代表和政協委員提出的批評、意見和建議，是廣東法院不斷改進工作、實現科學發展的寶貴財富和強大動力。在此，我們衷心感謝各級人大代表、政協委員對法院工作的監督、理解和支持！

全省法院工作中還存在不少問題和困難，主要有：一是審判執行工作還不能完全適應廣東經濟社會發展的需要，特別是對一些新問題新情況的認識、研判還不夠深入，維護社會穩定、促進案結事了的能力還有待進一步提高；二是一些司法改革創新措施落實不到位，內外部監督制約機制還不完善，審判質量和效率有待進一步提高；三是在暢通民意溝通渠道、爭取人民群眾對法院工作的了解和認同上還做得不夠；四是極少數法院工作人員司法不公、違紀違法現象仍時有發生；五是案多人少、法官斷層、人才流失、經費不足等仍然是制約法院科學發展的難題。為此，我們將立足自身，積極爭取各方的支持，盡最大努力予以解決。

2012年，全省法院工作總的目標是：堅持以公平正義為核心、以人民滿意為標準、以改革創新為動力，繼續領潮爭先，當好法院科學發展排頭兵。總任務是：認真貫徹中央、最高法院和省委的重大部署，在履行司法職責上創新，進一步發揮審判職能在加強社會建設中的作用；在服務大局上創新，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東提供更加有力的司法保障；在審判管理上創新，進一步提高公正司法水平；在司法保障上創新，進一步改善法院科學發展的物質基礎；在能力作風上創新，進一步造就一支忠誠、為民、公正、廉潔的司法隊伍。重點要抓好以下幾項工作：

一是進一步履行好維護社會公平正義的審判職能，為廣東經濟社會發展大局提供優質司法服務。認真貫徹省委十屆十一次全會精神，創新司法服務大局的方法，狠抓司法辦案第一要務，提高辦案質效，全力維護公平正義。推進訴訟誠信和社會誠信，凸顯法院工作在加強社會建設和社會管理中的重要作用，為黨的十八大和省第十一次黨代會召開創造穩定和諧的司法環境和社會氛圍。二是進一步解放思想，以改革創新推動全省法院各項工作再上新臺階。在全省法院部署開展“當好排頭兵起步年”活動，進一步更新觀念，找準突破口，深化改革、強化創新，著力破解全省法院在服務科學發展和加強自身建設中的難題。三是進一步增強群眾觀念，在司法服務民生上實現新發展。進一步加強對干警的群眾觀點教育，通過上下級法院隊伍交流、鍛煉，開展法官進社區、進村鎮、進企業等活動，主動聽取基層群眾呼聲。密切與群眾的感情，辦理好涉民生問題的案件，切實維護群眾利益，讓司法貼近百姓，更加惠民生、暖民心。四是進一步深化司法公開，在審判管理科學化方面取得新突破。加大司法公開力度，繼續落實裁判文書上網等公開舉措，充分運用科技手段向社會公開訴訟流程，借助社會力量監督審判管理、廉潔司法等制度的落實。邀請人大代表、政協委員參與“法院工作百場評查”、“改革創新百場座談”活動。五是進一步深化法院文化建設和干部培訓，推動隊伍形象呈現新風貌。貫徹黨的十七屆六中全會精神，建設融匯社會主義法治理念和嶺南文化特色的廣東法院文化，加大干部培訓的力度和深度，以文化建設促進隊伍忠誠、為民、公正、廉潔核心價值觀的進一步鞏固。

各位代表：2012年，我們將繼續認真接受人大代表的監督，積極爭取社會各界及人民群眾的理解和支持，公正廉潔、開拓創新，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東，提供更加公正、高效、優質的司法服務和司法保障！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》 有關用語說明

1.案件結收比：是指法院在某一統計周期內，辦結的案件數量與本期新收案件數量之比。基于審判的實際情況和客觀規律，在某一統計周期內，辦結案件還包含了上一周期結轉的案件，故結收比可能高于100%，特別是在新收案件減少而對舊存案件的清理力度較大時會出現這種情況。相對于以往的結案率而言，案件結收比作為一項新統計指標，能有效反映結案進度是否與收案進度基本保持一致，以此衡量審判工作是否均衡、良性發展。2.進京案訪比：是指年度全省法院一審案件收案總量與進京上訪案件數量的比率，能夠綜合反映全省法院辦案的質量和效率。我省法院的年度進京案訪比為550：1（全國平均值為200：1），保持全國最低水平。

3.群眾觀點大討論：最高法院于2011年7-9月在全國法院部署開展了“群眾觀點大討論”活動，引導全國各級法院干警進一步深化對黨的群眾觀點、群眾路線的理解和認同，進一步強化群眾觀念、改進司法作風，切實把司法為民根本宗旨落實到執法辦案各個環節。我省法院開展了以“視人民為親人，做人民好法官”為主線的深化群眾觀點的大討論活動。

4.任職回避：2011年2月，最高法院《關于對配偶子女從事律師職業的法

院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》正式頒布施行，其中規定：法院領導干部和審判、執行崗位法官如有配偶、子女在其任職法院轄區內從事律師職業的，不得繼續在法院領導崗位和審判、執行崗位工作。我省法院已全面完成113名法官的任職回避工作。

5.司法巡查：2010年10月，最高法院頒布《人民法院司法巡查工作暫行規定》，在全國法院全面推行司法巡查制度，由上級法院派出專門工作組，采取走訪座談、實地暗訪、案例剖析等方式，對下級法院領導班子建設、司法業務建設、司法隊伍建設等情況進行巡回檢查。

6.人民群眾對法院工作滿意度調查：法院審判工作的根本屬性是人民性，為檢驗我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的成效，2011年8月，廣東省省情調查研究中心開展了“人民群眾對法院工作滿意度”調查。調查針對全省21個中級法院和128個基層法院，以隨機抽樣方式，發放問卷25000份。調查數據顯示，人民群眾對廣東法院整體工作滿意率為95.1％，處于優秀水平，對省法院黨組提出的“三項硬要求”工作思路給予高度評價，滿意率達96.3％；調查的10個具體項目中，人民群眾對審判結果、主動執行、司法公正等6項的滿意率達到90％以上，對司法效率、司法作風等4項的滿意率達到85％以上。最高法院領導和省領導對此分別作出重要批示。最高法院院長王勝俊同志批示：“人民群眾滿意度連年提高，是廣東省高級法院和各級法院深刻認識和正確把握社會主義司法理念，堅持司法為民宗旨，為人民群眾提供公正高效便捷司法服務，努力滿足人民群眾司法需求的必然結果。望認真總結經驗，不斷開拓創新，始終堅持司法為了人民，司法依靠人民，司法改革成果由人民共享的理念，向人民群眾交出更加滿意的答卷。”中央政治局委員、省委書記汪洋同志批示：“把人民群眾滿意不滿意當作衡量法院工作是否成為排頭兵的標準，這本身就是法院為人民的理念上的升華，應當繼續堅持，做得更好！從問卷調查中看到廣東法院在全國爭當排頭兵取得了明顯的成效，感到十分高興，希繼續努力，為加快轉型升級、建設幸福廣東做出更大貢獻。”省委副書記、代省長朱小丹同志批示：“省法院爭當全國法院排頭兵措施有力，成效明顯，群眾滿意度大幅提高，可喜可賀。望總結經驗，再接再厲，建設一心為民，人民滿意的人民法院。”省人大常委會主任歐廣源同志批示：“廣東高院每年在代表大會報告工作，代表對報告的通過率、滿意度不斷提高，特別2011年達90％，這實不容易，折射法院各個方面的進步，希繼續努力，為建設和諧廣東、幸福廣東多作貢獻。”省政協主席黃龍云同志批示：“省高院工作令人鼓舞，爭當全國法院排頭兵的目標催人奮進，報告閱后使人充滿信心。政協委員十分關注法院建設和發展，請組織有關屆別委員閱讀報告內容，建言謀策，支持法院建設更上一層樓。”最高法院常務副院長沈德詠以及**、梁偉發等省領導也分別做了批示。

7.反規避執行專項活動：2011年初，按照最高法院部署，省法院下發《反規避執行專項活動實施方案》，在全省法院開展此項活動。省法院召開新聞發布會，向社會通報全省法院反規避執行專項活動開展情況，并對400名不履行債務的被執行人公開曝光。公布名單后被執行人仍不履行債務的，采取由人民銀行錄入征信系統限制貸款、工商機關限制信用等級、法院限制高消費、公安機關限制出境和協助查找被執行人及其車輛、發改部門限制項目審批等多項執行措施，督促被執行人履行債務。

8.大運法庭：深圳市龍崗區法院地處第26屆世界大學生運動會主賽場所在地，該院在省市兩級法院的指導下，組建了“大運法庭”及專門合議庭，集中審

理大運會期間發生的，當事人為大運會官員、運動員、裁判員、教練員或代表團工作人員的刑事、民商事及行政一審案件，為大運會順利召開創造了良好的司法環境。

9.訴前聯調工作機制：2011年2月，省委政法委做出部署，在村（居）級重點搭建綜治信訪維穩平臺，鎮（街）級以司法所為基礎繼續抓好綜治信訪維穩中心建設，縣（區）級以法院為基礎建立健全“訴前聯調工作機制”。全省各地普遍建立起“黨委領導、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協調、法院為主、多方參與”的訴前聯調工作機制，省法院先后與省綜治辦、省司法廳、省工商聯、省婦聯、省保監局等多個單位聯合會簽了相關意見。各基層法院在立案大廳設立了訴前聯調工作室，對起訴案件進行甄別分析，根據案件的不同情況開展訴前聯調，有針對性地聯合公安、檢察、司法、國土、勞動等相關部門以及工商聯、保險等行業或社團組織，共同化解社會矛盾。訴前聯調立足基層，方式靈活、簡便，不收任何費用，方便人民群眾就近、高效、低成本解決矛盾糾紛。通過訴前聯調工作，使一些糾紛矛盾在訴前就得以化解，進入法院訴訟環節的案件數量有所減少。10.隱性司法：是廣東法院對法院司法宣傳工作重要作用與自身特征的全新定位。如果把法院對個案的裁判當作是看得見、摸得著的顯性司法，宣傳工作就是一種隱性司法，它通過教育、說服、引導等方式，讓人民群眾相信法律、相信法院，增強司法權威，促進社會和諧。廣東作為經濟大省，同時也是案件大省和媒體大省，加強法院宣傳工作意義尤為重大。

