第一篇：交通和車輛稅費改革實施方案

國務院批轉財政部、國家計委等部門

《交通和車輛稅費改革實施方案》的通知

（國發〔２０００〕３４號 ２０００年１０月２２日）

（相關資料: 行政法規3篇 部門規章10篇 地方法規12篇）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意財政部、國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、交通部、稅務總局、工商局、國務院法制辦、國務院體改辦、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司制定的《交通和車輛稅費改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

第九屆全國人大常委會第１２次會議已審議通過了《中華人民共和國公路法》修正案，涉及交通和車輛稅費改革的法律程序業已完成。為加快交通和車輛稅費改革步伐，國務院決定于２００１年１月１日先行出臺車輛購置稅。考慮到當前國際市場原油價格較高，為穩定國內油品市場，燃油稅出臺前，各地區和有關部門要繼續加強車輛購置附加費、養路費等國家規定的有關政府性基金和行政事業性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳。同時，要繼續清理涉及交通和車輛的亂收費，落實已取消的收費項目，切實減輕社會各方面負擔。實施交通和車輛稅費改革，是進一步深化和完善財稅體制改革的重要內容，也是社會主義市場經濟體制下政府依法行政、依法理財、依法治稅的必然要求。通過這項改革，有利于進一步規范政府行為，遏制各種亂收費，從根本上減輕企事業單位和人民群眾的負擔，合理籌集公路、城市道路、水路維護和建設資金，促進國民經濟持續、快速、健康發展。這項改革涉及面廣、政策性強，各地區、各部門要高度重視，顧全大局，加強領導，切實做好各項準備工作，抓好《方案》的組織實施，保證改革的順利進行。

交通和車輛稅費改革實施方案

（財政部、國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、交通部、稅務總局、工商局、國務院法制辦、國務院體改辦、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司 二０００年九月四日）

為治理公路、城市道路和水路“三亂”，從根本上減輕企事業單位和人民群眾的經濟負擔，理順稅費關系，合理籌集交通基礎設施維護和建設資金，特制定交通和車輛稅費改革實施方案。

一、改革的指導思想和基本原則

我國現行交通基礎設施維護、建設與車輛管理方面的行政事業性收費、政府性基金和政府性集資（以下統稱“收費”），對于促進交通基礎設施建設和相關事業發展，起到了一定作用。但是，由于利益機制和管理制度等方面的原因，當前收費征管中仍存在著許多亟待解決的問題，主要表現在：一是一些地方和部門越權和重復設立收費項目，隨意設站立卡，收費過多過亂，加重了企事業單位和人民群眾的經濟負擔；二是收費稽征機構重疊設置，收費養人、養人收費的現象普遍存在，征收成本不斷加大；三是收費負擔不公平，不能體現多用路者多付費，少用路者少付費的原則；四是資金管理不規范，使用缺乏監督，坐支挪用等問題時有發生。因此，必須進行交通和車輛稅費改革。

改革的指導思想是：根據發展社會主義市場經濟的要求，進一步規范政府行為，繼續深化和完善財稅體制改革，正確處理稅費關系，遏制各種亂收費。參照國際慣例，以稅收為主體籌集交通基礎設施維護和建設資金，促進汽車工業和道路、水路等相關事業的健康發展。改革的基本原則是：第一，規范收費管理，取消不合法、不合理的收費項目，降低不合理的收費標準，從根本上減輕企事業單位和人民群眾負擔。第二，規范收入分配秩序，合理調節分配關系，建立科學的交通基礎設施維護和建設投入的資金渠道。第三，多用路者多負擔，少用路者少負擔，鼓勵節約能源和保護環境。第四，合理開征新稅，進一步完善現行財稅體制，增強國家財政宏觀調控能力。

二、改革的主要內容

（一）取消不合法和不合理的收費項目。這類項目包括：地方和部門違反國家有關審批管理權限，越權設立的項目；以及雖按審批管理權限規定批準，但現已屬于不合理的收費項目。具體項目由財政部會同國家計委向社會公布。各地區、各部門要層層建立和落實取消亂收費責任制，不得以任何理由直接或變相拖延甚至拒絕執行。凡是繼續亂收費的，一經查出，要予以公開曝光，并追究有關地區和部門主要負責人和直接責任人的責任；對其非法所得一律沒收上繳中央國庫，并由中央財政按照查處亂收費金額一倍的數額，扣減對該地區的燃油稅轉發轉移支付基數。公民、法人和其他社會組織有權拒交已取消的收費，有權舉報亂收費行為，有權要求對亂收費造成的損失獲得賠償。

（二）將具有稅收特征的收費實行“費改稅”。具體是：開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；開征燃油稅取代公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費（包括海南省征收的燃油附加費用于公路養護、公路運輸管理的收入部分，下同）、航道養護費（包括長江干線、黑龍江和內河，下同）、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，以及地方用于公路、水路、城市道路維護和建設方面的部分收費。開征車輛購置稅和燃油稅后，相關收費同時廢止。

（三）將不體現政府行為的收費轉為經營性收費，嚴格按照經營性收費的規定進行管理。具體項目由財政部、國家計委向社會公布，并由國家計委會同有關部門制定管理辦法。

（四）保留少量必要的規費，降低不合理的收費標準，實行規范化管理。保留的規費包括各級交通部門利用貸款或按照國家規定有償集資修建公路、橋梁、隧道、渡口，以及各級建設部門利用貸款或按照國家規定有償集資修建大型橋梁、隧道等，在還款期間收取的車輛通行費（過路費、過橋費、過隧道費、過渡費，下同）；各級交通部門貸款修建船閘收取的船舶過閘費；政府有關部門在交通和車輛管理過程中依法發放證照收取的機動車輛牌證（含行駛證）工本費、機動車駕駛證工本費、船舶證明簽證費、船員證書工本費、機動車輛安全檢驗費、船舶登記費、強制性（法定）的船舶檢驗收費、航船港務費、港口建設費等。除此以外，任何地方和部門均不得設立與道路、水路維護和建設以及機動車輛、航船管理有關的收費項目。

