第一篇：自治區貫徹政府依法行政工作會議情況匯報

自治區貫徹政府依法行政工作會議

情況匯報

一、貫徹落實情況

（一）深入學習傳達會議精神。2008年8月12日，自治區政府召開全區市縣政府依法行政工作會議，我縣政府副縣長**及縣政府法制辦主任**參加了會議。會議結束后，縣人民政府立即采取多種形式向全縣各級行政機關傳達會議精神，把各級行政機關領導干部的思想統一到自治區人民政府關于加強市縣政府依法行政的部署上來。

一是縣法制辦及時向縣政府主要領導匯報會議的主要內容和要求，結合同心縣推進依法行政過程中存在的問題和困難提出了貫徹落實市縣依法行政工

作會議精神的建議。二是將齊同生副主席在全區市縣政府依法行政工作會議上的講話、自治區政府副秘書長、法制辦主任任高民同志在全區市縣政府依法行政工作會議上的通報和傳達《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》重要精神在政府常務會議和全縣領導干部大會上進行傳達學習。三是組織縣政府法制辦全體干部職工認真學習全區市縣政府依法行政工作會議精神，仔細研究會議交流材料并結合同心實際進行討論，并積極研究制定會議精神落實方案。

（二）強化輿論宣傳。近幾年由于我縣在06-08年初沒有配備法制辦主任，全縣法制辦工作基本處于停滯狀態，與區內兄弟市縣相比相對滯后。為落實好全區市縣政府依法行政工作會議精神，營造良好的社會氛圍，會議結束后，縣法制辦會同司法、宣傳等部門在集日和縣城主要街道設立《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》及全區市縣政府依法行政工作會議宣傳點進行宣傳，印發宣傳材料3000多份，懸掛宣傳橫幅5條，并開通電視專欄宣講《決定》內容和全區市縣政府依法行政工作會議內容，通過多方位多渠道的宣傳，使干部群眾對依法行政的概念得到進一步理解，對建設法治政府、責任政府、誠信政府有了進一步的了解，為進一步貫徹實施《決定》和全區市縣政府依法行政工作會議精神營造了良好的輿論氛圍。

（三）組織人員赴縣外考察學習。8月底，縣法制辦組織相關工作人員到區、市推行行政執法責任制工作好的平羅等兄弟市縣考察學習，交流實踐中的工作經驗，學習了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程，開拓了工作人員視野，提高了工作人員業務水平和工作能力，為全縣推行行政執法責任制取得了寶貴的經驗。

（四）建立完善相關制度。從基礎性工作做起，從建立健全制度入手，縣法制辦起草并提請縣人民政府出臺《同心縣規范性文件制定程序及備案審查規

定》、《同心縣行政執法評議考核辦法》、《同心縣行政執法責任追究辦法》、《同心縣行政執法責任制實施辦法》等一系列配套辦法，從制度上規范行政機關行政行為，在全縣建立起“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制。目前，各類文件起草已基本完成，正在組織征求相關部門意見。

（五）積極做好行政執法人員管理。加強行政處罰主體和執法人員證件管理。結合今年舉辦的執法人員綜合執法培訓工作，縣法制辦對全縣行政機關和法律法規授權組織的處罰主體資格進行重新確認，保證了執法主體資格的合法、有效；及時嚴格地做好證件核發、審驗、更換、注銷工作，截止目前，對今年進行綜合執法培訓的400多名執法人員更換辦理了行政執法證件，進一步規范了行政執法人員的管理。并對100多名不在編或不適宜從事執法工作和離開執法

崗位的執法人員持有的執法證件予以注銷。

（六）開展執法依據梳理及分解執法職權和界定執法責任工作。由于06年法制辦負責人調動，這項工作一直沒有做，全區市縣政府依法行政工作會議結束后，縣法制辦立即會同縣人事、編制、監察等有關部門工作人員組成專門工作組，深入各執法部門進行梳理。并根據執法依據梳理結果，結合各行政執法部門執法機構和崗位設置，指導各行政執法部門將具體的執法職權進行認真分解，在此基礎上，根據執法部門和執法人員違反法定義務的不同情形，嚴格依法確定其應當承擔的法定責任。通過分解執法職權和界定執法責任工作的開展，進一步解決執法部門內部不同的執法機構和崗位之間職權交叉、重復等問題。目前，這項工作正在進行中。

