第一篇：國有農(nóng)牧場稅費改革專項檢查報告

**集團國有農(nóng)場稅費改革專項檢查報告

按照囯農(nóng)改辦【2012】2號《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于開展國有農(nóng)場稅費改革專項檢查的通知》精神，我集團積極組織開展國有農(nóng)場稅費改革政策落實、資金使用、減負情況的自查和專項檢查工作。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、集團基本情況

****集團創(chuàng)辦于19**年**月，前身為*********墾殖場。截止2011年底總?cè)丝?****人，其中，在職職工****人，離退休職工 ****人。

我集團耕地總面積*****畝，水田*****畝，旱地*****畝，水面*****畝，林果地*****畝。我集團實行稅費改革后，全面取消農(nóng)業(yè)稅、類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費以及管理費的征收，清理規(guī)范不合理收費，精減管理人員及嚴格控制管理費。從根本上減輕了職工的負擔，理順了國家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系，極大地調(diào)動了廣大職工生產(chǎn)積極性，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。

二、稅費改革政策落實情況

一是全面免征農(nóng)業(yè)稅和取消類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”后，農(nóng)場職工的負擔得到了明顯減輕；二是國有農(nóng)場按稅費改革政策都確定了農(nóng)場收取土地承包費的控制，公開了收費標準和項目。規(guī)范了收費行為、減輕了農(nóng)牧民的負擔，維護了農(nóng)牧工的利益。三是推動了自身發(fā)展，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變思想觀念，引導農(nóng)工合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極扶持和促進經(jīng)濟的發(fā)展，極大的調(diào)動了廣大農(nóng)工的生產(chǎn)積極性，促進了國有農(nóng)場經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我集團為調(diào)動農(nóng)業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，與職工每年簽訂了土地承包合同，但農(nóng)場國有土地性質(zhì)不變，職工身份不變。農(nóng)場稅費改革前，向職工收取一定數(shù)量的管理費，收取標準參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三提五統(tǒng)”。自2008年實行稅費改革起，全部免除了農(nóng)牧工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)三提五統(tǒng)”收費。還享受國家的良種補助、農(nóng)機補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策，農(nóng)工切實享受到農(nóng)村稅費改革帶來的好處。

三、財政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用情況

2009-2010年，我集團收到市財政撥付國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金、困難補助等資金****萬元（含以前年撥款2009年到賬），2011年因企業(yè)改制未撥付國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金、困難補助等資金。根據(jù)**市國有農(nóng)場稅費改革實施方案，對國有農(nóng)場，因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，綜合考慮農(nóng)場人口、耕地面積、實際減少及歷史原因等因素，按照“公開、透明、公正”的原則進行了分配。財政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于土地承包費補助、兩田制補助、文化體育場所建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生補貼、保運轉(zhuǎn)經(jīng)費和職工改制置換身份等。

我集團認真按照上級文件精神，合理使用財政轉(zhuǎn)移支付資金，專款專用，不挪用、擠占。在財政轉(zhuǎn)移支付資金使用方面，建立了嚴格的監(jiān)管制度。各分場設(shè)有公示欄，進行場務公開，政務公開。通過財政轉(zhuǎn)移支付資金的投入，推進了農(nóng)場新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善了農(nóng)場的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展。

四、存在的問題和困難

（一）國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制機制不順暢。

自農(nóng)場稅費改革以后，我集團對職工承包的土地，扣除“二田制”后，只收取抵交社、醫(yī)保部分承包費，如不是靠以工業(yè)補農(nóng)，應該連年經(jīng)營虧損，現(xiàn)國有農(nóng)場進行企業(yè)改制，今后也發(fā)展方向不明，將面臨運行十分艱難。

（二）企業(yè)辦社會的職能仍未分離徹底。

1、企業(yè)除分離了學校和衛(wèi)生院以外，仍然承擔計劃生育、民政優(yōu)撫、勞動保障、社會保險、民族宗教、社會治安綜合治理、武裝部（負責民兵管理、征兵等）等辦社會職能。還承擔社區(qū)管理、辦學前班、消防等各項工作，這些支出達***萬以上。

2、場隊兩級管理干部工資負擔。農(nóng)場承擔大隊及分場干部工資每年近***萬元。這部分干部工資用于在國有農(nóng)場稅費改革中，因而這筆支出是農(nóng)場很大的負擔。

（三）承擔養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險統(tǒng)籌方面的問題。

截至2011年底，我集團養(yǎng)老保險應參保人數(shù)*****人（其中：在職****人，退休人員****人），實際參保人數(shù)****人，未參保人數(shù)****人，累計繳納養(yǎng)老保險金*****萬元；醫(yī)保應參保人數(shù)**** 人，實際參保人數(shù)****人（其中：在職****人，退休人員****人），未參保在職人員****人，未參保退休人員***人，累計繳納醫(yī)療保險金**** 萬元。按規(guī)定農(nóng)場應承擔20%的保費但因農(nóng)場資金困難，無力支付，每年社、醫(yī)保還按上年基數(shù)遞增10%以上，職工社保、醫(yī)保費全由自己

承擔。因此農(nóng)場實際欠職工個人單位繳費部分*億元（包括已退休人員）。

（三）債務方面的問題。

我集團在供養(yǎng)企業(yè)管理人員、加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展教育、電力、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、企業(yè)辦開發(fā)區(qū)投入市政道路等社會事業(yè)過程中，累計產(chǎn)生債務1.75億元。

（四）待遇偏低。

我集團作為國有農(nóng)墾企業(yè)，屬自負盈虧企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)場干部職工的工資全部由企業(yè)自己負擔，在職職工人均工資與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比較，明顯偏低。企業(yè)職工應享受的“五險一金”也沒有齊全。

