第一篇：在傳達貫徹縣委綜治信訪工作會議精神會議上的講話

在傳達貫徹縣委綜治信訪工作會議精神

會議上的講話

同志們：

這次會議的主要內容是傳達貫徹縣委綜治和信訪工作的會議精神，部署今后交通系統綜治和信訪工作任務。剛才，我們一起學習了縣委有關穩定工作的會議文件，各單位交流了開展綜治和信訪工作的情況和經驗，希望大家回去以后，認真組織學習傳達上級有關文件精神，結合本部門的實際，進一步研究部署綜治和信訪工作的具體措施，全面落實綜治及信訪工作目標責任，切實做到“一手抓發展，一手抓穩定”。下面，我講幾點意見：

一、認真傳達學習，深刻領會精神，進一步增強保一方平安的政治責任感

何書記的講話全面深刻地分析了我縣穩定形勢，明確指出了影響我縣穩定的突出矛盾和問題，為此，我們要切實增強做好維穩工作的責任感和緊迫感。一是要充分認識調整面臨的各種利益關系的復雜性。目前，我們正處于經濟轉軌、體制轉型的過程中，隨著改革開放的深化、社會保障體系和利益協調機制尚不健全，導致部分群眾生活困難等社會問題日漸增多，不可避免地會產生一些新的社會矛盾。二是要充分認識解決各種矛盾和問題的艱巨性。當前的社會矛盾和問題涉及方方面面，量大面廣，往往是政治、經濟等多種利益訴求交織在一起，新舊矛盾和問題纏繞在一起，化解處置的難度較大。三是要充分認識維護社會穩定、確保各項重大活動順利進行的緊迫性。維護穩

定的工作任務異常艱巨、繁重。交通系統各部門一定要增強工作的責任感、緊迫感和使命感，認真研究部署和落實各項維穩工作，竭力維護交通 行業與社會的和諧穩定。

要切實轉變維護穩定的思想觀念和工作思路。在思想上，要牢固樹立維穩工作服務中心、維護大局的觀念及保障發展的觀念、維護人民群眾根本利益的觀念，堅持用正確的穩定觀來指導維護穩定工作。在工作思路上，要始終做到五個堅持，即：堅持把改革的力度、發展的速度和人民群眾可承受的程度有機地統一起來；堅持把發展作為維護穩定的根本途經，用發展的辦法解決發展中出現的問題，使改革、發展、穩定相互協調、相互促進；堅持把科學決策作為從源頭上化解矛盾和問題的有效方法，力爭決策內容、程序、結果公開；堅持把加大協商、調解力度，維護社會公平正義作為維護穩定的基本方法；堅持把依法行政作為維護穩定的重要方略，努力實現全面協調發展、可持續的和諧穩定。

各單位要及時召開會議，認真傳達學習縣委這次會議文件精神，使每一位領導干部都明確職責任務，進一步強化“發展市第一要務、穩定是第一責任”的觀念和增強“保一方平安”的政治責任感，把綜治工作和平安建設擺在重要位置進行統籌部署，把維護社會和諧穩定作為一項嚴肅的政治任務和一項經常性的重要工作，采取更有力的措施，全面加以推進。提高對綜治和信訪工作的認識關鍵是提高主要領導的重視程度和思想認識，增強一把手抓這項工作的自覺性，要做到思想上有位置、精力上有安排、措施上有部署、檢查上有布置。各單位要緊密結合實際，認真研究制定本部門貫徹落實綜治目標責任制的具體措施，為綜治工作和平安建設提供與形勢相適應的組織保障、經

費保障和政策支持。要對照《責任書》規定的目標要求，逐項明確責任，逐項抓緊落實，各部門領導干部要親自抓，帶頭調查研究，及時聽取工作匯報，對重大問題和重大案件親自協調督辦，著力解決綜治和信訪工作中的困難和問題。

二、突出工作重點，解決關鍵問題，全面完成各項工作任務

今年來，全縣交通系統高度重視綜治工作，在大家的共同努力下，取得了可喜成績，得到了縣綜治委的充分肯定，但是我們要清醒地看到，交通系統綜治工作還不同程度地存在著認識不到位，作風不扎實，進展不平衡等一些不容忽視的問題。今年我們將對各單位繼續實行嚴格的目標責任考核，綜治工作的考核目標更細、標準更明、要求更高，各單位領導班子必須將綜治和信訪工作提到重要議事日程上來，把化解社會矛盾作為維護穩定的主線來抓，綜治和信訪工作要進一步明確和落實責任，堅持“誰主管、誰負責”、“誰決擇、誰負責”，是哪個部門的工作，就由哪個部門去負責完成，是哪一級的問題，就由哪一級負責解決，不能久拖不辦，更不能把矛盾和問題互相推諉，甚至推給上級、推向社會，尤其要強化基層組織排查化解矛盾的責任，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

要按照縣委、縣政府今年綜治工作要求，認真貫徹落實綜合治理工作方針，以深入開展平安建設為載體，以加強基層組織建設和基礎工作為重點，強化齊抓共管，進一步完善平安建設長效機制，嚴格執行領導責任制、一票否決制及重大案件領導責任追究制度，全面落實矛盾糾紛排查調處、建立完善治安防控體系等社會治安綜合治理各項措施，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。重點抓好以下幾項工作：

一是深入開展“平安交通”創建活動，著力解決交通系統社會治安綜合治理工作中的重點難點問題。圍繞車站、重點班線、危險化學品運輸、重點工程建設等治安管理的重點場所，深入開展調查研究，加強和改進社會管理。通過采取各種有力措施，嚴格落實制度，消除安全隱患，加大對違法違規行為的最大限度地為運輸生產和人民群眾出行提供安全便捷環境，最大限度地減少危害社會、損害人民群眾利益、影響運輸生產安全的不利因素。

二是切實加大矛盾糾紛和不穩定因素排查化解的力度，預防和減少破壞社會和諧穩定的因素。要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作網絡和工作機制，明確責任，實行責任倒查追究制，重點協調矛盾糾紛和不穩定因素一級涉法涉訴上訪問題，積極預防和減少群體性事件。對于重要的信訪督辦件，必須做到件件有著落、事事有回音，對突發事件和群體性鬧事苗頭，領導要靠前指揮，親臨現場做教育疏導工作，防止激化矛盾，擴大事態，對矛盾糾紛排查不及時或不認真，工作馬虎，導致重大矛盾糾紛或鬧事苗頭沒有被發現，或信息掌握不準，報告不及時，造成事態擴大，引發重大不穩定案件，造成重大惡劣影響的，要按照社會治安綜合治理一票否決權制的規定，對單位予以一票否決，追究主要領導、分管領導和直接責任人員的責任。

三是進一步加大治安防范力度，完善社會治安防控體系。有計劃、分步驟地大力推進科技防范，利用電子視屏監控，對車站重點要害部位進行管理，加強對長途客貨運輸車輛的適時監控和調度，確保客貨運輸車輛和人民群眾的出行安全，嚴格落實單位內部治安、安全防范措施，嚴密治安聯防網絡。

四是采取各種有效宣傳、動員、組織廣大群眾參與綜治工作和平

安建設。要廣泛開展創建平安交通宣傳工作，豐富宣傳形式，拓展活動載體，通過制作標語、宣傳牌、公益性廣告、文藝活動等加大宣傳力度，要加大綜治宣傳和法制教育力度，深入開展“五五”普法，不斷提高交通干部職工的法制觀念和思想道德水平，提高學法、守法、用法的自覺性和參與綜治、維護治安的積極性。

五是進一步加強基層綜治工作組織、工作機制和責任制等規范化建設，增強工作實效。要以基層平安創建為載體，不斷加大創建活動的廣度和深度，不斷加強基層基礎工作，要切實加強基層組織建設，確保基層綜治工作有人管、有人干、能落實。

六是堅決落實社會治安綜合治理領導責任制、一票否決制、重大案件領導責任追究制。對因工作嚴重不服責任甚至失職、瀆職而導致發生重大案件、事件、事故的領導班子和領導干部，嚴肅追究其責任。同時，把抓綜治工作和平安建設的能力和實績作為領導干部考核的重要內容，作為領導干部獎懲的重要依據。

三、完善目標管理，加強責任監督，增強工作的針對性和時效性

各單位要結合實際，將《責任書》的目標任務進行細化、層層分解到各部門和基層，各單位綜治辦公室及其工作人員要當好黨政領導班子的參謀助手，研究落實的措施，及時向領導匯報，提請研究重要事項，解決重大問題，親自部署督辦，狠抓措施落實，切實承擔綜合治理和平安建設的總體責任。局綜治辦公室要加強對執行《責任書》的管理監督，及時指導督辦，嚴格檢查考評，認真落實獎懲，確保《責任書》規定的各項工作在基層落實。

同志們，交通改革發展的新形勢、新任務對綜治和信訪工作提出了新要求。希望大家以這次會議為契機，狠抓綜治工作各項目標責任 的落實，不斷開創綜治和信訪工作的新局面，為推進建設和諧和平安交通、實現交通持續健康協調發展作出新貢獻！

二○○九年七月

第二篇：在傳達貫徹會議精神會議上的講話

在傳達貫徹會議精神會議上的講話范文

同志們：

今天我們召開會議，主要任務是：學習傳達貫徹全國“兩會”精神，進一步學習領會習近平總書記和黨中央決策部署，統一思想，推動今年治江興委各項工作實現高質量發展。今天的會議設主會場和若干個分會場。在主會場參會的有：在x委領導、xx工會主席、委副總工，委屬在x單位黨政主要負責人。離退休老同志代表，民主黨派基層組織主要負責人，委機關全體工作人員，委屬各單位班子成員、群團組織負責人和統戰成員在分會場參會。

