第一篇：關(guān)于當(dāng)前在基層一線培養(yǎng)干部的思考

關(guān)于當(dāng)前在基層一線培養(yǎng)干部的思

考

關(guān)于當(dāng)前在基層一線培養(yǎng)干部的思考

關(guān)于當(dāng)前在基層一線培養(yǎng)干部的思考近年來，全國很多地方選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村干部，不少地方從黨政機(jī)關(guān)選派年輕黨員干部到農(nóng)村基層掛職、任職，一些地方面向優(yōu)秀村干部招考公務(wù)員，有的地方選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省、市黨政機(jī)關(guān)任職。這些措施，對于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會起到了重要作用。而更為深遠(yuǎn)的意義在于，它確立了在基層、在一線培養(yǎng)干部的正確導(dǎo)向，是加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就大批傳承黨的事業(yè)的接班人的創(chuàng)新之舉，值得大力

倡導(dǎo)。

在基層一線培養(yǎng)干部，就是在社會實(shí)踐中培養(yǎng)干部。“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。在我們的干部隊(duì)伍中，包括中高級干部當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是從農(nóng)村、工廠等基層和生產(chǎn)一線成長起來的。基層是社會的縮影。基層事務(wù)雖然繁瑣，但樁樁件件關(guān)系人民群眾的切身利益；基層工作雖然細(xì)微，但事事處處關(guān)系黨和國家的大政方針。在基層工作，需要直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，各項(xiàng)工作都要親自動手、親歷親為，很能鍛煉人。年輕的同志到基層去實(shí)實(shí)在在地生活一個(gè)時(shí)期，直接做一做基層工作，是一個(gè)很好的鍛煉。實(shí)踐證明，經(jīng)過基層一線培養(yǎng)鍛煉的干部，做群眾工作的能力、處理實(shí)際問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力都會得到明顯提高。他們進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)后，在制定政策、開展工作的時(shí)候，能夠更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際，十分有利于提高黨政機(jī)關(guān)的工作水平。

在基層一線培養(yǎng)干部，就是在人民群眾中培養(yǎng)干部。基層一線是與人民群眾距離最近的地方。年輕干部到基層去，零距離地接觸普通群眾，與工農(nóng)群眾較長時(shí)間地一起生活和工作，一起感受幸福與快樂、困難與艱辛，能夠培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情，也能夠比較深切地了解國情。通過在基層一線培養(yǎng)干部，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，使干部隊(duì)伍中有一批真正與工農(nóng)群眾一起摸爬滾打過、真正了解基層、熟悉國情的同志，對于更好地堅(jiān)持黨的根本宗旨，堅(jiān)持黨的基本路線，是至關(guān)重要的。有了大批在親身實(shí)踐中與工農(nóng)群眾建立了魚水感情和血肉聯(lián)系的年輕黨員干部，就為將來從中選拔政治可靠、能力突出、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部打下了基礎(chǔ)。在基層一線培養(yǎng)干部，就是在艱苦環(huán)境中培養(yǎng)干部。經(jīng)過多年的建設(shè)與改革，我國物質(zhì)文化生活水平總體上有了很大提高。但是，相比較而言，基層各方面條件仍然較差，尤其是許多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)不發(fā)達(dá)，文化生活貧乏，生活、工作條件比較艱苦。然而，“艱難困苦，玉汝于成”，越是條件艱苦、困難較多，越能磨煉人的意志，越能培養(yǎng)吃苦耐勞、堅(jiān)忍不拔的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。年輕的同志到艱苦復(fù)雜環(huán)境中去經(jīng)受一番摔打磨煉，能夠更好地砥礪思想品格，對于增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是大有裨益的。年輕同志應(yīng)當(dāng)高興地到農(nóng)村去、到一線去、到條件艱苦的地方去，在艱難困苦的歷練中成長成才。基層需要人才，基層造就人才。注重在基層一線培養(yǎng)干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨委及其組織部門要充分認(rèn)識在基層一線培養(yǎng)干部的重要意義，樹立戰(zhàn)略眼光，從源頭上抓好黨政人才培養(yǎng)工作。要制定相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層一線去，進(jìn)一步做好選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)掛職、任職等工作。對

這些年輕干部，各級黨組織要給予更多的關(guān)注和關(guān)心，多方創(chuàng)造條件，為他們施展才華、干事創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。要加強(qiáng)對這些同志的教育和管理，保證他們健康成長。要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的“注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的要求，在公務(wù)員考試錄用和黨政機(jī)關(guān)干部選任等工作中都要適當(dāng)向基層一線人員傾斜，注重選拔有基層工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使基層一線真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。這是黨的事業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。

第二篇：構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問題研究

課題文章樣式

構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問題研究

中共翁源縣委組織部課題組

黨的十七大指出：“要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練的基層干部，事關(guān)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和國家發(fā)展大計(jì)。如何立足于基層一線，把握好基層干部成長規(guī)律，樹立正確的用人導(dǎo)向，構(gòu)建符合實(shí)際的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)莾?yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要舉措。翁源縣近年來不斷加強(qiáng)基層一線干部建設(shè)，在干部任用、工資福利等方面優(yōu)先考慮基層一線干部，使基層一線干部得到了鍛煉和培養(yǎng)。為完成好市委組織部2011年《構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問題研究》這一課題，我縣在6月份成立了以縣委常委、組織部長為課題組長的課題組，先后到機(jī)關(guān)單位和鎮(zhèn)（場）進(jìn)行了5次專題調(diào)研，調(diào)研期間共召開5次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷300多份。

一、當(dāng)前基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈存在的問題

基層干部身處農(nóng)村改革發(fā)展第一線，是黨的方針政策在基層的具體實(shí)施者，承擔(dān)著發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，維護(hù)基層社會穩(wěn)定的重任。但由于機(jī)制不優(yōu)、引導(dǎo)不力等因素，導(dǎo)致一些基層干部難以得到培養(yǎng)選拔，并隨著歲月的流逝成為“昨日黃花”淡出組織的視野，影響了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和基層各項(xiàng)工作的開展。

（一）思想認(rèn)識不到位。對在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部 與機(jī)關(guān)部門干部相比重視不夠，緊迫性認(rèn)識不足，行動上落實(shí)較少。一是培養(yǎng)意識不強(qiáng)。對基層一線干部的選拔培養(yǎng)往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。從上級機(jī)關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過掛職或新農(nóng)村指導(dǎo)員等途徑。不管是自下而上，還是自上而下，存在途徑相對單一的問題。二是缺乏長效的制度。目前對從基層一線培養(yǎng)和選拔于部還沒有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確的規(guī)定。從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級黨政機(jī)關(guān)，主要依靠提拔、公開選拔等途徑。三是干部積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與部門之間，存在工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)助分配的不平衡，有的甚至差別很大，很大程度上影響了基層一線干部的工作積極性。

