第一篇：稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新2007-02-02 21:55:

54一、問題的提出

自年中央決定在安徽開展以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，至今已有多個(gè)省和直轄市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。××年月日廣東省全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開之后，廣東農(nóng)民年負(fù)擔(dān)由稅改前的億多元減為目前的億元，年減負(fù)總額達(dá)億多元；人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由元降為元，減負(fù)率達(dá)，居全國(guó)最高。

稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財(cái)務(wù)關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政和農(nóng)

村會(huì)計(jì)核算中心，村級(jí)財(cái)務(wù)收支范圍逐漸減少，財(cái)務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制作為農(nóng)村稅費(fèi)整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本，而且是“建國(guó)以來人民公社時(shí)期沿襲下來的財(cái)務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時(shí)，以民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級(jí)債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財(cái)務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來雖然各級(jí)政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對(duì)資本運(yùn)

營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級(jí)集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來看，年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)億元，占全國(guó)的，居第一位，其中的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)億元，集體有收入的行政村占了，無收入的行政村總數(shù)的。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國(guó)外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的

籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國(guó)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對(duì)象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對(duì)建立我國(guó)創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征

⒈社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益

分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財(cái)政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。

⒉民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。

⒊復(fù)雜性。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。

⒋長(zhǎng)效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國(guó)策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理

財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容

⒈觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識(shí)化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智

力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

⒉財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

⒊財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新。現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營(yíng)收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問題等，這些都必須通過財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。

⒋組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和代理會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。

⒌技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

⒍財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)取Ｓ绕涫前l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并通過其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

⒎財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托代理制，通過多種形式公開招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門、審

計(jì)部門等代表政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)估可以通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題

（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財(cái)力管理直接體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)。要按照國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、依法理財(cái)，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢(shì)差距較大。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運(yùn)用，不能不顧實(shí)際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個(gè)有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實(shí)效。創(chuàng)新性

財(cái)力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財(cái)政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的前提條件，稅費(fèi)局長(zhǎng)地、減免稅以及對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的各項(xiàng)方針政策只有全部得到落實(shí)，各種法律法規(guī)配套，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財(cái)務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。

第二篇：稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

一、問題的提出

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，至今已有20多個(gè)省和直轄市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003年7月1日廣東省全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開之后，廣東農(nóng)民年負(fù)擔(dān)由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負(fù)總額達(dá)46億多

元；人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由106.93元降為17.4元，減負(fù)率達(dá)83.73，居全國(guó)最高。

稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財(cái)務(wù)關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，村級(jí)財(cái)務(wù)收支范圍逐漸減少，財(cái)務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制作為農(nóng)村稅費(fèi)整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本，而且是“建國(guó)以來人民公社時(shí)期沿襲下來的財(cái)務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時(shí)，以民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級(jí)債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財(cái)務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來雖然各級(jí)政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對(duì)資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級(jí)集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)4661億元，占全國(guó)的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數(shù)的84.6。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國(guó)外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國(guó)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對(duì)象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對(duì)建立我國(guó)創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征

1、社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財(cái)政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。

2、民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復(fù)雜性。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。

4、長(zhǎng)效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國(guó)策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外　經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去

而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識(shí)

化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新。現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營(yíng)收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問題等，這些都必須通過財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和代理會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)取Ｓ绕涫前l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并通過其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托代理制，通過多種形式公開招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等代表政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)估可以通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題

（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財(cái)力管理直接體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)。要按照國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、依法理財(cái)，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢(shì)差距較大。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運(yùn)用，不能不顧實(shí)際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個(gè)有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實(shí)效。創(chuàng)新性財(cái)力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財(cái)政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的前提條件，稅費(fèi)局長(zhǎng)地、減免稅以及對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的各項(xiàng)方針政策只有全部得到落實(shí)，各種法律法規(guī)配套，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財(cái)務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。

第三篇：淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新

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淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新

摘 要：根據(jù)中國(guó)目前商業(yè)銀行的發(fā)展?fàn)顩r，地方性的農(nóng)村商業(yè)銀行之崛起是必然的，如何使農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理更好的適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展需求，是本文主要探討的問題。本文通過闡述目前農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理中存在的問題，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的改革創(chuàng)新意見，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；財(cái)務(wù)管理；改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

