第一篇：前黃鎮上半年市容環境衛生管理工作匯報

前黃鎮上半年市容環境衛生管理工作匯報

前黃鎮人民政府

2012.8.1 市容環境衛生是衡量一個地方經濟和文明發展程度的重要標志，事關人民群眾的身心健康和經濟社會的協調發展。我鎮黨委、政府一向高度重視，把環境衛生整治工作作為一項改善環境、提升形象、凝聚人心的“民心”工程和德政工程，作為政府的工作大事、要事、實事來抓。今年以來，我鎮嚴格按照區市容環境衛生管理工作要求，結合我鎮實際情況扎實有效地開展市容環境衛生管理，全鎮市容環境衛生情況總體良好，比之前有較大改觀。現對我鎮半年來市容環境衛生管理工作情況進行簡要匯報。

一、上半年市容環境衛生管理工作情況

1、加強鎮村衛生保潔工作管理。一是成立前黃鎮環境衛生管理考評中心領導小組和鎮衛生管理巡查考評領導小組2個機構，抽調責任心強的5名干部組成鎮衛生日常巡查小組。二是經過反復醞釀整合，制定出臺了《前黃鎮環境衛生管理考評獎懲實施細則（試行）》、《前黃鎮市容衛生網格化管理實施方案》等文件，對原有的衛生責任區網格化再細化更新。三是開展對村日常衛生巡查考評，鎮衛生考評中心人員每周分片對各村衛生保潔情況巡查考評2次，對巡查中發現保潔不及時、不到位、垃圾不入圍、衛生死角等問題逐 一登記在冊，發出整改通知書要求各村限期整改，并在《前黃鎮衛生整治工作簡報》上曝光；今年來共發出整改通知書168份，整改621處，制止群眾亂扔亂倒垃圾行為34起，處理群眾衛生舉報件5起，打擊故意破壞環境衛生行為1起，印發《前黃鎮衛生整治工作簡報》6期。四是督促各村按時完成區衛生考評中心每月暗訪情況的整改落實，上半年共整改村居衛生暗訪6次12個村次，每次整改率達100%；五是實行月考評獎懲制，對每月考評成績前三名的村發放獎勵金，后三名的村在全鎮范圍內通報批評，扣減村工作經費1000元。六是做好群眾衛生意識宣傳引導，通過廣播、張貼公告、發放宣傳材料等途徑，宣傳環境衛生的重要性，教育群眾不亂扔亂倒垃圾。

2、開展環境衛生和市容市貌兩個專項整治活動。以4月“愛國衛生月活動”為契機，召開衛生整治動員大會，部署開展全鎮環境衛生綜合整治專項活動，活動期間共組織干部、群眾和學校師生2600多人次清理陰溝27.1公里，清除河道、溪流漂浮物16.8公里，清理房前屋后和路邊雜草、垃圾3.6噸，清掃鎮區和各村主干道34公里；邀請區疾病預防控制中心專家對我鎮除“四害”進行業務培訓指導，購買海嘯殺蟲劑（500ml/瓶）250瓶、0.01%溴敵隆鼠毒餌（100克/包）3300包以及“四害”消殺專用器械30套。上半年我鎮開展市容市貌專項整治7次，出動執法人員56人次，制止車輛亂停放127部、占道經營45家，制止商家和工地噪 音污染16次，清除“牛皮癬”249處，拆除破損戶外廣告牌和廣高條幅60塊（條），拆除亂懸亂掛4處。

3、加大衛生投入，完善鎮村環衛設施。今年先后兩次投入6萬多元在鎮區主干道和驛峰路前黃段兩側設置密閉式垃圾屋近100座；根據區“愛國衛生活動月”的要求，4月份投入2.78萬元購買“除四害”消殺藥品和器械；7月份采取以獎代補的方法，下撥約15萬元的衛生經費，幫助各村完善環衛配套設施，建設村居垃圾圍20個，購買垃圾箱130 個。

4、調整充實衛生保潔員隊伍，嘗試組建村級老人衛生督查隊。要求各村按不低于人口比例的1‰逐步配足保潔人員，上半年新聘了5名責任心強、吃得苦的保潔員，現有的保潔員達到34人。同時要求各村發揮老協會作用，成立一支5-6人的老人衛生督查隊，成員由村主干和老協會成員擔當，統一佩戴袖章，負責各村每天衛生督導任務，對衛生保潔不到位問題加以督促整改，半年來各村衛生保潔工作均有較大進步。

5、做好區主干道驛峰路的日常保潔管理和招投標工作。自5月份驛峰路日常保潔工作移交我鎮負責以來，在尚未正式確定保潔公司情況下，我鎮投入16萬元組建了一支臨時環衛隊，按每天實行12小時保潔的要求，做好驛峰路5、6、7三個月的衛生保潔工作，認真落實市、區兩級每月衛生考評整改要求，按時高質量完成整改反饋工作；移交以來共完 成市、區兩級考評整改任務6次，完成各級參觀、檢查等突擊性保潔任務10多次。同時嚴格按照有關規定，做好驛峰路保潔公開招投標各項準備工作，于7月19日完成招投標工作,8月1日起正式移交給保潔公司。

6、建設鎮級垃圾中轉站，提高垃圾收集率。為提高我鎮垃圾收集率和改善壩頭溪衛生環境，我鎮投入了近130萬元在壩頭鳳山建設一座地埋式垃圾壓縮轉運站，日可處理垃圾約16噸，預計8月底可交付使用。對已建成投入使用的前燒垃圾中轉站，一方面加強日常管理，如實登記各村每天垃圾收集量，實行月通報制；一方面增加一個鉤臂式垃圾壓縮箱，提高垃圾處理能力。

7、指導各村制定衛生長效管理機制。要求各村村主干親自抓、分管領導具體抓，相應出臺衛生管理獎懲辦法，切實做好各村衛生保潔工作，鼓勵各村探索衛生保潔市場化運作，達到各村衛生長效管理的目的。

8、做好上半年衛生處理費征收繳納和回撥工作。7月份督促各村上交征收的衛生費35多萬元，按規定扣小部分費用后，及時回撥給各村，要求各村專款用于村衛生投入。

二、下階段工作計劃

1、繼續加強各村和驛峰路的衛生保潔管理，力爭我鎮衛生工作走在全區前列。

2、加快鳳山垃圾中轉站建設步伐，確保按期投入使用。

3、做好驛峰路衛生責任區日常保潔移交工作，制定出 臺對保潔公司的管理辦法。

4、繼續加大衛生投入，做好30個衛生箱（區統配）的布點選址工作和3部垃圾清運車輛（區統配）工作人員的聘請、管理工作。

5、繼續加強市容市貌管理，優化、美化市容市貌，不斷提高城鎮形象。

6、著手開展壩頭溪流域環境綜合整治，研究南山北路衛生保潔問題。

第二篇：市容環境衛生管理工作匯報材料

狠抓長效管理 大力改善環境

推動街道市容環境衛生管理工作再上新臺階

——XX區環境衛生工作經驗材料

（20XX年X月XX日）

各位領導、同志們：

今天，參加XX區推進城區市容環境衛生長效管理現場會的各位領導和同行蒞臨我街道檢查指導市容環境衛生管理工作，這是對我街道市容環境衛生管理工作一次很好的鞭策和鼓勵，也必將對我街道進一步做好此項工作起到積極的作用。在此，我代表XX街道黨工委、辦事處向各位領導和同志們的到來表示熱烈的歡迎，向長期關心和支持我街道市容環境衛生管理工作的各級領導表示衷心的感謝。下面就我街道近兩年來推進市容環境衛生長效管理工作情況作如下匯報。