（二）基層一線干部穩(wěn)定性不強(qiáng)。由于各方面的原因，導(dǎo)致基層一線干部的流動性偏大、頻率偏高，造成基層難以留住干部，留住人才。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年輕基層一線干部的流失率逐年上升，特別是選調(diào)生，扎根基層的不到10%。人才的不合理流動，造成基層干部隊(duì)伍難以穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了基層干部的培養(yǎng)選拔。一是年輕干部留不住。由于基層干部工資福利待遇比較差，生活條件比較艱苦，多數(shù)年輕干部都存在“往上發(fā)展”的心理，特別是新就業(yè)的大學(xué)生，雖然考上公務(wù)員已經(jīng)不易，但難免與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作的朋友同學(xué)進(jìn)行方方面面的對比，心理產(chǎn)生落差感，產(chǎn)生無心在基層工作的想法，一有機(jī)會就離開基層，到新的崗位發(fā)展。有的大學(xué)畢業(yè)生迫于就業(yè)壓力，畢業(yè)后把眼光投向基層，選擇到基層鍛煉，但工作時(shí)間不長，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的就被市、縣以上單位調(diào)走，脫離基層一線，難以留住高素質(zhì)的人才。二是專業(yè)技術(shù)人才高處走。專業(yè)人才具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和職稱后，就業(yè)的空間越來越大，向其拋出橄欖枝的好單位也越來越多，很多專業(yè)人 才另謀高就，到別的地方發(fā)展。從調(diào)查的情況看，在基層的85%的涉農(nóng)、涉醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才都認(rèn)為基層條件艱苦，辛苦不值錢，都有往高處走的想法，造成專業(yè)技術(shù)人才流失。三是業(yè)務(wù)骨干擠機(jī)關(guān)。基層干部在基層一線工作鍛煉一段時(shí)間后，往往具備了一定的工作能力，有的成為某一方面的行家里手，但由于基層發(fā)展空間不大，提拔升遷的機(jī)會渺茫，一些業(yè)務(wù)骨干就把眼光放在機(jī)關(guān)，想盡辦法往機(jī)關(guān)擠，以期得到更高的回報(bào)或認(rèn)可。一些基層中層和領(lǐng)導(dǎo)干部，或者是由于年齡偏大、又或者是謀求仕途上更大的作為，都存在往上走的動機(jī)，出現(xiàn)“進(jìn)程熱”和“進(jìn)城熱”現(xiàn)象，制約了基層一線干部的培養(yǎng)。

（三）培養(yǎng)選拔鏈質(zhì)量不高。基層一線干部在高流動性的影響下，干部結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在著觀念相對落后，知識更新比較慢，能力不足等實(shí)際問題。一是結(jié)構(gòu)不合理。基層干部隊(duì)伍中老中青比例不協(xié)調(diào)，老齡化趨勢明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35-45歲以上干部占有干部總數(shù)的42%，45歲以上的占43%，35歲以下的年輕干部占干部總數(shù)的15%。另一方面，中年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部第一學(xué)歷普遍偏低，多為中專、高中學(xué)歷，具有大專及以上學(xué)歷的較少，盡管一些干部通過進(jìn)修取得了大專以上學(xué)歷，但所學(xué)知識在基層難以派上用場，基層需要的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏。二是心態(tài)浮躁。“上面千條線，下面一根針”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，******011翁源縣近五年基層一線干部調(diào)離情況（%）85%的基層一線干部都認(rèn)為基層“壓力大”、“工作難”。基層干部身處第一線，無法回避各種矛盾和問題，計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等都要直接面對，都要擔(dān)負(fù)責(zé)任，都得干，而且要干好，干不好還要面對“一票否決”的巨大壓力，處于一種“權(quán)小責(zé)大”的狀況，因此，心態(tài)容易疲倦，產(chǎn)生脫離基層、進(jìn)城養(yǎng)老和得過且過的心態(tài)，影響了基層人才的培養(yǎng)。三是能力弱化。上級組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)多數(shù)以班子成員為主，普通干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會幾乎為零，導(dǎo)致基層一線干部信息閉塞，知識難以得到更新，水平難以提高。從調(diào)查情況看，鎮(zhèn)級班子成員到市級以上機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的干部占61%，一般干部只占11.3%。縣級機(jī)關(guān)的培訓(xùn)也只是為了完成上級安排的培訓(xùn)任務(wù)，缺乏有針對性的、個(gè)性化的培訓(xùn)，使基層干部認(rèn)為培訓(xùn)與他們的實(shí)際需求有距離，因而參與的積極性不高，導(dǎo)致對新觀念、新方法接受較慢，對新形勢下的基層工作適應(yīng)能力弱化。

（四）基層一線干部出口不暢。基層一線是服務(wù)群眾的最前沿，是增強(qiáng)干部本領(lǐng)的大課堂，但基層一線干部被提拔的人數(shù)比較少，選拔力度不大，重用基層干部的氛圍還不夠濃厚。一是認(rèn)識存在誤區(qū)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，35%的調(diào)查對象認(rèn)為基層一線干部理論水平不高，工作方法簡單，想法不多，管理能力不強(qiáng)，在干部選用時(shí)對基層干部關(guān)心一下就可以了，不應(yīng)把重點(diǎn)放在基層，這樣的認(rèn)識誤區(qū)妨礙了基層干部的成長，不利于樹立從基層一線選人用人的導(dǎo)向。二是選拔機(jī)制不暢。目前從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要途徑就是競爭性選拔，但限定的條件較多，特別是熱門領(lǐng)導(dǎo)崗位，往往在學(xué)歷、年齡、職級等方面有限制，基層干部由于理論水平較低，在筆試、面試環(huán)節(jié)相對沒有優(yōu)勢，很難脫穎而出，使基層干部看似很有希望，實(shí)則難以企及，打擊了基 層干部的積極性。三是選拔力度不大。對基層干部的管理任用沒有形成常態(tài)，選拔鏈條很脆弱。對基層干部重視與否取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的喜好，有時(shí)能得到重用，有時(shí)無人過問，基層干部能否提拔靠的是“運(yùn)氣”。在干部選拔任用實(shí)際工作中仍然存在重機(jī)關(guān)輕基層，重文憑輕能力等現(xiàn)象，這樣便使在基層一線工作的同志被邊緣化，難以選拔進(jìn)入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，造成基層工作崗位缺乏吸引力。

二、存在問題的原因

構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)且粋€(gè)涉及面廣，延續(xù)時(shí)間較長的系統(tǒng)工作，要解決其培養(yǎng)難、選拔難的問題，就需深刻分析產(chǎn)生問題的原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥。