五、幾點建議

一是建議將農(nóng)墾按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金申請立項要求，享受防病改水、相關(guān)站所、水利、道路、文化陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金，改善國有農(nóng)場發(fā)展環(huán)境，切實提高農(nóng)工生產(chǎn)生活水平。

二是建議將國有農(nóng)場自身供養(yǎng)的管理人員工資全部納入財政預算，進一步提高工資待遇。

三是積極化解農(nóng)墾背負的債務，加大項目資金的支持力度，在保障正常的經(jīng)費需求情況下，促進農(nóng)墾經(jīng)濟均衡發(fā)展。

四是在進行國有農(nóng)場改制的同時，確保在職職工、退休職工繼續(xù)享受養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險等社會保障政策，維護社會穩(wěn)定。

五是剝離農(nóng)場辦社會功能，減輕農(nóng)場負擔，強化管理職能。一是將政府事務類。包含：計劃生育、民政優(yōu)撫、勞動保障、社會保險、民族宗教、社會治安綜合治理、武裝部（負責民兵管理、征兵等）等辦社會職能所需費用由現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移支付資金承擔，并根據(jù)剛性支出增長情況逐年增加補助額度；二是對社會事務類辦社會職能根據(jù)不同類型給予全額補助。包含：工青婦、文化體育等事業(yè)站所；三是對職工子女學前教育等辦社會職能給予定額補助；四是其他社會職能根據(jù)不同類型給予適當補助或逐步解決，包含：社區(qū)管理、職工教育、場區(qū)環(huán)衛(wèi)、農(nóng)林供水、防洪、種畜繁育、公益林管護等辦社會職能根據(jù)不同類型和情況適當補助或逐步解決。促進國有農(nóng)場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、開放搞活，更好更快的發(fā)展，有效發(fā)揮國有農(nóng)場的示范帶頭作用。

第二篇：2012年國有農(nóng)牧場工作總結(jié)

2012年木壘縣國有農(nóng)牧場工作總結(jié)

二0一二年，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在自治區(qū)綜改辦的親切關(guān)懷下，木壘縣國有農(nóng)牧場（良種場、克牧場、駱駝場）“兩委”班子團結(jié)和帶領(lǐng)全場干部群眾以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十七大精神，認真落實自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會議精神，始終以國有農(nóng)牧場的經(jīng)濟發(fā)展為己任，進一步解放思想、銳意進取、扎實工作，基本完成年初制定目標和任務。

一、國有農(nóng)牧場各項經(jīng)濟指標完成情況

二0一二年克牧場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成616萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)457萬元，第二產(chǎn)業(yè)（民族刺繡）50萬元，第三產(chǎn)業(yè)47萬元，勞務輸出62萬元，人均收入達到7553元，較上年同期增收1232元；良種場2012年全場經(jīng)濟總收入613.2萬元。費用155.9萬元，純收入430.7萬元。其中：農(nóng)業(yè)收入176萬元（其中：設(shè)施農(nóng)業(yè)收入人均534元），牧業(yè)收入138萬元，林業(yè)收入14萬元，二、三產(chǎn)業(yè)及其勞務收入258萬元。人均純收入10055元，人均增收3146元（任務1296元、完成242%）。

二、國有農(nóng)牧場各項工作開展情況

（一）畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二0一二年我縣國有農(nóng)牧場進一步深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞提高畜牧業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益這個中心,按照加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的總體部署,堅持可持續(xù)發(fā)展思路和科技興牧戰(zhàn)略,結(jié)合國有農(nóng)牧場實際,因地制宜狠抓畜牧業(yè)工作。

一是抓牲畜品種改良和牲畜、家禽出欄工作不放松,通過采取政策、資金、技術(shù)支持和有組織有計劃地開展牲畜品種改良和牲畜、家禽出欄工作：

年內(nèi)，克牧場、良種場完成黃牛改良370頭（冷配），良種乳牛改良400頭。奶牛牲控凍精200枝。肉羊改良1100只，其中肉羊胚胎移植200只，牲畜出欄總數(shù)完成9054頭（只），其中；完成大牲畜出欄120頭，完成羊出欄8934只。育肥出欄5780頭（只），其中：羊5550只，牛230頭。新購進良種奶牛30頭，種公牛8頭，種公羊12只，家禽出欄完成61000羽，肉類產(chǎn)量完成3000噸，奶產(chǎn)量完成2200噸，牲畜最高飼養(yǎng)量19362頭（只），年末存欄8700頭（只），生豬出欄2000口，蛋類產(chǎn)量任務80噸。駱駝場利用自然草場的優(yōu)勢，引進優(yōu)質(zhì)駱駝品種與本地駱駝進行改良，目前已改良50頭，養(yǎng)殖特色品種“長眉駝”120頭。

二是狠抓牲畜疫病防治,將牲畜疫病防治作為各項工作的重中之重。加強牲畜口蹄疫苗防疫，防疫面達100%, ,同時，對三個農(nóng)牧場牲畜還實施了常規(guī)防疫.通過采取常規(guī)防疫與加強防疫相結(jié)合、防范與防疫并重的辦法，確保了各牧場牲畜安全。

三是全面加強國有農(nóng)牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 克牧場全年重點抓民生工程：

1、危房改造。全場開展富民安居、危房改造工程，全場開工修建115戶，實際完成110戶，定居興牧10戶。

2、高效節(jié)水工程。現(xiàn)在修蓄水池，完成主管道鋪設(shè)2000畝，到年底完成滴灌面積2000畝。到2013年可投入使用。

3、為大力開展木壘縣旅游業(yè)：4月份，克牧場自籌資金40萬元，在四十里井子開發(fā)大漠旅游景點一處，修建了350平方米的餐飲廳8間，綠化面積150平方米，積極開發(fā)嶄新的大漠旅游景點，為前往鳴沙山、胡楊林游客吃飯、休閑娛樂提供好的去處。

