第一篇：交通部辦公廳關(guān)于開展《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要(2001-2010年)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】廳水字[2008]57號 【發(fā)布日期】2008-03-12 【生效日期】2008-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部辦公廳關(guān)于開展《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》貫徹執(zhí)行情況檢

查工作的通知

(廳水字[2008]57號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(委)，上海市港口管理局，長江、珠江航務(wù)管理局，長江口航道管理局：

為貫徹2008年全國交通工作會議和全國水運工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步提高我國航道養(yǎng)護管理水平，增強航道基礎(chǔ)作用和服務(wù)水運發(fā)展的能力，經(jīng)研究，決定在全國開展《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》貫徹執(zhí)行情況全面檢查，我部制定了檢查工作方案，現(xiàn)予印發(fā)，請認真執(zhí)行。

中華人民共和國交通部辦公廳

二○○八年三月十二日

《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》貫徹執(zhí)行情況檢查工作方案

為檢查《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）貫徹執(zhí)行情況，更好地落實2008年全國交通工作會議和全國水運工作會議精神，指導(dǎo)新形勢下的航道養(yǎng)護管理工作，提高航道養(yǎng)護管理水平，增強水運發(fā)展能力，努力做好“三個服務(wù)”，制定本方案。

一、組織機構(gòu)

為加強檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部成立檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：宋德星 水運司司長

副組長：曹德勝 水運司副司長

成 員：姜明寶 水運司航道處處長

解曼瑩 水運司內(nèi)河建設(shè)處處長

李宏印 水運司國內(nèi)航運處處長

李良生 水運司政策法規(guī)處處長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水運司航道處，辦公室主任由姜明寶兼任。

聯(lián)系人：鄭清秀、吳瓊、韋偉、劉步景

聯(lián)系電話：010-65292856 010-65292824

傳真：010-65292841

電子信箱：syshdc@moc.gov.cn

二、檢查內(nèi)容

（一）《綱要》貫徹執(zhí)行總體情況；

（二）《綱要》主要目標和任務(wù)完成情況；

（三）《綱要》工作措施執(zhí)行情況。

三、檢查要求

（一）各省級交通主管部門、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對本項工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織機構(gòu)和聯(lián)系方式于4月10日前報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）檢查時間：2008年4月15日至2008年10月31日。

（三）檢查工作分自查、抽查、總結(jié)三個階段開展。各階段時間及相關(guān)要求如下：

1.自查階段（4月15日至5月25日）

各省對照《綱要》認真逐項檢查并填寫附件1（自查表一至八），系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)行情況、工作經(jīng)驗，查找工作中存在的問題和不足，分析航道養(yǎng)護管理面臨的新形勢，研究提出下一步貫徹《綱要》的工作思路、措施和建議，并形成自查報告。自查報告于5月25日前報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（同時發(fā)送電子郵件）。

2.抽查階段（5月26日至7月15日）

（1）抽查組織

抽查工作由部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，組長單位會同其他參加單位具體負責組織實施，被檢查省份積極配合，抽查分組情況見附件2。組長單位于檢查開始1周前將分組抽查安排表（見附件3）報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室視情況派員參加。

（2）抽查方式及要求

抽查采取聽匯報、現(xiàn)場查看、查閱資料、召開座談會等形式進行，每省檢查結(jié)束向被檢查省份反饋檢查情況。各組檢查結(jié)束后，應(yīng)在2周內(nèi)向部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交檢查報告（同時發(fā)送電子郵件）。檢查報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：檢查的基本情況，被檢查省份《綱要》的執(zhí)行情況、好的做法、存在的主要問題，對下一步加強航道養(yǎng)護與管理工作的意見和建議等。

（3）總結(jié)交流階段（7月16日至10月31日）

在自查和抽查的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)《綱要》的貫徹執(zhí)行情況，分析面臨的新形勢，提出下一步工作思路和要求。部擬在10月31日前召開全國航道養(yǎng)護管理工作座談會對此項工作進行全面總結(jié)。

附件1.航道養(yǎng)護管理情況自查表

自查表

一、航道維護里程及通航保證率情況表

自查表

二、航標設(shè)置情況表

自查表

三、通航河流上臨、跨（過）、攔河建筑物審批及改建情況表

自查表

四、過船建筑物通航情況表

自查表

五、文明樣板航道創(chuàng)建情況表

自查表

六、現(xiàn)行地方性航道法規(guī)、規(guī)章明細表 自查表

七、航道養(yǎng)護管理費用表

自查表

八、航道在職職工文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)情況表

附件2.抽查分組表

附件3.分組抽查安排表

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要

內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要

(2001-2010年)

航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的關(guān)鍵。近十年來，通過加強航道建設(shè)、養(yǎng)護與管理，全國內(nèi)河航道不僅里程增加、等級提高，而且在養(yǎng)護和管理工作規(guī)范化、科學化等方面都有了顯著的進步。進入二十一世紀，我國社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)將邁向新的發(fā)展階段，在各種運輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢頭和我國加入WTO的新形勢下，航道養(yǎng)護與管理必須跟上時代前進的步伐。要積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進內(nèi)河航運在運量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護等方面優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展。

為了明確新世紀前十年航道養(yǎng)護與管理工作的方針、原則、任務(wù)、目標和措施，大力提高航道養(yǎng)護與管理工作水平，完成我國水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標第一階段的任務(wù)，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，制定本綱要。

一、航道養(yǎng)護與管理工作的指導(dǎo)方針和工作原則

（一）指導(dǎo)方針

航道養(yǎng)護與管理工作的指導(dǎo)方針是：改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，建養(yǎng)并重、科技興航，依法行政、保障暢通。

（二）工作原則

航道養(yǎng)護與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：

1、堅持促進航道管理體制的改革與深化，建立以省級航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理為主的體制模式。

2、堅持推進航道養(yǎng)護機制改革與創(chuàng)新，推進航道養(yǎng)護工程的逐步市場化。

3、加強航道重點養(yǎng)護的原則。加強對水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護與管理，突出四級以上高等級航道的養(yǎng)護工作，并做好其它航道的養(yǎng)護與管理，努力保障航道暢通。在中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，要重視五級航道等骨干航道的養(yǎng)護和其在水路運輸中的基礎(chǔ)作用。

4、堅持依靠科技進步，提高航道養(yǎng)護管理水平。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養(yǎng)護與管理的科技含量，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護與管理現(xiàn)代化。

5、堅持依法治航。建立和完善航道法規(guī)體系，推進航道管理工作的法制化、規(guī)范化；加強航道保護，維護航道合法權(quán)益，合理利用和依法保護水運資源。

6、堅持加強精神文明建設(shè)。大力提高航道職工隊伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護與管理服務(wù)并促進水路運輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務(wù)質(zhì)量和形象。

二、航道養(yǎng)護與管理工作的主要目標和任務(wù)

到2010年航道養(yǎng)護管理的主要工作目標是：基本建立高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制，航道養(yǎng)護機制改革基本完成；通過加強航道養(yǎng)護與管理，切實維護、鞏固航道建設(shè)成果和保障航道暢通，高等級航道的養(yǎng)護及其在水路運輸中的作用顯著增強；基本健全航道法規(guī)體系，航道管理與保護工作得到切實加強；航道養(yǎng)護技術(shù)進步有顯著提高；開展以創(chuàng)建文明樣板航道為重點的兩個文明建設(shè)，提高航道養(yǎng)護管理水平和職工素質(zhì)。具體任務(wù)是：

1、航道管理體制的進一步改革工作基本完成，建立起職能明確、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于加強航道養(yǎng)護管理工作的新體制。

2、航道養(yǎng)護機制的改革工作初見成果。全面推行航道養(yǎng)護工程合同管理和競爭制度，努力培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工程市場化；根據(jù)所轄航道養(yǎng)護特點，航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍僅保持適度規(guī)模，并實行企業(yè)化管理。

3、水運主通道嚴格按照其等級標準進行養(yǎng)護，年通航保證率達95%以上；其它七級以上航道，有60%達到年通航保證率90%。

4、根據(jù)航道條件和運輸需求，實行不同類別的航標配布，航標設(shè)標里程達到35000公里；逐步實現(xiàn)航標規(guī)格大型化、燈光明亮化；通航海輪內(nèi)河航道的重點航標安裝雷達應(yīng)答器，根據(jù)條件和可能有選擇地對重點航標進行遙測監(jiān)控。

5、航道上新建和改建的臨河、過河及攔河建筑物符合通航標準和水資源綜合利用的要求；改建重點航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過河、攔河建筑物30%以上。

6、水運主通道上的過船建筑物實行全天通航，其它過船建筑物日通航時間不少于12小時。過船建筑物運行管理實現(xiàn)自動化，并運行安全、穩(wěn)定。

7、創(chuàng)建文明樣板航道6000公里以上。其中國家級文明樣板航道1500公里，省級文明航道4500公里。積極推行交通文明暢通工程建設(shè)。

8、基本健全航道法規(guī)體系及與之相配套的通航標準、維護規(guī)范、管理制度等，航道管理工作走上法制化軌道。

9、建立航道管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)部、省航道信息聯(lián)網(wǎng)，水運發(fā)達省份實現(xiàn)省內(nèi)航道信息聯(lián)網(wǎng)，推進航道管理與養(yǎng)護工作現(xiàn)代化。

10、加強規(guī)費征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護管理資金，保障航道養(yǎng)護管理工作的正常開展。

11、航道管理人員整體文化水平達到大專以上，其他航道職工整體文化水平達到高中以上，建立起一支業(yè)務(wù)熟悉、勤政廉潔、作風優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的航道養(yǎng)護管理隊伍。