（一）對基層干部重視不夠。對在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機(jī)關(guān)部門干部相比重視不夠，緊迫性認(rèn)識不足，行動上落實(shí)較少。一是重機(jī)關(guān)輕基層意識仍然存在。認(rèn)為基層干部學(xué)歷不如機(jī)關(guān)干部高、理論素養(yǎng)不如機(jī)關(guān)干部好、基層干部的層次相對較低，尤其是文字寫作能力普遍較薄弱;有的單位對一些重要崗位舍不得騰出來選拔基層干部，存在本位主義和排外思想，怕選拔基層干部影響本部門干部的積極性。這在客觀上造成機(jī)關(guān)干部受關(guān)注程度、提拔的速度和機(jī)會要比基層干部多得多。二是干部到基層一線接受鍛煉積極性不高。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，受現(xiàn)實(shí)生活“四個(gè)多樣化”的影響，沖擊滌蕩著干部的心靈，影響著干部尤其是年輕干部的人生觀、價(jià)值觀，對到基層或艱苦地區(qū)接受鍛煉的理想信念和奮斗目標(biāo)、吃苦耐勞和銳意進(jìn)取精神都在消退。三是待遇不高影響了干部到基層鍛煉的積極性。對一些高收入單位里的干部，總希望在本單位長期呆下去，一些收入高的單位的優(yōu)秀中層年輕干部即使是被提拔，也不愿意到收入較 低、工作條件較艱苦的基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的到位后，工作也不安心。

（二）基層條件較為艱苦。由于我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層一線干部大多面臨著待遇低、出路小等實(shí)際情況，這些都成為保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定的不利因素。一是福利待遇偏低。基層干部與同級別的機(jī)關(guān)干部相比，往往干的較多，拿的較少，付出與回報(bào)不成正比，收入差距比較明顯。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通狀況不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福利待遇相對比較差，干部除了每個(gè)月的工資收入，幾乎沒有其他收入，在物價(jià)高企的年代，收入僅夠維持一家人的基本生活。二是任務(wù)重壓力大。隨著我國改革開放的縱深推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)村一線工作越來越復(fù)雜，壓力也越來越大，既要干好經(jīng)常性的工作，又要處理好突發(fā)性的工作。特別是當(dāng)前的計(jì)生、維穩(wěn)等重點(diǎn)工作都是實(shí)行“一票否決”，使基層干部如履薄冰。從200個(gè)調(diào)查對象的調(diào)查情況看，73%的基層干部認(rèn)為目前的工作任務(wù)太重，壓力太大，有的工作任務(wù)幾乎無法完成，造成他們身心疲憊。三是生活清苦單調(diào)。從調(diào)查情況看，68%的基層干部對目前的工作生活環(huán)境不滿意。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活條件和衛(wèi)生條件較差，經(jīng)常會面臨停水停電的狀況，有的基層干部甚至還住在平房或危樓里。很多基層干部的家都安臵在縣城，在基層的日子都是處于辦公室、農(nóng)村、宿舍三點(diǎn)一線的生活狀態(tài)，精神生活相對匱乏，工作之余不是聊天喝酒就是打麻將，生活顯得枯燥無味。

（三）干部缺乏教育培訓(xùn)。現(xiàn)階段對基層一線干部的教育培訓(xùn)比較缺乏，基層一線干部的工作方法和綜合素質(zhì)難以跟上社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。一是培訓(xùn)機(jī)會少。組織部門培訓(xùn)對象大多面向科級干部、黨群部門干部、青年后備干部等，培訓(xùn)面較窄，導(dǎo)致 基層一般干部參加培訓(xùn)的機(jī)會較少。從200名調(diào)查對象的調(diào)查情況看，78%的基層干部學(xué)習(xí)的途徑主要是讀書看報(bào)和閱覽網(wǎng)站，幾乎沒有參與其他培訓(xùn)。二是培訓(xùn)方式落后。課堂教學(xué)是目前對基層一線干部的主要培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的目的也主要是為了完成上級安排的的培訓(xùn)任務(wù)，大多是采取“滿堂灌”等授課方式，往往是就書論書，不能聯(lián)系生產(chǎn)生活實(shí)際進(jìn)行案例分析，缺少或很少開展戶外實(shí)踐活動，沒有重視和關(guān)注培訓(xùn)的實(shí)際效果。三是培訓(xùn)內(nèi)容陳舊。基層一線干部大多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)解工作方法、溝通協(xié)調(diào)能力等與工作崗位職責(zé)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)有較強(qiáng)的培訓(xùn)需求，然而目前的培訓(xùn)內(nèi)容較多停留在思想理論學(xué)習(xí)上，很少按照崗位需求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)教材也是“陳年黃歷”，培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對性，有的甚至脫離工作實(shí)際，難以滿足基層一線干部的知識需求。

（四）長效管理機(jī)制欠缺。當(dāng)前對在基層一線、生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)的干部關(guān)注仍然不夠，對他們?nèi)狈θ粘５母櫣芾恚荒芎芎玫恼莆栈鶎痈刹康木唧w表現(xiàn)和工作實(shí)績，導(dǎo)致一些基層一線干部得不到應(yīng)有的關(guān)心，基層工作崗位缺乏吸引力。一是考核機(jī)制不健全。目前對基層干部的管理監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，難以激活基層干部的工作熱情。對基層干部的實(shí)績考核主要以一年一度的年終考核為主，考核標(biāo)準(zhǔn)簡單籠統(tǒng)，由于優(yōu)秀的指標(biāo)“僧多粥少”，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算或是“輪流坐莊”，在基層能夠得到優(yōu)秀等次的更多是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的一般干部工作一輩子得到考核優(yōu)秀的幾率幾乎為零。此外，群眾參與干部實(shí)績測評的渠道較窄，測評標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，難以體現(xiàn)出基層干部素質(zhì)、能力和業(yè)績。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。當(dāng)前對基層一線干部的激勵(lì)競爭機(jī)制不健全，物質(zhì)、政治等方面的激勵(lì)機(jī)制仍然欠缺，挫傷 了基層一線干部的工作熱情和積極性。從現(xiàn)行的干部人事運(yùn)行機(jī)制來看，干部交流主要側(cè)重于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對于一般干部，特別是基層干部，卻因?yàn)榧墑e低、總量大而處于交流調(diào)整的邊緣，許多干部在基層一干就是幾十年，直到退休，工作也是“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過。三是關(guān)愛機(jī)制不健全。基層一線干部工作責(zé)任重，壓力大，需要各級各部門的關(guān)心和支持，從調(diào)查結(jié)果看，63%的基層干部存在子女就學(xué)、老人小孩難照顧等實(shí)際困難，但組織人事部門在統(tǒng)籌安排的時(shí)候很少對這些涉及干部切身利益的困難和問題進(jìn)行了解并妥善處理，對干部的關(guān)懷不夠具體到位，久而久之影響了基層干部的工作積極性。

