第一篇：對江安縣推進農村居民集中居住的調查與思考

對江安縣推進農村居民集中居住的調查與思考

國家統計局宜賓調查隊

農村居民的分散居住制約了生產方式和消費方式的轉變，阻礙了公共財政的提供和公共服務安排，不利于農村地區生產力水平的提高和農民生活水平的改善。隨著城市化進程的不斷推進，農村經濟社會轉型也隨之加快，農業和農村發展進入了新的階段。逐步推進農民集中居住是城市化進程中鄉村建設和改造的主要方向，合理規劃布局農村居住點，配套建設農村基礎設施和公共服務設施，有利于改善農村生產、生活環境和條件，有利于實現農村土地集約化經營，有利于科學地推進城鎮化建設進程。國家統計局宜賓調查隊、江安調查隊與江安縣水清鎮政府就江安縣推進農村居民集中居住情況聯合開展實地調查，對如何更好推進農村居民集中居住問題進行了認真研究。

一、目前江安農村居民集中居住點建設的主要類型及效果

（一）主要類型。

1、以城鎮建設推動的商企開發型。這種模式的優點是有利于農村人口向城鎮轉移，提高農民生活質量和改變傳統觀念習俗，共享城鎮的基礎設施、公共服務及現代城市文明。如江安縣水清鎮宜賓天泰開發公司建設的天福小區，當地政府在建鎮時就按市級小城鎮建設進行了總規設計，在開發商獲得土地所有權后，嚴格按照規劃布局開發建設居住小區，大部分是外出打工賺了錢又不愿回村務農的農民購買。

2、以拆遷安置為主的自建成片型。這種模式是在城鎮化建設和大型項目建設的拆遷安置中產生的農民集中居住模式，有利于化解拆遷安置中的矛盾，提高拆遷安置農民的居住條件。如江安縣水清場鎮入口處一帶的農民集中居住點，是水清鎮市級小城鎮建設集中征用土地的村組，占了農民的地并折遷了房屋，鄉鎮政府“以基換基”（以原有宅基地等面積置換新宅基地）的方式對拆遷戶進行統一集中劃片安置，逐步形成了農民集中居住點。

3、以異地搬遷為主的集中安置型。這種模式的優點是沒有原來村莊布局的限制，可以完全按照需要進行科學布局，房屋設計、基礎設施等由政府進行統一規劃和配套建設。如江安縣水清鎮土橋村的大山上和柏陽山兩個以移民為主的農民集中安置點，該村作為屏山移民的接安村，鎮政府對移民戶建房圖紙進行審核把關，按照統一規劃統一風格的要求，由開發商集中修建。

4、以中心村規劃為主的逐步發展型。以建設中心村為重點引導農民集中建房，一般適合距離城市規劃控制區相對較遠的、農業生產還是農民重要活動的一般農村地區。這種模式的優點是有利于保留原村莊的特色和農村村莊形態，避免大拆大建，成本相對較低，農民的傳統習慣改變較少，生產、生活相對方便，農民比較容易接受。如江安縣水清鎮金山洞村（江安南溪邊界地帶）農民集中居住點，作為該鎮中心村試點建設村，由鎮政府村在省道兩側統一規劃，村兩委集中征用土地，根據村民的要求，通過“以基換基”的方式，逐步安排修建。

5、以企業發展為主的村企共建型。這種模式是依托企業產生并發展壯大的。如江安縣水清客運站周圍的農民集中居住點，解放村集體征用土地興建了村辦企業客運站，按照“依站養站”經營模式，客運站周邊的土地用來安置職工（村民）或部分商住出讓，環繞客運站而建，逐步形成了農民集中居住點。

6、以項目帶動發展的小區推動型。這種模式主要是因大項目建設和配套設施的完善，帶動周圍農民自發集中居住。江安陽春工業園區石子溪安置點屬于這種類型。

（二）引導農民集中居住產生的積極效果。引導農民集中居住是對農村居民住宅布局進行空間上的重新調整，生活觀念上的重新改變，變零亂分散為集中有序，變自然形態為規劃形態，變土地零散使用為集約使用，其積極意義在于:

1、節約土地，有利于集約高效利用土地資源。據調查，在農村居住用地面積中，住宅約占40%，庭院約占60%，而農村的宅基地和畜禽用地面積也非常大。2009年江安縣農村居民122694戶，按照平均每戶生活用房120平方米、生產用房（主要是家禽家畜養殖、場壩占地等）100平方米面積計算，全縣農村居民房舍和畜禽占地約2700萬平方米，折合標準畝4.05萬畝。如果集中居住，選擇每一個組的中心位置修建居民點，修建統一過道單元式兩樓一底或三樓一底樓房，按照戶平占地100平方米計算，占用土地1226.9萬平方米，折合標準畝1.84萬畝，可節約土地1472.33萬平方米，折合標準畝2.21萬畝。通過重新優化村鎮布局，引導農民適度集中居住規劃有序、集中建造的多層公寓樓或中心村，可以有效控制人均占地面積，增加建筑密度，減少農民住宅用地總量，節省大量的極為寶貴的土地資源。