三、工作措施

(一)加快體制改革進程，建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的航道管理體制。

深化航道管理體制改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新型航道管理體制，是搞好航道工作的基礎(chǔ)。當前，航道建設(shè)加快，航道等級及其結(jié)構(gòu)進一步提高和優(yōu)化，同時，水路運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面展開，運輸船舶標準化、大型化發(fā)展趨勢確立，今后航道養(yǎng)護與管理的任務(wù)更加繁重，應(yīng)盡快建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的新型航道管理體制。各級交通主管部門要認真分析現(xiàn)行體制的優(yōu)勢與弊端，加快改革步伐，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責和政企分開、責權(quán)一致、精簡高效的原則，按照建立中央和省兩級航道管理體制的政策建議，由目前較為分散的管理逐步改革為以省級航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理為主的模式。在水運發(fā)達地區(qū)，可以設(shè)置專門的省級航道管理機構(gòu)負責航道管理和養(yǎng)護工作。

要認真總結(jié)開展“航電結(jié)合”工作的實踐經(jīng)驗，研究如何通過“航電結(jié)合”實現(xiàn)保障和促進本地區(qū)航道養(yǎng)護管理長效發(fā)展的運作機制及管理體制。對有各級交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級航道管理機構(gòu)的作用，實現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進航道事業(yè)整體發(fā)展的目標。

(二)改革航道養(yǎng)護機制，提高航道養(yǎng)護效率。

航道養(yǎng)護機制的改革與創(chuàng)新是新形勢下做好航道養(yǎng)護工作的必然要求，改革的目標是要實現(xiàn)養(yǎng)護投入與效益的統(tǒng)一，通過逐步培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護工程的市場化運作。要本著積極、穩(wěn)妥的精神，采取多種形式，推動養(yǎng)護機制的改革。

1、航道養(yǎng)護工程視工程規(guī)模，積極推行內(nèi)部競標或招標的方式選擇養(yǎng)護隊伍，降低養(yǎng)護成本。航道管理機構(gòu)對養(yǎng)護工程要實行合同管理制度，并引入工程監(jiān)理制度。要建立起一套較為完整的航道養(yǎng)護工程管理辦法、質(zhì)量檢驗及驗收制度。

2、航道管理機構(gòu)所屬的適宜于企業(yè)化運行的組織，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件與航道管理機構(gòu)分離，使其成為獨立的企業(yè)法人，自我發(fā)展。對現(xiàn)有的航道養(yǎng)護專業(yè)隊伍，在航道養(yǎng)護工程市場化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護的特點和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術(shù)先進、具有一定競爭實力的航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍，實行企業(yè)化管理。

3、全面推行航道定額養(yǎng)護和計量支付體系，以保證航道養(yǎng)護質(zhì)量和資金的有效使用。各地區(qū)要盡快研究制定航道養(yǎng)護定額標準，合理確定養(yǎng)護成本。

4、推行航道大站養(yǎng)護。隨著新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，航道養(yǎng)護機艇、航標等的性能及可靠性得到提高，應(yīng)不失時機地推行大站養(yǎng)護模式，降低養(yǎng)護工作的資源性成本。

5、航道養(yǎng)護和管理機構(gòu)應(yīng)實行定員定崗，全面推行競爭上崗和干部聘任制度。要強化社會保障體系，積極做好落聘、下崗人員的安置工作。

（三）充分認識航道管理與養(yǎng)護工作的重要性,正確處理好航道養(yǎng)護管理與航道建設(shè)之間的關(guān)系。

航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護與管理。航道與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的最大區(qū)別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養(yǎng)護是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認識航道養(yǎng)護管理工作的重要性，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展的思想，把航道養(yǎng)護管理放在與航道建設(shè)同等重要的地位認真抓好。當前和今后，航道建設(shè)的任務(wù)依然重要，但是，鞏固和維護航道建設(shè)成果的任務(wù)已經(jīng)迫切的擺在我們面前，要避免由于養(yǎng)護不善，造成建設(shè)成果喪失、航道條件惡化等不良后果。在新世紀前十年，各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護的工作計劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點。要通過政府重視、法規(guī)保障、交通系統(tǒng)內(nèi)部支持和全體航道干部職工自強不息的創(chuàng)造性勞動，使航道養(yǎng)護與管理工作有一個顯著的進步。

(四)堅持航道分類養(yǎng)護，加強航道重點養(yǎng)護。

根據(jù)航道建設(shè)和水路運輸總的發(fā)展趨勢，結(jié)合對航道養(yǎng)護總體能力的分析，航道養(yǎng)護工作應(yīng)在繼續(xù)按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，堅持分類養(yǎng)護的原則下，適當調(diào)整養(yǎng)護工作格局，加強航道的重點養(yǎng)護，突出高等級航道的養(yǎng)護工作。

1、各省要認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護航道的等級結(jié)構(gòu)和分類維護標準，根據(jù)航道在水路運輸中的作用和發(fā)展前景，結(jié)合航道建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護工作格局。

2、要強化四級以上高等級航道的養(yǎng)護，充分發(fā)揮高等級航道在水路運輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。重點加強水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護與管理，重視中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)五級航道等骨干航道的養(yǎng)護。

3、各省在進行航道管理體制、養(yǎng)護機制改革以及其他航道工作時，要把航道的重點養(yǎng)護管理工作能否得到保證作為主要標準。要防止在航道養(yǎng)護工作中的平均主義。

(五)多渠道籌集資金，擴大航道養(yǎng)護管理經(jīng)費來源。

對公共航道的養(yǎng)護與管理，是政府進行的社會公益性活動，屬于政府職能的組成部分，養(yǎng)護與管理的經(jīng)費來源應(yīng)爭取列入各級政府預(yù)算開支。長期以來，航道養(yǎng)護管理經(jīng)費嚴重不足，已影響到航道工作的正常開展。過去十年，在航道建設(shè)、養(yǎng)護管理取得成績的同時，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護質(zhì)量有所下降。各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)應(yīng)認真研究，采取多種措施籌措資金，保障航道事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要通過航道工作的改革創(chuàng)新和交通內(nèi)部的支持，緩解當前航道養(yǎng)護管理資金嚴重不足的困難局面。

1、在國家未實行交通費稅改革前，要努力保障航道規(guī)費的足額征收，并保證航養(yǎng)費、過閘費等專項用于航道、船閘的管理與養(yǎng)護。交通費稅改革后，要積極與財政部門溝通，按行業(yè)歸口渠道保障返還基數(shù)得到落實和按期到位。

2、各級交通主管部門要從公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，采取措施，加大對航道養(yǎng)護管理的扶持。要積極爭取各級人民政府對航道養(yǎng)護事業(yè)的資金及政策扶持。

3、鼓勵在有條件的地方，進行航電綜合開發(fā)，以獲得一定的收益用于航道養(yǎng)護與管理。已經(jīng)建成的“航電結(jié)合”工程，應(yīng)將不低于10%的營運收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護管理事業(yè)。

4、進行航道建設(shè)時，應(yīng)適當配套建設(shè)生產(chǎn)性的其他配套設(shè)施等，以緩解養(yǎng)護性資金的壓力。要認真研究航道建設(shè)后的養(yǎng)護費用來源問題

5、鼓勵航道管理機構(gòu)開展服務(wù)性業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，彌補航道養(yǎng)護經(jīng)費不足。

(六)進一步提高航道養(yǎng)護工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

1、要切實加強對航道建設(shè)工程的效果觀測和研究，維護和鞏固好航道建設(shè)成果。通過做好航道原形觀測工作，掌握河床地形變化資料，采取必要的維護措施，保障航道尺度；要重視整治建筑物的維護，保持其處于完好狀態(tài)，并發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、航道養(yǎng)護要進一步樹立質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》和《內(nèi)河通航標準》等規(guī)范標準。

3、在合理分布和調(diào)整航道養(yǎng)護站點時，要以保障航標巡查與日常保養(yǎng)工作及時到位為基本目標，保證航標標位準確、顏色鮮明、規(guī)格整齊、燈光明亮。

4、在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標和塔型岸標的建設(shè)。重要海輪航道應(yīng)逐步配置雷達應(yīng)答器，提高助航的可靠性。

5、加強對專設(shè)航標維護工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障專設(shè)航標的配布與維護管理符合有關(guān)技術(shù)標準，避免因航標配布不當和管理不善發(fā)生安全事故。

6、做好省際間航道管理與養(yǎng)護工作，相鄰省的航道管理機構(gòu)要加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)，同一航道上新建的與通航有關(guān)的各類建筑物應(yīng)與其航道技術(shù)等級標準相統(tǒng)一，養(yǎng)護標準與航道條件相銜接，以促進航道網(wǎng)的形成，改善省際航道的通航條件。

7、要建立健全過船建筑物管理的各項規(guī)章制度。通過加強管理與維護，使過船建筑物始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。過船建筑物的修理應(yīng)盡可能安排在運輸?shù)具M行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。

(七)加強航道養(yǎng)護管理的科學技術(shù)研究，促進新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。

1、堅持科技興航，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高航道養(yǎng)護工作的科技含量。加快航道治理及整治建筑物技術(shù)研究、航標三新技術(shù)(新材料、新能源、新光源)應(yīng)用、新型疏浚設(shè)備研制、測繪技術(shù)自動化推廣等方面的工作步伐，爭取有新的突破。

2、加大信息化建設(shè)的投入，健全信息化工作組織機構(gòu)和規(guī)章制度，促進航道信息共享。積極做好計算機應(yīng)用軟件開發(fā)和引進工作，加速建立部、省(自治區(qū)、直轄市)航道數(shù)據(jù)庫和航道信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)航道管理信息化、決策科學化。

3、改善航道演變分析的手段，提高預(yù)測航道變化趨勢的能力。注重水文資料的收集，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及處理自動化。

（八）加強航道法制與技術(shù)標準體系建設(shè)。

1、為適應(yīng)依法治航的需要，應(yīng)努力爭取盡早頒布《航道法》和制定相應(yīng)的配套法規(guī)，并對現(xiàn)行的航道法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件進行認真清理。各省可根據(jù)國家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。要通過完善航道法規(guī)體系，進一步明確航道管理機構(gòu)的職責、權(quán)利和義務(wù)，使航道管理做到有法可依，促進航道的管理與發(fā)展。