三、構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的對策

基層是錘煉干部的大熔爐，也是干部成長成才的搖籃。構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，對改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大干部來源，激勵(lì)廣大干部在基層一線干事創(chuàng)業(yè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）凝聚共識，樹立導(dǎo)向，增強(qiáng)構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的重要性的認(rèn)識

基層一線干部是干部培養(yǎng)選拔鏈中的重要一環(huán)，要構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，就必須從潛意識里重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從方方面面著力，為基層一線干部成長創(chuàng)造條件，營造良好的氛圍。一是提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要在干部培養(yǎng)選拔工作中破除“重機(jī)關(guān)輕基層”的不良傾向，在干群中克服基層苦、基層累的想法，倡導(dǎo)“實(shí)踐長才干，一線出干部”的良好社會氛圍，在全社會形成關(guān)心基層干部，重視基層干部的共識，為基層干部成長提供良好的環(huán)境和土壤。二是加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。要通過會議、文件、網(wǎng)絡(luò)等媒體在廣大干群中廣泛宣傳從基層一線培養(yǎng)選 拔干部的必要性和重要性，同時(shí)，積極宣傳基層崗位優(yōu)秀同志的先進(jìn)事跡，讓干部群眾關(guān)注基層崗位上選拔到上級機(jī)關(guān)任職干部，形成在基層工作有盼頭有奔頭的社會氛圍，進(jìn)一步激發(fā)基層干部的工作積極性。三是拓寬源頭，夯實(shí)基礎(chǔ)。要把好源頭關(guān)，注重從源頭抓起，建立靈活多樣的基層干部隊(duì)伍的進(jìn)入機(jī)制，拓寬基層公務(wù)員的來源渠道，繼續(xù)健全完善面向優(yōu)秀村干部、到村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生、“三支一扶”工作人員等有基層工作經(jīng)歷的人員中招考公務(wù)員的工作機(jī)制，將能力強(qiáng)，素質(zhì)好的一線干部選拔到公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，夯實(shí)培養(yǎng)選拔鏈的人才基礎(chǔ)。

（二）改善條件，提高待遇，為構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈提供保障

要突出人文關(guān)懷，將“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”基層干部的要求落到實(shí)處，積極完善各項(xiàng)激勵(lì)保障措施，改善工作生活條件，讓干部安心基層工作。一是工作上支持，讓基層干部順心。要把基層干部從迎來送往等瑣事中解脫出來，努力為他們提供展示自己的平臺，鼓勵(lì)基層干部大膽地闖、大膽地試、大膽地干。對干部反映的困難和要求，要予以重視，及時(shí)研究，做到有訴求有反饋。縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到基層調(diào)研，及時(shí)了解掌握他們的思想動態(tài)和工作情況，在工作上熱情幫助他們，在方法上耐心指導(dǎo)他們，當(dāng)他們碰到困難、遇到挫折的時(shí)候，要少批評多鼓勵(lì)，為他們撐腰打氣，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓他們在實(shí)踐中不斷提高自己，在工作中輕裝上陣，讓基層干部能干事敢干事干成事。二是生活上關(guān)懷，讓基層干部安心。要努力改善基層干部的生活工作環(huán)境，豐富基層干部的文化娛樂生活。要在感情上關(guān)心愛護(hù)基層一線干部，積極實(shí)施基層干部干部“關(guān)愛工程”，建立 組織部門“溫馨熱線”，暢通基層干部與組織部門聯(lián)系交流的渠道，堅(jiān)持談心談話制度，及時(shí)掌握干部的思想動態(tài)，加強(qiáng)對干部的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，為基層干部營造的良好氛圍。三是待遇上關(guān)心，讓基層干部開心。要重視提高基層干部的工資福利，針對基層干部工資福利待遇較差的現(xiàn)狀，縣級財(cái)政要統(tǒng)籌基層與縣直機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，在補(bǔ)貼方面向基層一線傾斜，讓他們有作為基層干部的優(yōu)越感，不輕易就產(chǎn)生另謀出路的想法，使他們安心基層工作。縣級財(cái)政每年要拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為基層干部激勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨并做出優(yōu)異成績的基層干部，使基層干部在其崗位上保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要在大力提高基層干部的工資福利待遇的基礎(chǔ)上，在政治上多給基層干部榮譽(yù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的基層干部在大力宣傳表彰的同時(shí)，優(yōu)先推薦為各級人大代表、政協(xié)委員、勞動模范，進(jìn)一步提高基層干部的政治地位，增強(qiáng)廣大基層干部的政治榮譽(yù)感。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)，提升能力，構(gòu)建高質(zhì)量的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈

要通過各類途徑，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，努力形成連貫的、實(shí)用的培養(yǎng)體系，讓基層干部增長知識，增強(qiáng)才干。一是強(qiáng)培訓(xùn)，提能力。要針對干部培訓(xùn)需求的實(shí)際需要，建立健全目標(biāo)明確、分級分層、覆蓋全面的基層干部培訓(xùn)管理體系。充分整合黨校和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)資源，靈活采用業(yè)余學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)突出基層工作方法、社會管理等與群眾密切相關(guān)的理論和實(shí)際相結(jié)合的內(nèi)容，著力提高他們的政策水平、法制水平和駕馭復(fù)雜局面的能力。要針對當(dāng)前基層干部普遍理論素養(yǎng)較低、農(nóng)村政策和法律法規(guī)掌握不夠等情況，本著“干什么、學(xué)什么”的原則，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長到省委黨 校進(jìn)修學(xué)習(xí)，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職及普通干部到市縣黨校、高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步豐富基層干部的政治理論、文化知識，提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)和為民服務(wù)的能力。二是重交流，激活力。要以激活一線干部隊(duì)伍活力為目的，建立符合實(shí)際的基層干部交流制度。注重鍛煉性交流、需求性交流與制度性交流相結(jié)合，加大基層干部與縣直機(jī)關(guān)單位的交流力度，有計(jì)劃的選派基層干部到縣直機(jī)關(guān)工作，讓他們在不同崗位上經(jīng)受鍛煉。著力打破基層干部流通難的瓶頸，通過多種途徑增強(qiáng)基層干部的綜合素質(zhì)，采取選派基層干部到上級機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流等辦法，使基層干部在不同崗位得到鍛煉，豐富閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，提高基層干部的綜合素質(zhì)。三是抓考核，增動力。要建立科學(xué)合理的基層干部考核評價(jià)機(jī)制，豐富考察手段，創(chuàng)新考核方式，將經(jīng)常性考察、任前考察和考察有機(jī)結(jié)合起來，真正做到實(shí)事求是、全面客觀地評價(jià)基層干部。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把評價(jià)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)。要改變以往“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識，科學(xué)設(shè)臵基層干部實(shí)績考核評價(jià)體系，采取組織認(rèn)定和群眾公認(rèn)相結(jié)合的方式，對基層干部的評價(jià)力求與其所做工作的實(shí)際相符，使每位基層干部受到組織公正的評價(jià)，讓想干事的干部有信心，干成事的干部不寒心。

