第一篇：2011年商丘市政府工作報告

2011年商丘市政府工作報告

河南省政府門戶網站 www.tmdps.cn 2011年07月06日 來源： 商

丘市政府

【字體：大

中 小】

2月12日，市長陶明倫在市三屆人大六次會議上作《政府工作報告》。各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年是我市經濟社會發展不尋常的一年，面對復雜形勢和諸多困難，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以擴內需、調結構、促轉 型為主線，以產業集聚區、招商引資、重點項目、城鎮建設四項工作為重點，搶抓機遇，扎實工作，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社 會保持了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。初步預計，全市生產總值完成1140億元，比上年增長12%左右；全市財政總收入83.7億元，增長18.8%，財政一般預算收入43億元，增長21.6%，一般預算支出180億元，增長19.1%。城鎮居民人均可支配收入增長11.5%，農民人均純收入增長 15.3%。

(一)經濟持續平穩較快發展。面對復雜多變的經濟環境，我們采取了針對性較強的措施積極應對，年初以保障電煤供應為重點，全力支持企業開足馬力 生產，一季度經濟運行實現了開門紅，生產總值同比增長16.1%；5月份以后，隨著貨幣政策和行業優惠電價政策的調整，工業經濟發展遇到了困難，我們把遏 制工業經濟增速回落作為經濟運行的關鍵環節，積極幫助骨干企業爭取大用戶直供用電，加強銀企合作，服務企業開拓市場，全年完成新增貸款88.72億元、新 增資本市場融資51億元；10月份以來，在電力供應日趨緊張的壓力下，堅持區別對待，有保有壓，保證了居民、農業和重點領域的電力供應，企業正常生產經營 和居民生活沒有受到影響。去年全市規模以上工業增加值完成359.6億元，增長17.9%；克服低溫多雨等不利天氣影響，糧食生產再創歷史新高，總產達到 123億斤；城鎮固定資產投資690.39億元，增長23.1%。

(二)四項重點工作成效明顯。按照招商引資有大活動、產業集聚區有大變化、項目建設有大突破、城鎮建設有大動作的要求，扎實推進四項重點工作。招商引資成果豐碩，組織參加了豫浙經貿洽談會、深港澳閩籍企業家訪豫、河南臺灣月、中國鄭州2010產業轉移系列對接等活動，圍繞出新、出彩、出效，成功 舉辦2010中國·商丘國際華商節。全年招商落地5000萬元以上項目232個，到位省外資金200.9億元，總投資12億元的香雪海年產300萬臺冰箱 冷柜項目實現了百日竣工投產，完成了香雪海生產基地向我市的整體搬遷。產業集聚區建設速度加快，大力推進基礎設施建設，完成基礎設施投資50.55億元，使每個產業集聚區原計劃2億元的基礎設施年度投資目標翻了一番。全市11個產業集聚區新入駐企業246家，營業收入實現650億元以上。在全省產業集聚區 觀摩評比活動中我市取得好成績，柘城縣、民權縣產業集聚區跨入全省示范產業集聚區行列。重點項目建設進展順利，深入開展“項目提升年”活動，254個省、市重點項目累計完成投資337億元。商周高速二期工程等129個項目開工建設，莊周50萬伏輸變電工程二期等132個項目建成投產，中石油商丘千萬噸煉油 項目列入河南省和中石油集團戰略合作協議，正在努力納入國家“十二五”規劃；商丘機場項目上報國務院、中央軍委待批；千噸級碳纖維項目8個月建成投產，創 造了商丘速度。城鎮面貌發生較大變化，圍繞做靚中心城區、做美縣域城區、做特中心鎮區、做新農村社區的目標，加快推進城鎮建設，中心城區功能不斷完善，城 鎮框架進一步拉大，一些縣城及中心鄉鎮面貌發生了日新月異的變化。全市城鎮化率達到37.8%，比上年提高2.3個百分點，城鎮吸納和輻射能力不斷增強。

(三)“三農”工作取得新的成績。堅持把“三農”工作放在重要位置，努力實現糧食增產、農業增效、農民增收。糧食綜合生產能力得到提高，實施糧 食生產發展規劃，抓好糧食生產核心區建設，擴大優質小麥種植面積，糧食綜合生產能力穩定在120億斤左右，完成糧食收購40.2億斤，帶動農民增收1.6 億元。農業產業結構得到不斷優化，大力推進農業標準化種植和規?；B殖，增加果蔬、油料、花卉等經濟作物面積，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30% 以上。全市林木覆蓋率達到28.6%，在全省率先建成林業生態市。農業產業化步伐逐步加快，重點扶持30家農副產品加工龍頭企業，培育了一批年產值超億元 的企業，全市農業產業化重點龍頭企業達到237家，省級以上達到49家，農民專業合作組織達到1586家，32家被評為全省首批農民專業合作社示范社。農 業基礎設施建設進一步加強，投入水利建設資金7.2億元，實施了吳屯、石莊水庫除險加固和三義寨引黃灌區節水改造等工程，第16次榮獲省“紅旗渠精神 杯”。新建農村戶用沼氣1萬多座。解決了農村54.4萬人的飲水安全問題。全市農機總動力達到1123.2萬千瓦，居全省第二位。改造中低產田8萬畝，建 設高標準農田4萬畝，農業抗御自然災害的能力進一步增強。新型農村社區建設穩步推進，完成4626個行政村的村莊發展建設規劃，組織開展了以道路、電網、通信網絡為重點的農村基礎設施升級改造。實施“扶弱培強”工程，抓好“百村示范”建設，開展“清潔家園”行動，農民生產生活條件得到改善。

(四)落實政策措施及時有效。認真落實國家圍繞保增長、調結構、減排放、穩物價出臺的一系列調控政策。抓好節能減排，突出重點領域、重點行業和 重點企業，健全資金投入、政策引導、監督管理、目標考評機制，加強生態環保基礎設施和節能重點工程建設，預計萬元GDP能耗降低到1.14噸標準煤，比上 年下降4.3%。大氣質量得到進一步改善，城區空氣質量優良率為90.4%。COD和SO2減排目標圓滿完成。推進轉型升級，加快推進主導產業發展，增強 企業自主創新能力，帶動全市工業結構優化升級；依托優勢產業，加強與央企及國內外優勢企業的戰略合作，促進市內骨干企業聯合重組，培育壯大行業地位突出的 大型企業集團；加快碳纖維、電動汽車、新型電池、生物能源、生物制藥等新興產業的發展，培育新的經濟增長點。實施質量興市戰略，開展首屆市長質量獎評比和 “千企百家質量行”活動，全市名牌產品達到30個，省級著名商標達到66個。加快發展現代服務業，加強文化產業園區和示范基地建設，促進旅游產業大發展，黃河故道濕地水利風景區被批準為國家級水利風景區。加強物價監控，以落實調控政策、加強行業監管、維護市場穩定為重點，科學引導房地產投資和消費，全市房 地產開發投資78.4億元，增長31.4%，銷售價格增長平穩。積極抓好基本生產生活必需品的保障供應，落實好鮮活農產品“綠色通道”及收費減免政策，維 持了全市整體價格水平，生活必需品價格保持平穩。

(五)改革開放進程不斷深化。注重改革創新體制機制，深入實施開放帶動主戰略。突出重點領域改革，市、縣政府機構改革圓滿結束，公安警務機制改 革取得明顯成效。深化行政審批制度改革，把市級保留的行政審批事項、行政事業性收費事項全部納入電子監察系統管理，規范了審批行為，提高了審批效率。積極 推進國有企業改革和戰略重組，壯大主業規模，實現優勢互補。文化體制改革繼續推進，醫藥衛生體制改革完成階段性目標。加快對外開放步伐，發揮區位優勢，加 強與淮海經濟區、隴海蘭新經濟促進會、大京九經濟協作帶的戰略合作，加強與央企及國內大企業、大集團的合作，飛龍電器、沃爾瑪、紅星美凱龍等一大批知名企 業落戶商丘。我市被省政府評為對外開放優秀單位、招商引資工作先進單位。優化經濟發展環境，制定完善招商引資政策，加大案件查辦和企業周邊環境綜合整治力 度，及時解決影響經濟發展的環境問題。通過民意快線、市長熱線、市長信箱和政風行風熱線暢通民意訴求渠道，辦結率、反饋率、滿意率不斷提高，區域經濟發展 環境綜合考評工作在全省名列前茅。