對保留的收費項目，由財政部會同國家計委重新向社會公布，并規范管理；收費標準由國家計委會同財政部重新核定，其中車輛通行費收費標準由省、自治區、直轄市人民政府重新核定，港口建設費收費標準由財政部會同國家計委、交通部重新核定。收費標準過高的要降低，證書性工本費每證收費標準一般不得超過１０元。實施收費時，要按照有關規定到指定的價格主管部門申領收費許可證，并按照隸屬關系分別使用財政部或省、自治區、直轄市財政部門統一印（監）制的收費票據；收取的資金分別納入同級財政預算或預算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理。改革收費收取方式，根據不同情況，分別實行銀行代收和主管部門收取等辦法。

三、開征車輛購置稅和燃油稅

制定《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》、《中華人民共和國燃油稅暫行條例》及其征收管理辦法，相應修訂有關法規。

（一）車輛購置稅。

車輛購置稅納稅人為購置和自產自用機動車輛的單位和個人。計稅依據為應稅機動車輛的組成計稅價格或實際價格。計征方式為從價定率。征稅環節為購車之后、辦理車輛登記注冊手續之前。免稅范圍包括外國駐華使領館和國際組織駐華機構及其外交人員自用車輛，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入軍隊武器裝置訂貨計劃的車輛，設有固定裝置的非運輸車輛以及國務院規定的其他車輛。納稅人在辦理車輛登記注冊手續時，必須出示完稅證明。車輛購置稅稅率在《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》中另行規定。車輛購置案為中央稅，由國家稅務局負責征收，稅款繳入中央國庫。

（二）燃油稅。

燃油稅納稅人為中國境內汽油、柴油（以下簡稱汽柴油）的生產、批發經營單位；無汽柴油生產、批發經營權進口汽柴油的單位；機動車輛用液化氣、燃氣（以下簡稱車用燃氣）的零售單位。納稅環節為：有汽柴油生產、批發經營權的單位銷售汽柴油給無汽柴油生產、批發經營權的單位的，在銷售時納稅；無汽柴油生產、批發經營權的單位委托加工汽柴油的，在汽柴油交貨環節納稅；無汽柴油生產、批發經營權進口汽柴油的單位進口汽柴油的，在報關進口環節納稅；有汽柴油生產、批發經營權的單位自用汽柴油的，在移送環節納稅；零售車用燃氣的，在零售時納稅；自用車用燃氣的，在移送環節納稅。計稅依據為汽柴油或車用燃氣的銷售數量、委托加工數量、自用數量、報關進口數量。計征方式實行從量定額、價外征收。燃油稅不作為增值稅稅基。免（退）稅范圍包括外國駐華使領館和國際組織駐華機構及其外交人員自用的車用汽柴油、車用燃氣；出口的未稅汽柴油免稅，已稅汽柴油退稅；國務院規定的其他減稅、免稅。燃油稅稅率在《中華人民共和國燃油稅暫行條例》中另行規定。為保護環境，鼓勵車輛使用清潔燃料，暫對車用燃氣按應納稅額減半征收燃油稅。

燃油（含車用燃氣，下同）稅為中央與地方共享稅，由國家稅務局組織征收。其中無燃油生產、批發經營權單位進口燃油的燃油稅，在其報關進口時由海關負擔征收。稅款分別繳入中央國庫和地方國庫。

燃油稅收入中央與地方分享辦法是：對軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農墾（包括兵團）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關征收的燃油稅全部作為中央收入；其余燃油稅收入，中央分享４０％，地方分享６０％。

開征燃油稅后，對無燃油生產、批發經營權的經營企業和單位開征燃油稅前購入庫存的未稅燃油，要核實數量，補征燃油稅。

四、稅收分配與安排使用

燃油稅和車輛購置稅收入具有專項用途，不作為經常性財政收入，不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數。

中央所得的燃油稅收入，除返還中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司（以下簡稱兩大集團）所屬原油及成品油生產企業生產工藝過程中自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，一部分用于彌補軍隊、武警部隊、國家儲備、鐵路機車、中央農墾（包括兵團）農業田間作業用油，中央直屬的煤炭、冶金等露天礦山企業生產用油和中央直屬林業企事業單位營林、采伐生產用油等因征收燃油稅增加的支出，用于長江干線航道養護、內河基礎設施建設、沿海和內河船舶的更新改造、航道支持保障系統的船舶建造、航道基礎設施維護和建設支出；另一部分按照適當考慮地方既得利益和兼顧公平與效率的原則，通過采用“基數加因素分配法”的轉移支付方式分配給地方。具體辦法由財政部另行制定，報國務院批準后實施。

