第一篇：破解基層黨內監督和執紀辦案人情干擾調研報告

破解基層黨內監督和執紀辦案人情干擾

調研報告

紀檢監察機關在查辦案件過程中遇到人情干擾,在全面從嚴治黨的新形勢下仍然難以避免。通過調研,以下方法可在一定程度上減少或避免辦案中的人情干擾。

一是注意嚴格保密。在查辦案件過程中,從一開始起就要有計劃地隱藏辦案的真實意圖和主攻方向,采取聲東擊西、旁敲側擊的迂回戰術,盡量在不驚動主要被查對象的情況下,把重要證據掌握在手,形成突破。這樣主要被查對象不知道要查的就是自己,自然想不到托人說情;或者即使主要被查對象感到了風吹草動,但由于捉摸不透,也不敢輕舉妄動,找人說情,以致自投羅網。這樣通過嚴格保密,隱藏真實意圖,能有效達到減少和避免人情干擾的目的。

二是強調速戰速決。對于一些線索較為清晰,不太復雜的案件,可以采取速戰速決的辦法,即通過提高查辦案件工作的時效性來減少和避免人情干擾。在嚴格保密的前提下,經過精心準備周密謀劃,掌握主要證據,以單刀直入的方式迅速與被調查對象接觸,從而無論在時間上還是在空間上,令被調查對象沒有喘息的機會和活動的余地。

三是用好初核權限。對違紀違法案件進行初步核實,是黨章賦予紀檢機關的基本權利。在查辦級別較高的領導干部的案件中,事情沒有水落石出之前,個別領導機關、領導干部往往會以維護工作大局和保護干部為由,干涉辦案工作。為減少和避免這種來自上級的人情干擾,紀檢監察機關在查辦此類案件中,要善于運用初核權限,獨立自主地做好案件的初步核實,通過嚴謹周密的工作,力爭在初核階段就一舉把工作做實、做細、做到位,把證據抓準、抓全、抓牢靠,讓被查對象在鐵證面前,無從抵賴。

四是堅持集體討論。抵制來自方方面面的人情干擾要注重發揮集體的力量。在查辦案件過程中,辦案人員要加強溝通聯系,統一思想認識,共同構筑抵御人情干擾的戰斗堡壘。特別是對案件的定性量紀,更要堅持民主討論,集體決定,這樣不僅可以增加說情者的說情難度,而且在集體討論中,辦案人員之間也可以互相監督,避免辦人情案、關系案。

第二篇：破解城鄉結合部基層黨內監督難題的對策

破解城鄉結合部基層黨內監督難題的對策

摘要：破解城鄉結合部基層黨內監督難題的對策研究，是加強基層黨內監督的重要理論課題，更是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大實踐課題。本文在深入調研三明市三元區城東鄉基層黨內監督現狀的基礎上，深刻分析了加強城鄉結合部基層黨內監督的若干困難問題及原因，并有針對性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉結合部基層黨內監督難題的新思路、新途徑、新對策。

關鍵詞：城鄉結合部城東鄉基層黨內監督

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A

總書記指出，要不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規范監督主體、內容、權限和程序，完善村黨組織領導的村民自治機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，提升鄉村治理水平。[1]破解城鄉結合部基層黨內監督難題的對策研究，是加強基層黨內監督的重要理論課題，更是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大實踐課題。本文在深入調研三明市三元區城東鄉基層黨內監督現狀的基礎上，深刻分析了加強城鄉結合部基層黨內監督的若干困難問題及原因，并有針對性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉結合部基層黨內監督難題的新思路、新途徑、新對策。加強城鄉結合部基層黨內監督面臨的困難問題及原因分析

1.1加強城鄉結合部基層黨內監督面臨“兩大難題”

城鄉結合部又叫城鄉接合部、城鄉交錯帶，其性質既不同于典型的城市，又有異于普通的農村。從城市的角度看，它是城市社區基層黨內監督的前沿陣地；從農村的角度看，它是農村基層黨內監督的最后一道防線。隨著城鎮化建設的不斷推進，大量的農村集體非建設用地被征用作非農建設，其中首當其沖的便是位于城鄉結合部的“城中村”“城郊村”。調查發現，當前在加強城鄉結合部基層黨內監督方面，主要存在著兩大困難問題。

1.1.1村主干的違紀違法問題防治難

例如：三元區城東鄉城南村“是典型的‘城中村’，擁有村集體賬面資產近9億元、凈資產2億多元，村集體收益性資產和土地資源眾多，尤其是土地不斷升值，三元區多個重點項目的征地拆遷涉及該村，村集體經濟體量不斷增大，村財收入每年達千萬元，但這些村集體資產資源，卻成了原村主任鄧春生坐地起價的砝碼”，[2]為村主干貪污腐敗現象的滋生提供了“溫床”，也給城鄉結合部基層黨內監督帶來了一些難題和挑戰。

1.1.2基層黨組織的監督作用發揮難

目前，城鄉結合部基層“村黨支部只抓黨務，村委會大權獨攬，村‘兩委’干部工作‘兩張皮’”問題仍然比較突出。征地拆遷、土地管理、資產經營等屬于村民自治范疇，主要由村民代表會議進行表決，由村委會組織實施。

1.2影響城鄉結合部基層黨內監督的“四大因素”

通過調查、分析，筆者認為當前在加強城鄉結合部基層黨內監督方面存在問題的主要原因可以歸納為“四大因素”。

1.2.1基層黨員干部監督意識淡薄

黨員民主生活會和黨組織生活會雖是黨內監督的最好途徑，但部分基層黨組織卻把民主生活會開成工作研究會、工作總結會或是評功擺好會，不少人“對上級說恭維話，對同級說過年話，對下級說表揚話，對棘手問題說含糊話”，對防治村主干違紀問題未能發揮應有的監督作用。

