第一篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理辦法》

江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理辦法

第一章 總

則

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理，充分發(fā)揮測(cè)繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解船閘主體的安全運(yùn)行狀況，掌握航道疏浚、護(hù)岸和船閘大中修等養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《水運(yùn)工程測(cè)量規(guī)范》（JTJ203）、《水運(yùn)工程水工建筑物原型觀測(cè)技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運(yùn)工程測(cè)量質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長(zhǎng)江以外的內(nèi)河六級(jí)以上航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理。

第三條

航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量遵循專業(yè)化與市場(chǎng)化相結(jié)合原則。

第四條

航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測(cè)量、整治建筑物觀測(cè)、航道養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量和特殊航段的水文測(cè)驗(yàn)等四類。

第五條

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以測(cè)繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測(cè)量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理和技術(shù)水平。

第二章

測(cè)量管理

第六條

省航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，在年度航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核檢查時(shí)對(duì)測(cè)量實(shí)施情況予以抽查。

第七條

設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量的計(jì)劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位以及測(cè)量實(shí)施單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)測(cè)量成果的驗(yàn)收和分析工作。

第八條

縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位組織和落實(shí)測(cè)量計(jì)劃的具體實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程監(jiān)督，收集整理測(cè)量資料，編寫測(cè)量工作總結(jié)等。

第九條

航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量和特殊航段水文測(cè)驗(yàn)也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測(cè)單位承擔(dān)。

第十條

航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測(cè)量工作經(jīng)驗(yàn)，并且接受水運(yùn)工程勘測(cè)專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條 設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)外公示的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測(cè)量工作納入年度養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)省航道管理機(jī)構(gòu)備案。

第三章

測(cè)量實(shí)施

第十二條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水運(yùn)工程測(cè)量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。成果資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對(duì)船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢(shì)對(duì)船閘安全運(yùn)行影響等真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程。

第十三條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量周期應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行：

（一）航道水下地形至少5年測(cè)量1次；四級(jí)以上航道按航段典型斷面每年測(cè)量2次，五、六級(jí)航道按航段典型斷面每年測(cè)量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當(dāng)在航政審批前、施工過(guò)程中及建成后各測(cè)1次；

（二）船閘變形每年至少觀測(cè)2次；船閘大修抽水期間變形觀測(cè)周期單獨(dú)制定；

（三）航道護(hù)岸每季度巡查1次；船閘引航道護(hù)岸、靠船墩每年水下測(cè)量1次；

（四）特殊航段流速、流量測(cè)量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測(cè)量包括測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)、總結(jié)、測(cè)繪內(nèi)外業(yè)檢查、測(cè)繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測(cè)量。第十五條 整治建筑物觀測(cè)包括觀測(cè)點(diǎn)和觀測(cè)控制網(wǎng)布臵、觀測(cè)記錄、觀測(cè)曲線、觀測(cè)變形量分布，建筑物、航道護(hù)岸、轄區(qū)護(hù)岸情況等變形觀測(cè)。

第十六條 航道養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項(xiàng)工程檢驗(yàn)、施工測(cè)量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測(cè)及抽檢，以及位移沉降觀測(cè)及抽檢等。

第十七條 特殊河段的水文測(cè)驗(yàn)包括航道水位測(cè)量、流速流量、含沙量、航道流速等測(cè)驗(yàn)。

第十八條 測(cè)量實(shí)施前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備如下工作：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測(cè)量應(yīng)當(dāng)建立E級(jí)以上等級(jí)GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準(zhǔn)精度要求；

（二）構(gòu)筑物的日常觀測(cè)應(yīng)當(dāng)布設(shè)基準(zhǔn)點(diǎn)、工作基點(diǎn)及觀測(cè)點(diǎn)，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維護(hù)；

（三）工程測(cè)量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)滿足工程精度要求；

（四）航道養(yǎng)護(hù)觀測(cè)的測(cè)量?jī)x器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定。第十九條 測(cè)量項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制，做到安全、文明測(cè)量，做好外業(yè)測(cè)量中的協(xié)調(diào)工作。

第二十條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量按照工程項(xiàng)目管理要求進(jìn)行驗(yàn)收。航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：聽取項(xiàng)目管理單位、實(shí)施單位匯報(bào)，進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)抽檢，測(cè)量資料核查，形成驗(yàn)收意見。

第二十一條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)測(cè)量經(jīng)費(fèi)中列支安全經(jīng)費(fèi)，配備必備的安全防護(hù)設(shè)備，確保航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量工作安全。

第四章 數(shù)據(jù)管理

第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查、復(fù)核測(cè)量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。

第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照測(cè)量通用表格要求記錄，上報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式進(jìn)行填寫。

第二十四條 測(cè)量過(guò)程中形成具有保存價(jià)值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測(cè)繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)歷年測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、比對(duì)和分析，并形成分析報(bào)告。

第二十五條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求執(zhí)行。更新測(cè)量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測(cè)量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前上報(bào)并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行更新；整治建筑物觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在觀測(cè)周期結(jié)束后的下月10日前上報(bào)并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行更新。第二十六條 測(cè)量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 考核管理

第二十七條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量根據(jù)年度測(cè)量計(jì)劃要求進(jìn)行檢查考核，考核情況將作為年度養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核的依據(jù)之一。

第二十八條 為了提高測(cè)量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)于測(cè)量項(xiàng)目綜合評(píng)定為優(yōu)良級(jí)的測(cè)量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二十九條 測(cè)量工作人員在測(cè)量實(shí)施過(guò)程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測(cè)量成果不真實(shí)，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附

則

第三十條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測(cè)量是指對(duì)六級(jí)以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測(cè)量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行更新。

（二）整治建筑物觀測(cè)是指對(duì)船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測(cè)，對(duì)航道護(hù)岸、船閘引航道護(hù)岸、靠船墩等整治建筑物在運(yùn)行和使用期間進(jìn)行的觀察、監(jiān)測(cè)和分析活動(dòng)，并且通過(guò)對(duì)變形觀測(cè)成果的分析和研究來(lái)判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。

（三）航道養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量是指對(duì)航道養(yǎng)護(hù)護(hù)岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進(jìn)行的保證工程質(zhì)量的測(cè)量。

（四）特殊航段水文測(cè)驗(yàn)是指對(duì)口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進(jìn)行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測(cè)驗(yàn)。

第三十一條 本辦法自 2014年3月1日起施行。

第二篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法

名

稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號(hào)

法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 2004-09-20 實(shí)施日期： 2004-09-20 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號(hào)發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個(gè)別條款的決定》（市政府令第120號(hào)）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