(六)人民群眾得到更多實惠。把發展經濟與改善民生相結合，持續加大投入，集中財力辦好省定十項民生工程和市定十件實事，兌現各項惠農補貼資金 15.6億元。優先發展教育事業，制定了教育、人才改革發展規劃，義務教育人口覆蓋率達到99.5%；高等院校達到6所，居全省第四位，華豫學院轉設為獨 立設置民辦本科院校，商丘科技職業學院專升本工作順利通過教育部高評委評審，商丘職業技術學院通過全國示范性職業院校驗收，我市被國務院確定為地方政府促 進高等職業教育發展綜合改革試點。實施積極的就業政策，全市城鎮新增就業8.6萬人，下崗失業再就業3.3萬人，城鎮登記失業率為3.58%；勞務輸出 220萬人，創勞務收入140億元。繁榮發展文化廣電新聞出版事業和文化產業，文化服務體系逐步完善，新建鄉鎮文化站90個，文化信息資源共享工程扎實推 進，廣播電視有效覆蓋面進一步擴大，代表河南省參加赴臺文化交流圓滿成功。進一步健全公共衛生服務體系，城鄉衛生基礎設施不斷加強，新增中央投資縣級醫 院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室和精神衛生項目158個。扎實開展全民健身運動，積極參加省第十一屆運動會，取得較好成績。完善社會保障體 系，社保覆蓋面和最高支付限額大幅提高。新農合籌資水平提高到人均150元，參合率達到92%，睢陽區被納入國家第二批新型農村養老保險試點。加快推進保 障性住房建設，建成廉租住房8760套、經濟適用住房5010套，完成棚戶區改造25.26萬平方米，災后倒房重建任務如期完成。加強人口和計生工作，繼 續穩定低生育水平，出生人口性別比偏高問題得到有效遏制，人口自然增長率控制在4.77%。，全國計劃生育優質服務先進縣達到4個。

(七)社會大局保持和諧穩定。全面落實安全生產責任制，深入開展重點行業領域的安全整治，健全安全生產監管體制，嚴厲打擊非法違法生產行為，全 市安全形勢平穩。加強食品藥品安全管理，產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。健全大調解機制，認真開展大接訪、大排查、大化解活動，疏通群眾上訪渠 道，在推進“事要解決”上下工夫，全市新發信訪案件總量持續下降，重大敏感時期、重大活動期間沒有發生來自商丘的干擾。以平安商丘建設為抓手，加強社會治 安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安環境明顯改善。不斷創新完善民族宗教工作機制，鞏固了民族團結、宗教和睦、社會和諧的大局。

(八)民主法制建設和精神文明建設穩步推進。大力推進依法行政和政務公開，基層民主政治建設健康發展。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協 履行職能，辦理人大代表建議151件、政協委員提案631件，辦結率100%?！拔逦迤辗ā被顒由钊腴_展，依法治市全面推進。愛國統一戰線得到鞏固，各民 主黨派、工商聯和工、青、婦等人民團體圍繞大局，發揮作用，形成了團結奮進的良好局面。加強廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。廣泛開展群眾性精神文明創 建活動，公民道德水平和文明程度不斷提升。

大力開展國防教育，深入做好雙擁工作。駐商解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定方面作出了重要貢獻。外事、僑務、對臺工作進一步加 強，審計、供銷、郵政、鹽業、煙草、史志、地震、人民防空、檔案管理、社科研究、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業等工作都取得了新的成績。第六 次人口普查工作進展順利。

各位代表，2010年各項任務的圓滿完成，標志著“十一五”規劃確定的主要目標勝利實現。“十一五”這五年，我們積極應對復雜局面，有效化解金融危機，戰勝罕見自然災害，較好地完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，全市經濟社會進入蓄勢發展的嶄新階段。

——“十一五”期間，經濟總量實現歷史性突破。全市生產總值翻了一番，提前一年突破千億元大關，年均增長12%，人均生產總值由7951元達到 13800元；規模以上工業企業由2005年的334家增加到目前的810家，規模以上工業增加值由110.2億元增長到359.6億元，工業總產值超億 元的企業由68家增長到224家；財政一般預算收入由16.6億元增加到43億元，年均增長21%。

——“十一五”期間，結構優化實現歷史性突破。在穩定農業的前提下，堅持走新型工業化、新型城鎮化道路，以構建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經濟結構調整和發展方式轉變，產業結構不斷優化，三次產業結構的比例由二一三調整為二三一。

——“十一五”期間，糧食產量實現歷史性突破。加強糧食生產核心區建設，糧食產量連續5年穩定在百億斤以上，占全省糧食總產量的1／9，居全省第三位，綜合生產能力達到120億斤，成為全國18個糧食總產量超百億斤的地級市，國家糧食生產核心區地位進一步確立。

——“十一五”期間，城鎮化進程實現歷史性突破。加快城市基礎設施和公共服務設施建設，全市城鎮建成區面積達到322平方公里，城鎮總人口達到 313萬人，全市城鎮化率5年提高11.2個百分點，商丘正在向特大城市行列邁進。我市獲得“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城 市”、“全國雙擁模范城”、“全國科技進步先進市”、“全國糧食生產先進市”、“全國民族團結進步先進集體”等榮譽稱號，“華商之都”城市品牌的影響力和 美譽度不斷增強！

“十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我市全面建設小康社會的嶄新篇章，奠定了商丘未來發展的良好基礎，堅定了我們戰勝困難的雄心壯志。這些成 績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協大力支持的結果，是全市上下齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全 市各條戰線上的工人、農民、知識分子、廣大干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向參與商丘建設的各位投資者和所有關 心支持商丘發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，回顧“十一五”特別是去年的工作，我們經受住了國際金融危機影響和嚴重自然災害考驗，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經驗。我們的體會主要有：一是咬定發展不放松。堅持把發展作為第一要務，作為解決前進中一切問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力在發展中調整結 構，在發展中轉型升級，在發展中提高質量，在發展中解決問題，千方百計保持經濟又好又快發展。二是重點工作重點抓。注重以抓好重點工作帶動全局發展，去年 我市確定四項重點工作，實行了每月有通報、每季有觀摩、半年有總結、年末有評比的工作制度，通過現場辦公、觀摩點評、互查互促的辦法，抓兩頭、促中間，有 針對性地解決工作中的問題，取得了比較好的成效。三是積極應對破難題。以特殊之舉應對困難之局，打贏了戰危機保增長的總體攻堅戰；以體制機制改革和政策創 新破解發展中的難題，努力解決資金、土地、人力保障方面存在的矛盾和問題；正確處理節能減排與調結構、促發展的關系，淘汰落后產能，增加優質產能，既最大 限度保護了現實生產力，又維護了正常的生產生活秩序，防止了大起大落。四是備足后勁謀長遠。堅持把保持經濟平穩較快增長與實現長遠發展目標結合起來，打牢 基礎，備足后勁，全市11個產業集聚區全部實現“三規合一”，重大項目不斷增多，綜合交通體系、中心城區生態水系規劃建設工作正在加快推進?；A設施建設 力度繼續增強，投資體制改革深入開展，人才、信息等要素市場建設步伐加快，土地保障和服務發展能力得到進一步提升。五是改善民生辦實事。把發展經濟與改善 民生結合起來，圍繞解決人民群眾關注的就業難、看病難、出行難等熱點問題，盡心盡力為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾得到更多的實惠，享受更多的發展成 果，不斷提高城鄉居民的幸福指數。六是團結一致求實效。在實干中增進團結，在為民中凝聚人心，廣大干部保持了合力攻堅、拼搏進取的良好狀態，表現出了顧全 大局、開拓進取的綜合素質，呈現出團結一致、干事創業的發展局面，形成了腳踏實地、埋頭苦干的區域優勢。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題：區域競爭壓力越來越大，資源環境約束日益加劇，保 持經濟社會持續較快發展難度增加；節能降耗形勢嚴峻，調整經濟結構、轉變經濟發展方式任務繁重；社會事業和農村基礎設施投入較少，社會保障能力和水平有待 提高，經濟社會發展的一條腿長、一條腿短問題需要下更大氣力著力解決；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門辦事效率低，不作為、亂作為、慢作為，一些 工作人員基本素質低，不得好處不辦事，得了好處亂辦事，群眾反映辦事難的問題依然突出。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、“十二五”發展總體思路和目標任務

市委三屆十次全會通過的貫徹落實《中原經濟區建設綱要(試行)》的實施意見和“十二五”規劃建議，是指導商丘今后一個時期發展的行動綱領。在中 原經濟區建設中，我市的戰略定位可以概括為“一個中心一個樞紐三個基地”，即建設豫魯蘇皖接合部區域性中心城市、中原經濟區綜合交通樞紐、國家糧食核心區 重要生產基地、新興工業基地和全國商貿物流集散基地。經濟社會發展目標是“兩高一低一提升”，即主要經濟指標年均增速高于全省平均水平、高于豫魯蘇皖四省 周邊地區平均水平，人口自然增長率低于全省平均水平，提升在淮海經濟協作區中的地位。戰略步驟是五年初顯優勢，十年長足發展，構筑中原經濟區東部戰略支 撐，成為又好又快發展的新的經濟增長板塊。

“十二五”時期是可以大有作為的重要戰略機遇期，是加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，也是中原經濟區建設的奠基時期。這一階段，我們既迎來產業 轉移、擴大內需的歷史機遇，也面臨結構性矛盾突出、資源環境約束加劇的諸多困難。總體上看，機遇多于挑戰，有利條件多于不利因素，中原經濟區建設上升為國 家戰略，必將使我們享受更多的優惠政策，增強商丘深化改革、擴大開放的整體活力，加快科學發展、可持續發展的進程。我們必須抓住機遇，克難攻堅，奮力為中 原崛起、商丘振興打基礎、添活力、增后勁、創優勢，不斷開創經濟社會發展的新局面。

今后我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科 學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，按照建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略部署，堅持“四個重在”的實 踐要領，扭住發展不放松，著力擴大內需，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，實現經濟持續較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基 礎。