11.小額速裁：指法院為方便群眾訴訟，在當事人自愿的前提下，對法律關系簡單、事實清楚、爭議金額5萬元以下的簡易民商事案件實行快審快結的一種審判方式。由于我省法院案多人少矛盾十分突出，民事一審收案數量以年均10%的速度不斷增長。最高法院下發《關于部分基層法院開展小額速裁試點工作的指導意見》后，省法院確定了廣州番禺、深圳羅湖、佛山禪城、東莞第一法院四個基層法院作為第一批試點單位，2011年5月1日正式啟動。7月，經最高法院同意，將深圳市的試點范圍擴大至全市各基層法院。小額速裁程序大大簡化了庭審程序，縮短了庭審時間，使結案周期一般不超過7天，很多案件當日受理、當日調解結案、當日履行完畢。

12.百案釋法答疑、百場征求意見：繼2008年開展“百庭觀摩”、2009年開展“百場見證執行”、“百場走訪下基層”、2010年開展“百案調解”之后，全省法院2011年開展了“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動。兩項活動旨在邀請人大代表、政協委員直面案件矛盾及當事人的疑慮，監督法官執法辦案情況，便于其了解法院和法官為化解社會矛盾、定分止爭所付出艱苦努力及面臨的困難。在活動中很多代表、委員紛紛主動幫法院做當事人的解釋說服工作，許多原本對法院的裁判不理解、纏訴不休的當事人當場表態服判息訴，取得了良好的社會效果和法律效果。在2011年9月召開的全國法院監督聯絡工作會議上，省法院作為全國定向分級聯絡制度實行較早、效果突出的三個高級法院之一，作了專題經驗介紹。

13.系統黨建工作：省法院于2011年2月與省委組織部聯合下發了《關于加強和改進全省法院系統黨建工作的意見》，建立法院系統黨建工作的雙重管理體制，實現了地方黨委對黨建工作進行統籌全局的領導，法院系統對黨建工作開展自上而下的指導，各有特色、優勢互補。建立了統一的黨建工作臺帳制度，通過制定黨建工作要點、建立黨建工作網絡、明確領導干部黨建聯系點等措施，形成了條塊結合、上下聯動、整體推進的法院黨建工作新格局。建黨90周年前夕，最高法院對100個全國法院黨建工作先進集體和100名先進個人進行表彰，我省5個法院、5名個人獲得殊榮。

14.“三聯三化”系統黨建模式：“三聯”即省委組織部與省法院聯合發文共同推進全省法院黨建工作，上下級法院聯動抓好系統黨建，法院黨組與同級黨委黨建部門聯手抓好機關黨建。“三化”即系統黨建科學化、雙重管理精細化、黨建目標標準化。

15.綜合審判機制：指在部分欠發達地區的法院，保持法院現有機構建制不變的前提下，在內部管理上打破審判人員分庭管理以及案件按刑事、民事、行政類歸口審理的格局，構建以主審法官為中心、法官助理和書記員各負其責、相互銜接的審判運行體系，將三類案件隨機分配到若干個由主審法官、法官助理和書記員組成的審判組，實行綜合審理。2008年以來，省法院在陽西縣、連平縣等法院試點綜合審判機制，成效顯著。2011年，省法院明確推廣“陽西模式”并擴大至13個基層法院試點。綜合審判機制主要在欠發達地區實行，它有效整合審判資源，一定程度上解決了辦案力量不足問題。

16.優秀法官林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林：林保南，湛江市坡頭區法院院長，20多年來始終堅持群眾路線，在執行工作中屢創奇跡，執結標的金額近億元，執結率近100％，成功化解了多個群體性糾紛。2008年，最高法院授予其“全國優秀法官”榮譽稱號，2011年11月，“林保南法官工作室”在坡頭區法院成立，取得了積極的社會評價。陳光昶，省法院刑事審判第三庭審判員、第四合議庭審判長，先后承辦了陽江“3?26”特大黑社會性質組織案等一系列重大、復雜、疑難案件。2005年以來，共審結刑事案件400多宗，結案數在全院名列前茅，無一超審限、無一被改判或發回重審、無一錯案。2011年當選省直機關“十位模范共產黨員”，并被評為廣東省優秀共產黨員。羅仰龍，梅州豐順縣法院湯南人民法庭庭長，20多年扎根基層，承辦的2000多件案件無一件錯案，基本無上訴。近五年承辦的570件民事案件中，調解撤訴540件，調撤率94.7%，被稱為“貼心法官、調解能手、滅火干部、放心庭長”。被省紀委確定為全省紀律教育學習月典型人物。曹林，深圳羅湖區法院執行局執行二科科長。10年來共承辦執行案件4000余宗，執結率平均達95％以上，執行到位標的近8億元。善于化解疑難棘手案件，提出諸多執行新模式。被最高法院評為“全國優秀法官”，在全省法院執行系統尚屬首次。

17.“法耀嶺南”微博：為加強司法公開，方便網民了解法院工作情況，2011年12月8日，省法院官方微博“法耀嶺南”落戶騰訊微博（http://t.qq.com/guangdonggaofa），成為省法院與網民直接對話、互動，收集網民意見、建議和訴求的重要渠道。作為省法院司法公開和官方信息發布的重要平臺，該微博開展普及法律知識、發布熱點信息、庭審網絡直播等活動，并對公眾關注的一些法律問題及時解答，服務當事人和社會公眾。官方微博的開通，將原有的司法公開單向性途徑變成了雙向性、互動性途徑。截至2011年12月31日，該微博發布信息255條，粉絲數量達37092人。

18.全省法院審判執行工作的主要數據：2011年，全省法院共受理刑事、民事、行政一審和二審案件，以及再審、再審審查、國家賠償和執行等各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中上年結轉案件55310件、新收案件1000031件。共辦結各類案件977311件，案件結收比為97.73%，解決訴訟標的金額1230.90億元。全省法官年人均結案94.88件，高出全國平均水平約90%，尚有未結案件78030件。全省法院辦結各類案件總數約占全國法院的1/11。審結各類刑事案件

約占全國法院的1/10；審結各類民商事糾紛案件約占全國法院的1/12，其中審結一審知識產權糾紛案件約占全國法院的1/4，審結各類涉外、涉港澳臺民事糾紛案件約占全國法院的1/3；審結各類行政案件約占全國法院的1/15；執結各類執行案件約占全國法院的1/9。

第二篇：吉林高院2009年工作報告

吉林省高級人民法院工作報告

—— 2010年1月21日在吉林省第十一屆

人民代表大會第三次會議上

省高級人民法院院長 張 文 顯

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，全省法院在各級黨委領導、人大監督和政府、政協及社會各界的支持下，緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“公正高效辦案，和諧司法為民”的實踐載體，緊緊圍繞“奮力推進法院工作再上新臺階，跨進全國法院系統先進行列”的奮斗目標，求真務實，改革創新，推進了各項工作的全面發展。

過去的一年，面對宏觀經濟形勢復雜變化和經濟社會矛盾大量增加及其在司法領域的突出表現，省高院以“三保”為中心任務，轉變司法理念，調整司法政策，指導各級法院能動司法，增強為大局服務的主動性、針對性和有效性。

立足保增長，制定了《關于積極應對國際金融危機，為促進我省經濟平穩較快發展提供司法保障和法律服務的意見》等16份司法文件，要求各級法院從經濟發展的大局出發，正確把握和處理因宏觀經濟環境變化引發的矛盾糾紛；妥善處理了省信托公司、吉林鐵合金公司等一批事關經濟平穩發展的重大案件，跟蹤協調并保障了蘭寶公司的破產重組和復牌上市。全面實施“暖企工程”，對受到經濟衰退直接影響的企業慎用司法強制措施，盡最大努力保障企業的正常經營和發展。就依法經營、完善監管、防范風險等涉企問題，加強與省國資委、省工商聯的聯系合作，并主動建立企業聯系點642個，為企業提出各類司法建議800多條。

立足保民生，完善民生案件“綠色通道”和弱勢群體優先保護機制，在勞動爭議、企業破產、征地拆遷、涉農案件的審判和執行中，注重保護勞動者、企業職工、房屋所有人、失地農民和受害企業的合法權益。創新權利救濟機制，依法審理涉及教育醫療、環境保護、交通事故、食品藥品安全、勞動與社會保險案件12659件。制定了《關于為保障性安居工程提供司法保障和法律服務的意見》，為我省這一惠民工程的順利推進提供了有效的司法支持。

立足保穩定，加大矛盾糾紛排查、化解力度，全面落實維穩和平安建設措施。保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度和高壓態勢，增強人民群眾安全感。穩妥處理群體性訴訟案件315件，最大限度地實現了矛盾不激化、糾紛不升級。