近兩年來，我街道市容環境衛生管理工作在區委、區政府的正確領導下，在區有關業務部門的具體指導下，按照“創新機制、強化管理、抓好隊伍”的工作思路，以實現長效管理為目標，以狠抓專項整治為龍頭，以強化監督考核為著力點，全力推進街道市容環境衛生精細化、制度化、規范化管理，切實加大人、財、物投入，專心致力于地區環境建設，持續深入地開展大規模的市容環境衛生綜合整治，使轄區市容市貌和人居環境明顯改善，整體衛生水平顯著提高，為促進地區經濟社會協調發展發揮了積極的作用。

一、***街道基本情況

XX地區地處XX區XX面，東起XX街日月星光小區中心大道，西至XX北路，南界XX南路、天山路至中山路，北臨青年路。轄區面積4平方公里，總戶數1.3萬戶，人口3.55萬人。下轄11個社區居委會，共有駐地單位61個。轄區主、次干道16條，巷道15條，清掃面積180870平方米。辦事處機關有行政、事業干部79人。街道市容科現有市容管理人員13人，其中：干部2人（含綠化專干），區人事部門核定聘用人員9人，臨時聘用人員2人。街道現有清掃保潔員118人，其中：公益性崗位94人，臨時聘用24人。

二、加強組織領導，確保市容環境衛生管理工作扎實有效的開展

街道黨工委、辦事處高度重視市容環境衛生管理工作，始終把此項工作作為以人為本、服務群眾、經濟發展的一項重要工作，列入重要議事日程，納入街道經濟和社會發展計劃和目標管理，做到認識統一、領導有力。一是按照“統一領導、各負其責”的原則，及時調整充實了以街道行政“一把手” 為組長的環境衛生管理工作領導小組成員，建立了工作例會制度，定期聽取工作匯報。及時召開黨工委會議和行政會議，研究環衛工作中的重大問題，協調解決環衛工作中遇到的矛盾和困難，兩年來，共召開環衛工作有關內容的街道黨工委會13次、街道行政會16次、領導小組會議17次。二是實行了環境衛生承包責任制，街道黨工委班子成員分片分段包干，負責全面管理和巡查工作。班子成員積極履行職責，切實做到“四個親自”，即親自帶頭宣傳動員，親自督查落實各項任務，親自指揮專項治理工作，親自下一線解決熱點、難點問題。三是將市容環境衛生管理工作納入街道、社區目標管理，層層分解，量化目標，明確責任。通過“一把手”親自抓，分管領導具體抓，班子成

按照“高標準、嚴要求、重落實”的原則，進一步堅持和完善了日查、周通報、月評比和年考核工作制度，對每日、每周、每月市容環境衛生工作進行監督、檢查、考核。強化督查工作，建立了早、中、晚督查制度，街道成立了專項督查組，每日對市容環境衛生管理、道路清掃保潔、占道經營、垃圾清運、環衛設施管理、早夜市管理、冰雪清運，市容管理人員、保潔員、協勤員上崗等情況進行檢查，對檢查的時間、發現的問題進行詳細記錄，檢查結束后及時匯總和反饋，第二天在《東門環衛》簡報上予以通報。為提高街道市容環境衛生管理工作的整體質量和水平，街道不定期采取召開現場會、座談會等形式，組織市容管理人員觀摩、交流，學習先進經驗，達到共同提高。建立了市容環境衛生綜合管理責任追究制，重點加強對轄區早夜市、自保單位衛生的監督管理，層層簽訂責任書，細化考核內容，量化考核指標，對出現的違規行為勒令其及時整改，嚴格追究責任，及時進行處罰。兩年來，街道檢查轄區市容環境衛生2600余人次，編印簡報620期，下發檢查通報50余期，召開現場會、座談會8次。

三是在管理方法上求創新。為切實解決我街道市容管理隊伍中普遍存在的工作積極性不高、紀律意識不強、作風渙散等突出問題，我們以“激活內力、挖掘潛力、強化責任、推動工作”為原則，以建立獎懲激勵機制為方向，制定完善了清掃保潔員管理辦法、袋裝垃圾站工作人員管理辦法、協管員管理辦法，確定了工作人員的作業時間、工作職責、質量標準、考評細則、獎懲規定，形成了在管理上按制度管人、在工作上責任到人的良好運行機制，真正做到了干得好的就表揚獎勵，干得不好的就通報批評和經濟處罰。加強市容管理人員的日常管理，堅持經濟處罰與行政管理相結合，實行市容管理人員分片

宣傳工作的長期性、經常性，將街道市容環衛監察車改裝成宣傳、檢查兩用車，安裝音響設備，錄制相關內容的錄音磁帶，每天深入大街小巷、居民院落巡回宣傳政策法規，使市容環境衛生工作受到轄區居民的廣泛關注，激發了廣大市民愛護環境衛生的責任感和使命感。強化定點宣傳，設臵宣傳點，多次在人民廣場周邊、青年路農貿市場等繁華地段組織開展了《烏魯木齊市環境衛生管理條例》、《新疆維吾爾自治區愛國衛生工作條列》、《環境保護法》、《烏魯木齊城市管理行政綜合執法試行辦法》等法律法規宣傳活動，發放維、漢兩種文字宣傳材料1萬余份，出宣傳板報110塊，懸掛宣傳標語60余條，極大地提高了居民對市容環境衛生相關法律法規的知曉程度和參與環境衛生管理的自覺性。

二是堅持日常宣傳與節日宣傳相結合。為增強全民衛生意識，引導全社會共同關心、支持、參與環境衛生工作，我們充分利用電視、廣播、報紙、簡報、墻報、散發傳單等多種形式進行宣傳，主動聯系，踴躍投稿，及時編發，廣泛宣傳轄區環境衛生管理的工作動態、典型事例等。結合春季環境衛生整治、愛國衛生運動、計劃免疫日、結核病防治日、艾滋病宣傳日等專項活動，采取舉辦培訓班、設立宣傳咨詢點等多種形式進行宣傳，全面普及公共衛生、健康教育知識。特別是今年環衛工人節期間，為增強廣大市民尊重環衛工人勞動成果、自覺愛護環境衛生的意識，我們在東風路、日光、前進東、建國北社區和人民廣場設立5個宣傳點，懸掛宣傳標語13條，出板報11塊，發放宣傳資料3000余份。

三是堅持社區宣傳與學校宣傳相結合。社區和學校是開展市容環境衛生宣傳教育的重要陣地。我們組織社區發動駐地單位結合崗位特點、季節特點，開展環境衛生、職業衛生、衛生

面檢查，發現問題，立即責令保潔員整改。堅持日常管理和突擊整治相結合，重點治理衛生死角，按時完成主管部門下達的日常管理和綜合整治任務。針對轄區環境衛生自包單位普遍存在清掃保潔不到位、不按規定時間清掃等突出問題，我們實行責任人跟蹤管理制度，加強與自包單位的協調，簽訂清掃保潔責任書，嚴格追究責任，及時進行處罰。同時實行一票否決制，對出現衛生問題的自包單位，取消精神文明、衛生達標等各類創建資格。兩年來，共清理衛生死角40余處，清運垃圾180多車次，出動人力1萬余人次，圓滿完成了迎接市、區各級部門的檢查任務，在市、區主管部門的檢查中多次名列前茅，3次榮獲了“塑美杯”競賽活動季度優勝單位稱號。