地方所得的燃油稅收入，除返還符合條件的地方所屬原油及成品油生產企業生產工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，主要由地方用于公路、水路維護和建設及必要的運輸管理支出，適當安排用于城市道路維護和建設，鐵路與公路交叉無人看管道口的監護支出，補償城市公共汽車用油（氣）支出；補償城市輪渡、地方鐵路機車用油，地方所屬的煤炭、冶金等露天礦山企業生產用油，林業企事業單位營林、采伐生產用油，農業田間作業用油，近海、內河、大型湖泊漁業捕撈用油等因征收燃油稅增加的支出；承擔中央在地方單位因征收燃油稅需要補償的部分支出，以及地方政府確定的其他補償支出。對開征燃油稅后農業田間作業等用油增加的負擔，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，采取相應補償措施，認真落實補償責任制，并將補償辦法報國務院備案，同時抄送國務院交通和車輛稅費改革部際協調小組。按照國家有關規定，原養路費中有一定比例用于彌補交警經費，改征燃油稅后，地方要從所得的燃油稅收入中予在安排。具體分配使用辦法由地方政府確定。

車輛購置稅收入，由中央財政根據交通部提出、國家計委審批下達的公路建設投資計劃，統籌安排，主要用于國道、省道干線公路建設。

根據國務院有關規定，水利建設基金從原有車輛購置附加費、養路費中各提取３％；中央財政每年從車輛購置附加費中安排３億元用于老舊汽車更新改造。征收燃油稅和車輛購置稅后，中央和地方財政部門要按照稅費改革前從車輛購置附加費和養路費中實際提取的水利建設基金數額，分別從車輛購置稅和地方所得的燃油稅收入中定額提取相應資金，用于水利基礎設施建設；中央財政繼續從車輛購置稅收入中安排相應資金用于老舊汽車更新改造。取消一些收費項目后，公安交通管理等部門的有關經費，由各級財政部門予以合理安排。

五、改革的配套措施

（一）認真做好宣傳解釋工作。交通和車輛稅費改革是整個稅費改革的重要內容，對于從根本上治理“三亂”，切實減輕企事業單位和人民群眾的負擔，防止腐敗，促進財稅體制的進一步完善，具有十分積極的意義。各地區、各部門和各單位要講政治，顧大局，統一認識，齊心協力，確保改革的順利實施。要通過新聞媒體，采取多種形式，進行廣泛宣傳解釋，使之得到社會各方面的理解和支持。

（二）做好加強稅收征管的相關工作。

１．按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發〔１９９９〕３８號）的要求，各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要依法對成品油生產和經營企業進行清理整頓，取消不合格的生產經銷企業的經營資格，并加大監督檢查力度，鞏固已經取得的成果。對清理整頓合格的加油站（點）必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機；同時，要在成品油零售過程中逐步推行集中配送、連鎖經營。軍隊、武警部隊等直供用戶的加油站（點）清理整頓工作，由中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊分別與國家經貿委、稅務總局共同負責。直供用戶的自用加油站（點）統一發給“自用證”，不得對社會經營。

２．調整成品油直供用戶。除軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農墾（包括兵團）等中央單位用油繼續保留定點供應外，其他用戶用油一律通過市場供應渠道供給。對保留定點供應的用戶，其供應方式和價格暫按現行規定執行。成品油直供用戶的具體管理辦法，由國家計委會同有關部門另行制定。

３．軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農墾（包括兵團）等直供用油額度計劃，由國家計委會同財政部、稅務總局核定下達；軍隊、武警部隊、鐵路機車、國家儲備、中央農墾（包括兵團）農業田間作業用油因征收燃油稅增加開支的補償數額，由財政部實行總量控制。４．嚴厲打擊油品走私活動。海關、工商、公安、稅務、財政、外經貿等有關部門要密切配合，與地方政府共同采取有力措施，加大對各種油品走私的打擊力度，依法從重從快處

理油品走私案件。同時，要加強油品市場監管，嚴厲打擊各種假冒偽劣油品與合同欺詐等違法行為。

（三）清理整頓各類公路、城市道路、水路收費站（卡），堅決撤消非法設置、已還完貸款（或有償集資款）和經營期滿的公路、城市道路、水路收費站（卡）。具體整頓工作由國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府負責。加強對公路、城市道路、水路收費站（卡）收取的車輛通行費、船舶過閘費的管理。凡國內外經濟組織設立公路或城市道路經營企業收取車輛通行費，統一由省、自治區、直轄物價部門會同交通或建設部門審核后，報同級人民政府審批，收費時要按照有關規定使用稅務發票，依法納稅；凡交通、建設部門貸款或按照國家規定有償集資修建路橋、隧道、渡口、船閘收取車輛通行費、船舶過閘費，收費項目由省、自治區、直轄市財政部門會同物價、交通或建設部門審核，收費標準由省、自治區、直轄市物價部門會同財政、交通或建設部門審核后，報同級人民政府審批，收費時要按照有關規定到指定的價格主管部門申領收費許可證，使用省、自治區、直轄市財政部門統一印（監）制的收費票據，所收資金全額納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，不繳納營業稅等稅收。

（四）清理整頓出租汽車等城市公共客貨運輸市場。按照《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發〔１９９９〕９４號）的要求，針對當前出租汽車等城市公共客貨運輸市場存在的問題，認真進行清理整頓，為交通和車輛稅費改革創造良好的外部環境。

（五）加快航運業結構調整步伐，整頓航運秩序。按照有關要求，調整航運業運力結構，切實解決運力結構性過剩的問題，促進航運業的健康發展。

（六）調整有關價格。征收燃油稅后，一些專業運輸企業和港口企業，包括出租汽車公司、長途客運公司、貨運公司、港口裝卸公司、水運公路等增加的負擔，除通過取消有關收費項目減輕部分負擔和自行消化一部分外，在市場條件允許的情況下，可以按照國家規定通過適當提高價格的辦法解決。