今天的會議有三項議程，一是受全國政協委員X同志委托，由X同志代為傳達政協會議精神；

二是請全國人大代表X同志傳達人大會議精神；

三是我代表委黨組講幾點意見。

全國兩會期間，xx同志和xx同志肩負著流域和全委干部職工的重托，以強烈的責任擔當，圍繞xx大保護、xx流域治理管理、數字孿生流域建設、蓄滯洪區和洲灘民垸建設、引x補x等提出了非常好的意見建議，發出了xx委的聲音，為我委開展好下一步工作起到了積極作用。在此，我謹代表委黨組向xx同志和xx同志表示衷心感謝！

下面，我代表委黨組就貫徹落實全國兩會精神講三點意見，供大家參考。

一、充分認識重要意義

今年全國“兩會”，立足百年黨史新起點、著眼十四五時期新跨越、展望開創未來新局面，任務重大，意義非凡。

一是節點特殊。

現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。百年變局和全球疫情交織，大國博弈日趨激烈，國際形勢正在發生深刻復雜變化，走好中國自己的路，做好自己的事顯得格外重要。二是特點鮮明。近5000名代表（委員）肩負人民重托，共商發展大計，共謀民生之策，把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動，有力體現了中國特色社會主義民主政治的生機活力。三是意義重大。全國“兩會”全面總結過去一年黨執政興國的工作，謀劃未來一個時期的發展藍圖，激勵億萬人民乘勢而上，砥礪前行，充分彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度、中國國家治理體系和治理能力的強大生命力和獨特優越性。

二、學習把握重點內容

這次全國兩會，決定了一系列事關全局和長遠的重大事項，我們必須深入學習和把握。

一要深入理解習近平總書記重要講話精神。習近平總書記在內蒙古代表團參加審議時提出5個“必由之路”，揭示新時代中國的“成功密碼”；

在看望政協委員并參加聯組會時，又提出5個“戰略性的有利條件”，展望中國發展的光明前景。這既是對新時代黨和人民奮進歷程的回顧和總結，也是為走好新的趕考之路指明方向，是習近平新時代中國特色社會主義思想的不斷豐富與發展。

二要認真領會穩中求進的工作總基調。今年的政府工作報告中，“穩”是關鍵字之一。宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，守住“穩”的基礎，才有更多“進”的空間。我們務必要保持

戰略定力，穩扎穩打、真抓實干，才能搶抓住機遇，創新推動高質量發展。

三要準確把握當前水利重點工作任務。今年的政府工作報告中，多處強調水利工作的重要性，比如：1.推進xx經濟帶發展，增強區域發展平衡性協調性；

2.建設重點水利工程，完善防洪排澇設施，積極擴大有效投資；

3.加強生態環境綜合治理，建設風光電基地和抽水蓄能基地；

4.提高防災減災救災和應急救援能力，提升新型城鎮化質量，推進社會治理共建共治；

5.助力鄉村振興，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果；

6.扎實穩步推進農村改革發展和加強重要農產品穩產保供等等。我們要認真分析研究，找準治江工作的關鍵點和著力點，進一步明確思路、細化措施。

三、貫徹落實兩會精神

一要迅速學習傳達兩會精神。各級黨組織和全體黨員干部要通過理論中心組、主題黨日等多種形式，第一時間組織學習貫徹全國兩會精神，把運用全國“兩會”精神指導實踐、推動工作作為一項重要政治任務，作為衡量學習成效的重要標準，完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷提升工作能力和水平。

二要統籌抓好疫情防控與中心工作。雖然X市疫情防控取得積極進展，但疫情防控形勢依然嚴峻復雜，我委各部門各單位要時刻繃緊疫情防控這根弦，壓緊壓實防疫責任，不斷優化完善防控措施，鞏固來之不易的疫情防控成果。在抓實做好疫情防控工作的同時，全委各部門和單位要切實提振干部

職工精氣神、錘煉擔當作為好作風，把進度滯后的工作推進起來，確保中心工作平穩有序開展。

三要落細落實治江重點工作任務。要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和政府工作報告確定的水利重點工作任務，按照流域治理管理“四統一”要求，落實水利高質量發展“六條路徑”，加強政策研究，搶抓歷史機遇，切實將水旱災害防御、國家水網重大工程、水安全保障、河湖長制等水利重點工作與年初xx委工作會議確定的11項治江重點任務有機結合，推動各項工作措施落地見效。

百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，保持戰略定力，發揚斗爭精神，全力以赴做好2022年各項工作，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

第三篇：在傳達貫徹“兩會”精神會議上的講話

十屆全國人大第二次會議和全國政協十屆二次會議已經勝利閉幕。今年的“兩會”，是在我國改革和發展處于關鍵階段召開的。大會自始至終洋溢著團結奮進、昂揚向上、開拓創新、求真務實的熱烈氣氛。近3000名代表認真聽取和審議了溫家寶總理首次代表國務院向大會作的政府工作報告；邦國委員長代表全國人大常委會作的常委會工作報告。會議還聽取審議了最高人民

法院和最高人民檢察院工作報告；關于2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃的報告;關于2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算的報告。在昨天下午的全體會議上，會議通過無記名投票通過了憲法修正案，同時表決通過了6個決議和1個決定。“兩會”的勝利召開，對于進一步鼓舞全國人民的高漲熱情，調動各方面的積極性，解決好前進道路上的各種困難和問題；以及進一步加強社會主義法制建設，切實保障人民的權力，實現國家的長治久安等，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。國務院各直屬機構主要負責人列席、旁聽了大會，并分別到人大各個代表團回答問題、參加討論，到政協各個聯組會議聽取意見和建議。按照國辦的安排，我參加了重慶市代表團的分組討論，就代表們比較關注的安全生產和煤炭工業的改革發展問題，作了說明。“兩會”結束后，黨組于今天上午召開會議，組織全體黨組成員對會議文件主要是《政府工作報告》、憲法修正案等，進行了認真的學習。并緊密結合我們自身的工作，研究了貫徹“兩會”精神的意見。決定向全系統下發關于學習貫徹“兩會”精神的通知，同時決定召開今天這次干部大會進行傳達，并就如何貫徹落實“兩會“精神，做好今年的各項工作，講一些意見。

一、“兩會”的主要精神大家對“兩會”的召開很關心，近些天來，通過看電視，看報紙，對“兩會”的主要精神已經有了一個大致的了解。這次“兩會”的精神，主要體現在家寶總理的政府工作報告和《憲法》修正案之中。與會代表在分組討論中，比較側重的也是這兩個文件。代表在討論中一致認為，《政府工作報告》求真務實，思路清晰，目標明確，鼓舞人心。在過去的一年，新一屆政府認真履行職責，果斷應對各種突發事件，采取一系列積極有效的措施，促使經濟和社會不斷向前發展，取得顯著成就。去年國內生產總值比上年增長9.1,達到11.67萬億元，按現行匯率計算，人均國內生產總值突破1000美元；進出口總額比上年增長37.1％，達到8512億美元。這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高。《政府工作報告》的主要精神：第一，系統總結了新一屆政府一年來的主要工作。概括講，主要有六項：一是在黨中央領導下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。二是適時適度調控，促進經濟平穩快速發展。加強經濟運行協調，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。積極推進經濟結構戰略性調整，加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三是注重統籌兼顧，加快社會事業發展。以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設。建立突發公共衛生事件預警和應急機制。基礎研究、戰略高技術研究和高新技術產業化取得重要進展。四是關心群眾生活，做好就業和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業再就業。為繼續落實“兩個確保”和“三條保障線”，中央財政支出700億元，比上年增長19.9％。五是推進體制創新，改革開放邁出新步伐。國務院機構改革順利完成，統一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產監管體制。行政審批制度改革進一步深化。擴大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4033億美元。國有及國有控股工業企業全年實現利潤3784億元，比上年增長45.2％。六是加強法制建設，維護了社會穩定。國務院先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規。進一步加強了社會治安綜合治理。家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農民增收緩慢，就業和社會保障任務重，區域發展不平衡，資源環境壓力增加。投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發展。第二，進一步確定了2004年政府工作的總體思路。強調以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰略機遇期，抓好發展這個第一要務，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關系，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。2004年突出抓好的九項重點工作是：

（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在逐年減少國債發行規模的同時，逐年適當增加中央預算內經常性建設投資，今年擬先增加50億元。調整建設國債使用方向，集中用于促進經濟結構調整和社會全面發展，向農村、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護傾斜。堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。一要完善產業政策和行業規劃，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業準入標準，嚴格市場準入。凡在環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。四要強化信貸審核和監管。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優惠政策的行為。保持經濟平穩較快發展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產；保證居民生活、重要行業和重點企業的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網建設，加快石油等重要資源勘探開發。另一方面，要降低消耗，建設資源節約型社會。

（二）鞏固就加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產。實行最嚴格的耕地保護制度。改善農民進城就業環境，加強農民工培訓。繼續推進農村稅費改革，五年內取消農業稅。

（三）統籌區域協調發展，推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興。繼續實施西部大開發戰略，搞好重點生態工程，加強基礎設施建設；認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理工作；支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，發展有競爭力的制造業和高新技術產業；東部地區有條件的地方要率先基本實現現代化。

（四）繼續實施科教興國戰略，走可持續發展之路。把教育放在優先發展的地位。積極穩步發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育。集中力量完成國家中長期科學和技術發展規劃的編制。實施人才強國戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。實施可持續發展戰略，做好人口、資源、環境工作。強化生態環境監管，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。大力發展循環經濟和清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。做好防災減災工作。

（五）加快衛生文化體育事業發展，加強精神文明建設。要大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創建活動。

（六）抓住有利時機深化經濟體制改革。深化國有資產管理體制和國有企業改革，落實國有資產經營責任。大力發展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。繼續做好電信、電力、民航等行業的改革重組工作，穩步推進郵政、鐵路行業改革。推進金融體制改革，完善銀行、證券、保險監管體制；推進財稅體制改革，逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍；推進投資體制改革，建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。加大整頓和規范市場秩序的力度，重點是抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。