1.2.2村級黨組織的監督功能弱化

根??《村民組織法》第二十五條規定：“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成”。由于家族勢力、幫派勢力等問題，村黨支部成員往往被排擠在外，大部分支部委員連村民代表都選不上，更無從談起參與重大村務管理。因此，逐漸形成了村黨支部只抓黨務、村委會大權獨攬、村“兩委”干部“兩張皮”的工作局面，導致村級黨組織的領導作用和監督功能嚴重弱化。

1.2.3基層黨委的監督有所顧忌

作為城中村，根據《村民組織法》第五條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”征地拆遷與綜治維穩是基層黨委、政府工作的主旋律。而征地拆遷、綜治維穩很大程度上需要村干部的支持、配合，個別村干部更是以此作為擋箭牌。基層黨委在落實黨內監督上也是小心翼翼、顧慮重重，生怕影響到中心工作的正常開展，無法很好的履行監督職責。

1.2.4村干部違紀行為日趨隱蔽

搞“上有政策下有對策”，打“擦邊球”規避監督，披“隱身衣”逃避檢查。加上執紀審查是一項業務性較強的工作，而鄉鎮紀委干部長期在基層工作，接受專業學習培訓機會少，業務知識擁有量有限，執紀審查經驗不夠豐富，工作能力和水平還不夠高，大多缺乏金融、財會、審計、法律等專業知識，難以適應新形勢下執紀審查工作的需要，往往在突破案件的關鍵時刻，缺少必要的手段和技巧，導致很多案件功虧一簣，查辦大案要案能力明顯不足，從而造成了基層黨內監督執紀審查難。破解城鄉結合部基層黨內監督難題的有效途徑及對策思考

2.1強化黨員干部的監督意識，充分發揮黨員干部的民主監督作用

2.1.1落實“三會一課”，提升“監督意識”

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”[3]為此，必須認真落實“三會一課”制度，嚴肅認真地開好組織生活會和民主生活會，切實解決黨內政治生活隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂化等突出問題，讓黨員干部在黨內政治生活這個“大熔爐”里筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，提升黨員干部的黨性意識和監督意識。

2.1.2用好“監督武器”，凈化“政治生態”

批評是監督的武器，基層黨內監督離不開批評。批評和自我批評是我們黨的優良傳統，是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。因此，必須切實運用好批評與自我批評的武器，對黨內錯誤思想、觀點、行為勇于批評，對自己言行舉止敢于檢討，是堅持黨性的要求，也是我們黨自覺進行和接受監督的重要特征。弱化批評和自我批評，就是削弱黨內監督；丟掉批評和自我批評的法寶，就等于放棄黨內監督。強化黨內監督，必須提高批評和自我批評的質量，營造黨內監督的濃厚氛圍，形成“山清水秀”的政治生態。

2.1.3用好“民主評議”，強化“民主監督”

要注重發揮好黨員民主評議作用，切實運用好村兩委主干的年終述職述廉評議會、支部書記黨建工作例會和黨員民主評議，并使之與黨性教育和紀律教育結合起來，從黨內政治生活和政治文化的角度強化基層黨員干部的民主監督作用，從而有效破解“村主干違紀違法問題防治難”和“基層黨組織監督作用發揮難”的問題。

2.2強化村級組織的監督功能，充分發揮村級組織的制約監督作用

2.2.1構建“一支兩委”，實行“三權制約”

“一支”即村黨支部，“兩委”即村委會和村監委會，構建黨支部決策權、村委會執行權、村監委會監督權三權分設互相制衡、三位一體聚集合力、“三駕馬車”并駕齊驅的基層權力結構體系。通過優選干部、公開賦權、細化權責，推進村級同級監督，有效破解村級監督中的“村主干違紀違法問題防治難”和“基層黨組織監督作用發揮難”問題。

2.2.2健全“村監會”，強化“民主監督”

建立村務監督委員會，是健全基層民主管理機制的探索性實踐，對于從源頭上防治村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩定具有重要作用。村務監督委員會應由3至5人組成，設主任1名，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任，村務監督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，任期與村民委員會的任期相同。要不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規范監督主體、內容、權限和程序，完善村黨組織領導的村民自治機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，提升鄉村治理水平。

2.2.3完善“村代會”，強化“支委監督”

建議將現行《村民組織法》第二十五條“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成”修改為“村民代表會議由村黨支部委員會成員、村民委員會成員和村民代表組成”。從組織結構上，讓村級黨組織在村務管理中有更多的話語權，這樣才能更好地監督村委會的工作，抓實抓好基層黨內監督，形成一級抓一級的、推進全面從嚴治黨向基層延伸的態勢，從而有效破解“村主干違紀違法防治難”問題。

2.3強化基層黨委的監督功能，充分發揮基層黨委的全面監督作用

2.3.1履行“主體責任”，實施“全面監督”

根據《中國共產黨黨內監督條例》規定，黨委在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委委員在職責范圍內履行監督職責。因此，鄉鎮黨委要在黨內監督方面切實履行“五項主體責任”。一是監督檢查責任。把紀律和規矩挺在前面，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒。二是協助落實責任。認真貫徹落實上級關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，定期向上級黨委報告基層黨風廉政建設和黨內監督工作情況。三是組織推進責任。要按照上級黨委的工作安排，結合鄉鎮基層實際組織實施、推動落實。四是教育管理責任。深入開展“兩學一做”學習教育，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，教育黨員干部堅守高尚道德追求，把握遵紀守法行為底線。五是支持引領責任。加強對基層紀檢組織的領導，經常聽取匯報，幫助解決問題，為基層紀檢干部依規依紀履行職責提供保障。通過落實鄉鎮黨委的“主體責任”，從權力控制的角度強化鄉鎮黨委的全面監督作用。

2.3.2落實“三項制度”，實現“四權隔離”