（七）妥善安置現有交通和車輛收費稽征人員。要結合機構改革，對現有車輛購置附加費、公路養路費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、航道養護費等稽征管理機構進行劃轉、撤并、精簡，有關部門要合理安排下崗分流人員的安置費用。對下崗分流人員要進行專業技能定向培訓，予以妥善安置；鼓勵自謀職業，廣開就業門路，實施再就業；暫時安置不了的，通過社會保障體系解決基本生活費用，維護社會穩定。

（八）規范交通基礎設施維護、建設和行政管理資金的使用和管理。從我國實際情況出發，參照國際通行做法，在合理劃分中央政府與地方政府在交通基礎設施維護、建設和行政管理事權的基礎上，按照資金分配和使用相分離，管理和監督相結合的原則，財政部門根據交通基礎設施維護計劃和計劃部門下達的交通基礎設施建設投資計劃，負責編制預算和撥付資金，并實行國庫集中支付，交通、建設部門負責資金的使用，審計部門負責對資金使用情況進行審計監督。具體辦法由財政部會同交通部另行制定。有關交通基礎設施建設投資計劃和項目管理辦法，由國家計委會同交通部、建設部另行制定。

六、改革的實施步驟

《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》自２００１年１月１日起實施。《中華人民共和國燃油稅暫行條例》的出臺時間，由國務院另行決定。

第二篇：稅費改革鄉鎮運轉

稅費改革鄉鎮運轉.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉鎮工作中心轉移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進農村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進行，已取得階段性的顯著成效。在“三農”問題的重要性已經為全社會認同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發展走向。因為它已經滲透到“三農問題”的較深層次，通過輔以整個農村運行機制的系統變革，并借助整個社會力量對農村生產力要素的重新整合與分配，以傳統產業結構大調整和鄉鎮工作中心轉移為突破口，實現農村基層政權、農村基層政府與農民關系的重塑和改造。

一、以解決“三農”問題作為一切工作的根本出發點和最終落腳點

圍繞農村稅費改革后的重新定位，鄉鎮以往作為中心任務的催糧要款便退居二線，一切以“三農”為中心，一切為“三農”服務。在認真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農民群眾還是我們的鄉鎮干部都普遍表現出對新一輪稅改政策的空前支持，農民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農民群眾打交道的過程中、從農民群眾對新政策的贊譽中、從農民群眾減負后的喜悅中感受到農民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉鎮工作中心轉移的新形勢，我們的鄉鎮干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠貧困山區，工業和市場基礎都相當薄弱，又是人口大縣、農業大縣，全縣總人口49.5萬，農業人口42.2萬，這就使得“三農”問題尤為嚴重，鄉鎮工作的艱巨性和解決“三農”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調研情況來看，各鄉鎮在把工作中心逐步轉移到服務“三農”的過程中主要呈現了以下三個特點：

圍繞轉變政府職能，強化基層隊伍建設。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務型政府轉變，基層政府作為服務“三農”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務院將《關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農”問題，“三農”問題的核心是農民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務實、便民的鄉鎮工作運行機制。只有這樣，干部轉變作風、政府轉變職能才能落到實處，農民增收目標才能真正實現。我縣在稅費改革前，各鄉鎮財政收入的主體稅源還是以傳統農業為主，經濟結構較為單一，財政基礎相當薄弱，除了抵償部分鄉村債務，僅能保證工資發放以及政權運轉的正常需要。稅費改革后，由于鄉統籌費的完全取消，鄉鎮財政收入的主要來源被切斷，鄉財支出大部分只能依靠上級財政轉移支付實現；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉鎮干部的某些負擔。因此，稅費改革的同時也對政府機構改革提出要求，要求基層政府精簡機構、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉鎮都已初步完成包括鄉鎮機構改革在內的相關配套改革，明確規定了12個一類鄉鎮內設5個辦公室，6個二類鄉鎮內設4個辦公室，站所統一規范綜合設置為8個事業機構，精簡達6個以上；認真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養人員，在保證稅費改革初期平穩過渡的同時也建立了鄉鎮政權運行新機制。同時，以簡政減員為起點加強干部的思想文化和道德建設，建立起一支小而精的鄉鎮干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉鎮財政壓力，也為從根本上解決轉變干部作風、轉化政府職能、幫助農民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當代中國的鄉村沖突主要體現在農民和基層政府之間，在嚴重沖突事件有所減少的同時，緊張關系仍然存在，其主要特征是農民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機。去年以來，我縣積極開展農村稅費改革，認真貫徹落實“五取消、一穩定、一改革”的政策，把鄉鎮工作的中心快速轉移到“三農”上來。對于已取消的稅和費，沒有發生反彈和再征收現象，群眾反映良好。同時，通過進一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉鎮逐步實現了鄉村治理模式的轉變，農民群眾參與村級事務的積極性迅速提高。稅費改革后，農民人均負擔由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負53元，減負率達83.5%。農民負擔得到切實減輕，農民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續深化，中央又出臺了一系列惠及農民的好政策，如農村居民最低生活保障、種糧直接補貼、定單糧收購保護價等，有力地促進了干群關系，增強了農民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務管理的混亂情況，我縣已有大同鎮、新橋鎮、童坊鎮、河田鎮、策武鄉、涂坊鎮、南山鎮、濯田鎮、羊牯鄉等9個鄉鎮實行了村帳鄉鎮代管。通過實施村帳鄉鎮代管，加強了村級財務事前、事中監督管理，進一步規范村級財務，有效緩解了干群關系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務開支的透明度，調動了農民對鄉、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發展潛力，加快農民增收步伐。