（七）適應新形勢，提高對外開放水平。統籌國內發展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。

（八）加大就業和社會保障工作力度。拓展就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟。支持國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。做好老工業基地、資源枯竭城市和獨立工礦區以及軍工、煤炭、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。繼續做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。保證機關事業單位工資和離退休費的按時足額發放，任何地方都不得出現新的拖欠。

（九）加強民主法制建設，維護社會穩定。加強普法宣傳教育。進一步擴大基層民主，保障職工的合法權益。加強政府立法工作，重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障，以及社會事業發展方面的立法。要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性。第三，對加強政府自身建設提出新的要求和措施。家寶總理強調了實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則，提出要著力抓好以下5個方面：一是推進政府職能轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，提高行政效能和工作效率。二是堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。實行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。四是自覺接受人民監督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾監督。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。五是加強政風建設和公務員隊伍建設。樹立科學發展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事。建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強廉政建設和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。

（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導地位。

（二）增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的內容。反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，既是對社會主義文明內涵的極大豐富，又是對社會主義現代化建設理論的重大發展。

（三）在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者。在憲法關于統一戰線的表述中增加“社會主義事業的建設者”，社會主義事業的建設者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調動一切積極因素。

（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”這樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。為了理順市場經濟條件下因征收、征用而發生的不同的財產關系，區分征收和征用兩種不同情形是必要的。

（五）進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針。對非公有制經濟既鼓勵、支持、引導，又依法監督、管理。這樣修改，體現了黨的十六大關于促進非公有制經濟健康發展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經濟制度的實際情況，符合生產力發展的客觀要求。

（六）完善對私有財產保護的規定。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產資料。二是用”財產權“代替原條文中的”所有權“，在權利含意上更加準確、全面。三是增加規定對私有財產的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產保護和公共利益需要的關系。

（七）增加建立健全社會保障制度的規定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”社會保障直接關系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

（八）增加尊重和保障人權的規定。在憲法第二章”公民的基本權利和義務“頭一條即第三十三條中，增加一款：”國家尊重和保障人權。“這樣修改，一是尊重和保障人權是中國共產黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障人權“。在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，體現了社會主義制度的本質要求，有利于推進中國社會主義人權事業的發展，有利于中國在國際人權事業中進行交流和合作。

（九）完善全國人民代表大會組成的規定。在關于全國人民代表大會組成的規定中增加”特別行政區“。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。

（十）關于緊急狀態的規定。將憲法中的”戒嚴“修改為”緊急狀態“。這樣修改，”緊急狀態“包括”戒嚴“又不限于”戒嚴"，適用范圍更寬，既便于應對各種緊急狀態，也同國際上通行的做法相一致。

（十一）增加或修改了關于國家主席職權、鄉鎮政權任期、國歌等方面的規定。憲法修改的內容，都是我們黨關于國家事務和社會事務的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現代化建設事業具有重大而深遠的意義。二“兩會”精神對安全生產工作的重要指導意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內容豐富。我們一定要認真學習，深刻領會。要緊密結合安全生產工作的實際，進一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導推動我們的工作。“兩會”精神對安全生產工作的指導意義，主要體現在以下五個方面：

（一）《政府工作報告》關于安全生產問題的論述，再次表明了安全生產工作的重要地位和作用。家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻”；在部署2004年工作時指出：“要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復建設問題時，強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。黨和政府一向高度重視安全生產工作。以往歷次政府工作報告，都強調了安全生產的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產工作的提法，講得更加系統和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報告關于安全生產工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產問題，這本身就說明，安全生產確實是目前全社會關注的熱點問題，已經成為政府工作的重點內容。二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產問題放在“深化經濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規范市場經濟秩序的一項內容，強調了安全生產在市場監管中的重要作用。這次把安全生產問題擺在了“加強民主法制建設、維護國家安全和社會穩定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調控的內容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產工作重要地位和作用認識的不斷深化。三是更加系統和完整。家寶總理的相關論述，高度概括了安全生產工作的主要內容，既有思想認識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當前必須突出抓好的政府監管、專項整治、安全防范、安全責任制、事故查處和責任追究等關鍵環節，具有很強的系統性和指導性。四是更加嚴肅和嚴厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務院領導執政為民的思想理念，以及在安全生產問題上強烈的責任意識。報告強調要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”。也只有在安全生產工作上，才使用了這樣嚴厲的語言。總之，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認真學習，深刻領會，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

（二）憲法的修改，體現了“以人為本”的原則，為進一步加強安全生產工作提供了根本依據。憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權代表和維護最人民群眾根本利益的本質特征；把保障人權寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產實施監督管理的根本依據和法律淵源。安全生產與“三個代表”有著密切的內在聯系。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。勞動者的生命安全和健康方面的權力，是人權的基本內容，是最起碼的也是最大的人權。學習宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產工作。此外，這次修憲其他方面的內容,如對非公有制經濟的提法,由過去的“國家對個體、私營經濟實行引導、監督和管理”，改為“國家支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法進行監督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導作用。

（三）大會作出的有關決議，對安全生產工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產問題。這次在關于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強化安全生產監管，嚴肅查處各類安全責任事故”。在關于2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發生。”以全國人大的決議來提出搞好安全生產的要求，這充分顯示了國家對安全生產工作的高度重視。

（四）2004年政府工作的各項任務，對安全生產工作提出了一系列新要求。第一，加強政府宏觀調控，遏制盲目投資和低水平重復建設，要求我們認真貫徹實行安全生產許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產標準，嚴格按照標準審核發放安全生產許可證。凡不符合安全生產標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。第二，建立東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，要求我們認真研究、切實掌握不同地區安全生產工作的特點，采取切實有效的對策措施，推動安全生產與區域經濟的同步發展。在西部大開發中，如何加強安全生產基礎設施建設；在振興東北地區等老工業基地中，如何進行安全技術改造，提高老企業的安全保障能力和發展水平；在中部地區和東部地區提高工業化水平，有條件的地方率先實現現代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業化國家普遍經歷的安全生產周期，盡快實現安全狀況的穩定好轉。所有這些，都需要認真研究，積極探索和實踐。第三，實施科教興國戰略，走可持續發展之路，要求我們加快實施科技興安戰略。要依據國家中長期科學和技術發展規劃，進一步明確我國安全生產科技發展戰略、目標、任務和政策。要加快安全生產技術保障支撐體系建設，充分發揮各類科研基地、機構的作用，加強安全生產基礎研究和應用研究，抓緊組織實施安全生產科學技術五項戰略性起步工程。第四，深化國有企業改革，要求我們必須切實加強對股份制、混合所有制企業安全生產的監管，把安全責任與產權責任更加密切地掛起鉤來，進一步落實企業安全生產責任制。同時，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業集團，也使中央企業安全監管工作面臨著一些新的變化。第五，大力發展和積極引導非公有制經濟，要求我們進一步加強對非公有制企業的安全監管，改進服務。一方面，要加大監管力度，促使這類企業依法做好安全生產工作；另一方面，要真心實意地為非公有制企業安全生產服務，維護其合法權益，幫助其解決實際問題，在保障安全的前提下加快發展。第六，統籌國內發展與對外開放，要求我們進一步拓寬視野，大力發展安全生產領域的國際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業化國家在安全生產方面的先進理念、科學技術和管理經驗，提高安全生產工作的水平。第七，加強政府立法工作，加快社會管理和公共服務方面特別是應對各種突發事件的立法，為進一步加強安全生產法制建設創造了有利條件。我們要抓住目前時機，積極推動生產安全重特大事故調查處理和應急救援工作的立法。第八，增加煤炭產量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進一步加強和改進煤礦安全監察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運輸等方面業已出現的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產；要加強經濟運行調節，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業生產需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網建設等。可以預見，在國家政策的扶持推動和市場機制的基礎性作用下，煤炭工業將進入一個新的發展階段。與此同時煤礦安全工作也面臨著新的挑戰。一方面，要提高煤炭產量，增加煤炭供應；另一方面，又必須嚴防煤炭企業盲目超產、超通風能力生產。新形勢下煤礦安全監察執法工作的難度更大，要求更高，對此應當有足夠的思想準備。

（四）家寶總理關于加強政府自身建設的各項要求，進一步為加強監管、監察機構和隊伍建設指明了方向。一是要進一步轉變政府職能。要注意研究思考安全生產工作的全局性、戰略性和政策性問題。繼續以“三項建設”為中心，集中精力抓大事。加快六個支撐體系建設，大力發展安全生產中介機構。把不該由政府管的一些事情，交給社團組織、中介機構去做。同時要加強對中介機構的規范和監管。二是要強化依法行政意識，全面推行依法行政。各級安全監管、監察機構都要按照法定權限和程序行使權力。認真貫徹實施《行政許可法》，正確履行安全生產許可職責。加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，提高安全生產工作的透明度。三是要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅持一切從實際出發，講實情，說實話，出實招，求實效，實實在在地解決問題，推動安全生產工作。四是要提高隊伍素質。要牢固樹立執政為民、執法為民的觀念，加強思想教育和業務培訓，建立健全考核獎懲制度，形成激勵約束機制。切實加強廉政建設，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的監管、監察干部隊伍。總之，這次“兩會”的內容非常豐富，特別是從科學發展觀和可持續發展戰略的高度，總結安排經濟和社會發展的各項工作，對于進一步落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，推進經濟與社會的協調發展，具有重大的意義。我們一定要認真學習領會“兩會”的文件，用“兩會”精神統一思想，推動工作。