總書記強調，要加強對權力運行的制約與監督，把權力關進制度的籠子里。為此，一要落實“公務零接待”制度。嚴格要求城鄉結合部鄉（鎮）、村兩級執行“公務零接待”，深入貫徹落實中央“八項規定”精神，解除村干部手中的公務接待特權，狠剎吃喝之風。二要落實“三資”監管制度。對村集體資金、資產和資源（簡稱“三資”）的監督和管理，是城鄉結合部基層黨員干部和廣大群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現象的重點領域，因此要通過“查（清資核產，查“三資”）、曬（建立平臺，曬“三資”）、理（交易公開，理“三資”）、管（健全制度，管“三資”）、護（監管到位，護“三資”）”等途徑，規范村集體“三資”的管理、處置、使用。三要落實“村賬鄉管”制度。統籌做好行政村的會計賬目，促進村級財務的所有權、使用權、管理權和監督權“四權隔離”管理。同時，借助“村賬鄉管”契機，嚴格規范村級資源資產租賃、工程項目招投標、土地承包?營、“三公”經費開支等行為，進一步加大村務公開力度，對不符合要求的，堅決不予以入賬，直至整改到位。

2.3.3配合“四式巡察”，實施“巡視監督”

鄉鎮黨委要配合區委巡視組，按照“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，采用“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”等靈活多樣的方式方法，有選擇、有重點地對行政村黨組織開展巡察，增強巡視工作威懾力和實效性。

2.4提升紀檢組織的監督能力，充分發揮基層紀檢組織的專責監督作用

2.4.1實行“五個統一”，健全紀檢組織

一是“統一人員提名”。鄉鎮黨委要對鄉鎮紀檢組織機構設置、人員配備等提出明確要求，將政治過硬、忠誠干凈擔當的干部選拔到鄉鎮紀委班子，將敢于監督、善于監督的人員選配到紀檢工作崗位。二是“統一考核待遇”。包括工作考評、實績考核、落實辦案補貼。三是“統一硬件配備”。完善鄉鎮紀委的辦公設施，落實“五有”建設標準，即有專門辦公室和談話室、有專用電話（舉報電話）和舉報箱、有專用保密櫥柜、有專用電腦和打印機、有一套規范的工作流程，并根據工作需要逐步完善。四是“統一經費保障”。鄉鎮黨委要將紀檢工作經費列入財政預算，保障紀檢工作運行和裝備設施建設，紀檢工作經費管理要單獨設置“紀檢監察事務支出”核算，確保專款專用。五是“統一工作標準”。

2.4.2踐行“四種形態”，精準執紀監督

《中國共產黨黨內監督條例》規定：“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。”提出監督執紀“四種形態”，是對黨內監督理論的重大創新。實踐運用好“四種形態”的關鍵，在于提升紀檢干部的“精準監督執紀能力”。“四種形態”內容具體、指向清晰，從批評和自我批評、讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態做起，用黨紀輕處分和組織處理、黨紀重處分和作出重大職務調整兩道堤壩攔截阻斷黨員干部滑向犯罪深淵，體現了對抓早抓小時機的精準把握。

2.4.3創新“三聯機制”，審查問責監督

一是聯合審查機制。完善區委反腐敗協調工作機制，加強執紀執法機關在查辦黨員干部涉嫌違紀違法犯罪案件中的協作配合，持續保持高壓態勢，形成震懾。二是聯席協查機制。聚焦“蠅貪”“村霸”問題，推動各鄉鎮建立執紀審查聯席會議制度，明確職責任務，發揮基層所站發現并提供轄區內黨員干部違反“四風”及其他違紀問題線索的協同效應，形成合力。三是聯動協作機制。建立健全執紀審查片區協作機制，破解執紀審查“人情關”，開展“走下去、請上來”活動，區紀委班子成員按照聯系分工，定期帶隊到掛鉤聯系點，檢查工作開展落實情況，指出存在的問題，提出具體的改進意見。

總之，要有效破解城鄉結合部基層黨內監督中的村主干違紀違法防治難和基層黨組織監督作用發揮難等各種困難問題，必須著力提升基層黨組織、基層紀檢組織、基層黨員干部的監督意識和監督能力，充分發揮基層黨組織的全面監督作用、基層紀檢組織的專責監督作用和基層黨員干部的民主監督作用，從黨內權力控制角度、紀檢職能界定角度和黨內民主政治角度同時發力，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸。

參考文獻：

[1]習近平.站在更高起點謀劃和推進改革[N].新華社，2017-8-29.[2] 葉水江，陳亦鴻，羅興根.張狂“村霸”終陷囹圄[N].中國紀檢監察報，2017-2-25.[3] 中國共產黨第十八屆中央委員會.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[M].北京：人民出版社，2016.

第三篇：基層紀委執行監督執紀工作規則調研報告

基層紀委執行監督執紀工作規則調研報告

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了新的戰略部署，審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，黨內監督條例規定，各級紀委是黨內監督的專責機關，肩負著監督執紀問責的重要職責。正人必先正己，為貫徹黨的十八屆六中全會精神，十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱工作規則），工作規則是紀檢機關強化自我監督，從嚴管好自己的重要制度保障，也是中央紀委貫徹落實六中全會精神的重大舉措。工作規則的制定有利于加強黨委對紀委的領導和監督，有利于把紀委的自我監督同接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，確保黨和人民賦予紀委的權力不被濫用。

工作規則明確了紀檢機關監督執紀工作領導體制、請示報告、線索處置、審查審理、監督管理等各項工作規程，表面看來是對紀檢干部的約束，實際上是對干部的保護。可以說，貫徹執行工作規則既是中央紀委對各級紀委的剛性要求，同時也是各級紀委監督執紀工作的現實需要。然而，工作規則頒布施行以來，部分基層紀委在重視工作規則的同時，也對如何貫徹執行工作規則產生了困惑和疑問，筆者結合自身工作實際，對基層紀檢機關在貫徹執行工作規則方面存在的問題和困惑有以下幾方面膚淺認識：