2、進一步修改和完善航道管理與養(yǎng)護的技術(shù)標準、規(guī)范、工作規(guī)定、崗位職責和制度等，適應(yīng)航道管理養(yǎng)護工作規(guī)范化、制度化的需要。

3、要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒體，采取多種形式，宣傳與航道有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，提高全社會航道法律意識。

（九）加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、各級交通主管部門以及航道管理機構(gòu)必須重視和加強航道執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立起一支具有崇高理想信念、全心全意為人民服務(wù)精神、熱愛航道事業(yè)、文明執(zhí)法的航道行政執(zhí)法隊伍。要加強航道執(zhí)法人員管理，嚴格崗位資格培訓，逐步推行資格認證制度。同時，要加快推行執(zhí)法人員的執(zhí)法責任制、評議考核制和監(jiān)督檢查制度。

2、推行航道行政執(zhí)法公開制度，實行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、當事人權(quán)利義務(wù)告知的公示制度。實行限期辦理航道行政審批與許可制度。

3、現(xiàn)場執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗、著裝整齊、文明執(zhí)法。要為航道行政執(zhí)法配備必要的交通、通訊、鑒定等設(shè)備和工具，強化執(zhí)法手段，提高履行職責和執(zhí)法能力。

4、要依照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰和處罰救濟工作。要適當配備法制工作人員，負責航道法制建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，依法維護交通部門和航道管理機構(gòu)的合法權(quán)益。

（十）加強相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，依法保護水運資源。

1、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《水法》關(guān)于水資源統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合和水資源綜合利用的原則，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)行為，依法保護水運資源。

2、緊密依靠各級人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權(quán)益事務(wù)。要主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時了解和掌握其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)情況。

3、倡導(dǎo)聯(lián)合治水，結(jié)合江河治理改善航道通航條件，聯(lián)合相關(guān)部門開展航道建設(shè)和大型航道養(yǎng)護工程。

4、依法加強對通航水域內(nèi)臨河、跨河、過河及攔河設(shè)施的審批管理，省級以上航道管理機構(gòu)可制定適合本地、本河流的有關(guān)審批管理辦法。

5、要認真研究損害航道權(quán)益的經(jīng)濟補償和賠償辦法。

(十一)積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)已經(jīng)評定的航道技術(shù)等級。

1、在全國大部分河流航道技術(shù)等級評定工作已完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成其余航道的技術(shù)等級評定工作。各級交通主管部門應(yīng)繼續(xù)安排未定級航道的技術(shù)經(jīng)濟論證工作，協(xié)調(diào)水利、水電等部門，合理評定航道技術(shù)等級。對已評定技術(shù)等級而又確需調(diào)整的航道，應(yīng)重新深入論證，并報原批準機關(guān)批準。

2、已批準的航道技術(shù)等級是確定與航道有關(guān)的臨、過、攔河建筑物等設(shè)施的通航標準和進行航道管理的主要依據(jù)。各級交通主管部門要認真研究和擬定逐步實現(xiàn)航道技術(shù)等級的具體工程措施，有計劃、有步驟地組織實施；對規(guī)劃進行水電開發(fā)河流的航道，要加強與水利、水電部門的協(xié)商和配合，共同研究實施航道技術(shù)等級的有關(guān)工作。航道管理部門要加強對已評定技術(shù)等級航道的技術(shù)管理，依法保護水運資源，滿足航道長遠發(fā)展的需要。

(十二)做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，大力提高航道管理水平。

各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)要進一步認識深入開展創(chuàng)建文明樣板航道活動的重要性和必要性，采取有效措施，加大創(chuàng)建工作力度，把創(chuàng)建文明樣板航道作為提高航道工作為水路運輸、船員服務(wù)水平與質(zhì)量的重要措施來抓。要把創(chuàng)建活動與日常航道管理與養(yǎng)護工作緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建工作，在規(guī)范管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障暢通上狠下功夫，切實提高航道管理水平。要根據(jù)本地的實際情況和特點，對照文明樣板航道標準，重點選擇一些航道條件較好、通過量大、地位重要的航道進行創(chuàng)建。要積極爭取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問題。有條件的地方，在航道綠化的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)航道的景觀化。在已創(chuàng)建成省級文明航道的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實踐檢驗和社會監(jiān)督，進一步創(chuàng)建成為國家級文明樣板航道。

（十三）加強行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍。

1、要采取積極措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實職工隊伍，改善職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要吸收和培養(yǎng)一批有較高素質(zhì)的管理人才充實領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，努力造就一支有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識和扎實業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

2、通過舉辦培訓班、進修班、業(yè)余培訓班等多種形式，對職工隊伍進行科學文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學技術(shù)的發(fā)展。

3、加強行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，在職工中大力弘揚“點亮自己、照亮別人”的航標燈精神，增強行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、要教育和激勵航道干部職工樹立創(chuàng)新意識，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動的良好氛圍。

5、要樹立“以人為本”的思想，改善職工的工作和生活條件，認真解決基層航道管理人員的實際 困難，不斷提高職工待遇。要大力宣傳航道職工的先進事跡，理解、尊重、關(guān)心航道職工。

今后十年，我國將全面實施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，航道工作也要依據(jù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，不斷研究和解決新形勢下航道養(yǎng)護與管理的新問題，努力支持和促進水路運輸?shù)陌l(fā)展，實現(xiàn)航道與航運發(fā)展的良性循環(huán)。各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)的全體干部職工要進一步解放思想、深化改革，增強緊迫感和責任感，抓住機遇，真抓實干，以科學的態(tài)度，無私奉獻的精神，為實現(xiàn)航道養(yǎng)護管理工作的法制化、信息化、現(xiàn)代化而努力奮斗。

第三篇：全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要2011-2015

全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011—2015年）

航道是國家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強航道管理與養(yǎng)護是實現(xiàn)水路運輸暢通、高效、平安、綠色的重要保證。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，明確今后5年航道管理與養(yǎng)護工作的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，提高航道管理與養(yǎng)護能力和公共服務(wù)水平，適應(yīng)水運和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，制定本綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》貫徹實施以來，全國航道事業(yè)取得了長足發(fā)展，航道管理與養(yǎng)護成效顯著，管理能力明顯提升，航道條件明顯改善，養(yǎng)護水平明顯提高，公共服務(wù)能力明顯增強，有力促進了水運和經(jīng)濟社會發(fā)展。2010年,全國內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里,養(yǎng)護里程10.22萬公里，沿海航道養(yǎng)護里程10000多公里，設(shè)標8000多座，基本形成了以長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲航道網(wǎng)為骨干的干支直達、江海連通的航道網(wǎng)，遼寧、天津、河北、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等?。▍^(qū)、市）15-30萬噸沿海深水航道相繼建成。水路貨運量達到37.89億噸（其中，內(nèi)河18.86億噸），貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里，分別比2000年增長210%、188%，占全社會貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量的11.7%和48.2%。

10年來，航道立法進程加快，一批部頒規(guī)章、地方性航道法規(guī)相繼發(fā)布實施。對《內(nèi)河通航標準》等技術(shù)標準進行了修訂，航道法規(guī)、標準體系不斷完善；航道養(yǎng)護專用航標測量船、大型疏浚船舶等裝備和多波束測量系統(tǒng)陸續(xù)投入使用，航道養(yǎng)護能力大幅提升；電子航道圖、航標遙測遙控系統(tǒng)、太陽能一體化航標燈、同步閃技術(shù)、差分GPS、AIS等新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在航道養(yǎng)護中推廣應(yīng)用，部分重點航道養(yǎng)護實現(xiàn)了信息化、數(shù)字化，航道養(yǎng)護科技含量不斷提高；創(chuàng)建國家級文明樣板航道1700多公里，省級文明樣板航道3000多公里，航道文明建設(shè)取得了新成果。

按照建設(shè)現(xiàn)代化水運體系的要求，航道管理與養(yǎng)護仍然存在體制機制不適應(yīng)、法律法規(guī)不健全、養(yǎng)護資金少和應(yīng)急搶通能力不足等問題，需要在今后的工作中認真解決，以進一步提升航道管理養(yǎng)護能力與水平，不斷適應(yīng)水運現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。

二、發(fā)展環(huán)境

今后5年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推進“兩型”社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，大力發(fā)展水運的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，資源、能源和環(huán)境的約束日益加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境的矛盾日趨突出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整迫切需要充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出。

《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》是國家從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度作出的戰(zhàn)略決策，標志著加快內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為建設(shè)綜合運輸體系的戰(zhàn)略重點?！兑庖姟诽岢?，到2020年，國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里內(nèi)河高等級航道建成，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上?！督煌ㄟ\輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年，內(nèi)河高等級航道里程達到1.3萬公里，沿海港口深水泊位達到2214個。水運發(fā)展速度將明顯加快，在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢將進一步發(fā)揮。隨著航道等級逐步提高，通航需求不斷擴大，與通航有關(guān)的設(shè)施建設(shè)逐漸增多，航道管理與養(yǎng)護的任務(wù)將更加艱巨。

航道管理與養(yǎng)護工作要適應(yīng)航道建設(shè)與發(fā)展以及水運現(xiàn)代化的需要，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升航道暢通保障、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新能力，著力加強航道管理，不斷提升養(yǎng)護水平，大力推進航道信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，為實現(xiàn)航道現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持水資源綜合利用，樹立建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展、建管養(yǎng)并重是科學發(fā)展的新理念。強化規(guī)范管理，推進科學養(yǎng)護，提高保障能力，不斷提高航道管理與養(yǎng)護水平，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運體系提供有力保障。

（二）工作原則。

1．深化改革，管養(yǎng)轉(zhuǎn)型。逐步建立健全與航道事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的航道管理體制和養(yǎng)護機制，推動航道服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，管理手段由傳統(tǒng)型向智能型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護方式由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。