法院工作涵蓋方方面面，現分解為十個方面逐項報告。

一、以保障人民群眾訴權、方便當事人訴訟為根本職責，認真做好立案工作 全省法院深入推進立案窗口建設，實現為涉訴群眾提供訴訟引導、查詢咨詢、法律釋明、立案調解等“一站式”服務，對符合法律規定的及時立案，共受理一審民事、行政和刑事自訴案件151461件，立案審查當天受理率達到91.2%；對不屬于法院管轄或因司法救濟途徑所限不能做到“案結事了”的矛盾糾紛，主動請示黨委、協調政府、聯系社會組織，綜合運用政治、經濟、社會手段妥善化解。擴大司法救助范圍，共實施司法救助7242件，緩減免訴訟費4330萬元。

加強立案階段的調解工作，積極引導當事人選擇非訴方式解決糾紛；創新訴外調解機制，在全省大部分基層法院設立了人民調解室或訴前調解組，對一些事實清楚、訴求簡單的民事糾紛，在征得當事人同意后，委托社會調解機構進行訴外調解；通過立案調解與訴外調解的“無縫對接”，使3萬多起糾紛未進入審判程序就得到解決。

民事訴訟法修訂實施后，民事申請再審案件呈現出“井噴”式增長態勢。省高院積極應對，確定了三個審判業務庭、35名法官專職負責民事申請再審審查工作，對符合法律規定的全部予以立案，符合再審條件的依法裁定再審，全年共受理民事申請再審案件1329件，審結1312件，裁定再審411件。

二、以實施寬嚴相濟刑事政策、建設平安吉林為指導方針，認真做好刑事審判工作 全省法院共審結一審刑事案件17383件，判處罪犯24865人，其中判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的占18.2%。重點打擊了嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪；深入開展了“掃黑除惡”專項斗爭，集中開展了嚴厲打擊涉毒犯罪、涉農犯罪、涉眾型經濟犯罪等專項行動；依法懲處貪污、受賄、瀆職等國家工作人員職務犯罪，審結910件，判處1246人。

堅持以寬促和，最大限度地化消極因素為積極因素，減少社會對抗。對于犯罪情節輕微、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯，依法從寬處理；對于因民間糾紛引起的輕微刑事案件，依法從寬裁量。加強人權保護，對53名論法無罪和無確鑿證據認定有罪的被告人依法宣告無罪。加大刑事附帶民事賠償調解和執行力度，盡可能使刑事犯罪的被害人及其家屬得到應有的經濟賠償和精神撫慰。

全面推行減刑、假釋案件審理公示、聽證制度，對涉黑涉惡罪犯、嚴重暴力罪犯、累犯和犯罪集團首犯、主犯等依法從嚴掌握，對確有悔改表現以及老病殘婦等服刑人員依法從寬審批，共辦理減刑、假釋案件9449件。

三、以維護公平正義、化解矛盾糾紛為價值追求，認真做好民事審判工作

全省法院共受理各類民事案件166151件，涉訴當事人和直接利益關聯人超過一百萬人。審結148646件，其中審結金融借貸、債權債務、涉外和涉港澳臺等案件73153件，依法維護市場經濟秩序；審結權屬爭議、民事侵權等案件30116件，依法保護權利人的合法權益；審結贍養、撫養、繼承、離婚等案件42497件，依法保護老人、婦女、兒童的合法權益；審結涉軍案件1636件，依法保護軍隊、軍人、軍屬的合法權益。

認真貫徹調解優先的方針，遵循依法、自愿、公平的原則，實行全員、全面、全程調解，全省法院一審民事案件調撤結案率達到60.5%，最大限度地實現了案結事了、息訴寧人。積極推動構建多元糾紛解決機制，在省委、省政府及有關部門的支持下，建立了訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解、仲裁調解于一體的大調解工作格局，使大量民間糾紛以非訴方式得以化解，促進了社會和諧。

四、以保護人權、支持管理、構建政府與公民和諧關系為主線，認真做好行政審判工作

2009年是《行政訴訟法》頒布20周年。全省法院以此為推動，進一步加大訴權保護力度，共受理一審行政訴訟案件3395件，同比上升13.8%，其中涉及土地征用、房屋拆遷、工商稅務執法、治安處罰、衛生、勞動和社會保障等公民基本權益的案件占80%以上；審結3215件，判決撤銷和變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或無效、裁決行政機關履行法定職責422件，占一審行政結案的13.1%，依法維護了行政相對人的合法權益。

支持行政機關依法履行社會管理和公共服務職能，維護行政執法權威，判決維持具體行政行為、確認具體行政行為合法或有效、駁回行政相對人訴訟請求1631件，占一審行政結案的50.7%；辦理行政機關申請非訴行政執行案件3461件。注重運用協調和解方式化解行政爭議，行政案件協調解決比例達到25.2%。

為了進一步支持和促進依法行政，省高院試行了行政審判“白皮書”制度。去年首次向省政府提出了行政司法審查情況報告，通報了2008年行政訴訟的總體情況和案件特點，并針對行政執法中存在的問題，提出了相應的司法建議。

五、以集中清理執行積案、完善執行工作長效機制為載體，認真做好執行工作

為有效破解“執行難”這一人民群眾反映強烈的突出問題，省高院把2009年確定為全省法院的“執行年”，全面加強和改進執行工作，盡最大努力保證打贏官司的當事人及時實現權益。全年共受理申請執行案件65210件，執結52228件，執結標的總額144.8億元，執結率為80.1%，同比提高3.6%。

扎實開展集中清理執行積案專項活動，高質量地完成了集中清理2007年12月31日之前的執行積案的各項任務，全省有財產可供執行的7807件執行積案全部執結，執結標的額37.69億元；對由于歷史原因和當事人主客觀因素形成的83838件無財產執行積案進行了逐案清查，并嚴格按照中央政法委和最高人民法院規定的結案標準終結了本次執行程序。我省清積活動各項任務完成情況與其他5個省市并列全國第一，得到了全國人大常委會和最高人民法院領導同志的充分肯定。大力推進執行創新、監督管理和長效機制建設，形成了覆蓋執行工作各個方面、各個環節的完備制度；科學界定執行實施權、監督權和審查權，并由三個部門分別行使，實現了執行權的分權制約；推動構建執行聯動機制，初步形成了黨委領導、人大監督、政府支持、各界配合、法院主辦的綜合治理“執行難”的工作格局。

六、以維護社會穩定、促進社會和諧為第一政治責任，認真做好涉訴信訪工作

全省法院認真貫徹省委、省政府關于“信訪積案化解提速年”的部署，著力化解涉訴信訪突出問題，全年涉訴信訪共8792件，同比下降6.6%；其中新發生初訪3373件，同比下降9.5%；來省進京訪數量明顯減少，纏訪、鬧訪已不多見。

實施息訪工作“一把手”工程，各級法院院長親自審閱群眾來信，親自包案處理信訪，親自接談處理重點案件，全省法院院級領導直接處理信訪案件5860件，95%以上的當事人反映的問題得到了解決，并化解了10余起有重大影響的極端訪、激烈訪和群體訪案件。

探索建立涉訴信訪終結機制，按照中央政法委的部署要求，認真開展涉訴信訪案件審查甄別工作，依法審慎確認無理訪案件，對確屬無理訪的移交有關部門和地區妥善處理，減少社會不安定因素。

七、以提高審判工作質量、規范司法行為為著力，全面加強審判管理和審判監督工作

緊緊圍繞全面提高審判質量、效率、效果和嚴格規范司法行為，構建了審判管理規范體系、責任體系、保障體系，形成了審判管理的“吉林模式”，為全國法院審判管理改革積累了經驗。集中開展“細排查、嚴清理、速審結”專項活動，無法定事由超審限案件全部審結，案件超審限問題得到了有效解決。健全案件質量評查機制，共評查案件6249件，對黨委、人大批轉批辦案件、當事人重復上訪案件和改判、發回重審案件進行了重點評查，對“問題案件”逐件分析原因、總結教訓、追究責任。

堅持依法糾錯、維護公正的原則，切實加強審判監督工作。雖然每年經過再審改判的案件僅占全部生效裁判的0.2%，但對當事人而言，錯案就是百分之百的傷害。為此，我們在狠抓一審案件質量的同時，拓寬審判監督渠道，強化審判監督權力，對確有錯誤的裁判堅決改判或發回重審、指令再審，全年共審結各類再審案件2334件。

通過加強審判管理、強化審判監督，促進了全省法院審判質量、效率、效果的全面提高。2009年，全省法院共受理各類案件266858件，審執結234833件，結案率為87.9%，法定審限內結案率為98.7%，同比分別提高1.5%和1.2%；一審案件服判息訴率為91.3%，二審案件維持率為76.3%，同比分別提高0.5%和3.7%。

八、以抓基層強基礎、實現全省司法事業科學發展為目標，大力推進基層法院建設

在去年的人代會上，針對代表們反映的基層薄弱問題，我們鄭重承諾要切實加強基層法院建設。一年來，我們把基層基礎工作擺在更加重要的位置，著力解決突出問題。

在省委組織部和省編辦的大力支持下，實施了“全省法院人才戰略五年規劃”，繼2008年為基層法院增員161人之后，去年又為基層法院選調大學生194人，面向社會招錄193人，進一步緩解了基層法院缺員斷層、案多人少的矛盾，同時改善了基層法院隊伍的年齡、知識和專業結構。著力加強基層法院司法能力建設，選派3500多名基層法院院長、庭長和審判骨干參加了最高人民法院、國家法官學院、省高院和其他機構組織的專項培訓；繼續實施人民法庭庭長三年“普訓”計劃，對全省人民法庭庭長進行了集中培訓；從基層法院選調186名法官到上級法院掛職鍛煉或短期工作。