2、節省投資，有利于集約配套基礎設施及公共服務設施。農村地區傳統的“獨門獨院”的居住模式，不僅降低了土地的利用率，也導致大量生活基礎設施重復建設且利用率不高等問題。推行農民適當集中居住，既節約了道路、供水、供電、通訊等農村基礎設施投資的成本，提高其使用的效率，也方便了科教文衛事業等公共服務設施的配套建設，同時也降低了維護成本。與此同時，居住集中化、社區化也是實現青年一代農民向城鎮生活方式轉變的有效途徑。

3、便民利民，有利于提高農民的生活質量。一是改善了生活環境。農村居民點是廣大農民生產、生活的集聚地，通過合理的村莊布點，完善了村莊的基礎設施，提高了公共設施配套水平，改善了村容村貌和生產、生活環境。二是方便子女上學。據對怡樂鎮涼水村的調查，該村總人口1620人，住戶410戶，學齡兒童210人，幅員面積大，農民居住分散，只有一個村小，五個班共105個學生，最遠的住戶距離村小有5公里以上，學校9點上課，每天上學的孩子要6點多起床走2個多小時到學校，冬天和雨雪天氣極為不便，特別是單家獨戶父母外出家庭的孩子，走山路沒有大人護送，危險是可想而知的。如果集中居住，每個點每天家長輪流護送孩子，孩子的安全問題就可以得到保障了。三是有益于豐富物質文化生活，提高農民整體素質。集中居住點人多, 可以組織各種不同的宣傳隊豐富群眾的文化生活。而一部分有文化、素質較高的人的素質、品德、習慣會傳遞，使農民的整體素質得到不斷的提高。四是有利于農民及時就醫。集中居住點應設有醫療點，農民有病可以就近得到及時醫治，減少了就醫成本。五是便于外出務工家庭鄰里間相互照顧。如果單家獨戶生活，老人和小孩完全靠自己的家人照顧，如果集中居住，有什么事情，便于街坊鄰居及時協助解決。

4、保值增值，有利于增加農民的財產性價值。通過搬遷安置，改變了原來環境臟亂差、基礎設施和公共配套服務落后的狀況，改善了農民居住的環境和配套服務設施，從而大大提升了農民的房產價值。有的地方農民還可以領到國有土地產權證，房屋可以直接上市交易，大大提升和顯現了房屋的財產性價值。人們形象地用“石頭變成了鉆戒”來形容集中居住后房產價值的巨大變化。

5、統籌規劃，有利于推動城鄉一體化進程。通過統籌城鄉發展規劃，引導農民適度集中居住，推動了城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，逐步形成了布局合理、用地集約、設施配套、功能完善的新型社區和城鄉一體、資源共享、協調發展的城鄉格局。通過引導農民向城鎮集中居住，帶動工業向園區集中、土地向規模經營集中，發揮城鎮的聚集效應，推動了城鎮化、工業化快速發展。江安縣通過城市基礎設施、公共配套服務向中心村鎮延伸，人口向中心村鎮集中，工業向園區集中，已超越農村社區微觀層次，在更大的范圍內聚集人口和資本，實現人口、土地與資金三要素的重新優化組合，呈現出城鄉互動、協同發展的良好局面。

二、當前農村居民居住點建設存在的主要問題

（一）農民人均宅基地占地面積大，土地浪費現象嚴重。

2009年江安縣農村居民122694戶，按照平均每戶生活用房120平方米、生產用房100平方米面積計算，全縣要占地約2700萬平方米，折合標準畝4.05萬畝。從實施的規劃點看，新宅地農民有的圈而不建，有的占而不用，宅基地閑置浪費的情況時有發生。

（二）農民建房隨意化，違規用地時有出現。

臨近公路的鄉鎮，違規建房的現象較普遍。如江安的牛角壩、麻衣壩等壩區的凌亂建筑和無計劃占地、違規用地在一些地方還不同程度的存在，造成了耕地的浪費，影響了農村經濟的可持續發展。這種先建后批，或者建而不批，想建則建，多占擠占用地已時有發生。

（三）“一戶雙宅”現象多，加劇土地供需矛盾。

有的村外出經商、打工、進城置房等外流人口逐漸增多，新宅、舊宅并存，新宅不用，舊宅占用，老村莊變成了“空心村”，土地規劃置換未做到集約化，供需矛盾加劇。

（四）農民集中居住點土地調換難度較大。

據調查了解，目前江安農民集中居住點建設主要是以村組自有土地置換來實現的。其難度主要是：一方面，受用地規劃和用地計劃制約，致使村鎮建設規劃與土地規劃不相銜接，不能將農村集中居住點突破基本農田這根紅線，而無法實施中心村的建設規劃；另一方面，受土地流轉的制約，因涉及農民土地承包而難以調整。