（四）重心下移，傾斜一線，讓基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的每一環(huán)充滿希望

要加大從有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，把選人用人的聚焦點(diǎn)投向基層一線，讓基層一線成為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要渠道。一是搭建平臺，給基層干部創(chuàng)機(jī)會。將選人用人的重心下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)一線，形成重用基層人才 的選拔任用機(jī)制。積極為基層一線干部打造競爭平臺，在政策上對基層干部給予一定的傾斜，打破以往一味追求年輕化、高學(xué)歷化的局限，注重工作經(jīng)驗(yàn)，建立比較寬松的選拔程序，真正讓基層干部能參與進(jìn)來并能選上去，提高基層一線干部的工作積極性。二是傾斜一線，優(yōu)先考慮基層干部。要在提拔使用干部和重要部門、重要崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先考慮具有基層一線工作經(jīng)驗(yàn)的干部。組織人事部門要重視加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用力度，在干部的使用上堅(jiān)持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適當(dāng)傾斜，當(dāng)縣級機(jī)關(guān)、基層領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺時(shí)拿出一定比例的職位給基層有能力有作為的干部競爭。公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)對基層干部的年齡、學(xué)習(xí)等條件應(yīng)適當(dāng)放寬，同等條件下有基層工作經(jīng)歷的干部優(yōu)先考慮，對工作成績突出、群眾公認(rèn)的基層干部優(yōu)先提拔任用，讓基層干部在政治上有盼頭。三是健全機(jī)制，讓重視基層干部成常態(tài)。加大調(diào)查研究力度，大膽探索實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，努力完善來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，真正使基層一線的優(yōu)秀干部能夠選拔出來。進(jìn)一步規(guī)范從基層一線選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的程序、制度和政策，有計(jì)劃、多渠道地選拔基層優(yōu)秀干部，使從基層一線選拔優(yōu)秀干部成為干部工作的常態(tài)。

課題組成員：

組 長：朱增志 縣委常委、組織部長

副組長：何 聰 許奕堂 賴永興 組織部副部長 成 員：龍曉華

作為2010年開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程試點(diǎn)縣，平壩縣始終堅(jiān)持把黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程作為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體積極推進(jìn)，讓基層黨組織和黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，全縣上下形成你追我趕、共同致富、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好勢頭。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶富工程

按照“突出中心、便于操作、強(qiáng)化管理、實(shí)惠群眾”的原則，認(rèn)真研究制定《平壩縣黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施。將黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程列入黨組織黨建工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。縣委成立了由組織部長任組長，組織、宣傳、財(cái)政、信用社以及涉農(nóng)部門9個(gè)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會議制度，定期研究該項(xiàng)工作，明確具體工作人員，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”活動聯(lián)系點(diǎn)，明確具體目標(biāo)和任務(wù)，定期和不定期為創(chuàng)業(yè)黨員出點(diǎn)子、送技術(shù)、找路子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持。如縣農(nóng)業(yè)局為城關(guān)鎮(zhèn)大關(guān)村邱繼明貼息幫扶17萬元，幫助其發(fā)展養(yǎng)殖，現(xiàn)有圈舍面積20000余平方米，生豬存欄4000余頭、能繁母豬520頭，年出欄6000余頭，年銷售收入1200萬元左右，純收入約300萬元。

二、建強(qiáng)隊(duì)伍，著力培育創(chuàng)業(yè)帶富力量

以加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和黨員在創(chuàng)業(yè)帶富工程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。一是加強(qiáng)村級黨組織班子隊(duì)伍建設(shè)。以第八屆村（居）兩委換屆為契機(jī)，選配一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織把工作重點(diǎn)放到全心全意為人民群眾服務(wù)中來，放到帶領(lǐng)黨員群眾共同致富上來。二是加強(qiáng)黨員創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。制定《平壩縣黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)表》，發(fā)放到農(nóng)村黨員手中，摸清全縣年創(chuàng)收10萬以上的能人檔案，建立黨員創(chuàng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程試點(diǎn)工作開展，從中確定“全國星火科技帶頭人”楊永華、“全國科技人才”李成書等40戶種植、養(yǎng)殖大戶作為全縣“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”試點(diǎn)戶。三是加強(qiáng)入黨積極分子創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。把黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程向入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)拓展延伸，對政治素質(zhì)好、有帶領(lǐng)群眾致富愿望和入黨愿望的非黨致富能手，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)業(yè)帶富崗位，實(shí)行“先上崗、后入黨”培養(yǎng)模式，并安排黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的村干部或老黨員與他們結(jié)成幫扶對子，進(jìn)行黨性教育，成熟后及時(shí)吸收到黨組織中來，增強(qiáng)農(nóng)民黨員隊(duì)伍的整體“帶富”能力。同時(shí)，注重在農(nóng)村青年團(tuán)員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中培養(yǎng)致富帶頭人，把帶富能力強(qiáng)的青年團(tuán)員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展為入黨積極分子，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程主體，提升黨組織的凝聚力。