今后五年我市發展的藍圖和愿景是：綜合實力明顯增強。全市生產總值力爭再翻一番，達到2300億元，人均生產總值突破2萬元，二、三產業增加值 占生產總值比重達到80%以上，經濟增長質量顯著提高，綜合實力在淮海經濟協作區中的位次明顯前移。三化協調格局明顯優化。一批事關商丘未來發展的重大項 目開工建設，新型工業化步伐加快。新型城鎮化和新農村建設協調推進，全市城鎮化率達到47%，接近全省平均水平。糧食生產核心區地位進一步鞏固，綜合生產 能力提高到130億斤左右。城鄉居民收入明顯增加。努力增加居民財產性收入，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農民人 均純收入和城鎮居民人均可支配收入增速超過全省平均水平，城鄉居民日漸富裕，人民群眾生活質量不斷提高，滿意度不斷增加，幸福指數不斷增強。和諧社會建設 明顯推進。教育、衛生、文化等基本公共服務體系不斷完善，上學難、看病貴問題得到有效緩解，低收入群體住房條件明顯改善，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續 的社會保障體系基本建立，民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局和諧穩定。我們相信，經過全市人民的共同努力，一個天藍地綠水清宜居的生態之城，一 個古代文化與現代文明交相輝映的魅力之城，一個創新創造、生機無限的活力之城，一個城鄉協調發展、人民安居樂業的幸福之城，必將展現在人們面前，屹立在三 商大地！

各位代表，《商丘市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請一并審議。

我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市八百多萬人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我市“十二五”發展的宏偉藍圖一定能夠變成美好的現實！商丘發展一定能夠再創佳績、再續輝煌！

三、2011年發展目標和重點工作

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增速高于全省平均水平1到2個百分點，財政一般預算收入增速高于生產總值增速2個百分點，全社會固定 資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增 長率控制在6.5%。以內，新增城鎮就業人員5.6萬人，農民人均純收入增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，節能減排完成省定目標。

做好今年政府工作，要按照突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統籌與運作，突出民生與民心的總體要求，在大局中找準定位，抓住關鍵，講求實 效，努力實現“十個方面的突破”：搶抓機遇招商引資有新突破，推進大招商活動，成為承接產業轉移的“橋頭堡”；調結構促轉型有新突破，加快產業和產品結構 調整步伐，提高企業和產品的競爭力；推進產業集聚區建設有新突破，開展產業集聚區建設提升年活動，積極促進發展方式轉變；綜合交通體系建設有新突破，以建 設交通樞紐為機遇，構建以高速公路、高速鐵路和航空港為骨架的大交通格局；城中村改造有新突破，城鄉面貌有新改觀，城鎮居民居住條件有新改善；新農村建設 有新突破，改善農民群眾生產條件和生活環境，統籌城鄉協調發展；投融資機制建設有新突破，破解資金瓶頸制約；土地開發利用有新突破，保障發展用地需求；職 業技能培訓有新突破，提高勞動者就業創業技能，培育壯大人才隊伍，增強承接產業轉移的競爭力；社會保障水平有新突破，不斷滿足城鄉居民日益增長的物質文化 需求，讓人民群眾得到更多實惠。

實現上述目標任務，今年要著力抓好以下十個方面的工作：

(一)圍繞保持經濟較快發展，努力擴大需求。發揮投資、消費、出口對經濟發展的協調拉動作用，加強經濟運行調節，擴大需求規模，優化需求結構。加強重點項目建設。今年全市第一批擬安排重點建設項目243個，總投資1333億元，當年計劃投資354億元。開展“項目突破年”活動，進一步完善重點項 目建設五項機制，著力提高項目建設管理水平。精心謀劃、篩選和編報項目，努力爭取國家和省對我市的資金支持，加快推進中石油商丘千萬噸煉油廠項目，加快在 建重大項目建設進度，確保投資對經濟發展的持續拉動作用。著力擴大消費需求。落實國家調整收入分配關系的各項政策，著力提高城鄉低收入群眾收入，擴大中等 收入群體，增強居民消費能力。繼續開展家電、摩托車下鄉、家電以舊換新和萬村千鄉市場工程建設。培育樓宇經濟、醫療保健、教育培訓、家政服務以及信息、健 身服務等消費熱點。積極擴大出口，增加出口拉動經濟發展的比重。加強經濟運行調節，提高煤電油氣運保障水平，統籌電力供需平衡，搞好成品油和天然氣的穩定 供應，確保居民生活、公共設施等重點領域需求。加強重點物資運輸協調，做好重點時段的客貨運輸協調工作。加強市場物價管理，實施綜合治理政策，加強對糧、油、肉、蛋、奶、蔬菜、液化氣等生活資料和種子、化肥、柴油、農藥等生產資料的市場價格監測，嚴厲打擊囤積居奇和哄抬物價的行為，保持市場物價的基本穩 定。繼續強化企業服務，建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機制，深入開展“企業服務年”活動，市、縣分別抓好100家重點企業，幫助解決困難，開拓市場，提高效益。

(二)圍繞促進經濟更好發展，加快結構調整和轉型升級。把調整優化產業產品結構作為緊迫任務，切實抓出成效，實現調結構促轉型的新突破。提升傳 統產業，煤化工重點開發煤制乙二醇、聚甲醛等技術，拉長產業鏈，發展下游深加工產品；鋁及鋁的深加工圍繞終端產品化，開發應用低溫低電壓鋁電解技術、高端 鋁材生產技術，提高產品附加值；紡織服裝加工業努力形成涵蓋紡紗、織布、印染、面料、服裝加工銷售的產業鏈，打造中國有影響的紡織服裝基地。發展優勢產 業，發揮糧食、果蔬、棉花和畜禽養殖等基礎優勢，以龍頭企業為帶動，大力發展以面品、肉奶和速凍食品加工為主的食品工業，力爭規模以上食品工業完成增加值 100億元，打造國內有影響力的食品工業基地。制冷產業力爭新入駐制冷相關企業10家以上，打造中國制冷產業基地。培育新興產業，大力發展碳纖維、超硬材 料、特種玻璃等新型功能材料，加快發展高性能纖維產品和復合材料、金剛石微粉及其制品等超硬材料產品、LOW-E浮法玻璃產品，形成一批科技含量高、市場 前景好的新材料基地。力爭今年金剛石產量6億克拉、金剛石微粉8億克拉；12K絲碳纖維產量200噸；優質浮法玻璃700萬重量箱。壯大現代服務業，加快 豫東綜合物流集聚區建設，努力建設國家級戰略儲備中心。壯大現有金融機構，積極引進股份制銀行，發展金融租賃公司、證券公司、保險公司等非銀行金融機構。推進商丘古城的保護和開發，發展黃河故道生態旅游，培育縣域旅游品牌，打造古色、綠色、紅色、特色旅游精品景區。

(三)圍繞拓寬發展空間，持續推進產業集聚區建設。按照“四集一轉”的要求，把2011年作為產業集聚區建設提升年，完成投資330億元以上，其中基礎設施投資35億元，工業項目投資260億元；實現營業收入800億元以上。提升基礎設施承載功能，采取政府引導和社會化運作，積極推進產業集聚區 投融資平臺與金融機構的合作，擴大基礎設施建設融資規模。全市每個產業集聚區基礎設施年度完成投資3億元以上。提升入駐項目數量質量，圍繞特色主導產業，重點引進產業層次高、科技含量高的重大項目。認真執行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地標準，嚴把規劃、核準、土地、環保審批關，堅決杜絕違反國家產 業政策、高污染和低水平、產能過剩項目進入。提升主導產業支撐能力，加快推進全市產業集聚區內136個工業項目建設，迅速做大制冷、食品、鋁深加工、紡織 服裝、生物制藥等特色主導產業規模，培育一批產業集群，力爭主營業收入超100億元的產業集聚區達到3個，超60億元的產業集聚區達到5個。提升服務管理 水平，加快推進污水處理廠、質量檢測中心、電網、公租房等配套服務設施建設。提高投融資平臺注冊資本金，積極引進國內外產業基金、投資公司等戰略投資者，擴大融資規模。完善集聚區管理機構，充實綜合管理和公共服務職能，全面落實規劃、項目審批、國土資源、環保、工商、統計等縣級經濟管理權限。

(四)圍繞強化基礎地位，大力發展現代農業。按照“強基礎增效益，穩產量保供給，調結構促增收，建新村惠民生，抓改革添活力”的總體思路，積極 做好“三農”工作。提高農產品供給能力，加快糧食核心區建設，認真實施國家新增1000億斤糧食生產能力項目，確保全市糧食綜合生產能力穩定在120億斤 以上。搞好糧食深加工，加快形成糧食加工集群效應，帶動農民增收。推進新一輪“菜籃子”工程建設，確保農產品的有效供給，穩定市場物價，滿足居民需要。提 高農業產業化水平，積極培植農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作經濟組織，改善農產品流通，不斷提升農業發展的質量和效益。調整優化農業結構，大力 發展果蔬、花卉等高效農業，加快標準化養殖小區建設，積極發展水產養殖業，提高優質、特色農畜產品比重。加快發展木材加工、家具、地板等林業產業，實現由 資源型林業向產業型林業轉變。推廣先進適用技術，強化農業科技創新，加強農民培訓，提高農民科技文化素質。抓好農田水利基本建設，完善引黃灌溉體系和井灌 體系，加強灌區續建配套建設，實施節水改造工程，抓好鄭閣、王安莊、馬樓、任莊4座中型水庫和劉口、洪河頭2座小型水庫除險加固工程建設項目，做好其他 16座小型水庫除險加固工程建設前期工作，力爭新增庫容8180萬立方米，增強抗御自然災害和旱澇保豐收的能力。落實強農惠農政策，財政用于農業農村的支 出及時撥付到位，擴大補貼范圍，提高補貼標準，加大農業政策性金融和保險對“三農”的支持力度。深化農村體制改革，繼續推進農村綜合改革和集體林權制度、縣級供銷社體制改革，建立健全區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