利用中央預算內專項資金和裝備項目補助資金新建、擴建了14個審判法庭和48個人民法庭，為39個基層法院建設了科技法庭或網絡信息平臺。去年，隨著政法經費保障體制改革的推進，中央增加了基層法院的辦案經費，省、市、縣三級黨委和政府也加大了對基層法院的經費保障力度，使基層法院人均辦案經費較2008年提高了61%，基本保障了審判執行工作。

九、以確保公正廉潔司法、弘揚新風正氣為重心，突出加強法官隊伍建設和法院文化建設

全省法院以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，大力加強法官隊伍思想政治建設、能力作風建設和法院文化建設，法官隊伍的整體素質和法院的院風院貌得到進一步改善。一年來，在審判任務十分繁重、執法辦案壓力凸顯的形勢下，廣大法官始終保持了飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，為黨和人民的事業恪盡職守、忘我工作，涌現出了一大批先進典型，共有56個集體和115名個人受到省級以上表彰，2個法院被授予“全國三八紅旗集體”和“全國精神文明建設先進單位”，2名法官被命名為“全國審判專家”，1名法官榮膺“全國優秀女法官”稱號，農安縣人民法院哈拉海法庭翟樹全法官當選“感動吉林”人物。

繼續狠抓司法廉政建設，每個季度召開一次反腐倡廉工作會議，經常性開展示范教育、警示教育和司法作風大檢查活動。嚴格落實下級違法犯罪上級引咎辭職的問責和追究制度，省高院一位副院長因其主管部門的一名中層干部被追究刑事責任，依據黨風廉政建設責任狀主動辭去副院長職務。全面推行廉政監察員制度，配備廉政監察員547名，對容易出現問題的崗位和環節實施直接監督。加大違紀違法案件查處力度，全年共查處38件，對違紀違法行為果斷、嚴格、從快處理，共開除5人，辭退1人，撤職6人，調離審判執行崗位5人。

十、以強化法院的人民性、提高司法的公信力為核心，積極構建以接受人大監督為主渠道的監督體系

全省法院堅持把主動接受人大監督作為保持人民性本質的根本途徑，更加自覺地把法院工作置于人大監督之下。省高院積極協助省人大常委會對全省法院民事執行工作進行了專項檢查；認真辦理省人大常委會和內務司法委員會批辦批轉案件38件，妥善處理人大代表關注案件67件。在全省法院開展了“千案觀察庭審聽證活動”，5215名各級人大代表應邀觀察了1357件案件的庭審和聽證，36名人大代表應邀列席了相關法院的審判委員會；其中79名全國和省人大代表應邀觀察了省高院22件案件的庭審和聽證，4名省人大常委會委員應邀列席了省高院的審判委員會。通過這些措施，進一步拓展了人大代表監督的渠道，既為人大代表了解法院工作、履行監督職責創造了條件，也對維護司法公正、改進法院工作起到了積極的促進作用。

自覺接受政協民主監督，虛心聽取各民主黨派意見，不斷加強司法民主。依法支持檢察機關對訴訟活動的監督，對確有錯誤的裁判堅決依法改判，共審結檢察機關抗訴案件455件，改判92件。擴大對新聞媒體的開放，對重大案件和熱點案件審理、重大司法政策措施出臺等情況及時向新聞媒體公布，既自覺接受新聞輿論監督，又充分保障人民群眾的知情權。省高院成立了監督與咨詢委員會，聘請45名社會各界人士擔任委員，創新了接受社會監督的方式。各位代表，過去的一年，法院工作取得了新進展，一些方面實現了新突破，省高院有10余項工作跨進了全國法院系統先進行列，并分別在中央政法委、最高人民法院召開的相關會議上介紹經驗。這些成績的取得，離不開各級黨委的正確領導和人大的有力監督，離不開各級政府、政協及社會各界的大力支持，離不開各位代表對法院工作的關心和幫助。在此，我代表全省法院向各位代表和各有關方面表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也深深感到，與形勢的發展、社會的進步、黨和人民的期望相比，法院工作還存在不小差距：司法理念與經濟社會發展對司法的要求，司法能力與保護人民權益、維護社會公正的要求，法官隊伍整體素質與公正廉潔司法的要求，還存在許多不適應的地方，少數法官作風不正、行為不端、個別法官徇私枉法的問題尚未得到根治。隨著社會主義法治國家建設進程的加快，人民群眾法治觀念和維權意識不斷提升，隨著各種新問題新矛盾的大量出現，各類訴訟案件急劇增加，我國已超乎預想的提前進入“訴訟社會”，人民群眾日益增長的多元化司法需求與人民法院司法供給之間的基本矛盾更加突出并將長期存在。對此，我們將始終保持清醒頭腦，切實加強自身建設，以人民司法事業的新發展滿足人民群眾的新期待。

2010年的主要任務

2010年，全省法院總的工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持“三個至上”的指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題，全面貫徹落實全國政法工作會議精神、省委關于政法工作的統一部署以及本次會議對法院工作的要求，以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法、平安吉林建設等政法重點工作為統領，全面做好法院各項工作，為我省經濟社會又好又快發展提供更加有效的司法服務和法律保障，創造更加優良的法治環境。著力做好以下五項重點工作：

第一，牢固樹立能動司法理念，主動為經濟發展和社會進步的大局服務。認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，為開創振興吉林新局面提供更加主動、高效、有力的司法服務。突出加強我省在深化改革、調整結構、擴大內需、投資拉動、開放帶動中涉訴案件的審判和執行工作，依法保障我省重大發展戰略和重大項目建設的順利推進。進一步延伸司法服務職能，加強對經濟社會新情況新問題新矛盾的前瞻性研判，及時提出防范應對建議。

第二，牢固樹立司法為民理念，切實保障人民群眾合法權益。深入開展人民性教育，確保法院的每一項司法政策、每一次專項活動都符合民情、體現民意、服務民生。創新司法為民機制，進一步推進司法便民、利民、惠民措施制度化、長效化、普遍化。緊緊依靠黨委領導和政府支持，加快建立執行救助基金和刑事被害人社會救助制度，努力緩解特困申請執行人和刑事被害人的生活困境。加大國家賠償案件審理力度，依法保護賠償申請人的合法權益。

第三，牢固樹立公正廉潔司法理念，維護社會公平正義。繼續開展“審判管理年”活動，加強審判績效考評和質量評查，增強法官公正高效辦案、和諧司法為民的自覺性。全面落實司法公開制度，依法推行立案、庭審、聽證、執行全程公開和裁判文書全部上網公布。堅持從嚴治院、從嚴治警，完善懲防體系，強化監督機制，實行示范教育與警示教育相結合、制度建設與案件查處同步推進，堅決嚴厲懲治以案謀私、以權謀利等徇私枉法行為。

第四，牢固樹立和諧司法理念，促進和諧社會建設。依法嚴懲刑事犯罪，全力維護社會穩定和人民平安。深入推行“全員、全面、全程”調解工作制度，推動構建訴調對接機制和“N+1”糾紛解決機制。進一步暢通申訴再審渠道，擴大通過司法程序解決涉訴問題的空間，努力減少涉訴信訪，力爭實現涉訴信訪積案當事人90%以上停訪。

第五，牢固樹立科學司法理念，大力加強法院信息化建設。實施科技強院方針，把先進的科學技術運用于立案、審判、執行、信訪工作的各個方面和法院管理的全部過程，提高辦案質效和管理水平。注重高新技術在探知法律事實、研判法律證據、確定法律責任等方面的應用，提高案件審理的科學性、公正性和權威性。積極探索網上立案、網上調解、遠程取證、遠程審判、電子簽章等辦案方式，最大限度地方便人民群眾訴訟，減少當事人的訴訟成本。

履行好人民法院職責，完成好今年重點工作，加強法院黨的建設和隊伍建設是根本保證。我們將認真貫徹落實中央和省委關于加強和改進黨的建設的決定和實施意見，切實抓好法院黨建工作，以保證黨的路線、方針、政策和各級黨委的重大工作部署在法院系統得到不折不扣的貫徹實施；以黨建帶隊建，突出加強法院領導班子建設、法官骨干隊伍建設和基層法院隊伍建設。

各位代表，新的一年，人民法院任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們將在省委的堅強領導下，緊緊依靠人大監督、政府支持、政協和社會各界的幫助，與政法各部門互相支持、互相配合，認真履行國家審判機關的職責，為保障人民權益、維護公平正義、促進社會和諧、服務改革發展作出新的更大的貢獻！

第三篇：廣東高院關于勞動合同法指導意見

廣東高院關于勞動合同法指導意見

關于印發《廣東省高級人民法院、廣東省勞動爭議仲裁委員會關于適用

<勞動爭議調解仲裁法>、<勞動合同法>若干問題的指導意見》的通知

粵高法發[2008]13號

全省各級人民法院、各級勞動爭議仲裁委員會：

現將《廣東省高級人民法院、廣東省勞動爭議仲裁委員會關于適用<勞動爭議調解仲裁法>、<勞動合同法>若干問題的指導意見》印發給你們，供辦案時參考。如在處理此類案件時遇到問題，請及時報告省法院民一庭或省勞動爭議仲裁委員會辦公室。、二00八年六月二十三日

廣東省高級人民法院、廣東省勞動爭議仲裁委員會

關于適用《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法》若干問題的指導意見

為了及時公正處理勞動爭議案件，依據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》（以下簡稱《勞動爭議調解仲裁法》）、《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）等有關規定，結合我省實際情況，提出如下指導意見：

第一條人民法院、勞動爭議仲裁委員會處理勞動爭議案件應遵循平等保護勞動者和用人單位合法權益、充分利用勞動仲裁資源和合理配置審判資源、合法公正及時、法不溯及既往、法律效果與社會效果相統一等原則。

