第一篇：在傳達(dá)貫徹十七大精神會議上的講話

在傳達(dá)貫徹十七大精神會議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 推進(jìn)a經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

——在傳達(dá)貫徹十七大精神會議上的講話（XX年10月30日）

同志們：

舉世矚目的黨的第十七次全國代表大會于XX年10月15日至21日在北京隆重召開。來自全國各地各條戰(zhàn)線的2237名代表和特邀代表出席大會。十七大會議的勝利召開，對于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。省和長春市先后召開會議，對十七大精神進(jìn)行了傳達(dá)，對貫徹落實十七大精神提出了明確要求。下面，就如何深入學(xué)習(xí)貫徹落實十七大精神，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，我代表市委講三個問題。

一、要深刻領(lǐng)會，切實把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，是一次團(tuán)結(jié)的大會、勝利的大會、奮進(jìn)的大會。十七大報告是中國共產(chǎn)黨人面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的政治宣言，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是指引全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的行動綱領(lǐng)。我們一定要深刻認(rèn)識十七大的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來。

1、要深刻理解和準(zhǔn)確把握十七大報告的主題。胡錦濤同志在報告的一開始，就鮮明地提出了大會的主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。這一主題，鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，用戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這一主題反映了時代發(fā)展的新要求和各族人民的新期待，闡明了高舉旗幟問題，表達(dá)了我們黨帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進(jìn)的堅強(qiáng)決心和堅定信心。旗幟問題至關(guān)重要，旗幟就是方向，旗幟就是力量。胡錦濤同志在《報告》中指出：“全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命。”我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大報告精神，必須認(rèn)真理解和準(zhǔn)確把握這個主題。實踐反復(fù)證明，把握好這個主題，我們的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就能從勝利走向更大的勝利。在新形勢下，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信念，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力奪取率先全面建成小康社會、加速構(gòu)建和諧a的新勝利。

2、要深刻理解和準(zhǔn)確把握報告對改革開放偉大歷史進(jìn)程的新總結(jié)。報告不僅把改革開放的偉大歷史進(jìn)程作為單獨(dú)一部分來寫，通篇也都體現(xiàn)了改革開放的思想。報告對近三十年來的改革開放偉大歷史進(jìn)程作出了全面總結(jié)和準(zhǔn)確評價，認(rèn)為改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識到改革開放對中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌所帶來的歷史性變化，深刻認(rèn)識到改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力，正確面對和積極化解我們在改革開放的進(jìn)程中遇到的困難、矛盾和問題，堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路和理論體系，堅定不移地將改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。同樣，從我們a近三十年走過的歷程來看，如果沒有改革開放，就沒有a現(xiàn)在的大好形勢；如果沒有改革開放，就沒有a現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的生機(jī)和活力，更沒有經(jīng)濟(jì)的快速增長和人民群眾生活水平的不斷提高。

3、要深刻理解和準(zhǔn)確把握報告對科學(xué)發(fā)展觀的新闡述。《報告》把“深入落實科學(xué)發(fā)展觀”作為一個專題，對什么是科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展堅持的原則、怎樣深入落實科學(xué)發(fā)展觀等問題進(jìn)行了全面闡釋，而且大會一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。大會認(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”大會要求全黨必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，用以開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。同時，《報告》緊緊把握時代脈搏，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，做出了許多新提法、新表述。比如將“建設(shè)中國特色社會主義”表述為“發(fā)展中國特色社會主義”，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“三位一體”拓展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”，“建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家”的奮斗目標(biāo)拓展為“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，首次將“生態(tài)文明”寫入《報告》，將“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”變?yōu)椤叭司保稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”擴(kuò)展為“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”。有的地方雖然只是個別詞語變動，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，表明我們黨從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，開始了發(fā)展中國特色社會主義的新征程。我們一定要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，全面把握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的具體措施上，落實到我們的實際工作中，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

4、要深刻理解和準(zhǔn)確把握實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。報告適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化、順應(yīng)全國各族人民過上更好生活的新期待、把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，按照建設(shè)中國特色社會主義的基本綱領(lǐng)，提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。主要包括增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式等五個方面。報告提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比XX年翻兩番。還有，報告把堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明寫入報告，并列為全面小康社會的奮斗目標(biāo)，這些都對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提出了新的更高要求。我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握這五個方面的新要求和對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的具體要求，以此為指導(dǎo)，對照我市的全面小康社會指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善思路、健全措施、狠抓落實，加速推進(jìn)我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

5、要深刻理解和準(zhǔn)確把握報告對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新部署。報告從新形勢新任務(wù)的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)指出，中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，我們黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，并對全面推進(jìn)黨的建設(shè)提出了六項工作部署。我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握報告對黨的建設(shè)新的偉大工程的最新部署，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力把各級黨組織建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。

總之，十七大《報告》主題鮮明、立意高遠(yuǎn)、全面深刻、論述精辟、求真務(wù)實、與時俱進(jìn)，需要我們反復(fù)學(xué)習(xí)、深入思考，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握各項要求，通過學(xué)習(xí)，推動觀念的再創(chuàng)新和思想的再解放。全市上下都要充分認(rèn)識十七大召開的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，以嶄新的精神風(fēng)貌和飽滿的工作熱情，投入到各項工作之中。

二、要精心組織，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實十七大精神的熱潮

學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實好十七大精神，對于推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，精心組織、扎實推進(jìn)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的熱潮。近期，我市五大班子、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門對十七大精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹和落實，這些主要領(lǐng)導(dǎo)政治頭腦非常清醒，組織非常及時，安排措施非常到位，已經(jīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位初步掀起了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的十七大精神的高潮。從全市角度，我再講一講學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實的原則意見。

1、要精心安排，迅速啟動。各級黨組織在思想上要高度重視，在行動上要迅速啟動，結(jié)合各自工作實際，制定學(xué)習(xí)方案，對本單位、本部門學(xué)習(xí)貫徹十七大精神做出具體安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取黨委理論中心組帶頭學(xué)，組織報告會集中學(xué)，舉辦各種座談會、研討會深入學(xué)，開展培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、干部群眾自發(fā)學(xué)等多種行之有效形式，精心組織好學(xué)習(xí)貫徹十七大精神工作，迅速形成全黨動員、全員參與的良好局面，在全市上下進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)熱潮。

2、要搞好宣傳，營造氛圍。宣傳部門要把十七大精神宣傳工作作為當(dāng)前和今后一個時期的工作主線，加大宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍、創(chuàng)新宣傳方式，充分利用各類新聞媒體，通過開辟專欄、專題、設(shè)立專門網(wǎng)頁等辦法，大力宣傳黨的十七大的歷史地位、政治作用、基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，使十七大精神家喻戶曉、人人皆知。要及時跟蹤總結(jié)各級黨組織和廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的先進(jìn)典型，推廣一些好做法、好經(jīng)驗，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和良好的輿論環(huán)境。

3、要合力推進(jìn)，確保實效。各級黨組織特別是一把手，要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保本單位、本部門學(xué)習(xí)活動迅速展開、扎實推進(jìn)、不斷深入。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭貫徹，帶頭落實，以自身的表率作用帶動全市廣大干部群眾的學(xué)習(xí)。市委組織部要分期分批開展黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，使十七大精神成為干部教育的必修課。