(五)圍繞構建現代城鎮體系，認真實施三年行動計劃。按照“一核兩翼組團發展，四位一體統籌推進”的城鎮化發展戰略，市本級集中力量抓好中心城 區和商虞一體化建設，縣一級集中力量抓好縣城建設，結合重點鄉鎮和新型農村社區建設，統籌規劃，分類指導，加快推進。著力抓好中心城區建設，今年是創建國 家衛生城市的關鍵之年，以創建為載體，以內河治理、道路升級改造、公園建設為重點，完成城市道路、市容環衛、公共交通、供水、排水、燃氣、集中供熱、城市 照明等8個專項規劃。加快推進商虞一體化進程，以道路互聯互通為重點，實現規劃、功能一體化。全面啟動城區生態水系規劃建設，實施運河中段北岸沿河公共景 觀工程；做好主干道升級改造工程，對重點道路輔道實施罩面；投入2000萬元以獎代補資金，繼續實施背街小巷治理，解決好群眾出行順暢問題。推進月季公 園、翠竹園等公園建設，鞏固園林城創建成果，增加城市綠量。實施中水回用、垃圾滲瀝液處置、污泥處置和糞便處理工程建設。加大舊城和城中村改造步伐，努力 提升城市形象。開展城市精細化管理，深化環衛體制機制改革，探索建立多元化的環衛融資機制。加強市容環境衛生綜合整治，逐步建立長效管理機制。全面提高市 民健康文明素質，改善城鄉面貌。著力抓好縣城和中心鎮區建設，結合區位、資源、人文、產業特點，科學定位縣城發展，高起點、高標準地推進縣城規劃建設，實 施聯動互補組團發展。抓好道路、市場建設，做好污水處理和垃圾無害化處理，建設美麗宜居縣域城區。中心鎮區建設突出特色，加強與專業園區、新型社區建設的 銜接，推進產城融合發展與農民就近就業轉移，培育特色鄉鎮。鼓勵因地制宜，放寬戶籍限制，促進符合條件的外來務工人員進城落戶，著力解決好他們的就業、安 居、子女就學、社會保障等突出問題，逐步使進城落戶農民真正變為市民，享有平等權益。著力抓好新型農村社區建設，繼續落實好新農村建設、扶貧開發整村推 進、農村土地綜合整治和扶弱培強工程“四結合”工作機制，抓好103個新農村示范村和土地綜合整治百村工程建設，提高基礎設施和公共服務水平。產業集聚區 內的村莊，率先實現城鄉一體化，城市建成區內的城中村，全面實現城市化。著力抓好綜合交通體系建設，爭取盡快開工建設商丘中心火車站交通樞紐工程，擴大商 丘貨運編組規模，提高鐵路運輸能力。開工建設商丘機場和沱澮河工程。加快高速公路改擴建工程建設，加強國道升級改造，完善縣鄉公路設施，構建公路交通網 絡，促進區域間通道聯網暢通。

(六)圍繞增強發展活力，切實提高改革開放水平。推動改革開放向縱深發展，破解發展難題，增強發展動力和活力。加大改革攻堅力度，繼續深化國有 企業改革，完成市直部門所屬企業的脫鉤改制任務。鼓勵支持民營經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的 體制環境。推進社會事業領域改革，繼續深化醫藥衛生體制改革，實施教育改革發展規劃綱要，建立事業單位崗位管理制度。完善水資源管理體制，加快水利工程建 設和管理體制改革，繼續推進水價改革。鞏固擴大公安警務機制改革成果。破解瓶頸制約因素，堅持最嚴格的耕地保護制度。建立健全土地整治、節約集約用地和監 督管理“三項機制”，大力開展農用地和村莊整治，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索農村宅基地有償退出機制改革，加大存量建設用地盤活力度。堅持政 府主導和市場化運作相結合，鼓勵更多的社會資金進入擔保領域，切實把投融資平臺做好、做實、做強。著力擴大民間投資，采取政府購買服務、減免稅費、以獎代 補、貸款補貼等多種方式，引導民間資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域。落實人才培養使用規劃，建立科學的人才評價機制、選拔任用機 制、人才激勵機制，完善人才創業扶持政策，營造良好的人才發展環境。持續開展大招商活動，深入研究產業轉移規律，大力開展產業招商，打造富有特色的產業集 群。緊盯央企、國企和大型民企，努力引進大項目、好項目。每個縣(市、區)每年至少引進1個固定資產投資3億元以上，且當年到位資金50%以上的工業項 目。組織籌辦第六屆豫商大會，認真組織參加中部論壇、廈洽會、高交會等境內外招商活動。優化經濟發展環境，嚴格落實優化發展環境責任制，堅決克服部門主 義、本位主義，堅持凡是有利于優化發展環境的事情都要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門單位的事情，都要主動協調、密切配合，確 保令行禁止、政令暢通。全面清理收費項目，規范對企業的檢查行為，健全投訴受理機制，實現招商引資零障礙。

(七)圍繞增強發展軟實力，積極推進文化名市建設。大力弘揚“三商”文化，著力打造“華商之都”，為加快商丘發展提供文化支撐。積極發展文化產 業，進一步提升商文化、火文化、根文化、漢文化等知名文化品牌。推進大運河(商丘段)和商丘古城世界遺產申報工作。重視文化經濟，加快文化產業集聚區和文 化園區建設，重點培育演藝娛樂、文物古玩、文化旅游、民間工藝美術等特色文化產品和優勢文化產業，發展壯大商丘日報報業集團、商丘演藝集團、民權王公莊畫 虎村文化傳播有限公司等骨干文化企業。大力發展文化事業，繼續實施舞臺藝術送農民活動、文化信息資源共享工程和農家書屋工程。加強文化基礎設施建設，加快 博物館、體育中心、鄉鎮文化站、城市社區文化活動場所等項目建設進度，抓好縣級文化館、圖書館的新建、重建和翻新。推進文化體制改革，加快經營性文化事業 單位改制步伐，鼓勵民間資本參與改制重組。改革文化管理體制，推進文化管理部門和文化市場管理機構整合。加強重點文物、珍貴檔案和非物質文化遺產的保護和 管理，做好地方史志和社會科學研究工作。提高公民文明素質，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，構建符合傳統美德與時代要求的道德和行 為規范。積極開展群眾性精神文明創建活動，壯大志愿服務者隊伍。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德建設。倡導愛崗敬業、誠實守信、勤儉自強、團結互助 的社會風尚，引導人們知榮辱、講正氣、獻愛心、樹形象，形成良好的社會風氣和價值導向。

(八)圍繞增強可持續發展能力，扎實開展節能減排。正確處理節能減排與經濟社會發展的關系，統籌協調，綜合施治，確保完成節能減排任務。嚴格落 實目標責任制，建立完善政府節能減排目標責任考評機制，建立健全淘汰落后產能的長效機制，有效降低企業的能源消耗和污染排放。加快循環經濟試點建設，重點 打造有色、煤炭、化工、農業和再生資源等領域循環產業鏈，認真落實循環經濟財稅、價格、投融資政策，創新循環經濟發展模式。加快推進自主創新，積極發展創 業中心、研發中心、孵化中心等創新載體，加快中科院新材料研發中心、電解鋁節能研發中心建設進度。完善產學研合作機制和科技成果轉化機制，加強知識產權保 護，加速科技成果的轉化應用。實施重大科技專項計劃，開展科技攻關，解決我市主導產業發展的共性問題和關鍵技術，提升企業核心競爭力。加強環境保護，強化 資源節約，促進資源綜合利用，嚴格控制污染物排放總量，深化生態補償機制。開展環境綜合整治，完成飲用水水源地環境保護專項整治工作。按照“誰污染、誰負 責”的原則，深化污染防治，促進清潔生產。抓好生態建設，大力開展植樹造林，繼續推進生態廊道網絡、村鎮綠化、農田防護林、城市防護林等林業生態工程建 設，加強水資源保護和開發利用。

(九)圍繞提高人民群眾幸福指數，著力推進社會建設。發展社會事業，把教育擺在優先發展的戰略地位，落實教育改革發展規劃，加大教育經費投入，實施義務教育資源均衡配置工程、中小學校舍安全工程和學前教育三年發展規劃。整合職業教育資源，建立示范性國家級高級技能培訓基地和區域性公共實訓基地。重視學科優化設置和教學科研質量提升，積極發展高等教育。加強公共衛生服務體系建設，提升城鄉醫療服務能力和技術水平。廣泛開展全民健身運動，發展競技體 育。統籌做好人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。推進全民創業，實施技能振興計劃，加強勞動者職業技能培訓，提升勞動者就業能力，重點解決好城鎮零 就業家庭、農村貧困家庭和“4050”人員等困難群體的就業。完善社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，著力解決跨區域制度銜接 問題，完善失業保險與城市低保制度的聯動機制，提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保和農村五保對象集中供養標準。積極開展新型農村社會 養老保險試點工作，爭取更多縣(市、區)進入試點名單。大力發展慈善事業，建立完善覆蓋城鄉的社會救助體系。創新社會管理，推進平安商丘建設，開展社會治 安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。搞好信訪穩定工作，深入推進社會矛盾化解。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品監 管，保障人民群眾的健康安全。積極發展民族和宗教事業，加快少數民族地方經濟發展。繼續實施質量興市戰略，提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量。加強公共安全應急管理體系建設，增強公共應急水平，不斷提高應對各種風險的能力。