（五）農村集中居住點公共基礎設施配套不到位。

據調查了解，江安縣部分鄉鎮籌措農村居民集中居住點的建設資金較為困難，缺少對集中區住宅建設水、電、路、綠化等公共設施的配套建設，以致居住環境的“臟、亂、差”現象較為典型，少數集中居住點排水系統不完善，生活垃圾等環境美化還未統一實施。

三、科學推進農村居民集中居住點建設的幾點思考

（一）加強引導，調動農民集中居住的積極性。

首先，要加大對集中居住建設的宣傳，調動廣大農民的積極性。站在農民切身立場，造福后代，營造和諧發展的局面。其次，要制定一系列切實可行的可操作方案。符合農村百姓實際需要，方便、實惠農民，多聽取基層建議。部門指導，各鄉鎮制定出的方案要切實可行（如：集中居住建房用地如何獲取、集中居住資金的如何籌集、規劃如何制定等各個方面），讓群眾對集中居住建設放心。最后，要對失地農戶建立合理的補償方式。目前，對失地農民農轉非并進行養老保險安置就是一種很好的解決后顧之憂的辦法。

（二）科學規劃，突出農民集中居住區的特色。

必須針對鎮、村的區域特點，做好農民集中居住區規劃的修訂完善工作，提高規劃的前瞻性、可操作性。一是在布點上要反映區域特色。針對江安縣鄉鎮用地較為緊張的現狀，應進一步加強農民集中居住的集聚性和集約性，重點打造大規模的集中居住點，以適應城鎮化發展的需求。二是在配套上要貫穿人性化理念。應當先從水、電、路等最基本的設施抓起，再分期提高配套水平，起到“筑巢引鳳”的效果。此外，在 “農民新居”戶型設計應盡可能滿足不同群體的建房需求。在保持集中居住區整體風貌的前提下，不強求農戶建設一步到位，允許先建平房，以后待條件成熟再建二、三層，逐步完善。三是在功能上要體現人文、生態內涵。集中居住點建設要充分考慮農民生產、生活需求。針對農民“自給自足”的生活特性，提前規劃好菜地、豬圈、雞舍等場地和設施，并積極完善其相關功能，提前考慮除味、飼養、防疫等手段；針對農民“耕田種地”的生產特點，幫助農民事先考慮好糧食、農具、大型農機等存放的場所，讓農民的東西能夠擺放得井井有條；針對農民改善生態條件和人居環境的要求，要因地設計，突出鄉土風貌，考慮農戶房屋的間距、小區道路的寬敞、公用設施的健全；針對農民精神文化生活需要，有條件的居住區可增加文化、體育、休閑娛樂等公共服務配套設施，進一步豐富農民群眾的業余文化生活。

（三）循序漸進，推進實施做到“四個切忌”。

在推進農村居民集中居住點建設中要注意幾個問題：一是忌做形象工程。有的地方推行農民集中居住就是劃定一定的區域由政府和農民分別投入一部分資金為農民修建別墅小院，一戶一院，有院壩、綠化區、修建統一的基礎設施，如果集中居住戶都要求住同樣的標準，這樣不但不能節約土地，反而造成了土地的大量浪費，也增加了政府的投入。二是忌形式主義“一刀切”。農民是否適合集中居住，是否愿意集中居住，在很大程度上取決于農民的收入就業形式，取決于當地地理體征和經濟社會發展狀況。在引導農民集中居住過程中要因地制宜，循序推進，不能搞一刀切，要在新村建設規劃土地方面的手續都完備、村民們具有較強的意愿和一定經濟實力的情況下，再積極引導和推進，做到成熟一個發展一個。推進集中居住應該主要在平壩區，而山區幅員面積寬，集中居住難度大，應該尊重農民意愿適度推進。三是忌一蹴而就。推進農民集中居住應堅持“大穩定、小調整”的原則。規劃原則上應以居住區道路為骨架，以方便群眾、保護環境、節約用地為條件設置集居點。充分考慮因地制宜，完善相關技術標準，注重實用性和居民風俗習慣，綜合考慮近、遠期利益的同時兼顧社會公平，盡量發揮各種設施、場所在農村中的功能運用。四是忌占肥田沃土。現在許多地方規劃農民集中居住地都在條件較好的平壩區，一般都是土地肥沃，自然條件好，用作居住地非常可惜。

（四）配套政策，統籌集中各項政策資源。

要想真正的做到節約土地，縮小城鄉差距，在對農民集中居住的問題上，一是必須出臺統一的政策。包括配套的規劃、配套的管理、配套的措施、配套的獎勵等。對符合或基本達到建新村條件的地方，政府配套資金可先行投入。而且政府配套資金主要用于道路、排污、供水供電、燃料、通信等公共配套設施方面，以減少村民自建房成本和提高村民自建房的積極性。二是各種惠農政策統籌安排，打捆使用。特別是各村的基礎設施建設，如旱山村解決農民的集中用水問題；沼氣池解決農民糞便排放處理問題；連戶路解決農民行路難的問題等。