一、基層紀委執行工作規則存在的問題和困惑

工作規則頒布施行以來，各級紀委高度重視，以各種形式組織相關人員認真進行了學習，監督執紀相關業務部門也對如何貫徹執行工作規則作了思考。然而，基層紀檢機關如何才能做到不打折扣的把工作規則執行到位，還是存在一些問題和困惑，主要表現在：一是基層紀檢機關執紀隊伍不穩定，缺乏執紀知識和經驗的沉淀，不能正確看待工作規則對監督執紀各流程的規范，對執行工作規則存在抵觸情緒。工作規則是中央紀委在總結多年來紀檢機關監督執紀做法和經驗的基礎上，堅持問題導向，準確查找風險點制定的全面系統規范監督執紀工作的重要制度。如果對監督執紀工作沒有一定的認識和經驗的積累，自身沒有感受到監督執紀工作存在的風險，就不能充分理解工作規則的目的和意義，就會片面認為工作規則要求過于繁瑣，增加工作量的同時還降低了工作效率，因此對執行工作規則產生抵觸情緒。二是基層紀委硬件設施不足，執行工作規則存在困難。工作規則明確規定審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像；紀檢機關應當設立專用賬戶、專門場所保管涉案款物。目前，縣、鄉紀委普遍存在無固定談話場所或有固定談話場所但無監控設備或監控設備陳舊老化，達不到工作規則所要求的條件；鄉鎮（街道）紀（工）委及縣以下部門紀委，難以做到設立專用賬戶、專門場所保管涉案款物，執行工作規則客觀上存在困難。三是鄉鎮（街道）紀（工）委及縣以下部門紀委普遍存在機構不健全，執行工作規則存在疑惑。工作規則明確規定：函詢應以紀檢機關辦公廳（室）的名義發函給被反映人，監督執紀各環節均涉及承辦部門集體研究的事項。目前，鄉鎮（街道）紀（工）委及縣以下部門紀委未單獨設有辦公室，且鄉鎮紀委委員多為兼職，縣以下部門紀委更是存在僅有機構和紀委書記無其他人員的情況，如何執行工作規則存在疑問。四是基層紀委使用工作規則規定的審查措施存在困難。工作規則明確規定：審查組可以依照相關法律法規，經審批對相關人員進行調查談話，查閱、復制有關文件資料，查詢有關信息，暫扣、封存、凍結涉案款物，提請有關機關采取技術調查、限制出境等措施。目前，工作規則存在紀法銜接不暢的問題，工作規則中提到的“有關機關”行使權利有其自身法規限制，工作規則作為紀檢機關自身工作規程，如何實現與“有關機關”的銜接目前尚不明晰。以查詢涉案人員存款為例：以往基層紀委需查詢涉案人員存款，依據的是行政監察法，因紀檢監察機關合署辦公，因此黨紀案件也是以監察局名義到相關金融機構查詢，相關金融機構配合監察機關的依據則是商業銀行法，行政監察法與商業銀行法之間銜接規定較為明晰，因此便于操作。工作規則規定了紀檢機關較為寬泛的調查手段，然而在法規制度的銜接上又存在銜接不暢的問題。紀檢機關開展紀律審查工作，最大的優勢是政治優勢，而政治優勢在基層紀檢機關日常執紀過程中并不突出，因此基層紀委執行工作規則規定的審查措施存在實際困難。五是與工作規則相配套的文書樣式不統一，基層紀委執行工作規則存在不規范的問題。工作規則規定初步核實階段成立核查組、立案審查階段成立審查組、審查期間對被審查人以同志相稱等一系列的規定，體現的是紀檢機關執紀理念和方式方法的轉變，更加突出了黨紀審查特色。目前，與工作規則相配套的執紀審查文書尚無規范統一的樣式，各地基層紀委僅憑經驗和各自對工作規則的理解，嘗試在執紀審查文書上體現工作規則要求。這樣摸著石頭過河的執行工作規則，不但存在執紀文書五花八門不夠規范嚴謹的問題，而且也存在執行工作規則不夠到位的問題。

二、基層紀委貫徹執行工作規則存在問題的原因分析

基層紀檢機關執行工作規則存在的問題，既有客觀方面存在的困難也有主觀方面的因素，既有硬件不足的問題也存在自身“軟件”不達標的尷尬。首先，基層紀檢機關執紀人員流動過快，缺乏執紀基礎知識和經驗的積累和沉淀，導致學習工作規則過于教條，不能全面理解工作規則相關條款的初衷和意義，斷章取義因而感覺難以執行，并由此產生抵觸情緒。其次，基層紀檢機關對當前執紀理念、要求及未來監察體制改革的趨勢缺乏預判及必要的準備，面對工作規則較之以往更為嚴格的要求，缺乏相應的硬件和軟件（人力資源）準備，一時之間難以適應工作規則要求，執行即難以到位。最后，工作規則作為中國共產黨紀律檢查機關規范監督執紀工作的重要制度，其工作要求對各級紀檢機關是剛性的，但其規定的權利卻與相關法規欠缺相應的銜接機制，使得基層紀委在執行工作規則過程中實際出現了調查手段沒有得到豐富，但內部規程過于繁瑣，降低了工作效率，因而對工作規則產生了怨言。

三、基層紀委如何貫徹執行工作規則的思考和建議

貫徹執行工作規則既是中央紀委對各級紀檢機關監督執紀工作的剛性要求，也是各級紀檢機關規范監督執紀工作、保護干部的現實需要，同時也是提前適應監察體制改革必備的緩沖和練兵。如何確保基層紀檢機關工作規則執行到位，筆者有以下幾點思考：