二、存在的問題

（一）政府法制機構力量較為薄弱，精力分散，作用發揮不好，這一現狀與

建設法治政府的迫切需要不相適應。

（二）相關制度不健全，部分執法部門領導法律意識不強，在依法行政中尚未形成良好的執行機制和協調機制。

（三）行政監督資源缺乏整合，過錯責任追究尚未真正落實到位，需要進一步健全對行政權力的監督制約機制。

（四）政府及其部門依法決策的意識和能力有待進一步提高。

三、下一步工作思路

下一步，我們12全文查看

第二篇：自治區貫徹政府依法行政工作會議情況匯報

一、貫徹落實情況

（一）深入學習傳達會議精神。2008年8月12日，自治區政府召開全區市縣政府依法行政工作會議，我縣政府副縣長**及縣政府法制辦主任**參加了會議。會議結束后，縣人民政府立即采取多種形式向全縣各級行政機關傳達會議精神，把各級行政機關領導干部的思想統一到自治區人民政府關于加強市縣政府依法行政的部署上來。一是縣法制辦及時向縣政府主要領導匯報會議的主要內容和要求，結合同心縣推進依法行政過程中存在的問題和困難提出了貫徹落實市縣依法行政工作會議精神的建議。二是將齊同生副主席在全區市縣政府依法行政工作會議上的講話、自治區政府副秘書長、法制辦主任任高民同志在全區市縣政府依法行政工作會議上的通報和傳達《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》重要精神在政府常務會議和全縣領導干部大會上進行傳達學習。三是組織縣政府法制辦全體干部職工認真學習全區市縣政府依法行政工作會議精神，仔細研究會議交流材料并結合同心實際進行討論，并積極研究制定會議精神落實方案。

（二）強化輿論宣傳。近幾年由于我縣在06-08年初沒有配備法制辦主任，全縣法制辦工作基本處于停滯狀態，與區內兄弟市縣相比相對滯后。為落實好全區市縣政府依法行政工作會議精神，營造良好的社會氛圍，會議結束后，縣法制辦會同司法、宣傳等部門在集日和縣城主要街道設立《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》及全區市縣政府依法行政工作會議宣傳點進行宣傳，印發宣傳材料3000多份，懸掛宣傳橫幅5條，并開通電視專欄宣講《決定》內容和全區市縣政府依法行政工作會議內容，通過多方位多渠道的宣傳，使干部群眾對依法行政的概念得到進一步理解，對建設法治政府、責任政府、誠信政府有了進一步的了解，為進一步貫徹實施《決定》和全區市縣政府依法行政工作會議精神營造了良好的輿論氛圍。

（三）組織人員赴縣外考察學習。8月底，縣法制辦組織相關工作人員到區、市推行行政執法責任制工作好的平羅等兄弟市縣考察學習，交流實踐中的工作經驗，學習了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程，開拓了工作人員視野，提高了工作人員業務水平和工作能力，為全縣推行行政執法責任制取得了寶貴的經驗。

（四）建立完善相關制度。從基礎性工作做起，從建立健全制度入手，縣法制辦起草并提請縣人民政府出臺《同心縣規范性文件制定程序及備案審查規定》、《同心縣行政執法評議考核辦法》、《同心縣行政執法責任追究辦法》、《同心縣行政執法責任制實施辦法》等一系列配套辦法，從制度上規范行政機關行政行為，在全縣建立起“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制。目前，各類文件起草已基本完成，正在組織征求相關部門意見。

（五）積極做好行政執法人員管理。加強行政處罰主體和執法人員證件管理。結合今年舉辦的執法人員綜合執法培訓工作，縣法制辦對全縣行政機關和法律法規授權組織的處罰主體資格進行重新確認，保證了執法主體資格的合法、有效；及時嚴格地做好證件核發、審驗、更換、注銷工作，截止目前，對今年進行綜合執法培訓的400多名執法人員更換辦理了行政執法證件，進一步規范了行政執法人員的管理。并對100多名不在編或不適宜從事執法工作和離開執法崗位的執法人員持有的執法證件予以注銷。

（六）開展執法依據梳理及分解執法職權和界定執法責任工作。由于06年法制辦負責人調動，這項工作一直沒有做，全區市縣政府依法行政工作會議結束后，縣法制辦立即會同縣人事、編制、監察等有關部門工作人員組成專門工作組，深入各執法部門進行梳理。并根據執法依據梳理結果，結合各行政執法部門執法機構和崗位設置，指導各行政執法部門將具體的執法職權進行認真分解，在此基礎上，根據執法部門和執法人員違反法定義務的不同情形，嚴格依法確定其應當承擔的法定責任。通過分解執法職權和界定執法責任工作的開展，進一步解決執法部門內部不同的執法機構和崗位之間職權交叉、重復等問題。目前，這項工作正在進行中。