（五）加大投入，保障農民集中居住點建設順利推進。

農民集中居住點建設特別是基礎設施建設，需要地方政府資金的投入，但各級地方政府財力有限形成制約因素。在目前情況下，應該適當引入民間資本和私營主體，利用市場機制，籌集資金。如將待開發的土地采用競標拍賣的方式，拍賣給房地產公司，由該公司在集中居住地建設住宅，地方政府用拍賣獲取的資金回購部分集中居住住宅，再以成本價出售給集中居住的農民，實現多方贏利。

總之，在推進農民集中居住的過程中，既要有利于國家建設美好新村的要求，又要尊重農民的愿望，因地制宜，真正達到節約土地、規范用地，改變農村面貌、改善農民生活和居住條件的目的。

第二篇：永福村農民集中居住情況調查與研究

永福村農民集中居住情況調查與研究 調查與研究的目的：

1．了解目前村民集中居住的狀況

2．了解村民對此的態度

3．討論集中居住的利與弊

調查前的準備：

1.準備好調查所要用的素材，如問卷等，寫明調查的內容：集中居住比例，地區，人數等

2.通過網絡，政府公告等對該村有個初步的了解

3.備好記錄紙，筆等

調查的步驟 1.到居委會調查了解

2.到小區問卷調查

3.到鄉村訪問未拆遷戶

4.整理調查報告

研究的內容

1.集中居住村民的生活狀況

2.集中居住帶來的改變

3.集中居住存在的問題

后期工作

1.整理問卷，研究結果等資料

2.撰寫這次調查研究的書面文章

第三篇：農村居民進城落戶的調查與思考

農村居民進城落戶的調查與思考

國家統計局宜賓調查隊

城鎮化的實質是由產業聚集而帶動的人口聚集，核心是農村人口轉移到城鎮，可以說農村居民是城鎮化進程的主要參與者和推動者。目前，宜賓農村居民對推進城鎮化進程有什么看法？他們是否愿意進城居住和有些什么顧慮與擔憂？近日，國家統計局宜賓調查隊以“宜賓農村居民對城鎮化進程的看法”為題，采取隨機抽樣并直接入戶面訪的方式，對宜賓縣、江安縣68戶農村居民進行了一次問卷調查，形成了這份調查報告，供參閱。

一、被調查對象的基本情況

這次調查的68戶的68人分布在宜賓縣和江安縣的10個鄉鎮，其中：男性46人，占67.65%，女性22人，占32.35%；18—34歲的占14.71%，35—60歲占72.06%，60歲以上占13.23%；全家月人均收入在500元以下的占26.47%，500—1000元的占36.76%，1000—2000元的占16.18%，2000元以上的占20.59%；家庭收入主要來源是務農的占69.12%，是工資收入的占14.71%，是做生意的占

5.88%，是其他途徑的占10.29%。

二、被調查對象對城鎮化建設及進城落戶的主要看法

大多數農村居民對城鎮化建設持肯定態度，且認為自己有能力進城居住生活，只是目前意愿不太強、時間不迫切、顧慮比較多，城鎮化對農村居民的吸引力還不大。

大多數農村居民對城鎮化建設持肯定態度。57.36%的調查者認為城鎮化的加速建設，有利于促進城市、農村共同發展； 23.53%認為城鎮化建設對農村更有

利；8.82%認為城鎮化建設對城鎮發展更為有利；1.47%認為城鎮化建設目前無效果。

大多數農村居民認為自己有能力進城居住生活。調查顯示，60.29%的人認為自己的收入水平能支持其進入本縣鎮（含城關鎮）居住和生活，有17.65%的人認為能進入本省城市（含成都）居住和生活，有1.47%的人認為自己有能力去外省中小城市居住和生活，還有2.94%的調查者認為自己有能力去外省大城市居住和生活。

大多數農村居民對落戶城鎮意愿不太強，觀望氣氛較濃。在被調查者中，非常愿意落戶城鎮的有22.06%，不愿意落戶城鎮的為27.94%，認為應該看情況而定的占38.24%，認為無所謂的占10.29%，還有1.47%的調查者未作選擇。

大多數農村居民對進城時間不迫切。在進城預期時間選擇中，選擇2年之內進城的占4.41%，選擇2-5年內進城的占16.18%，選擇5年以上進城的高達63.23%，還有16.18%的調查者未作選擇。

多數農村居民關心進城后的養老和就業問題。在被調查者中，60.29%的農村居民最關切的是進城后的養老問題，高居第一位；關注就業問題占54.61%，列第二位；關注醫療、教育、物價問題的各占25%，關注土地問題的占19.12%，說明農村居民對進城后的養老、就業等社會保障問題較為關切和擔憂。

