第一篇：廣東人民代表大會常務會工作報告

廣東省人民代表大會常務委員會工作報告

——2018年1月28日在廣東省第十三屆

人民代表大會第一次會議上 廣東省人大常委會主任 李玉妹

各位代表：

我受省十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去五年的主要工作

過去五年，省人大常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以總書記對廣東作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神為統領，在省委的堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職，積極作為，立法更加主動適應全面深化改革需要，預算聯網監督工作走在全國前列，代表聯系群眾的平臺和制度不斷健全，縣鄉人大工作和建設取得重大進展，順利完成了十二屆人大各次會議確定的目標任務。

一、立法工作全面推進

— 1 — 堅持圍繞大局，貫徹新發展理念，抓住事關改革發展穩定的重點開展立法，發揮立法的引領和推動作用。五年來，共審議通過地方性法規、決定78件，批準設區的市法規、決定62件，批準民族自治縣單行條例3件。

重點領域立法繼續加強。制定商事登記條例，推行“三證合一”登記制度，激發市場活力。制定促進科技成果轉化條例、修改自主創新促進條例，建立以企業為主體的產業技術創新制度。制定中國（廣東）自由貿易試驗區條例，實行負面清單管理模式，建立投資開放系列制度規范。制定社會救助條例，保障和規范低收入群體和流浪、乞討、走失人員的社會救助。制定西江水系水質保護條例，建立流域聯合防治協調機制，實行源頭治理。制定鄉鎮人民代表大會工作條例，促進鄉鎮人大依法履職、發揮作用。同時，制定或修改了行政許可監督、老年人權益保障、工資支付、信訪、林木林地權屬爭議等一批經濟社會發展急需的法規。

立法工作機制不斷健全。堅持黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量。建立健全法規起草、評估制度，由人大相關專門委員會、常委會工作委員會組織起草法規案15件，委托第三方起草法規案39件，對9件法規開展立法后評估。堅持立改廢釋并重，及時開展法規全面清理，打包修改37件、廢止9件。在全省建立基層立法聯系點、立法基地和評估中心，運用網絡、微博、微信等方式廣泛征求公眾意見，拓寬公民有序參與立法途徑。— 2 —

推動設區的市立法工作穩步開展。貫徹新修改的立法法，分三批確定我省新獲得立法權的市開始制定地方性法規的時間。加強對法規立項、起草、審議等重點環節的指導，幫助培訓立法人才。各市穩步推進立法工作，共制定水質保護、農村生活垃圾管理、特色資源保護、揚塵污染防治等方面法規47件。

二、監督工作有效開展

堅持問題導向，回應社會關切，綜合運用多種監督方式，加強和改進監督工作，增強監督實效。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執行情況報告、審計工作報告等31項，聽取和審議專項工作報告65項，開展執法檢查14項、專題調研15項、專題詢問5項。備案審查規范性文件595件。

推動重大決策部署貫徹落實。聽取和審議供給側結構性改革、脫貧攻堅、促進粵東西北地區振興發展、加快發展現代農業、農林科技創新、華僑農場改革發展等工作情況的報告，督促改進工作。聽取和審議省法院、省檢察院推進司法體制改革試點、提起公益訴訟試點等工作情況的報告，開展完善司法責任制改革專題調研，推動我省司法體制改革試點工作取得成效。

推動解決人民群眾關心的現實利益問題。高度關注民生問題，聽取和審議底線民生保障資金落實情況的報告，連續兩年3次組織省人大代表交叉檢查，全省底線民生保障超過全國平均水平或居全國前列。聽取和審議加強基層醫療衛生工作情況的報告并開展專題詢問。就解決村（居）民生活用水難問題聽取和審議

— 3 — 專項工作報告。高度關注環境突出問題，把跨市域河流污染整治作為監督重點，連續多年監督“兩河”“四河”污染整治工作，推動污染水質持續向好。去年7月將白海面涌作為四級人大聯動監督廣佛跨界河流污染整治工作的重點，多次明察暗訪、檢查督促，推動政府堅決打好白海面涌污染整治硬仗，加快管網建設和沿線排污口整改，到年底已實現水體不黑不臭的整治目標。連續5年對農村垃圾管理工作進行監督，連續3次開展專題詢問，連續3年開展第三方評估，推動我省農村生態人居環境明顯好轉。高度關注社會公平正義，監督推進行政機關負責人出庭應訴、行政機關履行生效裁判。

推進全口徑全過程預算監督。每年做好預算、決算、審計等法定項目的審查，實現全口徑預算決算監督。建立專項提前介入預算編制監督工作機制，聚焦民生資金，推動農村低收入困難戶住房改造省級補助等9項資金得到安排。深入推進省級預算聯網監督工作，實現市縣預算聯網監督全覆蓋。承辦全國人大財經委、常委會預算工委、財政部聯合在我省召開的推進地方人大預算聯網監督工作座談會，廣東經驗得到肯定和推廣。加強財政專項資金支出績效監督，聽取和審議促進珠江西岸先進裝備制造業發展、企業研發等7項專項資金支出績效情況的報告并組織第三方評價。

三、代表工作切實改進

堅持代表主體地位，深化和拓展代表工作，加強服務保障，支持代表依法履職。— 4 —

“雙聯系”工作進一步拓展。制定并落實常委會主任會議組成人員聯系代表和代表聯系群眾的意見。推進代表聯系群眾的平臺建設，全省已建立4395個代表聯絡站（室）。擴大代表對常委會工作的參與，共邀請省人大代表450人次和全國人大代表150人次列席常委會會議。

代表議案建議辦理質量不斷提高。共辦理代表提出的議案29件、建議4170件。完善代表建議交辦、辦理和督辦工作機制，依托信息服務平臺對建議辦理進行實時動態管理。選擇推動珠三角和粵東西北一體化發展、社會養老服務體系建設等18項事關全省大局的建議，通過政府負責人領辦、常委會領導牽頭督辦、跟蹤督辦等方式重點辦理，一批代表關注的問題得到解決。

閉會期間代表活動有序開展。組織代表開展專題調研和集中視察276場，4939人次參加。根據代表要求，安排17場代表約見國家機關負責人活動。針對連續發生的電信詐騙惡性事件，代表兩次約見有關部門負責人，常委會組織代表視察、聽取和審議專項工作報告，推動我省1.8億電話用戶全部實名登記，督促有關部門開展治理專項行動，嚴厲打擊電信詐騙。加強代表學習培訓，共舉辦代表學習班11期，全國、省人大代表1593人次參加，各級代表約1萬人次通過在線交流平臺遠程參加學習培訓。

四、推進縣鄉人大工作和建設取得重大成效

深入貫徹中央和省委部署要求，開展專題調研，會同有關部門制定《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》，提出十

— 5 — 項措施要求，加強指導、協調和檢查督促。經過全省上下共同努力，我省縣級人大及其常委會機構設置和人員配備得到明顯改善，1144個鄉鎮人大全部單獨設立辦公室、配備專職工作人員，457個街道全部設立人大工委，鄉鎮人大主席、街道人大工委主任全部享受正職補貼，縣級人大常委會全部建立電子表決系統，鄉鎮人大工作經費和代表活動經費列入預算基本得到落實，切實解決了一些長期制約我省縣鄉人大工作發展的難題。同時，對1520名縣級人大常委會主任、鄉鎮人大主席和街道人大工委主任進行集中培訓，為縣鄉人大更好發揮職能作用打下扎實基礎。

五、自身建設不斷加強

認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。完善常委會黨組理論學習中心組學習制度，設立“廣東人大學堂”，堅定理想信念，提高理論素養和工作能力。嚴格落實中央八項規定精神，建立健全改進作風長效機制。機關積極配合省委巡視工作，嚴肅認真抓好整改。推進辦公自動化，建設規范性文件備案審查平臺，提升工作效能。