三、強(qiáng)化幫扶，著力增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶富能力

對參與黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程的黨員，積極給予有關(guān)優(yōu)惠扶持，為他們鋪好路、服好務(wù)，切實(shí)提升其創(chuàng)業(yè)帶富能力。一是抓素 13 質(zhì)扶持。縣級堅(jiān)持每年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于培訓(xùn)村干部、入黨積極分子、創(chuàng)業(yè)帶富能人，2010年下?lián)芙?7萬元。同時(shí)依托縣流動黨校、農(nóng)村黨員教育短期實(shí)踐培訓(xùn)基地和黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺，有針對性地組織黨員開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，著力提高黨員創(chuàng)業(yè)帶富能力。強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，在蘆車壩村—省級黨員教育短期實(shí)踐培訓(xùn)基地有針對性的組織開展蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。2010年舉辦培訓(xùn)班102期，集中培訓(xùn)村干部3252人（次），農(nóng)村黨員12960人（次）。二是抓資金扶持。依托扶貧部門實(shí)施的扶貧貸款貼息項(xiàng)目，對符合貼息條件的，給予適當(dāng)額度的貸款貼息幫扶。在資金融通、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、環(huán)保驗(yàn)收等方面給予最大限度的優(yōu)惠和支持,2010年縣信用聯(lián)社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款47571.77萬元。同時(shí)，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、林業(yè)、扶貧等部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展或扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，劃出一定的項(xiàng)目納入“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”。2010年，先后協(xié)調(diào)項(xiàng)目35個(gè)，爭取項(xiàng)目建設(shè)資金460余萬元，扶持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富。三是抓政策扶持。進(jìn)一步加大黨員創(chuàng)業(yè)帶富的政策扶持力度，在稅費(fèi)用地、工商管理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇、證照辦理等方面為創(chuàng)業(yè)黨員提供更加優(yōu)惠的條件。先后下發(fā)《平壩縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障金制度》、《平壩縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展金制度》等7個(gè)助農(nóng)發(fā)展保障制度，為黨員創(chuàng)業(yè)購買了“保險(xiǎn)”，服下了“定心丸”。將“雨露計(jì)劃”、果蔬茶產(chǎn)業(yè)、“三百工程”、生豬良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)仔豬基地建設(shè)補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)肉豬基地建設(shè)補(bǔ)貼、一事一議等項(xiàng)目資金，整合納入黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程。四是抓技術(shù)扶持。選聘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家、致富能手、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才組建成創(chuàng)業(yè)帶富技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話聯(lián)系、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)答疑等方式，幫助黨員創(chuàng)業(yè)。團(tuán)縣委建立了“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍”制度，禮聘了以企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會會長、專家為主的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”300余名，為創(chuàng)業(yè)帶富青年進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)支持、市場和資金幫扶、介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等服務(wù)。五是抓信息扶持。利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)下載有關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等信息，組織黨員群眾觀看，為農(nóng)戶發(fā)布銷售產(chǎn)品信息等，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富提供服務(wù)。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員教育短期實(shí)踐培訓(xùn)基地，對黨員創(chuàng)業(yè)帶頭人開展培訓(xùn)，去年以來，蘆車壩村培訓(xùn)基地共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人600余人。

四、建立規(guī)范，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶富機(jī)制

一是建立農(nóng)村黨員分類管理機(jī)制。把農(nóng)村黨員按家庭年收入、掌握技術(shù)情況等分為有創(chuàng)業(yè)帶富能力、暫無創(chuàng)業(yè)帶富能力和沒有創(chuàng)業(yè)帶富能力幾個(gè)層次。對于身體健康、有一定文化、缺資金、少技術(shù)或無項(xiàng)目，暫時(shí)沒有創(chuàng)業(yè)帶富能力的，黨組織幫助他們選擇項(xiàng)目、強(qiáng)化技術(shù)、協(xié)調(diào)資金；對有創(chuàng)業(yè)帶富能力的黨員加強(qiáng)思想教育，大力支持其找準(zhǔn)致富項(xiàng)目，引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)成功。二是建立項(xiàng)目保障機(jī)制。把實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程與我縣新階段扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來，積極探索對農(nóng)村黨員進(jìn)行項(xiàng)目扶持的方法和途徑，形成多渠道、多形式幫助農(nóng)村啟動創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的良好局面。采取項(xiàng)目滾動發(fā)展方式，在縣農(nóng)業(yè)局實(shí)施的農(nóng)業(yè)發(fā)展“四大工程”（草地生態(tài)畜牧業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)，中草藥、干果、竹產(chǎn)業(yè)，油茶產(chǎn)業(yè)）中劃出一定的項(xiàng)目納入黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程中實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行適度的扶貧貸款貼息，所需貼息資金從扶貧貸款貼息資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息資金、縣委組織部“黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)資金”中籌集。三是建立結(jié)對幫帶機(jī)制。14 依托農(nóng)村黨建扶貧、“百個(gè)支部幫扶，千名黨員結(jié)對”、“四幫四促”等活動，推動形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互幫互助的工作機(jī)制。目前，目前，83個(gè)縣直部門373名黨員干部聯(lián)系幫扶177個(gè)村，幫助理清發(fā)展思路243條、協(xié)調(diào)項(xiàng)目66個(gè)，資金1481.8萬元、提供物資折合資金47.46萬元、為群眾辦好事實(shí)事780件。四是建立典型示范引領(lǐng)機(jī)制。集中力量打造精品工程，著力培育一批技術(shù)含量高、綜合效益好的種植、養(yǎng)殖、加工等示范點(diǎn)，全縣共建立創(chuàng)業(yè)帶富示范點(diǎn)2個(gè)，建立綜合培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地1個(gè)。樹立40戶“創(chuàng)業(yè)帶富”黨員典型，制作《山村引路人》、《下院村的好兒子、黨的好干部》等7個(gè)創(chuàng)業(yè)帶富典型專題片，廣泛宣傳他們在發(fā)展種、養(yǎng)殖中好的做法和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”的社會影響力。五是建立“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對影響較大、典型意義明顯的黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范點(diǎn)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目管理的方式予以支持。積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保林業(yè)局、縣財(cái)政局等，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富黨員給予一定的項(xiàng)目、資金傾斜。在開展的“五好”基層黨組織評選中，對抓創(chuàng)業(yè)帶富工作扎實(shí)、黨員創(chuàng)業(yè)帶富作用發(fā)揮較好、個(gè)人創(chuàng)業(yè)帶富能力較強(qiáng)的同志予以傾斜。

第三篇：搭建干部在基層培養(yǎng)的平臺

搭建“干部在基層培養(yǎng)”的平臺

把機(jī)關(guān)干部下派到基層一線鍛煉，把基層干部選拔到上級黨政機(jī)關(guān)，有利于干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的改善和綜合素質(zhì)的提高，也是解決干部經(jīng)歷單一問題、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、促進(jìn)干部健康成長的有效途徑。一要注重基層干部教育。必須堅(jiān)持從全面提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和新形勢、新任務(wù)、新要求的實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，探索構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分層辦班、按需施教的教育培訓(xùn)新格局。在培訓(xùn)方式上，積極推行“三三制”、“菜單式選學(xué)”、部門主要負(fù)責(zé)人論壇、專家講學(xué)等教學(xué)模式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性；在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)干部多層次、多方位的需求，突出政治理論、法規(guī)知識等內(nèi)容的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)、文化、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等內(nèi)容納入培訓(xùn)；在培訓(xùn)層次上，既培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，又注意一般干部的教育培訓(xùn)，注重層次性和全面性；在培訓(xùn)渠道上，采取集中辦學(xué)、外出考察、交流掛職、學(xué)歷教育等形式，多渠道、全方位鍛煉干部，提高其領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二要注重加強(qiáng)一線鍛煉。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，圍繞全區(qū)工作重點(diǎn)，實(shí)施干部“四個(gè)一線”培養(yǎng)工程，每年有計(jì)劃、有目的地選派一定數(shù)量的干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或副書記，在新農(nóng)村建設(shè)一線提高青年干部在艱苦復(fù)雜環(huán)境下工作的能力；通過參與重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，在項(xiàng)目建設(shè)一線提高執(zhí)行政策、化解矛盾的能力；擔(dān)任企業(yè)黨建指導(dǎo)員，協(xié)助企業(yè)黨組織開展黨建工作，在企業(yè)一線增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。三要注重推進(jìn)干部交流。要圍繞激發(fā)干部隊(duì)伍活力，將文化素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿ΦL期在機(jī)關(guān)或單一性業(yè)務(wù)部門工作、工作閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對欠缺的優(yōu)秀年輕干部，有計(jì)劃地交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或街道、社區(qū)鍛煉；將基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、扎實(shí)肯干的優(yōu)秀干部交流到各級黨政機(jī)關(guān)關(guān)鍵崗位進(jìn)一步鍛煉提高，使他們迅速了解部門單位工作運(yùn)行規(guī)則，使干部進(jìn)一步開闊視野，拓寬思路，豐富任職經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)