一是進一步擴充基層執紀人員待遇晉升通道，盡量讓基層執紀人員流動成為內循環，保持基層紀檢機關執紀隊伍相對穩定，為工作規則的執行儲備一批業務精通、年富力強的執紀骨干力量。一方面，任何好的制度都需要人來執行，工作規則也不例外。要確保工作規則執行到位，執紀人員要能夠理解工作規則所提要求的初衷和目的，并且會用工作規則規定的措施和手段，這樣才能確保工作規則執行到位。另一方面，監督執紀工作是政治性、原則性、斗爭性、專業性都很強的工作，執紀人員的政治業務水平需要一個漸進的、逐步提高的過程，不可能一蹴而就。另外，熟練掌握工作規則是確保工作規則執行到位的前提和保障，而要做到熟練掌握工作規則，反復抄寫、死記硬背是做不到的，只有在實踐中不斷加深對監督執紀工作的理解和認識，不斷加深對黨內法規的研讀和理解，在此基礎上才能熟練掌握、運用好工作規則。綜合以上幾點，筆者認為保持基層紀檢機關執紀隊伍相對穩定，是確保工作規則執行到位的首要措施和保障。二是加強縣級紀檢機關執紀能力建設，依托縣級紀檢機關打造縣、鄉兩級監督執紀協作指揮平臺，輻射帶動鄉鎮及縣以下部門紀委執紀能力提升，解決基層紀委執行工作規則存在的實際困難。當前，為解決“蒼蠅撲面”的問題，各級紀檢機關層層傳導壓力，工作規則也明確規定監督執紀工作實行分級負責制。因此，鄉鎮及縣以下部門紀委也從之前的不開展或很少開展監督執紀工作，逐漸回歸主業。在這樣的背景下，就出現了兩個情況：一個是鄉鎮及縣以下部門紀委由于自身人員及硬件設施的不足，執行工作規則存在困難。

二是縣級紀委在承擔本級監督執紀任務的同時還負責指導鄉鎮和部門紀委監督執紀業務、審理鄉鎮自辦案件，所承擔的監督執紀任務大幅增加。在這樣的情況下，加強縣級紀檢機關監督執紀能力建設，建立縣、鄉一體的監督執紀協作指揮平臺就顯得尤為重要。筆者認為，首先應以縣級紀檢機關為中心，建設一個功能齊全、設施完備、能同時容納多個談話對象的談話場所，鄉鎮及部門紀委審查談話、重要的調查談話必須統一到這個談話場所進行，鄉鎮紀委自身的談話室只能作為一般約談使用。其次，在建設縣級談話場所的同時，考慮建設一個專門規范的涉案款物保管場所，統一保管全縣紀檢機關暫扣的涉案款物，在此基礎上在縣級紀檢機關設一個專門賬戶，統一收存全縣紀檢機關涉案款。最后，由縣級紀檢機關統一調度全縣監督執紀人員力量，形成全縣一盤棋的監督執紀格局，切實增強監督執紀力量。以縣級紀檢機關為中心，統一協調指揮全縣紀檢機關監督執紀工作，做到審查談話、重要的調查談話統一，保管涉案款物統一，人員調度統一，就能很好的解決基層紀檢機關執行工作規則硬件及人員不足的問題。

三是加大基層紀檢機關監督執紀人員培訓力度，在各地對工作規則進行自學的基礎上，建議對基層紀檢機關從事監督執紀人員進行分門別類的專項集中培訓。在培訓的同時，結合工作規則要求對日常監督執紀常用文書樣式、表述等監督執紀具體業務作規范和統一，讓基層紀檢機關執紀人員便于操作，也能確保工作規則執行到位。四是自上而下盡快建立紀檢機關與其他“有關機關”的銜接協作機制，讓工作規則規定的審查措施和手段便于基層執行，讓“有關機關”配合紀檢機關有據可依。

總之，基層紀檢機關貫徹執行工作規則，不但需要與之相配套的硬件設施和執紀裝備，更加需要自身執紀理念的轉變和人員素質的提高。貫徹執行工作規則的關鍵在人而不在物，只有執紀人員本身對工作規則學習深、理解透，能夠熟練掌握和運用，才能確保工作規則在基層監督執紀工作中執行到位。

第四篇：四川省黨內基層民主建設調研報告（定稿）

四川省黨內基層民主建設調研報告

2009年09月09日 09:57:25來源：黨建

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改革開放以來，四川各級黨組織在擴大黨內基層民主方面進行了多角度、多層次的探索，通過從小到大擴大覆蓋，自下而上提升層次，由內向外多方帶動，在公推直（公）選基層干部、黨代會常任制試點、黨委工作運行機制、黨務政務公開、保障和落實黨員主體地位等方面不斷突破，創造了黨內民主的多種實現形式。認真總結黨內基層民主的探索和實踐，探討其中出現的一些新情況新問題，把握需要改進和努力的方向，對于把黨內民主向縱深推進，具有重要的現實意義。

實踐與經驗

自下而上+自上而下。四川黨內基層民主不斷擴大、不斷深入的發展歷程，總是離不開基層黨組織的積極創新和上級黨組織的有力指導，上下互動使黨內基層民主在正確的方向下充滿活力地推進。對基層的創新，上級黨組織總是加強指導、及時規范、總結推廣。1998年的巴中會議，不僅使公推直選村黨支部書記開始在全省推廣，更加快了公推直選鄉鎮黨委書記、公推公選鄉鎮領導干部工作的推行。2005年新都會議，確定了30個黨內基層民主試點縣，黨內民主開始從擴大公推直選、實行社會評價、推行三聯制度、開放基層黨務、擴大全委會權力五個方面系統推進。2007年村（社區）黨組織換屆時，全省有幾十萬人報名參選，競爭空間激烈。正是廣大群眾的支持、參與、擁護，黨內基層民主的發展才有了堅實的群眾基礎和良好的社會氛圍。