與此同時，修改各級人大常委會討論決定重大事項規定，就推進環保突出問題整改、居民生活垃圾集中處理設施選址、“七五” — 6 —

普法等作出決定決議。依法任免國家機關工作人員799人次，補選全國和省人大代表91名，罷免8名，接受辭職68名。依法組織常委會任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓75人次。做好十三屆全國人大代表和省十三屆人大代表換屆選舉工作。受理群眾來信來訪42486件次。接待外國議會代表團167批1605人次。

各位代表，五年來常委會工作取得的成績，是在省委正確領導下，省人大代表、常委會組成人員、省人大各專門委員會和常委會各工作機構共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合的結果，也是全省人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表省十二屆人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，常委會的工作同新時代新任務的要求和人民群眾的期盼還有不少差距，立法質量有待進一步提高，監督實效有待進一步增強，行使重大事項討論決定權的工作機制有待進一步完善，人大代表的作用有待進一步發揮，指導、推動基層人大更好發揮作用的工作有待進一步加強。這些問題，我們將切實加以解決。

各位代表，黨的十九大對堅持和完善人民代表大會制度，推進新時代人大工作作出了新部署，提出了新要求。我們必須堅持黨的領導。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維

— 7 — 護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。必須堅持以人民為中心。人民代表大會制度是保證人民當家作主的新型政治制度，深深植根于人民之中，具有強大生命力和顯著優越性。人大工作要以最廣大人民根本利益為最高標準，努力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷促進社會公平正義，讓人民生活更加幸福美滿。必須堅持圍繞中心、服務大局。人民代表大會制度具有強大的政治優勢和組織功效，為黨和國家事業發展和長治久安提供了根本政治制度保障。人大工作要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，找準依法履職的著力點，在服從服務大局中定位、謀劃和作為，推動黨的決策部署貫徹落實。必須堅持尊重代表主體地位。支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用，彰顯了人民代表大會制度的本質，是人大工作的重要基礎。我省五級人大代表近12萬人，這些代表工作和生活在千千萬萬普通人中間，對現實生活中的實際問題、人民群眾的呼聲了解最深入、感受最直接。要發揮好代表密切聯系群眾的優勢，使人大工作更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。必須堅持與時俱進。長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，是加強人民當家作主制度保障的根本途徑。要主動適應新時代新要求，把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。— 8 —

今后一年的主要任務

新的一年，省人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實總書記對廣東工作的重要指示批示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會的部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，扎實工作，積極進取，為推動習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果作出新貢獻。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大對新時代人大工作的新部署新要求

把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實在學懂弄通做實上下功夫，深刻領會黨的十九大的豐富內涵和精神實質，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領方向、指導實踐。深刻領會新時代中國特色社會主義基本方略、我國社會主要矛盾新變化和黨的十九大確定的目標任務，深入學習貫徹總書記關于人大制度和人大工作的新思想新論斷新要求，認真分析新時代我省人大工作的新特點，圍繞加強人民當家作主制度保障，從7個方面開展“大學習、深調研、真落實”，即：堅持黨對人大工作的領導，提高立法質量，增強監督實效，更好發揮人大代表作用，健全人大組織制度和工作

— 9 — 制度，強化縣鄉人大工作和建設，加強人大干部隊伍建設等。通過學習調研，明確工作舉措，不斷完善職權行使機制，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，開創人大工作新局面，展現人大新氣象新作為。

二、以良法促進發展、保障善治

始終堅持黨對立法工作的領導，堅持以人民為中心，堅持立法與改革決策相銜接，堅持立改廢釋并重，自覺遵循和把握立法規律，抓住提高立法質量這個關鍵，立符合實際的法、有效管用的法、百姓擁護的法。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法。健全人大及其常委會主導立法的工作機制，充分發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。堅持法規多元起草，繼續發揮政府部門在法規起草中的重要作用，完善由人大有關委員會組織起草重要法規案、委托第三方起草專業性較強的法規案制度。健全法規論證、咨詢、評估、協調等工作機制，規范立法中涉及的重大利益調整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。完善法規審議制度，圍繞重大制度設計、社會關切的問題和關鍵條款深入審議。扎實做好法規草案公開征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制。加強備案審查制度和能力建設，依法做好主動審查、專項審查和對審查建議的研究、處理、反饋工作。

科學制定五年立法規劃。貫徹黨的十九大精神，落實新發展 — 10 —

理念，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，認真組織編制五年立法規劃，重點在加快推進優化營商環境、創新社會治理、打好三大攻堅戰等領域安排立法項目，加強統籌協調，推動規劃落實。

扎實做好法規起草審議工作。今年初步安排49件法規項目，其中，繼續審議10件，初次審議16件，預備及研究論證項目23件。重點抓好以下立法項目：落實總書記關于“廁所革命”和“四好農村路”建設的重要指示精神，修改愛國衛生工作條例，制定農村公路條例；落實黨的十九大報告關于固體廢棄物處置、老齡事業、職業教育、人才強國等方面的部署，制定或修改固體廢物污染環境防治條例、養老服務條例、職業教育條例、人才發展促進條例。制定或修改實施《中華人民共和國招標投標法》辦法、企業職工基本養老保險條例、紅十字會條例、全民健身條例、化妝品安全條例、河道采砂管理條例、無線電管理條例、規范性文件備案審查條例等法規。

繼續加強對設區的市立法工作的指導。對法規合法性嚴格把關，在立法選項、起草、審議等環節提供幫助。指導各市按照立法權限，重點從一座城、一座山、一條河、一個湖、一個文明古跡的建設、治理和保護進行立法。組織形式多樣的經驗交流和工作探討，繼續舉辦立法培訓班。

三、實行正確監督、有效監督

緊緊圍繞全省工作大局，緊緊圍繞鞏固和厚植廣東發展優勢、補足廣東發展短板，緊緊圍繞增強人民群眾獲得感，加大監

— 11 — 督力度，推動省委決策部署得到貫徹落實，法律法規得到有效實施。今年擬安排監督項目23項，其中，聽取和審議專項工作報告13項、計劃和預算決算監督5項、執法檢查3項、專題調研2項。

聚焦打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰開展監督。落實打好防范化解重大風險攻堅戰的部署要求，聽取和審議我省地方政府性債務管理情況的報告。圍繞打好精準脫貧攻堅戰，繼續聽取和審議省政府專項工作情況報告并開展專題詢問，聽取和審議省政府關于扶貧專項資金支出績效管理情況的報告并組織第三方評價，推動今年基本完成脫貧任務。圍繞打好污染防治攻堅戰，繼續聽取和審議我省環境狀況和環境目標完成情況、加強重點跨市域河流污染整治工作情況的報告，開展農村人居生態環境整治工作專題調研，聽取和審議自然保護區保護與管理工作情況的報告，推動順利如期實現整治目標，持續加大環境保護力度。

加強對財政經濟工作的監督。繼續做好對計劃、預算、決算、審計等法定項目的審查監督。聽取和審議“十三五”規劃綱要實施情況的中期評估報告、推進中國（廣東）自由貿易試驗區建設情況、加強國有資產管理情況的報告。聽取和審議基層醫療衛生服務能力建設資金支出績效情況的報告并組織第三方評價。檢查自主創新促進條例實施情況。推動建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議、人大預算審查重點向支出預算和政策拓展的機制。繼續開展專項提前介入預算編制監督工作。實現政府性基金預算、國有資本經營預算全部納入預算聯網監督系統，推動預 — 12 —

算聯網監督工作繼續走在全國前列。

加強對民生保障、社會治理工作的監督。聽取和審議推動珠三角地區率先基本建成法治政府、村村通自來水和華僑權益保護等工作情況的報告。檢查社會救助條例實施情況，繼續檢查禁毒法和我省禁毒條例實施情況。開展縣級醫院綜合服務能力建設專題調研。

加強對司法工作的監督。聽取和審議省法院、省檢察院推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況的報告。建立監督司法工作聯席會議制度，加強溝通協調，形成監督司法工作合力。