第三條

本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運(yùn)功能的江河、湖泊、水庫(kù)等水域。

第四條

杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機(jī)關(guān)。市航運(yùn)管理處和縣(市)航運(yùn)管理所(以下簡(jiǎn)稱水上交通管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

縣(市)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

第五條

專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù),業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。

第二章

內(nèi)河航道的規(guī)劃

第七條

本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。

第八條

本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負(fù)責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)請(qǐng)各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。

市交通管理局在進(jìn)行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水利、水電的主管部門參加,共同研究。

各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進(jìn)行涉及航道管理的工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水上交通管理機(jī)構(gòu)參加。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。

修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第九條

專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會(huì)同水上交通管理機(jī)構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請(qǐng)市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會(huì)審后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條

國(guó)家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級(jí),是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條

建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三章

航道的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)

第十二條

航道和航道設(shè)施受國(guó)家保護(hù),任何單位和個(gè)人均不得侵占、破壞或擅自移動(dòng)。交通管理部門及水上交通管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾⒐膊块T應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機(jī)構(gòu)保護(hù)航道和航道設(shè)施。

第十三條

在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。下列建設(shè)項(xiàng)目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)審查同意:

(一)修建沿航道的碼頭、護(hù)岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。

(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時(shí)性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等;

(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng),貯木(竹)場(chǎng)、養(yǎng)禽場(chǎng)等;

(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等;

(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。

第十四條

在本市內(nèi)河航道上進(jìn)行測(cè)量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測(cè)流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)的同意。

凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)到注冊(cè),接受監(jiān)督、管理。

各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時(shí)過(guò)船設(shè)施或駁運(yùn)設(shè)施。

工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機(jī)構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)維持,維持經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。

第十五條

在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時(shí)建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項(xiàng)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)造成礙航,誰(shuí)恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補(bǔ)建過(guò)船、過(guò)木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。

第十六條

在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運(yùn)行方案,保證通航流量。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時(shí),必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。

興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。

第十七條

因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時(shí)閘壩,必須事前與水上交通管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系,報(bào)縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后,建壩單位必須及時(shí)拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。

第十八條

跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé);因航運(yùn)發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負(fù)責(zé);屬單位專用的,由使用單位負(fù)責(zé)。

第十九條

水上交通管理機(jī)構(gòu)在航道上進(jìn)行勘測(cè)、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行各項(xiàng)航道基本建設(shè),任何單位和個(gè)人不得阻撓或索取費(fèi)用。

第二十條

禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:

(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物;

(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物;

(三)沿河填灘、侵占航道進(jìn)行非航道設(shè)施建設(shè);

(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等;

(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外);

(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。

第二十一條

穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。傳輸易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。

第二十三條

穿越航道埋沒(méi)在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。

第二十四條

在助航設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。對(duì)有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。

第二十五條

任何單位和個(gè)人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。

第二十六條

遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時(shí)向水上交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告:

(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語(yǔ)被涂改;

(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等;

(三)其他有礙通航的情況。

第二十七條

航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒(méi)物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須按照水上交通管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時(shí)清除。

第二十八條

跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險(xiǎn)或已倒塌影響通航時(shí),其所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)及時(shí)采取清障措施。

在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護(hù)航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。

碼頭、裝卸點(diǎn)前沿水域疏浚、維護(hù),由其使用單位負(fù)責(zé)。

排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費(fèi)用。

第二十九條

任何單位和個(gè)人在通航水域進(jìn)行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時(shí)清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘?bào)w等),并經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可。

第四章

航道養(yǎng)護(hù)規(guī)費(fèi)

第三十條

船舶排筏的所有單位和個(gè)人,必須按照國(guó)家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),不得拖欠。

第三十一條

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)由水上交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個(gè)人不得向船舶、排筏的所有單位和個(gè)人收取航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

第三十二條

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行“呈脹持А⒆?鈄ㄓ謾？任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)。

第三十三條

專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),由專用單位自行解決。

第五章

罰

則

第三十四條

對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰:

(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款;造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款;逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,依法申請(qǐng)法院予以強(qiáng)制拆除,并由其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報(bào)的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用;因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款;逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費(fèi)用,并追究其事故責(zé)任。

(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十五條

違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:

(一)接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的警告,及時(shí)糾正的,可從輕或免予處罰；

(二)因搶險(xiǎn)救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。

第三十六條

拒絕、阻撓水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。

第三十七條

水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)或由上級(jí)交通管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條

罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機(jī)構(gòu)決定;罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機(jī)構(gòu)決定。

第三十九條

罰沒(méi)款一律使用本市財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。罰沒(méi)款一律上繳財(cái)政。

第四十條

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。受理申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)書之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章

附

則

第四十一條

本辦法由杭州市交通管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱

98年發(fā)表于水運(yùn)工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問(wèn)題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問(wèn)題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對(duì)此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)、航道管理機(jī)構(gòu)將無(wú)力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問(wèn)題的設(shè)想四個(gè)方面談一談個(gè)人觀點(diǎn)：

一、“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人在其船舶失去使用價(jià)值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無(wú)主廢棄船”兩類。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒(méi)并被“船主”棄之的船舶。“無(wú)主廢棄船”是指船名、船號(hào)都被銷毀，一般難以確定“船主”的報(bào)廢船。“無(wú)主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進(jìn)主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過(guò)往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對(duì)航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動(dòng)干戈，共訴法院。近年來(lái)航道管理機(jī)構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運(yùn)河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過(guò)往船舶接連碰撞沉沒(méi)，水上交通中斷。由于當(dāng)時(shí)正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無(wú)法對(duì)沉船進(jìn)行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險(xiǎn)關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬(wàn)元。

97年7月19日京杭運(yùn)河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報(bào)案。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒(méi)有及時(shí)清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒(méi)在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時(shí)報(bào)告交通主管部門，并在限定時(shí)間內(nèi)清除”。“棄臵船“的所有人在其船舶沉沒(méi)以后，沒(méi)有及時(shí)向交通主管部門報(bào)告，邳州航道站對(duì)此又一無(wú)所知，理應(yīng)與此事無(wú)關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對(duì)此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時(shí)有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計(jì)，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。沉船所有人直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬(wàn)元。其中，僅京杭運(yùn)河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費(fèi)用達(dá)20余萬(wàn)元。

由此可見，“棄臵船”問(wèn)題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運(yùn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)