引言

在農(nóng)村商業(yè)銀行中，有效的財(cái)務(wù)管理是增強(qiáng)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)能力的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理主要分為內(nèi)部的成本、費(fèi)用、預(yù)算、財(cái)務(wù)分析等方面的管理內(nèi)容和外部的經(jīng)濟(jì)資金的組織、規(guī)劃、核算、分析、控制和考核等方面的管理工作，通過內(nèi)外部一系列活動(dòng)的管理從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的管理目標(biāo)。

一、財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村商業(yè)銀行中的地位

從農(nóng)村商業(yè)銀行日常運(yùn)營(yíng)管理的角度而言，有效的財(cái)務(wù)管理是保證銀行實(shí)現(xiàn)效益最大化及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最優(yōu)化的重要保證。科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系可以促進(jìn)銀行的資源進(jìn)行有效的優(yōu)化配置，促進(jìn)銀行提高經(jīng)營(yíng)效益，有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制，為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

隨著目前金融行業(yè)的快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)逐步加劇，致使農(nóng)村商業(yè)銀行的盈利空間在逐漸縮小，與之而來的風(fēng)險(xiǎn)在不斷擴(kuò)大。為了能夠使農(nóng)村商業(yè)銀行更好的適應(yīng)瞬息萬變的金融環(huán)境，銀行必須要對(duì)目前的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展思想和目標(biāo)，重新制定管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理，以便降低費(fèi)用開支和成本預(yù)算，增加運(yùn)營(yíng)收益，控制防范風(fēng)險(xiǎn)，最終提高農(nóng)村商業(yè)銀行整體的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力，使農(nóng)村商業(yè)銀行得到快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、目前農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

目前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，當(dāng)屬其財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不健全和職能的滯后性，在很大程度上表現(xiàn)出重核算、輕管理的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門只重視財(cái)務(wù)核算，卻忽視決策支持，只重視賬務(wù)處理，卻忽視成本控制，導(dǎo)致其管理職能也無法得到真正的體現(xiàn)；財(cái)務(wù)資金的投放管理不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資金的過度浪費(fèi)；財(cái)務(wù)管理中對(duì)于資金的使用把控不嚴(yán)，沒有科學(xué)的方法對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的控制，造成各部門的成本開支不斷增多，營(yíng)業(yè)所得的本文源自:http://www.tmdps.cn 星論文網(wǎng)是一家專業(yè)從事論文輔導(dǎo),論文發(fā)表的老牌機(jī)構(gòu)!收入出現(xiàn)跑冒滴漏的問題，在很大程度上影響了農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)效益。

(二)成本核算沒有科學(xué)的方法作為支持

目前很多農(nóng)村商業(yè)銀行的成本核算方法非常簡(jiǎn)單，還在使用增量預(yù)算法，以過去的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算的逐年遞增，缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算核算方法，對(duì)于過去不合理的費(fèi)用給予承認(rèn)，最終造成預(yù)算的浪費(fèi)，與實(shí)際相互脫節(jié)。

(三)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)展遲緩

財(cái)務(wù)信息化進(jìn)展遲緩，網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)滯后，內(nèi)部信息沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成無法共享；缺乏既懂財(cái)務(wù)管理又懂信息化技術(shù)的優(yōu)秀管理人才；對(duì)于財(cái)務(wù)信息化管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息對(duì)財(cái)務(wù)管理的保障作用。

(四)對(duì)于成本的管理缺乏強(qiáng)有力的控制

目前農(nóng)村商業(yè)銀行中不設(shè)立單獨(dú)的成本管理部門，成本管理工作就被分解給財(cái)務(wù)部門、行政部門及其他辦公部門。由財(cái)務(wù)部門對(duì)銀行的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行分析和管控調(diào)整，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)所涉及到業(yè)務(wù)范疇的成本控制。因此，這種將成本分散管理控制的方法勢(shì)必會(huì)造成銀行成本控制管理的混亂。

三、完善我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新的建議

(一)擴(kuò)充農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀拓展財(cái)務(wù)的管理范圍，將財(cái)務(wù)管理落實(shí)到銀行預(yù)算管理、成本管理、負(fù)債管理、資本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容管理。

把財(cái)務(wù)管理落實(shí)到銀行整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中，包括銀行的資金管理、成本管理、市場(chǎng)管理等等全部與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行掛鉤，使得財(cái)務(wù)管理同銀行日常各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行相互支持、相互融合，全面運(yùn)用財(cái)務(wù)的計(jì)劃分析管理和控制監(jiān)督功能，從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的決策指導(dǎo)作用。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度和管理體系