(十)圍繞解決關系城鄉居民切身利益的問題，繼續辦好十件實事。1.緩解城區交通緊張狀況。在火車南站和歸德南路建設2處公交停車場，提高公交 通行能力，方便市民出行；大修改造民主西路、平原北路、香君中路，新建睢陽北路、文化西路，改善路況路貌。2.優化城市居民居住環境。完成80條區管道路 和背街小巷整修工程；加快舊城城中村改造速度，完成拆遷面積280萬平方米，開工建設86萬平方米；治理早期人防工程，改建面積1200平方米；把包河、運河水變清，啟動實施對忠民河、康林河綜合治理；建成應天公園；新建固定垃圾中轉站50個，水沖公廁100個，沿街單位廁所對市民開放，解決群眾如廁難問 題。3.改善農村生產生活條件。修建農村公路300公里，架設骨干河道和干支溝橋梁80座；建設戶用沼氣池1萬座；解決50萬人安全飲水問題；重點扶持 103個新農村試點村建設；啟動新一輪農村電網改造升級工程，保障農村生產、生活用電。4.提高低收入群體住房保障能力。建設廉租房5000套、經濟適用 房3000套，提供公共租賃房3000套，實施廉租補貼2萬戶。5.加強職業技能和就業培訓。實施“陽光工程”和“雨露計劃”，完成各類職業技能和就業培 訓14萬人；政府購買公益性崗位5000個，幫助“4050”人員再就業。6.完善城市公共服務功能。開工建設城市規劃展覽館，籌備建設科技文化藝術中 心、老年活動中心、青少年宮。7.增強醫療衛生服務能力。開工建設市衛生監督所，新建第二人民醫院病房樓和門診樓項目。8.加強中小學校建設和幼兒教育。改造回民中學D級危房4800平方米，架設連接南北校區的過街天橋；在睢陽區和開發區城區內分別啟動一所中小學校建設；新建市實驗幼兒園教學綜合樓；更換 市直中小學黑板、桌凳；新建市職教中心學生餐廳。9.加大弱勢群體救助力度。實施“貧困白內障患者復明工程”，開展復明手術3000人；對城市無經濟來 源、無勞動能力、無贍養人的老人進行救助，對大病特困兒童進行救助，對孤兒、重度殘疾兒童每月定額發放生活補貼。10.提高社會保障水平。企業退休人員基 本養老金在2010年基礎上，人均月增加190元；新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補貼標準，由人均120元提高到200元；城市低保對象補 差標準由每人每月145元提高到不低于160元，農村低保對象由60元提高到不低于70元；五保集中供養標準由每人每年2000元提高到2240元。

四、切實加強政府自身建設

堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“兩轉兩提”和“創先爭優”活動，不斷提高政府工作人員的能力素質，建設人民滿意政府。

(一)轉變政府職能。立足商丘實際，注重調查研究，遵循客觀規律，著眼長遠發展，努力提高決策的科學化、民主化，力爭少走彎路，不走錯路。大力 開展行政效能監察，推行行政審批事項限時辦結制，反對推諉扯皮，追究失職瀆職行為，提高工作效率。進一步精簡審批事項，減少審批環節，縮短審批時間，建立 分工明確、運轉協調、行為規范的管理體系和工作機制。

(二)推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和 人民群眾的社會監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。遵循政府工作規則，完善重大事項集體決策、專家咨詢制度。嚴格行政執法責任制度和過錯追 究制度，強化行政執法監督，促進公正執法、文明執法。全面推行和完善政務公開、事務公開，確保權力在陽光下運行。

(三)改進工作作風。堅持說實話、辦實事、求實效，反對弄虛作假，做表面文章。深入實際、深入群眾，辦好事關經濟社會發展的大事、關系群眾切身利益的實事、影響社會和諧的要事。精簡文件、會議，減少不必要的應酬，集中精力抓落實，凝神聚力促發展，埋頭苦干求實效。

(四)堅持從嚴治政。加強公務員隊伍教育管理，提高素質能力，增強服務意識。加強財政管理，嚴格控制一般性支出，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，把有限的資金用在推動事業發展上，用在保障改善民生上。嚴厲查處不作為、亂作為和違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真心實意為群眾排憂解 難，維護好廣大人民的根本利益。

各位代表，“十一五”的成績令人鼓舞，“十二五”的藍圖催人奮進。在全面建設中原經濟區的大潮中，我們一定牢記使命，履職盡責，銳意進取，踏實工作，為開創“十二五”發展新局面，為建設更加美好的新商丘而努力奮斗

第二篇：商丘市招商引資優惠政策

商丘市招商引資優惠政策

為進一步改善我市投資環境，鼓勵國內外投資者來商丘投資置業，根據有關法規、政策、結合商丘實際，特制定本辦法。

一、土地使用

第一條

投資者可依法取得土地使用權。投資興辦工業項目特別是符合國家產業政策重點工業項目用地，按照國家有關規定優先供應。

第二條

投資興辦工業項目用地，經營期在10年以上，平均每畝固定資產投資不低于200萬元，（外匯投入按當時匯率折算，下同），地方政府土地凈收益部分給予投資者支持：固定資產投資1000-3000萬元的支持30%；3000～5000萬元的支持50%；5000-10000萬元的支持80%；1億元以上的全額支持。

第三條

投資興辦高新技術產品項目（以省級科技主管部門認定為準，下同）用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式提供；需以出讓方式取得土地使用權的，地方政府土地凈收益部分給予投資者全額支持。

第四條

投資興辦教育、衛生、文化、體育等公益事業用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式提供；若改變土地用途，予以收回或依法足額繳納土地出讓金和土地有關稅費后以出讓方式提供。

第五條

投資興辦固定資產1億元以上且建筑營業面積10萬平方米以上的物流項目用地，采取一事一議的辦法給予優惠。

二、稅費與財政支持

第六條 投資興辦固定資產1000萬元以上的工業項目，所繳納的所得稅和增值稅地方部分，從投產之日起5年內，稅收由稅務部門依法征收。前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第七條 投資興辦高新技術產品項目，從投產之日起，稅收由稅務部門依法征收。5年內繳納所得稅地方部分由受益財政全額支持（嫁接、改造、租賃、兼并、參股、收購、重組現有企業的，按新增加的企業所得稅計算）；增值稅的地方部分前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第八條 投資興辦固定資產1億元以上、建筑營業面積10萬平方米以上且獨立核算的物流項目，從開業之日起5年內，稅收由稅務部門依法征收。所繳納的所得稅地方部分前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第九條

投資興辦固定資產1000萬元以上的工業項目，所繳納的契稅由受益財政減半支持。投資者興辦高新技術項目繳納的耕地占用稅先征收后由受益財政全額支持。投資興辦學校、醫院項目且符合城市規劃布局的項目免征契稅和耕地占用稅。

第十條

投資興辦固定資產1000萬元以上的工業項目,免收城市基礎設施配套費、購置生產經營用房交易手續費和達到城市綠化標準的城市綠化費。對水資源費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金和人防易地建設費，先征收再由財政支持50%。

第十一條

投資興辦500萬元以上的農業綜合開發項目，除幫助申請省農業綜合開發資金及補貼資金外，應繳納的所得稅和增值稅地方部分，稅收由稅務部門依法征收，從投產之日起5年內，前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第十二條

投資興辦固定資產1億元以上、建筑營業面積10萬平方米以上且獨立核算的物流項目，享受固定資產投資1000萬元以上工業項目同等優惠條件。

第十三條

投資興辦房地產開發項目，房屋連片開發且建筑面積在10萬平方米以上，舊城改造、經濟適用房開發、城中河道改造開發且建筑面積5萬平方米以上，減半征收城市基礎設施配套費和達到城市綠化標準的城市綠化費。對水資源費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金和人防易地建設費，先征收再由財政支持50%。

第十四條

對標準化廠房建設配套費實行優惠。對利用新增建設用地建設多層標準化廠房的建設配套費，一層全額征收，二層減半征收，三層以上免征；對利用存量建設用地建設多層標準化廠房的，免征建設配套費，將原有單層廠房改建成多層標準化廠房的，不再增繳建設配套費。

第十五條

對商丘經濟開發區及各縣（市、區）工業聚集區內符合國家產業政策的工業項目用電，參照省外送電價（適當確定過網費）實行大用戶直供制度（低于非工業基地內項目用電價格）；對投資工業聚集區基礎設施建設、符合條件的工業項目及農業產業化經營項目，幫助申請河南省黃淮四市發展專項資金，給予貼息或補助。