“棄臵船”問(wèn)題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

㈠、客觀上水運(yùn)周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進(jìn)入高峰

建國(guó)初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運(yùn)起點(diǎn)低，當(dāng)時(shí)從事水運(yùn)的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國(guó)家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運(yùn)及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國(guó)初的一些小噸位船舶紛紛報(bào)廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報(bào)廢船的高峰。那些報(bào)廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機(jī)構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時(shí)“報(bào)廢船”數(shù)量相對(duì)較少，且船舶噸位小，沒(méi)有對(duì)航道管理和正常的航運(yùn)帶來(lái)很大的影響。所以，也沒(méi)有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國(guó)航運(yùn)史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬(wàn)噸到1995年的132萬(wàn)噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計(jì)資料分析，江蘇船舶運(yùn)輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國(guó)家對(duì)船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個(gè)體營(yíng)運(yùn)者都在不規(guī)范的私營(yíng)船廠購(gòu)造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時(shí)沒(méi)有考慮長(zhǎng)久使用，船價(jià)低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過(guò)幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無(wú)修理和養(yǎng)護(hù)價(jià)值。加之1996以年來(lái)水運(yùn)又開始進(jìn)入低谷，航運(yùn)不景氣，水運(yùn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶紛紛停業(yè)，一些本來(lái)質(zhì)量就不好的船舶開始停航報(bào)廢。由于逐年增多的“報(bào)廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來(lái)愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)，二、三年以后，隨著水運(yùn)再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小噸位水泥船都將報(bào)廢。從目前市場(chǎng)情況看，一些有發(fā)展眼光的航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體營(yíng)運(yùn)者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報(bào)廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購(gòu)買報(bào)廢船的營(yíng)運(yùn)人，其本來(lái)就沒(méi)有打算長(zhǎng)期使用這些船舶。所以，這一勢(shì)頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報(bào)廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來(lái)。

㈡、主觀上沒(méi)有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報(bào)廢是水運(yùn)發(fā)展中的一個(gè)自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點(diǎn)：

第一、機(jī)構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營(yíng)人有機(jī)可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國(guó)內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中有一定的難度，職能機(jī)構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機(jī)構(gòu)。而《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對(duì)有關(guān)“棄臵船”問(wèn)題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其本身沒(méi)有打撈船及有關(guān)經(jīng)費(fèi)，也很難組織力量清理報(bào)廢船。所以，他們只能從形式上對(duì)報(bào)廢的船舶出據(jù)報(bào)廢證明和取消運(yùn)輸資格及有關(guān)證書。報(bào)廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進(jìn)行監(jiān)督和管理。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，他們對(duì)轄區(qū)航道內(nèi)什么時(shí)候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰(shuí)。為保證航道的安全暢通，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其進(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運(yùn)上岸），除此之外別無(wú)良策。所以，航道管理工作十分被動(dòng)，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行。客觀上也使船舶經(jīng)營(yíng)人隨意丟棄報(bào)廢船有可乘之機(jī)。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報(bào)廢后無(wú)人收購(gòu)。故船舶的所有人即使不愿意將報(bào)廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽(yáng)縣和宿遷、邳州等市航運(yùn)企業(yè)和私營(yíng)運(yùn)輸者反映，目前，除了幾個(gè)大型航運(yùn)企業(yè)自己有船廠能夠?qū)?bào)廢船吊上岸解體外，其它航運(yùn)企業(yè)和私營(yíng)運(yùn)輸者大多數(shù)都無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。一文不值的報(bào)廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來(lái)有些人為了短期投機(jī)利益，四處收購(gòu)面臨報(bào)廢的船舶組成小型船隊(duì)（又稱為“結(jié)合隊(duì)”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運(yùn)輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。這些船舶都面臨報(bào)廢，實(shí)際購(gòu)買價(jià)格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機(jī)向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無(wú)主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費(fèi)用相對(duì)較高，“沉船主”無(wú)力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過(guò)《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對(duì)沉船打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，水運(yùn)又處于上升勢(shì)頭，一般不存在收費(fèi)難的問(wèn)題。但隨著水運(yùn)市場(chǎng)的疲軟，以及各項(xiàng)費(fèi)用的不斷提高，以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此，航道管理機(jī)構(gòu)重新制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價(jià)高，油料、材料漲價(jià)迫使打撈收費(fèi)上漲，至1996年，全省打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來(lái)一條100噸級(jí)的沉船只需5000元左右打撈費(fèi)，現(xiàn)打撈費(fèi)一般在一萬(wàn)元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實(shí)際價(jià)值一般在六千元左右，有的不過(guò)千元。“如此之高”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請(qǐng)打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機(jī)構(gòu)將無(wú)力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。全省共配有15噸級(jí)以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級(jí)打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級(jí)的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時(shí)間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測(cè)算，一艘40噸級(jí)打撈船全年額定工作臺(tái)班為200個(gè)，每個(gè)工作臺(tái)班、調(diào)遷臺(tái)班和停臵臺(tái)班均為６小時(shí)。打撈一艘40-60噸級(jí)的空載沉船一般需２個(gè)工作臺(tái)班，若為重載則需4-5個(gè)工作臺(tái)班和3-6個(gè)停臵臺(tái)班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計(jì)２個(gè)工作臺(tái)班，１個(gè)停臵臺(tái)班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時(shí)間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個(gè)打撈船調(diào)遷臺(tái)班。從理論上分析，一艘40噸級(jí)的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級(jí)的沉船33艘。

從近幾年京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級(jí)打撈船的實(shí)際使用情況看，一艘40噸級(jí)打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過(guò)實(shí)際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費(fèi)3000多元，有的達(dá)１萬(wàn)元以上。而目前各級(jí)航道行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費(fèi)超支。98年以后，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)已由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更加緊張，各級(jí)航道部門將無(wú)力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費(fèi)用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問(wèn)題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對(duì)航道的安全暢通有較大的危險(xiǎn)性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢(shì)。而且航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中有一定難度。本人認(rèn)為，要徹底解決“棄臵船”問(wèn)題，應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從以下五個(gè)方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行違章棄臵船舶有可趁之機(jī)。㈡、制定有關(guān)“報(bào)廢船”處理制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確“報(bào)廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時(shí)收取“報(bào)廢船”處理費(fèi)；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報(bào)廢船”處理廠（點(diǎn)），對(duì)一些面臨報(bào)廢的船舶，實(shí)行強(qiáng)行報(bào)廢，定點(diǎn)免費(fèi)解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報(bào)廢船”行為，從根本上堵塞“報(bào)廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機(jī)構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營(yíng)人或所有人。航道管理機(jī)構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時(shí)清除，避免“無(wú)主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過(guò)往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對(duì)一些確實(shí)無(wú)能力申請(qǐng)打撈的船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)堅(jiān)持“確保航道暢通第一“的原則，及時(shí)幫助打撈清障。而上一級(jí)主管部門在制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補(bǔ)助費(fèi)”項(xiàng)目，以確保各航道管理機(jī)構(gòu)能及時(shí)清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強(qiáng)有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運(yùn)企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識(shí)，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項(xiàng)工作，航道與港航監(jiān)督兩機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項(xiàng)具體的行政管理工作落實(shí)到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗(yàn)，從考慮社會(huì)效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報(bào)警服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)打撈救助，努力為航運(yùn)事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費(fèi)用可在港務(wù)費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識(shí)不斷提高、航道管理措施不斷完善并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，以及“報(bào)廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報(bào)廢船”高峰到來(lái)，也不會(huì)給航道管理機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)很大的管理壓力。“棄臵船”問(wèn)題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運(yùn)事業(yè)也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號(hào)