四、依法行使決定權和任免權

貫徹中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，按照新修訂的我省各級人大常委會討論決定重大事項規定，認真做好討論決定重大事項工作。為打好我省污染防治攻堅戰，推進水污染防治和水生態保護，初步安排就加強水污染防治、加快污染水體治理事項作出決定，適時對其他條件成熟的有關事項依法作出決定決議。認真審議省政府提出的重大決策出臺前向省人大常委會報告的事項。

堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權的統一，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員。落實監察體制改革部署要求，做好監察委員會副主任、委員任命工作。繼續落實憲法宣誓制度，增強國家機關工作人員的責任感和使命感。

五、加強和改進代表工作

— 13 — 堅持尊重代表主體地位，把充分發揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎和關鍵環節，創新代表工作方式方法，提升服務保障水平。

積極發揮代表在閉會期間的作用。繼續做好“雙聯系”工作，密切常委會與代表、代表與群眾的聯系。進一步擴大代表對常委會工作的參與。依法協助新當選代表組成代表小組，豐富活動內容和形式，完善活動制度。做好專題調研和集中視察的組織工作，根據代表要求繼續組織代表約見國家機關負責人。

增強議案建議辦理工作實效。完善領導領辦建議制度，擴大領辦建議覆蓋面。繼續選擇若干意見比較集中、社會關注度高的建議進行重點辦理、督辦。健全辦理工作全流程、動態化電子臺賬管理制度。積極穩妥地推進代表建議和辦理結果同步公開。

優化代表履職服務保障。完善大數據服務平臺建設，為代表履職提供更全面的信息咨詢服務。探索建立代表向原選舉單位或選民報告履職情況機制。加強履職培訓，建立履職檔案，促進代表更好行使權利、履行職責。

六、增強省市縣鄉人大工作整體實效

縣鄉人大是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的有效形式。實現全省人大工作整體推進、共同發展，必須加強與市縣鄉人大的工作聯系和業務指導，密切協同，形成合力。

加強人民代表大會制度宣傳培訓。積極爭取地方黨委把人大 — 14 —

制度理論列入黨委理論學習中心組專題學習和黨校干部培訓的內容，通過開展人大知識競賽、媒體開辟宣傳專欄、公眾旁聽人大會議和常委會會議、組織參觀人大歷程展等多種形式，長期、系統、深入地宣傳人大制度，使人大制度深入人心。

加強上下聯動，形成監督合力。圍繞關系我省改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，同步開展執法檢查、專題調研等監督工作，齊心協力，加大力度，切實推動有關問題得到解決。

推動各級人大代表發揮作用。建立代表主題活動制度，組織各級代表開展視察、調研、接待選民等活動。建設一批代表聯絡站（室）示范點，規范代表聯絡機構建設，更好發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

支持帶動縣鄉人大加強工作和建設。確定今年為“推進縣鄉人大工作年”，把發揮縣鄉人大職能作用作為重中之重，加強聯系指導，組織學習培訓，開展工作交流，推動縣鄉人大依法行使職權。

七、全面加強自身建設

按照黨的十九大提出的“兩個機關”建設要求，加強人大及其常委會自身建設，切實提高履職能力和水平。

把政治建設擺在首位。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，增強維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位的思想自覺和行動自覺，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行

— 15 — 動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

持續推進作風建設。按照中央和省委的統一部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨性鍛煉，堅定理想信念，增強做好人大工作的光榮感、責任感和使命感。嚴格貫徹落實中央八項規定精神和我省實施辦法，繼續整治“四風”問題。密切與人民群眾的聯系，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

強化能力建設。注重培養專業能力、專業精神，認真學習憲法法律，專心鉆研業務，提高專業化本領，做到干一行、愛一行、專一行、精一行，不斷增強適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，爭當人大工作的行家里手。制定省人大常委會機關干部隊伍建設五年計劃，著力建設高素質專業化干部隊伍。

各位代表，新時代的藍圖已經繪就，新征程的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮發有為，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，為我省在決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列而努力奮斗！

第二篇：廣東人民代表大會常務委員會工作報告

廣東省人才發展促進條例（草案）

（征求意見稿6.11）

目 錄

第一章 總則

第二章 人才培養與開發 第三章 人才引進與流動 第四章 人才評價與激勵 第五章 人才服務與保障 第六章 法律責任 第七章 附則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了加快建設人才強省，引領支撐創新驅動發展戰略和鄉村振興發展戰略，更好地建設國際科技產業創新中心和粵港澳大灣區，為廣東省經濟社會全面協調可持續發展提供人才保障和智力支持，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區域內的人才培養、引進、使用、流動、評價、激勵、服務、保障、管理等工作。

科研或工程項目立項論證，應當將人才發展指標作為重要內容。

第八條【人才工作領導小組職責】省、市、縣（市、區）應當設立人才工作領導小組，履行下列職責：

（一）制定中長期人才發展規劃和重大人才政策，推進人才發展體制機制改革；

（二）研究部署人才工作，協調推進重大人才工程和重點人才工作，協調解決人才發展中的重大事項；

（三）研究決定有關人才工作的其他重要事項。人才工作領導小組成員單位應當按照各自職責，做好人才發展有關工作和本行業系統內的人才隊伍建設。

第九條【綜合主管部門職責】省、市、縣（市、區）應當設立或者明確人才工作機構，配備專職人員，履行下列職責：

（一）對本行政區域內人才工作和各類人才隊伍建設進行統籌協調、宏觀指導和督促檢查；

（二）組織實施人才發展促進重大政策以及重大工程；

（三）定期對人才發展促進重大政策以及重大工程進行評估，根據評估情況及時提出調整意見；

（四）推進各支人才隊伍建設和重點領域、重點區域人才發展；

可推廣的經驗。

第二章 人才培養與開發

第十四條【人才培養開發原則】人才培養與開發應當堅持德才兼備，以經濟社會發展需求為導向，以提升綜合素質和技術技能水平為核心，注重創新創業能力培養，完善教育培訓體系，培養造就規模大、素質高、結構優、效能好的人才隊伍。

第十五條【發揮教育培養人才的基礎性作用】鼓勵國內外優質教育資源到我省合作建設特色學科、學校和研究平臺。

支持高水平大學、高水平理工大學和重點學科建設，推動省市共建本科高等學校。

第十六條【加強創新平臺建設】鼓勵有條件的地方建設重大科技基礎設施，推動形成大科學裝置集群。支持高等院校、科研院所、企業事業單位建設國家、省實驗室和重點實驗室，設立院士工作站、工程技術研究中心等科技創新平臺。

支持企業與高等院校、科研院所共建高水平的科技成果轉化和技術孵化基地，建立創新聯盟和企業工程技術中心，共同承擔國家重大項目及聯合開展科研攻關，聯合培養研究生，推進產學研結合。

高等院校和科研院所可以依法享受進口科技研發設備或教學科研用品免稅政策，采購進口儀器實行備案制管理。

務。

本省開展“南粵技術能手獎”評選表彰和職業技能競賽。支持企業自主評定聘用首席技師。支持用人單位引進中華技能大獎、全國技術能手、世界技能大賽優勝獎以上獲得者，以及急需緊缺的高級技師、技師。

第二十條【加強鄉村振興人才培養開發】縣級以上人民政府相關職能部門應當加大政策扶持和激勵力度，建立和完善鄉村振興人才教育培訓體系，培養服務農村經濟社會發展的科技、教育、文化、衛生等方面的人才和農村基層管理人才、種養能手、農民企業家。

鼓勵高等院校、科研院所與市、縣共建培訓基地，開展各類新型職業農民培訓，與農業企業共建研究院，選派農業科技人員到農村一線服務。

鼓勵高校畢業生到農村就業創業。

第二十一條【加強社會發展重點領域人才開發】縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展需要，加強教育、醫療衛生、社會工作、政法、知識產權、防震減災、宣傳思想文化等社會發展重點領域的人才培養開發。