2．依法行政，強化管理。加快法律法規(guī)和技術(shù)標準體系建設(shè)，促進航道管理與養(yǎng)護法制化、標準化、規(guī)范化。強化行政管理，規(guī)范行政行為，有效保護航道資源。

3．科學統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)、管理與養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)間、流域間的航道管理與養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮高等級航道的骨干作用。

4．需求引導(dǎo)，服務(wù)至上。以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為根本，以水運需求為導(dǎo)向，拓展服務(wù)內(nèi)涵，豐富服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。

5．科技引領(lǐng)，人才強航。加強航道管理與養(yǎng)護的科學理論研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。不斷完善航道管理養(yǎng)護人才培養(yǎng)、使用機制，推進適應(yīng)航道事業(yè)發(fā)展要求的人才隊伍建設(shè)。

四、發(fā)展目標和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標。

以構(gòu)建現(xiàn)代化水運體系為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高公共服務(wù)能力為宗旨，逐步建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制和養(yǎng)護機制，建成比較完善的航道法律法規(guī)和技術(shù)標準體系，基本建成管理規(guī)范、養(yǎng)護科學、信息暢通、保障有力的航道公共服務(wù)體系，初步形成以資金、科技、人才為核心的航道可持續(xù)發(fā)展保障體系，建設(shè)具有時代氣息和行業(yè)特色的文化體系。到2015年，實現(xiàn)航道更暢通、更安全、更綠色、更文明、更和諧，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（二）主要任務(wù)。1．深化體制機制改革，釋放航道活力。

——按照國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革實施指導(dǎo)意見的要求，積極推進航道事業(yè)單位分類改革。

——逐步建立以中央和省兩級為主、相對集中管理的模式，建立適應(yīng)航道管理與養(yǎng)護發(fā)展的省級航道管理機構(gòu)。加強航道管理體制和運行機制改革研究，探索內(nèi)河、沿海主要干線航道管理新模式。

——根據(jù)航道的公益性本質(zhì)特性，以社會效益最大化為目標，強化航道管理機構(gòu)的專業(yè)化養(yǎng)護。同時，發(fā)揮市場機制作用，明確市場準入條件。

——研究解決制約樞紐通航的重大問題，逐步建立通航建筑物運行考評體系和責任追究制度，明確相關(guān)單位的責任和義務(wù)；積極推進干線通航建筑物管理體制改革。

2．加快法制建設(shè)，保障持續(xù)發(fā)展。

——以《航道法》為重點，著力推進航道法律法規(guī)的立法進程，力爭出臺《航道法》，并做好配套法規(guī)的研究和制定工作。充分利用地方立法資源，加快制定地方性航道法規(guī)和政府規(guī)章，形成比較完善的航道管理與養(yǎng)護法律法規(guī)體系。加強航道管理與養(yǎng)護發(fā)展的政策研究，積極爭取政策支持，促進航道管理與養(yǎng)護科學發(fā)展。

——制定長江干線、西江航運干線、運河通航標準，修訂《內(nèi)河通航標準》、《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準；制定內(nèi)河航標、電子航道圖、沿海航道養(yǎng)護等技術(shù)規(guī)范；制定航道養(yǎng)護分類定額，不斷完善航道技術(shù)標準和養(yǎng)護定額體系?！訌姾降拦芾砼c養(yǎng)護制度建設(shè)，制修訂航道管理與養(yǎng)護工作制度，完善通航建筑物及航電樞紐管理制度，推動航道管理與養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化。

3．強化行政管理，保護航道資源。

——加強對跨、臨、攔河（海）等與通航有關(guān)設(shè)施建設(shè)的通航安全影響論證審批工作，加強采砂、勘探等作業(yè)對航道影響的審查。

——強化對攔河建筑物的通航標準審批、施工監(jiān)督、運營監(jiān)管，實現(xiàn)通航建筑物與樞紐其他設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，避免出現(xiàn)新的礙航閘壩。推動有復(fù)航價值的樞紐、航道逐步進行復(fù)航建設(shè)和改造。

——做好專設(shè)航標行政許可工作，切實加強專設(shè)航標日常養(yǎng)護的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——加強與通航有關(guān)設(shè)施的施工、作業(yè)對航道影響的現(xiàn)場監(jiān)管，做好航道專項查驗工作。加強對航道及航道設(shè)施的巡查與保護，對各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為依法進行處理、處罰，并責令賠償、修復(fù)。

——完善內(nèi)河航道技術(shù)等級評定工作。

——加強航道行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善行政管理和行政執(zhí)法的責任制度。嚴格按照交通運輸執(zhí)法檢查行為、用語、禁令、風紀以及文書制作等規(guī)范要求，規(guī)范行為，文明執(zhí)法。按照交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)法標志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一基層執(zhí)法場所外觀，樹立良好執(zhí)法形象。4．突出養(yǎng)護重點，提升公共服務(wù)能力。

——堅持分類養(yǎng)護，突出重點，兼顧一般。以長江干線、西江航運干線、京杭運河等內(nèi)河高等級航道、沿海航道和國境國際河流航道為重點，干支聯(lián)動，推進全國航道養(yǎng)護工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

——強化Ⅳ級以上高等級航道的養(yǎng)護，充分發(fā)揮高等級航道在水路運輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用；重點加強運量較大的航道、跨省航道的養(yǎng)護與管理；重視V級航道和中西部地區(qū)重要航道的養(yǎng)護；注重庫區(qū)、湖區(qū)、山區(qū)、沿海陸島和島際運輸?shù)群降赖酿B(yǎng)護，服務(wù)群眾便捷出行。

——加強沿海航道管理與養(yǎng)護工作，延伸沿海航道管理養(yǎng)護范圍。開展沿海航道普查、測繪等工作，完善基礎(chǔ)資料，制定沿海航道通航標準。

——加強國境國際河流航道管理與養(yǎng)護，維護國家航行權(quán)益，加強裝備配置，完善船舶臥泊基地、越冬錨地等基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成覆蓋國境國際河流區(qū)域的測繪保障系統(tǒng)，注重國境國際河流航道應(yīng)急搶通能力建設(shè)。

——建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的航道應(yīng)急搶通機制，建立完善特殊時段及突發(fā)事件的工作預(yù)案，規(guī)范信息報送和應(yīng)急處置程序，加強應(yīng)急搶通隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急搶通裝備，提高航道應(yīng)急處置能力，確保有效應(yīng)對航道突發(fā)事件。

——完善航道信息發(fā)布機制，建立運轉(zhuǎn)高效的信息發(fā)布平臺，增強信息發(fā)布的及時性和準確性，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對航道信息的需求。——加強數(shù)字航道建設(shè)，實現(xiàn)沿海航道電子海圖全覆蓋，實現(xiàn)長江等主要內(nèi)河干線航道電子航道圖覆蓋。

5．提高工作質(zhì)量，增強養(yǎng)護能力。

——加強內(nèi)部管理，認真執(zhí)行《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》、《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定規(guī)范，建立航道養(yǎng)護質(zhì)量管理體系?？茖W制定并嚴格落實養(yǎng)護計劃，規(guī)范養(yǎng)護行為，重視航道及航道設(shè)施的日常養(yǎng)護、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)資料收集和統(tǒng)計等工作，定期開展航道養(yǎng)護管理檢查、考核。

——內(nèi)河高等級航道和沿海航道維護水深年保證率達到95%以上，其他區(qū)域重要航道維護水深年保證率達到90%。航道設(shè)標里程達到50000公里，實現(xiàn)長江干線、西江航運干線和沿海航道航標遙測遙控全覆蓋，其他重要航道積極采用航標遙測遙控技術(shù)。

——加強航標養(yǎng)護管理，堅持航標巡查與日常保養(yǎng)，確保標位準確、結(jié)構(gòu)完整、燈光明亮、顏色鮮明，提高航標維護正常率。切實加強重點標位、重要河段航標的養(yǎng)護管理工作，在高等級航道和通航海輪航道上，設(shè)置大型浮標和塔型岸標；重要海輪航道重點標位配置雷達應(yīng)答器，提高助航的可靠性。

——加強航道整治建筑物觀測，定期開展技術(shù)狀況評價，樹立預(yù)防性養(yǎng)護理念，提高整治建筑物的養(yǎng)護質(zhì)量，保障整治建筑物功能的有效發(fā)揮。充分利用自然水深，主動作為，最大程度地提高航道通過能力?！訌娡ê浇ㄖ锕芾砼c養(yǎng)護，做到科學管理、合理調(diào)度、定期保養(yǎng)、計劃維修，確保正常高效運行，為船舶提供安全、及時、方便的服務(wù)。

——配備先進測繪裝備，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)，逐步形成快速、準確、高效的測繪能力，加強淺灘、橋區(qū)、河口、庫尾等重點航段觀測，為航道管理養(yǎng)護、應(yīng)急搶通和數(shù)字航道建設(shè)提供測繪保障。

——優(yōu)化資源配置，完善養(yǎng)護船艇、工作船碼頭、養(yǎng)護站場等設(shè)備設(shè)施，逐步建成布局合理、功能齊全、技術(shù)先進、運行安全、適應(yīng)水運現(xiàn)代化要求的航道養(yǎng)護裝備和設(shè)施。

6．堅持科技創(chuàng)新，推進航道現(xiàn)代化。

——建設(shè)長江干線、西江航運干線、京杭運河等數(shù)字航道，加快內(nèi)河電子航道圖推廣應(yīng)用。加快航道管理與養(yǎng)護信息化建設(shè)，建設(shè)航道綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、船閘聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)航道實時動態(tài)監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)便捷服務(wù)。積極開展智能航道研究和建設(shè)試點工作。

——開展環(huán)保、節(jié)能航道養(yǎng)護設(shè)備研制，加強通航建筑物管理與養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新，加大航標新材料、新能源、新光源的研究和推廣應(yīng)用力度，推廣應(yīng)用太陽能一體化航標燈，積極推動綠色航道發(fā)展。