三、要聯(lián)系實際，堅持以十七大精神指導(dǎo)推進(jìn)全市各項工作

學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，重在抓好落實、指導(dǎo)工作、推動發(fā)展。全市上下要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為契機(jī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，振奮精神，搶抓機(jī)遇，圍繞全市發(fā)展定位和發(fā)展思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實，努力開創(chuàng)a經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

1、要堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要緊緊咬住工業(yè)化這個主題，堅持走新型工業(yè)化道路，實施“開放帶動、骨干拉動、園區(qū)促動、服務(wù)聯(lián)動”戰(zhàn)略，以工業(yè)的大發(fā)展帶動三產(chǎn)，提升一產(chǎn)，努力實現(xiàn)工業(yè)在更高層次上跨越發(fā)展。開放帶動，就是突出招商引資，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要進(jìn)一步明確招商重點(diǎn)，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)拉動作用大、科技含量高、輻射效應(yīng)強(qiáng)的重大項目；要進(jìn)一步提升招商理念，更加注重企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商。骨干拉動，就是突出培育礦產(chǎn)能源、醫(yī)藥、食品、機(jī)械加工等支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)資源整合、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展。園區(qū)促動，就是全力發(fā)展“兩區(qū)”，尤其是加強(qiáng)卡倫工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)。近期要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展面積10平方公里，計劃產(chǎn)值300億元農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時要規(guī)劃建設(shè)好以華能電廠為依托的能源建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以海伯爾生物制藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和營城現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、功能互補(bǔ)的園區(qū)發(fā)展格局。服務(wù)聯(lián)動，就是著眼二、三產(chǎn)業(yè)互動共贏，大力發(fā)展物流、信息、商服等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)要在卡倫工業(yè)集中區(qū)和營城工業(yè)集中區(qū)建設(shè)各具特色的物流、商務(wù)集聚區(qū)，圍繞集群工業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)能級，打造新的競爭優(yōu)勢。

2、要堅定不移地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局”。我們要認(rèn)真貫徹中央的既定方針，以“五新一好”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村屯、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為目標(biāo)，通過“四抓四促”全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是抓特色產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民增收。要牢牢抓住農(nóng)民增收這個根本目標(biāo)，按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)牧、優(yōu)果、興林”的思路，堅持用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展精品畜牧業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，通過抓龍頭企業(yè)培育、抓基地規(guī)模、抓協(xié)會建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)品牌，構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工多渠道增收新格局。二是抓農(nóng)民培訓(xùn)促素質(zhì)提高。圍繞十七大提出的“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營新型農(nóng)民”這個基本目標(biāo)，著力培育三類新農(nóng)民，即培育農(nóng)村“明白人”，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息服務(wù)兩大體系，有針對性地培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才和實用人才；培育農(nóng)村“文明人”，通過開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，創(chuàng)建一批“文明村屯”、“文明家庭”，著力營造科學(xué)、文明、健康、向上的社會風(fēng)氣；培育農(nóng)村“帶頭人”，要從鄉(xiāng)村企業(yè)、民營業(yè)戶、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中大膽啟用敢想敢干、思想覺悟高、政治素質(zhì)好的能人，充實到村級班子，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，同時要挖掘培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的各類能人，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。三是抓基礎(chǔ)建設(shè)促環(huán)境改善。要從解決路、水、電、氣等農(nóng)民最關(guān)心、最緊迫、最直接的問題入手，加大資金投入，加大建設(shè)力度。具體要抓好“五通”、“四化”、“三改”。“五通”就是通自來水、通硬化路面、通網(wǎng)絡(luò)信息、通有線電視、通電話；“四化”就是實現(xiàn)村屯綠化、美化、硬化和凈化；“三改”就是努力改變農(nóng)民的生活環(huán)境、改變農(nóng)民的生活方式、改變一些不良的生活習(xí)俗。四是抓典型示范促整體推進(jìn)。要按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的要求，結(jié)合工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作，通過抓點(diǎn)示范，推動面上工作的開展。

3、要堅定不移地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。十七大要求“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”為此，要以改善民生為重點(diǎn)，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是要進(jìn)一步抓好擴(kuò)大就業(yè)。要加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度；依托勞動力資源市場，完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作格局，及時解決下崗失業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生和失地農(nóng)民就業(yè)問題，努力消除零就業(yè)家庭；堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全面落實稅費(fèi)減免、小額貸款、技能培訓(xùn)等扶持政策。二是要進(jìn)一步抓好社會保障。要以解決最困難群眾和群眾最困難問題為底線，統(tǒng)籌抓好社會保障體系和社會救助體系，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面，做好非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的社會保險擴(kuò)面征繳工作；完善城市居民最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村特困群眾社會救助體系建設(shè)。三是要進(jìn)一步抓好各項社會事業(yè)。繼續(xù)抓好教育布局調(diào)整和資源整合，抓好扶貧助學(xué)、控輟和校舍危房改造工作；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，解決好群眾看病難的問題；抓好群眾性體育場館和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展具有a特色的群眾文化、校園文化、企業(yè)文化及社區(qū)文化活動和全民健身運(yùn)動，滿足廣大群眾文體生活的需求。四是要進(jìn)一步抓好社會安全穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，形成良好的社會治安環(huán)境。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，切實抓好煤礦、交通運(yùn)輸和公共場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部位的安全，堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。五是要進(jìn)一步抓好城市建設(shè)。要以打造宜居城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市發(fā)展思路，加快推進(jìn)城區(qū)南移。要結(jié)合棚戶區(qū)改造，提高小區(qū)建設(shè)的層次和質(zhì)量。要搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好綠化、凈化、亮化、美化、硬化，加快提升城市管理水平，促進(jìn)城市功能和品位同步提升。

4、要堅定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)。十七大強(qiáng)調(diào)，“黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”。我們要按照十七大要求，從提高黨的執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性的總體要求出發(fā)，緊緊圍繞發(fā)展抓黨建，著力提高黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)整體水平。一要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。組織全市廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，積極推進(jìn)和諧班子建設(shè)，使各級班子團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事。二要切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要創(chuàng)新基層組織建設(shè)的活動載體，探索保障發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾的基層黨組織工作體系，探索體現(xiàn)帶領(lǐng)農(nóng)民全面奔小康的農(nóng)村基層黨組織工作體系，探索體現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)職工利益的企業(yè)黨組織工作體系，探索體現(xiàn)調(diào)動社區(qū)群眾參與發(fā)展建設(shè)積極性，為社區(qū)群眾謀福利的社區(qū)黨組織工作體系，探索體現(xiàn)為項目、招商重點(diǎn)工作出力獻(xiàn)計、為群眾辦實事的機(jī)關(guān)黨組織工作體系。三要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在全市弘揚(yáng)重行務(wù)實、狠抓落實的作風(fēng)，全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，為我市發(fā)展振興提供保障。

同志們，我們要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為契機(jī)，進(jìn)一步振奮精神，激發(fā)斗志，把全市廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把全市上下的智慧和力量凝聚到做好各項工作上來，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又發(fā)又快發(fā)展。