水運(yùn)工程

第四篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要

內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要

(2001-2010年)

航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。近十年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，全國(guó)內(nèi)河航道不僅里程增加、等級(jí)提高，而且在養(yǎng)護(hù)和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進(jìn)步。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)將邁向新的發(fā)展階段，在各種運(yùn)輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，航道養(yǎng)護(hù)與管理必須跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。要積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)在運(yùn)量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

為了明確新世紀(jì)前十年航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的方針、原則、任務(wù)、目標(biāo)和措施，大力提高航道養(yǎng)護(hù)與管理工作水平，完成我國(guó)水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)第一階段的任務(wù)，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，制定本綱要。

一、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針和工作原則

（一）指導(dǎo)方針

航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針是：改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，建養(yǎng)并重、科技興航，依法行政、保障暢通。

（二）工作原則

航道養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：

1、堅(jiān)持促進(jìn)航道管理體制的改革與深化，建立以省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為主的體制模式。

2、堅(jiān)持推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)工程的逐步市場(chǎng)化。

3、加強(qiáng)航道重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)的原則。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)主通道、運(yùn)量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護(hù)與管理，突出四級(jí)以上高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)工作，并做好其它航道的養(yǎng)護(hù)與管理，努力保障航道暢通。在中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，要重視五級(jí)航道等骨干航道的養(yǎng)護(hù)和其在水路運(yùn)輸中的基礎(chǔ)作用。

4、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養(yǎng)護(hù)與管理的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)代化。

5、堅(jiān)持依法治航。建立和完善航道法規(guī)體系，推進(jìn)航道管理工作的法制化、規(guī)范化；加強(qiáng)航道保護(hù)，維護(hù)航道合法權(quán)益，合理利用和依法保護(hù)水運(yùn)資源。

6、堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力提高航道職工隊(duì)伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護(hù)與管理服務(wù)并促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務(wù)質(zhì)量和形象。

二、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

到2010年航道養(yǎng)護(hù)管理的主要工作目標(biāo)是：基本建立高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制，航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革基本完成；通過(guò)加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)與管理，切實(shí)維護(hù)、鞏固航道建設(shè)成果和保障航道暢通，高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)及其在水路運(yùn)輸中的作用顯著增強(qiáng)；基本健全航道法規(guī)體系，航道管理與保護(hù)工作得到切實(shí)加強(qiáng)；航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步有顯著提高；開展以創(chuàng)建文明樣板航道為重點(diǎn)的兩個(gè)文明建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平和職工素質(zhì)。具體任務(wù)是：

1、航道管理體制的進(jìn)一步改革工作基本完成，建立起職能明確、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理工作的新體制。

2、航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革工作初見成果。全面推行航道養(yǎng)護(hù)工程合同管理和競(jìng)爭(zhēng)制度，努力培育航道養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化；根據(jù)所轄航道養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，航道養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍僅保持適度規(guī)模，并實(shí)行企業(yè)化管理。

3、水運(yùn)主通道嚴(yán)格按照其等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，年通航保證率達(dá)95%以上；其它七級(jí)以上航道，有60%達(dá)到年通航保證率90%。

4、根據(jù)航道條件和運(yùn)輸需求，實(shí)行不同類別的航標(biāo)配布，航標(biāo)設(shè)標(biāo)里程達(dá)到35000公里；逐步實(shí)現(xiàn)航標(biāo)規(guī)格大型化、燈光明亮化；通航海輪內(nèi)河航道的重點(diǎn)航標(biāo)安裝雷達(dá)應(yīng)答器，根據(jù)條件和可能有選擇地對(duì)重點(diǎn)航標(biāo)進(jìn)行遙測(cè)監(jiān)控。

5、航道上新建和改建的臨河、過(guò)河及攔河建筑物符合通航標(biāo)準(zhǔn)和水資源綜合利用的要求；改建重點(diǎn)航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過(guò)河、攔河建筑物30%以上。

6、水運(yùn)主通道上的過(guò)船建筑物實(shí)行全天通航，其它過(guò)船建筑物日通航時(shí)間不少于12小時(shí)。過(guò)船建筑物運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，并運(yùn)行安全、穩(wěn)定。

7、創(chuàng)建文明樣板航道6000公里以上。其中國(guó)家級(jí)文明樣板航道1500公里，省級(jí)文明航道4500公里。積極推行交通文明暢通工程建設(shè)。

8、基本健全航道法規(guī)體系及與之相配套的通航標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范、管理制度等，航道管理工作走上法制化軌道。

9、建立航道管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)部、省航道信息聯(lián)網(wǎng)，水運(yùn)發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)航道信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)代化。

10、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護(hù)管理資金，保障航道養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。

11、航道管理人員整體文化水平達(dá)到大專以上，其他航道職工整體文化水平達(dá)到高中以上，建立起一支業(yè)務(wù)熟悉、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的航道養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。

三、工作措施

(一)加快體制改革進(jìn)程，建立適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展要求的航道管理體制。

深化航道管理體制改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新型航道管理體制，是搞好航道工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，航道建設(shè)加快，航道等級(jí)及其結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高和優(yōu)化，同時(shí)，水路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面展開，運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化發(fā)展趨勢(shì)確立，今后航道養(yǎng)護(hù)與管理的任務(wù)更加繁重，應(yīng)盡快建立適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展要求的新型航道管理體制。各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真分析現(xiàn)行體制的優(yōu)勢(shì)與弊端，加快改革步伐，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和政企分開、責(zé)權(quán)一致、精簡(jiǎn)高效的原則，按照建立中央和省兩級(jí)航道管理體制的政策建議，由目前較為分散的管理逐步改革為以省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為主的模式。在水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以設(shè)置專門的省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作。