——加強航道整治建筑物維修、航道減淤、生態(tài)航道、船閘運行維護等技術(shù)研究和示范應(yīng)用，形成一批技術(shù)新成果。積極推進航道科研基地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。加強航道管理與養(yǎng)護技術(shù)國際交流與合作。7．健全協(xié)調(diào)機制，合力開發(fā)水運資源。

——加強與國土、環(huán)保、水利、電力、漁業(yè)等行業(yè)部門的溝通與聯(lián)系，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)過程，倡導(dǎo)聯(lián)合治水，提高水資源綜合利用效能，結(jié)合江河治理改善航道通航條件。

——加強部與省、省與省以及行業(yè)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。加強對跨省重要航道管理與養(yǎng)護的協(xié)調(diào)，促進航道資源利用、養(yǎng)護標準和信息服務(wù)的有效銜接。

——發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織在航道法律法規(guī)制定與宣貫培訓、政策研究、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律以及信息收集與傳遞等方面的作用。

8．加強隊伍建設(shè)，提供人才保障。

——樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把促進航道事業(yè)發(fā)展作為人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點。制定省級航道管理機構(gòu)的人才規(guī)劃，加強隊伍建設(shè)，加大培訓教育力度，提高人員綜合素質(zhì)和能力。

——以能力建設(shè)為核心，以重點航道管理養(yǎng)護、重大建設(shè)工程、重點科研項目和重點科研基地為依托，重點加強高層次科技人才、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，造就一批在航道管理與養(yǎng)護重點專業(yè)領(lǐng)域中有影響的專業(yè)帶頭人和在交通運輸系統(tǒng)有較高知名度的專家；采取培訓、輪崗、掛職鍛煉等措施，培養(yǎng)一批能滿足航道管理與養(yǎng)護綜合工作需要的骨干隊伍。到2015年末，全國航道管理、養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的40%以上；專業(yè)技術(shù)人員中，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格的技術(shù)人才不低于40%；養(yǎng)護作業(yè)人員中，具有中級工及以上技術(shù)資格的技能人才達到50%以上；航道行政管理人員整體文化水平達到大專以上。

——健全從業(yè)人員崗位職責、能力水平、績效考評、考核標準等制度體系。建立職工培訓機制，利用現(xiàn)有培訓資源，建立航道管理與養(yǎng)護培訓基地，加強航道養(yǎng)護專業(yè)人員的培訓。實行職業(yè)技能認定和關(guān)鍵崗位從業(yè)資格制度。

9．加強航道文化建設(shè)，凝聚行業(yè)力量。

——加強職工社會主義核心價值觀、職業(yè)道德、航道文化教育，不斷提升職工的思想素質(zhì)和職業(yè)認同感，增強職工創(chuàng)造力，激發(fā)工作熱情，強化責任意識。

——加強航道文化建設(shè)。以交通運輸行業(yè)核心價值體系為指導(dǎo)，明確航道管理與養(yǎng)護的使命追求、共同愿景、行業(yè)精神和道德規(guī)范。構(gòu)建與文化傳統(tǒng)相承接、與時代發(fā)展相適應(yīng)、與航道特色相吻合的航道文化體系，增強行業(yè)凝聚力。確定全國統(tǒng)一的徽標，強化品牌效應(yīng)，增強社會知名度和認同感。

——加強行業(yè)先進典型、勞動模范的選樹和培養(yǎng)工作，全國航道系統(tǒng)力爭培養(yǎng)、選樹5名以上全國勞動模范。大力弘揚勞模精神，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

——進一步推進文明樣板航道創(chuàng)建，把提高服務(wù)能力和水平作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和歸宿，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建成效。文明樣板航道達到6500公里，其中國家級文明樣板航道2000公里，省級文明樣板航道4500公里?！_展航道養(yǎng)護示范工程、通航設(shè)施管理示范工程建設(shè)，精心打造一批內(nèi)涵豐富、特點突出、體系完備、質(zhì)量過硬、輻射帶動力強的航道品牌。

五、保障措施

（一）提高思想認識，樹立科學發(fā)展的新理念。

加強航道管理與養(yǎng)護，促進水運科學發(fā)展，對于構(gòu)建安全、暢通、便捷、綠色的交通運輸體系，調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實意義。正確把握好建、管、養(yǎng)三者的關(guān)系，樹立建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展、建管養(yǎng)并重是科學發(fā)展的新理念，以管理為根本，以建設(shè)為手段，以養(yǎng)護為保障，切實把航道管理與養(yǎng)護工作提高到更加重要的位置，實現(xiàn)航道更長遠、更持久地發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督檢查激勵機制。

各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構(gòu)要根據(jù)各自職責，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，把加快航道發(fā)展擺在更加突出的位置，以更大的決心、更多的精力、更實的措施支持和促進航道事業(yè)發(fā)展。要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、整體部署、明確責任、細化管理，及時解決工作中遇到的重大問題。要建立和完善監(jiān)督、檢查、激勵機制，根據(jù)實際情況，采取自查、抽查、互查、巡查等方式對本綱要的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（三）加大資金投入，建立航道管理養(yǎng)護資金保障體系。各級政府和交通運輸主管部門要加大對航道管理與養(yǎng)護的資金投入，加強航道養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備建設(shè)和更新，確保日常養(yǎng)護資金需求。建立航道管理養(yǎng)護以中央和地方政府財政投入為主的資金保障體系，將航道管理與養(yǎng)護資金納入政府財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和規(guī)費收入，增加專項養(yǎng)護資金，航電樞紐部分收益用于航道養(yǎng)護，設(shè)立地方應(yīng)急搶通專項資金等，拓寬籌資渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本對航道管理養(yǎng)護的投入。同時，要強化對航道管理養(yǎng)護資金的科學管理與使用。

（四）加強輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。

充分利用各類新聞媒體和各種宣傳形式，制定宣傳方案，加強輿論引導(dǎo)，多角度深入開展航道的地位作用、發(fā)展形勢、政策法規(guī)、經(jīng)驗成就、行業(yè)先進人物、典型事跡的宣傳，增強航道發(fā)展的凝聚力、向心力，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

站在新起點，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，譜寫新篇章。各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構(gòu)要按照發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，積極研究新情況、解決新問題、實現(xiàn)新突破，認真貫徹落實本綱要提出的各項任務(wù)，為實現(xiàn)水運現(xiàn)代化而努力奮斗。

第四篇：“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要

“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要

“十二五”時期（2011年至2015年），是深入落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為適應(yīng)新的形勢要求，促進全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。

一、突顯服務(wù)理念，“十一五”公路養(yǎng)護管理工作得到全面發(fā)展

1.公路養(yǎng)護管理事業(yè)取得顯著成績。過去五年來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)理念，以“更好地為公眾服務(wù)”為價值觀，在加快公路建設(shè)的同時，全面加強公路養(yǎng)護管理工作。

——公路網(wǎng)總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，國省干線公路等級逐步提升，農(nóng)村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達到72%，國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到94.9 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到99.9%，通暢率達到96.6%，建制村通達率達到99.2%，通暢率達到81.7%?！笆晃濉逼陂g，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長1%。截止到2010年底，全國高速公路優(yōu)良路率達到99.2%，國道優(yōu)良路率達到79%，省道優(yōu)良路率達到75%。

——干線公路養(yǎng)護管理更趨規(guī)范。“十一五”期間，各地進一步完善養(yǎng)護技術(shù)體系，修訂了《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范，頒布實施了《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，同時加大養(yǎng)護資金投入，積極實施公路養(yǎng)護工程和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動?！笆晃濉逼陂g，全國累計用于公路養(yǎng)護工程的資金約8011億元，完成路網(wǎng)改建工程 55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里。同時還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實施工作并累計整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災(zāi)害路段10283公里。全國國省干線公路的技術(shù)狀況和安全水平穩(wěn)步提升。

——農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得歷史性突破。2005年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實施意見，明確了農(nóng)村 公路養(yǎng)護主體與責任，建立健全了政府投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道和以縣為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作得到逐步加強。截止2010年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占農(nóng)村公路總里程的94.3%，其中18個省市實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標。

——公路網(wǎng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。“十一五”期間，建立了覆蓋全國40萬公里公路的路況信息報送系統(tǒng)并有效運行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強公路氣象預(yù)測預(yù)報和惡劣氣象預(yù)警等工作；部分省市交通運輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過多種方式向社會發(fā)布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產(chǎn)權(quán)的電子不停車收費相關(guān)標準、規(guī)范和技術(shù)，進一步推廣實施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費系統(tǒng)。全國共27個?。▍^(qū)、市）實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，組織開展了京津冀和長三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應(yīng)用示范工程。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達到150萬，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標志和標線》和《公路交通標志和標線設(shè)臵規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，組織完成了國家高速公路網(wǎng)命名編號與標志標牌更換工作。

——路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障能力進一步加強?！笆晃濉逼陂g，有效應(yīng)對處臵南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害、北京奧運會和上海世博會交通保障，以及汛期防洪與冬季強降雪等一系列重大突發(fā)事件。進一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建立了部省應(yīng)急會商機制，完善了應(yīng)急信息報送等制度，探索建立高速公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)等應(yīng)急運行機制。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，初步建立了專兼結(jié)合的公路應(yīng)急搶險保通隊伍，定期組織開展警地聯(lián)合公路應(yīng)急演練。此外，部印發(fā)《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，各地啟動了部省兩級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)部與17個省區(qū)市的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。

——公路法制和路政管理工作得到加強?！笆晃濉逼陂g，先后出臺了《公路保護條例》、《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》等法規(guī)規(guī)章以及地方性的公路管理方面的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，公路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系進一步完善。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會同公安等部門持續(xù)開展集中治超工作，嚴重違法超載超限運輸現(xiàn)象得到有效遏制，建成一批設(shè)臵規(guī)范、標識統(tǒng)一的治超檢測站點，逐步推進治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強路政管理，完善并執(zhí)行公路執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，實現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”目標?！加投愘M改革平穩(wěn)實施。2009年年初，國務(wù)院正式實施成品油價格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安臵工作。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“十一五”期間全國18個省區(qū)市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個。