第二條下列爭議，應作為勞動爭議處理：

（一）勞動者與用人單位因養老保險繳費年限發生的爭議；

（二）勞動者以用人單位未為其繳納社會保險費導致其損失為由，要求用人單位支付工傷、失業、生育、醫療待遇和賠償金的；

（三）勞動者以用人單位降低其繳納社會保險費的工資標準導致其損失為由，要求用人單位承擔工傷待遇損失的。

第三條勞動者與用人單位因住房公積金產生的爭議，不作勞動爭議處理。

第四條人民法院受理破產申請后，勞動者對管理人列出的工資、經濟補償金、醫療費用等勞動債權清單提出異議，管理人不予更正，勞動者可以直接向受理破產申請的人民法院起訴。受理破產申請的法院是中級法院的，中級法院可以指定基層人民法院審理上述案件。

第五條勞動者與不具備合法經營資格的用人單位因用工關系產生爭議，應當將該單位或出資人列為當事人。不具備合法經營資格的用人單位借用他人營業執照經營的，還應當將被借用營業執照的一方列為當事人。

在建設工程施工過程中，作為實際施工人的自然人與其非法招用的勞動者產生糾紛，勞動者申請仲裁或起訴的，應將具備用工主體資格的發包方列為被訴人或被告，并可視案情需要將施工的自然人、轉包人、違法分包人列為被訴人或被告、第三人。

第六條當事人以勞動爭議仲裁委員會逾期未作出受理決定而直接向人民法院提起訴訟的，勞動者應向人民法院提交勞動爭議仲裁委員會出具的已接受其申請材料的憑證及尚未受理的證明。

當事人以勞動爭議仲裁委員會逾期未作出仲裁裁決而直接向人民法院提起訴訟的，人民法院經審查確實不存在鑒定、延誤送達、移送管轄、案件排期及等待工傷復議、訴訟、評殘結論等中止事由的，應予以受理。人民法院在審查時可以要求勞動者提供勞動爭議仲裁委員會出具的《受理通知書》及尚未裁決的證明。

人民法院決定受理勞動者申請的，應在受理之日起五日內書面通知勞動爭議仲裁委員會終結有關案件的仲裁。

第七條《勞動爭議調解仲裁法》中規定的“三日”、“五日”，均指工作日。

第八條勞動者依據《勞動合同法》第三十條第二款和《勞動爭議調解仲裁法》第十六條的規定向人民法院申請支付令的，應符合《民事訴訟法》第十七章的規定。

人民法院裁定終結督促程序后，勞動者應先就勞動爭議事項向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第九條《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條應作如下理解：

（一）勞動者追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或賠償金，其仲裁請求涉及數項，分項計算數額不超過當地最低工資標準十二個月金額的，仲裁裁決為終局裁決；

（二）勞動者要求按國家法定標準執行工作時間、享受休息休假的爭議，以及勞動者與用人單位發生本意見第二條規定的社會保險爭議，仲裁裁決為終局裁決。

申請人的仲裁請求同時涉及仲裁終局裁決和非終局裁決事項的，勞動爭議仲裁委員會應分別就仲裁終局裁決與非終局裁決事項作出裁決。

第十條勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據《勞動爭議調解仲裁法》第四十九的規定向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應不予受理。已經受理的，應裁定終結訴訟。但基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應一并處理。

勞動者起訴后撤訴或因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內可以向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。

中級人民法院在受理用人單位撤銷仲裁裁決的申請后，或基層人民法院在受理勞動者對于終局裁決不服的案件后，均應在開庭審理前審查是否同時存在撤銷仲裁之訴和勞動者不服終局裁決的起訴，以便兩級法院就有關案件進行協調和溝通。

第十一條勞動爭議仲裁過程中，用人單位可能出現逃匿、轉移財產等情形的，勞動者可以憑勞動爭議仲裁委員會《受理通知書》向用人單位住所地人民法院提出財產保全申請。勞動者的申請符合《民事訴訟法》第九十三條規定的，人民法院依法作出財產保全的裁定。勞動者在仲裁裁決生效或者人民法院判決生效后三個月內未申請人民法院強制執行，用人單位要求解除保全的，人民法院應當解除保全措施。勞動者確因經濟困難不能提供財產擔保的，也可提供保證人擔保。

第十二條勞動爭議仲裁委員會依據《勞動爭議調解仲裁法》第四十四條的規定將先予執行裁決移送被執行人住所地或財產所在地的基層人民法院執行時，應向人民法院提供以下材料：

（一）移送執行函（函中注明案件雙方當事人的聯系電話及住所）；

（二）先予執行的裁決書；

（三）裁決書的送達證明。

第十三條在人民法院審查用人單位撤銷仲裁裁決的申請是否符合法定條件的期間，人民法院可不停止生效仲裁裁決的執行。

用人單位向人民法院申請撤銷仲裁裁決被駁回的，又在執行程序中以相同理由提出不予執行申請的，人民法院不予支持。

第十四條根據審理撤銷仲裁裁決、執行仲裁裁決案件的實際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會調閱案卷。在收到人民法院的函件后，勞動爭議仲裁委員會應于五日內提供案卷。

人民法院在辦理上述案件過程中作出的裁定，應當送作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會。第十五條用人單位沒有為勞動者繳納工傷保險費，勞動者請求用人單位承擔其工傷待遇，卻不能提供勞動行政部門作出的工傷認定書的，勞動爭議仲裁委員會應裁決不予支持，人民法院應裁定駁回其起訴。但下列情形除外：

（一）用人單位對構成工傷并無異議的；

（二）非法用工單位與非法用工中的傷亡人員就賠償問題發生爭議的。

第十六條 2008年5月1日后受理的勞動爭議案件適用《勞動爭議調解仲裁法》，但對于2008年5月1日前發生的勞動爭議案件，有關仲裁時效和起訴權的規定仍適用《勞動法》。第十七條用人單位招用已達法定退休年齡但未享受養老保險待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關系可按勞動關系處理。

用人單位招用已享受養老保險待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關系應按雇傭關系處理。

第十八條外國人、港澳臺地區居民在中國內地就業產生的用工關系應按勞動關系處理。外國人、港澳臺居民未依法辦理《外國人就業證》、《臺港澳人員就業證》的，應認定有關勞動合同為無效勞動合同。外國人、港澳臺地區居民已經付出勞動的，由用人單位參照合同約定支付勞動報酬。

第十九條外國企業常駐代表機構、港澳臺地區企業未通過涉外就業服務單位直接招用中國雇員的，應認定有關用工關系為雇傭關系。

第二十條用人單位在《勞動合同法》實施前制定的規章制度，雖未經過《勞動合同法》

第四條第二款規定的民主程序，但內容未違反法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據。

《勞動合同法》實施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，未經過《勞動合同法》第四條第二款規定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據。但規章制度或者重大事項的內容未違反法律、行政法規及政策規定，不存在明顯不合理的情形，并已向勞動者公示或告知，勞動者沒有異議的，可以作為勞動仲裁和人民法院裁判的依據。

第二十一條自用工之日起一個月內，勞動者與用人單位就簽訂勞動合同事項協商不一致，用人單位提出終止勞動關系的，無須支付經濟補償金。

自用工之日起超過一個月不足一年，用人單位有足夠證據證明其與勞動者未能簽訂書面勞動合同的原因完全在勞動者，且用人單位無過錯的，用人單位無須支付兩倍工資。但用人單位提出終止勞動關系的，須支付經濟補償金。

第二十二條用人單位惡意規避《勞動合同法》第十四條的下列行為，應認定為無效行為，勞動者的工作年限和訂立固定期限勞動合同的次數仍應連續計算：

（一）為使勞動者“工齡歸零”，迫使勞動者辭職后重新與其簽訂勞動合同的；

（二）通過設立關聯企業，在與勞動者簽訂合同時交替變換用人單位名稱的；

（三）通過非法勞務派遣的；

（四）其他明顯違反誠信和公平原則的規避行為。

《勞動合同法》實施前，用人單位已按國家和省有關主輔分離輔業改制、劣勢企業關閉退出和富余人員安置等規定，辦理了解除勞動合同手續并依法支付經濟補償金的，工作年限不連續計算。

第二十三條用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人，不影響勞動合同的履行，勞動者的工作年限應連續計算。勞動者要求解除勞動關系并由用人單位（投資人）支付經濟補償金的，不予支持。

第二十四條勞動者以用人單位在《勞動合同法》實施前未按當地規定的險種繳納社會保險費為由，請求解除勞動合同并要求用人單位支付經濟補償金的，不予支持。

《勞動合同法》實施后，用人單位未按當地規定的險種為其建立社會保險關系，勞動者請求解除勞動合同并要求用人單位支付經濟補償金的，應予支持，但經濟補償金支付年限應從2008年1月1日起開始計算。勞動者以用人單位未足額繳納或欠繳社會保險費為由請求解除勞動合同并要求用人單位支付經濟補償金的，不予支持。

第二十五條勞動者以用人單位在《勞動合同法》實施前未及時足額支付勞動報酬為由，請求解除勞動合同并要求用人單位支付經濟補償金的，除符合最高人民法院《關于審理勞動爭議適用法律若干問題的解釋》第十五條規定的情形外，不予支持。

《勞動合同法》實施后，用人單位未及時足額支付勞動報酬，勞動者請求解除勞動合同并要求用人單位支付經濟補償金的，應予支持。

第二十六條用人單位與勞動者約定競業限制的，應當在競業限制期限內依法給予勞動者經濟補償，用人單位未按約定支付經濟補償的，勞動者可要求用人單位履行競業限制協議。至工作交接完成時，用人單位尚未承諾給予勞動者經濟補償的，競業限制條款對勞動者不具有約束力。