第二篇：在傳達(dá)貫徹“兩會”精神會議上的講話

十屆全國人大第二次會議和全國政協(xié)十屆二次會議已經(jīng)勝利閉幕。今年的“兩會”，是在我國改革和發(fā)展處于關(guān)鍵階段召開的。大會自始至終洋溢著團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的熱烈氣氛。近3000名代表認(rèn)真聽取和審議了溫家寶總理首次代表國務(wù)院向大會作的政府工作報告；邦國委員長代表全國人大常委會作的常委會工作報告。會議還聽取審議了最高人民

法院和最高人民檢察院工作報告；關(guān)于2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告;關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的報告。在昨天下午的全體會議上，會議通過無記名投票通過了憲法修正案，同時表決通過了6個決議和1個決定。“兩會”的勝利召開，對于進(jìn)一步鼓舞全國人民的高漲熱情，調(diào)動各方面的積極性，解決好前進(jìn)道路上的各種困難和問題；以及進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，切實保障人民的權(quán)力，實現(xiàn)國家的長治久安等，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。國務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席、旁聽了大會，并分別到人大各個代表團(tuán)回答問題、參加討論，到政協(xié)各個聯(lián)組會議聽取意見和建議。按照國辦的安排，我參加了重慶市代表團(tuán)的分組討論，就代表們比較關(guān)注的安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展問題，作了說明。“兩會”結(jié)束后，黨組于今天上午召開會議，組織全體黨組成員對會議文件主要是《政府工作報告》、憲法修正案等，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)。并緊密結(jié)合我們自身的工作，研究了貫徹“兩會”精神的意見。決定向全系統(tǒng)下發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神的通知，同時決定召開今天這次干部大會進(jìn)行傳達(dá)，并就如何貫徹落實“兩會“精神，做好今年的各項工作，講一些意見。

一、“兩會”的主要精神大家對“兩會”的召開很關(guān)心，近些天來，通過看電視，看報紙，對“兩會”的主要精神已經(jīng)有了一個大致的了解。這次“兩會”的精神，主要體現(xiàn)在家寶總理的政府工作報告和《憲法》修正案之中。與會代表在分組討論中，比較側(cè)重的也是這兩個文件。代表在討論中一致認(rèn)為，《政府工作報告》求真務(wù)實，思路清晰，目標(biāo)明確，鼓舞人心。在過去的一年，新一屆政府認(rèn)真履行職責(zé)，果斷應(yīng)對各種突發(fā)事件，采取一系列積極有效的措施，促使經(jīng)濟(jì)和社會不斷向前發(fā)展，取得顯著成就。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1,達(dá)到11.67萬億元，按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元；進(jìn)出口總額比上年增長37.1％，達(dá)到8512億美元。這些成就，標(biāo)志著我國綜合國力又有新的提高。《政府工作報告》的主要精神：第一，系統(tǒng)總結(jié)了新一屆政府一年來的主要工作。概括講，主要有六項：一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。二是適時適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水利、能源、交通等項目的開工和建設(shè)。三是注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展。以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。四是關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。為繼續(xù)落實“兩個確保”和“三條保障線”，中央財政支出700億元，比上年增長19.9％。五是推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開放邁出新步伐。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。擴(kuò)大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達(dá)4033億美元。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)利潤3784億元，比上年增長45.2％。六是加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。國務(wù)院先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)了社會治安綜合治理。家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境壓力增加。投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。第二，進(jìn)一步確定了2004年政府工作的總體思路。強(qiáng)調(diào)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。2004年突出抓好的九項重點(diǎn)工作是：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元。調(diào)整建設(shè)國債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會全面發(fā)展，向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜。堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，正確引導(dǎo)社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強(qiáng)用地管理。四要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。五要嚴(yán)肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當(dāng)前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫妫黾用禾俊㈦娏Α⒂推飞a(chǎn)；保證居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)。另一方面，要降低消耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

（二）鞏固就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搞好重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認(rèn)真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作；支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（四）繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。集中力量完成國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口、資源、環(huán)境工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國土資源。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要大力弘揚(yáng)以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

（六）抓住有利時機(jī)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)改革。推進(jìn)金融體制改革，完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制；推進(jìn)財稅體制改革，逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍；推進(jìn)投資體制改革，建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點(diǎn)是抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。

（七）適應(yīng)新形勢，提高對外開放水平。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強(qiáng)參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。

（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度。拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費(fèi)的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)普法宣傳教育。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保障職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)政府立法工作，重點(diǎn)做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。第三，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出新的要求和措施。家寶總理強(qiáng)調(diào)了實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則，提出要著力抓好以下5個方面：一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，提高行政效能和工作效率。二是堅持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是自覺接受人民監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。五是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。

（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

（二）增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展。

（三）在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者。在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。

（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”這樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。為了理順市場經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。

（五）進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。對非公有制經(jīng)濟(jì)既鼓勵、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

（六）完善對私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。一是進(jìn)一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是用”財產(chǎn)權(quán)“代替原條文中的”所有權(quán)“，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。三是增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。

（七）增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”社會保障直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

（八）增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。在憲法第二章”公民的基本權(quán)利和義務(wù)“頭一條即第三十三條中，增加一款：”國家尊重和保障人權(quán)。“這樣修改，一是尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進(jìn)一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障人權(quán)“。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)中國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于中國在國際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。

（九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。在關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加”特別行政區(qū)“。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。

（十）關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的”戒嚴(yán)“修改為”緊急狀態(tài)“。這樣修改，”緊急狀態(tài)“包括”戒嚴(yán)“又不限于”戒嚴(yán)"，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。

（十一）增加或修改了關(guān)于國家主席職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期、國歌等方面的規(guī)定。憲法修改的內(nèi)容，都是我們黨關(guān)于國家事務(wù)和社會事務(wù)的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。二“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內(nèi)容豐富。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，進(jìn)一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導(dǎo)推動我們的工作。“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）《政府工作報告》關(guān)于安全生產(chǎn)問題的論述，再次表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產(chǎn)問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻”；在部署2004年工作時指出：“要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題時，強(qiáng)調(diào)要堅持安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報告，都強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報告關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復(fù)推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產(chǎn)問題，這本身就說明，安全生產(chǎn)確實是目前全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產(chǎn)問題放在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)在市場監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問題擺在了“加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設(shè)之間，單獨(dú)作為一個段落進(jìn)行論述；并且在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認(rèn)識的不斷深化。三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關(guān)論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，既有思想認(rèn)識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當(dāng)前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項整治、安全防范、安全責(zé)任制、事故查處和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。四是更加嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓(xùn)極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產(chǎn)問題上強(qiáng)烈的責(zé)任意識。報告強(qiáng)調(diào)要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴(yán)厲的語言。總之，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據(jù)全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進(jìn)行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權(quán)代表和維護(hù)最人民群眾根本利益的本質(zhì)特征；把保障人權(quán)寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權(quán)”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。勞動者的生命安全和健康方面的權(quán)力，是人權(quán)的基本內(nèi)容，是最起碼的也是最大的人權(quán)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作。此外，這次修憲其他方面的內(nèi)容,如對非公有制經(jīng)濟(jì)的提法,由過去的“國家對個體、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，改為“國家支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導(dǎo)作用。

（三）大會作出的有關(guān)決議，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產(chǎn)問題。這次在關(guān)于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類安全責(zé)任事故”。在關(guān)于2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生。”以全國人大的決議來提出搞好安全生產(chǎn)的要求，這充分顯示了國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視。