總體上，《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》確定的主要任務(wù)基本完成，目標基本實現(xiàn)，全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位得到增強，公路服務(wù)水平得到改善，公路交通防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處臵能力得到提高，公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，充分發(fā)揮了公路基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻。

2.公路養(yǎng)護管理存在的主要問題。與快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養(yǎng)護管理工作仍然存在一些急需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

——公路養(yǎng)護資金缺口進一步擴大。隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護管理任務(wù)越來越艱巨、資金需求越來越大。但是一些地方對公路養(yǎng)護的重要性認識依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護投入不足。燃油稅費改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重短缺。

——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區(qū)市的公路技術(shù)等級不匹配的問題突出，路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴重；少數(shù)普通國道干線公路技術(shù)等級低、通行能力不足、服務(wù)水平低。

——公路服務(wù)水平亟待提高。公路網(wǎng)尤其是普通公路的監(jiān)控設(shè)施不夠完善，公路數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制和應(yīng)用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發(fā)布機制還需進一步完善，公路服務(wù)信息量少且更新不及時，特別是普通公路信息服務(wù)體系尚未建立，公路交通出行信息服務(wù)難以滿足公眾出行服務(wù)多樣化和個性化的需求。高速公路服務(wù)區(qū)、收費站的服務(wù)功能與水平還有待提高。

——公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全防護設(shè)施不夠完善，部分公路安全設(shè)施標準偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時有發(fā)生，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力還有待進一步提高。公路應(yīng)急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨 區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺體系尚未形成。

——公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運行管理與應(yīng)急處臵需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護管理標準規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護施工技術(shù)和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)體系和科學決策體系尚待完善。公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處臵缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決。

二、堅持科學發(fā)展，準確把握“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展方向 3.公路養(yǎng)護管理面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。從養(yǎng)護任務(wù)角度看，“十二五”期間將迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護任務(wù)極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養(yǎng)護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，公路養(yǎng)護資金缺口進一步加大，而燃油稅費改革后，公路養(yǎng)護資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對公路養(yǎng)護資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護管理模式產(chǎn)生一定影響。從服務(wù)需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長和機動化社會的快速到來，公眾對公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會問題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，交通運輸安全風險持續(xù)加大，這對公路交通安全應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)。此外，我國已進入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養(yǎng)護管理是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的重要領(lǐng)域。發(fā)展綠色養(yǎng)護，促進資源循環(huán)利用，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，日益成為一項緊迫、艱巨而又長期的任務(wù)。因此，“十二五”期間，公路養(yǎng)護管理工作，必須立足于“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展特別是中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，適應(yīng)新變化，滿足新需求，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平，更好地管理和維護好公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地為公眾服務(wù)。

4.公路養(yǎng)護管理急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科學發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價值觀念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式，堅持“提升管理水平、推進科學養(yǎng)護、強化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進一步夯實公路養(yǎng)護管理基礎(chǔ)，全面加強公路養(yǎng)護管理，切實提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟、更和諧”。5.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的基本原則。“十二五”公路養(yǎng)護與管理工作應(yīng)遵循以下基本原則：

——以人為本。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強化公路綜合服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，始終把“更好地為公眾服務(wù)”作為養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)。

——安全第一。把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標準體系，強化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設(shè)，提高公路安全和應(yīng)急保障能力。

——養(yǎng)護優(yōu)先。強化公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加大養(yǎng)護投入，加強公路養(yǎng)護和保護，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

——依法治路。健全法律法規(guī)體系，明確公路養(yǎng)護管理的法律地位，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進依法履職、依法行政，加大公路保護力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。

——科技支撐。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術(shù)體系，實現(xiàn)科學決策，推進公路養(yǎng)護管理的技術(shù)進步。強化環(huán)保意識，推行綠色養(yǎng)護，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護、再生利用、安全監(jiān)測等技術(shù)，提高養(yǎng)護管理的信息化、智能化水平，促進人、車、路、自然和諧發(fā)展。

——體制創(chuàng)新。本著“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)燃油稅費改革需要和公路網(wǎng)管理特性的公路管理體制。

6.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展目標。

力爭到2015年，全國公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處臵能力明顯增強，公路養(yǎng)護和管理的標準規(guī)范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護管理格局，逐步實現(xiàn)管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務(wù)精細化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標，確保公路養(yǎng)護管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標如下：

——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級基本匹配；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI 達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；

——國道平均運行速度達到60公里/小時；

——國省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢；

——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護）的里程比重不少于17%；

——全國公路養(yǎng)護廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%；

——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺體系，各省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點路段運行實時監(jiān)測覆蓋率達100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點實時運行監(jiān)測覆蓋率達60%；

——全國范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；

——現(xiàn)實一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時內(nèi)到達、公路應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成；

——建成具備24小時內(nèi)預(yù)報、6小時內(nèi)預(yù)警的國省干線公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系。

三、以加強國省干線公路改造為重點，進一步提高路網(wǎng)通行能力 7.進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進國家高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度。全面實施國、省干線公路改造，提升干線公路技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全水平，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理、區(qū)域差距明顯縮小、城鄉(xiāng)銜接更加順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

8.重點實施國省干線公路改造工程?！笆濉逼陂g每年安排一批國省干線公路重點路段進行綜合改造，重點提高國省干線公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標志以及交通標志標線，增設(shè)必要的爬坡道、休息區(qū)、便民服務(wù)點、應(yīng)急救援點、出行信息采集與發(fā)布設(shè)施以及標準化、規(guī)范化的治超檢測站點，加強路域環(huán)境綜合治理、綠化 美化和公路文化等建設(shè)，著力提升國省干線公路的技術(shù)等級、路況水平和服務(wù)能力。

9.繼續(xù)實施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程。以國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路為重點，繼續(xù)實施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災(zāi)害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災(zāi)能力明顯不足路段的改造任務(wù)，力爭同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)按每個縣擁有兩條抗災(zāi)能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路網(wǎng)的抗災(zāi)能力。

四、以完善養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系為基礎(chǔ)，進一步加大養(yǎng)護管理力度 10.加快完善公路養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系。研究制定公路養(yǎng)護作業(yè)單位市場準入、招投標、公路技術(shù)狀況監(jiān)督、長大橋梁安全運營管理和監(jiān)測等方面的管理制度，制修訂公路養(yǎng)護工程管理辦法、養(yǎng)護定額和標準規(guī)范，規(guī)范路況檢測、養(yǎng)護施工作業(yè)流程，形成一套公路養(yǎng)護科學決策機制、規(guī)范化管理標準及技術(shù)指南。

11.加大公路養(yǎng)護工程實施力度。結(jié)合國省干線公路改造、文明樣板路創(chuàng)建和標準化美化工程（GBM）的實施，在全國組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。加大預(yù)防性養(yǎng)護力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，制定適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標準，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，列出一定比例的專項資金，全面實施預(yù)防性養(yǎng)護。在保證公路日常養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，進一步加大公路養(yǎng)護工程資金投入，及時組織實施公路大、中修工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

12.重點加強橋隧養(yǎng)護管理工作。嚴格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，全面落實橋隧養(yǎng)護的技術(shù)政策和管理制度；加強長大橋隧安全運營管理，強化健康監(jiān)測和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立部、省兩級橋梁安全監(jiān)管機制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進行重點監(jiān)控，對結(jié)構(gòu)狀況和養(yǎng)護運營進行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點，加強養(yǎng)護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現(xiàn)場監(jiān)管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員的培訓力度，研究建立橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員資格制度。

13.全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作機制，繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，分清事權(quán)，分級管理。進一步完善指標體系和考核體系，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，著力解決農(nóng)村公路缺橋少涵、安全防護設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”目標。

14.加強公路養(yǎng)護裝備與能力建設(shè)。推進公路養(yǎng)護大道班建設(shè)，逐步為公路養(yǎng)護施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設(shè)施等，不斷改善基層養(yǎng)護單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養(yǎng)護施工作業(yè)人員的人身安全，同時提升基層養(yǎng)護單位和道班的專業(yè)化、機械化養(yǎng)護水平以及應(yīng)急保障能力和公共服務(wù)能力。

15.提高養(yǎng)護施工安全保障水平。嚴格執(zhí)行《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》，加強對公路特別是高速公路養(yǎng)護施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，督促養(yǎng)護施工企業(yè)按規(guī)定設(shè)臵明顯的施工及安全警示標志，切實做好養(yǎng)護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現(xiàn)場安全和車輛有序通行。相關(guān)行業(yè)主管部門、公路管理機構(gòu)及運營單位要加大監(jiān)督檢查和省際溝通協(xié)調(diào)工作力度，統(tǒng)籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養(yǎng)護施工計劃，避免集中進行養(yǎng)護作業(yè)施工造成交通堵塞。

五、以構(gòu)建養(yǎng)護科學決策體系為依托，進一步提高養(yǎng)護科技水平16.推進公路養(yǎng)護科學決策。大力推進公路養(yǎng)護信息化建設(shè)，完善部省兩級公路數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術(shù)，促進路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。完善公路養(yǎng)護科學決策制度，研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護決策機制，初步實現(xiàn)在最佳時間對最需要實施養(yǎng)護的路段，采取最恰當?shù)酿B(yǎng)護措施，提高公路養(yǎng)護決策的科學化水平和養(yǎng)護資金使用效率。

17.積極推進綠色養(yǎng)護。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術(shù)。重點推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導(dǎo)致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養(yǎng)護施工作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。