用人單位在競業限制條款中約定的違約金過分高于實際損失的，人民法院、勞動爭議仲裁委員會可以依據勞動者的請求對違約金數額予以適當調整。

第二十七條用人單位與勞動者雖然未書面約定實際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據證明已支付的工資包含正常工作時間工資和加班工資的，可以認定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時間工資低于當地最低工資標準的除外。第二十八條勞動者加班工資計算基數為正常工作時間工資。用人單位與勞動者約定獎金、津貼、補貼等項目不屬于正常工作時間工資的，從其約定。但約定的正常工作時間工資低于當地最低工資標準的除外。

第二十九條勞動者主張加班工資，用人單位否認有加班的，用人單位應對勞動者未加班的事實負舉證責任。用人單位以已經勞動者確認的電子考勤記錄證明勞動者未加班的，對用人單位的電子考勤記錄應予采信。

勞動者追索兩年前的加班工資，原則上由勞動者負舉證責任，如超過兩年部分的加班工資數額確實無法查證的，對超過兩年部分的加班工資一般不予保護。

第三十條《勞動合同法》實施后，用人單位違法解除或終止勞動合同，勞動者不要求繼續履行勞動合同或勞動合同已經不能繼續履行的，用人單位應按《勞動合同法》的規定向勞動者支付賠償金，但無需另行支付經濟補償金。該賠償金的計算年限自2008年1月1日起計算，以前的工作年限按《勞動法》的規定計算賠償金。

用人單位因未在用工之日起一個月內簽訂勞動合同須按月向勞動者支付二倍工資，其中加付的一倍工資不納入經濟補償金或賠償金的計算基數。

第三十一條本意見自下發之日起，供全省各級人民法院、勞動爭議仲裁委員會參照執行。本意見施行前下發的有關指導意見與本意見規定不一致的，以本意見的規定為準。法律法規、司法解釋有新規定的，按法律法規、司法解釋的規定執行。

第四篇：廣東高院發布最新勞動爭議指導意見

廣東高院發布最新勞動爭議指導意見 廣東省高級人民法院

廣東省勞動人事爭議仲裁委員會

關于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接若干意見

為統一勞動人事爭議裁審法律適用標準，規范裁審程序銜接，根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》以及《人力資源社會保障部最高人民法院關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》的有關規定，結合我省實際，制定本意見。

一、出租汽車（巡游車和網約車）駕駛員與經營者訂立勞動合同并按勞動合同履行的，認定為勞動關系；雙方訂立承包、租賃、聯營等合同，并建立營運風險共擔、利益共享分配機制的，按雙方約定執行。實際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實際履行情況認定。

二、網絡平臺經營者與相關從業人員之間的用工關系性質，原則上按約定處理。如雙方屬于自負盈虧的承包關系或已訂立經營合同、投資合同等，建立了風險共擔、利益共享的分配機制的，不應認定雙方存在勞動關系。實際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實際履行情況認定。

三、村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織與其對外聘用人員發生的用工關系，符合勞動關系特征的，應認定為勞動關系。

四、用人單位和勞動者均不能對工資數額舉證的，由仲裁機構、人民法院參照本單位同崗位平均工資或者根據用人單位經濟類型，參照當地城鎮非私營單位就業人員年平均工資或當地城鎮私營單位就業人員年平均工資確定。如按照上述標準確定的工資與該行業（或崗位）的普遍工資收入明顯不符的，參照政府職能部門公布的人力資源市場工資指導價位等因素綜合確定。

五、非因勞動者原因致用人單位生產經營陷入嚴重困境，有喪失清償能力的可能并致用人單位停產、限產，用人單位可以根據《勞動合同法》第四十條第三項的規定解除勞動合同并支付經濟補償，也可以與勞動者協商約定停工限產期限。停工限產未超過一個工資支付周期，用人單位按照正常工作時間支付工資，超過一個工資支付周期，用人單位根據《廣東省工資支付條例》第三十九條的規定向勞

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動者支付工資或生活費。停工限產超過合理期限或約定期限，勞動者根據《勞動合同法》第三十八條第一款第一項的規定提出解除勞動合同并主張經濟補償的，應予支持。

六、女職工按照《女職工勞動保護特別規定》第七條的規定休產假的，原工資標準按照《廣東省實施＜女職工勞動保護特別規定＞辦法》第十三條第二款的規定確定。根據《廣東省人口與計劃生育條例》第三十條的規定，符合法律、法規規定生育子女的，女方享受八十日的獎勵假，男方享受十五日的陪產假，在規定假期內照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。獎勵假和陪產假期間的工資應按職工正常出勤情況下的應得工資計算，但加班工資、高溫津貼、支付周期超過一個月或未確定支付周期的勞動報酬除外。

七、在工傷停工留薪期內，勞動者的原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。工傷停工留薪期工資應按勞動者工傷前十二個月的平均工資（包括加班工資）支付。

八、勞動者與用人單位雖未簽訂名稱為勞動合同的書面協議，但雙方簽訂的包含工資、崗位、工作時間、勞動期限等內容的書面協議，具備勞動合同本質特征的，應當認定雙方已經訂立書面勞動合同。

九、用人單位違反《勞動合同法》第十四條第二款的規定，未與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應根據《勞動合同法》第八十二條第二款的規定，從依法應訂立無固定期限勞動合同之日滿一個月的次日起向勞動者每月支付二倍工資。

十、原勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》廢止后，經濟補償月數上限、工作年限不滿六個月經濟補償計發月數、經濟補償的計發基數問題統一適用《勞動合同法》第四十七條的規定。

根據《勞動合同法》第九十七條第三款的規定，《勞動合同法》施行之日存續的勞動合同在該法施行后解除或終止的，依照《勞動合同法》第四十六條規定用人單位應當支付經濟補償的，補償年限從該法施行之日起計算。在《勞動合同法》施行前，按照當時的規定用人單位應當支付經濟補償的，仍適用當時規定。

十一、勞動者患病、非因工負傷醫療期滿后，經勞動能力鑒定委員會鑒定為完全

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喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力，不能從事原工作、也不能從事由用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，用人單位應按規定支付經濟補償并支付不低于六個月工資的醫療補助費。

十二、勞動者申請仲裁或起訴時請求違法解除或違法終止勞動合同的賠償金，但仲裁機構或人民法院經過審理后認為應支持勞動者解除或終止勞動合同的經濟補償的，可直接裁判用人單位向勞動者支付經濟補償。勞動者申請仲裁或起訴時請求解除或終止勞動合同的經濟補償，但仲裁機構或人民法院經過審理后認為應支持違法解除或終止勞動合同的賠償金的，可在勞動者請求的金額范圍內予以支持。

十三、用人單位以勞動者違反計劃生育政策為由解除勞動合同的，應承擔違法解除勞動合同的法律責任。

十四、建設單位、施工總承包單位或者具有用人單位資格的專業分包或勞務分包單位違反法律、法規規定將承包業務轉包給不具備用人單位資格的組織或者自然人，社會保險行政部門認定建設單位、施工總承包單位或者具有用人單位資格的專業分包單位承擔工傷保險責任，建設單位、施工總承包單位或者具有用人主體資格的專業分包單位以其與勞動者不存在勞動關系為由抗辯的，不予支持。勞動者依據工傷認定結論主張停工留薪期工資的，應予支持。

十五、按建設項目參加工傷保險的，根據社會保險行政部門作出的工傷認定結論，由所列的工傷保險責任單位作為工傷待遇支付主體。若工傷認定結論僅列建筑工程項目部，未明確工傷保險責任單位的，勞動者以不具備用人單位資格的項目部作為被申請人提起勞動仲裁的，不予受理。勞動者可以請求社會保險行政部門重新作出結論。

十六、勞動者達到法定退休年齡或者已經享受基本養老保險待遇的，勞動關系終止。勞動者所受傷害如被社會保險行政部門認定為工傷，勞動者要求用工單位參照《廣東省工傷保險條例》規定的工傷保險待遇支付有關費用的，應予支持，但不包括一次性就業補助金。

十七、符合《勞動合同法》第十四條第二款、第三款規定的情形的，勞務派遣單位應依法與被派遣的勞動者訂立無固定期限勞動合同。

十八、用工單位違反《勞務派遣暫行規定》第三條、第四條規定的勞務派遣用工

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范圍和用工比例的，由人力資源社會保障行政部門依法處理，不影響勞務派遣合同的效力。

十九、根據《勞動合同法》第五十七條的規定，勞務派遣單位未取得經營勞務派遣業務行政許可的，勞務派遣協議無效。因勞務派遣協議無效給勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶責任，但用工單位能證明其已盡審查義務的除外。

二十、職業病診斷、鑒定過程中，在確認勞動者職業史、職業病危害接觸史時，當事人對勞動關系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。勞動者對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

用人單位對仲裁裁決不服的，可以在職業病診斷、鑒定程序結束之日起十五日內依法向人民法院提起訴訟；訴訟期間，勞動者的治療費用按照職業病待遇規定的途徑支付。

二十一、對仲裁裁決主文或仲裁調解書中的文字、計算錯誤以及仲裁機構已經認定但在裁決主文中遺漏的事項，可以補正或說明的，人民法院應當告知仲裁機構補正或說明，或向仲裁機構調卷查明。仲裁機構不補正也不說明，且人民法院調卷后執行內容仍然不明確無法執行的，可以裁定駁回執行申請。如仲裁機構通過監督程序對案件重新作出處理，原裁決書或調解書已經執行的，被執行人依據生效的法律文書可向人民法院申請執行回轉。仲裁裁決被人民法院裁定不予執行的，當事人可以向人民法院起訴。