三、以求真務實作風貫徹落實“兩會”精神，做好今年的各項工作今年以來，黨中央、國務院在安全生產工作上又采取一系列重大舉措：一是作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，頒布實施了《安全生產許可證條例》;二是召開全國安全生產工作會議，各省主管安全的副省長參加，總結工作，分析形勢，表彰先進，部署任務;三是先后召開兩次國務院常務會議，研究安全生產工作。特別是第40次常務會議，針對公共安全領域事故多發的現狀，決定開展全國安全生產大檢查，國辦專門下發緊急《通知》;四是國務院召開廉政工作會議，明確提出把做好安全生產工作作為解決損害群眾利益問題的重要措施來抓。按照國務院的一系列指示精神，今年以來我們主要做了以下工作：第一，抓了全國安全生產工作會議精神的宣傳貫徹。及時下發了學習宣傳貫徹的《通知》，提出明確要求。對各地貫徹落實會議精神情況進行了調研，并聽取了各省局的匯報。從了解的情況看，全國安全生產工作會議，對各地震動很大、鼓舞很大。會議之后，各地、各部門都認真進行了傳達，迅速掀起了學習宣傳貫徹全國安全生產工作會議精神的高潮，發展勢頭很好。一是領導重視行動快。截止2月底，全國已有24個省（自治區、直轄市）召開政府常務會或省長辦公會，研究貫徹落實的具體方案。有19個省區已召開了全省安全生產工作會議，多數是省長出席發表講話。二是結合實際想實招。有11個省區已經制定下發了貫徹落實國務院《決定》的具體意見，有4個省區出臺了《安全生產許可證條例》的實施辦法。山東省委、省政府專門作出《關于建設“平安山東”的決定》，提出用三年時間將山東建成全國最安全穩定的地區之一。三是強化責任抓落實。有19個省區將國家下達的安全生產控制目標分解下去，省長與市長簽訂責任狀。江西省還把煤礦、道路交通、消防火災、建設等方面的控制指標分解到省直部門。重慶市政府規定，區縣一年內發生兩起特大事故的，分管安全的行政副職要引咎辭職，區縣長要給予處分。第二，研究制定了貫徹國務院《決定》和《條例》的實施辦法。國家局專門下發了學習貫徹《決定》的指導意見，圍繞落實《決定》提出的有關政策措施，研究制定了具體的辦法。比如強制性提取煤礦安全費用的辦法，已經和財政部共同下發了意見。關于《條例》的實施辦法，目前已經拿出了一個指導意見和四個實施辦法，即日也可以下發執行。許可證的式樣也已經設計出來。第三，下力量抓了“兩節”、“兩會”的安全督查工作。我們先后召開兩次全國安全生產電視電話會議和一次煤礦安全生產電話會議，對做好“兩節”、“兩會”期間的安全防范工作提出明確的要求。同時，按照國務院領導的指示，組織了兩次全國安全生產的督查活動。黃菊副總理還專門聽取了督查情況的匯報。通過督查，有效地保證了“兩節”、“兩會”期間全國安全生產的基本穩定。第四，召開了全國安全監管局長和煤礦安全監察局長座談會，進一步完善了工作思路。2月16-17日兩天，集中組織全國安全監管局長和煤礦安全監察局長學習領會國務院的《決定》和《條例》，交流體會，研究思路，對下一步工作提出意見。會上，還討論了國家局準備下發的幾個規范性文件。通過這次會議，進一步認清了形勢，明確了任務，堅定了信心，完善了今后的工作思路。第五，抓了特別重大事故的調查處理和結案工作。對去年全國發生的14起特別重大事故，都已經調查完畢，對沒有結案的抓緊研究處理意見，搞好溝通協調，目前已經結案9起。對今年以來發生的兩起特別重大事故，都及時進行了通報，事故調查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見。第六，學習貫徹《行政許可法》，進一步轉變觀念，規范機關的依法行政工作。國務院1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關實施《行政許可法》的各項準備工作。對機關執法人員的學習培訓進行了安排。特別是對我局現有的行政審批許可項目進行了清理，對國家局成立以來的依法行政工作進行了總結。第七，進一步加強機關和各級領導班子的思想作風建設。按照中央紀委三次全會和國務院廉政工作會議的要求，先后召開了機關和全系統的黨風廉政建設工作會議，對今年的反腐倡廉工作進行了部署。同時，召開了機關和在京單位黨員干部學習“三個代表”重要思想的交流會，召開了思想政治工作會，對加強領導班子和黨員干部隊伍的自身建設，提出明確要求。總的看，今年以來，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國安全生產工作開局不錯。盡管重特大事故仍時有發生，但是總體形勢比較穩定。主要表現在：一是事故總數有所減少。截至3月14日，全國發生各類傷亡事故200217起、死亡25668人，同比起數減少7831起。但死亡人數還是有所上升二是工礦商貿企業安全生產狀況趨向好轉。今年以來全國發生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿企業5起，占13;道路交通27起，占71;水上交通5起(含漁業船舶),占13;消防火災2起,占5。三是煤礦安全生產狀況比較穩定。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少1起、1人;特大事故同比減少6起、84人;煤炭百萬噸死亡率1.87，同比減少1.5。全國安全生產狀況雖然比較穩定，但是形勢依然嚴峻。主要是特大事故沒有得到有效遏制。今年以來全國發生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全領域事故呈上升趨勢。目前道路交通事故的起數和死亡人數都占全國事故起數和死亡總數的80以上。今年以來全國發生的38起特大事故，有33起發生在道路和水上交通以及人員密集場所。安全生產的現實狀況，與“兩會”的要求是不相適應的，也是與人民群眾的期望不相符合的。我們要認清形勢的嚴峻性，增強責任感和使命感。按照國務院《決定》和“兩會”要求，進一步加大工作力度。下一步工作的總體思路，概括講就是抓好“二三五六六一”，即進一步強化“雙基”工作，建立安全生產長效機制;努力推進體制、法制、隊伍“三項建設”;加快安全生產工作的“五個轉變”和“五項創新”;認真貫徹黃菊副總理提出的“六條原則”;努力構建安全生產的“六個支撐體系”;建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，通過三、四年的努力，到2007年實現全國安全生產狀況的明顯好轉。按照這一思路，今年要抓好以下重點工作：

（一）以建立安全生產控制指標體系為契機，進一步落實各級安全生產責任制。國務院安委會已經向各省（區、市）政府下達了今年的安全生產控制指標，要求各類事故死亡人數比2003年降低2.5，重點行業和領域事故多發的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。下一步要督促各地盡快將控制指標層層分解，簽訂責任狀，一級抓一級，并加強考核，形成有力的激勵約束機制。

（二）繼續深化事故多發行業和領域的專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等作為專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發點段交通安全隱患的排查整治。依據《危險化學品安全管理條例》，強化從業單位和人員的安全防范意識，嚴防發生危險化學品泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農機、漁船等領域的安全整治，解決薄弱環節和突出問題，嚴防重特大事故的發生。

（三）加強安全生產法制建設，加大監管監察行政執法力度。全面實施《安全生產許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產條件的企業進入市場。繼續加大對《安全生產法》等法律法規的宣傳普及，提高全民安全法律素質；加強安全生產行政執法工作，依法查處各類重特大事故。

（四）全面開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。在企業安全狀況評估的基礎上，全面開展企業安全質量標準化活動。抓緊起草下發《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》；制定頒布各行業的安全質量標準規定，引導各類企業建立健全各環節、崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，淘汰危及安全的落后技術、工藝，引導企業采用新技術、新設備、新工藝，提高安全管理水平。

（五）加快全國生產安全應急救援體系建設，建立預警機制。按照國務院《決定》和《政府工作報告》要求，抓緊建立國家生產安全應急救援指揮中心，利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，加強區域性應急救援基地建設。切實加強對重大危險源的監控，制定應急救援預案，提高政府應急反應能力。

（六）加強安全生產宣傳教育和培訓。按照“以人為本，安全第一”這一主題，籌備好今年的“安全生產月”、“萬里行”活動。充分發揮電視、網絡、報刊等大眾媒體的作用，搞好安全生產的輿論導向，實施有效的輿論監督。加強安全技術培訓，提高企業主要負責人、管理人員和從業人員的安全技術素質。

同志們，通過全國安全生產工作會議和“兩會”，安全生產工作的重要地位進一步確立；大政方針進一步明確；加強安全生產工作已經成為全黨和全社會的共識。目前各方面的條件都很有利，內外部環境很好。我們要抓住目前的時機，開拓創新，扎實工作，以新的精神狀態、新的工作作風，不斷開創安全生產工作的新局面，為實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉戰略目標，做出我們應有的貢獻！

第四篇：在2022年全區領導干部會議上的講話（傳達貫徹市委全會和經濟工作會議精神）

在2022年全區領導干部會議上的講話（傳達貫徹市委全會和經濟工作會議精神）

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，X區經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢和好的氣勢，這離不開歷屆區委、區政府打下的良好基礎，離不開老領導、老同志的悉心指導、離不開全區廣大干部職工的團結奮斗，我們必須把這種好的趨勢鞏固好、持續好、落實好，做到一張藍圖繪到底，一任接著一任干，凡是以往區委、區政府定下的事情、定下的決策、定下的目標、定下的行之有效的工作機制，都要做到X個不變，即保持重大決策不變、保持工作目標不變、保持正確的用人導向不變、保持行之有效的工作機制不變。昨天，市委六屆十次全會、市委經濟工作會議已經召開，可以說發展目標已經明確，任務已經確定，新班子已經到位，沖鋒號已經吹響，下一步，如何把市委、市政府的決策部署在我區貫徹好、體現好、執行好，如何把今后的工作謀劃好、發展好、提升好，這是需要我們共同思考、準確把握的問題。我到X區工作以來，通過調研和座談，與區人大、區政府、區政協主要領導溝通對接、征求意見，共同提出了整體工作求進位、重點工作爭先進、難點工作不落后的目標要求。實現這一目標，需要重點把握好X個方面。

一、強化準確定位意識，在突出重點中精準發力

走對了路就不怕路遠，選準了點則事半功倍。當前，X區正處在改革攻堅、蓄勢待發的關鍵階段，在當前國內國外面臨著前所未有的歷史機遇和困難挑戰，要把握機遇、迎接挑戰，必須準確定位、精準發力，必須跳出X看X，把X區放在全市、全省甚至全國的層面上，去分析、去定位，找準發展的優勢，找出發展的短板，確定發展的目標，這樣才能事半功倍、把握主動。