破解“三農”難題，關鍵是解決農民增收問題，而幫助農民增收的前提就是要減少農民，實現農村產業大轉移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務“三農”中去。同時，鄉統籌的取消使得鄉鎮財政壓力加大，迫使鄉鎮千方百計謀求發展途徑，加快自身經濟發展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉鎮“劃分收支，核定基數，定額繳補，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調節縣鄉之間的權力分配，調動起鄉鎮發展經濟、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰略、做大做強紡織主導產業的大背景下，一方面，各個鄉鎮都不失時機地外引內聯、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進行“定單式”免費培訓和就業安置，有效地推動了農民轉移就業的步伐，使農村大部分富余勞動力都能從第一產業以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農業稅改政策的及時兌現、林權制度改革的逐步推進、種糧直接補貼等政策措施的出臺，農民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農業產業結構調整的積極引導，使得種植業結構繼續優化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉鎮通過重點發展非資源型產業，深入挖掘并積極開發內在潛力，因地制宜、因勢利導地實現內部結構調整和外部產業轉移，進一步加快了我縣農村工業化的步伐，工業化的發展又帶動了農業結構調整，使農村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產業轉移參與縣城勞動密集型產業的分工協作，從而有效地實現了農民增收。今年上半年，農民人均純收入達到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務“三農”為契機重塑農村基層政權

我縣在開展稅費改革的過程中，已經注意到必須用聯系的長遠的發展觀來推進農村改革，利用鄉鎮工作中心逐步轉移的契機加快政權建設。農村基層政權重塑，就是要建立一個真正讓農民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農”服務的政府。稅費改革，讓農民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權重塑奠定了值得農民信賴的基礎。但是，我們也應看到，各鄉鎮在解決“三農”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務“三農”的凝聚力和向心力還遠遠不夠。各鄉鎮還在為完成各種指標尤其是計生指標以及經濟目標考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農”中去，使得鄉鎮工作中心轉移力度不夠大、轉移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農”這一主題，切實把鄉鎮工作中心完全轉移到服務“三農”上來，以“農民利益無小事”的指導觀推進農村各項事業的全面協調快速發展，做到事為民所做、權為民所用、利為民所謀，確保農村穩定、農業提效、農民增收，真正實現農村基層政權的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進改革。

我縣農村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據自身實際有針對性地加以解決。如鄉鎮機構和人員的精簡還不夠，鄉鎮職能轉變還沒完全到位；鄉村治理體制還有待完善，化解鄉村債務還有一定難度；教育經費的缺口還難以填補，提升農民的文化素質還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉財政資金的限制，短期內難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準切入點大膽開拓創新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經出現和可能出現的問題：積極探索化解鄉村債務的措施，加快鄉鎮職能轉變步伐；加快新型鄉村治理模式的形成，積極穩妥地調整鄉鎮建制；結合農村稅費改革，進行科學規劃、合理布局，適當撤鄉并鎮，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現農民素質的穩步提高；進一步規范農村稅費征管，防止農民負擔反彈；加快土地流轉步伐，形成種植大戶和規模經營，推動農業結構調整和產業轉移進程。

2、做好內外兩篇文章，加快鄉鎮經濟發展。

農村基層政權面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉鎮首先要保證完成上級規定的稅收上繳任務，其次要保證自身的工資發放，除此之外，還要提供鄉村基礎設施建設以及公共服務資金的投入，而當前我縣要保證農村基層政權的正常運轉都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫療、衛生和教育等公共服務空間中去。由于我縣地少人多，而第一產業所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產業所占比重較低（2003年我縣一、二、三產業比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產業比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經濟發展的需要極不協調。因此，只有通過內外聯結、產業互補的方式，實現人口在三產中的重新布局，想方設法增加農民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農民從農業低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農民尋找就業的途徑，加快實現“職業農民”向“戶口農民”的轉變。鄉鎮政府要善于引導、鼓勵農民建立正確的就業觀念，幫助農民“洗腳上岸”、“洗腳進城”，認真組織好勞動技能培訓，把農民培訓成有一技之長的產業工人，有條件的通過本地鄉鎮企業內部消化，沒有條件的要加大培訓力度，使之具有更強的競爭力，才有可能從非農產業中獲得更多的收入；做好內部文章，就是要抓住勞動力溢出使農業有所松動的契機，不因農民產業轉移而導致土地拋荒和低效耕作，發揮好在家種田農民的生產積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉重新調整用地分配，實現規模耕作或聯合經營，同時也有利于加快農業內部結構調整，實現農民與土地的最優配置。鄉鎮政府有責任在資金、技術以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農業的科技含量和產出量，保證糧食安全，有效促進農民增收。

3、密切關注干部負擔，凝聚服務“三農”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農村基層干部的負擔往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進和中央對“三農”問題的越發重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務十分艱巨。研究表 明，我國鄉村沖突的主要生長點就是在農民負擔的反彈上，而農民負擔的反彈和基層干部負擔過重有密切聯系，因此，無視基層干部負擔勢必影響稅費改革的成效。農民有多苦，鄉鎮干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應該就是基于這種考慮，讓長期在機關單位工作的同志深入農村基層去體驗鄉鎮干部的艱苦，培養與農民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農”問題的辦法。我們的鄉鎮干部，總是在艱苦的環境中兢兢業業地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認與理解。被戲稱為“不可能完成的任務”的計生工作總是鄉鎮干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標考評和許多的非職責負擔，一個月六、七百的工資，卻要在兌現獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉鎮干部的非職責負擔，強化合理有效的激勵措施和考核機制，提高鄉鎮干部的積極性和能動性，讓鄉鎮干部真正實現角色歸位，使鄉鎮上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農村稅費改革和“三農”服務。