第二十二條【加強現代產業人才培養開發】縣級以上人民政府應當預測產業人才需求，統籌產業發展和人才培養開發規劃，推動人才工程項目與產業發展相銜接，培養現代產

在全球范圍內大力引進高水平創新創業團隊、戰略科學家、科技領軍人才、高端企業經營管理人才、高端金融人才、博士和博士后人才，以及其他緊缺急需人才。對引進戰略科學家和具有顛覆性技術的創新創業團隊，可一事一議，給予特殊優惠政策。

鼓勵各地級以上市和縣（市、區）結合當地實際制定人才引進計劃，實行人才優惠政策。

第二十七條【拓寬引才渠道】人才工作相關部門應當定期發布人才需求目錄，發揮用人單位的引才主體作用。

鼓勵有條件的地方培育和引進獵頭機構，舉辦各類國際人才交流會和高新技術成果交易會；鼓勵社會各方力量參與人才引進，拓寬人才引進渠道。

縣級以上人民政府可以通過購買服務、后資助等辦法，支持海外人才工作站、駐外機構、華人社團、行業協會、歐美同學會等舉薦海外人才。

第二十八條【加強柔性引才】支持高層次人才來粵短期工作服務，短期來粵工作的外國專家，免辦工作許可手續。

縣級以上人民政府可以發布核心技術攻關項目，面向全球有獎征集原創思想和解決方案。

支持企業在國（境）外設立研發中心、分支機構，鼓勵有條件的地方建設海外人才離岸創新創業基地。

支持港澳高等學校、科研院所等機構與我省企事業單位共同建設一流大學和一流學科，培育高水平科研機構和新型智庫。

鼓勵具有港澳職業資格的金融、規劃、設計、建筑、會計、教育、醫療等專業人才在我省應聘執業。支持港澳青年人才和高等學校畢業生在我省就業創業。

第三十三條【引導人才向粵東西北流動】本省實施粵東西北地區人才發展幫扶計劃，支持粵東西北地區引進創新創業團隊、緊缺拔尖人才、博士和博士后青年人才，培養高層次、高技能人才和其他緊缺急需人才。

提高艱苦崗位和基層一線人才保障水平，加強智力幫扶，引導人才向粵東西北地區和基層一線流動。

第四章 人才評價與激勵

第三十四條【人才評價與激勵原則】人才評價應當突出品德評價，以能力、實績、貢獻為導向，發揮政府、市場、專業組織、用人單位、行業協會等多元評價主體作用，分類建立體現不同職業、不同崗位、不同層次人才特點的人才評價機制。

人才激勵應當實行體現榮譽的精神激勵和體現知識價值的物質激勵相結合，賦予創新領軍人才更大的經費支配權、資源調動權、技術路線決策權，最大限度激發和釋放人才創

研究和長期積累。

第三十八條【職稱制度改革】高等學校、科研院所、新型研發機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業可以自主制定職稱評審標準、組建評審機構及評審專家庫、開展職稱評審、頒發職稱證書。

省人力資源社會保障部門應當建立完善對外籍人才、港澳臺人才、引進的高層次人才和急需緊缺人才的職稱評審辦法。

第三十九條【職業資格制度改革】省人力資源社會保障部門及相關職能部門應當清理減少準入類職業資格并嚴格管理，推進水平類評價職業資格社會化管理；推進職業資格與職稱制度銜接，推動技能人才與專業技術人才的職業資格貫通，符合條件的高技能人才可以申請評定工程技術員以上相應等次的專業技術資格。

第四十條【人才榮譽和獎勵】 本省設立“南粵突出貢獻和創新獎”，縣級以上人民政府按照有關規定經報批可以制定人才榮譽和獎勵政策，對作出突出貢獻的人才授予榮譽稱號、給予獎勵。

鼓勵以有突出貢獻的人才命名實驗室、學院、獎項、道路、公園等，營造尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

第四十一條【提高科研項目人力資源成本費用支出比例】

全、國家利益、重大社會公共利益外，高等學校、科研院所可以確定科技成果的使用、處置和收益管理自主權，行政主管部門不再審批或備案。

科技成果可通過協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。

科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科研人員個人獎勵時，符合規定條件的，待分紅或轉讓時繳納個人所得稅。

第五章 人才服務與保障

第四十五條【人才服務與保障原則】建立健全人才綜合服務保障體系，提高人才服務專業化、信息化、市場化、法治化、國際化水平，營造尊重人才、尊重創造的社會環境，孕育創新、支持創業的工作環境，生態優美、后顧無憂的生活環境，激勵成功、寬容失敗的人文環境，依法依規、公平競爭的法治環境。

第四十六條【加強知識產權保護和運用】相關職能部門應當培育發展知識產權交易市場，建立知識產權鑒定和評議機制，完善知識產權質押融資風險補償和扶持機制，防控知識產權風險。建設知識產權保護中心、快速維權中心和仲裁機構，建立海內外知識產權維權援助機制，依法制裁各類侵犯知識產權的違法行為。

第四十七條【人才住房保障】縣級以上人民政府可以制

企業孵化器、加速器等全孵化育成服務鏈，舉辦創新創業大賽，提供創新創業咨詢、輔導、培訓等服務，吸引國內外優秀科技成果、人才、項目到我省落地轉化及產業化。

鼓勵企業和社會資本建設創新創業服務平臺，可以由政府財政性資金給予補貼。

第五十一條【人才金融服務】縣級以上人民政府可以依法設立人才創新創業基金，建立人才創投聯盟，通過股權投資、貸款貼息、融資擔保、風險補償、項目后補助等方式，加強人才金融服務，拓寬人才創業融資渠道，加快科研成果轉化。

第五十二條【放權松綁】縣級以上人民政府應當建立人才管理服務權力清單和責任清單，清理規范人才招聘、評價、流動等環節的行政審批和收費事項，賦予用人單位人、財、物更多自主權。

第六章 法律責任

第五十三條【人才工程入選人才退出機制】人才工程實施平臺單位和用人單位應當依照合同對人才工程入選專家或者團隊實施退出管理，退出專家或團隊主動提出放棄入選資格，報用人單位同意后，可主動退出；未能履行合同的，視情節輕重，可以予以勸退；弄虛作假騙取入選資格的，或違

責人和其他直接責任人員行政處分和行政問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行本條例規定的職責；

（二）違規收取費用、攤派財物；

（三）強制或者變相強制人才提供贊助或者捐贈；

（四）違法使用支持人才發展的資助資金；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等侵害人才合法權益的行為。

第五十六條【免責條款之一】縣級以上人民政府應當依照鼓勵創新、寬容失敗、權責一致的原則，制定支持創新創業容錯免責制度。對財政資金支持的人才發展相關項目，未取得預期成果或者效益，實施主體已經盡到勤勉和忠實義務的，經主管部門組織專家評審后，可以終止該項目，免于追究實施主體相關責任。

高等學校、科研機構、國有企業事業單位在推進人才發展過程中，工作沒有達到預期效果或者因成果轉化后續價格發生變化造成損失，其負責人盡到勤勉和忠實義務的，負責人不承擔相關責任，不影響繼續推進相關工作。

第五十七條【免責條款之二 】在推進人才發展體制機制改革中因缺乏經驗、先行先試，或者尚無明確限制的探索性試驗，或者為推動改革的無意過失，未達到預期效果，但同

第三篇：常務會材料格式

常務會材料格式

標題：方正小標宋簡體 內容：仿宋GB2312 一級標題：黑體（不開黑）二級標題：楷體GB2312、加黑 三級標題：仿宋GB2312、加黑 頁面設置：上：2.54 下 2.54

左：2.5

右2.5 字間距 ： 固定值 28

第四篇：廣東公共文化服務促進條例-廣東人大網廣東人民代表大會常務

廣東省氣象災害防御條例

（草案修改稿征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【立法目的】

為了加強氣象災害防御，避免和減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《氣象災害防御條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于本省行政區域和管轄海域內的氣象災害防御活動。