第四篇：加強(qiáng)基層一線年輕干部培養(yǎng)的研究

加強(qiáng)基層年輕干部一線培養(yǎng)的研究 黨的十七屆四中全會《決定》明確提出“建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈”。這是黨中央針對當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)存在明顯缺陷，著眼于造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出的新要求、新舉措。今后選拔領(lǐng)導(dǎo)干部很大一部分要有基層工作經(jīng)驗(yàn)，所以加強(qiáng)年輕干部基層一線的培養(yǎng)顯得尤為重要，這將關(guān)系到年輕干部能否與人民同呼吸、共命運(yùn)，為基層辦實(shí)事、謀福祉。那么為什么要加強(qiáng)年輕干部基層一線的培養(yǎng)呢？

基層一線是最底層或各個(gè)組織中最靠下的一層，表示和人民群眾密切聯(lián)系，緊密相關(guān)的一層基礎(chǔ)。基層一線是我們黨的執(zhí)政之基，人民群眾是我們黨的力量之源。在基層掛職，在一線磨練，做群眾工作，對于我們的年輕干部而言，既是鍛煉，也是考驗(yàn)。鍛煉的是才干，考驗(yàn)的是意志，培養(yǎng)的是品德。

把基層一線作為歷練年輕干部素質(zhì)的大舞臺。當(dāng)前，大多數(shù)機(jī)關(guān)干部整天蹲在辦公室里，說起理論來慷慨激昂，一遇到實(shí)際問題就一籌莫展，特別是對如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無計(jì)可施，對如何解決農(nóng)村矛盾糾紛無能為力，對如何理順群眾情緒無從下手。這樣的干部如果被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，往往力不從心，經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)。只有把他們放到基層一線工作，讓他們直接與群眾打交道，通過親力親為，摸爬滾打，直接處理各種復(fù)雜矛盾和突發(fā)事件，才能學(xué)到書本上無法得到的實(shí)踐知識，有效提高做群眾工作的能力、處理實(shí)際問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

把基層一線作為檢驗(yàn)?zāi)贻p干部德才的試金石。當(dāng)前，大多數(shù)年輕干部雖然具備了年輕化、專業(yè)化、知識化的條件，1

但在德才、能力方面到底如何，面對艱苦的工作環(huán)境、艱巨的工作任務(wù)，能不能與基層群眾同甘苦、共患難，能不能艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，能不能迎難而上、化解矛盾，能不能促進(jìn)發(fā)展、為民謀利，只有經(jīng)過農(nóng)村社會的大浪淘沙，經(jīng)過基層一線的實(shí)踐洗禮，才能鑒別出是“真金”還是“鍍金”。

把基層一線作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的催化劑。目前，部分年輕干部習(xí)慣于呆在空調(diào)間、溫室中，宗旨意識弱化，群眾觀念淡漠。倘若這些干部被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，很難與群眾打成一片，取得群眾的信任和支持。只有讓年輕干部走到基層一線去，走到老百姓家里去，走到田間地頭去，與普通群眾一起生活和工作，一起感受幸福與快樂、困難與艱辛，才能“觸景生情”，生出對群眾的憐愛、關(guān)愛之情，才能“日久生情”，生出對群眾的朋友之情、兄妹之情。

把基層一線作為選拔干部的主渠道。人才的成長離不開實(shí)踐，人才的發(fā)現(xiàn)離不開實(shí)踐，人才的選拔同樣離不開實(shí)踐。只有盯住基層一線，把經(jīng)受住基層實(shí)踐檢驗(yàn)、能夠迅速打開局面、具有較強(qiáng)基層工作能力的年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，才能讓群眾滿意、讓群眾服氣，選拔干部才具有公信力、說服力；只有樹立“干部在一線提拔”的用人導(dǎo)向，才能形成干部扎根基層、崇尚實(shí)干、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的良好氛圍。

近年來，為充實(shí)和加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，組織人事部門招錄了一批又一批的年輕大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層工作。這些年輕干部思維敏捷，對新事物接受能力強(qiáng)，為隊(duì)伍注入了新的生機(jī)與活力。隨之而來，如何培養(yǎng)好這些年輕干部，如何創(chuàng)造一個(gè)有利于他們成長的環(huán)境，使他們逐步成為基層工作的中流砥柱和接班人，便成了組織部門面臨的一個(gè)新課題。對此，我個(gè)人談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、營造良好的工作氛圍，促使年輕干部成熟和進(jìn)步 良好的工作氛圍對于一個(gè)干部群體的發(fā)展有著重要的作用。如果一個(gè)單位內(nèi)部勾心斗角、分派現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕干部就會無所適從，做工作畏首畏尾，進(jìn)而影響年輕干部樹立不正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，阻礙年輕干部的健康成長。要善于運(yùn)用科學(xué)的、民主的、正確的方法處理各種各樣的問題，在干部職工之間特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間努力做到相互理解、相互信任、相互支持、相互促進(jìn)，營造出團(tuán)結(jié)、和諧、民主、進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)的政治氛圍、催人奮進(jìn)的輿論氛圍、與人為善的人際氛圍，以此促使年輕干部安心基層、開心工作，在良好工作氛圍的熏陶下逐步成熟和進(jìn)步。

二、注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助年輕干部走出逆境 年輕干部一般都是直接從學(xué)校走到工作崗位上的，社會閱歷較淺，工作經(jīng)驗(yàn)不足，在工作和社會生活中難免會遇到這樣那樣的困難和挫折，產(chǎn)生種種不適應(yīng)心理。作為基層組織部門，要主動擔(dān)負(fù)起組織關(guān)懷的責(zé)任，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助年輕干部正視困難和挫折，走出逆境，積極投身到基層實(shí)踐鍛煉中去。要深入了解掌握年輕干部的思想動態(tài)和實(shí)際困難，注重思想情感的交流，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的幫助措施。對年輕干部存在的浮躁心態(tài)、懷才不遇的失落感等心理上的問題，要幫助他們仔細(xì)分析自己的長處和短處，正確地認(rèn)識自己和評價(jià)他人，引導(dǎo)他們調(diào)整心態(tài)，及時(shí)化解不良情緒，在逆境中奮發(fā)有為，自強(qiáng)不息，形成腳踏實(shí)地的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。對于他們在生活上遇到的各種實(shí)際困難和問題，要盡可能的提供關(guān)心和幫助。對待年輕干部要做到親而不昵，近而有節(jié)。對于那些工作能力相對較差的年輕干部，不能歧視，更不能漠視，要指派專人進(jìn)行傳、幫、帶，使他們盡快成長。