要認(rèn)真總結(jié)開展“航電結(jié)合”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究如何通過(guò)“航電結(jié)合”實(shí)現(xiàn)保障和促進(jìn)本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制及管理體制。對(duì)有各級(jí)交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進(jìn)航道事業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)。

(二)改革航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高航道養(yǎng)護(hù)效率。

航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革與創(chuàng)新是新形勢(shì)下做好航道養(yǎng)護(hù)工作的必然要求，改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入與效益的統(tǒng)一，通過(guò)逐步培育航道養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)化運(yùn)作。要本著積極、穩(wěn)妥的精神，采取多種形式，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革。

1、航道養(yǎng)護(hù)工程視工程規(guī)模，積極推行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)或招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，降低養(yǎng)護(hù)成本。航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程要實(shí)行合同管理制度，并引入工程監(jiān)理制度。要建立起一套較為完整的航道養(yǎng)護(hù)工程管理辦法、質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收制度。

2、航道管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于企業(yè)化運(yùn)行的組織，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件與航道管理機(jī)構(gòu)分離，使其成為獨(dú)立的企業(yè)法人，自我發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的航道養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，在航道養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的航道養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化管理。

3、全面推行航道定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付體系，以保證航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金的有效使用。各地區(qū)要盡快研究制定航道養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定養(yǎng)護(hù)成本。

4、推行航道大站養(yǎng)護(hù)。隨著新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，航道養(yǎng)護(hù)機(jī)艇、航標(biāo)等的性能及可靠性得到提高，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推行大站養(yǎng)護(hù)模式，降低養(yǎng)護(hù)工作的資源性成本。

5、航道養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行定員定崗，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部聘任制度。要強(qiáng)化社會(huì)保障體系，積極做好落聘、下崗人員的安置工作。

（三）充分認(rèn)識(shí)航道管理與養(yǎng)護(hù)工作的重要性,正確處理好航道養(yǎng)護(hù)管理與航道建設(shè)之間的關(guān)系。

航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護(hù)與管理。航道與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的最大區(qū)別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護(hù)和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。各級(jí)交通主管部門和航道干部職工一定要充分認(rèn)識(shí)航道養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的思想，把航道養(yǎng)護(hù)管理放在與航道建設(shè)同等重要的地位認(rèn)真抓好。當(dāng)前和今后，航道建設(shè)的任務(wù)依然重要，但是，鞏固和維護(hù)航道建設(shè)成果的任務(wù)已經(jīng)迫切的擺在我們面前，要避免由于養(yǎng)護(hù)不善，造成建設(shè)成果喪失、航道條件惡化等不良后果。在新世紀(jì)前十年，各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)的工作計(jì)劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點(diǎn)。要通過(guò)政府重視、法規(guī)保障、交通系統(tǒng)內(nèi)部支持和全體航道干部職工自強(qiáng)不息的創(chuàng)造性勞動(dòng)，使航道養(yǎng)護(hù)與管理工作有一個(gè)顯著的進(jìn)步。

(四)堅(jiān)持航道分類養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)航道重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)。

根據(jù)航道建設(shè)和水路運(yùn)輸總的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合對(duì)航道養(yǎng)護(hù)總體能力的分析，航道養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)在繼續(xù)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持分類養(yǎng)護(hù)的原則下，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)護(hù)工作格局，加強(qiáng)航道的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)，突出高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)工作。

1、各省要認(rèn)真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)航道的等級(jí)結(jié)構(gòu)和分類維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)航道在水路運(yùn)輸中的作用和發(fā)展前景，結(jié)合航道建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護(hù)工作格局。

2、要強(qiáng)化四級(jí)以上高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮高等級(jí)航道在水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。重點(diǎn)加強(qiáng)水運(yùn)主通道、運(yùn)量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護(hù)與管理，重視中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)五級(jí)航道等骨干航道的養(yǎng)護(hù)。

3、各省在進(jìn)行航道管理體制、養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革以及其他航道工作時(shí)，要把航道的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)管理工作能否得到保證作為主要標(biāo)準(zhǔn)。要防止在航道養(yǎng)護(hù)工作中的平均主義。

(五)多渠道籌集資金，擴(kuò)大航道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

對(duì)公共航道的養(yǎng)護(hù)與管理，是政府進(jìn)行的社會(huì)公益性活動(dòng)，屬于政府職能的組成部分，養(yǎng)護(hù)與管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)爭(zhēng)取列入各級(jí)政府預(yù)算開支。長(zhǎng)期以來(lái)，航道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到航道工作的正常開展。過(guò)去十年，在航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理取得成績(jī)的同時(shí)，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有所下降。各級(jí)交通主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究，采取多種措施籌措資金，保障航道事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要通過(guò)航道工作的改革創(chuàng)新和交通內(nèi)部的支持，緩解當(dāng)前航道養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足的困難局面。

1、在國(guó)家未實(shí)行交通費(fèi)稅改革前，要努力保障航道規(guī)費(fèi)的足額征收，并保證航養(yǎng)費(fèi)、過(guò)閘費(fèi)等專項(xiàng)用于航道、船閘的管理與養(yǎng)護(hù)。交通費(fèi)稅改革后，要積極與財(cái)政部門溝通，按行業(yè)歸口渠道保障返還基數(shù)得到落實(shí)和按期到位。

2、各級(jí)交通主管部門要從公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，采取措施，加大對(duì)航道養(yǎng)護(hù)管理的扶持。要積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府對(duì)航道養(yǎng)護(hù)事業(yè)的資金及政策扶持。

3、鼓勵(lì)在有條件的地方，進(jìn)行航電綜合開發(fā)，以獲得一定的收益用于航道養(yǎng)護(hù)與管理。已經(jīng)建成的“航電結(jié)合”工程，應(yīng)將不低于10%的營(yíng)運(yùn)收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)。

4、進(jìn)行航道建設(shè)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)配套建設(shè)生產(chǎn)性的其他配套設(shè)施等，以緩解養(yǎng)護(hù)性資金的壓力。要認(rèn)真研究航道建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題

5、鼓勵(lì)航道管理機(jī)構(gòu)開展服務(wù)性業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。