程序性民主+實體性民主。四川黨內基層民主建設，既注重通過制度規定賦予黨員切實的民主權利，又注重通過程序設計確保這些民主權利的落實。如在干部選拔任用上，強調群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，通過建立健全制度，從程序上保證了群眾公認原則在干部初始提名、考察談話、任前公示、票決任用等諸多環節的落實。為了拓展黨代表的行權空間，各地通過建立黨代會代表任期制，在保證黨員享有的權利外，賦予了黨代表審議權和表決權、視察權、監督權、評議權、建議權，并通過建立年會制度、視察制度、提案制度、評議制度、列席黨內有關會議制度、情況通報和重大事項征求意見制度等，保證了黨代表真正享有和正確行使這些權利。

創新性+實用性。四川黨內基層民主建設，既強調根據世情國情黨情的發展變化不斷改革創新，又強調必須有利于解決問題和推進工作。如公推直選基層黨組織書記，實現了選好人與選好的任期目標的有機結合，無疑是選拔基層干部的一種創新之舉。但在民族地區，由于考慮到宗教信仰等因素，公推直選一般是謹慎推行。再如，在干部民主推薦過程中，一方面強調擴大群眾參與面，另一方面又強調信息對稱，注意把參與推薦的群眾限定在知情者范圍內，較好地避免了民主推薦的“失真”。

黨內民主+人民民主。黨內民主總是與人民民主相互借鑒、相互促進、相得益彰，既要借鑒人民民主的成功經驗和模式來加快推進黨內民主，又要把黨內民主的一些新的探索運用 1

到人民民主之中。如公推直選基層黨組織書記，就是同步推進黨內民主與人民民主的模式之一，“公推”擴大的是黨外群眾的發言權，體現的是黨外群眾的參與；“直選”擴大的是黨員的選舉權利，體現的是黨內的公認。擴大黨內基層民主的探索，同樣也帶動和促進了基層人民民主實現形式的探索，如黨務政務公開的相融互動、同步推進，一些地方開展的公推直選鄉鎮長候選人、鄉鎮人大代表試點等。

問題與困境

改革基層民主選舉制度面臨的主要問題和困境。雖然各地在推進基層民主選舉上創造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，現在尚無法律、制度方面的明確規定。在基層干部公選、直選工作中，如何避免高分低能現象，不讓老實人吃虧，也是工作中的難點和焦點。一些地方重選用輕管理，不少公推直選產生的基層領導干部上任不久便被調離崗位，干部的教育、培訓等后續管理沒有及時跟上，同時對沒有選上的優秀干部也沒有及時儲備、培養、使用，缺乏二次開發的機制。

推進黨務公開面臨的主要問題和困境。不少地方雖然已對黨務公開的內容、形式、時限等作出了規定，但這些規定總體來看比較籠統、原則，操作過程中隨意性較大，存在公開事項不統一、內容單

一、黨員群眾真正關心的事項公開不夠等問題。一些地方和單位對黨務公開統籌考慮較少，缺乏一套行之有效的能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作作出科學評價的機制。

開展黨代會常任制試點面臨的主要問題和困境。實行黨代會常任制后，黨代會閉會期間對黨代會和黨委全委會這兩個領導機關的職能怎樣區分，在實際工作中怎樣處理好二者關系？應盡快予以規范。增加黨代會年會后，客觀上會造成與全委會對同一問題重復決策的現象。一方面，黨代會與人代會、政協會形式上基本相同；另一方面，從代表結構來看，一些代表同時身兼“雙職”，存在決策內容、代表身份、提案議案和活動內容交叉重復等現象，在一定程度上影響了決策效率和工作效率。

規范地方黨委工作運行機制面臨的主要問題和困境。地方領導班子配備改革后，對班子成員能力素質提出更高要求，黨委“一把手”直接面對的工作面更寬、量更大，擔子也更重，要求具有更高的綜合素質。有的常委個人素質還不適應，統籌、協調能力不強，工作指導不到位，影響分管工作的開展，給全局工作帶來被動；有的常委不能自覺地堅持民主集中制，出現各行其是、各自為政的現象。如何在決策權與執行權相對重合的情況下，著力在運行機制上對書記和常委進行工作監督，落實“向授權者負責”的原則，形成黨的地方各級代表大會監督全委會、全委會監督常委會的黨內監督鏈條，防止監督失位、缺位、虛位的現象，需要進一步在實踐中探索解決。

思路與方向

科學規劃，統籌部署。要在系統調查研究的基礎上，制定出臺黨內基層民主建設規劃，明確著重點、關鍵點和突破點，進一步探索黨內基層民主的多種實現形式。要將黨內基層民主的帶動模式由當前的以公推直選、黨代會常任制帶動型為主，拓展到黨務公開、黨員主體地位保障、黨委工作運行機制等多種帶動模式并重，不斷拓寬新渠道、開辟新路徑、實現新突破，在更廣領域、更深程度上體現和保障黨員群眾的民主權利，確保黨員的知情權、參與

權、選擇權、監督權真正落實。要構建自上而下的規范指導與自下而上的逐步開展的聯動機制，堅持點面結合、整體聯動，注重合理布點、統籌推進，切實擴大黨內基層民主建設的覆蓋面、影響面。

突出重點，找準突破。要深入推進黨務公開，著力規范黨務公開的內容、形式和程序，健全黨務公開的領導體制、工作機制和考核制度。要進一步改革基層民主選舉制度，著力擴大基層黨組織領導班子公推直選范圍，改革和完善候選人的推薦方式、介紹方式，明確劃分違規拉票與正常爭取民意的界限，擴大提名、推薦和競選環節的差額比例，完善干部屆期任職管理和競選承諾目標兌現制度。要不斷健全地方黨委工作運行機制，著力落實常委分工負責制，建立議事決策、分工協作、考核評價、教育培訓等制度。要繼續深化黨代會常任制試點，著力理順黨代會、全委會、黨委會關系和職能。要全面推行黨代表任期制，著力發揮黨代會閉會期間黨代表的積極作用。要尊重黨員的主體地位，著力完善基層黨組織內部的議事規則和決策程序，推行黨員旁聽制、黨員評議制等，確保黨員民主權利落實。