4、在四十里井子修建牛羊配種站，為牛羊改良配種打下了基礎(chǔ)。

5、由福建幫扶木壘，為克牧場牧民定居點修油路1公里，主體工程現(xiàn)以完工，交付使用。

良種場全年重點抓民生工程：

1、水利工作。完成4眼機電井計量設(shè)施安裝，完成1700畝高效節(jié)水滴灌工程。

2、農(nóng)機化工作。玉米種植機械化示范區(qū)510畝；連片高產(chǎn)玉米示范點320畝，農(nóng)牧民人均節(jié)本增收120元；鷹嘴豆鋪膜機械化種植500畝，未發(fā)生農(nóng)機事故。

3、重點建設(shè)項目及棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷。根據(jù)縣委、政府的安排，該場大棚種植區(qū)被列為棚戶區(qū)改造范圍，需征遷35戶居民，征收土地47畝，目前土地征收工作已完成，對35戶居民房屋評估工作已完成，簽訂征收合同5份。

四是從多方面狠抓抗災保畜準備工作落實。首先，農(nóng)牧場根據(jù)縣委、縣人民政府的要求，樹立防大災、抗大災的思想，動員農(nóng)牧民多備草料，多出欄牲畜；其次，統(tǒng)籌安排牧業(yè)專場，盡量延緩轉(zhuǎn)場時間，充分利用夏秋草場，緩減冬草場壓力；再則，加大草料儲備。

五村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作開展以來，我縣國有農(nóng)牧場積極投身于一事一議項目實施當中，將生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的問題，納入一事一議項目申報中。2012年，我縣國有農(nóng)牧場已完成的一事一議項目2個，申請自治區(qū)財政獎補資金11.72萬元。

（二）認真落實勞動力轉(zhuǎn)移的各項政策規(guī)定，拓展牧民增收渠道，按照做大做強勞務經(jīng)濟的工作思路，采取政策、資金、信息技術(shù)等方面扶持，實施勞動力轉(zhuǎn)化和勞務輸出的辦法，鼓勵和支持農(nóng)牧民發(fā)展個體私營經(jīng)濟和外出務工創(chuàng)收，激發(fā)了農(nóng)牧民發(fā)展私營經(jīng)濟的熱情。克牧場：城鎮(zhèn)就業(yè)10人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制化3.5%以上內(nèi)，應屆大中專畢業(yè)生就業(yè)率達到100%，勞動力轉(zhuǎn)移134人次，其中新增18人次。良種場：全年共輸轉(zhuǎn)158人次，完成任務的137%。創(chuàng)收258.6萬元，完成任務的246%。共舉辦培訓班7期，參加人數(shù)251人次。駱駝場：完成勞動力轉(zhuǎn)移86人次，其中長期轉(zhuǎn)移48人，新增人數(shù)38人，勞動力培訓86人次，其中技能培訓48人，完成了上級下達的創(chuàng)收任務。

（三）扶貧工作扎實有效。我縣國有農(nóng)牧場抓扶貧鞏固工作不放松，將扶貧攻堅與小康建設(shè)緊密結(jié)合起來，一是實施了一系列扶貧優(yōu)惠政策和幫扶減免措施，二是以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念入手，加大了對農(nóng)牧民的宣傳教育,教育群眾自力更生、艱苦奮斗、走勤勞致富的道路,摒棄等、靠、要的觀念,同時農(nóng)牧場有計劃地安排貧困農(nóng)牧民參與農(nóng)牧場基礎(chǔ)建設(shè)和勞務輸出,就地轉(zhuǎn)化勞動力,組織貧困勞動力到昌吉、沙灣采棉,使貧困戶戶均增收,起到了較好的扶貧效果；三是爭取扶貧項目資金，為貧困人口脫貧致富提供了條件。

（四）抗震安居工程進展順利，國有農(nóng)牧場將實施抗震安居工程與牧民定居結(jié)合起來，通過采取對新建抗震安居房的農(nóng)牧民優(yōu)先解決建房用地、簡化申辦手續(xù)、給予資金、技術(shù)支持以及加強指導和監(jiān)管，確保了抗震安居工程的順利實施。

（五）新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。木壘縣國有農(nóng)牧場把新農(nóng)村建設(shè)提高到講政治、講大局的高度來認識，把新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要工作和戰(zhàn)略任務，從規(guī)劃入手，通過廣泛征求干部群眾的意見，結(jié)合農(nóng)牧場自然、地理、環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實施意見，狠抓工作落實。

克牧場的新農(nóng)村建設(shè)年年有新變化，油路進巷道自來水，衛(wèi)星電視入戶。今年完成安居富民工程有了新進展，動工115戶，已完工110戶。居民點有養(yǎng)殖小區(qū)，農(nóng)田林網(wǎng)化，巷道綠樹成蔭，特別是農(nóng)牧民的生活水平逐年提高，今年爭取扶貧項目資金20萬元，新修巷道油路1公里。呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，人畜兩旺的新氣象。

良種場結(jié)合愛國衛(wèi)生活動的開展，組織黨員、機關(guān)干部、農(nóng)工對北環(huán)路、木-巴公路、居民巷道衛(wèi)生大掃除5次，清運垃圾60多噸。同時為改善場容場貌，綠化、美化了辦公室院落，通過開展此項活動，達到了住宅設(shè)施配套齊全，場容場貌整潔，人居環(huán)境好，為良種場營造了良好的投資與發(fā)展環(huán)境。駱駝場以新農(nóng)村建設(shè)為目標，開展環(huán)境教育工作，是對環(huán)保衛(wèi)生工作進行了不定期的檢查，在場部、定居點設(shè)垃圾點，為保持牧場辦公室和定居點的環(huán)境衛(wèi)生，一年開展衛(wèi)生治理5次。