本條例所稱氣象災害，是指臺風、暴雨、寒冷、大風、龍卷風、灰霾、高溫、干旱、雷電、道路結冰、冰雹和大霧等所造成的災害。

水旱災害、地質災害、海洋災害、森林火災等因氣象因素引發的衍生、次生災害的防御工作，適用有關法律、法規的規定。

第三條【工作原則】

氣象災害防御遵循以人為本、科學防御、統籌規劃、社會參與的原則，實行政府主導、部門聯動、分

級負責的工作機制。

第四條【工作職責】

縣級以上人民政府負責氣象災害防御工作的組織領導，建立健全氣象災害防御工作的協調機制，并將氣象災害防御工作納入政府績效考核內容。

縣級以上氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府的領導下，負責災害性天氣的監測、預報、預警以及氣候可行性論證、氣象災害風險評估等氣象災害防御的管理、服務和監督工作。

縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生計生等部門應當按照職責分工，共同做好氣象災害防御工作。

氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區域的，有關地方人民政府及其部門應當建立監測、預報、預警聯防和應急預案主動響應制度，加強信息溝通和協調。

第五條【政府保障措施】

縣級以上人民政府應當將氣象災害防御工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將增強當地氣象災害防御能力必需經費列入本級財政預算。

第六條【氣象科普宣傳】

縣級以上人民政府和有關部門應當向社會宣傳氣象災害防御法律法規和科普知識，加強氣象科普場館或者設施的建設，提高社會公眾防災減災意識。

學校應當把臺風、暴雨、高溫、灰霾等氣象災害防御知識納入教育內容，國家機關、企事業單位應當把氣象災害防御知識納

入培訓課程，教育、人力資源和社會保障部門應當給予指導和監督。

公民、法人和其他組織應當配合并參與氣象災害防御活動。鼓勵志愿者開展氣象災害防御知識宣傳、參與應急救援等工作。

第七條【氣象災害應急演練】

縣級以上人民政府應當按照氣象災害應急預案，定期組織演練并開展氣象災害防御措施檢查，提高社會公眾避險、避災、自救、互救的應對能力。

居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當在氣象主管機構的指導下，協助做好氣象災害防御知識的宣傳和氣象災害應急演練工作。

第八條【氣象災害防御行業組織】

各級人民政府及其有關部門應當支持氣象災害防御有關行業協會、社會組織的發展。

氣象災害防御有關行業協會、社會組織應當依法開展氣象災害防御服務。

第九條【氣象災害防御技術】 縣級以上人民政府和有關部門應當組織開展氣象災害發生機理、監測、預報、預警和防御技術研究，推廣先進適用的技術，建立健全氣象災害防御技術的標準和規范，提高氣象災害防御能力。

第二章

預

防

第十條【氣象災害預防服務體系建設】 縣級以上人民政府應當加強氣象災害預警信息發布和接收、防雷減災管理、人工影響天氣等氣象災害預防服務體系建設。

縣級以上人民政府應當保障當地氣象觀測、預警信息發布和傳播、應急處置、災害評估與調查、人工影響天氣等所需經費的支出。

第十一條【氣象災害風險區域】

縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門定期開展氣象災害普查，建立氣象災害數據庫并及時更新。

縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估，有條件的可以委托氣象災害防御有關行業協會、社會組織開展評估。

縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門根據氣象災害分布情況、易發區域、主要致災因子和氣象災害風險評估結果等劃定氣象災害風險區劃，確定氣象災害防御重點區域，建立氣象災害風險閾值庫，并向社會公布。

第十二條【氣象災害防御規劃編制與落實】

各級人民政府應當組織有關部門，根據有關法律法規、上一級人民政府的氣象災害防御規劃和本地氣象災害風險區劃，編制本行政區域的氣象災害防御規劃。氣象災害防御規劃的相關內容應當納入城鄉規劃。

編制區域、流域建設開發利用規劃，以及工業、農業、漁業、林業、水利、交通、航空、旅游、通信、能源、環境保護和自然

資源開發利用等專項規劃，應當符合氣象災害防御規劃的相關要求。

第十三條【氣象災害防御規劃內容】

氣象災害防御規劃應當包括下列主要內容：

（一）防御原則和目標；

（二）氣象災害發生發展規律和防御工作現狀；

（三）氣象災害易發區和易發時段；

（四）防御分區及戰略布局重點；

（五）防御的主要任務；

（六）防御設施建設和管理；

（七）防御工程及保障措施；

（八）法律法規規定的其他內容。

第十四條【氣象災害應急預案制定】

縣級以上人民政府應當根據本級氣象災害防御規劃和本行政區域的實際情況，組織氣象主管機構和有關部門制定本級氣象災害應急預案，并報上一級人民政府、有關部門備案。

上級人民政府及其有關部門應當指導下一級人民政府及其有關部門制定氣象災害應急預案，提高應急預案的實用性和操作性。

縣級以上人民政府民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、教育、安全生產監管等有關部門和單位的應急預案應當與本級氣象災害應急預案相銜接。

第十五條【氣象災害防御重點單位】 縣級以上地方人民政

府應當組織氣象主管機構和安全生產監管、公安消防等部門，確定氣象災害防御重點單位目錄，并向社會公布。

氣象災害防御重點單位應當履行下列安全職責：

（一）制定本單位氣象災害應急預案，并定期組織應急演練和氣象災害隱患排查；

（二）確定氣象災害應急管理人，組織實施本單位的氣象災害應急管理工作；

（三）建立氣象災害防御檔案，確定防御重點部位，設置安全標志，實行嚴格管理；

（四）定期巡查并建立巡查記錄；

（五）對職工進行崗前氣象災害風險安全培訓。

第十六條【氣象主管機構服務要求】 縣級以上氣象主管機構應當指導氣象災害防御重點單位制定氣象災害應急預案，為有關單位查閱、使用氣象資料提供便利，并指導其開展氣象災害隱患排查和應急演練。

鼓勵非氣象災害防御重點單位，根據實際情況制定氣象災害應急預案，提高氣象災害防御的科學性和規范性。

第十七條【氣象災害應急演練】氣象災害應急演練主要包括演練準備、預警、應急響應、應急處置、善后處理和評估總結等內容。

第十八條【停課和安置措施指引】

臺風黃色以上或者暴雨紅色預警信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學校應當停課。

未啟程上學的學生不必到校上課；在校學生（含校車上、寄宿）應服從校方安排，校方保障在校學生的安全；上學、放學途中的學生應就近到安全場所暫避。

第十九條【停工、停工指引和安置措施指引】

臺風黃色以上或者暴雨紅色預警信號生效期間，除必需崗位的工作人員外，用人單位應當根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況安排其他工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險措施。

用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，可以就氣象災害發生時的工作安排等事項做出約定。工作人員因前款規定的災害性天氣停工期間，其工資福利待遇不受影響。

第二十條【氣候可行性論證】

城鄉規劃和國家重大建設工程、重大區域性經濟開發項目、大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及省管權限重大規劃、重點工程項目編制或者實施前，應當依法進行氣候可行性論證。

氣候可行性論證的具體辦法由省人民政府另行制定。第二十一條【臺風、大風、龍卷風防御】

省人民政府、沿海城市的各級人民政府應當組織氣象、水利、海洋漁業、海事等部門制定近海臺風應急預案和海上臺風應急預案，指揮近海地區及海上作業平臺、船舶等防御臺風氣象災害，根據臺風情況做好人員轉移，提高沿海城市對臺風氣象災害的應急處置能力。大風、龍卷風多發區域的各級人民政府應當根據防風需要，建設和完善

緊急避難場所、避風港、避風錨地、避風帶等設施，根據氣象部門的監測預警信息，提前指導相關部門加固道路、港口設施。

第二十二條【城市暴雨防御】

各級人民政府應當組織氣象、水利、住房城鄉建設、城管等部門制定城市暴雨應急預案，避免因暴雨導致城市積澇；對已出現積澇的地區及時進行整治疏通。

住房城鄉建設、城管等部門應當做好排水管網的日常檢查，保持排水通暢，針對城市積水易澇區域增加排水設施和制定排水措施。

第二十三條【農村暴雨防御】

各級人民政府應當組織氣象、水利、國土資源、住房城鄉建設等部門制定農村暴雨應急預案，指導農村居民防御暴雨災害，避免因暴雨引發山洪、泥石流等地質災害造成人員傷亡和財產損失。