（二）強化占道經營治理，市容市貌整潔有序。長期以來，流動攤點多、占道經營多、違法牌匾多、店外亂堆亂放多“四多”問題一直是影響市容市貌的源頭，已成為城建市容管理工作中的一大頑疾。我們按照“疏堵結合、嚴防死守、精細管理”的工作思路，堅持在“疏、嚴、細、查”字上下功夫，使轄區市容市貌明顯改觀。一是在“疏”字上下功夫。按照“出街入巷”原則，我們狠抓了轄區臨時經營攤點的規劃和管理工作，將主次干道占道經營戶、流動攤販分流到巷道內進行規范管理。例如：針對東后街電信局周邊流動攤販非法占道經營現象嚴重的問題，我們利用三天時間對該區域進行了集中整治，將10余戶占道經營的水果攤、修鞋匠疏導到東后南便民市場。二是在“嚴”字上下功夫。建立了市容市貌管理責任制和日常巡查制度，對協管員定人定崗定責任，實行分組負責、責任到人。強化重點整治，對人民廣場周邊、青年路農貿市場、日光小區、東后街四個重點區域的占道經營問題實行高強度、高密度、高標準治理，嚴防死守，嚴管重罰，全力清除，不留死角。

目前共粉刷沿街墻體8000余平方米，覆蓋二次污染“牛皮癬”、非法小廣告2萬余條，使轄區街容街貌發生明顯改觀，達到了美化亮化的效果。二是條塊覆蓋。針對沿街部分墻體、公共設施存在的零星非法小廣告、零星二次污染“牛皮癬”問題，實施 “條塊同色覆蓋”工程，要求在覆蓋粉刷過程中必須達到條塊狀、美觀、直觀、同色的要求，截至目前共粉刷覆蓋零星非法廣告、二次污染“牛皮癬”1萬余條、5000余平方米，達到了避免重復污染、街容街貌整潔美觀的效果。三是定點清除。針對沿街部分墻體、公共設施、電線桿廣告張貼物多的實際，實施“定點清除”工程，要求環衛工人對所屬責任路段的廣告張貼物每天檢查一次、清除一次，做到隨時隨地清除、不留死角，截至目前共清洗清除墻體、公共設施240余處、電線桿180余根、非法張貼物2000余張。四是加大投入。為切實解決和根治“牛皮癬”問題，街道在財力緊張的情況下，投入資金1萬余元購臵了涂料、油漆、水泥、工具等物品用于牛皮癬專項治理工作。同時街道著眼長效管理，與轄區五金建材店達成了涂料使用長期合作協議，環衛工人可隨時到該店領取和調配涂料顏色，極大地方便了工人工作，提高了工作效率。五是拉網巡查。成立街道“牛皮癬”專項治理巡查組，主管領導親自帶隊進行監督檢查。要求環衛工人對“牛皮癬”問題實行全天候、拉網式巡查，發現問題，及時解決。實行舉報獎勵制度，對舉報抓獲“牛皮癬”者獎勵100元/每人次，兩年來共抓獲制造“牛皮癬”者4起。通過下大力氣對“牛皮癬”的治理，目前轄區大街小巷的墻體煥然一新，成為街頭一道美觀亮麗的風景線，受到了各族群眾的好評和贊揚。

（四）強化市場專項整頓，市場管理規范到位。開辦市場是一把雙刃劍，開好了，方便于民、發展經濟。開不好，會

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櫥窗等進行了清洗，發動人員7350余人，清洗面積3500余平方米，達到了美化亮化的效果。

六、抓好專項工作，推動城市管理全面提高

（一）狠抓冰雪清除工作不放松。高度重視冬季清雪工作，建立了街道領導班子分片負責制，雪停后立即出動，按責任區檢查、督辦清雪工作。將冰雪清除工作納入目標考核，層層簽訂冰雪清除責任狀，明確任務，責任到人。加大宣傳力度，廣泛動員社會力量積極參與，使“下雪就是通知，停雪就是命令”的精神家喻戶曉，形成了駐地單位和廣大市民自覺參加清除冰雪的良好局面。加強對清雪工作的動態管理，對承包清除冰雪的單位或個人作業能力進行嚴格把關和綜合考評，加強監管，防止影響整體清雪進度的現象。廣大保潔員堅持標準，扎實工作，不畏嚴寒，克服重重困難，認真打好每一場清雪戰役，按照規定的時限和標準完成清除清運冰雪任務，做到積雪堆放整齊、美觀、拍壓平整，超高部分及時清運出城。狠抓巷道冰雪清除工作，各社區采取承包、組織責任單位、發動志愿者等多種形式進行清雪，確保清雪工作不留死角。兩年來，發動清雪人員6萬余人次，清運冰雪1200余車，在上級業務部門檢查考核中多次名列前茅，連續榮獲了清除冰雪先進單位等榮譽稱號。

（二）狠抓社區衛生工作不放松。在管好、管住主次干道的同時，我們及時把工作重點延伸到巷道、院落，明確標準，強化整治和長效管理工作。在11個社區居委會中成立了環境衛生管理工作領導小組，調整充實了領導小組成員，配齊配強了環境衛生專（兼）干。按照社區環境衛生管理辦法，對社區院落衛生實行每月打分檢查評比制度，并在簡報上予以通報。建立了社區環境衛生工作獎懲激勵機制，對好的社區年底予以表彰獎勵，對差的社區采取扣罰社區領導和專干精神文明獎、2

度，采取強制措施對“釘子戶”拖欠的費用予以收繳。較2004年完成60余萬元的收費任務相比，2005年、2006年我街道分別超額完成了110萬元、120萬元的收費任務，均創街道歷年收費的最好水平。收費收入的超額完成，為街道市容環境衛生工作的開展提供了堅實的財力保障，使我街道市容環境衛生管理工作走上了良性發展的軌道。

各位領導、同志們，我街道通過兩年來深入扎實的開展市容環境衛生管理工作，積累了一些經驗和做法：一是領導重視、機構健全是開展市容環境衛生管理工作的關鍵；二是創新機制，建立良好管理體系是開展此項工作的重要保障；三是明確責任，建立獎懲激勵機制是開展此項工作的有效模式；四是堅持從人民利益出發，為民辦實事、辦好事，是開展此項工作的最終目的。但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我街道整體市容環境衛生管理工作中仍存在著一些薄弱環節，如：一是長效管理措施貫徹不力，作業標準和質量有待提高，綜合管理水平距離區委、區政府的要求還有差距；二是部分區域占道經營、非法小廣告問題時有反彈，長效管理還需進一步加強；三是市民整體文明素質偏低，環境衛生意識淡薄，宣傳教育工作有待進一步加強。對此，我們將在在今后的工作中采取有效措施加以解決。

總之，市容環境衛生管理工作是一項長期、持久的工作，開展好此項工作，意義深遠、責任重大。我們將在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，以飽滿的工作熱情，積極進取，搶抓機遇，扎實工作，進一步美化城市環境，全面推進市容環境衛生長效化、精細化、制度化、規范化管理，為改善地區人居和投資發展環境，努力開創市容環境衛生管理工作新局面，加快實現“五城同創”工作目標和構建和諧社會

第三篇：市容環境衛生工作匯報

市容環境衛生工作匯報

為切實開展好市容環境衛生組的整治工作，保質保量地完成區鞏固辦下達的整治工作任務，市容環境衛生組按照“工業區鞏固辦統一領導，組長單位計劃協調、成員單位各負其責，各部門聯合行動”的工作思路，積極行動，切實落實措施，在全組成員單位的積極配合、支持下，第一階段工作取得整治成效，鎮區市容市貌效果有一定改善，職能監管基本有序，衛生死角，管理盲點初步得到消除，這也是工業區在整治第一階段所要求的。在第一階段，市容環境衛生組主要開展了以下工作：