三、轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況

2012 年上級綜改辦下達我縣國有農(nóng)牧場轉(zhuǎn)移支付資金89萬元，其中：農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付補助資金17萬元（計劃生育3萬元、優(yōu)撫1萬、民兵訓練3萬元、道路建設(shè)10萬元）；農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付新增因素補助資金72萬元，資金已全部撥付到各國有農(nóng)牧場。

四、加強國有農(nóng)牧場干部職工政治思想作風建設(shè)

首先、堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的指導思想，立足加強黨性教育和黨性鍛煉先行的原則，加強黨的路線方針政策教育,農(nóng)牧場黨委中心學習組每月學習一次，機關(guān)黨員堅持每周二理論學習，做到學習經(jīng)常化、制度化，通過經(jīng)常性的學習教育增強了黨員干部的政治敏銳性,提高了政治思想水平、強化了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和宗旨觀念,為農(nóng)牧場生產(chǎn)力的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及“三個文明”建設(shè)提供了堅強的政治思想保障，使黨組織充滿旺盛的生機和活力。

其次、堅持黨要管黨從嚴治黨的方針,進一步加強黨風廉政建設(shè)，通過多種形勢開展黨性、黨紀教育,警示和引導廣大黨員干部筑牢思想防線,經(jīng)常自覺地審視和檢查自已,同時狠抓預防和源頭治理,建立和完善各項管理制度和監(jiān)督機制,實施光明工程“兩公開一監(jiān)督”制度,廣泛接受干部群眾的監(jiān)督，堅持實行禁止公款吃喝玩樂的規(guī)定,加大糾風工作,妥善處理來信來訪,突出解決群眾反映強烈的熱點問題，杜絕了公款吃喝,公車私用現(xiàn)象,制止了奢侈浪費行為。

五、精神文明建設(shè)卓有成效

木壘縣國有農(nóng)牧場始終以提高干部群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)為根本；一是堅持以先進的政治思想理論引導人,改造主觀世界,使黨員干部始終堅定社會主義信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、立足崗位講奉獻,激發(fā)干部群眾的主人翁責任感；二是堅持用優(yōu)秀的文化藝術(shù)陶冶人,廣泛開展群眾性的文化休育活動,唱響主旋律,用生動活潑的文體活動占領(lǐng)思想文化主陣地,在上級組織的支持下配置了電教設(shè)備,全面開設(shè)了電教課程。農(nóng)牧場利用節(jié)假日和文化下村之機開展各種有意義的文藝活動，同時還經(jīng)常開展群眾性體育活動,利用節(jié)假日組織舉辦籃球、乒乓球、拔河、田徑等體育活動,使干部群眾逐步養(yǎng)成了科學、文明、健康的工作和生活習慣 ,形成了全場上下健康向上的精神風貌；三是堅持以人為本,以德治場的方針,加強社會道德建設(shè),將社會公德,職業(yè)道德,家庭美德“三德”教育常抓不懈,狠抓了社會文明規(guī)范,抓先進樹典范,掀起學先進趕先進的熱潮,將精神文明建設(shè)引向了深入。

六、存在的困難和問題

一是畜牧業(yè)由于受自然資源的約束，基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，生產(chǎn)經(jīng)營方式和地理區(qū)位的影響，仍然沿襲傳統(tǒng)粗放、分散、低效益的生產(chǎn)方式，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，畜牧業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)下滑趨勢，多元化產(chǎn)業(yè)布局難以形成，農(nóng)牧民增收難、致富難。

二是水土資源匱乏，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人工草場短缺，草畜矛盾十分突出，牲畜舍飼條件不夠，草場載畜超負荷，畜牧業(yè)抗自然災害的能力嚴重不足，生態(tài)形勢嚴峻。三是農(nóng)牧民思想解放不夠，勞務創(chuàng)收意識以及主動性自覺性還不夠強，勞動力素質(zhì)低，農(nóng)牧民勞動技能與勞務市場需求還有差距，勞務輸出占富余勞動力的比例不高，勞務創(chuàng)收水平還很低。個體私營經(jīng)濟起點低，規(guī)模小，缺乏多樣化，服務業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，旅游業(yè)潛力未得到充分挖掘。

四是隨著改革和發(fā)展的深入，歷史遺留的矛盾和糾紛集中凸現(xiàn)，如草場糾紛和就業(yè)矛盾的壓力較大，在一定程度上嚴重影響了國有農(nóng)牧場各項工作的正常開展。

第三篇：國有農(nóng)牧場調(diào)研論文

淺談新源馬場改制后存在的問題及對策

一、基本概況

新源馬場位于新源縣城以西50公里處，是一個以牧為主,農(nóng)牧結(jié)合的國有牧場。始建于1956年7月13日，2000年新源縣的國有農(nóng)牧場進行了體制、機構(gòu)改革，改制后原國有牧場自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善的經(jīng)濟、行政管理體制被打破，改為公共事業(yè)實行剝離，原場學校、衛(wèi)生院移交縣文教、衛(wèi)生系統(tǒng)管理，行政管理歸口當?shù)剜l(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一管理，經(jīng)濟運行由場自主管理，馬場現(xiàn)行人事管理制度為聘用制。經(jīng)濟管理由原來的場隊兩級核算改為由上級主管部門審計監(jiān)督下的場獨立核算。