從全省層面看：X區面積X平方公里，常住人口X萬，綜合實力在全省X個市轄區中排第X位，三產增加值排第X位，高新技術產業占比排第X位，城鎮化率排第X位。這說明，雖然X區綜合實力在全省處于中等偏下位置，但有較大的發展空間和潛力。

從全市層面看：X區GDPX億元，在X個區中排第X位，GDP增速X％，財政收入X億元，財政增速X％，比東城區低X個百分點。這說明，X區與其他X個區相比，GDP總量最大，但增速相對較慢，如果任由這種形勢發展下去，早晚會被趕超。

從產業結構看：X區三次產業結構比X：X：X，全市三次產業結構比X：X：X；第二產業占比低于全市X個百分點；第三產業占比高于全市高X個百分點；X區二、三產業占GDP比重達到X％，比全市高X個百分點。這說明，X區以二、三產業為主，服務業是X區的優勢產業。

從居民收入看：X區城鎮居民可以支配收入達到X萬元，人均GDPX萬元，城鎮化率達到X％，比全市高X個百分點。根據馬斯洛原理，X區人民群眾的消費將發生結構性變化，服務性消費比重會日益上升。

當前，X區城鎮化率達到X％，這就要求我們，必須以城市工作為重點，把產業興城、產城互動作為主攻方向，把城市工作作為重中之重，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，統籌好空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌好規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌好改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性；統籌好生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌好政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

面對光榮而艱巨的任務、嚴峻而困難的形勢，我們等不得，慢不得，更不能四平八穩、按部就班，圖舒服、圖省勁，那就會錯失良機、貽誤發展、被動落后。

二、強化服務大局觀念，在應勢合力中富民興區

X區處于中心城區的位置，服從服務于全市工作大局，是我們做好工作、借勢發展的最大優勢。我們要牢固樹立市區一體的意識，在具體工作中，要堅決服從全市的統一部署，對市委、市政府交給的各項工作任務，一絲不能松懈，一刻不能耽誤，始終與市委、市政府同心同向。

只有應勢合力，才能借勢發展。近年來，X區之所以蓬勃發展，最重要的一點，得益于市委、市政府的支持，得益于市委、市政府把一批又一批重點大項目部署在X區。我們想問題、辦事情、抓落實，一切要從全市大局出發、為大局著想，圍繞中心任務來謀劃和開展工作，找準服務大局的結合點和切入點，這樣才能借助全市的發展之勢、騰飛之勢，借勢謀事、借勢發力、應勢發展。

只有主動作為，才能贏得支持。有為才有位。工作越難，機遇越大。每項重大工作的推進，都蘊藏著重大機遇，必須樹立機遇意識，每每遇到市里安排的難點、重點工作，要首先思考兩個問題，一是如何干好、如何干出水平；二是解決什么問題，解決什么難題。比如社區改造、重點項目、園區發展、水系工程、義務教育等工作，市區各有分工，對我們承擔的任務，無論多難必須做好、做扎實，做出特色、做出水平，只有這樣，才能贏得市委、市政府的支持和理解，才能爭取到利長遠的資金支持、富民興區的政策支持。

只有錯位發展，才能搶占先機。X區與其他三區共同組成了市區，在工作布局、事業發展上，要在錯位發展中取長補短，在互利共贏中搶占先機。要打造服務型經濟品牌，以特色商業區為重點，提升物流、金融、信息等新興服務產業；要打造產業品牌，依托產業聚集區、三國文化產業園、曹魏古城，完善產業規劃，堅持項目帶動，形成產業集群。

三、強化有解思維意識，在破解難題中持續求進

在經濟進入新常態的大背景下，市場形勢更加復雜嚴峻，甚至有些專家判斷，如果繼續深度調整、持續下行，今后我國經濟發展會經歷低速增長階段。就我們X區來講，企業、項目面臨一些亟待解決、難度很大的問題，比如土地的問題、資金的問題、規劃的問題。深度分析這些問題，一方面是自身的問題，一方面是政策體制機制和對上爭取的問題。面對這些難題，我們不能等待、不能畏縮，要迎難而上，要迎難而干，強化立行立改、有解思維的意識，要有披荊斬棘、勇往直前的膽量，要有貼身緊逼、緊抓不放的韌勁，要有愚公移山、螞蟻搬家的精神，一個問題一個問題解決，一道難題一道難題破解，一個矛盾一個矛盾化解，一項工作一項工作突破。

關于資金瓶頸的問題。X區盡管財政收入不錯，但債務也很沉重。當前，為了拉動經濟發展出臺了一系列的金融政策，這些政策含金量高，有的貸款最長可以達到X年、X年、X年，年利率最低達到X％—X％，有的項目國家還要給予貼息貸款。機遇千載難逢，必須緊緊抓住。要明確一名副區長專門負責投資融資工作，排出日期，爭分奪秒，包裝項目，組建隊伍。按照“投得好、放得出、收得回、有效益”的原則，整合資源，做大做強投資融資平臺。對拆遷閑置的土地，承建的企業缺資金，要把這些土地放到融資平臺里，通過融資平臺實現資金流轉，解決企業資金短缺的問題；要瞄準國開行、農發行等政策性銀行，專人專題專案包裝項目、進行對接。

關于土地規劃的問題。X區的土地審批、城市規劃任務繁重，但力量薄弱，作為屬地黨委政府，要毫無保留的為規劃、國土部門提供人力、物力和資源保障，組織人員去掛職、去幫助開展工作，把服務和保障工作真正做到位。

關于稅收的問題，比如房屋租賃稅，X區應該收多少？實際收了多少？我們要為稅務部門提供保障，營造“依法征稅、應收盡收”的環境。

剛才講的是工作層面的問題，下面，我們要研究對上爭取層面的問題。一是把問題按輕重緩急排出來；二是把解決渠道按“上中下”三種方案制定出來，要理由充分、路徑可行。三是把問題打包歸類，瞄準時機，成熟一個解決一個。包括財政、土地、規劃、稅務以及教育附加、城建稅、發展空間等各方面提出的問題，每一個問題都要制定一套解決方案。

四、強化正確用人導向，在務實重干中擔當盡責

市委巡察組在我區反饋巡察情況時，嚴肅指出：X區個別干部精神狀態不佳、執行力不強，工作懶散，作風不實，責任心不強，工作推諉，虛于應付，為官不為等等。這些現象必須堅決糾正，在其位必須謀其政，做到“為官避事平生恥”。

靠樹立正確的用人導向，引導干部干事創業。習近平總書記提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的X字用人標準，市委提出了看德才、看實績、看擔當、看作風、看公認、看廉潔“六看”用人標準，作為X區，就是要對照標準，抓好落實。在先進群體中選拔干部，在艱苦環境中考驗干部，在落后群體中找出問題，對干出顯著業績的干部，提拔重用；對工作始終落后的單位，希望由區紀委積極主動，去調查分析原因、發現問題；面向全區機關單位選拔年輕優秀干部，派往重點、難點崗位上培養鍛煉，運用筆試、面試、軍訓、能力測試等一系列措施，進行全方位考察排名，制定約束機制，憑實績任用干部，引導干部把心思用在干事創業上，樹立主動爭第一、創一流的進取意識。

靠雷厲風行的工作作風，狠抓工作落實。一分布置，九分落實。習近平總書記指出，“如果不沉下心來抓落實，再好的藍圖也只是鏡中月，水中花。”作為縣（區）層面，上級的方針政策已經十分明確，我們的任務就是落實、落實、再落實，把抓落實當成一項鐵的紀律，從區委常委做起，從四大班子做起，全員上陣，到項目現場、到街道社區、到經濟建設的一線去。要在正科級干部中建立微信平臺，用微信溝通，用微信匯報，用微信反饋。

靠具體有效的工作措施，把任務落實到位。工作中，凡是有些問題久抓無效，必然是方式方法上出現了問題。一個人的成功，一個企業的成功，主要是笨勁加智慧，下不夠那么多勁，使不夠那么多力，就不可能取得大的收獲，也不可能取得大的發展。一位知名企業家說：下班后思想就下班的員工不是好員工。對待本職工作必須要精雕細刻、精益求精，把思想精力用到工作上，爭取做的更好更出色，能夠更好的為群眾服務，能夠創造更多的效益。

靠爭先創優的工作標準，提振干部精氣神。任何一個地方、任何一個單位、任何一位同志，都要有爭先爭早爭快的精氣神，在思想上追求卓越，在行動上爭創一流，做任何工作都必須干在前面、干在實處，干快、干好，始終保持一股拼勁、一股沖勁，比學趕超，不干則已、干就要一流，勇于在全市、全省甚至全國，都能創造出拿得出手的亮點。

靠披荊斬棘的工作姿態，樹立敢于擔當的精神。市委王樹山書記多次強調：領導干部要敢于擔當、善于擔當。擔當是一種責任，是一種能力，是一種品格，是一種境界。我們要樹立強烈的責任心，敢于擔當、善于擔當，面對困難不退縮、不回避，少當指揮員、不當評論員，務實謀事、踏實干事、扎實成事。對于應該完成的任務，頂著壓力也要干，對于應該負的責任，迎著風險也要上，真正把責任舉過頭頂、把事業扛在肩上。工作中，不能好事自己做了，得罪人的事情推給領導，這就是典型的不擔當。作為區四大班子領導，要對分管的領域和部門，承擔應有的責任擔當。為了工作、為了發展、為了干事情，困難再大都能克服，無意犯錯，再大的事也可寬容；有意犯錯，再小也不能原諒。

五、強化服務企業意識，在創優環境中產業興城

企業是社會財富的創造者之一，是就業的主陣地。沒有企業的發展，就沒有穩定的經濟增長和財稅來源；沒有企業的繁榮，就沒有充分的就業和收入的提高；沒有企業的穩定，就沒有社會的安定和諧。因此，服務企業，就是服務群眾、服務發展，各級各部門必須把支持企業發展，作為義不容辭的職責，千方百計為企業發展搞好服務，營造環境，當好堅強后盾。