一、建立制度

一是建立聯系制度。各單位成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子人員統一思想、明確目標、落實工作計劃。工業區鞏固辦對各成員單位建立每周上報信息制度，能及時了解推進情況；二是建立巡查制度。由工業區鞏固辦和市民巡訪隊進行對各成員單位工作進行檢查，把存在問題逐一分解落實責任單位；三是建立督促制度。對落實整改情況進行督查抓反復。

二、落實責任

一是領導重視，明確目標。通過召開動員會后，各單位按照工業區鞏固辦的要求，明確工作任務，細化工作內容，明確各階段工作重點，有序推進。

二是上下聯動，落實措施。組織發動黨員、愛國衛生志愿者開展周四愛國衛生義務勞動，對鎮區、村主要道路開展環境衛生整治活動，清理衛生死角50多處，清除亂堆物25處，清除暴露垃圾8噸，清除小廣告600余張；對學校、集貿市場、背街小巷等開展重點巡查，對“五小”行業展開了一次全方位的檢查，特別是對食品采購、索證索票和臺賬登記等關鍵環節進行查閱；對市民巡訪隊4月檢查問題進行一一整改；加強市場管理，落實各項管理制度，確保食品符合安全標準；加強對病媒生物的控制，設置捕蠅籠，公共部位蚊蠅消殺；組織市民巡訪隊、保潔公司、居委會等人員對鎮區市容環境進行巡查，對存在的問題進行責任分解；加強綠化病蟲害防治，及時清理雜草和垃圾；加強對亂設攤的管理；對鎮區道路路況進行檢查，發現隱患及時采取措施，確保安全。

三是突出重點，狠抓關鍵。隨著工業區外來人員、流動攤位增多，對市容環境管理帶來一定難度。我們采取宣傳、教育、服務方法，加強對亂設攤的有序管理；對投訴、舉報案件，及時采取有效措施，確保案件有回音、有效果，讓群眾滿意。

三、存在問題

1、領導對創衛認識不夠足；

2、落實整改措施還夠有力；

3、信息上報不夠及時。

市容環境衛生組

二0一二年五月十二日

第四篇：市容環境衛生工作匯報

市容環境衛生工作匯報

2013年，XX區委、區政府著力做到“四個提升”（即基礎設施、市容環境、體制機制、市民素質），提高城市化管理水平。據不完全統計，去年以來，通過市場化運作和政府投資兩種方式，投入8億余元資金用于市政基礎設施建設和市容環境整治，全面接管了貴州鋁廠承擔的市容環境衛生等社會管理的工作任務，解決了社區環境衛生管理所需經費。切實加強了國家衛生城市建設和文明城市建設，提升了人民群眾的幸福指數。

一、工作開展情況 ㈠城區主次干道清掃保潔。

不斷強化清掃保潔、道路沖洗、灑水降塵等工作力度，確保城市道路路面環境衛生干凈、整潔、有序，做到垃圾日產日清。2013年清理野廣告約178494張，清運垃圾51888噸，垃圾清運處理率達100%。㈡實施城市精細化管理。

一是對剛玉路、南湖東路、云峰大道、同心路、白云中路“五條示范街”開展街景整治，嚴格市容執法，做到示范街衛生干凈整潔，無占道經營、無違法建筑、無亂堆亂放、“門前三包”秩序良好，統一規范門頭廣告及夜間亮化，打造有特色、有品位、具有現代感的示范街。二是健全市容市貌網格化管理，嚴格按照“六定”責任制，劃片包干，分段、分組、分片區、分時段采取機動巡查、彈性值班、定人定崗等措施，加大占道經營、夜市攤點、亂堆亂放、不文明行為等違章行為的查處力度。2013年，清理占道經營、亂堆亂放等違章行為51326起，不文明行為11156起。三是規范設置白云中路、云環東路等路段戶外廣告、門頭牌匾，嚴格廣告許可審批，確保戶外廣告、門頭牌匾設置科學、規范、美觀、靚麗。2013年，下達整改通知書1300份，辦理許可52戶，拆除戶外廣告、門頭牌匾1041塊25230平方米，責令關閉led顯示屏303塊、拆除270塊，改造同心東路、鋁興社區、南湖東路門頭廣告59個。

㈢市政、環衛設施建設及維護。

投入812.2萬元改造全區主次干道公交站臺地名導向系統54套、環保型果皮箱700套。投入3.65萬元完善貴陽西部化工環保型果皮箱50個。投入1609萬元對全區主次干道道路、市政、環衛等基礎設施進行改造。更換及維修城區內各主次干道和背街小巷路燈、景觀燈等2834盞，新安裝大山洞片區、共大片區、時代新居、龍井路、西部化工等路燈255盞，確保路燈設施的完好率及路燈亮燈率達98%以上。㈣開展揚塵治理。

1.渣土運輸管理。一是嚴防死守，控制源頭污染，在碧桃街、云環路、粑粑坳、西南家居城等城區入城口設置卡點4個，對進出城車容車貌不整、臟車、未密閉運輸車輛進行嚴查死守，治理揚塵污染問題。2013年，共查處各類違規車輛22606車次，其中查處未密閉運輸車輛1548車次，罰款1497車次，金額149400元。二是為加強整治力度，10月15日至10月30日每日19：00至次日凌晨3點，城管、住建、交警等部門在麥架鎮師大校門口、云環路與龍潭路交叉口、金蘇大道與同心路交叉口、云環東路與210國道交叉口、北二環（黑石頭俊發城）等重點地段設置卡點開展揚塵集中整治工作，此次行動共查處810車次。2.城市道路揚塵治理。一是提高城區道路清掃保潔標準，增加主次干道沖洗及道路機械化清掃頻率。2013年，共出動2010余車次4250余人次進行灑水降塵、沖洗路面，使城區的粉塵污染得到了有效遏制。二是加大“門前三包”的管理，制定商戶、單位等門前保潔標準，并與之簽訂“門前三包責任書”。禁止露天焚燒垃圾和枯枝落葉，對焚燒行為及時進行糾正。2013年，與商戶簽訂“門前三包責任書”1221份。3.在建工地管理。向全區在建工地轉發了《XX市住房和城鄉建設局建筑施工安全生產、文明施工精細化管理、防揚塵專項整治工作實施方案》的通知（筑建通〔2013〕64號），各在建工地對照文件附表檢查內容逐條進行自查整改，寫出自查報告經施工單位項目經理、監理單位總監審查報區建設局備案。對全區在建工地進行了全面檢查，2013年共派出765人次、出動汽車256次、進行了256次文明施工精細化管理及揚塵管理檢查。下達了248份整改通知、8份停工通知。4.鄉鎮積極做好鄉村與城區主次干道接壤泥地的硬化工作。積極引導各村做好農作物秸稈綜合利用、還田還土，禁止焚燒農作物秸稈，開展入戶宣傳，引導農戶將農作物秸稈入倉、還田漚肥，不得焚燒。社區積極開展裸露泥地綠化工作，積極引導居民及沿街單位規范堆放煤炭、沙石等揚塵污染物。㈤實施綠化景觀提升工程。

投入3600萬元對全區城市綠化進行景觀提升、改造建設。完成部分居民小區、行政中心等屋頂綠化建設面積54345.32㎡。完成云峰大橋至大十字、白云中路、白云南路、云環中路、云環東路、同心路、連心路、白云北路等路段增綠改造、景觀提升建設。完成大人山生態廣場、白云南路動感地帶廣場改造建設和景觀提升項目。