18.加強養(yǎng)護新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。大力開展養(yǎng)護新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的研究和應(yīng)用，重點研發(fā)推廣公路養(yǎng)護科學決策成套技術(shù)、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術(shù)、全壽命周期養(yǎng)護設(shè)計、高速公路快速養(yǎng)護施工技術(shù)、應(yīng)急處臵技術(shù)等，高度重視灌縫、挖補、水泥路面日常養(yǎng)護等技術(shù)和材料、設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，著力提高全國公路養(yǎng)護整體技術(shù)水平。

六、以完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系為抓手，進一步提高路網(wǎng)服務(wù)水平19.加快公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵平臺體系建設(shè)?；窘ǔ刹抗肪W(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵中心，全面推進省級公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵中心示范工程建設(shè)和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵平臺體系，為路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)會商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處臵提供支撐。

20.加強公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設(shè)。編印公路網(wǎng)運行監(jiān)測和服務(wù)相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合公路建設(shè)與改造工程，重點加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)臵公路運行監(jiān)控與信息發(fā)布設(shè)施，形成完善的公路網(wǎng)運行信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)部對國家高速公路、國省干線公路重要路段、長大橋隧、大型互通式立交橋以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實時監(jiān)控和信息發(fā)布。力爭到“十二五”末初步實現(xiàn)國家高速公路和國省干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。

21.建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。結(jié)合全國路網(wǎng)平臺體系建設(shè)，通過推進路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會商等機制，實現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)管理。選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域，研究跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。配合公安交通管理部門，加強對重要易堵路段進行現(xiàn)場監(jiān)管和交通疏導(dǎo)，并采取措施實行綜合治理，避免出現(xiàn)大范圍嚴重堵車現(xiàn)象。

22.全力做好公路出行服務(wù)工作。制定并實施公路服務(wù)標準規(guī)范和等級評定等制度，完善公路休息區(qū)、便民服務(wù)點等設(shè)施，進一步強化和規(guī)范高速公路及其收費站和服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理行為，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)高速公路收費站和服務(wù)區(qū)24小時不間斷服務(wù)。建立基本覆蓋重要國省干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務(wù)要求。

23.全面開展公路氣象預(yù)報服務(wù)工作。深入推進各地交通與氣象部門的合作與會商，完善合作工作機制，促進兩個部門的工作信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享，共同做好公路交通氣象預(yù)測與預(yù)警工作。推進公路交通氣象觀測站建設(shè)，實現(xiàn)交通、氣象觀測站點和公路交通氣象信息的集成共享。

七、以強化安全應(yīng)急能力建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步提高應(yīng)急處臵水平24.進一步完善公路交通預(yù)案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，重點是結(jié)合本地實際，制定針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的專項處臵預(yù)案和針對重大橋梁、隧道等現(xiàn)場預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。

25.強化應(yīng)急運行機制建設(shè)。進一步建立健全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處臵和信息發(fā) 布等應(yīng)急運行機制。加強高速公路應(yīng)急管理的多部門、跨區(qū)域協(xié)作，推動跨部門、跨區(qū)域的溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機制。定期組織開展公路交通應(yīng)急演練，建立公路應(yīng)急管理培訓制度，進一步提高公路應(yīng)急處臵與保障能力。

26.建立公路應(yīng)急搶險保通隊伍。在積極培育公路養(yǎng)護市場的同時，加快組建以地方公路管理機構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的不以盈利為目的的公路應(yīng)急養(yǎng)護中心以及專業(yè)化的公路應(yīng)急搶險保通隊伍。充分發(fā)揮武警交通部隊作為國家級公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量的優(yōu)勢，按照有關(guān)規(guī)定承擔部分具有重要意義的國（邊）防公路的養(yǎng)護保通以及重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援與處臵工作。逐步落實重要的公路橋梁和隧道由武警部隊守護。長大橋隧還應(yīng)根據(jù)需要組建必要的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高其應(yīng)急處臵與養(yǎng)護保障能力。

27.推進公路交通應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。根據(jù)國省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負責、有效銜接”的原則，重點建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險裝備、車輛及機械。充分利用公路養(yǎng)護施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級公路應(yīng)急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊的公路交通應(yīng)急物資儲備體系。

28.構(gòu)建高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，以統(tǒng)一規(guī)范高速公路清障救援服務(wù)為重點，加快高速公路應(yīng)急救援裝備、隊伍建設(shè)，會同公安、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門，建立高速公路應(yīng)急救援聯(lián)動機制，逐步構(gòu)建集運力集結(jié)、資源補給、醫(yī)療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應(yīng)急救援體系。督促高速公路經(jīng)營管理單位強化車輛救援服務(wù)工作，并根據(jù)需要在高速公路沿線統(tǒng)一布點和配臵專業(yè)清障車輛和設(shè)備，依托路網(wǎng)管理與應(yīng)急平臺，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)調(diào)度和指揮系統(tǒng)。

八、以完善收費公路政策為契機，進一步強化收費公路監(jiān)管

29.完善收費公路發(fā)展政策。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)逐步取消政府還貸二級公路收費，進一步控制收費公路總規(guī)模和收費站點數(shù)量。結(jié)合收費公路專項清理，全面取消超期及不合理收費等現(xiàn)象，促進現(xiàn)有收費公路全面規(guī)范并符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。同時修訂《收費公路管理條例》，進一步完善收費公路發(fā)展政策，建立嚴格的收費公路監(jiān)管機制，細化并完善收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，積極探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系，建立更加合理的收費年限和通行費標準調(diào)整機制，推動收費公路政策的可持續(xù)發(fā)展。30.強化并規(guī)范高速公路運營管理。研究制定高速公路服務(wù)規(guī)范，重點強化行業(yè)主管部門對經(jīng)營性高速公路的政府監(jiān)管，督促其認真履行公路養(yǎng)護、提供良好服務(wù)和相關(guān)信息報送等義務(wù)。建立實施高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評定制度，確保服務(wù)質(zhì)量與水平。研究實施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制，進一步強化高速公路綜合服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與服務(wù)能力。

31.推進高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）。按照國家節(jié)能減排等有關(guān)要求，通過政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補助等方式，在全國范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育并擴大ETC用戶規(guī)模，擴大客服網(wǎng)點覆蓋面，形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點體系和分級管理的收費結(jié)算體系。力爭到2015年，全國基本實現(xiàn)省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，收費公路非現(xiàn)金支付使用率達到40%。

32.繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費等優(yōu)惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設(shè)備，提高檢測效率和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行效率，嚴厲打擊假冒行為。同時研究并積極爭取相關(guān)補償政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策長期有序貫徹落實。

九、以貫徹落實公路保護條例為重點，進一步提高路政管理水平33.進一步完善公路法規(guī)體系。全面貫徹落實《公路安全保護條例》，盡快出臺《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規(guī)章。推進《收費公路管理條例》修訂工作。研究啟動《高速公路條例》立法工作。同時加大地方性公路法規(guī)的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業(yè)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成的相對完善的公路法規(guī)體系。

34.建立和完善治超長效機制。繼續(xù)堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，實行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，繼續(xù)開展違法超限超載治理工作。深化落實治超工作責任追究制度，強化源頭治理力度，綜合利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，進一步建立健全治超工作長效機制，鞏固治超成果，防止反彈?；就瓿芍纬O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推廣治超信息管理系統(tǒng)和高速公路不停車檢測系統(tǒng)，確保治超檢測站標識統(tǒng)一、設(shè)備完備、管理規(guī)范、信息共享。

35.加強公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，有針對性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動，強化路域環(huán)境治理，促進公路與周邊環(huán)境的和諧與適應(yīng)。加大公路保護與宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、首問負責制、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和交通疏導(dǎo)等服務(wù)措施。逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，切實提高路政管理決策科學化水平。同時，推進路政管理與公路養(yǎng)護的有機銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式。

36.加強公路路政隊伍規(guī)范化建設(shè)。依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機制。利用科技手段推行非現(xiàn)場執(zhí)法，并實現(xiàn)罰繳分離。推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標志標識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。到2015年，基本建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀律嚴、作風硬、反應(yīng)快的路政執(zhí)法隊伍。

十、積極爭取政策支持，為實現(xiàn)十二五規(guī)劃目標提供有力保障

37.體制保障方面。結(jié)合國家事業(yè)單位改革以及成品油價格與稅費改革，加快推進地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統(tǒng)一、事權(quán)明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監(jiān)管和投資力度，推進國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實現(xiàn)各省級轄區(qū)內(nèi)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營、收費和管理模式，依法強化省級交通運輸主管部門對本轄區(qū)高速公路的監(jiān)管職責。堅持農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)人民政府為主的管理體制，進一步深化落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體、資金、機構(gòu)“三落實”。

38.資金保障方面。建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護資金來源渠道。繼續(xù)貫徹落實成品油價格與稅費改革，出臺符合行業(yè)發(fā)展特點的規(guī)范化的地方公路養(yǎng)護經(jīng)費使用與管理辦法，全力保障公路日常養(yǎng)護和大中修工程的資金需求，繼續(xù)安排專項資金支持危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)改造工程。落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?22號）中“成品油消費稅替代原公路養(yǎng)路費的專項資金原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理，不得用于收費公路建設(shè)；中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護管理和建設(shè)”的有關(guān)政策。同時，加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

39.科技保障方面。進一步加大公路養(yǎng)護新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。根據(jù)我國實際，推動科技創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進和消化吸收先進成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，逐步提高科技進步對公路養(yǎng)護發(fā)展的推動作用。充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路及橋梁技術(shù)狀況，科學制定預(yù)防性養(yǎng)護計劃，為實現(xiàn)公路養(yǎng)護科學決策提供有力的技術(shù)支撐。同時，進一步加強路網(wǎng)管理、收費公路管理、路政管理、治超等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。研究部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵的關(guān)鍵技術(shù)和跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持系統(tǒng)，推廣路政巡查監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步提升公路養(yǎng)護、管理與服務(wù)的技術(shù)水平。