生效仲裁裁決書或調解書，申請人應向被執行人住所地或被執行財產所在地基層人民法院申請執行。

二十二、仲裁過程中，用人單位可能出現逃匿、轉移財產等情形的，勞動者應當通過仲裁機構向人民法院申請財產保全，仲裁機構在接到勞動者提交的申請后48小時內向被申請人住所地或被申請保全的財產所在地的基層人民法院移交保全申請書、財產線索清單、用人單位情況說明等相關材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的，應當將裁定書送達當事人，并通知仲裁機構。人民法院經審查認為勞動者經濟確有困難，或有證據證明用人單位存在欠薪逃匿可能的，可以減輕或免除勞動者提供擔保的義務，及時采取保全措施。

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二十三、申請人的仲裁請求同時涉及終局裁決事項和非終局裁決事項的，仲裁機構在同一份裁決書中分別列明終局裁決事項和非終局裁決事項，并分別告知權利救濟途徑，視為已分別制作仲裁裁決書。

二十四、仲裁機構可以根據案件審理需要，申請基層人民法院簽發調查令，由仲裁機構向有關單位和個人調查取證。調查取證的事項包括銀行代發工資情況及相關單位、個人保存的證據材料等。

人民法院可以根據案件審理需要，要求仲裁機構就仲裁階段的案件處理情況作出說明，或委托仲裁機構向勞動監察、社會保險經辦機構等調取、核實相關材料。二

十五、當事人在仲裁階段辦理委托代理手續時，可同時明確訴訟和執行階段的委托代理人及委托權限。對當事人已明確訴訟和執行階段委托代理人及委托權限的，仲裁機構可依據當事人申請提供有關授權委托材料。

二十六、當事人對仲裁裁決認定的事實無異議的，人民法院可直接采信。當事人在仲裁階段承認的對己方不利的事實或認可的證據，人民法院可以予以確認，但當事人反悔并有相反證據足以推翻的除外。對當事人服裁部分，人民法院可在說理部分直接確認，并形成相應判項。

二十七、根據《廣東省勞動人事爭議處理辦法》第五十八條第三款的規定，受送達人無法聯系，或者以直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達等方式無法送達的，可在人力資源社會保障行政部門的門戶網站公告和在受送達人住所地張貼公告，自發出公告之日起，經過30日即視為送達。根據《廣東省勞動人事爭議處理辦法》第五十八條第四款的規定，勞動者人數在10人以上的集體爭議，仲裁機構以直接送達方式無法送達用人單位的，可以在有關基層組織見證下，在用人單位住所地或者生產經營場所張貼有關文書，并采用拍照、錄像等方式記錄，自張貼之日起即視為送達。

二十八、根據《勞動人事爭議仲裁辦案規則》第三十條的規定，仲裁機構受理案件時不再主動審查仲裁時效。案件受理后，當事人未就仲裁時效進行抗辯的，仲裁機構不主動審查，但案件涉及虛假仲裁，惡意串通損害國家、集體或第三人合法權益的除外。當事人在仲裁階段未提出時效抗辯，在訴訟階段又主張時效抗辯的，人民法院不予支持，但其基于新的證據能夠證明對方當事人的仲裁請求權已過時效期間的情形除外。

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《勞動人事爭議仲裁辦案規則》實施前，申請人的仲裁請求已超過仲裁時效，申請人在《勞動人事爭議仲裁辦案規則》實施后申請仲裁不受前款關于仲裁機構不主動審查時效規定的限制。

二十九、鼓勵有條件的地區建立勞動人事爭議一體化處理工作機制，嘗試構建裁審一體化處理網絡平臺，促進仲裁機構和人民法院立案、保全、證據調查、裁判文書等案件信息共享，實現勞動人事爭議公正高效處理。

三

十、本意見從下發之日起供全省各級人民法院、仲裁機構參照執行。本意見下發之前的會議紀要、指導意見與本意見不一致的，按本意見處理。法律法規、司法解釋有新規定的，按法律法規、司法解釋的規定執行。廣東省高級人民法院辦公室 2018年8月8日印發

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第五篇：廣東高院關于限制出境措施的調研報告

廣東高院：關于限制出境措施的調研報告 作者：廣東省高級人民法院民四庭

一、緒論

廣東省地處改革開放前沿，尤其是毗鄰港澳，外商投資和對外貿易非常活躍。與這一獨特的地理位置和經濟環境相適應，廣東省法院受理的涉外涉港澳臺民商事案件數量眾多。據最高人民法院的統計數據，廣東省法院系統以占全國約1/10的審判資源，審理了占全國約80%的涉港澳案件以及占全國約1/3的涉外民商事案件。對外經濟交往的頻繁，導致涉外案件數量增多，同時也促使人們進出境更加頻繁，而法院審理涉外案件的難度和生效判決執行的難度比率也相應上升。其主要原因在于一部分案件的當事人或者判決確定的債務人是境外當事人或將要出境的中國公民，在境內沒有可供執行的財產，而到境外申請承認和執行判決，需要按照國際公約或者雙邊條約規定的程序或者按照互惠原則辦理，過程復雜，成本較高。在沒有雙邊條約或者互惠先例的情況下，境內判決到境外執行幾乎不可能。重新到境外有管轄權的法院起訴，又面臨較高的訴訟費用和陌生的訴訟程序，其結果難以預期。所以“執行難”不僅是國內判決與裁決所面臨的問題，也是涉外判決與裁決所面臨的棘手問題。無法執行的判決，對當事人來講只是白紙一張。而境內的判決和裁決能否最終得到執行，關系到當事人利益能否最終實現，關系到我國法律的權威和對外的法治形象。限制出境措施可以在一定程度上保障訴訟的順利進行，促使當事人主動履行判決。在目前各地法院采取的限制出境措施中，多數案件

于限制出境措施的指導性意見提供較有價值的藍本。

二、實施限制出境措施的基本情況 1.案件數量明顯上升。

在民商事審判實踐中，限制出境措施雖然沒有被廣泛運用，但是隨著人們法律意識的增強和對限制出境措施認識的深入，當事人申請限制出境的情況越來越多。2005年以來，我省受理申請限制出境案件的數量呈現不斷上升的趨勢。2005年受理5件，2006年受理7件，2007年受理11件。

2.被限制的外國當事人所占比例逐年增加。

005年的5件案件中被限制出境者中有港澳臺人士3人，外國人1人（德國），另有中國公民l人；2006年7件案件中港澳臺3人（香港2人，臺灣1人），外國4人（美國、黎巴嫩、馬里、尼日利亞各1人）；2007年11件案件中港澳臺4人（香港），外國6人（美國2人、也門1人、德國1人、韓國2人），中國公民1人。被限制出境的外國人所占比例逐年上升，2005年占20％，2006年占57％，2007年占55％。

3.采取限制出境措施的法院比較集中。

近幾年來，經常采取限制出境措施的法院集中在廣州中院和佛山中院，深圳、珠海、惠州中院各僅有l件，其他法院則沒有出現此類案件。2005年5件案件中佛山4件，珠海l件；2006年7件案件中廣州5件、佛山2件；2007年11件案件中廣州5件、佛山2件、江門2件、深圳1件、惠州1件。

8.1987年10月19日最高人民法院《關于審理涉港澳經濟糾紛案件若干問題的解答》第（二）、（三）、（四）部分；

9.廣東省高級人民法院發布的《關于涉外經濟審理若干問題的意見》（粵高法［1999］56號）第四部分；

10.最高人民法院院長肖揚于1998年12月2日在全國高級法院院長會議上的講話《全面推進人民法院的各項工作為改革、發展、穩定提供有力的司法保障》要求依法嚴格把握對外方當事人限制出境。11.最高人民法院副院長李國光于1998年11月23日在全國經濟審判工作座談會上的講話《確保司法公正加強階段建設進一步推進經濟審判工作的全面發展》中第三部分：嚴格把握限制出境問題； 12.最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會議紀要》第93、94、95、96條。

對限制出境措施的法律依據現狀的評價：

從效力層次上看，限制出境的基本法依據是新修改的《中華人民共和國民事訴訟法》第231條，但該條只是規定在執行過程中，當事人可以申請采取限制出境措施，對在其他訴訟程序中是否可以限制出境沒有規定。因此，民事訴訟法規定的限制出境措施不全面不完整。在民事訴訟法修改之前，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》、《中華人民共和國公民出境入境管理法》是法院采取限制出境措施的主要法律依據，但此等法律法規只是從行政管理的角度，對公安、邊防機關適用限制出境的法定事由作出規定，其適用主體為公安、邊防機關。當法

四、對限制出境措施性質的認識

綜觀一些國家的立法，多數國家未對限制出境措施作出特別規定，其性質自然不會明晰。大陸法系的假處分和英美法系的禁令通常被認為與我國民事訴訟法規定的保全制度有相同之處。如英國著名的瑪瑞瓦禁令，是英國司法制度中的一項很有特色的訴前保全措施，其具體做法是法院根據原告的申請，在被告可能將其財產轉移出法院管轄范圍以外的情況下，發出禁令，禁止被告移動或處理資金或者財物，直至做出有效的判決，類似我國的訴前保全措施。美國的民事訴訟程序設有臨時限制令和初步禁令，適用于判決結果產生以前的訴訟階段，目的是為避免申請人遭受不可彌補的損失。法國新民事訴訟法典第十五編第三章第514條、第515條規定：緊急審理裁定、對正在進行的訴訟規定假執行措施的裁定、命令采取保全措施的裁定，以及審前準備法官給予債權人預付款項的裁定，只要法官認為有假執行之必要，并且假執行與案件的性質相符合，在法律不禁止的情況下，應當事人的請求或者依職權，得命令假執行。德國民事訴訟法于其第八編第五章規定了假扣押和假處分制度，并對其執行程序作了規定，其中假處分制度類似于禁令制度。如現狀變更，當事人的權利即不能實現，或難于實現時，準許對于爭執的標的物實施假處分。實施假處分，可以交付保管人保管，或命令對方當事人為一定的行為或禁止對方當事人的一定行為，特別是禁止對土地、已登記的船舶或建造中船舶進行讓與、設置負擔或抵押。我國民事訴訟法中僅有財產保全和先予執行制度的規定，《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第四章規定海事