二、存在的問題

（一）政府法制機構力量較為薄弱，精力分散，作用發揮不好，這一現狀與建設法治政府的迫切需要不相適應。

（二）相關制度不健全，部分執法部門領導法律意識不強，在依法行政中尚未形成良好的執行機制和協調機制。

（三）行政監督資源缺乏整合，過錯責任追究尚未真正落實到位，需要進一步健全對行政權力的監督制約機制。

（四）政府及其部門依法決策的意識和能力有待進一步提高。

三、下一步工作思路

下一步，我們將在縣委、政府的堅強領導和上級業務部門的指導下，解放思想，開拓創新，以更加務實的工作作風，繼續深入貫徹中央、國務院關于推進依法行政的重要決策部署，認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，切實把依法行政作為落實科學發展觀、構建和諧社會、加強政府自身改革和建設的根本途徑來抓。

（一）繼續做好《決定》

和全區市縣政府依法行政工作會議精神的學習、宣傳工作。抓好各鄉鎮人民政府和政府工作人員特別是領導干部對《決定》的學習，使他們充分認識貫徹實施《決定》的重大意義，進一步加大法制工作機構對《決定》的宣傳力度。

（二）進一步落實組織機構，加強領導。認真督促各鄉鎮政府、縣政府各部門結合工作實際，落實相應的組織領導和辦事機構，采取切實可行措施，給予充分的人力物力保障，確保依法行政的各項工作順利開展。

（三）繼續推行行政執法責任制。在近期開展的推行行政執法工作的基礎上，繼續加大工作力度，開展執法依據梳理，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。同時，做好規范性文件清理等工作。

（四）加強政府法制機構和隊伍建設。縣政府法制機構是縣政府貫徹《決定》的具體的組織者、推動者。我們將根據依法行政工作的需要，建立健全機構，合理配備人員，提供必要的工作條件，充分發揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第三篇：2011依法行政匯報(自治區)

開拓創新 扎實工作 加快推進依法行政工作

尊敬的自治區依法行政工作考核組各位領導：

近年來，克拉瑪依市地稅局在市人民政府和自治區地稅局的正確領導下，認真貫徹市人民政府貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》五年規劃的主要任務，積極落實“依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的六項基本要求，圍繞稅收中心任務，開拓創新，扎實工作，依法行政工作取得了一定的成效，現就有關情況作如下匯報：

一、克拉瑪依市地稅局基本情況

2002年機構調整后，我局機關內設7個科室，2個派出機構—石油稅收征管局、稽查局；下轄4個縣（區）局—克拉瑪依區地方稅務局、獨山子區地方稅務局、白堿灘區地方稅務局、烏爾禾區地方稅務局；1個事業單位（機關服務中心）。現有干部職工199人，其中，黨員131人，占人員總數的66%；少數民族職工20人，占總人數的10%；女職工73人，占總人數的37%。

1994年機構分設，當年我局組織收入13,740萬元，其中稅收收入12,765萬元，到2010年組織收入433，019萬元，稅收收入363，912萬元，是分設時的28倍。十一五期間我局累計完成稅收收入1,265,378萬元，相當于整個十五期間全部稅收收 入的283%。

二、加強組織領導，為順利推進依法行政工作提供保障 我局始終將依法行政工作放在全局的高度加以整體推進，從市局到各基層局均成立了局長任組長，分管局領導、各科室長參加的依法行政工作領導小組。局長作為依法行政工作的第一責任人，對依法行政工作親自抓、親自管，積極解決工作中存在的矛盾和問題，明確職責分工，提出工作目標和要求，將依法行政工作與其他工作一起部署、一并檢查、一道落實、一同促進。分管領導研究制訂具體工作規劃和方案，并抓好落實。法規部門作為牽頭部門，擔負起組織、協調、服務等職責，各業務部門負責人也認真抓好職責范圍內的工作，形成“一把手”負總責，法規部門組織協調、相關部門各負其責、齊抓共管的依法行政領導工作體制。為使依法行政工作長遠有規劃、近期有安排，每年年初都以正式文件的形式下發依法行政工作要點，去年年底，我局認真總結了近幾年來依法行政工作的成績和不足，在準確把握我局依法行政工作狀況和全國稅務系統依法行政工作視頻會議精神的基礎上，結合克拉瑪依市人民政府貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》第二個五年規劃，研究落實會議精神和本單位推進依法行政工作意見，從十個方面確定了2011年推進依法行政工作的17項工作任務、具體措施、完成時限和責任單位，確保推進依法行政的工作規劃和任務得到進一步貫徹和落實。