三、對影響宜賓農村居民進城落戶的原因分析

一是小城鎮建設發展滯后。目前城鎮化建設偏重于大中城市規模，而未注意農業的產業化和人口問題。在農民人均收入比較低的情況下，建設小城鎮是促進城鎮化建設的一條比較現實的途徑。調查中發現60.29%的農村居民愿意到本縣鎮（含城關鎮）入戶就業，而目前的農村小城鎮大多基礎設施建設落后，人口聚

集程度較低，缺少產業支撐，吸納就業能力十分有限；且小城鎮規模過小，社會化程度低，與農村差別不大，應具備的公共設施非常欠缺。

二是農民工勞動保障和待遇低。農民工待遇成為阻礙他們在城鎮安家置業的主要因素，多數調查者反映他們在城鎮工作中勞動強度大，勞動條件差，勞動保障低，工資待遇不好，居住條件和生活質量不及當地居民，并且自己文化程度不高、缺少專業技能、沒有城市戶口、孩子入學難等多種原因限制著農村居民向城市發展的腳步。

三是農民對失地仍有后顧之憂。目前多數地方實行的是失地農民一次性領取土地補償金和安置費，自謀職業。一些離城鎮較近的農戶，失地后收入不同程度地有所增長，主要得益于較多的外出務工機會和住房出租收益。但部分純農業戶擔心失去土地后，基本沒有其他生產經營活動，又要自行解決養老、醫療、失業等社會保險問題，生活水平會出現下降，擔心成為“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”的群體。

四是部分農民不愿放棄政府對農村的扶助政策。隨著國家對“三農”問題的不斷重視，農村享有的政策優惠實在而且不斷增加，比如“種糧補貼”、“養豬補貼”、“家電下鄉”等。為了不放棄這些好處，部分居民不熱衷于進城。而且，部分處于城市拆遷征地范圍的居民，更希望能通過土地補償和流轉等方式獲取一定的經濟利益，在他們看來進城就不顯得那么具有吸引力了。

五是部分農民不愿離開已經習慣的鄉村生活。調查中了解到，部分農民工“落葉歸根”的傳統思想比較重，認為自己生在農村、根在農村，進城只是為掙錢養家，最終也會回到農村的，沒想成為市民中的一員。另一方面，部分村民認為自己家里有承包地，家人也樂于耕種，不想放棄家里的田土，并且農村空氣新鮮，有利于身心健康。

四、對推進宜賓農村居民進城落戶的幾點思考

一是擴大城區面積，增大城市容量，加強城鎮基礎設施建設。通過科學規劃，統籌城鄉道路、市場、醫療、教育等綜合配套設施建設，構建以宜賓中心城區為中心，以縣城、產業園區和重點城鎮為重點，功能互補、特色鮮明的城鎮體系。

二是實行多種優惠政策和鼓勵措施，大力發展第三產業，為農村居民進城創造就業空間。第三產業是農民工最容易進入的產業，也是吸納勞動力最多的產業，因此，必須大力發展第三產業。要配套發展城鎮商業，積極發展信息業和服務業，鼓勵發展農村技術專業協會，建立健全為農業和農村經濟服務的社會化服務體系，大力發展各類生產資料市場和要素市場。

三是加大宣傳力度，轉變村民就業觀念，努力提高農村勞動力的整體素質和就業能力。政府要加大對農村居民的宣傳和引導，幫助他們認清就業形勢，轉變就業觀念，引導廣大勞動者樹立正確的競爭就業意識。建立開放式的勞動力資源開發體系，根據產業結構特點和市場需求，有針對性地開展多層次、多形式的農村勞動力系統培訓，提高農村勞動力的技能水平。

四是完善城鎮就業、社會保障和公共服務政策，讓向城市轉移的農村居民吃下“定心丸”。本著社會公平原則，改革城鎮用人單位對城鄉居民的歧視性的使用制度，用人單位應在應聘機會、工資待遇、休假、住房補貼等方面一視同仁，并建立城鄉一體的就業政策和制度，包括對城鄉勞動力統一進行就業登記、統計和發證，逐步將農村勞動力納入失業統計范疇等。進一步完善城鎮養老、失業、醫療保險等社會福利和保障政策，逐步實現農民工在勞動報酬、子女入學、公共衛生以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，讓符合條件的農業人口逐步變為城鎮居民。

五是推進戶籍制度改革，放寬農民工進城落戶的門檻和條件。取消阻礙農村居民進城落戶的不合理限制，探索建立起符合新型工業化、新型城鎮化和農業現代化發展需要的新型戶籍管理制度。