【責任編輯：涂寅】

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第三篇：產業化經濟前途和稅費改革的思考

產業化經濟前途和稅費改革的思考

產業化經濟前途和稅費改革的思考2007-02-10 16:49:10

中國的三農問題現在已經成為中國政治上的重大問題，中國有９億農業人口，如何解決好億農民的衣食住行，保持農業的穩定，發展好農業經濟，農村經濟，對于中國的社會安定和經濟發展都有極其重要的意義。現在最主要的也最為有效的辦法是想盡一切辦法來提高農民的收入，從根本上來解決三農問題，讓億多的農民真正的富起來，解決三農問題的話題由來已久，現行的主要的方式有：

農業產業化，其主要是通過正面的途徑來提高農民的收入。

進行農村的稅費改革，其主要是通過減輕農民的負擔的方式來從側面提高

農民的收入。

政府通過這兩種主要方式，使得很多的農民從中得到了實惠，也使得不少農民走上富裕的道路。但是隨著農村的變化發展，我認為這兩種辦法是遠遠不夠的，至少存在著以下的不足：

就農業農業產業化而言

一；就農業的產業化來說，由于其產業化生產在知識運用上和技術上的要求，使得農民被真正地排斥在相關的產業之外。農民在農業產業中所扮演的，僅僅是一種產品的原料供應者的角色。他們從農業相關產業中所得到的收入僅僅是該相關產業中的原料的成本費用。而從中得到最大實惠的是那些農業產業組織的企業家或是投資商們，這與農業的產業化的初衷是向背離的。再者，農產品價格因素是農民收入增長的重要因素之一。改革開放以來，特別是進入世紀年代以后，國家對糧食、油料、畜產品的多次調價，對于解決農產品的供求矛盾，調動農民生產的積極性，推動農

村經濟的發展，增加農民收入起到了積極的作用。然而，農產品價格的上升空間并不是無限的。目前，我國大多數農產品的價格已經接近甚至超過了國際水平，而且消費結構和消費需求約束也制約了農產品價格的繼續上揚，特別是加入ＷＴＯ和農產品貿易自由化的大環境下，國家大幅度提高農產品收購價格已不大可能，因此，繼續依靠農產品提供來增加農民收入已經不現實。上一屆全國人大代表、北大教授吳樹青認為，從１９９７年起，農民收入增長連年下滑，１９９６年，農民收入增長曾達９％，１９９７年，這個數字驟減為４．６％，１９９８年４．３％，１９９９年３．８％，２０００年２．１％；

２００１年，因糧價上升，回升為４．２％，２００２年增長４．８％。（數據

來源：國務院研究發展中心）

特別值得注意的是農民從農業中獲得的純收入的劇減，其結果是９億農民無錢消費，支撐不起國家拉動內需的需要。

二；家庭聯產承包責任制自從年以來已有年的歷史，相關政策指出“家庭聯產承包責任制至少年不變”，這樣家庭聯產承包責任制可以延續到年。但是隨著農村人口的急劇膨脹，農村人口以家庭為單位所占有的土地越來越少，這種減少的現狀或是趨勢仍然在加劇。這可以從咸寧的初步調查數據看出個大概：～××年，我市鄉村勞動力由萬人增加到萬人，年均以的速度遞增，與此對應，農民家庭所擁有的耕地、每個勞動力占有耕地都在逐漸減少。農民家庭擁有耕地由年的畝減少到××年的畝，每個勞動力占有耕地也由年的畝下降到××年的畝。來自“湖北農調信息網孝感市農調隊”。這樣，在市場經濟條件下，市場在長期內對農產品或是對農產品的加工產品的

無限需求從而對直接的農產品或是對農產品的加工產品的原料的無限需求與由于單位家庭所占土地的減少從而對農產品或是農產品的原料的有限供給形成了尖銳的矛盾；而如果在原有的基礎上想要將農民的收入提高一個檔次，其空間是很有限的，至少在家庭聯產承包制的年內是有限的。

就稅費改革而言

一；以前農村稅費制度的主要特征是稅輕費重，費大于稅。農民向國家和集體繳納稅費包括農村的各種稅收，如農業稅、農業特產稅和屠宰稅等，也包括按照土地承包合同繳納的“三提五統”費。“三提”指向村繳納的三項提留，包括公積金、公益金、管理費；“五統”指向鄉繳納的五項統籌，包括鄉鎮辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建道路等。此外，還包括在土地承包合同以外負擔的各種攤派、集資以及勞動積累工和義務工等。從年起，中央決定首先在安徽省全省進行農村稅費改革試點。按

照中央的要求，農村稅費改革的目標是“減輕、規范、穩定”。“減輕”即通過改革切實減輕農民的實際負擔；“規范”即要加快形成農村規范的稅費政策和征收辦法；“穩定”即新的農村稅費政策、征收辦法及農民的實際負擔水平要保持穩定。農民形象地將稅費改革稱為“一道稅、一口清”。從農村稅費改革在安徽全省的試點來看，起到了規范農村稅費制度和征收方式，有效地遏制農村“三亂”，減輕農民負擔的作用。據安徽省統計，實行稅費改革后，農民負擔水平減輕了四分之一。

農村的稅費改革雖然對減輕農民身上的負擔有積極作用，但是這一制度治標不治本，減少稅對農民是杯水車薪，并未對農村經濟產生活力。如禮泉縣稅改后農業稅萬元，特產稅萬元，對農戶來說，農業稅僅是小頭，而特產稅按畝產值計算仍是農戶納稅的大頭。石泉村稅改前，農業稅、鄉、村統籌人均元，全村應交萬元，稅改后，按耕地面積計