1.健全財(cái)務(wù)部門體系，增設(shè)除財(cái)務(wù)、出納和會(huì)計(jì)以外的財(cái)務(wù)崗位，如：財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析員、電算信息管理員、預(yù)算決算編制員等。調(diào)動(dòng)全部財(cái)務(wù)人員投入到財(cái)務(wù)管理中去，認(rèn)真的進(jìn)行預(yù)算、分析、控制和核算，制定科學(xué)細(xì)致的財(cái)務(wù)管理流程，細(xì)化管理方法，規(guī)范具體操作細(xì)則。

2.完善財(cái)務(wù)管理體系，農(nóng)村商業(yè)銀行需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的垂直管理，實(shí)行雙線負(fù)責(zé)制，對(duì)于財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行垂直管理。財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起到模范帶頭作用，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理模式，勇于打破傳統(tǒng)的用人制度，支持創(chuàng)新式的財(cái)務(wù)管理變革。本文源自:http://www.tmdps.cn 星論文網(wǎng)是一家專業(yè)從事論文輔導(dǎo),論文發(fā)表的老牌機(jī)構(gòu)!

(三)實(shí)行全面的預(yù)算管理

全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作為前提，對(duì)企業(yè)的人力成本、物資成本、信息成本進(jìn)行整合，做出全面預(yù)算管理，從而保證實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系是農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要，通過對(duì)各方面資源的整合，確定適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和分權(quán)，明確戰(zhàn)略業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)銀行資源的合理化配置及戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。全面預(yù)算管理要求把銀行經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全部納入預(yù)算，所有項(xiàng)目的收支預(yù)算都要細(xì)分到每個(gè)月。利用財(cái)務(wù)軟件，把過去的預(yù)算，細(xì)分到季度和月度預(yù)算，把固定預(yù)算改成滾動(dòng)預(yù)算，建立完善的預(yù)算體系。建立預(yù)算管理制度，保證預(yù)算有秩序規(guī)范化的運(yùn)行，預(yù)算人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)最新的預(yù)算編制方法。

(四)提高財(cái)務(wù)信息化管理水平

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、高效性的重要手段，建立財(cái)務(wù)信息化就是為農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理搭建有效的信息平臺(tái)，增進(jìn)財(cái)務(wù)的現(xiàn)代化管理，提升財(cái)務(wù)的工作效率，保證財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行日常核算時(shí)，工作量極大且較為復(fù)雜，往往手工做賬比較耗費(fèi)時(shí)間，部分財(cái)務(wù)人員不能很好的掌握財(cái)務(wù)軟件功能，稍一疏忽，就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)加以修正就會(huì)導(dǎo)致成本數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)建立信息化管理平臺(tái)，引入最新財(cái)務(wù)軟件，對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)核算，保證財(cái)務(wù)信息的正確性，為提高農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益提供穩(wěn)定的信息平臺(tái)。

(五)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

對(duì)于當(dāng)今日新月異的商業(yè)市場(chǎng)發(fā)展變化的新情況，有針對(duì)性的進(jìn)行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立相互制約的崗位機(jī)構(gòu)，制定互相制約的硬性制度，打造一支強(qiáng)有力的專業(yè)財(cái)務(wù)檢查隊(duì)伍；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資金支取部門、機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，例如對(duì)資金出納、劃撥環(huán)節(jié)和崗位，設(shè)備用品采購(gòu)環(huán)節(jié)和崗位，固定資產(chǎn)管理和異常交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行有力的監(jiān)管；實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度和集中招標(biāo)采購(gòu)管理，對(duì)于日常的辦公用品、印刷品、宣傳品的購(gòu)買及會(huì)議經(jīng)費(fèi)、汽車養(yǎng)護(hù)維修和固定設(shè)備投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)控管理，制定制約和監(jiān)督機(jī)制，防微杜漸，提高銀行風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保銀行財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)束語(yǔ)

通過擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)銀行的全面預(yù)算管理，構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，這一系列財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理，不斷深化財(cái)務(wù)的管理職能，完善財(cái)務(wù)的規(guī)范制度，提供高效的信息化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村商業(yè)銀行的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新化管理，使財(cái)務(wù)管理在工作職能方面提升到了經(jīng)營(yíng)管理的層面，實(shí)現(xiàn)了全面的控制和動(dòng)態(tài)的管理，是新形勢(shì)的發(fā)展需要，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)： 本文源自:http://www.tmdps.cn 星論文網(wǎng)是一家專業(yè)從事論文輔導(dǎo),論文發(fā)表的老牌機(jī)構(gòu)!