第四篇：對我縣推進依法行政工作的調查與思考

對我縣推進依法行政工作的調查與思考

推進依法行政，是完善社會主義市場經濟體制、維護人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎工作，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑，是建設法治政府、落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設的重要內容。縣、鄉人民政府處于管理經濟和社會事務的第一線，承擔著實施法律、法規、規章和國家方針政策的繁重任務，直接面對廣大人民群眾，面對各種利益關系和矛盾糾紛。縣、鄉人民政府和縣級行政機關的依法行政水平和管理能力，關系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執行力，也影響著縣域經濟的發展和社會的和諧穩定。為了全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加快推進縣、鄉政府依法行政、建設法治政府進程，通過對縣、鄉政府和縣級行政機關依法行政工作進行深入調研，廣泛聽取有關部門、鄉鎮政府和廣大干部群眾對依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問題。在此基礎上，結合安塞縣實際，就進一步貫徹落實《綱要》和《決定》，全面推進縣鄉政府依法行政工作談一些思路和對策。

一、依法行政工作取得明顯進展

近年來，我縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實國務院《綱要》和《決定》

論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。2006年以來，全縣共制定出臺規范性文件35件，其中縣政府出臺22件，鄉鎮、部門出臺13件；因政策、法律法規依據不充分審核未通過的4件。同時，縣、鄉政府和縣級行政機關認真落實規范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規范性文件合法性審查和監督，積極組織對文件執行效果進行評估，一些不符合法律法規的文件得到及時修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。

（四）行政執法體制改革取得重要進展，行政執法水平不斷提高。以規范城市管理執法為突破，先行相對集中行政處罰權試點改革積極穩妥推進。認真組織開展“三清”工作，嚴格依法核實確定行政執法主體，明確實施主體的權力來源、單位性質、執法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執法類別、執法權限、執法責任明確，有效避免了執法部門和執法崗位的職權交叉、重復和空缺。全面推行了行政執法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執法程序，做到執法程序規范合法。堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，建立和完善了行政執法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，對執法違法案件和執法錯案，嚴格實行責任追究，切實提高了行政執法的整體水平。完善行政執法經費保障機制，嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制

政復議、行政應訴、案件評查、行政賠償、法制宣傳以及推進依法行政工作的綜合協調、督促指導、政策研究等重要職責。目前，縣政府法制辦各項工作全面開展。建立了政府法律顧問制度，縣政府法制辦公室主任列席政府常務會議，有效發揮了其在政府決策中參謀、助手和法律顧問的職能作用。不斷強化行政執法隊伍建設，逐步建立了一支業務過硬、素質優良、紀律嚴明、作風扎實的行政執法隊伍。2008年4月，組織換發了新版《行政執法證》，有469名執法人員通過資格考試，持證上崗。

二、推進依法行政工作存在的主要問題

盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，縣、鄉政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開展情況來看，政府法制工作中還存在著許多突出問題，主要是：

（一）規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。

（二）行政執法監督不力，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。重視合法性監督，忽視合理性的監督，對行政機關違法不當的行政行為監督比較嚴格，但對自由裁量行為監

謀助手和行政監督糾錯功能和作用。

（六）部分鄉鎮、部門領導和行政執法人員法制觀念淡薄，依法辦事意識不強。一些鄉鎮和部門對依法行政工作重視不夠，行政決策還是“拍腦袋”，個人說了算。特別是一些領導干部把依法行政與發展經濟對立起來，一談到經濟發展，就不顧法律約束，擅闖法律“禁區”，有些鄉鎮和部門在履行經濟職能方面存在錯位、越位、管得過多的問題，在履行社會管理和公共服務職能方面存在缺位、不到位、該管沒有管的問題。有些執法人員法制意識淡薄，依法辦事水平不高，執法違法現象時有發生，人為引發一些行政爭議和矛盾糾紛。

三、對推進縣鄉政府依法行政工作的幾點建議及對策 建設法治政府是一項事頭全局和長遠發展的系統工程。縣鄉政府特別是縣政府及其行政機關能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。加強縣鄉政府和縣級行政機關依法行政工作，事關鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和政府自身建設，必須把加強縣鄉政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位臵，抓緊抓好。當前和今后一個時期，縣鄉政府和縣級行政機關依法行政工作，應著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）加大法制培訓教育力度，增強全民法制意識。深入開展法制知識培訓教育，是搞好依法行政工作的前提和

政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立完善科學民主決策機制。要建立完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，按照“誰決策、誰負責”的原則，對行政決策失誤進行責任追究，做到行政決策權責一致。三是繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹實施《行政許可法》，繼續清理行政審批項目，進一步精減行政審批事項。各行政部門要嚴格依照法律規定實施行政審批，不得擅自設立或者變相設立行政審批事項，增加行政審批環節。要結合實際，探索高效便民的行政審批方式，提高行政審批效能。要切實加強對審批事項的監管，堅決克服“重審批、輕監管”的現象，落實“誰審批、誰監管”的責任制度，努力建立科學規范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。