（四）2004年政府工作的各項任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，要求我們認(rèn)真貫徹實行安全生產(chǎn)許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。第二，建立東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，要求我們認(rèn)真研究、切實掌握不同地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，采取切實有效的對策措施，推動安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。在西部大開發(fā)中，如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，盡快實現(xiàn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。所有這些，都需要認(rèn)真研究，積極探索和實踐。第三，實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，要求我們加快實施科技興安戰(zhàn)略。要依據(jù)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類科研基地、機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，抓緊組織實施安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)五項戰(zhàn)略性起步工程。第四，深化國有企業(yè)改革，要求我們必須切實加強(qiáng)對股份制、混合所有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，把安全責(zé)任與產(chǎn)權(quán)責(zé)任更加密切地掛起鉤來，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業(yè)的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，也使中央企業(yè)安全監(jiān)管工作面臨著一些新的變化。第五，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)。一方面，要加大監(jiān)管力度，促使這類企業(yè)依法做好安全生產(chǎn)工作；另一方面，要真心實意地為非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，幫助其解決實際問題，在保障安全的前提下加快發(fā)展。第六，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，要求我們進(jìn)一步拓寬視野，大力發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)工作的水平。第七，加強(qiáng)政府立法工作，加快社會管理和公共服務(wù)方面特別是應(yīng)對各種突發(fā)事件的立法，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們要抓住目前時機(jī)，積極推動生產(chǎn)安全重特大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作的立法。第八，增加煤炭產(chǎn)量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)确矫鏄I(yè)已出現(xiàn)的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業(yè)生產(chǎn)需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)等。可以預(yù)見，在國家政策的扶持推動和市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用下，煤炭工業(yè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。與此同時煤礦安全工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，要提高煤炭產(chǎn)量，增加煤炭供應(yīng)；另一方面，又必須嚴(yán)防煤炭企業(yè)盲目超產(chǎn)、超通風(fēng)能力生產(chǎn)。新形勢下煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的難度更大，要求更高，對此應(yīng)當(dāng)有足夠的思想準(zhǔn)備。

（四）家寶總理關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的各項要求，進(jìn)一步為加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)指明了方向。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要注意研究思考安全生產(chǎn)工作的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問題。繼續(xù)以“三項建設(shè)”為中心，集中精力抓大事。加快六個支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。把不該由政府管的一些事情，交給社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)去做。同時要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。二是要強(qiáng)化依法行政意識，全面推行依法行政。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，正確履行安全生產(chǎn)許可職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)工作的透明度。三是要弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。堅持一切從實際出發(fā)，講實情，說實話，出實招，求實效，實實在在地解決問題，推動安全生產(chǎn)工作。四是要提高隊伍素質(zhì)。要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的觀念，加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全考核獎懲制度，形成激勵約束機(jī)制。切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)管、監(jiān)察干部隊伍。總之，這次“兩會”的內(nèi)容非常豐富，特別是從科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，總結(jié)安排經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項工作，對于進(jìn)一步落實黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩會”的文件，用“兩會”精神統(tǒng)一思想，推動工作。

三、以求真務(wù)實作風(fēng)貫徹落實“兩會”精神，做好今年的各項工作今年以來，黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上又采取一系列重大舉措：一是作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布實施了《安全生產(chǎn)許可證條例》;二是召開全國安全生產(chǎn)工作會議，各省主管安全的副省長參加，總結(jié)工作，分析形勢，表彰先進(jìn)，部署任務(wù);三是先后召開兩次國務(wù)院常務(wù)會議，研究安全生產(chǎn)工作。特別是第40次常務(wù)會議，針對公共安全領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀，決定開展全國安全生產(chǎn)大檢查，國辦專門下發(fā)緊急《通知》;四是國務(wù)院召開廉政工作會議，明確提出把做好安全生產(chǎn)工作作為解決損害群眾利益問題的重要措施來抓。按照國務(wù)院的一系列指示精神，今年以來我們主要做了以下工作：第一，抓了全國安全生產(chǎn)工作會議精神的宣傳貫徹。及時下發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的《通知》，提出明確要求。對各地貫徹落實會議精神情況進(jìn)行了調(diào)研，并聽取了各省局的匯報。從了解的情況看，全國安全生產(chǎn)工作會議，對各地震動很大、鼓舞很大。會議之后，各地、各部門都認(rèn)真進(jìn)行了傳達(dá)，迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神的高潮，發(fā)展勢頭很好。一是領(lǐng)導(dǎo)重視行動快。截止2月底，全國已有24個省（自治區(qū)、直轄市）召開政府常務(wù)會或省長辦公會，研究貫徹落實的具體方案。有19個省區(qū)已召開了全省安全生產(chǎn)工作會議，多數(shù)是省長出席發(fā)表講話。二是結(jié)合實際想實招。有11個省區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了貫徹落實國務(wù)院《決定》的具體意見，有4個省區(qū)出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》的實施辦法。山東省委、省政府專門作出《關(guān)于建設(shè)“平安山東”的決定》，提出用三年時間將山東建成全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。三是強(qiáng)化責(zé)任抓落實。有19個省區(qū)將國家下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)分解下去，省長與市長簽訂責(zé)任狀。江西省還把煤礦、道路交通、消防火災(zāi)、建設(shè)等方面的控制指標(biāo)分解到省直部門。重慶市政府規(guī)定，區(qū)縣一年內(nèi)發(fā)生兩起特大事故的，分管安全的行政副職要引咎辭職，區(qū)縣長要給予處分。第二，研究制定了貫徹國務(wù)院《決定》和《條例》的實施辦法。國家局專門下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《決定》的指導(dǎo)意見，圍繞落實《決定》提出的有關(guān)政策措施，研究制定了具體的辦法。比如強(qiáng)制性提取煤礦安全費(fèi)用的辦法，已經(jīng)和財政部共同下發(fā)了意見。關(guān)于《條例》的實施辦法，目前已經(jīng)拿出了一個指導(dǎo)意見和四個實施辦法，即日也可以下發(fā)執(zhí)行。許可證的式樣也已經(jīng)設(shè)計出來。第三，下力量抓了“兩節(jié)”、“兩會”的安全督查工作。我們先后召開兩次全國安全生產(chǎn)電視電話會議和一次煤礦安全生產(chǎn)電話會議，對做好“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全防范工作提出明確的要求。同時，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織了兩次全國安全生產(chǎn)的督查活動。黃菊副總理還專門聽取了督查情況的匯報。通過督查，有效地保證了“兩節(jié)”、“兩會”期間全國安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。第四，召開了全國安全監(jiān)管局長和煤礦安全監(jiān)察局長座談會，進(jìn)一步完善了工作思路。2月16-17日兩天，集中組織全國安全監(jiān)管局長和煤礦安全監(jiān)察局長學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院的《決定》和《條例》，交流體會，研究思路，對下一步工作提出意見。會上，還討論了國家局準(zhǔn)備下發(fā)的幾個規(guī)范性文件。通過這次會議，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，堅定了信心，完善了今后的工作思路。第五，抓了特別重大事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。對去年全國發(fā)生的14起特別重大事故，都已經(jīng)調(diào)查完畢，對沒有結(jié)案的抓緊研究處理意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)結(jié)案9起。對今年以來發(fā)生的兩起特別重大事故，都及時進(jìn)行了通報，事故調(diào)查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見。第六，學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范機(jī)關(guān)的依法行政工作。國務(wù)院1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關(guān)實施《行政許可法》的各項準(zhǔn)備工作。對機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行了安排。特別是對我局現(xiàn)有的行政審批許可項目進(jìn)行了清理，對國家局成立以來的依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。按照中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院廉政工作會議的要求，先后召開了機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對今年的反腐倡廉工作進(jìn)行了部署。同時，召開了機(jī)關(guān)和在京單位黨員干部學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的交流會，召開了思想政治工作會，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍的自身建設(shè)，提出明確要求。總的看，今年以來，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國安全生產(chǎn)工作開局不錯。盡管重特大事故仍時有發(fā)生，但是總體形勢比較穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是事故總數(shù)有所減少。截至3月14日，全國發(fā)生各類傷亡事故200217起、死亡25668人，同比起數(shù)減少7831起。但死亡人數(shù)還是有所上升二是工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。今年以來全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿(mào)企業(yè)5起，占13;道路交通27起，占71;水上交通5起(含漁業(yè)船舶),占13;消防火災(zāi)2起,占5。三是煤礦安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少1起、1人;特大事故同比減少6起、84人;煤炭百萬噸死亡率1.87，同比減少1.5。全國安全生產(chǎn)狀況雖然比較穩(wěn)定，但是形勢依然嚴(yán)峻。主要是特大事故沒有得到有效遏制。今年以來全國發(fā)生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全領(lǐng)域事故呈上升趨勢。目前道路交通事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的80以上。今年以來全國發(fā)生的38起特大事故，有33起發(fā)生在道路和水上交通以及人員密集場所。安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，與“兩會”的要求是不相適應(yīng)的，也是與人民群眾的期望不相符合的。我們要認(rèn)清形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。按照國務(wù)院《決定》和“兩會”要求，進(jìn)一步加大工作力度。下一步工作的總體思路，概括講就是抓好“二三五六六一”，即進(jìn)一步強(qiáng)化“雙基”工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制;努力推進(jìn)體制、法制、隊伍“三項建設(shè)”;加快安全生產(chǎn)工作的“五個轉(zhuǎn)變”和“五項創(chuàng)新”;認(rèn)真貫徹黃菊副總理提出的“六條原則”;努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的“六個支撐體系”;建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，通過三、四年的努力，到2007年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。按照這一思路，今年要抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）以建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系為契機(jī)，進(jìn)一步落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院安委會已經(jīng)向各省（區(qū)、市）政府下達(dá)了今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，要求各類事故死亡人數(shù)比2003年降低2.5，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。下一步要督促各地盡快將控制指標(biāo)層層分解，簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，并加強(qiáng)考核，形成有力的激勵約束機(jī)制。