服務要落到實處。每位縣級干部都要與重點企業建立分包和聯系制度，誰分包誰負責，真正摸清情況，主動融入，主動對接，了解問題，為企業提供“全方位”服務；建立區委常委會、政府常務會定期研究制度和重大問題專題會機制，對企業遇到的問題專題研究，制定解決企業問題的通道和措施。

問題要解在難處。從企業最急需、最難解決的問題入手，一企一策，明確責任，限時辦結，傾心盡力幫助企業排憂解難。各級各部門要按照“有解思維”的原則，真正把企業問題一個一個解決到位。如，要搶抓市購房補貼的機遇，通過春節文藝活動與房產推介相結合，通過借鑒外地房票安置制度，確保群眾安居樂業。

環境要真正創優。對無故為難企業、刁難企業、吃拿卡要、推諉拖延、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為，無論涉及到哪個單位、哪個股室、哪個人，都要一查到底，嚴懲不貸。凡是為了經濟社會發展、為了老百姓利益，即使存在不足，區委也會為你扛起責任，當好后盾。要全力支持本地企業做大做強，營造更加優良的發展環境，該落實的優惠政策，堅決落實到位；要圍繞延鏈補鏈，以商招商、親情招商，依托本地企業、優勢產業，有針對性地開展招商活動，堅決杜絕引進傻、大、粗的企業，著力招好商、招大商，引進一批附加值高、帶動能力強、納稅效益大的項目。春節前后，可適時舉辦一次招商會、銀企對接會，希望企業家把項目包裝好。

企業要真正作為。企業要充分發揮主動性、積極性，不能總是要求政府救助、要求政府買單；當前雖然有困難，但同樣有優勢、有機遇，必須主動搶占市場，尋找機遇，擴大生產；對不符合政策、嚴重虧損的“僵尸企業”，要斬釘截鐵，盡可能多兼并重組，少破產清算。

六、強化人民至上理念，在便民利民中取信于民

我們所有工作都是為百姓服務。習近平總書記告誡我們，“要時刻把群眾安危冷暖放在心上，切實把人民利益維護好、實現好、發展好，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷”。把老百姓的事辦好、辦實、辦到位，是我們職責所在。群眾最可愛，只要你真心實意為他們服務，他們就真心實意地支持你；群眾最可憐，他們確實有許多實際困難，而對我們的要求并不高；群眾最可畏，不管什么人，惹怒了他們就可以讓你垮臺。工作中，必須以便民利民為最根本的立足點和出發點。

要以實際行動把民生工作具體化，老百姓的需求已經從基本需求、生存需求，向尊重需求、服務需求轉變。必須按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，深入謀劃實施X年的“十項民生工程”，在出行、就業、就學、就醫、住房、養老等方面，為人民群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事，讓群眾真正得好處、得實惠，感受到黨委政府的貼心服務。今年特別要把學校、衛生服務中心、小游園、小廣場等建設納入十項民生工程之中。

樹立民生無小事的理念，結合“十四五”規劃編制，對學校、醫院、體育場館實現“大中小”合理分布；把水系工程沿線便民服務設施建設，作為惠民實事的重點，指定專人，一抓到底，提升改善X區的宜居環境；圍繞社區服務，建設好小菜市場、社區門診、公共廁所等便民設施建設，做到應建盡建、星羅棋布，真正惠及居民群眾，不求金杯銀杯，要求群眾的口碑。

加大民生領域的投入力度，工作中，要開動腦筋，做到有策略、有辦法、有學問，積極對上爭取，認真研究中央、省、市民生事業發展的政策，積極爭取民生項目和資金支持；涉及民生的投入只能增加，不能減少，工作精力要向利民惠民上傾斜，財政資金要向利民惠民上傾斜；運用好PPP、BT等建設模式，鼓勵和引導社會力量投資公益事業，實現政府主導、社會公益和企業行為的有機結合。

七、強化為政清廉理念，在干凈干事中樹立旗幟

廉潔是一個地方和一個黨員的根基和底氣，不但要過得去，而且要過得硬，鐵的紀律必須嚴格執行，沒有什么商量的余地。在這里我講X個觀點。

第一句：常在河邊走，堅決不濕腳。X年X區財政支出X億元，較“十三五”初期增長近X倍，甚至一個股長就能調動上千萬的資金。面對越來越大資金量，面對各式各樣的企業，面對各種各樣的誘惑，經常在河邊走，要保證不濕腳，要守紀律、講規矩、知敬畏、存戒懼。在廉政問題上，我反復講，廉與德、能、勤、績的關系就好比“X”和“X”的關系，無論地位多高，功勞多大，廉潔出了問題，一切都是徒勞。比如幾年前，某區拆遷腐敗案件，拆遷辦一名一般干部，在短短幾個月內，騙取拆遷補償費一千多萬，教訓十分深刻。我們要時刻牢記教訓就在眼前，誘惑就在身邊，陷阱就在腳下，成敗就在一念之間。

第二句：作風好不好，關鍵在領導。好的作風靠抓、更要靠帶，靠領導干部帶頭。一個地方、一個部門作風的好壞，只有看你的主要領導，領導干部怎么當、怎么做，領導干部的作風如何，直接關系到黨在群眾心中的形象，直接關系到一個地方的發展進步。如果一個領導干部工作、生活中，該干不干、該管不管，甚至要求別人不做的自己還在做，就會導致上行下效、敗壞社會風氣。X區各級黨員干部特別是領導干部，都要從自身做起、從自身改起，以身作則，身體力行，帶頭落實中央、省委、市委各項規定，帶頭抵制和糾正各種不良風氣，帶頭樹好為民、務實、清廉的形象，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。

第三句：手莫伸，伸手必被捉。“利用職務之便收受錢財”的性質大家應該都是心知肚明，可是為什么還有那么多貪官受賄呢？主要是因為僥幸，相信給自己送禮的人“永遠不會說出去”的承諾。大家認真思考一下，行賄者的目的是什么？是為了獲得非法的利益，為了獲得不當的好處，例如某人想要承包一項工程，如果按照正當渠道能夠實現，那么他斷然不會給掌權者送錢。行賄者得到了好處，口頭上會千恩萬謝，但是內心深處卻不是這樣想的，就像超市買了一件商品，需要對超市感恩戴德嗎？“權錢交易”、“錢物交易”也算是一種另類的“公平交易”，兩不相欠。當你的仕途順風順水的時候，這些唯利是圖的小人對你畢恭畢敬，阿諛奉承，所看中的無非是你手中的權力，一旦你喪失這種能力，行賄者的“永遠不說出去”的承諾就會土崩瓦解。當然，一大批企業和公司為我們的經濟建設、社會發展做出了很大的貢獻，我們該支持支持，該扶持扶持，但一定要頭腦清醒，掌握分寸、把握原則、認準方向，不為蠅頭小利折了腰，不為不義之財丟了官，要擰緊人生觀、世界觀、價值觀的總開關。

第四句：小洞不補、大洞吃苦。在作風問題上，大問題要抓，小問題也要抓。黨的十九大以后，中央先后抓了出國訪問、干部用房、公車配備、公務接待、樓堂館所等X項大的問題，同時對公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等習以為常、見怪不怪的小事進行了嚴厲查處。這充分說明了黨中央抓作風問題，就是要積小勝為大勝，不以惡小而為之、不以善小而不為，通過抓黨風政風帶社風民風，營造廉潔從政的政治生態。“禍患常積于忽微”，平時感覺收點節禮、拿點年貨、收兩張卡已經習以為常了，但是“千里之堤，潰于蟻穴”。現實生活中，有不少黨員干部出問題都是因為“小洞不補，大洞吃苦”，被一些“小問題”所包圍，從而最終跳進了“大陷阱”，出現了“大問題”。

需要提醒大家的是，臨近年末歲尾，年關就是廉關，各級黨員干部要自覺在思想上、行動上筑牢反腐倡廉的防線，牢記黨員身份，牢記組織重托，牢記廉政承諾，牢記法紀準繩，嚴格遵守中央八項規定、省市廉潔過節的各項要求，協力營造干部清廉、政治清明、風氣清正的良好氛圍。

八、強化黨要管黨觀念，在固本強基中促進發展

習近平總書記指出，能不能保持經濟持續健康發展，從根本上取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。全區各級黨組織要切實增強使命感、責任感、緊迫感，以自我革新、自我完善的勇氣，不斷創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，推動全區經濟社會健康發展。

1、領導干部要在堅定信念上示范帶動。最近，中央政治局召開民主生活會，提出全黨要向中央看齊。要求各級領導干部要主動向中央看齊，做到層層立標桿、作示范，形成強大的引領力量。全區各級各部門要樹立“一級向一級看齊”的意識，全區向區委看齊的意識，自覺地同市委、區委在思想上、行動上保持一致，對區委提出的各項工作任務和措施，堅決做到思想上同心同向、行動上高度自覺。在實際工作中，各級領導干部要做落實的帶頭人，自覺把“三嚴三實”的要求體現在對分管工作的高標準、嚴要求上，體現在對自己和身邊工作人員的嚴格管理和監督上。每一個領導干部，不論職位高低，權力大小，都要有身先士卒的勇氣，有“向我看齊”的底氣，有以上率下的正氣，切實在各項工作中走在前列、干在實處。

2、黨建工作要在完善機制中實現提升。要加強黨對經濟工作的領導，強化重大事項的決策權、監督權，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合上級的決策部署、符合發展客觀規律、符合人民意愿訴求。要切實準確把握發展大勢、發展階段和發展趨勢性變化，明確主攻方向、具體路徑和重點舉措，堅持聚焦聚神聚力、專題專案專業推動，著力提升水平、提升質量、提升效能，把事情辦好、辦實、辦快。要把統籌兼顧作為必須遵循的重要原則，堅持既要抓事又要抓人，既要勇于改革又要保持穩定，既要加快發展又要注意安全生產，既要講經濟效益又要講生態效益，既要講集體的、長遠的利益又要講群眾個人的、現實的利益，正確處理各方關系，協調一致推進工作。