（三）嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。

規范性文件備案審查，是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。縣鄉政府和縣級行政機關要認真執行《陜西省規范性文件監督管理辦法》，落

不符合程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。四是加強規范性文件的備案監督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。五是建立規范性文件清理制度。要按照“誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，對與上位法不一致的規范性文件，定期組織開展清理清查，該廢止的要廢止，該修改的要修改，并及時將清理結果向社會公布。

（四）完善行政執法體制，強化行政執法監督。

健全完善行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究、超越職權、濫用職權、不履行法定職責的現象。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。要按照減少行政執法層級，適當下移執法重心的要求，合理劃分同一系統上下級部門之間的

“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的原則，建立完善層級監督機制，加強對行政行為的監督，確保行政行為的合法性。一是加強行政復議和行政應訴工作。要認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。要暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法及時受理行政復議申請，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，公平公正做出行政復議決定，切實維護好當事人的合法權益。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺接受人民法院依照《行政訴訟法》實施監督。二是全面推行政問責制。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立以行政首長為重點的行政問責制，對違法決策、制定發布違法的規范性文件、有令不行、有禁不止、失職瀆職等行為，要嚴格依法追究責任。三是強化社會監督。要完善群眾舉報投訴制度，開通行政首長熱線電話、公開電子郵箱，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映問題，及時依法做出處理。四是積極推進政府信息公開。要深入推進政務公開，進一步增強行政透明度和公眾參與度，著力提高政府的公信力。要建立政府信息公開制度，抓緊制定和完善政府信息公開程序，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權和參與權。

（六）加強領導，落實責任，扎實推進縣鄉政府依法行政工作。

314-

第五篇：對我縣推進工業化進程情況的調查與思考

近年來，**縣委、縣政府堅持把工業化作為全縣經濟發展的主攻點來抓，通過強化思想認識，強推項目建設，強勢招商引資，強攻企業改革，全縣工業經濟呈現出強勁的發展勢頭。2004年，全縣完成工業總產值17.9億元，比2001年的6.6億元增加11.3億元，同比增長171.2%，年平均增長57.1%，其中規模以上工業企業完成總產值9.6億元，比2001年的2.8億元增加6.8億元，同比增長242.9%；工業經濟在三次產業比中由2001年的13.3%提升至2004年的22.4%，提高9.1個百分點。

一、主要工作及存在的困難和問題

1、強化思想認識，把工業發展作為全縣經濟發展的重中之重來抓。縣委、縣政府堅持全縣工作以經濟建設為中心，經濟建設以工業發展為中心，引導廣大干部群眾破除“無所作為”論和“農業唯上”論，樹立**發展差距在工業，潛力在工業，希望在工業的觀念，把全縣干部的思想統一到推進工業化上來，把全縣人民的力量凝聚到工業富縣上來。同時，根據國家有關產業政策，結合我縣的實際情況，為切實做好產業規劃，先后出臺了《煤炭工業發展規劃》、，小水電業發展規劃》、《鎢砂冶煉工業發展規劃》等，并對縣城工業小區和龍海等7個鄉鎮的工業發展作了詳細規劃。

2、強推項目建設，把項目建設作為發展工業的重中之重來抓。通過加大工業項目建設力度，促進了工業經濟結構調整和工業產業升級。近3年來，全縣共安排工業產業建設項目216個，已完工198個，完成投資額7.28億元，其中技改(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)項目52個，共投入資金1.51億元，初步形成了以水泥、玻璃為主的建材業，以鎢砂、電解鉛為主的冶煉業，以天扶菌、豪峰茶和冠軍米為主的農產品加工業，以復混肥為主的輕化工業。同時，把工業小區作為項目建設的主陣地來抓，突出抓好了以縣城工業小區為主的7個工業小區建設，工業小區的“洼地”效應日益凸現。縣城工業小區和各集聚區共集聚鎢砂、冶煉企業33個，其它企業14個。

3、強勢招商引資，把招商引資作為工業項目建設的重中之重來抓。一是立足吸引外資，大力實施“全民招商”戰略。堅持“走出去，請進來”，主動承接發達地區的產業梯度轉移和經濟輻射。2004年，全縣共引進縣外資金47693萬元投入工業項目建設，項目投產提供稅收1848.6萬元。二是立足盤活國資，大力實施“國退民進” 工程。按照“改制一個企業，壯大一個實業，形成一個產業”的工作思路，把全縣應改制的66家國有企業，推向民營股份制或私人企業的經營領域，改制啟動面達100%。通過改制盤活存量資產5813萬元，吸納社會資本4597萬元，安置職工2908名。目前，已完成改制的企業職工穩定，產銷兩旺，效益攀升。三是立足聚集民資，大力實施“愛鄉回流”工程。堅持以親情鄉情為紅線，以優良環境為磁石，緊緊盯住經濟能人，引導有一定經濟實力和一技之長的**老鄉回鄉創業。2004年，在外的**老鄉回鄉投資辦廠106家，吸引縣外資金1.2億元。