第十六條

對投資興辦成規模標準化畜禽養殖小區的，用電價格按農業用電執行，并積極幫助申請省畜牧業扶持資金。

第十七條

對兼并收購商丘市現有工業企業且生產規模增加1倍以上、或者投資轉產更高附加值新產品的，以及對破產、停產企業進行兼并重組、生產規模超過原有企業并安置下崗失業人員超過用工三分之一的，優先推薦國家及省貼息貸款。

第十八條

對投資符合國家產業政策和區域污染物減排要求、技術含量較高的重點項目，特別是對帶動商丘市農副產品精深加工業發展和擴大就業作用大的項目優先申請國家及省有關專項貼息、補助資金。同時，積極幫助符合條件的項目申報國家中小企業發展專項資金、企業創新基金。

第十九條

省內外高等院校、科研機構在商丘設立科研開發基地及科技示范區、進行科研項目合作或科技成果轉讓，對商丘經濟技術發展有較大促進作用的，優先推薦省級科技計劃，同時市財政給予適當補助和經費支持。

第二十條

對興辦職業技術學校和職業教育培訓基地，投資規模較大、辦學質量較高的項目，優先推薦爭取省有關教育資金及農村勞動力培訓資金。

第二十一條

投資文化產業項目，優先幫助申請省文化產業發展專項資金。

第二十二條

支持在商丘市創建各類民間小額信貸組織、行業信用擔保協會、農民互助擔保協會和村鎮銀行，支持成立企業貸款擔保中心。對在商丘市設立的民間貸款擔保公司，經國家批準后免征3年營業稅。同時，支持企業擴大直接融資規模，在培育上市企業和發行企業債券等方面積極為企業創造條件、提供便利。

第二十三條

省內外大中型農產品加工企業在商丘投資建設規?；匣睾图庸て髽I，優先幫助申請省農業產業化龍頭企業有關扶持政策；投資建設優質糧食加工基地、優質畜產品生產加工基地、特色農產品生產加工基地和優質林產品生產加工基地的，優先幫助申請省農業結構調整資金。

第二十四條

投資興辦農產品出口加工型項目或農產品出口加工基地項目，優先幫助申報中央及省鼓勵外貿出口的各項資金，優先推薦省級農業產業化龍頭企業，積極幫助申請省有關資金支持，享受省、市有關優惠政策。

第二十五條

企業稅收實行市與縣（市、區）財政分享的，兌現稅收優惠政策按財政分享比例分別兌現。

第二十六條

外來投資者須持市發改委、市商務局（招商局）、市財政局、市工商局等有關單位審核確認其注冊資金、投資額度、工程進度、資金到位證明等有關資料，并經審查符合有關優惠條款的，方可享受本優惠政策。

三、服務與權益保護

第二十七條

對連續三年按時申報年檢且守法經營的企業，年檢時可免于審查，直接申報辦理。

第二十八條

凡屬我市審批權限的投資項目，境內非政府投資和非限制類投資項目一律取消項目建議書和可行性研究報告的審批，實行備案制；境外投資項目和限制類項目實行核準制；合同、章程實行備案制。

第二十九條 申請人申辦需要前置審批的企業，前置審批手續不完備的，由各級政府負責協調有關部門出具同意籌建的意見，申請人可憑有關部門出具的同意籌建的意見向工商登記機關申請辦理籌建登記。工商登記機關對符合籌建登記條件的，核發有效期為6個月的籌建營業執照。待籌建完畢，符合登記條件后，再核發正式營業執照。

第三十條

嚴禁“四亂”行為，切實減輕企業負擔。全市各級政府要選擇有代表性的企業作為企業負擔監測聯系點，定期檢查企業負擔情況，嚴格控制對企業的各種檢查、罰款、收費、攤派。除法律明文規定外，不經當地政府分管領導批準，嚴禁任何部門進入企業檢查、收費和處罰。對企業的檢查實行“上級檢查、下級認可，聯合檢查、多家認可”，嚴禁本系統內兩個單位同時對一個企業進行檢查。對重復檢查、罰款和收費的，追究直接責任人、分管副職和部門一把手的責任。

第三十一條

本辦法自發文之日起生效，2005年8月6日發布的《商丘市招商引資優惠辦法》同時廢止。

第三十二條 本辦法由商丘市商務局（招商局）負責解釋。

第三篇：商丘市園林綠化管理辦法

商丘市園林綠化管理辦法

商丘市人民政府令

第22號

《商丘市園林綠化管理辦法》已于2011年10月11日經市政府第78次常務會議通過，現予以公布。

市長

余學友

二零一一年十月三十日

第一章總則

第一條 為了促進城市綠化事業發展，改善城市生態環境，適應國家園林城市發展需要，根據中華人民共和國城鄉規劃法《國務院城市綠化條例》《建設部城市綠線管理辦法》河南省城市綠化實施辦法等法律法規，結合我市實際，制定 本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市規劃區的綠化規劃、建設、保護和管理。

第三條 市園林綠化行政主管部門負責我市規劃區內市管道路和市管綠地的綠化管理工作，指導各縣(區)的綠化管理工作。

發改、財政、住建、城鄉規劃、國土資源、城管等部門及街道辦事處應當根據各自職責，協同做好城市綠化管理工作。

有關法律、法規規定由林業等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關法律、法規執行。

第四條 鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等方式，參與城市綠化建設和養護工作。捐資、認養的單位或個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

第五 條城市綠化應當合理配置植物類型，注重綠地的功能、生態效應和景觀要求。城市園林綠化行政主管部門應當組織力量加強對城市綠化的科學技術研究，推廣先進技術，培育和引進優良品種，優化植物配置，推動城市開展節約型園林綠化工作。

第六條 對破壞城市綠化和綠化設施的行為，任何單位和個人有權進行勸阻、投訴和舉報。

對城市綠化工作有顯著貢獻的單位和個人，市人民政府或城市綠化行政主管部門給予表彰和獎勵。對舉報破壞城市綠化和綠化設施的行為的，一經查實，城市園林綠化行政主管部門將給予一定獎勵。

第二章規劃和建設

第七條 市人民政府組織城市規劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門共同編制城市綠地系統規劃。

城市綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分，應當確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。

第八條 城鄉規劃行政主管部門應當會同城市園林綠化行政主管部門組織編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃?？刂菩栽敿氁巹潙斕岢霾煌愋陀玫氐慕缇€、規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

批準的城市綠線要向社會公布，接受公眾監督。

城市綠線的審批、調整，按照中華人民共和國城鄉規劃法、城市綠化條例的規定進行。

第九條 市城鄉規劃、城市園林綠化等行政主管部門應當根據城市綠地系統規劃，組織編制近期建設規劃和建設計劃。

市人民政府每年安排適當資金用于城市綠地的建設、養護和管理，建立與財政收入增長相匹配的綠化經常性投入機制。

第十條 建設工程項目應當按照規定的比例建設綠地。建設工程項目附屬綠地面積占建設工程項目用地總面積的比例，應當符合下列規定:

(一)公園、游園綠地率不低于70%，綠化廣場綠地率不低于60%。

(二)新建賓館、飯店、體育館的綠地率不低于30%。

(三)新建居住區的綠地率不低于30%。

(四)新建機關團體、公共文化設施、部隊等單位的綠地率不低于40%。

(五)新建學校和30層以上建筑的綠地率不低于35%。

(六)新建醫院的綠地率不低于40%。

(七)工業用地、倉儲用地的綠地率不低于15%，不高于20%。

(八)對外交通運輸用地內的綠地率不低于30%。

(九)城市道路均應根據實際情況搞好綠化。其中，主干道綠地率不低于25%，次干道綠地率不低于20%。

(十)改建、擴建、舊城改造項目綠地率可降低5個百分點。

(十一)城市建成區內鐵路、河渠兩側，環城道路的防護綠地，寬度不低于30米。城鄉規劃行政主管部門出具規劃條件時應當符合上述規定。

第十一條 除城市道路和住宅建設工程項目外，新建建設工程項目因用地緊張等特殊原因，其附屬綠地面積低于本辦法第十條規定比例五個百分點(含)以內的，經城鄉規劃行政主管部門和城市園林綠化行政主管部門同意，建設單位可以就近在同一等

級土地范圍內易地建設與配套綠地不足部分同等面積的綠地;不能就近易地建設的，必須經城市園林綠化行政主管部門批準，根據城市綠化條例第十七條規定，按照發改、財政部門和園林綠化行政主管部門核定的標準將所缺面積的建設資金交給城市園 林綠化行政主管部門統一安排綠化建設作為補償，補償標準根據所處地段綠地的綜合價值確定。

第十二條 綠化工程的設計、施工、監理應委托持有相應資格證書的單位承擔，并符合有關技術標準和規范。

第十三條 公園綠地和使用財政性資金建設的其他綠化工程，施工前其建設單位應當向城市園林綠化行政主管部門辦理綠化工程質量及安全監督手續。工程竣工后，建設單位應當在工程驗收合格之日起15日內向城市園林綠化行政主管部門備案。

第十四條 實行菟綠色圖章萏制度，建設工程項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同時驗收。

建設工程項目附屬綠化工程的設計，施工方案應報城市綠化行政主管部門審批同意后按圖施工。工程竣工后，經城市綠化行政主管部門驗收合格后，建設行政主管部門方可辦理建設項目竣工驗收備案手續。達不到綠化標準的不得投入使用。