(六)進(jìn)一步提高航道養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)航道建設(shè)工程的效果觀測(cè)和研究，維護(hù)和鞏固好航道建設(shè)成果。通過(guò)做好航道原形觀測(cè)工作，掌握河床地形變化資料，采取必要的維護(hù)措施，保障航道尺度；要重視整治建筑物的維護(hù)，保持其處于完好狀態(tài)，并發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、航道養(yǎng)護(hù)要進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3、在合理分布和調(diào)整航道養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)時(shí)，要以保障航標(biāo)巡查與日常保養(yǎng)工作及時(shí)到位為基本目標(biāo)，保證航標(biāo)標(biāo)位準(zhǔn)確、顏色鮮明、規(guī)格整齊、燈光明亮。

4、在高等級(jí)航道和通航海輪航道上，加快大型浮標(biāo)和塔型岸標(biāo)的建設(shè)。重要海輪航道應(yīng)逐步配置雷達(dá)應(yīng)答器，提高助航的可靠性。

5、加強(qiáng)對(duì)專設(shè)航標(biāo)維護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障專設(shè)航標(biāo)的配布與維護(hù)管理符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因航標(biāo)配布不當(dāng)和管理不善發(fā)生安全事故。

6、做好省際間航道管理與養(yǎng)護(hù)工作，相鄰省的航道管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，同一航道上新建的與通航有關(guān)的各類建筑物應(yīng)與其航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與航道條件相銜接，以促進(jìn)航道網(wǎng)的形成，改善省際航道的通航條件。

7、要建立健全過(guò)船建筑物管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。通過(guò)加強(qiáng)管理與維護(hù)，使過(guò)船建筑物始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。過(guò)船建筑物的修理應(yīng)盡可能安排在運(yùn)輸?shù)具M(jìn)行，盡量縮短停航時(shí)間，減少對(duì)航運(yùn)的影響。

(七)加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。

1、堅(jiān)持科技興航，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高航道養(yǎng)護(hù)工作的科技含量。加快航道治理及整治建筑物技術(shù)研究、航標(biāo)三新技術(shù)(新材料、新能源、新光源)應(yīng)用、新型疏浚設(shè)備研制、測(cè)繪技術(shù)自動(dòng)化推廣等方面的工作步伐，爭(zhēng)取有新的突破。

2、加大信息化建設(shè)的投入，健全信息化工作組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，促進(jìn)航道信息共享。積極做好計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)和引進(jìn)工作，加速建立部、省(自治區(qū)、直轄市)航道數(shù)據(jù)庫(kù)和航道信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)航道管理信息化、決策科學(xué)化。

3、改善航道演變分析的手段，提高預(yù)測(cè)航道變化趨勢(shì)的能力。注重水文資料的收集，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及處理自動(dòng)化。

（八）加強(qiáng)航道法制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1、為適應(yīng)依法治航的需要，應(yīng)努力爭(zhēng)取盡早頒布《航道法》和制定相應(yīng)的配套法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)行的航道法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理。各省可根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。要通過(guò)完善航道法規(guī)體系，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使航道管理做到有法可依，促進(jìn)航道的管理與發(fā)展。

2、進(jìn)一步修改和完善航道管理與養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工作規(guī)定、崗位職責(zé)和制度等，適應(yīng)航道管理養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、制度化的需要。

3、要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒體，采取多種形式，宣傳與航道有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，提高全社會(huì)航道法律意識(shí)。

（九）加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、各級(jí)交通主管部門以及航道管理機(jī)構(gòu)必須重視和加強(qiáng)航道執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支具有崇高理想信念、全心全意為人民服務(wù)精神、熱愛(ài)航道事業(yè)、文明執(zhí)法的航道行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)航道執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格崗位資格培訓(xùn)，逐步推行資格認(rèn)證制度。同時(shí)，要加快推行執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和監(jiān)督檢查制度。

2、推行航道行政執(zhí)法公開制度，實(shí)行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知的公示制度。實(shí)行限期辦理航道行政審批與許可制度。

3、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗、著裝整齊、文明執(zhí)法。要為航道行政執(zhí)法配備必要的交通、通訊、鑒定等設(shè)備和工具，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高履行職責(zé)和執(zhí)法能力。

4、要依照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰和處罰救濟(jì)工作。要適當(dāng)配備法制工作人員，負(fù)責(zé)航道法制建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，依法維護(hù)交通部門和航道管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

（十）加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，依法保護(hù)水運(yùn)資源。

1、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《水法》關(guān)于水資源統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合和水資源綜合利用的原則，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)行為，依法保護(hù)水運(yùn)資源。

2、緊密依靠各級(jí)人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權(quán)益事務(wù)。要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)了解和掌握其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)情況。

3、倡導(dǎo)聯(lián)合治水，結(jié)合江河治理改善航道通航條件，聯(lián)合相關(guān)部門開展航道建設(shè)和大型航道養(yǎng)護(hù)工程。

4、依法加強(qiáng)對(duì)通航水域內(nèi)臨河、跨河、過(guò)河及攔河設(shè)施的審批管理，省級(jí)以上航道管理機(jī)構(gòu)可制定適合本地、本河流的有關(guān)審批管理辦法。

5、要認(rèn)真研究損害航道權(quán)益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償辦法。

(十一)積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)已經(jīng)評(píng)定的航道技術(shù)等級(jí)。

1、在全國(guó)大部分河流航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作已完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成其余航道的技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作。各級(jí)交通主管部門應(yīng)繼續(xù)安排未定級(jí)航道的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作，協(xié)調(diào)水利、水電等部門，合理評(píng)定航道技術(shù)等級(jí)。對(duì)已評(píng)定技術(shù)等級(jí)而又確需調(diào)整的航道，應(yīng)重新深入論證，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2、已批準(zhǔn)的航道技術(shù)等級(jí)是確定與航道有關(guān)的臨、過(guò)、攔河建筑物等設(shè)施的通航標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行航道管理的主要依據(jù)。各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真研究和擬定逐步實(shí)現(xiàn)航道技術(shù)等級(jí)的具體工程措施，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施；對(duì)規(guī)劃進(jìn)行水電開發(fā)河流的航道，要加強(qiáng)與水利、水電部門的協(xié)商和配合，共同研究實(shí)施航道技術(shù)等級(jí)的有關(guān)工作。航道管理部門要加強(qiáng)對(duì)已評(píng)定技術(shù)等級(jí)航道的技術(shù)管理，依法保護(hù)水運(yùn)資源，滿足航道長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