目前，全場設(shè)有黨委，管理委員會，下轄5個黨支部，9個農(nóng)牧業(yè)隊，總戶數(shù)873戶，總?cè)丝?936人，其中：哈薩克族占67%，在職職工1485人，退休職工429人。場兩委班子共5人，場干部33名（其中：財政統(tǒng)發(fā)工資人員7人，馬場聘用人員26人）。全場擁有草場面積37萬畝（其中，可利用草場28萬畝），林地1500畝，牲畜存欄數(shù)22654頭（只）。社會生產(chǎn)總值達到2772萬元，人均純收入達5100元。

二、制約國營農(nóng)牧場發(fā)展的主要問題

一是觀念陳舊，職工發(fā)展意識不強。農(nóng)牧場職工受計劃經(jīng)濟的束縛，“等、靠、要”思想嚴重，不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。由于長期處于貧困狀態(tài)，職工風險意識差，有些哈族職工因為多次遭受自然災害，甚至連地都不敢種，嚴重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是壓力過大，承擔政府職能太多。農(nóng)牧場對上是企業(yè)，對職工群眾又是政府。作為企業(yè)不能追求利潤的最大化，相應地承擔著政府職能，如扶貧濟困、綜合治理、計劃生育、場隊建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務、抗洪防災、擁軍優(yōu)屬、植樹造林等。作為企業(yè)無稅收，一切費用都來源于土地和草場承包費，所以農(nóng)牧場是處于政府和企業(yè)之間的準政府、準企業(yè)的中性組織形式，政府應承擔的全部職能企業(yè)必須履行，而政府應支出的費用卻只能依靠轉(zhuǎn)移支付和少量的土地承包費，企業(yè)只能勉強維持運轉(zhuǎn)，沒有發(fā)展的資金。

三是發(fā)展緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。企業(yè)經(jīng)營單一，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，國有農(nóng)牧場直接服務農(nóng)牧職工的基層站所已全部撤消，沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務工作，農(nóng)作物產(chǎn)量偏低，經(jīng)濟效益差。由于地理位臵、人口、資源等沒有優(yōu)勢，導致企業(yè)不多，二、三產(chǎn)無法發(fā)展。

四是人員太少，干部隊伍建設(shè)滯后。從目前情況看，我縣的國營農(nóng)牧場除領(lǐng)導是財政統(tǒng)發(fā)工資人員外，大部分是聘用人員，工資由本場自行解決，工作環(huán)境艱苦，政治待遇、工資待遇相差很大，同工不同酬，企業(yè)干部心理不平衡，工作積極性不高，創(chuàng)新和開拓意識差。

五是農(nóng)業(yè)投入減少，發(fā)展缺乏后勁。國有農(nóng)牧場改制后，并入到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入只能依靠自身少量的集體積累，國家的項目資金幾乎惠及不到國有農(nóng)牧場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣跟不上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抵御自然災害的能力下降，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)牧職工收入的增長。

三、對策和建議

一是加大項目資金的支持力度。國營牧場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)、道路建設(shè)、廣播電視、人畜飲水工程、土地整理工程、村村通工程、基層文化陣地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等沒有納入國家和自治區(qū)的投資渠道。建議將該問題專題上報自治區(qū)相關(guān)部門，加大對國有農(nóng)牧場的支持力度，制定特殊的扶持政策，將國有農(nóng)牧場的有關(guān)項目建設(shè)實行計劃單列或納入屬地管理渠道，促進農(nóng)牧場經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二是對現(xiàn)行的國有農(nóng)牧場進行體制改革，將國有農(nóng)牧場納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，將企業(yè)自身供養(yǎng)的管理人員全部納入財政，并提高工資待遇。

三是在國有農(nóng)牧場防病改水、草料地、相關(guān)站所、水利、道路、文化陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金方面給予政策傾斜，改善國有農(nóng)牧場發(fā)展環(huán)境，切實提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。

四是在加快國有農(nóng)牧場改制的同時，確保在職職工、退休職工繼續(xù)享受養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險等社會保障政策，維護社會穩(wěn)定。對于因為困難交不起社保自籌部分未能參保的正式職工，建議專題上報自治區(qū)要求制定優(yōu)惠政策，做到應保盡保，確保困難職工的正當權(quán)益得到保障。

五是建議上級相關(guān)部門盡快對國有農(nóng)牧場未確權(quán)的土地進行確權(quán)，切實維護各農(nóng)牧場及農(nóng)牧民的利益。

第四篇：財政部關(guān)于印發(fā)國有農(nóng)牧場減收補助辦法

財政部關(guān)于印發(fā)

《國有農(nóng)場稅費改革減收補助辦法》的通知

財預[2006]446號

2006-11-1

4為確保國有農(nóng)場稅費改革順利進行，根據(jù)《關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)

[2006]25號，以下簡稱《意見》）精神，特制定本辦法。

一、補助內(nèi)容和補助范圍

（一）補助內(nèi)容。從2006年起，免除國有農(nóng)場通過收取承包費形式由農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費（以下簡稱“農(nóng)工收費”），包括九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和修建鄉(xiāng)村道路等五項支出。國有農(nóng)場因免除“農(nóng)工收費”而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。

（二）補助范圍。按照隸屬關(guān)系，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬農(nóng)墾企業(yè)和中國儲備糧總公司農(nóng)場因免除“農(nóng)工收費”而減少的收入，由中央財政予以適當補助；地方國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、勞改勞教農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁場等因免除“農(nóng)工收費”而減少的收入，由地方財政給予適當補助，中央財政參照農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策給予適當支持。