第十五條 建成區內要通過拆墻透綠、破硬增綠、辟地建綠增加綠量。鼓勵發展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。屋頂綠化、垂直綠化面積可按照比例折算為建設工程項目的附屬綠地面積，具體辦法另行制定。

新建機關、事業單位和文化、體育、教育等公共服務設施以及商業、金融等建設工程項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

城市道路等市政公用設施適宜采取垂直綠化的，應當實施垂直綠化。

城市主要道路兩側沿線單位，除有特殊安全需要外，應當實施開放式綠化。

第三章保護和管理

第十六條 城市的公園綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化以及使用財政性資金建設的城市綠地，由城市園林綠化行政主管部門或其委托的單位負責養護管理;單位附屬綠地及其管界內的防護綠地，由該單位負責養護管理;生產綠地由其經營單位負責養護管理;已實行物業管理的居住區的附屬綠地，由業主委托的物業服務企業按照約定實施養護管理;未實行物業管理的居住區的附屬綠地，由其所在地的街道辦事處負責養護管理。本條規定以外的綠地、零星樹木，以及養護管理責任不清或有爭議的綠地、樹木，由所在區人民政府(開發區管委會)確定的養護管理單位負責管理，并報市園林綠化行政主管部門備案。

第十七條 市園林綠化行政主管部門應當制定綠地養護技術規范，并報市人民政府批準后施行。

綠地養護管理單位應當按照綠地養護技術規范實施養護管理，并制定防災減災應急預案，遇大風、暴雨等災害性天氣時，應當對樹木采取安全防范措施。

綠化管理實行專業監督與市場化養護管理相結合的機制。使用財政性資金實施養護的城市綠地，綠地養護管理單位委托專業養護單位實施日常養護管理的，由市園林綠化行政主管部門通過招標方式確定具備相應養護能力的單位。

第十八條 任何單位和個人不得擅自占用、改變現有城市綠地和規劃綠地性質或破壞其地形、地貌、水體和植被。確需占用城市綠地的，應按照中華人民共和國城鄉規劃法、城市綠化條例等法律法規的規定辦理。

因建設或其它特殊原因確需占用市管綠地或拆除市管道路花壇、花帶的，經市園林綠化行政主管部門批準，并對等補償后方可實施。對等補償按下列規定執行:

(一)就近在同等地價地段范圍內建造不少于被占用綠地面積、不低于被占用綠地標準的綠地，并經園林綠化主管部門驗收合格。

(二)因客觀條件限制無法就近建造的，應當按照發改部門會同園林綠化行政主管部門核定的標準向市綠化財政專戶繳納相當于被占用綠地面積的建設資金，用于易地綠化。城區國有土地的等級分類，按城市國土資源部門公布的標準執行。屬集體土地 的，比照相近地段國有土地的等級處理。

第十九條 確因建設工程項目需要臨時占用市管綠地1000平方米以下的，建設單位應當事先取得市園林綠化行政主管部門的同意并按照有關規定辦理臨時用地手續，在占用期滿后規定期限內恢復原狀，逾期未恢復原狀的，按照擅自占用城市綠地處理。

第二十條禁止下列損害城市綠化及其設施的行為:

(一)損壞城市樹木、花草、草坪或盜竊綠地設施的;

(二)就樹蓋房，在綠地內或樹木下搭灶生火，傾倒有害物質的;

(三)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的;

(四)在樹木上架設電線，在綠地內停放車輛、放牧或亂扔廢棄物，在綠地和道路兩側綠籬內挖坑取土的;

(五)其他損害城市綠化及其設施的。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自修剪、移植、砍伐城市規劃區內的樹木。

確需修剪、移植、砍伐市管道路、綠地范圍內樹木的單位或個人，應當向市園林綠化行政主管部門提出申請，并按相關規定補植樹木或采取其他補救措施，造成損失的，應負賠償責任。市園林綠化行政主管部門應當定期對行道樹進行修剪，電力、電信、公安等部門應當予以配合。電力、電信、城管等部門為保證管線的安全使用，確需修剪樹木時，由管線行政主管部門提出修剪意見，市園林綠化行政主管部門按照兼顧管線安全使用和有 利于樹木正常生長的原則及時組織修剪、砍伐。

消防、城管、電信、電力等部門遇到不可抗力，需要砍伐樹木時，可以先行處理，但應當及時向城市綠化行政管理部門和綠地管理單位備案。

第二十二條 百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹種，以及具有歷史價值和重要紀念意義的樹木，均為古樹名木。禁止砍伐或擅自修剪、遷移及以其他方式損害古樹名木。

市園林綠化行政主管部門應當對古樹名木建立檔案和標志，加強養護管理。

在單位附屬綠地及其管界內和居民庭院內的古樹名木，由單位和居民負責養護管理。市園林綠化行政主管部門應當定期檢查，并給予技術指導。在古樹名木保護范圍內進行工程建設的，建設單位應當按照要求制定避讓或保護措施，保護古樹名木。古樹名木的保護范圍為樹冠垂直投影區以外五米區域。

第二十三條 在市管公共綠地范圍內開設商業、服務攤點、舉辦公益性宣傳活動的，必須經市園林綠化行政主管部門同意，造成損失的，應負賠償責任。城市管理行政主管部門批準設置戶外廣告占用城市公共綠地的，審批機關應按照行政許可法要求，在受理行政許可申請時，告知城市園林綠化行政主管部門，造成損失的，應負賠償責任。

第二十四條 市園林綠化行政主管部門應當建立生物疫情監測預報網絡，編制災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。

第二十五條 市園林綠化行政主管部門應當加強城市綠化資源調查、監測和監控，建立城市綠化相關信用考核體系，完善城市綠化管理信息系統，依法公布綠化建設、養護和管理的相關信息。

城市規劃區范圍內道路兩側所有的機關、團體、部隊、學校、企事業單位、火車站、汽車站、商場、集貿市場以及個體工商戶和居民住戶均應按照市政府門前三包管理的有關規定保護好責任范圍內的園林綠化植物及設施，及時發現和制止踐踏草坪、攀折 樹木、懸掛物品等損壞花草樹木及園林綠化設施的行為。未按規定履行責任造成園林綠化植物及設施受到損失的，由責任單位負責恢復原貌。

第二十六條 樹權歸屬按物權法有關規定執行。

因樹木、綠地的所有權和使用權發生爭議的，依照有關法律、法規規定處理。在權屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的樹木。

第四章獎勵與處罰

第二十七條具有下列條件之一的，由市人民政府或市園林綠化行政主管部門給予表彰或獎勵:

(一)超額完成義務植樹任務，并達到規定成活率的;

(二)單位庭院綠化的質量和藝術水平達到花園式單位或園林式單位標準的;

(三)在城市綠化管理中成績顯著的;

(四)在城市綠化科學研究中有突出貢獻的;

(五)檢舉、揭發違反城市綠化行為有功的;

(六)在城市綠化建設其它方面有特殊貢獻的。

第二十八條 違反本辦法第十三條規定的，由城市綠化行政主管部門按照建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等法律法規處罰。

第二十九條 單位或個人違反本辦法第十八條、第十九條規定，擅自改變城市綠線內土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由城市綠化行政主管部門按照河南省城市綠化實施辦法

第二十二條 第三項責令恢復綠地原貌，并處以10000元以上30000元以下罰款;造成損失的，應當負賠償責任。

第三十條 違反本辦法第二十條規定行為之一的，按照河南省城市綠化實施辦法第二十二條第四項責令停止侵害，可以并處100元以上2000元以下罰款，造成損失的，應當負賠償責任。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規定，擅自修剪、移植、砍伐城市規劃區內樹木的，按照河南省城市綠化實施辦法第二十二條第五項規定責令停止侵害，并處以每株500元以上1000元以下罰款;造成損失的，應當負賠償責任。

第三十二條 違反本辦法第二十二條規定，砍伐或者擅自修剪、遷移、以其他方式損害古樹名木或致古樹名木死亡的，責令停止侵害，并按照城市古樹名木保護管理辦法規定進行處罰，造成損失的，應當負賠償責任。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十三條 違反本辦法第二十三條規定，未經城市管理行政主管部門和園林綠化行政主管部門審批擅自在城市公共綠地范圍內開設商業、服務攤點、設置戶外廣告或舉辦公益性宣傳活動的，按照城市綠化條例第二十九條規定責令限期清除，可以并處罰款;造成損失的，應當負賠償責任。

公共綠地內開設的商業、服務攤點，不服從管理的，按照城市綠化條例第二十九條規定予以警告可以并處罰款;情節嚴重的，取消設點資格，并可提請工商管理部門吊銷營業執照。

第三十四條 在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態環境造成破壞活動的，按照城市綠線管理辦法第十七條規定，由城市園林綠化行政主管部門責令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第三十五條 對違反本辦法，嚴重影響城市綠化工作的直接責任人員或單位負責人，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

對拒絕、阻礙城市綠化管理工作人員依法執行公務的，由公安機關依法處理;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 城市綠化行政主管部門以及其他有關行政管理部門的工作人員在城市綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監察機關依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十七條本辦法所稱城市綠地包括:

(一)公園綠地:指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、美化、防災等作用的綠地(含其范圍內的水域);

(二)生產綠地:指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等圃地;

(三)防護綠地:指城市中具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地;