近年來，我縣工業經濟雖然取得了較快的發展，但從總體來看仍處于工業化的初始階段，是一種低水平、非均衡的發展，存在諸多制約因素。低水平主要表現在：工業經濟總量偏小，工業結構不合理，缺乏支柱產業，核心競爭力不強。非均衡主要表現在：全縣新上的工業項目大多集中在鎢砂、冶煉業，小水電業，其他產業項目建設鮮有特色。諸多制約主要表現在：觀念、資源、資金、基礎、人才等方面。

二、下階段推進工業化進程的工作打算

1、培育主導產業。按照 “既抓傳統產業，更抓現代科技；既抓地下礦業，更抓地上加工；既抓人無我有，更抓無中生有”的理念，提升傳統產業，承接轉移產業，引導新興產業，突出抓好農副產品加工、鎢砂冶煉、建材、輕化等主導產業。依托農業資源，加快以農副產品為主的工業原料建設基地，著力抓好優質稻、食用菌、中草藥、生豬等農副產品加工業；集聚人力資源，重點發展加工制造業，著力抓好以水泥、玻璃為主的建材業，以針織、化肥為主的輕化業；用足電力資源，承接產業梯度轉移，著力抓好鎢砂冶煉、金屬鑄造業；挖掘礦產資源，著力抓好伴生礦、尾礦、廢渣等的綜合利用，積極發展循環經濟。當前，重點是發展符合**實際的鎢砂冶煉業。按照國家產業政策和環保政策，引導和爭取新上若干規模較大的冶煉項目，力爭2—3年內使冶煉業發展到50—60家，把冶煉業打造成為**的特(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)色經濟和支柱產業。

2、壯大小區工業。大力實施“工業興縣，小區興工”戰略，充分發揮工業小區產業集聚、要素集群、資源集約的“洼地”效應，發展小區工業經濟，形成增長極，帶動縣域經濟發展。堅持滾動開發，降低開發成本。以省道S212線改造和通鄉通村公路改造為契機，加強縣城及各鄉鎮工業小區水、電、路、通訊等基礎設施建設。按照“小區辦廠、屬地納稅，誰投資誰受益、誰引資誰收稅”的資源共享模式，引導各種生產要素向小區集中。搞好優質服務，降低效益成本。在土地轉讓、稅費收繳、配套服務上下功夫，為業主提供“零收費管理、零差距辦事、零障礙發展”的優質服務，做到“誠信到人、效率到位、服務到家”。加強規劃組織，降低環境成本。合理工業布局，保護生態環境。在全縣初步形成以縣城工業小區和清溪、安平等鄉鎮主要發展鎢砂加工業，龍海、平背、靈官、軍山等鄉鎮主要發展冶煉業，關王、排山、龍市等鄉鎮主要發展農副產品加工業，牌樓鄉主要發展玻璃制造業的總體工業布局，每個工業小區力爭發展3-5個規模以上工業企業。

3、扶持骨干企業。在政策、資金、服務上予以傾斜，重點扶持一批年產值過5000萬元，稅收過200萬元的骨干工業企業。積極引導企業技改提升。進一步抓好玻璃、水泥、橡膠、造紙、化肥等傳統加工企業的技術改造和工藝創新工作，突出加快永樂貴金屬、龍海水泥新線、牌樓日大玻璃、安仁偉業復混肥等企業的新建和擴改工作步伐，力爭年內投產生效。積極引導企業優勢互補。整合現有工業資源，加快企業之間資本結構和組織結構的優質重組，引導資金、資源等生產要素向優勢企業集中，大力扶持晶鑫冶煉、湘一冶煉、軍山智升、平背新藝、天扶菌業、湘碩米業等具有比較優勢的龍頭企業。積極引導企業聯大靠強。加強與縣外、境外知名企業、集團的交流和合作，鼓勵永樂化妝、豪峰茶業、菩提露酒等企業走出去，尋求戰略合作伙伴，走規模擴強、產業升級的路子。通過扶持骨干企業，著力推出天扶菌、豪峰茶、湘碩米、永樂水泥、日大玻璃、偉業復混肥等特色工業品牌。

4、改制國有企業。認真落實各級有關文件精神，因地制宜、因企施策、依法行政，進一步完善企業改制機制，規范企業改造程序，加大企業改制力度。認真做好縣氮肥廠、縣造紙廠等企業的改制掃尾工作，妥善處理改制中的遺留問題；做好縣燃料公司、縣機械廠等企業的破產重組工作，實現工業企業改制面達到100%的目標。大力盤活改制企業存量資產、資源，吸引民資和外資參與國有企業改革，不斷激發改制企業活力。切實做好改制企業職工思想工作，落實各項優惠政策和保障政策，保證企業改制順利實施，保護職工合法權益，保持社會大局穩定。