水利部門應當在洪澇災害易發區修建河道、水庫、堤防等防洪設施，做好水庫、山塘容量的監測與核實。國土資源部門應當進行地質災害隱患日常排查，做好對地質災害易發區和堤防等重要險段的監測。

第二十四條【高溫和干旱防御】

各級人民政府和有關單位應當科學規劃，逐步增加綠地率和水域面積，調整能源結構，減少人為熱源排放，減輕高溫熱浪的影響;根據干旱災害特點，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲備必要的抗旱物資，做好保障干旱期城鄉居民生活供水的水源

貯備工作;電力監管部門、企業應當做好供電準備、電網運營監控和電力調配。

用人單位應當建立健全防暑降溫工作制度，高溫天氣期間減輕勞動強度，采取措施保障勞動者身體健康和生命安全。

各級人民政府和有關單位應當合理調度水資源，加強水利基礎設施建設，推廣節約用水的先進技術，引進耐旱品種和抗旱耕種技術，適時組織實施人工增雨作業，減輕旱災影響。

第二十五條【寒冷防御】

各級人民政府和有關單位應當在寒冷天氣來臨前，引導群眾做好防寒保暖準備，及時向社會開放應急庇護場所和救助站；指導農業、漁業、畜牧業采取防寒、防霜凍、防冰凍措施。

低溫、霜凍多發區域的各級人民政府應當組織調整農業生產布局和種植業結構，采取綜合有效防御措施。

第二十六條【大霧、灰霾防御】

大霧、灰霾多發區域的各級人民政府應當建設和完善機場、高速公路、碼頭、人口密集區域等重要場所和交通要道的大霧、灰霾監測、防護等設施，并做好交通疏導、科學調度的準備工作。

第二十七條【雷電災害評估】

各級人民政府應當將防雷減災工作納入公共安全監督管理的范圍。氣象主管機構應當依法加強對雷電災害防御工作的管理，按照有關規定組織進行本行政區域內的雷電災害風險評估工作。

新建、改建、擴建建（構）筑物、場所或者設施應當按照國

家有關的防雷標準和規定，安裝雷電防護裝置，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第二十八條【農村雷電災害防御】 農村學校、雷電災害風險等級較高的村民集中居住區和種養殖區應當按照國家標準安裝雷電防護裝置。雷電防護裝置的安裝和維護應當列入農村社會公益事業建設計劃。

各級氣象主管機構應當加強對農村雷電災害防御工作的指導、監督和服務。

第二十九條【雷電防護裝置的檢測】

投入使用后的雷電防護裝置應當按照國家有關標準和規定進行定期檢測。雷電防護裝置使用單位應當委托符合法定條件的檢測機構進行檢測。

檢測應當執行國家有關標準和規范，檢測報告應當內容齊全，數據準確，結論明確。檢測機構及其有關人員對所實施的檢測和檢測報告承擔法律責任。

經檢測不符合國家標準要求的，雷電防護裝置使用單位應當根據檢測報告的要求進行整改。

第三十條【道路結冰防御】

各級人民政府和有關單位應當制定應對道路結冰、線路覆冰的防護方案，根據冰凍可能發生的情況，加強供電、通信線路的巡查，做好交通疏導、積冰清除、線路維護等工作。

第三十一條【冰雹防御】

冰雹多發區域的各級人民政府應當加強冰雹災害的調查，確定重點防范區，組織人工防雹科學試

驗，適時開展人工防雹作業。

第三十二條【農村氣象災害防御】

各級人民政府應當加強農村和邊遠貧困地區氣象災害預防、監測、預警信息傳播等基礎設施建設和防災物資儲備，組織有關部門定期排查氣象災害隱患。

各級人民政府及氣象主管機構應當結合農村和邊遠貧困地區氣象災害防御工作實際，加強氣象災害防御宣傳和知識普及，提高農村和邊遠貧困地區公眾防災減災意識。

第三十三條【人工影響天氣】各級人民政府應當加強本區域內人工影響天氣工作的組織領導，建立相應的工作管理體制和工作機制，推動人工影響天氣工作的發展。

各級氣象主管機構在本級人民政府的領導下，統一管理和指導人工影響天氣工作。

人工影響天氣作業單位應當根據當地農業抗旱、生態建設以及重大社會活動服務需要，適時依法開展區域人工增雨、防雹、消霧和防霜等作業。

第三十四條【氣象災害防御保險】 鼓勵建立與氣象災害有關的巨災保險制度。

鼓勵單位和個人通過保險等方式提高氣象災害風險防御能力。

第三章

監測、預報和預警

第三十五條【重點區域氣象監測設施建設】

縣級以上地方人民政府應當根據氣象災害防御的需要，加強下列氣象災害綜合監測設施建設，完善氣象災害監測體系：

（一）在氣象災害易發區域和氣象災害防御重點區域，加大氣象災害監測站（點）密度；

（二）在交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設施、重要水利工程、重點經濟開發區，以及山區、海洋和重點林區、礦區、漁區，農作物主產區，加強氣象監測設施建設。

第三十六條【防御設施建設要求】

新建（含改建、擴建）機場、鐵路、高速公路、大型橋梁和配置大型港口機械的港口等，應當根據氣象災害防御的需要，將氣象災害監測、預警及防御設施納入工程建設投資計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十七條【防御設施保護及維護】 氣象災害防御設施依法受保護，任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象災害防御設施。

氣象災害防御設施遭受破壞的，縣級以上人民政府及有關部門、氣象災害防御設施管理單位應當及時采取措施，組織力量修復，確保氣象災害防御設施正常運行。

第三十八條【氣象設施保護要求】 各級氣象主管機構應當將本行政區域內氣象探測環境保護要求報告本級人民政府和上一級氣象主管機構，并抄送同級發展改革、國土資源、城鄉規劃、住房建設、無線電管理、環境保護等部門。

在審批新建、改建、擴建建設工程時，涉及氣象臺站探測環境保護范圍的，發展改革、國土資源、城鄉規劃、住房建設、無線電管理、環境保護等部門應當統籌考慮本行政區域內氣象探測環境保護要求。

第三十九條【氣象災害信息共享】

縣級以上人民政府應當組織氣象、發展改革、經濟和信息化、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、衛生計生、新聞出版廣電、海洋漁業、安全生產監管、旅游、通信、民航、電力、海事等部門建立健全氣象災害信息共享機制。

氣象主管機構應當依法向政府有關部門開放氣象數據接口，整合、交換和共享氣象信息，并按照本級人民政府的要求建立氣象災害監測信息共享平臺。政府有關部門和單位應當及時提供水旱災害、森林火險、地質災害、農業災害、環境污染、電網故障、交通監控、城鄉積澇等與氣象災害有關的情況。

第四十條【部門協作】

縣級以上氣象主管機構應當與教育、人力資源和社會保障、水利、交通、農業、海洋漁業、廣播電視、價格、安監等部門建立氣象預警信號的聯動機制，提高應急響應能力。

縣級以上氣象主管機構應當會同農業、水利、林業、交通運輸、公安、國土資源、旅游、海洋漁業等部門，加強專項氣象災

害監測和預警，為農林果業生產、防汛抗旱、森林防火、農林業有害生物防治、道路交通安全、地質災害防治、海洋生產安全等提供氣象實時服務。

縣級以上氣象主管機構應當會同發展改革、衛生計生、環境保護等部門，加強氣象條件對疾病、疫情、環境質量、物價影響的氣象預警，為突發公共衛生事件、環境事件等應急處置提供氣象實時服務。

第四十一條【天氣預報預警統一發布制度】

氣象主管機構所屬氣象臺站向社會統一發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。其他組織或者個人不得向社會發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