結合實際，務求實效。要堅持從實際出發，有什么樣的經濟發展水平，就采取什么樣的民主建設模式與之相適應、相匹配、相協調。要把促進經濟社會又好又快發展、實現人民群眾幸福安康作為檢驗標準，在擴大民主中集中民智、凝聚民力、贏得民心，使推進黨內基層民主的過程成為促進發展、構建和諧、改善民生、造福群眾的過程，不斷提高群眾對擴大黨內民主的支持度、參與度和滿意度。要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強、了解和參與黨內事務的愿望日益迫切的新情況，加快黨內基層民主建設進程，同時要考慮基層黨員的民主素養和民主權利行為能力現狀，加強教育培訓和宣傳引導，使黨員群眾有序參與黨內基層民主建設。要構建黨內基層民主的物質保障機制，保證黨內基層民主建設必要的經常性投入，同時也要重視民主的成本考量，注意實際操作的簡便易行和資源的整合利用，降低運行成本，提高民主效能。

（四川省委組織部組織一處）

第五篇：市直部門監督執紀四種形態調研報告

探索實踐監督執紀“四種形態” 的典型經驗及存在的問題、原因和對策建議

王岐山同志在福建調研時提出的監督執紀的“四種形態”，是“把紀律和規矩挺在前面”、“紀在法前、紀嚴于法”思想的延伸、深化和具體化，是我們當前監督執紀工作的行動指南。作為紀委的派駐機構，如何理解和實踐“四種形態”，客觀評估落實中存在的困難、準確分析原因，合理制定對策措施，更好地把“四種形態”落實到位，是我們必須認真加以研究和思考的問題。

一、深刻認識和準確把握“四種形態”的現實意義

一是“四種形態”體現了紀法的區別。法律約束的是全體公民;黨紀是黨的內部規定，管理的是全體黨員，從邏輯上講一個組織的內部規則必定比國家法律嚴格。在新的歷史時期，我們的黨肩負著帶領全國人民實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史重任，也面臨著“四大考驗”和“四種危險”，為了提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、必須要從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，讓紀律嚴于法律。“四種形態”通過批評和自我批評、黨紀輕處分和組織處理、黨紀重處分和作出重大職務調整，用紀律對絕大多數黨員進行管理和監督，只把極極少數的涉嫌違法的交由約束普通公民的法律來制裁，體現了紀法分開、紀嚴于法的思想。

二是“四種形態”彰顯了黨管黨治黨的要求。黨的十八大以來，我們黨采取了一系列正風反腐的強力舉措，一批“老虎”、“蒼蠅”應聲落馬，起到了很好的震懾作用。這些“老虎”、“蒼蠅”畢竟只是少數，只管少數是治標，管全面、保證大多數黨員是好的才是治本。“四種形態”正是通過教育多數、醫治少數、挽救極少數等層層努力，最終讓絕大多數的黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，為人民奉獻，從而保證黨的先進性、領導力和戰斗力。“四種形態”從批評和自我批評、讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態做起，用黨紀輕處分和組織處理、黨紀重處分和作出重大職務調整兩道堤壩攔截阻斷黨員滑向犯罪深淵的過程，體現了對抓早抓小時機的精準把握。

三是“四種形態”指明了監督執紀的步驟。“四種形態”層層遞進，對應的問題越來越重，適用的人數越來越少，指明了監督執紀的環節和步驟，劃出了治病救人的層層防線，是黨內監督特別是紀律審查的實踐遵循。第一步，“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，重在“治未病”，搞預防，讓大家遠離紀律底線。第二步，“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”，重在“治微恙”，對觸碰紀律底線的黨員，抓早抓小，及時點剎、叫停，防止小錯變大錯。第三步，“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數”，重在“治重疾”，對那些前兩步措施沒有產生明顯成效或者“漏網”、嚴重違紀但還沒有違法的少數黨員，下猛藥、出重拳，作最后的挽救。第四步，“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，重在“處不治之癥”，對完全突破紀律，已經觸碰法律底線的極極少數黨員，交由法律懲處。

二、落實監督執紀“四種形態”存在的問題。

一是認識不到位。一些黨員不同程度地存在紀律觀念淡薄、缺乏一定敬畏心意識和紀律觀念的問題。主要表現：對紀律建設的重要性和必要性認識不夠。認為社會在發展，時代在進步，大家都很現實，黨員也是人，也不能脫離社會而存在，對黨員管是應該的，但沒有必要管得這么嚴、這么緊；對紀律要求學習掌握不到位。把紀律放在一邊，不學習，不了解，觸犯了紀律還不知道，諷刺性地踐行了“不知者無罪”。對紀律的嚴肅性認識不清。認為違法是大事，違紀是小事，背個處分無所謂。有的甚至不怕處分怕通報，把面子看得比紀律更重要。

二是工作不到位。特別是派駐機構的紀檢監察干部還一定程度的存在著責任擔當不夠的問題。“四種形態”要求要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，讓黨紀輕處分和組織處理

成為大多數，這對派駐機構的紀檢監察干部的擔當精神提出了更高的要求。當前部分紀檢監察干部還存在不擔當的問題，原因主要有三種。第一是做“和事老”，拉不下臉。在派駐紀檢干部中表現較明顯。他們對自己肩負的責任和使命認識不清，覺得到紀檢監察崗位就是組織給安排個位子、提個職級，作為駐在單位的黨組成員，不敢監督一把手，對于其他同事下不了手，不如你好我好大家好，一團和氣，混個好人緣，只要不被外界發現問題就行了。第二是當“和平官”底氣不足。有的紀檢監察干部自身要求不高，把自己完全等同于一般黨員，在監督執紀上腰桿不直，瞻前顧后。第三是怕“找后賬”。心存顧慮，怕得罪人。落實“四種形態”，那些被咬耳扯袖、紅臉出汗或黨紀處分、組織處理的人都還在崗在位，會不會心存怨恨、明里暗里挾私報復，考核測評還在本單位進行，害怕跑票。這些客觀上都會讓紀檢監察干部有所顧慮，產生怕的心理。