40.人才保障方面。完善教育培訓機制，推進公路養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運營管理人才培養(yǎng)實訓基地建設(shè)，通過多種方式引進專業(yè)人才。嚴格職業(yè)資格認證，全面實施橋梁養(yǎng)護工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項目與開展國際合作等方式，全面加強公路職工的教育與培訓，重點加快公路養(yǎng)護、運營管理、收費服務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集與報送等緊缺的技能型人才的培養(yǎng)，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風氣正的路政執(zhí)法隊伍和養(yǎng)護施工隊伍。全面開展公路行業(yè)文化建設(shè)工作，繼續(xù)塑造并展現(xiàn)服務(wù)人民、奉獻社會的行業(yè)風貌，形成普遍認同的公路行業(yè)核心價值觀和行業(yè)文明，增強公路職工的行業(yè)使命感、責任感和自豪感，展現(xiàn)新的時代精神與行業(yè)風采。

第五篇：全國航道管理與養(yǎng)護先進集體和先進工作者候選名單

附件：

全國航道管理與養(yǎng)護先進集體和先進工作者

候選名單

一、全國航道管理與養(yǎng)護先進集體 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市港航管理局 遼寧省丹東航道管理處 吉林省航道管理局

黑龍江省佳木斯航道局樺川航道段 黑龍江省航道局測繪工程處第四測量隊 上海市航務(wù)管理處

江蘇省交通運輸廳航道局養(yǎng)護管理科 京杭運河江蘇省交通運輸廳蘇北航務(wù)管理處 江蘇省諫壁船閘管理所

江蘇省常州市武進區(qū)航道管理處

浙江省杭州市港航管理局航道養(yǎng)護管理處 浙江省嘉興市港航管理局

浙江省湖州市港航管理局浙海標0308艇 安徽省港航管理局

安徽省合肥市巢湖港航管理局 福建省港航管理局 江西省港航管理局南昌分局航道處 江西省港航管理局九江分局星子航道處 山東省交通運輸廳港航局 河南省交通運輸廳航務(wù)局

湖北省武漢市港航管理局漢口航道段 湖北省鐘祥市漢江航道管理段

湖南省益陽航道管理局漉湖中心航道管理站 湖南省衡陽航道管理局衡陽中心航道站 湖南省常德航道管理局漢壽航道管理站 廣東省西江航道局

廣東省佛山航道局三水航標與測繪所 廣東省東江航道局惠州航標與測繪所博羅站 廣東省粵西航道局茂名航標與測繪所粵標1105船 廣西壯族自治區(qū)南寧航道管理局航道疏浚處 廣西壯族自治區(qū)桂林航道管理局航道疏浚處 廣西壯族自治區(qū)梧州航道管理局 重慶市烏江航道管理段

四川省南充市嘉陵江航道管理局 貴州省赤水河航道處 云南省航務(wù)管理局港航處 陜西省交通運輸廳航運管理局

甘肅省臨夏回族自治州水路航道養(yǎng)護站 長江重慶航道局萬州航道管理處 長江武漢航道局荊州航道管理處 長江南京航道局上海航道管理處 長江三峽航道局

二、全國航道管理與養(yǎng)護先進工作者 王海鳴 天津市地方海事局航運管理處科長

李

翛 河北省交通運輸廳港航管理局航道處副科長 毛世偉 山西省地方海事（航運管理）局副局長

馬振剛 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市港航管理局黑山頭航道處處長

鞏秀忠 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市地方海事處工程師

張

煜

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市港航管理局計建港航科副科長

張

弓 遼寧省交通廳港航管理局港口航道處工程師 吳丕利 遼寧省營口市交通局航道管理處處長

曲延德 吉林省航道管理局副局長 王

東 吉林省航道管理局集安分局局長 張永新 黑龍江省航務(wù)管理局航道處副處長

曹國勤 黑龍江省航道局黑河航道局璦琿航道段段長 付忠群 黑龍江省航道局澇洲航道段段長 胡業(yè)良 黑龍江省航道局疏浚工程處龍浚08船長 賈海林 科員

周偉文 倪

泳 梁同好 袁

平陳明輝 錢雁飛 朱軼群 瞿劍鈞 殷志權(quán) 陸建新 金繼偉 袁紀岳 楊

利 顧建峰 俞中奇 韓鳳雷 工作）

龔海明 杜麗娟 韓忠國 上海市交通運輸和港口管理局綜合規(guī)劃建設(shè)處主任上海市青浦區(qū)航務(wù)管理所副所長

上海市浦東新區(qū)航務(wù)管理署航道管理科科長 江蘇省鹽城市航道管理處養(yǎng)護科科長

江蘇省南通市航道管理處南通船閘管理所所長 京杭運河江蘇省交通運輸廳蘇北航務(wù)管理處副處長 江蘇省蘇州市航道管理處工程養(yǎng)護科科長 江蘇省淮安市航道管理處航道處主任科員 江蘇省江陰市航道管理處主任

江蘇省揚州市航道管理處綜合計劃科科長 江蘇省南通市航道管理處工程養(yǎng)護科科長 浙江省港航管理局航道航政處高級工程師 浙江省港航管理局航道航政處副調(diào)研員 浙江省杭州市港航管理局副處長 浙江省海寧市港航管理處副處長

浙江省湖州市港航管理局航道管理科副科長 浙江省紹興市港航管理局航道航政科副科長（主持浙江省舟山市港航管理局航道管理處處長

安徽省合肥市港航管理局規(guī)劃建設(shè)科工程師 安徽省港航管理局淮河航道局測繪科副科長（主持工作）

王

朋 熊育倫 工作）

張

華 胡文潘 詹德龍 謝世金 萬志群 江政良 潘向陽 陶紅兵 王允征 張玉星 曹

輝 楊春雨 艾留華 王東林 郭民雄 羅武華 彭劍虹 葉應(yīng)明 安徽省六安市港航管理局規(guī)劃建設(shè)科副科長 安徽省滁州市港航管理局規(guī)劃建設(shè)科副科長（主持安徽省港航管理局航道處工程師 福建省廈門港航道管理站站長 福建省福州市航道航標管理中心科長 福建省南平市港航管理處副處長 江西省港航管理局南昌分局航道處技師

江西省港航管理局九江分局都昌航道處道政科科長 江西省港航管理局上饒分局航道管理科科長 江西省航道工程局副局長 山東省濟寧市航道管理處副主任

山東省棗莊市港航管理局航道管理處主任 河南省交通運輸廳航務(wù)局高級工程師 河南省周口市航務(wù)管理處副處長 湖北省十堰市港航管理局航道段段長 湖北省襄陽市航道段站長

湖北省天門市港航管理局漢江航道管理段段長 湖北省仙桃市港航管理局漢江航道管理段副段長

湖南省航務(wù)管理局航道處副處長 湖南省益陽航道管理局局長 何

安 李宙輝 鄧永彬 蘇勝忠 黃章海 林桂權(quán) 船長

胡寧宇 長

劉士軍 梁

偉 王志超 鄒德華 杜敬民 周秋生 陳軍平站站長

唐太成 劉臨雄 易志海 站站長

符彥臨 湖南省長沙航道管理局汨羅航道站站長 湖南省長沙市航務(wù)管理局航道管理科科長 湖南省華容縣航道管理所所長 廣東省西江航道局副局長

廣東省北江航道局清遠航標與測繪所白廟站站長 廣東省廣州航道局城區(qū)航標與測繪所粵道政801船廣東省江門航道局新會航標與測繪所崖門航道站站廣東省南沙航道局南沙航標與測繪所副所長 廣東省珠江航道局香洲航標與測繪所所長 廣東省航道局副局長

廣東省航道局航道管理處處長 廣西壯族自治區(qū)港航管理局局長 廣西壯族自治區(qū)南寧航道管理局工程師

廣西壯族自治區(qū)柳州航道管理局武宣分局武宣航道廣西壯族自治區(qū)桂林航道管理局航道疏浚處主任 廣西壯族自治區(qū)梧州航道管理局局長

廣西壯族自治區(qū)梧州航道管理局藤縣分局龍圩航道海南省港航管理局?？诤降浪L 廖勁松 高桂景 王小萬 任作權(quán) 楊立朝 翟建洪 王重建 李顯惠 李作良 張友明 楊

濤 廖長慶 許伯昌 董唏中 王蘇榮 李玉福 萬大斌 徐

峰 范先友 畢方全 楊曉蘇 陳

勇 重慶市交通委員會港航建設(shè)管理處處長 重慶市港航管理局航道處副處長

重慶市嘉陵江航道管理段水土航標站站長 重慶市巫山縣航務(wù)管理處處長 四川省宜賓市航務(wù)管理局副局長

四川省樂山市航務(wù)管理局航道隊副隊長（主持工作）四川省廣安市航務(wù)管理局港口航道科科長 貴州省赤水河航道處莊斗灣信號臺臺長 貴州省航務(wù)管理局航道管理科科長 貴州省烏江航道處航道養(yǎng)護船隊總船長 云南省航務(wù)管理局副局長 云南省航務(wù)管理局港航處處長 陜西省安康市航務(wù)管理局局長 甘肅省水運管理局規(guī)劃建設(shè)處處長 青海省水路運輸管理局科員 寧夏回族自治區(qū)地方海事局局長 長江航道局副總工程師 長江南京航道局副局長 長江武漢航道局副局長 長江重慶航道局局長

長江重慶航道工程局疏浚工程處處長 長江武漢航道工程局航浚6號船長 盧

俊 皮明俊 張建新 雍清贈 嚴建華 寇

軍 江德敏 長江三峽航道局副局長

長江三峽航道局黃陵廟辦事處主任

交通運輸部珠江航務(wù)管理局工程管理處處長 交通運輸部珠江航務(wù)管理局西江辦事處主任 交通運輸部長江口航道管理局資產(chǎn)設(shè)備處高級船長 交通運輸部長江口航道管理局工程管理處高工 中國水運建設(shè)行業(yè)協(xié)會內(nèi)河航道分會秘書長