㈥以“新型社區?溫馨家園”建設項目為契機，改善社區環境衛生面貌。我區5個城區社區服務中心大力實施“新型社區?溫馨家園”建設項目，以基礎設施建設和改造、環境衛生整治為重點，有力提升了市民群眾的居住環境，得到了老百姓的一致肯定。據初步統計，我區5個社區共投入資金1100多萬元實施了52個環境改造和建設項目。完成了道路修復、排污管網維修、改造和疏通、新增環衛設施、路燈安裝、文化休閑廣場建設、綠化、美化、亮化等系列民生工程。

二、主要做法及成效

㈠日常督查與季度考核相結合，確保工作落到實處。堅持市區兩級目標管理，區愛衛辦、創建辦與部門、社區、鄉鎮分別簽訂目標責任書。區創建辦對目標責任單位實行風險金制度，并每年拿出50萬元對涉及城市管理工作的單位和部門進行獎勵。2013年持續開展創建衛生達標單位、衛生鄉鎮、村寨等活動，開展國家衛生城市長效管理及環境衛生督查，共下發整改通知書20份，督查通報35期，查找整改環境衛生方面存在的問題400余條。完成并公布了我區四個季度對鄉鎮、社區、部門等23家單位和部門的國家衛生城市長效管理暗訪考核，對暗訪考核中存在的問題，各相關單位進行了限期整改。在全省上半年“多彩貴州文明行動”綜合檢查中位列全省第9位、全市第1位。我區2013國家衛生城市長效管理考核四個季度均以90分以上的成績分別在全市排名第二、第三、第五、第三。6個社區在全市90個社區服務中心考評中，排名均名列前茅。麥架鎮在全市鄉鎮衛生考核中取得第2名的好成績。

㈡加強基礎設施改造，提升了市容市貌。

投入8億余元資金用于云環中路、南湖東路等道路建設。投入資金7339.71萬元完成了白云中路、云峰大道、行政中心周邊全長6.27公里道路的白改黑工程。有效減輕了城區道路揚塵污染，改善了轄區居民生活和居住環境。投入資金8427萬元完成了白云中路、白云北路、同心路、云峰大道共計120棟建筑物、全長5.38km的房屋外立面整治。整治內容包括外墻噴漆、墻磚清洗、商鋪門頭改造、陽臺綠化、景觀亮化及夜景照明、人行道改造等。提升了城市品位，老百姓非常滿意。每年投入990余萬元購買服務對65條主次干道清掃保潔，新建城區主次干道道路標識、公交站臺、垃圾箱等，配備了環衛清掃清洗、清運車輛及城管執法車輛，強化社區環境整治，實施綠化、美化工程等，加強了國家衛生城市建設，提升了人民群眾幸福指數。

㈢積極開展環境衛生整治，改善市容環境面貌。以“一創四辦”、人才博覽會、旅游交易會、生態環境研討會、科協年會、泛珠大會、酒博會、蓬萊仙界旅游暨白云“六月六”布依歌會等大型活動為契機，積極組織鄉鎮、社區及相關部門開展環境衛生專項整治活動。

㈣積極為困難企業和社區排憂解難，改善了老舊居民區環境面貌。自2012年全面接管貴州鋁廠管轄的16條主次干道市容環境衛生后，取得了良好的成效。今年以來，投入資金在城區社區新增200個垃圾斗、9臺微型垃圾車。在原有管理的基礎上，每年投入資金167萬元劃撥到各相關社區及用于轄區環境衛生清掃保潔，有效解決了社區環境衛生管理上存在的困難。至此，我區全面接管貴州鋁廠職工家屬區背街小巷、居民院落、農貿市場、鐵路沿線等環境衛生清掃保潔、垃圾清運工作已完成，社區環境衛生實現了長效管理。

三、制約和影響城市管理的七大突出問題

㈠城區主次干道衛生臟亂突出。個別主次干道占道經營，車輛亂停放；垃圾清運不及時；綠化帶、道牙積灰積塵、積淤積泥；綠化帶缺株段帶等問題；市民不文明行為時有發生。

㈡城鄉結合部環境衛生臟亂突出。一是與城區主次干道接壤進出口地段破損或未硬化、帶泥上路、臟車入城（艷山紅鎮大山洞村云環中路與大氧路路口，麥架鎮麥架村白云北路師大校區門口，沙文鎮吊堡村云環東路路口等）。二是城鄉垃圾清運不及時、衛生死角多，清掃保潔不到位。三是鄉村道路沿線、河道、入城進出口通道環境衛生差。四是村民的衛生意識差，不文明行為隨處可見。

㈢農貿市場內外環境衛生臟亂突出。一是農貿市場內保潔不到位。二是我區農貿市場少、容量小、檔次低，造成農貿市場周邊占道經營、車輛亂停放等臟亂現象，導致出現了紅杏巷馬路市場。

㈣揚塵污染源頭問題沒有得到根本解決。一是城區周邊建筑工地多，文明施工管理上存在良莠不齊的現象。沙文高新園區內工程項目不屬于我區住建部門監管，管理上有空白。二是我區入城主要路口路面破損或未硬化及未設立沖洗卡點，造成入城車輛帶泥上路污染城區環境。三是城管、住建、交運、交警等部門人員、經費、設備等不足，在設置卡點綜合執法上不能長期堅持。四是貴州鋁廠企業位于中心城區，減排降排綜合整治雖取得一定成效，但粉塵污染仍不容樂觀。㈤XX區規劃不盡合理，基礎設施相對落后。一是絕大部分居民小區無物業管理，居民院落環境衛生臟亂現象仍不容樂觀。即便有物業管理的小區，管理工作也不到位。二是隨著城鎮化、信息化、工業化、農業現代化的加速推進，城市的擴張、人口的聚增，機動車輛倍增及白云中路、艷山紅步行街、尖山路停車難，導致城區交通不暢。三是農貿市場和停車場容量不夠，垃圾轉運站設置不合理，導致市場外形成馬路市場和交通不暢、垃圾清運不及時。四是通往比例壩垃圾填埋場的道路長期不暢通，導致城區垃圾清運不及時。

㈥部分市民的文明衛生意識淡薄。市民隨意吐痰、亂扔亂丟、亂堆亂放、亂穿亂竄、車輛亂停等不文明行為仍時有發生。

㈦“三級”巡查、“六定”責任制等機制落實不到位。各相關單位均按要求制定了“三級”巡查機制及“六定”責任制，但在國家衛生城市長效管理工作開展時并未真正將相關機制落到實處。主觀上存在干部職工人少事多、經費不足，如城管、住建、商務、交警等部門。客觀上責任意識不強，城市精細化管理不到位。導致農貿市場及周邊臟亂，車輛違停嚴重，部分主次干道占道經營、綠化帶及道牙積灰積塵、積淤積泥、垃圾清運不及時，清掃保潔不到位。