(十二)做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，大力提高航道管理水平。

各級(jí)交通主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深入開展創(chuàng)建文明樣板航道活動(dòng)的重要性和必要性，采取有效措施，加大創(chuàng)建工作力度，把創(chuàng)建文明樣板航道作為提高航道工作為水路運(yùn)輸、船員服務(wù)水平與質(zhì)量的重要措施來(lái)抓。要把創(chuàng)建活動(dòng)與日常航道管理與養(yǎng)護(hù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建工作，在規(guī)范管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障暢通上狠下功夫，切實(shí)提高航道管理水平。要根據(jù)本地的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)照文明樣板航道標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)選擇一些航道條件較好、通過(guò)量大、地位重要的航道進(jìn)行創(chuàng)建。要積極爭(zhēng)取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問(wèn)題。有條件的地方，在航道綠化的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)航道的景觀化。在已創(chuàng)建成省級(jí)文明航道的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)文明樣板航道。

（十三）加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

1、要采取積極措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)職工隊(duì)伍，改善職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要吸收和培養(yǎng)一批有較高素質(zhì)的管理人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，努力造就一支有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和扎實(shí)業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

2、通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班、業(yè)余培訓(xùn)班等多種形式，對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、知識(shí)更新的教育，使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，在職工中大力弘揚(yáng)“點(diǎn)亮自己、照亮別人”的航標(biāo)燈精神，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、要教育和激勵(lì)航道干部職工樹立創(chuàng)新意識(shí)，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動(dòng)的良好氛圍。

5、要樹立“以人為本”的思想，改善職工的工作和生活條件，認(rèn)真解決基層航道管理人員的實(shí)際 困難，不斷提高職工待遇。要大力宣傳航道職工的先進(jìn)事跡，理解、尊重、關(guān)心航道職工。

今后十年，我國(guó)將全面實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，航道工作也要依據(jù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，不斷研究和解決新形勢(shì)下航道養(yǎng)護(hù)與管理的新問(wèn)題，努力支持和促進(jìn)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)航道與航運(yùn)發(fā)展的良性循環(huán)。各級(jí)交通主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)的全體干部職工要進(jìn)一步解放思想、深化改革，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，以科學(xué)的態(tài)度，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，為實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)管理工作的法制化、信息化、現(xiàn)代化而努力奮斗。

第五篇：江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)行為，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理，提高高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《江蘇省高速公路條例》和《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱的高速公路養(yǎng)護(hù)，包括高速公路小修保養(yǎng)，中修工程、大修工程。高速公路改建工程根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下簡(jiǎn)稱省交通運(yùn)輸部門）主管全省高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作，具體由省公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

第四條 高速公路養(yǎng)護(hù)由取得高速公路收費(fèi)權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和利用貸款、有償集資建成高速公路經(jīng)批準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)的事業(yè)單位，以及非收費(fèi)高速公路管理單位（以下統(tǒng)稱高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位）依法負(fù)責(zé)。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家和省交通運(yùn)輸部門制定的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，做好高速公路養(yǎng)護(hù)工作。

第五條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)積極采用先進(jìn)、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、材料和科學(xué)的管理方法，重視新技術(shù)、新材料和新工藝在養(yǎng)護(hù)工作中的應(yīng)用，提升養(yǎng)護(hù)科技含量，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第二章 一般規(guī)定

第六條 高速公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)常性、及時(shí)性、預(yù)防性和周期性養(yǎng)護(hù)，保障高速公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋涵、隧道構(gòu)造物及沿線設(shè)施完好，標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范等良好的技術(shù)狀態(tài)。

第七條 高速公路機(jī)電系統(tǒng)（監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)）、服務(wù)設(shè)施、交通安全設(shè)施維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循“保障安全、優(yōu)化服務(wù)”的原則，按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)維修和更換損壞部件，保持系統(tǒng)、設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第八條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確高速公路養(yǎng)護(hù)與檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立高速公路技術(shù)狀況定期評(píng)價(jià)制度，每年對(duì)高速公路技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合高速公路運(yùn)行年限、交通量狀況和實(shí)際運(yùn)行情況等因素，向高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位提出養(yǎng)護(hù)意見。第九條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)護(hù)管理體系，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理人員和必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，保證養(yǎng)護(hù)工作正常開展。

第十條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立高速公路技術(shù)狀況評(píng)定、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、養(yǎng)護(hù)工程管理、日常巡查與檢查、橋涵與隧道專項(xiàng)檢查、病害處治、養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)檔案管理與數(shù)據(jù)報(bào)送、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作制度，并規(guī)范相應(yīng)的工作程序。

第十一條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路技術(shù)狀況，結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，經(jīng)征求省公路管理機(jī)構(gòu)意見，編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)省公路管理機(jī)構(gòu)備案。

第十二條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，安排相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，滿足養(yǎng)護(hù)需要。

第十三條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)每季度評(píng)定一次高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）。高速公路技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)達(dá)到《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的良以上等級(jí)。

高速公路橋梁技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)保持《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》規(guī)定的一、二類等級(jí)。高速公路出現(xiàn)A級(jí)隧道和危險(xiǎn)涵洞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除危險(xiǎn)。

第十四條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省交通運(yùn)輸部門的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理需要，建立包括高速公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、路面管理系統(tǒng)（PMS）和橋梁管理系統(tǒng)（BMS）等在內(nèi)的高速公路管理系統(tǒng)，并及時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)工 作。

省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十五條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，做好重大自然災(zāi)害和高速公路重大突發(fā)性損毀的路網(wǎng)信息發(fā)布、搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等應(yīng)急處置工作。

高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶險(xiǎn)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的需要，落實(shí)必要的搶險(xiǎn)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)材料、設(shè)備，及時(shí)組織清除冰雪等自然災(zāi)害造成的通行障礙，修復(fù)損毀的高速公路，并做好突發(fā)性事件的其他相關(guān)應(yīng)急處置工作。

高速公路上重要、特殊結(jié)構(gòu)型式橋梁以及互通立交、隧道應(yīng)當(dāng)作為保障暢通的重點(diǎn)部位單獨(dú)制定應(yīng)急預(yù)案。

第十六條 從事高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗。

從事高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具有與高速公路養(yǎng)護(hù)相適應(yīng)的施工、維修、檢測(cè)、清掃、冰雪清除、巡查等機(jī)械設(shè)備。

第十七條 省交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建立高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信譽(yù)考核制度，定期進(jìn)行考核。

第十八條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省交通運(yùn)輸部門的規(guī)定，設(shè)置、完善交通量調(diào)查站點(diǎn)，配備自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施，并做好有關(guān)數(shù)據(jù)上傳和設(shè)施維護(hù)工作。

第十九條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有 關(guān)規(guī)定，及時(shí)更新、報(bào)送高速公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)評(píng)定、交通量調(diào)查等資料。

高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）季度評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下季度的首月10日前報(bào)送；橋涵與隧道技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果和交通量統(tǒng)計(jì)年報(bào)應(yīng)當(dāng)于次年1月底前報(bào)送。