二、補助原則

（一）統(tǒng)一政策，力求公平。各地國有農(nóng)場類型不同，農(nóng)工收費水平、經(jīng)營狀況和財務核算方法不盡一致，中央財政轉(zhuǎn)移支付力求政策統(tǒng)一、客觀公平。

（二）注意銜接，均衡負擔。國有農(nóng)場稅費改革是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化，補助政策應與農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策銜接，并使農(nóng)工與周邊農(nóng)民的減負水平大體相當，避免出現(xiàn)新的不均衡。同時，由于有些地區(qū)已將國有農(nóng)場社會事業(yè)職能交由地方政府承辦，各級財政對免除國有農(nóng)場“農(nóng)工收費”的補助，要按照“誰舉辦、補給誰”的原則合理安排。

（三）統(tǒng)籌兼顧，重點傾斜。為鼓勵地方積極探索國有農(nóng)場改革，對先行改革的地區(qū)一視同仁；同時，考慮到農(nóng)墾系統(tǒng)在屯墾戍邊和發(fā)展農(nóng)業(yè)上的重要性和華僑農(nóng)場的特殊性，政策上適度給予傾斜。

三、補助辦法

按照上述原則，對中央直屬國有農(nóng)場和各地區(qū)因免除“農(nóng)工收費”造成的減收，原則上以2001～2004年國有農(nóng)場“農(nóng)工收費”的實際數(shù)為基數(shù)，對先行改革地區(qū)和上報數(shù)據(jù)與全國平均水平差異較大的地區(qū)進行適當調(diào)整。中央直屬國有農(nóng)場（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬農(nóng)墾企業(yè)和中國儲備糧總公司農(nóng)場）減收額，由中央財政給予全額補助；地方國有農(nóng)場減收額，中央財政根據(jù)農(nóng)場類別和所處地區(qū)的補助系數(shù)給予適當補助。

對地方財政補助公式為：

中央財政對某省補助額=∑（該省各類國有農(nóng)場減收額×農(nóng)場系數(shù)）×地區(qū)系數(shù)

其中：農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場和華僑農(nóng)場的補助系數(shù)為100%；地方“小三場”的補助系數(shù)為90%；勞改勞教農(nóng)場、各類林場的補助系數(shù)為80%.地區(qū)補助系數(shù)按照農(nóng)村稅費改革規(guī)定的“1850”補助比例執(zhí)行，即對中西部糧食主產(chǎn)區(qū)補助100%，對中西部非糧食主產(chǎn)區(qū)補助

80%，對東部糧食主產(chǎn)區(qū)補助50%，對東部非糧食主產(chǎn)區(qū)不予補助。

四、補助資金使用和管理

為確保深化國有農(nóng)場稅費改革順利進行，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等要合理分配、及時核撥中央對國有農(nóng)場稅費改革的補助資金，不得截留、挪用。各級財政監(jiān)督檢查部門和稅改辦要加強監(jiān)督，對于虛報數(shù)據(jù)騙取上級轉(zhuǎn)移支付資金和違規(guī)使用轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)，一經(jīng)查實，中央財政將相應扣減其轉(zhuǎn)移支付補助資金。

除中央財政補助外，省級財政和有條件的市、縣財政，也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金支持國有農(nóng)場稅費改革，并督促國有農(nóng)場積極進行配套改革，努力消化改革成本，不得將中央轉(zhuǎn)移支付資金用于增加農(nóng)場管理費等開支和搞“形象工程”、“政績工程”。

各部門、各地區(qū)要嚴格按照中央的政策規(guī)定，采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將減少農(nóng)工收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工，防止按中央財政轉(zhuǎn)移支付補助額確定農(nóng)工減負數(shù)額。改革后，凡出現(xiàn)通過提高土地承包費或其他形式變相加重農(nóng)工負擔的行為，一經(jīng)查實，將按照中央《關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)

[2002]19號）的相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)負責人的責任。

第五篇：山西省深化國有農(nóng)場稅費改革工作方案(晉政辦發(fā)〔2006〕73號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕73號 【發(fā)布日期】2006-11-15 【生效日期】2006-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省深化國有農(nóng)場稅費改革工作方案

(晉政辦發(fā)〔2006〕73號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《山西省深化國有農(nóng)場稅費改革工作方案》已經(jīng)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組批復同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

深化國有農(nóng)場稅費改革是中央為切實減輕農(nóng)工負擔,進一步發(fā)揮國有農(nóng)場作用,促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定采取的一項重大舉措,事關(guān)廣大農(nóng)工的切身利益和新農(nóng)村建設(shè)大局。地方各級主要領(lǐng)導要親自抓、負總責,加強領(lǐng)導,周密部署,有計劃、有步驟地認真組織實施。在落實國有農(nóng)場稅費改革政策的同時,要認真研究制訂分離國有農(nóng)場辦社會、推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革、加大對公益事業(yè)的投入等相關(guān)配套措施,努力實現(xiàn)“三個確保”(確保將農(nóng)工較重的負擔減下來,確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈,確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定)。

二○○六年十一月十五日

山西省深化國有農(nóng)場稅費改革工作方案

為了貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中辦〔2006〕1號)、《國務院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》(國辦發(fā)〔2006〕25號)及《國務院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神,切實減輕國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工(以下簡稱農(nóng)工)負擔,2006年,我省將全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革,特制定如下工作方案。

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

深化國有農(nóng)場稅費改革,是減輕國有農(nóng)場農(nóng)工負擔,全面深化國有農(nóng)場改革、推進國有農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展、確保國有農(nóng)場穩(wěn)定繁榮的有力保障,是國務院加快國有農(nóng)場發(fā)展的一項重大決策,做好深化國有農(nóng)場稅費改革具有十分重要的意義。