三、充分信任和任用年輕干部，為年輕干部提供平臺 年輕干部一般都具有工作熱情高、思維敏捷、適應(yīng)新形勢能力強(qiáng)的特點(diǎn)。在培養(yǎng)和使用年輕干部的過程中，要深入了解他們各自的特點(diǎn)，做到知人善任，適才適用。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要給予年輕干部充分的信任。年輕干部有了足夠的被信任感，才能在心理上產(chǎn)生安全感，增強(qiáng)做好工作的信心，從而大膽地獨(dú)立開展工作；有了足夠的被信任感，才能對組織產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，從而自覺地與組織內(nèi)其他人保持一致，自覺維護(hù)組織的利益；有了足夠的被信任感，才能產(chǎn)生責(zé)任感，激發(fā)自己的主觀能動性，增加克服困難的勇氣和力量。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)與年輕干部之間互相猜疑，必然導(dǎo)致年輕干部的工作情緒不穩(wěn)定，或使領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，事事不放心，或使年輕干部處處小心，如履薄冰。這樣既不利于工作的開展，也不利于年輕干部的成長。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要堅(jiān)決杜絕在用人上排資論輩等不良風(fēng)氣，完善干部選拔任用機(jī)制，使那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益的優(yōu)秀年輕干部能夠進(jìn)入選拔的視野，讓想干事的有機(jī)會，會干事的有舞臺，干成事的有地位。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，對那些政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過得硬、群眾信得過的年輕干部，要敢于大膽提拔使用，為他們鍛煉成長提供平臺，從而進(jìn)一步激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

四、加強(qiáng)對年輕干部的教育，引導(dǎo)年輕干部端正思想觀念

一個(gè)人的成長離不開學(xué)習(xí)和教育。年輕干部由于社會經(jīng)

驗(yàn)相對貧乏等各種原因，往往在世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面還不夠成熟，辨別是非曲直、抵御各種不良思想的能力也相對較弱。當(dāng)前有少數(shù)年輕干部在理想信念和自身利益、道德品位和政治地位之間存在迷茫和困惑，在追求名利上迷失了自我，脫離了本性。要本著對年輕干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對年輕干部的教育，引導(dǎo)他們在名與利、權(quán)與責(zé)、做人和做官等方面提高思想認(rèn)識，保持清醒頭腦，分清孰輕孰重。黨委班子要帶頭講黨性、重品行、做表率，在實(shí)際行動中身先士卒，在潛移默化中影響年輕干部，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要利用各種途徑督促年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺增強(qiáng)黨性意識，強(qiáng)化自身修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，努力做一名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、肯干事的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部。

各級政府部門對基層年輕干部的培養(yǎng)都很重視，也取得了不錯(cuò)的成績，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一基層年輕干部工資待遇偏低、政治進(jìn)步相對緩慢問題。由于國家機(jī)構(gòu)改革，部分年輕干部雖有素質(zhì)和能力優(yōu)勢卻無年齡和經(jīng)歷優(yōu)勢加上個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)職位空缺后一般從上級機(jī)關(guān)或部門下派年輕干部補(bǔ)缺致使基層一線干部提拔的機(jī)會不多工作熱情不高。

第二基層培養(yǎng)選拔年輕干部制度不健全、缺乏長效機(jī)制問題。目前從中央到各地都沒有就從基層一線培養(yǎng)選拔干部問題作出制度規(guī)范基層干部選拔任用與后備干部管理工作不銜接或多或少存?zhèn)溆妹摴?jié)問題。干部選拔任用雖然對基層一線有所傾斜但發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀基層干部的視野還不夠?qū)拸V渠道還不夠順暢干部上下交流的力度還不夠大沒有真建立起能上能下、能進(jìn)能出的干部動態(tài)管理機(jī)制缺乏引導(dǎo)“干部往基

層走”的政策導(dǎo)向和制度保障。

培養(yǎng)選拔年輕干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用多種途徑和辦法加以解決。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于“推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求和“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部”的規(guī)定，認(rèn)真分析目前影響培養(yǎng)選拔年輕干部的因素，積極探尋培養(yǎng)選拔適合科學(xué)發(fā)展觀要求的年輕干部的途徑和方法，“激活”黨的干部隊(duì)伍，推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。

第五篇：讓干部在一線淬火

讓干部在一線“淬火”（微觀·不棄微小 方成善政）

《 人民日報(bào) 》（2013年11月22日14 版）

從“四個(gè)一線”提拔重用基層干部，要既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績

選人用人問題，向來是“存亡之本，治亂之機(jī)”。有沒有選準(zhǔn)干部，是不是用好了干部，對于黨的事業(yè)成敗具有決定性意義。基層干部是人民群眾和各組織黨委及政府之間的橋梁和紐帶，是黨在基層形象的直接體現(xiàn)者，因此選準(zhǔn)用好基層干部尤為重要。

“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。只有經(jīng)過基層歷練，才能具備處理實(shí)際問題、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力。近年來，我們從招商引資一線、基層和重大項(xiàng)目一線、化解矛盾一線、維護(hù)穩(wěn)定一線的“四個(gè)一線”中提拔重用的基層干部占同期提拔干部總數(shù)的近60%，選拔了部分政治素質(zhì)過硬、致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的“雙強(qiáng)”型村干部進(jìn)入鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子。基層干部的成長也離不開實(shí)踐和鍛煉。我們突出一線培養(yǎng)、實(shí)踐比選，讓干部在農(nóng)村一線“淬火”、“墩苗”。開展“有情有義駐基層，連心富民達(dá)小康”活動，抽調(diào)742名干部深入田間地頭“接地氣”，走村入戶解難題，真正做到與群眾同吃同住同勞動，讓干部在服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)，在“墩苗”中增加厚度；開展“百名優(yōu)秀年輕干部一線促發(fā)展”活動，選派100多名優(yōu)秀年輕干部到村和社區(qū)、“三重一大”項(xiàng)目、城建城管等發(fā)展一線掛職鍛煉。通過多種渠道，不斷拓寬基層干部的發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展動力。

同時(shí)，豐縣致力于探索建立科學(xué)的基層干部工作實(shí)績考核機(jī)制，以實(shí)績論英雄。完善差別化考核辦法，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把“縱向比增長、橫向比排位、總量比份額、個(gè)人比貢獻(xiàn)”作為考核評價(jià)干部實(shí)績的重要指標(biāo)。