算，農業稅萬元，減少萬元，人均減少元；特產稅稅改前畝元，全村萬元，稅改后畝元，全村納萬元。稅改前全村共納萬元，稅改后全村納萬元，減萬元，人均減少只是農業稅的元。據對大溝村戶調查，貧困戶戶，占％，共欠外債多萬元，其中戶特困戶欠外債萬元。全村戶湊合著生活，從年后，果品一路下滑，效益不斷下降，農戶無錢就借就貸，貸款還不起就清息轉貸。如：村民張振發累計欠外債萬多元，其中：村修路時貸款元加上自己零星借貸，連年清息轉貸，已累計到萬多元；為完特產稅在基金會貸款元，已累計萬元。全村因蓋房負債％，因學生負債％，因就醫負債％。要使農民真正富裕起來，我想，除了改變外在的環境外，更重要的應該是對其內因加以改變。使得內因起主要的作用，如果農民真正的富裕了，不但可以不要稅費改革，還可以增加國家的稅收。當然，在這一過程中，稅費改革是必需的。而且，稅費改革中也暴露出一些問題，需要我們進行深入思考并尋求解決的辦法。

第一，農民負擔累退性增強，負擔不均衡現象較為嚴重。具體來說，就是經濟條件較好的負擔輕，而較差的負擔重。根據農業收入占家庭收入的比例，農民可大至分為純農戶、半農戶、非農戶。純農戶和半農戶都要負擔涉農稅費，非農戶則不需要負擔，而純農民多是一些無技術特長的農民，大多很貧困，這部分人無論負擔多少稅收都顯得很重。另一方面，經濟相對比較發達的農村，人均耕地少，農業稅增量小，負擔增加不多，而一些經濟相對比較落后的產糧區，人均耕地多，負擔反而增加得多。

第二，鄉鎮財政出現困難。目前，鄉鎮財政是最困難的一級財政。實行農村稅費改革后，鄉鎮財政困難狀況將更加突出。從近期看，取消鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅以后，將導致鄉鎮財力大幅度減少。

年，山東省鄉統籌費收入．億元，農村教育集資．億元，屠宰稅．億元。根據初步測算，實行農村稅費改革后，全省鄉鎮財政減收億元左右。從長遠看，實行農村稅費改革后，農業稅成為鄉鎮財政的主要收入，這項稅收在一定時期內將保持相對穩定，而且很容易受自然災害影響，農業稅大幅增加的可能性很小，而鄉鎮財政支出卻逐年呈剛性增長。如此以來，鄉鎮財政困難將進一步加劇。

第三，部分區域性公共品的供給面臨挑戰。公共品的有效供給需要有相應的收入做保證。稅費改革后，基層政府由于收入減少了很多，無暇顧及這部分產品的提供，因此，這部分公共品的供給就成了一個問題。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性較強，受益區域已不僅僅是一個鄉、一個村，而是涉及幾個鄉，甚至幾個縣。這些公共品在改革后會供給嚴重不足。

縱觀這些事實，現在的農民在經濟狀況上雖然比以前有所進步，但是進步

也不是很大，而且如果就只是停留在現有的解決辦法上，提夠農民收入的空間并不是很大。都說農業產業化和農村稅費改革是中國農村的第三次革命，農民也的確從中嘗到了革命的果實。但是，隨著農村的變化發展和社會的進步，現實向我們提出了新的挑戰，那就是如何在原有的成果上再造一次輝煌，我們不能總是守著以前革命所留下的果實。

這里僅僅是將我所看到的和想到的寫了出來，至于解決的辦法還有待大家的努力和研究。

第四篇：xx公司辦公車輛改革實施方案

Xx集團公司辦公車輛改革實施辦法

為進一步加強公車改革，鼓勵私車公助，降低公司成本，根據《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（中辦發【2014】40號）、《中央和國家機關公務用車制度改革方案》（中辦發【2014】41號）、《xx省公務用車制度改革方案》（x委辦發【2014】31號）和《xx市公務用車制度改革工作方案》（x委辦發【2015】4號）文件精神，結合集團實際，特制定本辦法。

一、車改原則

1、私車公助

車改后，符合條件的人員個人購車，享受車改補貼。

2、降低成本

通過車改，參改人員實行補貼包干，從而降低車輛成本。

二、車改范圍

集團在職高級管理人員，包括在職班子成員及董事。集團董事長、黨委書記、總經理可選擇公司配備辦公車輛，也可選擇實行車改補貼包干。

三、車改方式

1、參改人員自費購車，私車公助，補貼發放以個人購車為前提，不購車不享受補貼。

2、參改車輛登載的姓名必須為參改人員本人，行駛執照需要復印備查。

3、補貼費用包含內容：燃油費、保險費、停車費、保養費等與車輛使用相關的費用。

4、參改人員原則上不得使用公司辦公車輛，如遇重要接待、長途公務等特殊情況，需經單位領導批準。參改人員不得既領取車改補貼、又違規使用公司辦公用車。

四、補貼標準

1、補貼包干標準：每人每年xx萬元。

2、車改補貼按月發放，產生的個人所得稅由個人承擔。

3、參改人員因離崗退養、退休或離職、免職，自正式辦理手續的次月起停發車改補貼。

4、參改人員因崗位調整變更工作時，執行所在單位標準。

本辦法經集團董事會批準，自2016年10月1日起執行。

xx集團有限公司 2016年9月

第五篇：稅費改革體系研究論文

稅費體系這個概念，指的是應由哪些稅和費（定性）、以什么樣的比例（定量）來共同參與國民收入的分配。另外，稅費改革體系也是指通過一種什么樣的渠道或方式，來實現由舊的稅費體系向新的稅費體系的轉換，從而使國民收入的分配達到公平和最優化。現時的研究，更多的注重稅費體系的破與立，而忽略了稅費改革體系的整體研究。