(一)指導思想。這次全省深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,積極推進國有農(nóng)場管理體制改革,消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙,規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,切實減輕農(nóng)工負擔,推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展,促進全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

(二)基本原則。全省深化國有農(nóng)場稅費改革必須遵循以下原則:堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則,全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定;規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系,切實保障農(nóng)工合法權(quán)益;加強農(nóng)工負擔監(jiān)督管理,確保農(nóng)工負擔減輕不反彈;堅持各負其責、適當補助的原則,按隸屬關(guān)系由地方各級人民政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革,國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入,由省和地方財政予以適當補助;堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則,各地可結(jié)合實際,有針對性地采取改革措施和辦法,并在實踐中不斷總結(jié)完善。

(三)總體要求。全省深化國有農(nóng)場稅費改革的總體要求是:各地要在2006年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革工作,并實現(xiàn)“三個確保”,即:一是按照2005年我省全面取消農(nóng)業(yè)稅的政策,取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅,并將農(nóng)工承擔的土地承包費(管理費、租金,下同)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”(即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等,下同)的收費全部免除,確保將農(nóng)工較重的負擔減下來;二是推進國有農(nóng)場管理體制和各項配套改革,確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈;三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,保障國有農(nóng)場和農(nóng)工的合法權(quán)益,確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場稅費改革的范圍和主要內(nèi)容

納入這次深化國有農(nóng)場稅費改革范圍的包括:我省凡由農(nóng)工承擔類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”的國有農(nóng)墾企業(yè)、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場(含勞改、勞教農(nóng)場、種畜、果樹、良種場)等。

這次深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容是:

(一)全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。各地要按照中央有關(guān)精神和我省《關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》(晉農(nóng)改辦〔2005〕2號)要求,全面取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅。對在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以全部取消。

(二)免除農(nóng)工承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。從2006年起,免除國有農(nóng)場以任何形式收取的、由農(nóng)工承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費。2006年國有農(nóng)場已通過稅費、租金等形式向農(nóng)工收取的,應于年底前如數(shù)退還給農(nóng)工;對我省部分國有農(nóng)場采取由農(nóng)工自行繳納養(yǎng)老保險(含應由企業(yè)負擔部分)等費用抵頂稅費、租金的情況,也必須將農(nóng)工實際承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費退還給農(nóng)工。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法,將免除的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工,嚴禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負擔。

(三)清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費。全面清理并嚴格控制國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他各種收費項目和標準,堅決取消各種不合理收費。對確屬必要的,應由國有農(nóng)場職代會討論通過,并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政、價格主管部門備案,并按有關(guān)規(guī)定進行公示。清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的收費,由各級財政、物價部門牽頭,國有農(nóng)場主管部門負責落實。國有農(nóng)場要成立相應的機構(gòu)和安排專人,對各類收費項目進行全面清理、核對、查實,分清楚哪些收費屬于合理收費,哪些屬于不合理收費。在此基礎(chǔ)上,提出規(guī)范收費的整改措施和規(guī)章制度,納入這次改革實施方案中。

為確保減輕農(nóng)工負擔落到實處,由省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室統(tǒng)一印制農(nóng)工負擔手冊,凡手冊之外的收費,農(nóng)工均可拒付。

(四)對國有農(nóng)場稅費改革予以補助。對國有農(nóng)場免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費減少的收入,參照農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助政策,由省和地方財政予以適當補助。省補助的轉(zhuǎn)移支付資金由省直接核定到農(nóng)場,并按隸屬關(guān)系劃撥到同級財政,地方財政如數(shù)劃撥到農(nóng)場。具體辦法由省財政部門另行制定。

三、積極實施國有農(nóng)場稅費改革的相關(guān)配套措施

(一)加快國有農(nóng)場分離辦社會職能工作。要按照《山西省人民政府關(guān)于進一步加快推進國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)中有關(guān)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的要求,加快國有農(nóng)場分離辦社會的步伐,2007年底前要完成國有農(nóng)場分離辦社會職能。將國有農(nóng)場自辦的全日制中小學校,在與當?shù)卣浞謪f(xié)商基礎(chǔ)上,按照屬地原則,移交當?shù)卣芾怼修r(nóng)場自辦醫(yī)院,凡符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃且當?shù)卣饨邮盏?移交當?shù)卣芾?符合當?shù)匦l(wèi)生規(guī)劃但當?shù)卣煌饨邮盏?改制為獨立經(jīng)營、自負盈虧、非國有控股的經(jīng)濟實體;不具備續(xù)辦條件的,停辦或改組為企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所、門診部等。對國有農(nóng)場自辦的托兒所及其他生活型后勤服務機構(gòu),經(jīng)有關(guān)部門批準后,改為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。對國有農(nóng)場自辦的公安機構(gòu),按照有利于改革,有利于社會安定的原則,加快實施分離。

(二)積極推進國有農(nóng)場管理體制改革。

1.深化國有農(nóng)場體制改革。國有農(nóng)場要按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)精神,加快國有農(nóng)場改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產(chǎn)權(quán)多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有農(nóng)場改革,進一步調(diào)整優(yōu)化國有農(nóng)場經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進國有資本的優(yōu)化配置,推動國有農(nóng)場體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換。

2.完善內(nèi)部管理機制。各國有農(nóng)場要采取有力措施,解決機構(gòu)臃腫、非生產(chǎn)性人員過多、管理成本過高的問題。要按照市場經(jīng)濟體制的要求和產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的改革方向,全面推進國有農(nóng)場管理體制改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);要積極調(diào)整農(nóng)場內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu),減少管理層次和非生產(chǎn)性人員,降低管理成本;要推行國有農(nóng)場財務預算管理制度,實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算,規(guī)范各項支出,嚴格控制管理費用增長,防止管理費用膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。