措施是針對被申請人的財產做出的，而限制出境措施是針對被申請人作出的，二者指向的對象的性質完全不同。由于沒能區分限制出境和財產保全的不同，在審判實踐中，有的法院適用《中華人民共和國民事訴訟法》關于財產保全的規定做出限制出境的裁定，導致法律適用方面的錯誤。其次，限制出境與海事強制令有所不同。《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第51條規定，海事強制令是指海事法院根據海事請求人的申請，為使其合法權益免受侵害，責令被請求人作為或不作為的強制措施。兩者產生的事由不同，海事強制令主要針對海運領域不屬財產保全的保全申請，被申請人負有法定或約定的義務而不履行，如貨主要求承運人在接收貨物后簽發提單，或承運人要求托運人及時結關提貨等，限制出境則是為使案件順利審理及執行而采取；兩者提起申請的時間不同，根據海事訴訟特別程序法第52條的規定，當事人可于訴前申請海事強制令，而限制出境措施一般宜在訴訟、執行過程中申請及采取，于訴前采取限制出境措施并無明確的法律根據；強制措施指向的對象不同，一般認為，海事強制令類似于行為保全，海事強制令雖指向被申請人的行為，但不涉及人身自由，而只是強制被申請人履行法律規定和合同約定的為或不為一定行為的義務，貌似對人實對事，而限制出境措施在一定程度上限制了人身自由，直接針對被申請人或作為被申請人單位的法定代表人或代表人。因此，在海事審判實踐中，援引海事強制令的規定作為限制出境措施的法律根據也是錯誤的。再次，限制出境與行為保全不同。行為保全是指法院根據利害關系人的申請，強制被申請人為或不為一定行為的公安、邊防機關只是根據法院的通知對有關當事人采取禁止其出境的措施。一般情況下，作為案件當事人的自然人是可以被限制出境的，如案件的被告或被執行人。在案件當事人為法人或其他組織時，對限制其出境人員的范圍就產生了分歧。有人認為只能限制單位的法定代表人或負責人出境；也有人認為范圍應適當放寬，如果法院發現涉案人員與本案糾紛的解決有直接的利害關系，就可以限制其出境，如主要業務代表人、業務經辦人、董事、執行董事、經理及其他高級管理人員。省法院粵高法［1999］56號《關于涉外經濟審理若干問題的意見》規定的范圍是該外國人是未了結民事、經濟糾紛案件的當事人（含第三人，下同）或是當事人的法定代表人、業務主管人員或是非法人組織當事人的東主、負責人，該范圍也是比較寬泛的。我們認為，由于限制出境涉及人身自由，可能在國際上造成一定影響，宜從嚴掌握，范圍應盡可能縮小，但也應考慮法院采取限制出境措施的目的，否則不利于保護債權人的利益。可限制出境的人員應不限于單位的法定代表人或負責人。在我國境內無可供執行的財產，又不能提供擔保，且法定代表人不在我國境內的單位，可對該單位的其他人員，如股東、董事、承包經營人及主要業務經辦人采取限制出境措施。2.限制出境的時間不清。

相關法律及司法解釋對當事人申請限制出境的時間沒有明確規定，實踐中有人認為，根據法律關于“有未了結民事案件不能出境”的規定，只有在訴訟或執行階段才存在未了結的民事案件，訴訟前案件尚不存在，采取限制出境措施不符合法律規定。也有人認為，既然

1導致的國家賠償，擔保的數額以被申請人可能因錯誤限制出境而遭受的經濟損失和損害為限，有些法院要求申請人提供訴訟標的額的20%，我省法院一般要求申請人提供5萬—10萬元的擔保，有些申請人提供房產或者汽車等作為擔保物，原則上也應準許，但應辦理相關的查封手續。申請人拒絕提供擔保的，應駁回申請人的申請。建議我省在涉外商事審判領域盡快出臺相關的指導意見，將申請人的擔保形式明確下來。

4.是否需要交納申請費沒有規定。

申請人是否交納申請費的問題在相關法律及司法解釋中也沒有規定。最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會議紀要》規定人民法院采取限制出境措施過程中產生的費用，由申請人預交，最終應判令由敗訴一方當事人負擔。但是如何計算申請費，如何確定采取限制出境措施中產生的費用的范圍又面臨無法可依的局面。我們在實踐中通常不要求當事人交納申請費用，這樣也可最大限度地避免亂收費現象的出現。

5.法院是否可以主動采取限制出境措施不甚明確。

出入境管理法規定由法院通知公安、邊防機關限制出境，因此，有人認為由此可以推斷出法院可以主動采取限制出境措施。還有觀點認為，限制出境措施應參照財產保全制度，以當事人申請為主，特殊情況下由法院依職權采取。最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會議紀要》第94條規定限制出境措施在案件一方當事人提出申請后采取。基于限制出境措施具有保全的特性，又具有限制人身

3法院對在我國的外商投資企業資不抵債、外方股東不存在利用投資蓄意欺詐的情況下，不按照《公司法》、《中外合資經營企業法》等有關法律處理，限制外方股東的法定代表人和投資者出境等。

2.限制出境的文書形式混亂。

由于對限制出境措施沒有具體明確的法律規定，各地法院適用的文書形式多種多樣：有的法院認為限制出境既然屬于保全措施，那么，采取限制出境措施應當經過合議庭評議并適用裁定書，有些法院則使用通知書，還有的法院使用決定書，甚至還有的使用強制令。最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會議紀要》采納了我們的一貫做法即采用決定書的形式。我們認為，《關于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規定》規定：有未了結民事案件的，由人民法院決定限制出境并執行，同時通報公安機關。按照該條規定，人民法院采取限制出境應采用決定形式，再以通知形式通報公安機關。直接向被申請人發出通知不符合上述規定。當然，采用決定書并不排斥該種措施的采取與否應經過合議庭評議。

3.對限制出境的方式理解有誤。

《關于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規定》規定的限制出境的方式有三種：一是向被申請人口頭通知或書面通知，在其案件了結之前，不得離境；二是根據案件具體情況，扣留當事人護照或其他有效出入境證件；三是通過《口岸阻止人員出境通知書》，在邊防檢查站阻止出境。但是在實踐中，對限制出境方式的理解仍有偏差，如將被申請人提供財產擔保或者交付保證金后準予離境作為限制

5相關規定，建議在以下方面作出規定：

1.對外國人或者中國公民采取限制出境措施，必須嚴格依照法律和相關規定執行。

2.限制出境措施應于立案后進行，情況特別緊急的，告知申請人必須在提出申請后24小時內提起訴訟，否則應撤銷限制出境措施。3.限制出境的對象必須是與糾紛的解決有直接關系的人，即尚有未了結民事案件的當事人、當事人的法定代表人、負責人或外方企業駐國內辦事機構的負責人。

4.法院采取限制出境措施，不應主動進行，必須由申請人提出申請。申請應當以書面形式，申請書中應載明申請理由、申請對象的基本情況，并附公安部門關于申請對象的出入境記錄信息表。5.申請人申請法院采取限制出境措施的，應當提供相應的擔保。申請人提供的擔保中保證金的比例一般不少于人民幣5萬元。申請人拒絕提供擔保的，法院有權以口頭或書面形式駁回申請人的限制出境申請。以口頭方式作出的，應記入筆錄。

如情況緊急，申請人又確有證據證明該申請對象有轉移公司資產、抽逃出資，或其他足以影響案件的審理、執行的行為的，申請人可申請緩交保證金。

6.限制出境可以采取以下方法：

（1）口頭或書面通知被申請人在結案之前不得離境；

（2）扣留被申請人護照或者其他有效出入境證件，同時發給被申請人扣留證件的證明，不得隨意扣留其他非出入境證件。一般應在護

7（4）限制出境決定書；

（5）起訴狀和主要證據材料復印件；

（6）給省公安廳邊防局、省外事辦公室、港澳辦公室、臺辦（邊控時需要）的限制出境報告。

（7）《邊控對象通知書》一式五份（邊控時需要）。

11.通過邊控限制出境時，限制出境的期限不超過3個月。如需延長控制期限，應按辦理邊控和交控手續的程序提前辦理續控手續。限制出境事由消除后，作出限制出境措施的法院應當及時按原辦理程序辦理撤控手續。

已超過控制期限未辦理延控手續、撤控手續的，邊防部門視為自動撤控。

12.采取扣證方式限制出境的，受案法院應通知有關外國駐華使、領館和公安局、邊檢部門，防止被申請人以報失方式重新申領護照或其他有效出入境證件。

13.采取限制出境措施應注意做好宣傳和說明工作，特別是在有關的外國駐華使、領館提出照會時，要積極配合外事部門做好解釋和協調工作，并及時向省法院通報情況。

14.已采取限制出境措施的案件，受案法院不得以限制出境措施迫使被申請人進行調解或者做出不合理承諾。

15.緊急情況下，基層人民法院和中級人民法院來不及向省法院報告并待辦那里邊控手續的，可以向當地邊防部門臨時交控，但應當在交控后的七日內補辦手續，并送邊防部門。逾期沒有補辦的，邊防部