三是能力不全面。落實“四種形態”是新實踐，需要新的全面的綜合能力素質來支撐。首先要具備發現問題的能力。抓早抓小首先就是要發現問題，早發現才能早提醒、早教育、早處理。其次要有良好的溝通的能力。批評、處分、處理都是手段，目的是要讓被批評、處分、處理對象改正錯誤，如何讓他們心悅誠服地接受并且自覺自愿地改正，而不是對組織、對紀檢干部心生怨恨，情緒對立，需要良好的溝通能力

和溝通技巧。第三是運用和掌握處理尺度的能力。落實“四種形態”是要通過四種手段來管理黨員，解決黨員隊伍中存在的問題，在同類問題的處理上尺度要一樣，不能有的輕有的重，產生黨內不公平現象，也就是不能解決掉一個問題，同時又出現出新的問題，這樣執紀效果就會大打折扣。上述種種能力都是亟待提高和增強。

三、落實監督執紀“四種形態”的對策建議。

一是夯實“兩個責任”。落實“四種形態”,黨委(黨組)的主體責任和紀委的監督責任同樣重要,缺一不可,并且相互促進。黨委(黨組)主體責任履行得好，紀委的監督工作就會更順利,效果也會更明顯，反之亦然。各級黨委(黨組)要把主體責任扛在肩上,抓在手上,主動拿起批評和自我批語的武器,嚴肅黨內政治生活,營造良好的政治生態。紀檢監察干部要進一步深化”三轉”,回歸主業主責，把職能轉到監督執紀問責上，把精力和工作重點轉到監督執紀上。

二是強化宣傳教育。堅持不懈地、旗幟鮮明地進行紀律宣傳教育，真正喚醒廣大黨員的黨員意識和紀律意識,讓守紀內化于心、外化于形。積極探索科學的方法、載體和途徑，確保教育效果。做到實行定期和不定期相結合，突出重點、連續不斷；實行正反面教育相交叉，實現對比鮮明、生動有力；實行點面結合統一，做到全面覆蓋、不留空白。大力宣講新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀

律處分條例》，讓廣大黨員真正做到遵規守紀。

三是完善制度體系。落實“四種形態”是執紀、執紀要依紀。黨中央根據全面從嚴治黨的新要求，修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，各級黨組織要結合各自工作特點和當前黨建工作新形勢制訂或者修改完善各項紀律，確保紀律管用、有效，為監督執紀提供依據。“四種形態”是新的實踐指導，各級紀委要在實踐中不斷探索、創新、總結，逐步形成規范，建立制度，從而更好地推動 “四種形態”的落實。

四是加強隊伍建設。要按照“打鐵還需自身硬”、“嚴管就是厚愛”、“信任不能代替監督”的要求，加大對紀檢監察干部教育、監督、管理的力度，打牢愿擔當的思想基礎，增強敢擔當的硬氣和底氣。不斷加強培養培訓，要通過雙向交流、上派掛職、下派鍛煉、交流輪崗、以案代訓等多種形式培養干部，圍繞落實“四種形態”的能力需求，有針對性地安排管理學、心理學等內容的學習。定期組織研討交流，組織不同范圍和層次的研討會、交流會，推動互相學習提高，從而促進隊伍的整體能力和水平提升。

監督執紀“四種形態”是紀檢監察工作理念和思路的創新。紀檢監察機關派駐機構探索實踐“四種形態”，必須做好以下幾個方面。

堅持教育先行。必須以持之以恒、常抓不懈、警鐘常鳴 的態度抓好紀律教育。督促駐在部門黨委、指導機關和系統黨組織加強對黨紀條規的學習教育，通過多種形式和方法，加強黨章黨紀黨規學習教育，強化不敢的氛圍，促使全體黨員將黨紀黨規熟記于心，知高線、守底線，切實做黨紀黨規的堅決維護者和自覺執行者。

注重制度規范。堅持從嚴治黨向基層延伸，及時健全完善各種制度規定。結合實際，推動駐在部門建立廉潔執法登記、主體責任報告、談話、問題線索處理、支部紀檢委員職責、機關財務報銷等制度規定，進一步規范從嚴執紀的法規依據，筑牢“不能”的基石。

借助壓力傳導。利用工作約談和誡勉談話是傳導壓力，組織對提拔任用的干部集中進行廉政談話；對各基層黨組織負責人落實黨風廉政建設主體責任、干部檔案清理、個人事項報告方面發現的問題，督促黨組專題研究處理；對發現的問題及時開展約談或誡勉談話，積極釋放執紀越來越嚴的強烈信號，形成強大的施壓環境。

盯死關鍵節點。盯住重點、抓關鍵點、持續發力才能有效防止“四風”反彈。堅持定期對八項規定精神落實簽字背書、對履行主體責任進行述職報告、重要節日查“四風”苗頭、業務工作盯廉潔行政等，環環相扣，緊抓不放，抓早抓小，動者則咎，做到真管真嚴，敢管敢嚴，常管常嚴，保證廉政建設各項要求落到實處。

抓住線索治病。問題線索處置是營造遵規守紀良好氛圍的重要手段。駐在部門紀檢組要認真核實市紀委轉辦、督辦和群眾信訪等涉及行政審批、綜合監管、企業改制、工作作風方面的問題線索。通過問題線索初核起到很好的警示作用，推動駐在部門嚴格內部管控。

自身示范過硬。打鐵還需自身硬，紀檢干部的言行舉止和工作作風、方式方法的示范表率非常具有一定的導向作用，必須從嚴管理，提升自身素質。要努力規范學習、教育、培訓等制度，注重修煉內功，借助各類學習載體，勤學習多思考，切實提高執紀能力，真正體現黨的忠誠衛士的良好形象，切實發揮示范引領作用。