3、黨組織書記要在夯實基層基礎上下工夫。作為黨組織書記要有黨組織書記的樣子，這個“樣子”就是“把抓好黨建作為最大的政績”、“把抓發展作為第一要務”，抓發展必須抓黨建，抓黨建離不開抓發展，黨建是抓好發展的支撐和保證，發展是抓好黨建的依托和歸宿，二者相輔相成、缺一不可、有機統一。要強化基層黨組織的政治引領功能，整頓軟弱渙散黨組織，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。要采取靈活多樣的方式，重點在非公有制經濟組織、社會組織等領域，建立健全黨的組織體系。要突出帶頭人隊伍建設，讓那些靠得住、有本事、肯干事、有威信的黨員充實到基層黨組織書記崗位上。要堅定不移抓好“X＋X＋X”黨建制度體系建設的鞏固提升，在堅持和完善行之有效的思路舉措的同時，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，進一步完善制度規定，確保制度真正落地生根、開花結果。

4、黨員干部要在學習實踐中提高能力。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解難題還是為民辦事，都需要專業思維、專業素養、專業方法。各級黨員干部尤其是領導干部要結合“十四五”發展的形勢和任務，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入學習涉及經濟改革發展等領域知識，深入調研思考和實踐歷練，切實加強思想建設、干部建設和作風建設。同時，要利用好中心組學習、《今日X》和區廣播電臺等平臺，創新學習方式，增強學習成效。

同志們，X區的發展呼喚我們要有更大的擔當、更大的作為，讓我們以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情，更加務實的作風，勇于擔當，積極作為，共同開創X區更加美好的未來！

第五篇：在傳達貫徹“兩會”精神會議上的講話

十屆全國人大第二次會議和全國政協十屆二次會議已經勝利閉幕。今年的“～”，是在我國改革和發展處于關鍵階段召開的。大會自始至終洋溢著團結奮進、昂揚向上、開拓創新、求真務實的熱烈氣氛。近3000名代表認真聽取和審議了溫家寶總理首次代表xx向大會作的政府工作報告；邦國委員長代表全國人大常委會作的常委會工作報告。會議還聽取審議了最高人民法院和最高人民檢察院工作報告；關于～年國民經濟和社會發展計劃執行情況與～年國民經濟和社會發展計劃的報告;關于～年中央和地方預算執行情況及～年中央和地方預算的報告。在昨天下午的全體會議上，會議通過無記名投票通過了憲法修正案，同時表決通過了6個決議和1個決定。“～”的勝利召開，對于進一步鼓舞全國人民的高漲熱情，調動各方面的積極性，解決好前進道路上的各種困難和問題；以及進一步加強社會主義法制建設，切實保障人民的權力，實現國家的長治久安等，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

xx各直屬機構主要負責人列席、旁聽了大會，并分別到人大各個代表團回答問題、參加討論，到政協各個聯組會議聽取意見和建議。按照國辦的安排，我參加了重慶市代表團的分組討論，就代表們比較關注的安全生產和煤炭工業的改革發展問題，作了說明。

“～”結束后，黨組于今天上午召開會議，組織全體黨組成員對會議文件主要是《政府工作報告》、憲法修正案等，進行了認真的學習。并緊密結合我們自身的工作，研究了貫徹“～”精神的意見。決定向全系統下發關于學習貫徹“～”精神的通知，同時決定召開今天這次干部大會進行傳達，并就如何貫徹落實“～“精神，做好今年的各項工作，講一些意見。

一、“～”的主要精神

大家對“～”的召開很關心，近些天來，通過看電視，看報紙，對“～”的主要精神已經有了一個大致的了解。這次“～”的精神，主要體現在家寶總理的政府工作報告和《憲法》修正案之中。與會代表在分組討論中，比較側重的也是這兩個文件。

代表在討論中一致認為，《政府工作報告》求真務實，思路清晰，目標明確，鼓舞人心。在過去的一年，新一屆政府認真履行職責，果斷應對各種突發事件，采取一系列積極有效的措施，促使經濟和社會不斷向前發展，取得顯著成就。去年國內生產總值比上年增長9.1%,達到11.67萬億元，按現行匯率計算，人均國內生產總值突破1000美元；進出口總額比上年增長37.1％，達到8512億美元。這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高。《政府工作報告》的主要精神：

第一，系統總結了新一屆政府一年來的主要工作。概括講，主要有六項：

一是在黨中央領導下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。

二是適時適度調控，促進經濟平穩快速發展。加強經濟運行協調，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。積極推進經濟結構戰略性調整，加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。

三是注重統籌兼顧，加快社會事業發展。以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設。建立突發公共衛生事件預警和應急機制。基礎研究、戰略高技術研究和高新技術產業化取得重要進展。

四是關心群眾生活，做好就業和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業再就業。為繼續落實“兩個確保”和“三條保障線”，中央財政支出700億元，比上年增長19.9％。

五是推進體制創新，改革開放邁出新步伐。xx機構改革順利完成，統一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產監管體制。行政審批制度改革進一步深化。擴大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4033億美元。國有及國有控股工業企業全年實現利潤3784億元，比上年增長45.2％。六是加強法制建設，維護了社會穩定。xx先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規。進一步加強了社會治安綜合治理。

家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農民增收緩慢，就業和社會保障任務重，區域發展不平衡，資源環境壓力增加。投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發展。

第二，進一步確定了～年政府工作的總體思路。強調以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰略機遇期，抓好發展這個第一要務，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關系，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

～年突出抓好的九項重點工作是：

（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在逐年減少國債發行規模的同時，逐年適當增加中央預算內經常性建設投資，今年擬先增加50億元。調整建設國債使用方向，集中用于促進經濟結構調整和社會全面發展，向農村、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護傾斜。

堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。一要完善產業政策和行業規劃，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業準入標準，嚴格市場準入。凡在環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。四要強化信貸審核和監管。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優惠政策的行為。

保持經濟平穩較快發展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產；保證居民生活、重要行業和重點企業的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網建設，加快石油等重要資源勘探開發。另一方面，要降低消耗，建設資源節約型社會。

（二）鞏固就加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產。實行最嚴格的耕地保護制度。改善農民進城就業環境，加強農民工培訓。繼續推進農村稅費改革，五年內取消農業稅。

（三）統籌區域協調發展，推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興。繼續實施西部大開發戰略，搞好重點生態工程，加強基礎設施建設；認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理工作；支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，發展有競爭力的制造業和高新技術產業；東部地區有條件的地方要率先基本實現現代化。

（四）繼續實施科教興國戰略，走可持續發展之路。把教育放在優先發展的地位。積極穩步發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育。集中力量完成國家中長期科學和技術發展規劃的編制。實施人才強國戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。實施可持續發展戰略，做好人口、資源、環境工作。強化生態環境監管，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。大力發展循環經濟和清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。做好防災減災工作。

（五）加快衛生文化體育事業發展，加強精神文明建設。要大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創建活動。

（六）抓住有利時機深化經濟體制改革。深化國有資產管理體制和國有企業改革，落實國有資產經營責任。大力發展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。繼續做好電信、電力、民航等行業的改革重組工作，穩步推進郵政、鐵路行業改革。推進金融體制改革，完善銀行、證券、保險監管體制；推進財稅體制改革，逐步推行xx由生產型改為消費型，將設備投資納入xx抵扣范圍；推進投資體制改革，建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。加大整頓和規范市場秩序的力度，重點是抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。

（七）適應新形勢，提高對外開放水平。統籌國內發展與對外開放，充分利用國內國外兩個市嘗兩種資源，拓展發展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。

（八）加大就業和社會保障工作力度。拓展就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟。支持國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。做好老工業基地、資源枯竭城市和獨立工礦區以及軍工、煤炭、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。繼續做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。保證機關事業單位工資和離退休費的按時足額發放，任何地方都不得出現新的拖欠。

（九）加強民主法制建設，維護社會穩定。加強普法宣傳教育。進一步擴大基層民主，保障職工的合法權益。加強政府立法工作，重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障，以及社會事業發展方面的立法。要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維～制和紀律的嚴肅性。

第三，對加強政府自身建設提出新的要求和措施。家寶總理強調了實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則，提出要著力抓好以下5個方面：

一是推進政府職能轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，提高行政效能和工作效率。

二是堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。

三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。實行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

四是自覺接受人民監督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞～和社會公眾監督。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。

五是加強政風建設和公務員隊伍建設。樹立科學發展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事。建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強廉政建設和反～斗爭。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治～體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。

（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導地位。

（二）增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的內容。反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，既是對社會主義文明內涵的極大豐富，又是對社會主義現代化建設理論的重大發展。

（三）在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者。在憲法關于統一戰線的表述中增加“社會主義事業的建設者”，社會主義事業的建設者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調動一切積極因素。

（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”這樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。為了理順市場經濟條件下因征收、征用而發生的不同的財產關系，區分征收和征用兩種不同情形是必要的。

（五）進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針。對非公有制經濟既鼓勵、支持、引導，又依法監督、管理。這樣修改，體現了黨的十六大關于促進非公有制經濟健康發展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經濟制度的實際情況，符合生產力發展的客觀要求。

（六）完善對私有財產保護的規定。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產資料。二是用”財產權“代替原條文中的”所有權“，在權利含意上更加準確、全面。三是增加規定對私有財產的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產保護和公共利益需要的關系。

（七）增加建立健全社會保障制度的規定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”社會保障直接關系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