（二）繼續(xù)深化事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等作為專項整治的重點(diǎn)，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發(fā)點(diǎn)段交通安全隱患的排查整治。依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，強(qiáng)化從業(yè)單位和人員的安全防范意識，嚴(yán)防發(fā)生危險化學(xué)品泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農(nóng)機(jī)、漁船等領(lǐng)域的安全整治，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度。全面實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。繼續(xù)加大對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳普及，提高全民安全法律素質(zhì)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法查處各類重特大事故。

（四）全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。在企業(yè)安全狀況評估的基礎(chǔ)上，全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。抓緊起草下發(fā)《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》；制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高安全管理水平。

（五）加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制。按照國務(wù)院《決定》和《政府工作報告》要求，抓緊建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。切實加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，制定應(yīng)急救援預(yù)案，提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。按照“以人為本，安全第一”這一主題，籌備好今年的“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”活動。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等大眾媒體的作用，搞好安全生產(chǎn)的輿論導(dǎo)向，實施有效的輿論監(jiān)督。加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。

同志們，通過全國安全生產(chǎn)工作會議和“兩會”，安全生產(chǎn)工作的重要地位進(jìn)一步確立；大政方針進(jìn)一步明確；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為全黨和全社會的共識。目前各方面的條件都很有利，內(nèi)外部環(huán)境很好。我們要抓住目前的時機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：在傳達(dá)貫徹“兩會”精神會議上的講話

十屆全國人大第二次會議和全國政協(xié)十屆二次會議已經(jīng)勝利閉幕。今年的“～”，是在我國改革和發(fā)展處于關(guān)鍵階段召開的。大會自始至終洋溢著團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的熱烈氣氛。近3000名代表認(rèn)真聽取和審議了溫家寶總理首次代表xx向大會作的政府工作報告；邦國委員長代表全國人大常委會作的常委會工作報告。會議還聽取審議了最高人民法院和最高人民檢察院工作報告；關(guān)于～年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與～年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告;關(guān)于～年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及～年中央和地方預(yù)算的報告。在昨天下午的全體會議上，會議通過無記名投票通過了憲法修正案，同時表決通過了6個決議和1個決定。“～”的勝利召開，對于進(jìn)一步鼓舞全國人民的高漲熱情，調(diào)動各方面的積極性，解決好前進(jìn)道路上的各種困難和問題；以及進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，切實保障人民的權(quán)力，實現(xiàn)國家的長治久安等，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

xx各直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席、旁聽了大會，并分別到人大各個代表團(tuán)回答問題、參加討論，到政協(xié)各個聯(lián)組會議聽取意見和建議。按照國辦的安排，我參加了重慶市代表團(tuán)的分組討論，就代表們比較關(guān)注的安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展問題，作了說明。

“～”結(jié)束后，黨組于今天上午召開會議，組織全體黨組成員對會議文件主要是《政府工作報告》、憲法修正案等，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)。并緊密結(jié)合我們自身的工作，研究了貫徹“～”精神的意見。決定向全系統(tǒng)下發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹“～”精神的通知，同時決定召開今天這次干部大會進(jìn)行傳達(dá)，并就如何貫徹落實“～“精神，做好今年的各項工作，講一些意見。

一、“～”的主要精神

大家對“～”的召開很關(guān)心，近些天來，通過看電視，看報紙，對“～”的主要精神已經(jīng)有了一個大致的了解。這次“～”的精神，主要體現(xiàn)在家寶總理的政府工作報告和《憲法》修正案之中。與會代表在分組討論中，比較側(cè)重的也是這兩個文件。

代表在討論中一致認(rèn)為，《政府工作報告》求真務(wù)實，思路清晰，目標(biāo)明確，鼓舞人心。在過去的一年，新一屆政府認(rèn)真履行職責(zé)，果斷應(yīng)對各種突發(fā)事件，采取一系列積極有效的措施，促使經(jīng)濟(jì)和社會不斷向前發(fā)展，取得顯著成就。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1%,達(dá)到11.67萬億元，按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元；進(jìn)出口總額比上年增長37.1％，達(dá)到8512億美元。這些成就，標(biāo)志著我國綜合國力又有新的提高。《政府工作報告》的主要精神：

第一，系統(tǒng)總結(jié)了新一屆政府一年來的主要工作。概括講，主要有六項：

一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。

二是適時適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水利、能源、交通等項目的開工和建設(shè)。

三是注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展。以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。