四、2014年工作打算

㈠明確責任，擬定具體整治方案。針對存在的問題，明確由各職能部門和單位拿出具體的整治工作方案，切實解決存在的突出問題并長效管理，如區城管局負責擬定主次干道清掃保潔、垃圾清運整治方案、占道經營整治方案、落實揚塵治理工作方案等，區商務局負責擬定城區農貿市場整治方案，區住建局負責擬定建筑工地整治方案，市交管局白云分局、塔山交警大隊負責擬定交通秩序整治方案，各部門擬定的方案要具體、要有針對性和可操作性，擬定方案上報區政府審定。㈡整治突出問題，改善城鄉環境。一是充分發揮城管部門在城市管理中的主力軍作用。統一環衛工作市場化運作對外購買服務的標準、作業單價、人員定額等，加強對清掃保潔公司監督管理。加大機動車巡查與定點人員檢查力度，加強社區城管隊伍建設，組建兩個社區執法中隊，加強對龔家寨、中壩、大山洞、艷山紅片區的城市管理工作。嚴格落實“門前三包”責任制，依法取締占道經營和居民院落內的各種流動攤販。二是標本兼治，疏堵結合。加快選址建設新的農貿市場和停車場，依法取締紅杏巷、通化路馬路市場；加快恢復飛翔超市一樓停車場的工作進度，在房地產開發的規劃上優先考慮農貿市場、停車場等配套設施建設。三是大力開展衛生鄉鎮、衛生村寨的創建工作。強化農村環境衛生綜合整治，推進環境衛生管理城鄉一體化。艷山紅、麥架、沙文鎮要認真排查，將入城口地段的村寨道路硬化，加強管護、嚴防車輛帶泥上路。四是以創建“精品社區”為載體，加強居民院落、背街小巷、五小行業管理、市場內外衛生整治，加大農貿市場周邊占道經營及車輛亂停亂放的整治力度，督促衛生等部門加強“五小”行業治理，嚴管重罰。五是認真做好渣土運輸拋灑、倒土場、機動車帶泥上路、臟車入城污染道路的綜合整治和聯合執法，區里盡快在大氧路師大門口等路段設立車輛沖洗卡點，加強車輛的沖洗。加強建筑工地文明施工管理。高新區相關部門要加大對沙文高新園區內建筑工地文明施工的監督管理，加強揚塵污染的源頭治理。六是進一步加強大氣防治工作。加強對工業企業排污控制，確保穩定達標排放。加大對工業企業監管力度，嚴查未批先建、違法排污、無證排污等環境違法行為。㈢落實獎懲，長效管理。各級各部門要認真落實白黨辦發〔2012〕22號文件精神，扎實開展區、鄉（鎮）、社區、村（居）三級長效管理考核評比工作，進一步落實“三級”巡查、公眾媒體監督等長效管理機制及“六定”責任制，嚴格執行追究制和問責制。全區各部門各單位要：①定期開展愛衛競賽評比、掛紅牌活動，開展經常性愛衛檢查，發現問題及時整改；②廣泛開展“爭當文明市民、文明單位、文明小區、文明村寨、文明家庭、滿意在白云”系列活動，發動群眾積極支持參與愛衛工作；③加大愛衛宣傳力度與輿論監督力度，搞好環境、陣地、媒體宣傳教育，傳遞正能量、弘揚新風尚；④公布衛生、城管、交通等法規標準，分別設立城管、衛生、道路交通、社區衛生服務等投訴舉報電話，讓群眾了解參與愛衛日常工作，接受群眾監督，提高滿意度，從而提高人民群眾文明衛生意識。

㈣嚴格考核，兌現獎懲。區政府設立長效管理考核獎勵基金50萬元，堅持按季度檢查評比排名，年終按白黨辦發〔2012〕22號文件精神兌現獎懲，推進長效管理；按照“建機制、強巡查、盯薄弱、抓整改、防反彈、促長效”的工作思路，逐級抓落實，鞏固提高我區“文明城市、衛生城市”成果，為人民群眾的健康生活營造良好的環境，為“打造白金城、建設新白云”、三區統籌融合發展“兩年初見成效、三年整體亮相”做貢獻。

第五篇：前黃鎮老齡工作匯報

前黃鎮老齡工作匯報

一、基本情況

前黃鎮系1999年泉港區行政區域重新劃分時從原山腰鎮分離出來成立的，地處泉港區中部，區域面積33.4平方公里，轄13個行政村、3所中學、6所小學、1家醫院。2010年全鎮工農業總產值23.6億，財政總收入4600萬元。2010年底，全鎮總人口41352人。其中60歲以上老年人口約4181人，占總人口的10.11%。60～64歲的萬8.67人，65～79歲的11.65萬人，80～99歲的3.42萬人，百歲老人16人。

二、老齡工作情況

1、農村養老保障制度逐步建立。⑴ 五保制度得到較好的落實。隨著我國農村稅費改革試點工作的推進，農村五保供養資金渠道隨之調整。取消了農業稅及附加后，供養經費又調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排。截止2005年，全市符合五保供養條件的對象17108人，納入供養范圍的12657人，占應保對象的74%。年人均547.5元。⑵農村低保穩步推進。農村低保自2005年7月實施以來，全市共保障4.6萬戶8.6萬人，占全市農業人口的4.5%，占農村貧困人口（人均年收入低于625元的23.4萬人）的36.8%。其中保障貧困老人4.26萬人，占貧困老年人口總數的85%。從2007年元月，按照將農民人均年純收入低于865元的全部納入貧困人口（其中：高于625元低于865元為低收入人口，低于625元為未解決溫飽人口）范圍，則 全市就有6.83萬貧困老年人。⑶農村養老保險緩慢發展。我市農村養老保險參保人數累計59050人，占農村從業人口的13%，收取保費930萬元，其中8645人領取了養老金。目前，除照常兌付養老金外，擴面工作已停止，其主要原因是：農民參保意識淡薄，手頭經濟緊張，財政補助難以落實，擴面工作舉步維艱。

2、老年人合法權益得到基本保障。一是建立了老年維權網絡組織。鎮成立了老年維權領導小組，村老年協會設有老年維權組，負責老年維權工作，督促對侵犯老年人合法權益問題和案件的解決。二是加大了老年法的宣傳力度。首先，通過農村和社區老年課堂向老年人宣講老年法規政策，使老年人學會用法律武器維護自己的合法權益。其次，在新聞媒體上對老年侵權典型案例進行報道，以案說法，達到宣傳教育的目的。再次，借老人節和元旦春節等重大傳統節日，組織有關部門上街和下鄉開展為老法律咨詢活動，向廣大老年人和社會各界宣傳老年法規政策，普及老年法律知識。三是定期開展老年執法檢查。每年市、縣區老齡委組織相關部門深入基層社區和農村及機關、企事業單位，對老年法執行情況進行檢查，發現問題及時指出，跟蹤督辦，限期解決。四是基層法院在審理涉老案件時，采取巡回法庭的做法，審理進村入戶，起到審理一案教育一片的效果。對貧困老人訴訟費實行減免緩，對涉老案件特別是贍養糾紛案件，做到快立案、快審結、快執行。據統計，2003年以來，市、縣（區）老齡辦接待老年人來信來訪549件，調解涉老糾紛363件。2 各級法院（庭）受理涉老侵權案件162起，結案147起，結案率達91%。五是針對在贍養老人中面臨的不同情況，對有贍養能力而不贍養老人的，由村委會和老年協會監督，必須簽訂贍養協議書；對拒不履行贍養義務的人和事通過批評教育，使其盡職盡責；對子女間發生贍養爭議，導致贍養責任難落實的，通過簽訂贍養協議書明確各自責任。

3、老年福利服務設施建設步伐逐步加快。一是加快老年福利服務設施建設。2006年以來，全鎮新興建老年福利服務中心（站）項目42個，已正式投入使用，并為發展我市老年福利事業起到典型示范帶動作用。新建農村敬老院13所，集中供養五保老人1394名。二是老年人精神文化生活日益豐富。目前，全鎮共建立農村老年文體站（室）252個，成立了戲曲、秧歌、健身等形式多樣的老年活動小組，堅持在節假日、婚喪嫁娶和勞動之余開展活動，使當地老年人的精神生活更加充實。三是發揮政府、集體、社區和家庭的作用，共同承擔社會福利服務的職能，推動老年福利服務事業不斷向前發展。