一、通過多邊的稅費改革建立對稱的稅費關系

稅費并存是新一輪稅費改革應該選擇的合理格局。國外的許多研究表明，經過精心設計的收費往往比稅收更少對經濟產生扭曲，從而也更少效率損失，收費之所以有其存在的必要就在于，作為提供準公共產品的收入來源，收費較之于稅收可以較好地解決擁擠性問題和效率低下問題，因此，西方國家將提供準公共產品作為確定收費范圍標準的做法值得借鑒，片面地主張“以稅代費”是一種形而上學的觀點。

由此可以得出基本結論一：稅費改革體系是多邊的，既有“費改稅”，又有費的保留和“稅改費”；稅費改革體系所建立的稅費關系是對稱的，稅費歸位，各行其道。

二、站在全盤角度確立稅費改革目標

所謂全盤角度，即要從“國民收入分配”的角度來安排稅費改革目標。在當前政府收入體系中，政府履行職能所需的資金顯然只能通過規范化的稅收渠道去獲取。然而，種種因素的制約，給稅收制度的正常運行帶來了嚴峻挑戰。政府部門多年習慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入，在各方面的政府支出猛增、規范化的稅收渠道不暢的情況下，一個自然的反應，就是轉而采用非規范性的辦法，自立收費項目，介入財政性分配，“稅的缺位”與“費的越位”在這種情況下應運而生。規范的國民收入分配體制是“稅費歸位，各行其道”的制度基礎。“費的越位”根源于國民收入分配的制度短缺，反過來看，“稅費歸位”則取決于國民收入分配的制度供給。如果我們不從規范國民收入分配的角度進行制度的供給和創新，在制度嚴重短缺的情況下，就不可能實現“稅費歸位，各行其道”。

由此可以得出基本結論二：稅費改革體系的目標是規范國民收入分配體制，而不應局限于“治亂減負”等功利性目標；只有從“國民收入分配”的角度來安排稅費改革目標，才不至于顧此失彼，才能達到整體效益最大化。

三、在公共財政框架下構筑稅費改革體系

“預算內”與“預算外”資金、“體制內”與“制度外”資金相交織，是中國轉軌時期的特殊現象。按照市場經濟的客觀要求，政府收入體系應確立“三而二，二而一”歸并的遠景目標，即中期實現將制度外財力納入預算內、外，相應將三塊財力變為兩塊的目標；遠期達到依托于市場經濟體制而實現政府預算完整性，相應將“預算外資金”予以取消的目標。如此，國民收入分配機制相應規范，稅費亦能達到“歸位”。

在公共財政框架下，對于那些為提供純公共產品的收費，應主要改為以稅收方式提供；對于確實具有服務于準公共產品性質的收費，應該予以保留；對于為提供準公共產品而征的稅，則應改為收費。

在公共財政框架下，稅費分配格局需進一步優化，建立稅費并存的政府收入機制，在收入規模上體現財權與事權相統一，在課征權限上建立以立法權為核心的適度稅費管理權限體系。稅制體系要進一步完善，通過新開一批、合并一批、廢除一批，對現行稅種進行優化組合。費制體系要進一步規范，按收費性質進行優化整合。

在計劃經濟向市場經濟轉型時期，公共財政的構建是漸進的，在公共財政框架下構筑的稅費改革體系也必然是漸進的。

由此可以得出基本結論三：稅費改革體系是置于公共財政框架下的，按照公共產品的程度來確定稅費，并進行稅費的優化組合，以漸進的方式達到國民收入分配機制的規范。

四、在互補和統一的原則下構筑稅費改革體系

作為一個“體系”的稅費改革，其內部各系統在內涵和外延上具有互補性和統一性。其一,稅收改革與費收改革是互補、統一的。孤立的“費改稅”、“稅改費”未免會顧此失彼。上個世紀90年代以來，西方某些發達國家相繼出現了“稅改費”的傾向，國際稅費改革中的“稅改費”傾向與我國當前強調的“費改稅”方向之間并不存在矛盾，兩者的立足點仍然是“稅費歸位”這一本質。其二，“費改稅”中的各項政策是互補、統一的。如農村稅費改革和燃油稅改革同屬“費改稅”范疇，如果置于互補和統一的原則下，就不會出現前者對農民“減負”、后者對農民“增負”的矛盾。其三，“稅改費”（包括費的保留）中的各項改革是互補、統一的。現階段改革中存在的費的保留、未來一定時期可能會出現的“稅改費”，不僅應是規范的，各項改革之間還應是互補和統一的。

作為一個“體系”的稅費改革，其在時間進程上具有延續性和遞進性。改革開放以來，收費得到廣泛的運用，成為政府建設資金的主要財力，收費將在較長歷史時期存在是一個客觀事實。在收費形式等國民收入形式第一次分配和第二次分配過程中，已經形成了各種利益格局。在轉軌時期計劃經濟與市場經濟體制碰撞的宏觀背景下，我們不能不承認計劃經濟體制下所形成的利益格局，并需要通過稅費改革的整體推進，把計劃經濟體制下所形成的利益格局合理地轉換到市場

經濟體制上來。

由此可以得出基本結論四：稅費改革體系以普遍聯系和歷史唯物主義為構筑原則，在“體系”的內涵和外延上堅持互補和統一，在時間進程上堅持延續和遞進。