四是關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。為繼續(xù)落實“兩個確保”和“三條保障線”，中央財政支出700億元，比上年增長19.9％。

五是推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開放邁出新步伐。xx機(jī)構(gòu)改革順利完成，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。擴(kuò)大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達(dá)4033億美元。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)利潤3784億元，比上年增長45.2％。六是加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。xx先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)了社會治安綜合治理。

家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境壓力增加。投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。

第二，進(jìn)一步確定了～年政府工作的總體思路。強(qiáng)調(diào)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

～年突出抓好的九項重點(diǎn)工作是：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元。調(diào)整建設(shè)國債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會全面發(fā)展，向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜。

堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，正確引導(dǎo)社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強(qiáng)用地管理。四要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。五要嚴(yán)肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當(dāng)前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫妫黾用禾俊㈦娏Α⒂推飞a(chǎn)；保證居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)。另一方面，要降低消耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

（二）鞏固就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搞好重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認(rèn)真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作；支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（四）繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。集中力量完成國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口、資源、環(huán)境工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國土資源。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要大力弘揚(yáng)以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

（六）抓住有利時機(jī)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)改革。推進(jìn)金融體制改革，完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制；推進(jìn)財稅體制改革，逐步推行xx由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入xx抵扣范圍；推進(jìn)投資體制改革，建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點(diǎn)是抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。

（七）適應(yīng)新形勢，提高對外開放水平。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市嘗兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強(qiáng)參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。

（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度。拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費(fèi)的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)普法宣傳教育。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保障職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)政府立法工作，重點(diǎn)做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維～制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

第三，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出新的要求和措施。家寶總理強(qiáng)調(diào)了實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則，提出要著力抓好以下5個方面：

一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，提高行政效能和工作效率。

二是堅持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

四是自覺接受人民監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞～和社會公眾監(jiān)督。建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。

五是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反～斗爭。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治～體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。

（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

（二）增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展。

（三）在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者。在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。

（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”這樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。為了理順市場經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。

（五）進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。對非公有制經(jīng)濟(jì)既鼓勵、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

（六）完善對私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。一是進(jìn)一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是用”財產(chǎn)權(quán)“代替原條文中的”所有權(quán)“，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。三是增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。

（七）增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”社會保障直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

（八）增加尊重和保障～的規(guī)定。在憲法第二章”公民的基本權(quán)利和義務(wù)“頭一條即第三十三條中，增加一款：”國家尊重和保障～。“這樣修改，一是尊重和保障～是中國共產(chǎn)黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進(jìn)一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障～“。在憲法中作出尊重和保障～的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)中國社會主義～事業(yè)的發(fā)展，有利于中國在國際～事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。

（九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。在關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加”特別行政區(qū)“。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。

（十）關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的”～“修改為”緊急狀態(tài)“。這樣修改，”緊急狀態(tài)“包括”～“又不限于”～"，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。

（十一）增加或修改了關(guān)于國家主席職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期、國歌等方面的規(guī)定。

憲法修改的內(nèi)容，都是我們黨關(guān)于國家事務(wù)和社會事務(wù)的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二“～”精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義

“～”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內(nèi)容豐富。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，進(jìn)一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導(dǎo)推動我們的工作。

“～”精神對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）《政府工作報告》關(guān)于安全生產(chǎn)問題的論述，再次表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。

家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產(chǎn)問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻”；在部署～年工作時指出：“要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維～制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題時，強(qiáng)調(diào)要堅持安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報告，都強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。

一是文字量大幅度增加。這次報告關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復(fù)推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產(chǎn)問題，這本身就說明，安全生產(chǎn)確實是目前全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產(chǎn)問題放在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)在市場監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問題擺在了“加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)～和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設(shè)之間，單獨(dú)作為一個段落進(jìn)行論述；并且在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認(rèn)識的不斷深化。

三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關(guān)論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，既有思想認(rèn)識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當(dāng)前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項整治、安全防范、安全責(zé)任制、事故查處和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。

四是更加嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓(xùn)極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了xx領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產(chǎn)問題上強(qiáng)烈的責(zé)任意識。報告強(qiáng)調(diào)要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維～制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴(yán)厲的語言。

總之，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。

憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據(jù)全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進(jìn)行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權(quán)代表和維護(hù)最人民群眾根本利益的本質(zhì)特征；把保障～寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障～”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。勞動者的生命安全和健康方面的權(quán)力，是～的基本內(nèi)容，是最起碼的也是最大的～。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作。

此外，這次修憲其他方面的內(nèi)容,如對非公有制經(jīng)濟(jì)的提法,由過去的“國家對個體、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，改為“國家支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導(dǎo)作用。

（三）大會作出的有關(guān)決議，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產(chǎn)問題。這次在關(guān)于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類安全責(zé)任事故”。在關(guān)于～年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與～年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生。”以全國人大的決議來提出搞好安全生產(chǎn)的要求，這充分顯示了國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視。

（四）～年政府工作的各項任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。

第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，要求我們認(rèn)真貫徹實行安全生產(chǎn)許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。

第二，建立東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，要求我們認(rèn)真研究、切實掌握不同地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，采取切實有效的對策措施，推動安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。在西部大開發(fā)中，如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，盡快實現(xiàn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。所有這些，都需要認(rèn)真研究，積極探索和實踐。

第三，實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，要求我們加快實施科技興安戰(zhàn)略。要依據(jù)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類科研基地、機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，抓緊組織實施安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)五項戰(zhàn)略性起步工程。

第五，抓了特別重大事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。對去年全國發(fā)生的14起特別重大事故，都已經(jīng)調(diào)查完畢，對沒有結(jié)案的抓緊研究處理意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)結(jié)案9起。對今年以來發(fā)生的兩起特別重大事故，都及時進(jìn)行了通報，事故調(diào)查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見。

第六，學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范機(jī)關(guān)的依法行政工作。xx1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關(guān)實施《行政許可法》的各項準(zhǔn)備工作。對機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行了安排。特別是對我局現(xiàn)有的行政審批許可項目進(jìn)行了清理，對國家局成立以來的依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)。

第七，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。按照中央紀(jì)委三次全會和xx廉政工作會議的要求，先后召開了機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對今年的反腐倡廉工作進(jìn)行了部署。同時，召開了機(jī)關(guān)和在京單位黨員干部學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的交流會，召開了思想政治工作會，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍的自身建設(shè)，提出明確要求。

總的看，今年以來，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國安全生產(chǎn)工作開局不錯。盡管重特大事故仍時有發(fā)生，但是總體形勢比較穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

一是事故總數(shù)有所減少。截至3月14日，全國發(fā)生各類傷亡事故200217起、死亡25668人，同比起數(shù)減少7831起。但死亡人數(shù)還是有所上升

二是工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。今年以來全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿(mào)企業(yè)5起，占13%;道路交通27起，占71%;水上交通5起(含漁業(yè)船舶),占13%;消防火災(zāi)2起,占5%。三是煤礦安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少1起、1人;特大事故同比減少6起、84人;煤炭百萬噸死亡率1.87，同比減少1.5。