(三)加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入,全面落實各項惠農(nóng)政策。地方各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度,將國有農(nóng)場納入當?shù)亟ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃當中。將國家的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策(農(nóng)網(wǎng)改造、道路交通、通訊、疾病防治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村補貼、良種補貼、人畜飲水安全工程),認真落實到國有農(nóng)場及農(nóng)工。

國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊內(nèi)公益事業(yè)的投入。國有農(nóng)場可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定,參照我省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞標準和程序(按照稅費改革的有關(guān)規(guī)定,我省農(nóng)村“一事一議”籌資每人每年最高不得超過15元,籌勞每個勞力每年不得超過10個),按照民主決策、大家受益的原則,經(jīng)職代會討論通過,由農(nóng)工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設(shè)。

(四)依法保障國有農(nóng)場土地不受侵蝕。國有農(nóng)場土地是廣大農(nóng)工賴以生存的生產(chǎn)資料,是國有資產(chǎn)的組成部分,國有農(nóng)場主管部門、地方各級人民政府要采取有效措施切實保障國有農(nóng)場土地的合法權(quán)益不受侵蝕。國有農(nóng)場土地權(quán)屬的變更和用途的改變,必須報國有農(nóng)場主管部門備案后,方可按有關(guān)程序報批。經(jīng)依法批準、國家建設(shè)等占用土地,要按有關(guān)規(guī)定支付各項補償費,補償費標準按所在地征用同等農(nóng)村集體土地的標準執(zhí)行。

(五)建立健全農(nóng)工負擔監(jiān)督機制,嚴防農(nóng)工負擔反彈。各地、各部門建立和完善農(nóng)工負擔監(jiān)管機制,切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、壓減基本生活田、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負擔。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負擔公示制度,按照場務公開、財務公開的要求,以農(nóng)場、生產(chǎn)隊(分場)為單位設(shè)置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話,公布農(nóng)工負擔的具體項目、標準和數(shù)額,接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。對加重農(nóng)工負擔的行為,有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號)和省監(jiān)委、省農(nóng)業(yè)廳、省糾風辦《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策和加重農(nóng)民負擔行為行政處分的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,嚴肅追究責任。

四、加強領(lǐng)導,精心部署,確保國有農(nóng)場稅費改革工作的順利進行

(一)加強組織領(lǐng)導。

深化國有農(nóng)場稅費改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益,工作量大、政策性強、情況復雜。各地、各部門要高度重視,切實加強對改革工作的領(lǐng)導。要在省委、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室牽頭協(xié)調(diào),省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省編辦、省教育廳、省司法廳、省物價局等部門既要各負其責,又要密切配合,認真組織實施,確保改革政策全面貫徹落實。各市、縣(市、區(qū))也要堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責,建立健全相關(guān)部門分工負責的工作制度,要加大協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,確保改革工作順利進行。改革中的重大問題要及時向省人民政府和省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室報告。

(二)時間及進度要求。

2006年我省深化國有農(nóng)場稅費改革試點工作分四個階段推進:

1.安排部署,宣傳動員。2006年10月份召開全省國有農(nóng)場稅費改革工作動員會,對國有農(nóng)場稅費改革工作進行全面動員和部署;省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室采取以會代訓的辦法,對全省國有農(nóng)場稅費改革相關(guān)干部進行業(yè)務培訓;充分利用廣播、電視、報刊、雜志及必要的宣傳標語等宣傳工具、方式,全面開展國有農(nóng)場稅費改革宣傳工作,各地也要利用各種媒體,加大宣傳力度,使每個農(nóng)工都能了解中央的政策,讓農(nóng)工感受到中央的關(guān)懷,把中央的政策落到實處。

2.制訂實施方案,出臺配套措施。各市、縣(市、區(qū))、省直屬國有農(nóng)場要根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕25號文件精神及本方案,在深入調(diào)查研究和進行數(shù)據(jù)測算的基礎(chǔ)上,制訂適合本地情況的國有農(nóng)場稅費改革《實施方案》。各市的《實施方案》,要在2006年11月20日前制訂完成,經(jīng)黨政主要領(lǐng)導簽字后,以市人民政府文件上報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室審批;省直屬國有農(nóng)場制訂的《實施方案》,經(jīng)主管部門領(lǐng)導簽字后,于2006年11月20日前報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室審批。省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室要在2006年11月25日前批復完成。各市對所屬各縣(市、區(qū))的《實施方案》,要在2006年11月底前批復完成。各市、縣(市、區(qū))還要圍繞《實施方案》制定相關(guān)制度、辦法,并報上一級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室備案。

3.精心安排,組織實施。各市、縣(市、區(qū))、省直主管部門要按照批復的《實施方案》,抓緊組織實施,把減免稅費落到實處,落實到每一個農(nóng)工,并以農(nóng)場(生產(chǎn)隊)為單位張榜公布,接受監(jiān)督。各市、縣(市、區(qū))要在2006年12月中旬前完成國有農(nóng)場稅費改革各項落實工作。

4.跟蹤檢查,驗收總結(jié)。在實施國有農(nóng)場稅費改革的過程中,省及各市的農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組及其辦公室、國有農(nóng)場主管部門務必加強對各縣(市、區(qū))、各直屬國有農(nóng)場稅費改革工作的指導和督導;對《實施方案》的落實及國有農(nóng)場稅費改革實施情況進行跟蹤檢查,掌握情況,及時解決存在的問題。2006年年底前由省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室組織對各市、縣(市、區(qū))及省直屬國有農(nóng)場稅費改革實施情況進行檢查驗收。

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