第二十條 高速公路養(yǎng)護(hù)文件、臺(tái)帳、巡查記錄、檢查記錄、交通情況調(diào)查、路況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收文件、圖紙等應(yīng)當(dāng)真實(shí)、齊全、有效，并按照規(guī)定分類、歸檔。

第二十一條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)做好高速公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，做好高速公路綠化工作。

第三章 養(yǎng)護(hù)巡查、檢查及處置

第二十二條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)護(hù)巡查和檢查制度，并按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查和檢查。

養(yǎng)護(hù)巡查分為日常巡查和夜間巡查，日常巡查每天不少于一次，重點(diǎn)是路面、交通安全設(shè)施和路障；夜間巡查每月不少于一次，重點(diǎn)是照明和標(biāo)志、標(biāo)線。

養(yǎng)護(hù)檢查分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。發(fā)生洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和有可能對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施造成較大破壞的異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊檢查。第二十三條 高速公路養(yǎng)護(hù)巡查和檢查應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求做好記錄；對(duì)發(fā)現(xiàn)的病害和問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處置意見。特殊檢查結(jié)束后，檢查單位或者檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交專題檢查報(bào)告。

第二十四條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》和《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》規(guī)定，對(duì)橋梁進(jìn)行檢查。

第二十五條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立重要、特殊結(jié)構(gòu)型式橋梁和隧道的結(jié)構(gòu)安全、耐久性監(jiān)測(cè)等檢查制度和維護(hù)機(jī)制，并專門制定養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)。

第二十六條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)配備專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師，負(fù)責(zé)橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理工作，主持橋梁的經(jīng)常檢查，負(fù)責(zé)組織橋梁的定期檢查與評(píng)定。

第二十七條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的高速公路病害和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)嚴(yán)重影響行車安全的病害和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，排除險(xiǎn)情，并在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)病害、解決問(wèn)題；難以在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)和解決的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護(hù)措施。

第二十八條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)被評(píng)定為四、五類的橋梁以及嚴(yán)重影響橋梁結(jié)構(gòu)安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)臨時(shí)處置措施，報(bào)告省公路管理機(jī)構(gòu)，并組織制定大修、加固、改建或者重建方案。

對(duì)確需保持通行的四類橋梁，應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)測(cè)方案，于每月15日前向省公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果。

四、五類橋梁，應(yīng)當(dāng)自評(píng)定之日起，中、小橋一年內(nèi)完成維修改造；大型、特大型橋梁一年內(nèi)完成維修改造方案論證并組織實(shí)施。

第二十九條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在養(yǎng)護(hù)巡查、檢查以及應(yīng)急處置時(shí)，發(fā)現(xiàn)影響交通安全的情況，需要采取交通管制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部門。

第四章 養(yǎng)護(hù)作業(yè)和養(yǎng)護(hù)工程管理

第三十條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》、《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和其他技術(shù)規(guī)范規(guī)定，組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)、實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程。

養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要占用行車道的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)選擇在車流量較少的時(shí)段進(jìn)行，避開交通高峰時(shí)段，避免造成交通阻塞。

養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)編制施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理方案，報(bào)省交通運(yùn)輸、公安部門批準(zhǔn)，在施工前五日通過(guò)新聞媒體和高速公路可變情報(bào)板發(fā)布養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段、時(shí)間等信息，并在施工路段前方相關(guān)入口處設(shè)置公告牌。

第三十一條 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)兼顧養(yǎng)護(hù)作業(yè)的內(nèi)容與要求、時(shí)間與周期、交通量等因素合理布置施工控制區(qū)。

施工控制區(qū)內(nèi)的工程材料應(yīng)當(dāng)分類堆放整齊，不得將工程材料、工具、建筑垃圾等置于施工控制區(qū)以外。

第三十二條 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，設(shè)置施工標(biāo)志和安全標(biāo)志。

高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理，提高作業(yè)人員安全意識(shí)，保障作業(yè)安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)著安全標(biāo)志服。

養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的施工標(biāo)志、交通安全標(biāo)志和設(shè)施應(yīng)當(dāng)始終處于良好的狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)未完成前，不得隨意撤除或者改變其位置、擴(kuò)大或者縮小控制區(qū)范圍。養(yǎng)護(hù)作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。

第三十三條 養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位在高速公路上進(jìn)行不良地質(zhì)土石方開挖、高邊坡處理、高空作業(yè)、高大支架模板搭設(shè)、構(gòu)造物拆除或者爆破等具有較大危險(xiǎn)性作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行安全論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

第三十四條 高速公路養(yǎng)護(hù)大修工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同管理、招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)。

第三十五條 高速公路養(yǎng)護(hù)大修工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)組織方案論證。

高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在進(jìn)行下列養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的方案論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知省公路管理機(jī)構(gòu)參加：

（一）需要中斷交通的項(xiàng)目；

（二）重要、特殊結(jié)構(gòu)型式橋梁和隧道的加固項(xiàng)目；

（三）大修里程連續(xù)達(dá)5公里以上或者大修累計(jì)里程10公里以上的項(xiàng)目；

（四）其它有重大影響的特殊項(xiàng)目。

第三十六條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位依法組織高速公路養(yǎng)護(hù)大修工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知省公路管理機(jī)構(gòu)參加。

第五章 監(jiān)督管理

第三十七條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位貫徹法律法規(guī)以及國(guó)家和省交通運(yùn)輸部門制定的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和改進(jìn)完善的意見，及時(shí)書面通知高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改，并將整改情況報(bào)送省公路管理機(jī)構(gòu)。

高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位違反本辦法規(guī)定，省交通運(yùn)輸部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《江蘇省高速公路條例》和《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰、處理。

第三十八條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織不少于一次高速公路技術(shù)狀況評(píng)定和養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化檢查，并將檢查評(píng)定結(jié)果向高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位通報(bào)；高速公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)逐步向社會(huì)公示。

高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)將檢查評(píng)定結(jié)果作為工作考核的依據(jù)。

第三十九條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施技術(shù)狀況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)病害及問(wèn) 題通報(bào)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位。

第四十條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作技術(shù)進(jìn)步，并創(chuàng)造條件，建立高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作交流平臺(tái)，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)水平的提高。

第四十一條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，并做好高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)工作。

第四十二條 對(duì)養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、完成養(yǎng)護(hù)目標(biāo)情況良好的高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，省交通運(yùn)輸部門可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 附則

第四十三條 高速公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，按照《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自頒布之日起施行。