全國安全生產(chǎn)狀況雖然比較穩(wěn)定，但是形勢依然嚴(yán)峻。主要是特大事故沒有得到有效遏制。今年以來全國發(fā)生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全領(lǐng)域事故呈上升趨勢。目前道路交通事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的80%以上。今年以來全國發(fā)生的38起特大事故，有33起發(fā)生在道路和水上交通以及人員密集場所。

安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，與“～”的要求是不相適應(yīng)的，也是與人民群眾的期望不相符合的。我們要認(rèn)清形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。按照xx《決定》和“～”要求，進(jìn)一步加大工作力度。

下一步工作的總體思路，概括講就是抓好“二三五六六一”，即進(jìn)一步強(qiáng)化“雙基”工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制;努力推進(jìn)體制、法制、隊伍“三項建設(shè)”;加快安全生產(chǎn)工作的“五個轉(zhuǎn)變”和“五項創(chuàng)新”;認(rèn)真貫徹黃菊副總理提出的“六條原則”;努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的“六個支撐體系”;建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，通過三、四年的努力，到～年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

按照這一思路，今年要抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）以建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系為契機(jī)，進(jìn)一步落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。xx安委會已經(jīng)向各省（區(qū)、市）政府下達(dá)了今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，要求各類事故死亡人數(shù)比～年降低2.5%，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。下一步要督促各地盡快將控制指標(biāo)層層分解，簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，并加強(qiáng)考核，形成有力的激勵約束機(jī)制。

（二）繼續(xù)深化事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等作為專項整治的重點(diǎn)，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發(fā)點(diǎn)段交通安全隱患的排查整治。依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，強(qiáng)化從業(yè)單位和人員的安全防范意識，嚴(yán)防發(fā)生危險化學(xué)品泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農(nóng)機(jī)、漁船等領(lǐng)域的安全整治，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度。全面實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市常繼續(xù)加大對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳普及，提高全民安全法律素質(zhì)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法查處各類重特大事故。

（四）全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。在企業(yè)安全狀況評估的基礎(chǔ)上，全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。抓緊起草下發(fā)《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》；制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高安全管理水平。

（五）加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制。按照xx《決定》和《政府工作報告》要求，抓緊建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。切實加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，制定應(yīng)急救援預(yù)案，提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。按照“以人為本，安全第一”這一主題，籌備好今年的“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”活動。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等大眾媒體的作用，搞好安全生產(chǎn)的～導(dǎo)向，實施有效的～監(jiān)督。加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。

同志們，通過全國安全生產(chǎn)工作會議和“～”，安全生產(chǎn)工作的重要地位進(jìn)一步確立；大政方針進(jìn)一步明確；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為全黨和全社會的共識。目前各方面的條件都很有利，內(nèi)外部環(huán)境很好。我們要抓住目前的時機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：在貫徹十七大精神促進(jìn)人防事業(yè)發(fā)展會議上的講話

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實好十七大會議精神，對于全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以改革創(chuàng)新的精神，切實做好人防各項工作，促進(jìn)人防事業(yè)又好又快發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的歷史意義，尤其對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

一、深刻領(lǐng)會十七大精神實質(zhì)，清醒認(rèn)識行業(yè)發(fā)展實際

十七大會議的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。十七大科學(xué)回答了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段中國共產(chǎn)黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題。十七大報告通篇貫穿著改革開放這個主旋律，并對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深刻地闡述，提出要科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。針對國防和軍隊建設(shè)，提出要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

貫徹落實十七大精神，首先要認(rèn)清行業(yè)發(fā)展實際，特別對于像江蘇北部經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要清楚行業(yè)發(fā)展面臨的各種困難和機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，確立科學(xué)發(fā)展新思路，實現(xiàn)人防事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、繼續(xù)解放思想，加快行業(yè)改革進(jìn)程

貫徹落實十七大精神，人防系統(tǒng)同樣存在著繼續(xù)解放思想、堅持改革開放的問題。應(yīng)該說，宿遷人防在國家人防、省人防、軍委和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過“十五”的拼搏，走過了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，下一步，怎樣促使行業(yè)向正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)由弱到強(qiáng)、又好又快，關(guān)鍵還是要繼續(xù)解放思想、不斷加大改革的深度和力度。特別是在人防知識宣傳的方式方法、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集、工程建設(shè)投融資渠道、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的經(jīng)營模式、地下空間市場化開發(fā)、人防民防一體化建設(shè)等領(lǐng)域要精心研究，開闊思路，大膽改革，以進(jìn)一步理順管理體制，激活投資機(jī)制，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

我們必須承認(rèn)，我們行業(yè)的宣傳力度還有待于加強(qiáng)，宣傳的方式、方法上還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。當(dāng)前，社會各界對人防民防的認(rèn)識還不完全到位，人防意識普遍淡薄，這在某種程度上也影響了人防行業(yè)自身的發(fā)展和社會地位。人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道單一，融資辦法不多，市場化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。人防民防（防空防災(zāi)）兩防一體化建設(shè)還未能真正破題，履行民防職責(zé)可謂是任重而道遠(yuǎn)，需要各級人防認(rèn)真研究思考。

三、樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立人防發(fā)展新思路

貫徹落實十七大精神，落腳點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)人防行業(yè)各項工作，堅持與時俱進(jìn)，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題。

對人防部門來說，科學(xué)發(fā)展觀是個全新的課題，又是一個必須掌握的重大課題。我們只有全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，才能加以融會貫通、指導(dǎo)實踐。十七大報告明確指出：科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到人防民防事業(yè)，我們必須毫不動搖地堅持把發(fā)展作為行業(yè)的主題，全面貫徹以人為本的理念，真正做到“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享”，把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展統(tǒng)籌考慮、與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮、與環(huán)境友好型資源節(jié)約型的目標(biāo)要求統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮人防地下空間開發(fā)的行業(yè)特色優(yōu)勢，建設(shè)人民滿意的人防工程，促進(jìn)人防事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、又好又快地發(fā)展。針對宿遷特殊的市情和人防發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，制定了明確的人防“一、三、六、二”發(fā)展思路，即抓住“一條主線”、推進(jìn)“三個融入”、建設(shè)“六大體系”、落實“兩個保障”。

一條主線：針對國際國內(nèi)軍事斗爭形勢的發(fā)展變化，緊緊圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備，牢牢把握人防戰(zhàn)備這條主線。三個融入：將宿遷人防民防融入到全市經(jīng)濟(jì)社會工作大局中，融入到城市安全體系建設(shè)中，融入到城市建設(shè)及地下空間開發(fā)體系建設(shè)中。六大體系：以指揮通信為核心，建設(shè)平時拉得出、戰(zhàn)時抗得住的組織指揮體系；以工程建設(shè)為主體，建設(shè)統(tǒng)一布局、結(jié)構(gòu)合理的城市地下防護(hù)體系；以民防宣傳為主導(dǎo)，建設(shè)防空防災(zāi)一體化的教育培訓(xùn)體系；以民防訓(xùn)練為基礎(chǔ)，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、精干過硬的應(yīng)急救援體系；以民防信息化為重點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)信息體系；以民防法制為保障，建設(shè)管理規(guī)范、辦事高效的依法行政體系。兩個保障：保障戰(zhàn)時國家財產(chǎn)和人民生命安全、保障平時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城市公共安全。