可能發生氣象災害時，氣象主管機構所屬氣象臺站應當進行加密觀測，組織跨區域預報會商和監測聯防，并根據天氣變化情況，及時發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

第四十二條【預警信息服務設施建設】

縣級以上人民政府應當根據氣象災害防御需要，完善城鄉預警服務設施，健全預報預警信息發布與傳播系統。

各級人民政府應當在氣象災害易發地段設立警示牌，在城鎮顯著位置、交通樞紐、公共活動場所、重點工程所在地等場所以及氣象災害易發區域根據需要設立氣象災害預警傳播設施或者利用現有的傳播設施，及時準確傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

各級人民政府可以根據當地氣象災害防御需要，設立公益性氣象廣播電臺、電視頻道，完善氣象災害預警信息傳播途徑。

各級人民政府及有關部門應當加強邊遠農村、山區、漁區預警信息接收終端建設，因地制宜地利用有線廣播、預警大喇叭、顯示屏等及時向受影響的公眾傳播信息，實現與氣象災害預警信息發布體系的有效銜接。

第四十三條【預警信息傳播要求】

廣播、電視、報紙、網絡等媒體和通信運營單位收到當地氣象主管機構所屬的氣象臺站發布的災害性天氣警報、氣象災害預警信號后，應當準確、及時、無償地向公眾傳播，并標明發布時間和發布的氣象臺站名稱；在緊急情況下，應當按照應急管理部門的要求，及時傳播氣象災害的應急處置措施和應急避難場所、救援電話等信息。

電視播發氣象災害預警信號時，應當在電視屏幕持續顯示相應等級的預警信號圖標，并以字幕形式播發預警內容。

臺風黃色以上或者暴雨紅色預警信號生效后，當地廣播、電視媒體除播發預警信息外，還應當同時不間斷滾動播出氣象臺站監測到的臺風、暴雨最新情況和相應的防御指引；各通信運營單位應當及時安排優先通道，通過手機短信等方式向受災區域內的手機用戶發布預警信息。

第四十四條【基層及特定場所預警信息傳播】

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、社區在收到當地氣象臺站發布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，應當利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時傳播氣象災害預警信息。

學校、醫院、企業、礦區、車站、機場、港口、高速公路、旅游景點等場所的管理單位在收到當地氣象臺站發布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，應當利用電子顯示裝置、廣播等途徑，及時向公眾傳播。

鼓勵有關企業參與災害性天氣警報和氣象災害預警信號播發設施的建設。

第四十五條【氣象公共服務】

縣級以上氣象主管機構應當實時發布氣象災害防御信息，定期公布氣象災害防御服務范圍、產品、種類、標準和傳播渠道。

各級氣象主管機構應當加強對氣象災害防御服務行業的指導和監管，制定氣象災害防御服務行業標準和服務質量評估標準等，并向社會公布。

第四十六條【氣象災害防御協理員和信息員】

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當確定人員作為氣象信息員或者協理員并通報當地氣象主管機構，為氣象信息員或者協理員提供必要工作條件。

氣象信息員或者協理員負責協助縣級以上氣象主管機構、民政等部門，做好下列工作：

（一）宣傳氣象災害防御知識；

（二）接收和傳達災害性天氣預報、警報；

（三）收集并向相關單位報告災害性天氣情況和災情；

（四）參與氣象災害應急處置、災情調查等。

第四十七條【人才保障措施】 縣級以上人民政府應當加強氣象災害防御人才隊伍建設，將氣象災害防御人才隊伍建設納入人才戰略規劃；建立完善專業人才、社會工作者和志愿者培訓制度；建立有效的激勵機制，穩定和加強基層氣象災害防御人才隊伍。

第四章

應急處置

第四十八條【氣象災害應急預案啟動】

縣級以上氣象主管機構所屬的氣象臺站應當及時向本級人民政府及有關部門報告災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信息。

縣級以上人民政府及有關部門應當根據氣象災害的嚴重和緊急程度，及時啟動氣象災害應急預案，并報告上一級人民政府。氣象災害應急預案啟動后，有關人民政府、部門和單位應當根據預案規定開展氣象災害應急響應行動。

氣象災害應急預案的啟動和終止，應當及時向社會公布。第四十九條【氣象災害危險區及應急】

縣級以上人民政府應當根據災害性天氣影響范圍、強度、時間，將可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域確定為氣象災害危險區，并及時通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體和通信運營單位向社會公告。

對所在地人民政府及其有關部門采取的氣象災害應急措施，氣象災害危險區域內的單位和個人應當配合實施，并及時轉移疏散，開展自救互救，協助維護社會秩序。

第五十條【氣象災害應急處置措施】

各級人民政府根據氣象災害發生后的應急處置需要，應當采取下列處置措施：

（一）組織救援和救治受災人員，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫等保障措施；

（二）標明危險區域，劃定警戒區，實行交通管制；

（三）搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施；

（四）啟用本級人民政府的財政預備費和應急救援物資儲備，調用救災設備、設施、工具；

（五）組織基本生活必需品和藥品的生產、供應；

（六）依法采取價格干預措施，維護市場價格秩序，懲處哄搶財物、哄抬物價、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為；

（七）采取措施防止發生衍生、次生災害；

（八）其他應急處置措施。

第五十一條【氣象災害過程監測與評估】

氣象災害應急預案啟動后，氣象主管機構應當組織對災害性天氣進行跟蹤監測和評估，及時向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果，為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。

縣級以上人民政府及有關部門應當根據災害性天氣發生發展趨勢信息以及災情發展和處置情況，適時調整氣象災害應急響應級別或者作出解除氣象災害應急響應決定。

第五十二條【氣象災害評估調查】

氣象災害結束后，當地人民政府應當組織氣象、民政等有關部門進行氣象災害情況調查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

氣象災害發生地的組織和個人應當向調查人員如實提供情況，不得隱瞞、謊報氣象災害情況。

第五章

法律責任

第五十三條【政府及其有關部門的法律責任】

違反本條例規定，各級人民政府、氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

（一）未按照規定組織氣象災害普查，建立氣象災害數據庫；

（二）未組織氣象災害風險評估的；

（三）未劃定氣象災害風險區劃或者確定氣象災害防御重點區域；

（四）未按照規定編制氣象災害防御規劃或者氣象災害應急預案的；

（五）未按照規定啟動、響應氣象災害應急預案以及未按照規定采取應急措施的；

（六）收到災害性天氣預警信息后，未采取措施及時向公眾傳播的；

（七）隱瞞、謊報或者玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

（八）不依法履行氣象災害防御職責的其他行為。第五十四條【氣象探測環境保護責任】 各級發展改革、國土資源、城鄉規劃、無線電管理、環境保護等有關部門及其工作人員違反本條例規定，未按照氣象探測環境保護要求，擅自批準在氣象探測環境保護范圍新建、改建、擴建建設工程，危害氣象探測環境的，由本級人民政府或者上級機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【未采取氣象災害應急措施的法律責任】

違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府或者氣象主管機構責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

（一）不服從所在地人民政府及有關部門發布的氣象災害應急處置決定、命令，或者不配合實施其依法采取的氣象災害應急措施的；

（二）托兒所、幼兒園、中小學校違反本條例規定，應當停

課而未停課的；

（三）廣播、電視、報紙、網絡等媒體各通信運營單位未準確、及時、無償向公眾傳播災害性天氣警報、氣象災害預警信號的。

（四）對重大氣象災害瞞報、謊報、拖延不報或者阻撓氣象災害調查、事故鑒定的；

（五）未按照規定采取氣象災害預防措施的，造成嚴重后果的。

第六章

附

則

第五十六條【實施時間】

本條例自

****年**月**日起施行。

第五篇：人民代表大會工作報告

白鶴鋪鎮人民代表大會工作報告

（2012年11月16日在白鶴鋪鎮第五屆人民代表大會第一次會議上）

白鶴鋪鎮人大主席劉衛華

各位代表：

我受鎮第五屆人民代表大會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年工作的回顧：

我鎮人大工作在縣人大的精心指導下，在鎮黨委的正確領導下，在全鎮各級人大代表的支持和參與下，我們認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，團結奮進，扎實工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮人大代表的作用，加大監督力度，加強民主法制建設，推動全鎮三個文明建設和社會各項事業的開展，各項工作取得了較好的成績，具體表現在以下幾個方面：