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第四篇：關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題與建議

關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題與建議

馬昌營(yíng)鎮(zhèn)

自2003年北京市全面推行稅費(fèi)改革和對(duì)2004年中央1號(hào)文件精神的落實(shí)，馬昌營(yíng)鎮(zhèn)17個(gè)村已全部完成土地確權(quán)和農(nóng)民減稅等方面工作。極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)民收入普遍增加。

2003年全鎮(zhèn)小麥種植面積為3720畝，預(yù)計(jì)2004年冬小麥種植面積將達(dá)到12000余畝，種植戶也由原來的500余戶增加到1500多戶，全年累計(jì)發(fā)放玉米、小麥糧食直補(bǔ)款達(dá)75.13萬元。

同時(shí)也應(yīng)看到，在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得顯著成效的同時(shí)，我們也面臨著不容回避的嚴(yán)峻問題。

一、新問題與新困難

1、小面積經(jīng)營(yíng)，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地確權(quán)后，農(nóng)民們紛紛要地、種地，多的10畝8畝，少的2分5分，打破了原有的以大戶承包為主的經(jīng)營(yíng)模式，形成了小面積耕作、分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展和整體產(chǎn)量的提高。

2、上訪個(gè)案激增。部分村由于前一階段的招商引資和工業(yè)化發(fā)展，造成可分配土地的減少，再這一前提下進(jìn)行土地確權(quán)給農(nóng)村工作帶來較大困難，部分經(jīng)濟(jì)落后的村又沒有能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成上訪問題激增，不穩(wěn)定因素增加。1

例如：魏辛莊村，土地確權(quán)后人均只分得2分地，雖然村民多次上訪，但由于村黨支部財(cái)力有限，也只能給予少量補(bǔ)助，根本不能解決一家一戶的口糧問題。

3、鎮(zhèn)、村經(jīng)費(fèi)困難。由于取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等多項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和大戶的土地承包費(fèi)用，從而減少了鎮(zhèn)、村的財(cái)政收入，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大困難。部分村已入不付出，全靠從上面要補(bǔ)貼過日子。

4、鎮(zhèn)村干部工作量加大，不利于統(tǒng)一管理和作業(yè)。由于耕地和糧農(nóng)激增，造成各村、各戶進(jìn)程不一，鎮(zhèn)村工作量加大。鎮(zhèn)政府和各村不僅成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和工作小組，還實(shí)行機(jī)關(guān)干部包村到戶制。機(jī)關(guān)干部要不斷進(jìn)村指導(dǎo)工作、解答問題、上報(bào)信息……由于耕地分散，每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，鎮(zhèn)農(nóng)辦都要有專門的技術(shù)人員隨機(jī)指導(dǎo)維修作業(yè)、栽培、播種，多次往返，在很大程度上影響了機(jī)關(guān)干部原有的工作進(jìn)程。

以上問題中第1、4問題最為普遍，第2、3問題雖不是村村如此，但在整體上也仍具有普遍意義。

二、解決途徑：

為了進(jìn)一步解決當(dāng)前出現(xiàn)的新問題和新情況，馬昌營(yíng)鎮(zhèn)黨委、政府和各村兩委班子開展了多次討論和總結(jié)工作會(huì)議。認(rèn)為今后的農(nóng)村土地問題的主要解決方法:

一是仍要以承包中的土地流轉(zhuǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主。二

是要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能讓農(nóng)民得實(shí)惠，成為農(nóng)民最強(qiáng)有力的靠山。三是要探索土地確權(quán)后的新方法、新途徑，如在土地確權(quán)后農(nóng)民以入股的形式，每按實(shí)際人口返利分紅。四是要規(guī)范制度，加強(qiáng)管理，從根本上避免朝令夕改的現(xiàn)象（當(dāng)然，此點(diǎn)各基層部門無法把握）。