（八）增加尊重和保障～的規定。在憲法第二章”公民的基本權利和義務“頭一條即第三十三條中，增加一款：”國家尊重和保障～。“這樣修改，一是尊重和保障～是中國共產黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障～“。在憲法中作出尊重和保障～的宣示，體現了社會主義制度的本質要求，有利于推進中國社會主義～事業的發展，有利于中國在國際～事業中進行交流和合作。

（九）完善全國人民代表大會組成的規定。在關于全國人民代表大會組成的規定中增加”特別行政區“。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。

（十）關于緊急狀態的規定。將憲法中的”～“修改為”緊急狀態“。這樣修改，”緊急狀態“包括”～“又不限于”～"，適用范圍更寬，既便于應對各種緊急狀態，也同國際上通行的做法相一致。

（十一）增加或修改了關于國家主席職權、鄉鎮政權任期、國歌等方面的規定。

憲法修改的內容，都是我們黨關于國家事務和社會事務的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現代化建設事業具有重大而深遠的意義。

二“～”精神對安全生產工作的重要指導意義

“～”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內容豐富。我們一定要認真學習，深刻領會。要緊密結合安全生產工作的實際，進一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導推動我們的工作。

“～”精神對安全生產工作的指導意義，主要體現在以下五個方面：

（一）《政府工作報告》關于安全生產問題的論述，再次表明了安全生產工作的重要地位和作用。

家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻”；在部署～年工作時指出：“要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維～制和紀律的嚴肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復建設問題時，強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。

黨和政府一向高度重視安全生產工作。以往歷次政府工作報告，都強調了安全生產的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產工作的提法，講得更加系統和完整，位置也放得更加重要。

一是文字量大幅度增加。這次報告關于安全生產工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產問題，這本身就說明，安全生產確實是目前全社會關注的熱點問題，已經成為政府工作的重點內容。

二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產問題放在“深化經濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規范市場經濟秩序的一項內容，強調了安全生產在市場監管中的重要作用。這次把安全生產問題擺在了“加強民主法制建設、維護～和社會穩定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調控的內容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產工作重要地位和作用認識的不斷深化。

三是更加系統和完整。家寶總理的相關論述，高度概括了安全生產工作的主要內容，既有思想認識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當前必須突出抓好的政府監管、專項整治、安全防范、安全責任制、事故查處和責任追究等關鍵環節，具有很強的系統性和指導性。

四是更加嚴肅和嚴厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了xx領導執政為民的思想理念，以及在安全生產問題上強烈的責任意識。報告強調要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維～制和紀律的嚴肅性”。也只有在安全生產工作上，才使用了這樣嚴厲的語言。

總之，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認真學習，深刻領會，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

（二）憲法的修改，體現了“以人為本”的原則，為進一步加強安全生產工作提供了根本依據。

憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權代表和維護最人民群眾根本利益的本質特征；把保障～寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障～”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產實施監督管理的根本依據和法律淵源。安全生產與“三個代表”有著密切的內在聯系。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。勞動者的生命安全和健康方面的權力，是～的基本內容，是最起碼的也是最大的～。學習宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產工作。

此外，這次修憲其他方面的內容,如對非公有制經濟的提法,由過去的“國家對個體、私營經濟實行引導、監督和管理”，改為“國家支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法進行監督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導作用。

（三）大會作出的有關決議，對安全生產工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產問題。這次在關于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強化安全生產監管，嚴肅查處各類安全責任事故”。在關于～年國民經濟和社會發展計劃執行情況與～年國民經濟和社會發展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發生。”以全國人大的決議來提出搞好安全生產的要求，這充分顯示了國家對安全生產工作的高度重視。

（四）～年政府工作的各項任務，對安全生產工作提出了一系列新要求。

第一，加強政府宏觀調控，遏制盲目投資和低水平重復建設，要求我們認真貫徹實行安全生產許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產標準，嚴格按照標準審核發放安全生產許可證。凡不符合安全生產標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。

第二，建立東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，要求我們認真研究、切實掌握不同地區安全生產工作的特點，采取切實有效的對策措施，推動安全生產與區域經濟的同步發展。在西部大開發中，如何加強安全生產基礎設施建設；在振興東北地區等老工業基地中，如何進行安全技術改造，提高老企業的安全保障能力和發展水平；在中部地區和東部地區提高工業化水平，有條件的地方率先實現現代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業化國家普遍經歷的安全生產周期，盡快實現安全狀況的穩定好轉。所有這些，都需要認真研究，積極探索和實踐。

第三，實施科教興國戰略，走可持續發展之路，要求我們加快實施科技興安戰略。要依據國家中長期科學和技術發展規劃，進一步明確我國安全生產科技發展戰略、目標、任務和政策。要加快安全生產技術保障支撐體系建設，充分發揮各類科研基地、機構的作用，加強安全生產基礎研究和應用研究，抓緊組織實施安全生產科學技術五項戰略性起步工程。

第五，抓了特別重大事故的調查處理和結案工作。對去年全國發生的14起特別重大事故，都已經調查完畢，對沒有結案的抓緊研究處理意見，搞好溝通協調，目前已經結案9起。對今年以來發生的兩起特別重大事故，都及時進行了通報，事故調查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見。

第六，學習貫徹《行政許可法》，進一步轉變觀念，規范機關的依法行政工作。xx1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關實施《行政許可法》的各項準備工作。對機關執法人員的學習培訓進行了安排。特別是對我局現有的行政審批許可項目進行了清理，對國家局成立以來的依法行政工作進行了總結。

第七，進一步加強機關和各級領導班子的思想作風建設。按照中央紀委三次全會和xx廉政工作會議的要求，先后召開了機關和全系統的黨風廉政建設工作會議，對今年的反腐倡廉工作進行了部署。同時，召開了機關和在京單位黨員干部學習“三個代表”重要思想的交流會，召開了思想政治工作會，對加強領導班子和黨員干部隊伍的自身建設，提出明確要求。

總的看，今年以來，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國安全生產工作開局不錯。盡管重特大事故仍時有發生，但是總體形勢比較穩定。主要表現在：

一是事故總數有所減少。截至3月14日，全國發生各類傷亡事故200217起、死亡25668人，同比起數減少7831起。但死亡人數還是有所上升

二是工礦商貿企業安全生產狀況趨向好轉。今年以來全國發生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿企業5起，占13%;道路交通27起，占71%;水上交通5起(含漁業船舶),占13%;消防火災2起,占5%。三是煤礦安全生產狀況比較穩定。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少1起、1人;特大事故同比減少6起、84人;煤炭百萬噸死亡率1.87，同比減少1.5。

全國安全生產狀況雖然比較穩定，但是形勢依然嚴峻。主要是特大事故沒有得到有效遏制。今年以來全國發生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全領域事故呈上升趨勢。目前道路交通事故的起數和死亡人數都占全國事故起數和死亡總數的80%以上。今年以來全國發生的38起特大事故，有33起發生在道路和水上交通以及人員密集場所。

安全生產的現實狀況，與“～”的要求是不相適應的，也是與人民群眾的期望不相符合的。我們要認清形勢的嚴峻性，增強責任感和使命感。按照xx《決定》和“～”要求，進一步加大工作力度。

下一步工作的總體思路，概括講就是抓好“二三五六六一”，即進一步強化“雙基”工作，建立安全生產長效機制;努力推進體制、法制、隊伍“三項建設”;加快安全生產工作的“五個轉變”和“五項創新”;認真貫徹黃菊副總理提出的“六條原則”;努力構建安全生產的“六個支撐體系”;建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，通過三、四年的努力，到～年實現全國安全生產狀況的明顯好轉。

按照這一思路，今年要抓好以下重點工作：

（一）以建立安全生產控制指標體系為契機，進一步落實各級安全生產責任制。xx安委會已經向各省（區、市）政府下達了今年的安全生產控制指標，要求各類事故死亡人數比～年降低2.5%，重點行業和領域事故多發的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。下一步要督促各地盡快將控制指標層層分解，簽訂責任狀，一級抓一級，并加強考核，形成有力的激勵約束機制。

（二）繼續深化事故多發行業和領域的專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等作為專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發點段交通安全隱患的排查整治。依據《危險化學品安全管理條例》，強化從業單位和人員的安全防范意識，嚴防發生危險化學品泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農機、漁船等領域的安全整治，解決薄弱環節和突出問題，嚴防重特大事故的發生。

（三）加強安全生產法制建設，加大監管監察行政執法力度。全面實施《安全生產許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產條件的企業進入市常繼續加大對《安全生產法》等法律法規的宣傳普及，提高全民安全法律素質；加強安全生產行政執法工作，依法查處各類重特大事故。

（四）全面開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。在企業安全狀況評估的基礎上，全面開展企業安全質量標準化活動。抓緊起草下發《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》；制定頒布各行業的安全質量標準規定，引導各類企業建立健全各環節、崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，淘汰危及安全的落后技術、工藝，引導企業采用新技術、新設備、新工藝，提高安全管理水平。

（五）加快全國生產安全應急救援體系建設，建立預警機制。按照xx《決定》和《政府工作報告》要求，抓緊建立國家生產安全應急救援指揮中心，利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，加強區域性應急救援基地建設。切實加強對重大危險源的監控，制定應急救援預案，提高政府應急反應能力。

（六）加強安全生產宣傳教育和培訓。按照“以人為本，安全第一”這一主題，籌備好今年的“安全生產月”、“萬里行”活動。充分發揮電視、網絡、報刊等大眾媒體的作用，搞好安全生產的～導向，實施有效的～監督。加強安全技術培訓，提高企業主要負責人、管理人員和從業人員的安全技術素質。

同志們，通過全國安全生產工作會議和“～”，安全生產工作的重要地位進一步確立；大政方針進一步明確；加強安全生產工作已經成為全黨和全社會的共識。目前各方面的條件都很有利，內外部環境很好。我們要抓住目前的時機，開拓創新，扎實工作，以新的精神狀態、新的工作作風，不斷開創安全生產工作的新局面，為實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉戰略目標，做出我們應有的貢獻！