(四)附屬綠地:指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地;

(五)其他綠地:指對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護具有直接影響的綠地。

本辦法所稱現有城市綠地，是指已建成的綠地、建設工程項目用地規劃紅線已確定的綠地。

本辦法所稱規劃綠地，是指城市總體規劃、城市綠地系統規劃、控制性詳細規劃確定的城市綠化規劃用地。

第三十八條各縣(區)人民政府可參照本辦法執行。

第三十九條本辦法自發布之日30日后施行。附件:園林綠化賠償補償參照標準

第四篇：商丘市審計局開展

商丘市審計局開展

“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動報告

二○○九年十月二十八日

為進一步加強行風建設，按照商丘市糾風辦《關于印發<2009年全市民主評議政風行風工作實施方案>和<關于開展“對照職能貼近民生努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動實施方案>的通知》文件精神，我局開展了“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動，圍繞影響群眾經濟利益和可持續發展的突出問題，進一步加審計執法力度，嚴厲打擊經濟違法行為，切實解決危害群眾利益的問題，保障群眾合法權益?，F將活動開展情況匯報如下：

一、加強組織領導

我局多次召開專題會議對主題實踐活動進行安排部署，制定了《商丘市審計局關于開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動的實施意見》，將任務分解到各有關部門，主要領導親自抓、負總責，逐級抓落實，確保各項工作得到落實，切實讓人民群眾享受到主題實踐活動帶來的實惠。同時采取多種方式進行督察，了解情況，掌握進度，確保工作取得實效。

二、為基層辦實事辦好事情況

計。

今年以來，市審計局根據上級審計機關有關文件精神和具體要求，結合我市審計工作的實際情況，從全市審計機關抽調精干力量組成30多個審計組，對全市優質小麥工程建設項目資金等民生工程項目資金及涉農補貼資金進行了跟蹤審計。

在審計中，市審計局擺脫了舊的審計思路和方法，創新審計思路，拓展審計內涵，在學習和借鑒兄弟單位先進審計工作經驗的基礎上，實行“審計跟著資金走、人員跟著項目轉”的整體戰略，“一組為主、多組聯動”，有效整合審計資源，并與項目實施單位結合，實行信息共享。特別是在對特大抗旱資金項目單位的審計調查中，審計組根據資金撥付情況，深入施工現場了解掌握工程進度，查看工程質量，延伸審計了118個鄉（鎮）用款單位，走訪了1124戶農戶，將審計中發現的問題及時向市政府領導匯報，并提出了切實可行的整改意見和建議，引起市政府領導和媒體重視和關注，通過政府組織力量，督促各項目主管部門按規定管好用好項目資金，促進了審計查出問題的整改,取得了很好的審計效果。

3.對口援建四川綿陽市災區過渡安臵房專項資金的分配、使用和管理及效益等情況進行審計。

商丘市審計局組成審計組對2008我市對口援建四川

項目建設基地為民權、睢縣、柘城、睢陽區等四個縣(區)。根據項目計劃安排，審計組在深入開展審前調查的基礎上,制定了周密細致的審計實施方案，對資金的管理、撥付使用情況及項目效益情況進行全面審計。

通過審計，積極關注財政資金支持“三農”工作力度，檢查項目設定的利民惠農政策是否執行到位，民眾的切身利益是否得到保障。是否存在挪用支農資金等違法違紀問題，從宏觀、全局的高度，研究分析涉及農民切身利益的各項政策制定和執行中存在的漏洞和薄弱環節，提出完善政策、健全制度的建議，促進民生政策落實。

5.開展對農村中小學校舍維修改造資金審計。按照河南省審計廳2009全省統一組織審計項目計劃的要求，市審計局組織全市審計機關對2008農村中小學校舍維修改造資金審計全面展開。審計的內容和重點：一是農村中小學校舍維修改造項目立項是否符合程序和要求，改造項目是否經過鑒定，是否納入當地校舍維修改造總體規劃，是否按規定程序報經省教育廳、財政廳備案，資金需求數額是否屬實；二是縣級財政部門是否建立農村中小學校舍維修改造資金財政專戶，實行專戶管理、封閉運行、縣級報賬、集中支付，有無將資金下撥鄉鎮和學校問題； 三是縣級配套資金是否按時足額到位，是否按照計劃和工程進度支付資金，各地在項目建設過程中有無超計劃支出和留有資金缺口、搞

會了解到商丘市梁園區一位名叫侯承仕的應屆貧困大學生，家庭非常困難（5口之家月收入不到200元），今年從商丘市一高考入天津財經大學，家庭無力為其支付學費。我局領導得知這一情況后，非常重視，當即決定將此生作為我局金秋助學幫扶對象，局黨組成員總審計師朱彥強代表局黨組為其捐助了學費，幫助該生解決了入學問題，并鼓勵該生努力學習為國爭光，努力作一個對國家對社會有用的人才。

2.積極開展抗災救災工作。2009年6月3日20點50分至22點56分，商丘市遭受有史以來最大狂風、暴雨和冰雹襲擊。據6月4日下午2點46分統計數據，全市共倒伏小麥297.84萬畝；受災人口241.92萬人；重災鄉鎮71個；折斷樹木713.3萬棵，損毀電線桿9292根；倒塌房屋4142間，受損房屋36279間；損壞變壓器43臺、蔬菜大棚5618座；因房屋樹木倒塌造成17人死亡，81人重傷；砸死家畜203頭、家禽20010只；災害造成直接經濟損失144942萬元，其中農業直接經濟損失94531萬元。災害發生后，商丘市黨政領導高度重視，6月4日早7時分赴各縣（市、區）受災一線指揮抗災救災，目前已緊急轉移安臵受災群眾1546人，下撥救災款100萬元用于解決受災群眾的生活。

商丘市審計局黨組一班人立即組織召開專題會議，研究布署深入柘城、永城大王集、裴橋等受災村鎮開展幫扶工作。一是局黨組書記、局長劉玉杰在擔任市委督導組成員，隨同

第五篇：商丘市財政局文件

商丘市財政局文件

商財購[2010］1號

———————————————

關于2009年全市政府采購工作考核情況的通報

各縣（市）區財政局：

2009年，全市政府采購工作在全體政府采購工作者的努力下，克難攻堅，開拓進取，采購規模和采購質量得到了進一步提升。全市實際采購額達到17.85億元，增長近50％，節約資金3.5億元，節支率16.5%。全市工程類實際采購額13.4億元，增長近60％。市財政局被省財政廳評為全省2009政府采購監督管理工作先進單位。

根據《2009年商丘市政府采購工作考核評比辦法》規定，市財政局組織考評組對各縣（市）區2009的政府采購工作進行了綜合考核，通過了解監管程序，調閱審批手續，查看文件、制度，抽查采購項目備案文檔，核實了報表數據，對各縣（市）區2009年的政府采購工作進行了全面了解和考評。

從考評結果看，2009各縣（市）區的政府采購工作在上年取得突破性進展的基礎上，又取得了顯著的成績。全年各縣（市）區共完成采購額15.4億元，增長52%，節約資金3億元，節資率19.5％，為全市政府采購工作的持續發展做出了突出的貢獻。其中：

梁園區領導重視，財政部門真抓實干，在采購規模繼續高速增長的同時，狠抓制度建設，強化監督管理，嚴格操作規程，政府采購工作取得了優異成績。

民權縣基礎工作扎實，管理規范，制度健全，監管到位，連續多年處于全市先進行列。

睢陽區規范操作執行，強化現場監管，采購規模持續高速增長，實際采購額突破2億元，占一般預算支出的比例突破20%，資金使用效益顯著。

開發區加強工程采購力度，采購額增幅和占財政支出的比例均居各縣（市）區之首。

柘城縣規范操作執行流程，強化監管力度，采購規模連續兩年成倍增長，實際采購額居全市各縣（市）區之首。

夏邑縣制度健全，管理規范，公開透明，效益明顯，各項工作穩步推進。

睢縣和寧陵縣在自身基礎上也有較大提高；虞城縣實事求是，正視問題，努力破解工作中的難題；永城市貨物和服務采購平穩增長。

經過綜合考評，梁園區財政局等6個單位被評為全市2009政府采購工作先進單位，李偉等12名同志被評為全市2009政府采購工作先進工作者，予以通報表彰。

希望全市政府采購工作人員要向受表彰的先進單位和先進工作者學習，再接再厲，銳意進取，再創佳績，把我市政府采購工作提高到一個新的水平。

附件：商丘市2009政府采購工作先進單位和先進工作者名單

二〇一〇年三月二十二日 附件：

商丘市2009政府采購工作先進單位和先進個人名單

商丘市2009政府采購工作先進單位：

梁園區財政局 民權縣財政局 睢陽區財政局 開發區財政局 柘城縣財政局 夏邑縣財政局

商丘市2009政府采購工作先進個人：

梁園區財政局 李偉 杜志剛 睢陽區財政局 孫曉峰 開發區財政局 劉斌 永城市財政局 薛偉 夏邑縣財政局 郭言臣 虞城縣財政局 張新軍 柘城縣財政局 高素勤 寧陵縣財政局 郭衛國 睢縣財政局 陳建軍 民權縣財政局 史久博 錦傳菊

主題詞：政府采購 工作 通報

商丘市財政局辦公室

2010年3月22日印發