（一）組織代表開展各項活動，促進經濟和社會和諧發展

人民代表大會制度是我國的一項基本政治制度。地方各級人大工作的好壞，直接關系到黨和人民事業的興衰，也關系到改革開放，建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，發揮代表作用，做好人大工作尤為重要。幾年來，我鎮人大主席團根據本鎮實際情況，有針對性地開展了一些活動，取得了初步成效。

一是開展代表聯系選民活動。五年來，我鎮共召開了五次人民代表大會，每次代表大會召開以前，鎮人大主席團普遍走訪鎮人大代表，認真聽取代表意見，同時要求每個代表必須走訪本選區80%以上的選民，在人大會召開期間，每個代表必須填寫批評、意見和建議表，或寫議案。近幾年來，我鎮人大代表同選民關系密切，成效明顯。

二是發揮代表作用，開展代表評議活動。為了更好地組織代表開展好閉會期間的代表活動，提高代表的履職水平，增強代表的責任感和使命感。五年來，我鎮人大主席團先后組織人大代表對公安、交通、電力、國土、城建、計生、畜牧等部門進行評議。各級代表實事求是地對本鎮屬單位的工作進行客觀評價，肯定成績指出問題，限期整改，使受評單位受益匪淺，從而有力地促進工作。

三是圍繞重點工作進行視察調研。五年來，先后對民營企業、城鎮建設、重點工程、農業生產、基礎設施建設和教育事業進行調研、視察。分別形成了很好的調研報告呈送給相關單位，有的調研得到了采納和利用。

四是組織代表外出參觀學習活動，2009年，我鎮組織鎮人大代表外出參觀學習，學習外地人大工作和經濟建設的先進經驗。

五是開展創先爭優活動。為增強代表的責任意識，去年以來，我們開展了“人民選我當代表，我當代表為人民”的競賽活動，發動代表積極為民排憂解難，帶頭參與經濟建設和社會公益事業建設。

（二）、認真開展監督工作，推進依法行政

加強監督是憲法和法律賦予各級人大的重要職權，鎮四屆人民代表大會對鎮屬職能部門采取定期與不定期的方法進行督察，經常聽取“七站八所”部門負責人的匯報，并根據匯報提出了具體工作議案，對鎮屬單位和各部門的日常工作和收費進行了監督，堅決治理了“三亂”行為。一是對鎮屬單位進行評議，四屆人大一次會議以來，鎮人大對國土、林業、農電、戶籍、計生、司法、公安、城建、畜牧等單位進行了評議，對執法好的單位給予表揚，對存在問題的單位制訂了限期整改的措施；二是加大執法監督，促進法律有效實施。近幾年來，我們配合縣人大《農業法》、《環境保護法》、《稅收征管法》等法律法規進行了檢查和調查。增強了人民群眾的法律意識；三是加大財政監督力度，促使陽光政務。每次人大會都要求財政所所長作書面或口頭的財政工作報告，財政的預算和決算情況呈報給鎮人大審核；四是明確重點監督，促使民生事業發展。近幾年來，鎮人大還重點監督了惠民政策的落實，一事一議下撥資金的使用情況，項目資金和國家重點工程建設資金的到位和使用情況。

（三）、加強自身建設，提高人大工作水平

為了適應社會主義市場經濟新形勢，鎮人大主席團始終把自身建設放在重要位置上，努力提高業務素質，增強工作效率。

一是抓學習，鎮人大主席團為人大代表訂閱了人大雜志；專題組織了代表學習了《組織法》、《代表法》、《選舉法》等法律法規和黨的政策，不斷調高代表的責任意識，履職意識，提高代表依法履職能力和水平，提高代表仗義執言的膽識和勇氣。

二是抓調研。對民生問題，人民群眾關注度非常高的熱點、難點問題，進行認真調研。鎮人大主席團成員密切聯系代表，代表密切聯系選民，做群眾的貼心人和代言人。

三是抓廉政建設。我們嚴格要求代表自覺踐行法律，自覺保持廉潔自律，增強拒腐防變能力。

四是抓規范建設。人大辦公室內做到了“五有六上墻”，檔案資料整理齊全，并有專柜保管，做到了年初有計劃，年末有總結，各種資料按時上報，使人大工作有章可循，有章可依，保證了人大工作的經常化規范化。

五是抓領導重視。爭取黨委主要領導對人大工作的重視是做好人大工作的重要保證，近幾年來，鎮黨委十分重視對人大工作的領導，首先把人大工作列入了黨委的重要議事日程，并定期和不定期聽取了鎮人大工作的匯報，督促和支持人大完成預定工作任務。其次是積極為鎮人大履職創造寬松條件，每年為人大代表提供履職工作經費在3萬以上（含每年人大例會經費和人大代表調研經費），特別是2012年召開兩次人大會議和縣、鄉人大代表的選舉，我鎮人大工作經費超過6萬元。在此，特別感謝鎮黨委的高度重視和鎮政府的鼎力支持！

回顧五年來的工作，我們雖然做出了一些成績，但是對照憲法和法律的規定，與黨和人民的要求相比還有較大的差距。一是代表的履職水平還有待提高；二是對本級政府和鎮屬單位（七站八所）的監督力度和方式還有待提高；三是對代表提出的批評意見和建議落實不夠及時；四是與各級人大代表及選民的聯系還不夠密切。我們決心在以后的工作中加以改進，力爭在以后的工作中，充分發揮人大的自身優勢，把人大工作做得更好，讓人大代表和人民群眾更加滿意。

二、今后工作的主要任務：

各位代表，今明兩年我鎮人大工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，在鎮黨委的領導下，堅持以人為本，突出發展主題，推動全鎮經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設和社會事業全面發展，圍繞上述總體要求，我鎮人大將著重做好以下工作：

（一）、發揮人大職能作用，進一步促進經濟協調發展

發展是執政興國的第一要務，人大工作必須把發展作為第一職責，圍繞全鎮事關全局的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題作出決議決定，促進決策的民主化、科學化、法制化。進一步加大監督力度，扎實有效地開展執法檢查，為加快我鎮經濟發展提供良好的法制環境。

（二）、發揮人大監督作用，進一步促進政府工作

一是一如既往地做好各項工作的檢查和監督，鎮人大將組織視察和調研，反映社情民意，向鎮政府積極提供建設性建議，促進政府工作有效開展。

二是做好重點項目建設、財政預算、專項資金的審查工作，確保各項工作依法推進。

三是加強對人大會議期間代表提出的建議議案的督查，增強監督實效。

四是繼續對政府及“雙管”站所開展評議，促進被評單位糾正工作中存在的問題，提高被評單位的執法水平。

（三）、做好代表培訓，進一步提高代表履職能力

一是豐富代表培訓形式，采用講座、座談、視察、調研、外出考察學習等形式，提高代表素質，增強代表的積極性。

二是開展代表的爭先創優活動，獎勵優秀代表，發揮代表模范作用，增強代表的榮譽感，積極廣大代表關注社會熱點難點，深入了解民性，廣泛集中民智，切實發揮代表作用。

（四）加強自身建設，提高鎮人大工作水平

加強組織制度和工作制度建設，堅持走群眾路線，自覺接受群眾監督，帶頭學習各項法律法規，增強民主法制意識，不斷提高依法履職的能力和水平，充分發揮人大作用。圍繞經濟發展的重點、群眾關心的熱點和監督工作的難點，有選擇性地加強調查研究。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明、生態文明，鎮人大主席團任重道遠，讓我們在縣委和鎮黨委的堅強領導下，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為全面建設小康社會、為建設文明、富饒、美麗的新白鶴，做出新的更大的貢獻。