例如：目前我鎮(zhèn)的馬昌營(yíng)、南定福等4個(gè)村都實(shí)行了集體經(jīng)營(yíng)，由村里全面負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具的維修、調(diào)撥；購(gòu)種；播種；施肥；收割等工作，糧食收獲后按人分配，效果不錯(cuò)。

第五篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響

所謂稅費(fèi)改革，就是將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅收，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)村分配體制，即按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，從根本大法上治理對(duì)農(nóng)村的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”農(nóng)村稅費(fèi)改革理清了農(nóng)民和農(nóng)村教育的關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入的一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)力、學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目。”“兩調(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”是指改革村提留征收使用辦法農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革必須與農(nóng)村稅費(fèi)改革同步。

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育帶來的顯著效益有： 1.有力地治理了學(xué)校亂收費(fèi)。收費(fèi)管理工作原本是學(xué)校管理的一大難點(diǎn)，也是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。過去學(xué)校迫于“ 普九”負(fù)債和教師工資拖欠的壓力，屢屢違規(guī)操作亂收費(fèi)，以緩解巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致群眾意見很大。綜合預(yù)算的實(shí)施，緩解了學(xué)校面臨的工資及負(fù)債的壓力，使學(xué)校亂收費(fèi)的動(dòng)機(jī)不復(fù)存在，同時(shí)，會(huì)計(jì)中心的成立也對(duì)亂收費(fèi)實(shí)施了良好的控制。2.從我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的歷史沿革可以看出，我國(guó)在完善原有的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的高度分散的管理體制的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育投入重心適度上移，實(shí)行適度集中“以縣為主”的義務(wù)教育投入體制，即農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌。鑒于國(guó)家財(cái)力所限，我國(guó)的義務(wù)教育不可能完全由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包，因此，中央決定將義務(wù)教育投入從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”轉(zhuǎn)向“以縣為主”，盡管只是往前走了一小步，但其觸及面和和影響面卻不可小視，不管怎么說，縣級(jí)政府的管理水平與責(zé)任意識(shí)畢竟要遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其財(cái)源也要大大優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。3.積極調(diào)整了學(xué)校布局，提高了辦學(xué)效益當(dāng)前進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)體制調(diào)整，為全面推進(jìn)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制提供了歷史機(jī)遇。從“以縣為主”的新體制來看，它實(shí)際上加大了縣政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，使縣級(jí)政府與義務(wù)教育的發(fā)展有了更直接的關(guān)系，義務(wù)教育的發(fā)展成為縣級(jí)規(guī)劃的重要組成部分，并且縣級(jí)政府也就實(shí)際上在統(tǒng)籌教師工資發(fā)放的同時(shí)也上收了人事管理權(quán)，這在“積極調(diào)整學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益”方向表現(xiàn)明顯。

4.穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，提高了師資素質(zhì)在教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌，一定程度上緩解農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張狀況的同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資收到縣集中管理，由縣按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，從而保證了農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時(shí)足額發(fā)放，這在一定程度上保證了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

稅費(fèi)改革后，作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費(fèi)的取消和普遍存在的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，使得農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。特別是在一些國(guó)家貧困縣、省貧困縣，由于縣（市）級(jí)財(cái)力的匱乏、可調(diào)財(cái)政余地的縮小，致使 農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展受到很大的制約。

1.農(nóng)村進(jìn)行教育管理體制已經(jīng)調(diào)整為“以縣為主”，這的確減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)壓力，有利于縣級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，統(tǒng)一配置教育資源，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的差距。但是，由于農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣級(jí)政府同樣財(cái)力薄弱，縣級(jí)財(cái)政壓力也非常之大。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的過程中，往往連人頭費(fèi)都難以維持，根本無法安排公用經(jīng)費(fèi)撥款，無法安排學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，很多縣(區(qū))迫于政策的壓力，只是勉強(qiáng)對(duì)教師工資實(shí)行全縣統(tǒng)籌，而公用經(jīng)費(fèi)、基本經(jīng)費(fèi)仍按原來的體制運(yùn)作。

2.農(nóng)村義務(wù)教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間不平衡在現(xiàn)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主要依靠地方政府。由于各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化差異很大，因而導(dǎo)致了教育投入不平衡的格局，使農(nóng)民根本無法在真正意義上享受。