4、加大了農村老齡工作宣傳力度。一是以開展創建活動為載體，廣泛宣傳基層、農村涌現的敬老好兒女、好婆媳和敬老模范村、鄉鎮以及老齡工作先進單位、先進老年人協會、先進個人的突出事跡，弘揚中華民族的傳統美德，營造尊老敬老的良好社會氛圍。二是采取群眾喜聞樂見的形式增強宣傳效果。把尊老敬老的具體事例編排成戲曲和文藝節目，深入基層、農村向群眾演出，宣傳老齡工作，寓教于樂，3 起到了良好的效果。鳳陽等村每年都要組織1—2次老年文藝、醫療、法規政策宣傳活動，深受基層群眾的歡迎和喜愛。

5、有關部門扎實開展扶貧助老活動。針對老年人的實際困難，民政、扶貧等部門根據實際情況，把符合條件的分別納入農村低保和農村困難救助范圍，并在政策上給予扶持等。對個別生活難以自理的鰥寡孤老，鄉鎮政府把他們接到敬老院進行集中供養或由自愿承擔責任的村民代養，并簽訂代養協議書，確保他們的生活不發生問題。同時，落實了百歲壽星助養金和90歲以上高齡老人保健金，基本做到按時發放。老齡部門還為2.13萬老人辦理了優待證和壽星證，督促協調有關部門，積極落實老年人的各項優待政策。

6、老年人廣泛參與當地經濟社會發展。隨著經濟、社會和文化事業的發展，農村老年人多層次、多領域、多行業、多途徑參與當地經濟社會發展，繼續為家庭和社會做出了貢獻。一是社會公益型。維護社會治安，調解民事糾紛，宣傳計劃生育，開展移風易俗；二是自我服務型。老年人自我組織自我管理，自我教育，互助互濟；三是開發型。開發山地資源，植樹造林，承包山林，如丹鳳縣竹林關鎮實施開發式助老扶貧，幫助貧困老年人種植板栗、核桃脫貧致富；四是庭院勞動型。以家庭為單位，發展庭院經濟，如養豬、養雞、養羊和食用菌等。

7、充分發揮村級老年協會作用。根據老齡工作的重點在基層的實際，把建立健全農村老年人協會作為推動基層老 4 齡工作的切入點，發揮老年協會“自我管理、自我教育、自我服務”的作用，建立各項規章制度，對不規范的老年協會分期分批進行了整頓。截止目前，全市成立的1260個農村老年人協會，其中：一類老協達到62%，二類保持在30%，三類下降到8%。前黃村等村委會在建設社會主義新農村中充分發揮村老年協會的積極作用，他們建立了“一會五站”。“一會”即志愿者協會，它是在農村黨支部、村委會的領導下，以村民代表包括老干部、老黨員、老模范、老教師、老復員軍人等“五老”為主體、以黨員為骨干的社會主義新農村村落建設志愿者協會。“五站”包括：文體活動聯絡站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、互助救助站、公益事業服務站等。隨著老齡組織機構的不斷建立和完善，初步形成了老齡工作齊抓共管、協手互動的社會化格局。

三、老齡工作體會

近年來，我們在農村老齡工作中做出了一定的成績，也取得了一些經驗，這主要是做到“六個堅持”。

1、堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的工作方針。農村老齡工作是黨和政府的一項重要工作，在強調黨政的政策制定、財政投入、資源動員等主導作用的前提下，各級老齡委成員單位積極主動地履行職責、創造性地開展工作、各負其責、各執其事、密切配合、抓好落實是關鍵。由于老齡事業是一項社會事業，政府不可能完全包辦，必須充分發揮企業、中介組織、家庭等社會各方面和老年人自身的作用，注意動員社會力量在人力、物力、財力等方面的廣泛參與和 5 大力支持，只有形成黨政主導、社會各方面共同參與的局面，老齡工作才有堅實的社會基礎，老齡事業才能得到較快的發展。

2、堅持以老年人為本的老齡工作觀。農村老齡工作的主要方面是直接為老年人提供多層次、全方位的保障、管理、服務等工作。因此，必須從老年人的實際需求出發，了解老年人的疾苦，關心他們的利益，統籌兼顧，為老年人辦好事、辦實事，讓老年人充分享受經濟社會發展的成果，在物質和精神兩個層面提高老年人的生活質量。商洛市山陽縣城關鎮西關村針對年輕人外出務工就業，老年人留守本村，空巢老人增多，老年人生活無人照料的新情況，積極探索農村社區為老服務的形式和途徑，嘗試創辦村級托老所。由于托老所借助了社區服務中心的資源，使托老所、老年活動室、衛生室為一體，方便了老年人看病就醫和多樣化的活動，村級托老所受到老年人和子女的熱烈歡迎，同時也有效解決了農村勞動力轉移和城鎮化進程中的農村老年人養老和生活照料等問題，取得了良好的社會效果。柞水縣部分農村針對中青年外出打工，老年人從事農業勞作強度增大的情況，組織專業“促耕”隊，為耕作勞務比較重或無力從事農業勞作的老年人家庭提供有償播種、收割等一條龍服務。實踐證明，這是一種比較有效的解決子女外出打工的老年人家庭耕作困難的好辦法。

四、存在的主要問題和原因

1、農村貧困地區社會養老保障不健全。目前，農村社 6 會養老保障標準低，與老齡群眾的生活需求差距較大。由于城鎮化速度加快、建設征地增加，產生了大量的失地農民。失地農民的養老保障在不同地區存在著不同的解決辦法。在城市和縣城周圍的農村，經濟發展程度較高，傳統土地耕作對于農民來講已經不是主要的生活收入來源，相反村集體利用土地租賃、廠房租賃、村辦企業、房地產開發等方式創收，然后集體分紅的形式，增加了而不是減少了失地農民的收入和保障水平，這些失地農民，是一種順應當地經濟發展，充分利用土地征用致富的自然失地。相對這些地方，多數經濟條件比較差的農村，采取行政強制的手段，對失地農民采取低水平、一次性補貼的方式，圈占農民用地，導致失地農民，尤其是老年農民在失去作為生活基本保障來源的土地后，又缺乏就業機會，基本生活出現困難，養老保障問題凸顯。據統計，前黃鎮的失地農民達3.5萬人，其中導致基本生活困難納入低保的約1萬人，占全市低保對象總數的1/4。據調查，農村貧困老年人的年人均收入僅為536元，占農村居民年人均收入的33%，比我國1999年規定滿足基本溫飽的625元貧困線標準還要低89元。農村貧困老年人作為“弱勢群體”中的“弱勢”，迫切需要加強針對他們的社會救助力度。

2、農村老年人醫療保障問題突出。目前由于農村新型合作醫療制度尚處于探索完善階段，農村老年人因病致貧、貧病交加現象嚴重，養老保障和醫療保障問題交織在一起，增加了解決問題的難度。農村發病的主要人群是老年人，很多老年人一病拖垮全家。在目前情況下，建立新型農村合作 7 醫療制度是解決老年人醫療問題的有效辦法和途徑，但是合作醫療制度的建立，受到地方經濟發展水平和財政承受能力的制約，患病老齡人報銷只能保大病住院的部分費用，不包括日常門診費用，合作醫療的保障水平低下。

3、農村老年人勞作壓力增大，家庭照料和老年服務業發展滯后。由于中青年勞動力多外出打工，留守本地從事農業生產的主要群體被戲稱為“613899”部隊，即兒童、婦女和老人。許多地方老年人不僅要承擔耕作勞務，還要承擔撫養照料孫子女的責任，這些老年人的日常生活和勞作壓力繁重；隨著農村地區高齡化速度加快，高齡老年人、抱病臥床的老年人和雙代老年人家庭增加，老年人對家庭的生活照料護理需求也隨之增加，但由于家庭小型化，代際分離、社會競爭和流動的加劇等原因，傳統的家庭照料護理功能不斷弱化，難以滿足老年人需求。目前老年人托老所、敬老院、福利院等設施匱乏，托老服務、醫療保健服務、日常生活照料服務、老年人互助服務等社會化服務項目和形式仍然處于起步階段，老年福利設施和服務業發展遠滯后于老年人實際需求。