近階段的重點(diǎn)工作，一是要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位做好城市人防工程規(guī)劃和地下空間開發(fā)規(guī)劃，以一流的規(guī)劃指導(dǎo)工程建設(shè)。目前宿遷中心城市總體規(guī)劃和各縣城總體規(guī)劃正在修編，市、縣兩級人防部門必須抓住有利時機(jī)，科學(xué)編制人防專項規(guī)劃，及時融會到總體規(guī)劃中去，以利于從規(guī)劃階段就把城市建設(shè)和人防工程建設(shè)統(tǒng)籌考慮、融為一體。二是嚴(yán)格規(guī)范人防建設(shè)市場，建設(shè)一流的人防工程。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從工程規(guī)劃、設(shè)計、審圖，到施工、監(jiān)理、材料選購、竣工驗收，全面推行市場準(zhǔn)入制度，以一流的隊伍，一流的管理，建設(shè)一流的工程，促使人防建一處工程，出一個精品，成一個景點(diǎn)和亮點(diǎn)。三是科學(xué)管理已建人防工程，做好平戰(zhàn)結(jié)合的文章。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營、出售使用權(quán)等方式，把人防工程、設(shè)備設(shè)施、地下空間等資源投入市場運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，確保人防國有資產(chǎn)保值增值。四是扎實推進(jìn)兩防一體化建設(shè)。防空防災(zāi)一體化建設(shè)是人防改革發(fā)展的重大舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是以人為本、與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。人防設(shè)施向民防功能拓展，充分發(fā)揮人防組織指揮體系比較健全的優(yōu)勢和各項人防工程的效用，把人防指揮機(jī)制與政府處置突發(fā)公共事件指揮機(jī)制銜接起來，一方面拓寬了政府處置突發(fā)事件的可用資源，另一方面可以充分發(fā)揮人防保障國家安全、保障城市公共安全的“兩保障”作用，充分發(fā)揮人防服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)城市現(xiàn)代化建設(shè)的“兩服務(wù)”作用。

第五篇：在傳達(dá)貫徹會議精神會議上的講話

在傳達(dá)貫徹會議精神會議上的講話范文

同志們：

今天我們召開會議，主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹全國“兩會”精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，統(tǒng)一思想，推動今年治江興委各項工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。今天的會議設(shè)主會場和若干個分會場。在主會場參會的有：在x委領(lǐng)導(dǎo)、xx工會主席、委副總工，委屬在x單位黨政主要負(fù)責(zé)人。離退休老同志代表，民主黨派基層組織主要負(fù)責(zé)人，委機(jī)關(guān)全體工作人員，委屬各單位班子成員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和統(tǒng)戰(zhàn)成員在分會場參會。

今天的會議有三項議程，一是受全國政協(xié)委員X同志委托，由X同志代為傳達(dá)政協(xié)會議精神；

二是請全國人大代表X同志傳達(dá)人大會議精神；

三是我代表委黨組講幾點(diǎn)意見。

全國兩會期間，xx同志和xx同志肩負(fù)著流域和全委干部職工的重托，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞xx大保護(hù)、xx流域治理管理、數(shù)字孿生流域建設(shè)、蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸建設(shè)、引x補(bǔ)x等提出了非常好的意見建議，發(fā)出了xx委的聲音，為我委開展好下一步工作起到了積極作用。在此，我謹(jǐn)代表委黨組向xx同志和xx同志表示衷心感謝！

下面，我代表委黨組就貫徹落實全國兩會精神講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、充分認(rèn)識重要意義

今年全國“兩會”，立足百年黨史新起點(diǎn)、著眼十四五時期新跨越、展望開創(chuàng)未來新局面，任務(wù)重大，意義非凡。

一是節(jié)點(diǎn)特殊。

現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。百年變局和全球疫情交織，大國博弈日趨激烈，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，走好中國自己的路，做好自己的事顯得格外重要。二是特點(diǎn)鮮明。近5000名代表（委員）肩負(fù)人民重托，共商發(fā)展大計，共謀民生之策，把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護(hù)”的實際行動，有力體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的生機(jī)活力。三是意義重大。全國“兩會”全面總結(jié)過去一年黨執(zhí)政興國的工作，謀劃未來一個時期的發(fā)展藍(lán)圖，激勵億萬人民乘勢而上，砥礪前行，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度、中國國家治理體系和治理能力的強(qiáng)大生命力和獨(dú)特優(yōu)越性。

二、學(xué)習(xí)把握重點(diǎn)內(nèi)容

這次全國兩會，決定了一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大事項，我們必須深入學(xué)習(xí)和把握。

一要深入理解習(xí)近平總書記重要講話精神。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時提出5個“必由之路”，揭示新時代中國的“成功密碼”；

在看望政協(xié)委員并參加聯(lián)組會時，又提出5個“戰(zhàn)略性的有利條件”，展望中國發(fā)展的光明前景。這既是對新時代黨和人民奮進(jìn)歷程的回顧和總結(jié)，也是為走好新的趕考之路指明方向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的不斷豐富與發(fā)展。

二要認(rèn)真領(lǐng)會穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。今年的政府工作報告中，“穩(wěn)”是關(guān)鍵字之一。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，才有更多“進(jìn)”的空間。我們務(wù)必要保持

戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、真抓實干，才能搶抓住機(jī)遇，創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。

三要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利重點(diǎn)工作任務(wù)。今年的政府工作報告中，多處強(qiáng)調(diào)水利工作的重要性，比如：1.推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性；

2.建設(shè)重點(diǎn)水利工程，完善防洪排澇設(shè)施，積極擴(kuò)大有效投資；

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)風(fēng)光電基地和抽水蓄能基地；

4.提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)社會治理共建共治；

5.助力鄉(xiāng)村振興，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果；

6.扎實穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等等。我們要認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)治江工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步明確思路、細(xì)化措施。

三、貫徹落實兩會精神

一要迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)兩會精神。各級黨組織和全體黨員干部要通過理論中心組、主題黨日等多種形式，第一時間組織學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，把運(yùn)用全國“兩會”精神指導(dǎo)實踐、推動工作作為一項重要政治任務(wù)，作為衡量學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提升工作能力和水平。

二要統(tǒng)籌抓好疫情防控與中心工作。雖然X市疫情防控取得積極進(jìn)展，但疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我委各部門各單位要時刻繃緊疫情防控這根弦，壓緊壓實防疫責(zé)任，不斷優(yōu)化完善防控措施，鞏固來之不易的疫情防控成果。在抓實做好疫情防控工作的同時，全委各部門和單位要切實提振干部

職工精氣神、錘煉擔(dān)當(dāng)作為好作風(fēng)，把進(jìn)度滯后的工作推進(jìn)起來，確保中心工作平穩(wěn)有序開展。

三要落細(xì)落實治江重點(diǎn)工作任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和政府工作報告確定的水利重點(diǎn)工作任務(wù)，按照流域治理管理“四統(tǒng)一”要求，落實水利高質(zhì)量發(fā)展“六條路徑”，加強(qiáng)政策研究，搶抓歷史機(jī)遇，切實將水旱災(zāi)害防御、國家水網(wǎng)重大工程、水安全保障、河湖長制等水利重點(diǎn)工作與年初xx委工作會議確定的11項治江重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動各項工作措施落地見效。

百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，全力以赴做好2022年各項工作，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。