3.政府責(zé)任重心偏低導(dǎo)致財(cái)政投入失衡。目前在基礎(chǔ)教育管理方面我國(guó)實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的體制，而實(shí)際上在基礎(chǔ)教育管理和投入方面基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育投入“以縣為主”。從國(guó)際上看，中央和地方對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例一般為60：40，而我國(guó)中央與地方政府對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例平均為55：45。所以，中央政府以及省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資例卻一直偏低。省、市級(jí)財(cái)政薄弱，卻承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任。這種全國(guó)大部分省、市級(jí)政府在義務(wù)教育方面所負(fù)的事權(quán)責(zé)任與財(cái)權(quán)責(zé)任不對(duì)稱，財(cái)政收入能力與支出能力不對(duì)稱的問題。是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的另一體制性原因。因此有必要從財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革問題。

針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題，考慮到改革所面臨的壓力和困難，為了鞏固改革成果，進(jìn)一步支持和推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就必須在宏觀決策上進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。1.在宏觀決策上進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。建立符合不同類型地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)體制。現(xiàn)階段，實(shí)行分稅制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原先的農(nóng)村多渠道投入體制已不能適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要，必須相應(yīng)建立新的農(nóng)村教育公共財(cái)政體制，義務(wù)教育的責(zé)任在各級(jí)政府，主要由政府財(cái)政來承擔(dān)，并建立各級(jí)財(cái)政分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的體制，縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的人權(quán)，事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)籌管理，但不是指財(cái)政投入只由縣投入，是由中央，省，市，縣共同分擔(dān)，那么如何分擔(dān)呢，在東部發(fā)達(dá)省份農(nóng)村義務(wù)教育投入按生均成本進(jìn)行分擔(dān)東部發(fā)達(dá)地區(qū)各省，市，其農(nóng)村義務(wù)教育完全可以以省，市，為單位，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一視同仁，按照生均教育成本分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，具體操作可以在保持現(xiàn)有體制框架下，測(cè)算義務(wù)教育生均成本和核算縣級(jí)財(cái)政實(shí)際水平，在此基礎(chǔ)上，明確縣，地，省，中央四級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例以利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2.鼓勵(lì)辦學(xué)主體和投資主體的多元化。在當(dāng)前條件下，一是大力發(fā)展各種民辦教育或鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，教育部門給予政策上的引導(dǎo)和扶持；二是將部分公辦學(xué)校改為公有民辦，其基本建設(shè)投資由政府承擔(dān)，而經(jīng)常性的費(fèi)用由承辦者負(fù)擔(dān)；三是通過產(chǎn)權(quán)改革，在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上將現(xiàn)有部分學(xué)校由公有轉(zhuǎn)為民有，產(chǎn)權(quán)改革后，原屬公辦的學(xué)校其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系發(fā)生變化，政府只是股東之一，或者政府因產(chǎn)權(quán)已讓渡而不再是產(chǎn)權(quán)主體，學(xué)校的性質(zhì)也就是公辦轉(zhuǎn)為民辦，教育部門定期對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。這樣不僅可以減少教育支出，而且也可以盤活存量資產(chǎn)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)得不足。

3.以法律形式明確中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入職責(zé)。目前我國(guó)還沒有哪部法律明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比例，立法的缺失也使得各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入方面有推諉責(zé)任的現(xiàn)象，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺。為此，我國(guó)必須進(jìn)一步完善義務(wù)教育法，打破主管者負(fù)擔(dān)的原則，明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的具體責(zé)任，明確規(guī)定義務(wù)教育資金投入應(yīng)由中央和省級(jí)政府負(fù)主要責(zé)任。、省級(jí)財(cái)政做好中小學(xué)危房改造等校舍建設(shè)資金的配套和管理工作。縣級(jí)財(cái)政要按照“盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，做好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行好自身的職責(zé)，因地制宜，幫助和扶持農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)各級(jí)財(cái)政要積極支持和發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，鼓勵(lì)團(tuán)體與個(gè)人捐資助學(xué)。

4.加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。緩解地方財(cái)政困難，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，不能僅僅依靠中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，從根本上說還是應(yīng)該通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)來保障目前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。各地要積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，高度重視并切實(shí)采取有效措施，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地也要從實(shí)際出發(fā)，在準(zhǔn)確把握縣情的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)縣域特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。農(nóng)業(yè)資源豐富的縣可以采用農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，立足本縣實(shí)際，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)格局。