4、農村老年人權益經常受到侵害。農村老年侵權案例主要集中在贍養方面，但訴諸于司法程序的卻很少。主要原因是由于農村老年人家庭親情意識強，存在“家丑不可外揚”的心理，不愿意公開走司法程序；其次是由于農村老年人自我維權意識淡薄，沒有認識到是對自身合法權益的侵犯。此外，維權專業機構的人員、經費，以及各涉老維權部門之間 8 的協調聯動機制不夠健全。

5、農村老年人參與文體活動率低。一是農村文體活動設施匱乏，活動缺乏組織引導。雖然各鄉鎮設立了農村文化站、部分農村有活動室，其中1/3的文化站配備有兼職文化專干。但由于基層老年人協會缺乏活動經費，很難有效組織老年人開展經常性的文化娛樂活動。二是缺乏適合老年人自身特點的文體活動項目。三是大部分農村老年人勞作壓力大，無暇參加文體活動。

6、農村老年人協會發展舉步維艱。農村老年人協會的運作有違一些農村工作實際，尤其是那些邊遠山區，一個村落方圓幾公里，交通不便，很難組織老年人開展有效活動。農村老年人協會的法律地位沒有確定。按照民政部《社團管理法》，老年人協會作為社團要進行注冊登記、納入社團管理，并要求有3萬元的注冊資金。但是大部分村老年人協會成立并未經過注冊登記等程序。由于缺乏活動經費，相當一部分村老年人協會只是一塊牌子，形同虛設。

五、做好老齡工作的幾點設想

1、加快農村社會養老保障體制建設。建立健全農村社會養老保障制度，保障農村老年人，尤其是農村貧困老年人的基本生活權益，不僅是現實的迫切需要，而且從長遠看也是一項“關乎子孫、惠及國運”的工作，在家庭養老功能日益弱化、農業市場化經營風險增大的情況下，解決未來農民養老問題，更多的要依靠健全的社會保障制度。因此，在繼續鞏固家庭養老的基礎上，應逐步探索健全農村社會養老保 9 障體制。農村社會養老保險工作應量力而行。采取多種形式開展農村貧困老人救助工作。不具備實施農村社會養老保險但具備實施農村最低生活保障制度的縣區，應把貧困老年人優先納入農村低保救助范圍。農村低保的實施，同樣要從區域經濟不均衡這一基本事實出發，遵循因地制宜，分類實施的原則。地方財力不足，不具備推行低保制度的，應實行定期定量救濟制度，擴大救助范圍。應適當提高對貧困老年人的救助標準，體現出對貧困老年人作為特殊受救助對象的優待。對有勞動能力的低齡老年人，要積極扶持、幫助他們發展生產，增加收入，從而逐步脫貧，實現勞動自救。

2、妥善解決失地農民的養老保障問題。應提高對農民征地賠償的標準，堅決制止對征地補償費用的層層折扣行為，確保被征地農民以后的生活不受嚴重影響，保障其年老后的基本生活需要：①建立對勞動年齡以上人員的養老保險。根據當地土地補償和安臵補助標準、當地的具體保障水平等因素綜合確定繳費標準，適當提高集體補助和政府補貼的比例，一次性繳足保險費用，納入當地農村社會養老保險或城鎮職工基本養老保險保障范圍。②對勞動年齡階段內未參加社保的人員，除了采取積極的就業促進政策外，應從當地征地安臵補償費中提出一定比例的費用作為保費，將其納入農保或城鎮養老保險保障范圍。

3、切實加強農村老年人的維權工作。農村同城市相比，由于社會保障制度不完善、受傳統習俗的影響深厚，農村老年維權工作比城市問題多，難度大，是今后相當長一個時期 10 老年維權工作的重心所在。農村老年維權工作，應通過宣傳教育、道德規范、輿論監督和法律懲戒相結合的原則重點做好以下幾方面的工作。一是在農村大力開展創建評選表彰敬老模范單位和先進個人等活動。要通過開展“敬老模范縣”、“敬老模范鄉鎮”、“敬老模范村”和“敬老好兒女、好媳婦”等創建活動，樹立典型，弘揚敬老愛老的社會風尚，促進代際和諧。二是采取多種形式，開展《老年人權益保障法》及相關法規的普法宣傳教育活動，增強青少年和成年子女敬老養老助老的法律意識。三是充分發揮基層群眾組織的調節、教育作用，不斷完善《家庭贍養協議書》的簽定、兌現和督促落實工作，妥善處理好家庭贍養糾紛，重點懲治不承擔贍養義務，遺棄、虐待甚至殘害老年人的違法現象，對情節嚴重的應加大法律干預力度。

4、建立健全農村基層老齡工作機構。要大力加強農村老年人協會建設。農村老年人協會通過近十年來工作發展的實踐證明，老年人協會已經成為基層老齡工作的重要組織載體和抓手。要加快以新農村建設為契機，進一步加強村級老年人協會建設，明確老年人協會的法律地位，多渠道落實工作人員、活動經費、場地，使之成為開展基層老齡工作的重要力量。要加強農村老齡工作干部的業務培訓，轉變工作作風，不斷提高干部的業務素質和工作能力。

5、建立和完善農村老年人的醫療保障制度。在新型合作醫療制度實施的過程中，上級應加大對貧困地區的財政補貼力度，不斷提高合作醫療制度保障水平。本著“以收定支、11 略有結余”的原則，合理確定大病住院費用的報銷比例。進一步加快農村衛生行政管理體制改革，形成農村規范競爭的醫療市場，降低醫療成本；國家和各級財政應加大對農村基層醫療機構的投入力度，建立長效機制、制定優惠政策，加快建立基礎設施齊全的農村衛生服務網絡和具有較高專業素質及穩定的農村衛生服務隊伍，為農村老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。

6、加快農村老年福利設施建設，擴大農村為老服務范圍。應把農村為老服務設施建設和發展老年服務業納入當地整體規劃，統籌考慮，逐步推進。目前，貧困地區農村為老服務設施投入不足、基礎差、數量少、標準低，管理不規范，運行成本高。因此，在地方財政投入有限的情況下，應努力改造現有為老服務設施，擴大服務規模，提高服務質量，充分挖掘現有為老服務設施的潛力。同時要結合實際制定優惠政策，調動全社會的積極性，采取國家、集體、企業、個人等多渠道籌措資金，多種所有制形式，共同投資開發老年服務設施和老年服務業，積極推動發展托老服務、醫療保健服務、日常生活照料服務、老年人互助服務等多種形式的社會化服務項目。

7、大力發展農村老年文體事業，不斷豐富老年人的精神文化生活。各級人民政府應把老年教育事業納入文化事業和全民教育事業發展規劃，在政策上加強引導和鼓勵，加大投入力度，創造適應老年人多元化需求、形式多樣、不同層次的終生教育體系。切實加強老年人的思想政治工作，要在 12 老年人中倡導科學、文明、健康的生活方式。在政府對老年人教育、文體活動設施建設增加投入的基礎上，應制定有利于社會力量投資、捐助老年教育、文化、體育活動設施建設的優惠政策。注意探索開展農村老年人文體事業的新思路、新方法，把開展老年人文體活動與農民生產、生活相結合，與增收致富相結合，與新農村建設相結合。