三、著眼于服務經濟社會發展大局推進依法行政工作 現行稅收體制下，省以下稅務機關沒有稅收政策制定權，因此，地（州）級稅務機關充分發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，依法加強稅收征管，是依法行政工作服從服務于經濟社會大局的根本體現。實際工作中，我局十分注意把握以下兩點：一是積極落實已出臺的各項稅收政策，確保各項政策達到預期效果。一方面加強稅收征管，積極堵漏增收，為地方經濟社會發展提供財力保障。另一方面落實好國家針對重點行業、特殊人群的政策，依法調控經濟、調節分配。例如：2009年以來，我局認真落實國家有關房地產宏觀調控的一系列稅收政策，包括支持經濟適用房、廉租住房建設的稅收政策，以及限制投資性住房需求的營業稅、契稅政策，及時協調土地、房產管理部門做好稅收政策調整的銜接工作，細化做好政策落實的各項工作安排，確保有關調控政策落實基本到位。2010年，積極落實自治區有關調高營業稅起征點及個體工商戶個人所得稅起征標準的稅收政策，及時解決好執行中存在的矛盾和問題，使其平穩執行。二是加強政策執行情況的跟蹤問效，研究促進地方經濟發展的政策措施。密切關注重大稅收政策調整、重大投資、重點行業景氣等方面變化對地方經濟產生的影響，及時研究、反映政策執行中的新情況、新問題。近兩年，圍繞市政府打造“世界石油城”的戰略部署，著重加強了稅源產生地與稅收實現地“背離”問題的研究，包括跨區域經營稅收屬地管理的“背離”、成品油管道運輸勞務分布在不同區域但稅收在注冊地繳納的“背離”、技術服 務勞務發生地與機構所在地稅收的“背離”，以及資源稅改革對地方財政的影響，在我市注冊的中石油昆侖銀行經營發展對地方財政、產業結構可能帶來的影響等問題進行了專題研究，為一些實際問題的解決提出了有見地、有深度的意見建議。

四、狠抓教育培訓，提高稅務干部依法行政意識和能力 推進依法行政工作，責任在領導，關鍵在干部。必須把加強稅務干部隊伍建設，提高稅務干部依法行政意識和能力作為一項重要工作抓緊抓好，抓出成效。首先，認真落實領導干部學法用法制度，通過在崗學習、重點培訓、專題學習等多種方式，加強領導干部學法用法的培訓與考核，我局所有領導干部必須與普通干部一同參加自治區地稅局組織的一年一次的全員業務考試。其次，加強執法一線稅收管理員和稅務稽查人員的培訓，組織全局干部參加全國稅務人員執法資格統一考試，凡是未取得執法資格的，一律不得從事執法工作。搭建“每日一題”平臺，借助全區地稅系統的網絡學習的平臺以及中國稅務出版社出版的《每日一題》從書，區分不同崗位建立“每日一題”題庫，供其在崗練習和自測。同時，每年開展一次業務大比武，內部組建師資隊伍，開展專門培訓。第三，創建學習型組織，制定《克拉瑪依市地稅局創建學習型組織活動實施方案》，將在崗學習納入到培訓的總體規劃，對自學取得國家統一認可的法律、會計、稅務資格證書的，予以獎勵，充分調動自學的積極性、主動性。第四，領導把關，確保質量。為檢驗學習質量，我局組織多次摸底考試，局領導親 自監考，嚴肅考試紀律，在考場架設錄像設備，對考試不及格的，給予一定數額的經濟懲戒。在2007年6月和2009年4月國家稅務總局組織的全國稅務系統稅收管理員和稽查人員考試中，分別在全疆地稅系統取得了團體第三和第五的較好成績，其中，有3人成績進入全疆前十，1人取得全疆第一。

五、完善稅務行政決策機制，提高決策水平

決策是行政行為的起點。為使各項稅收工作的開展奠定堅實的基礎，我局進一步健全決策機制，完善決策程序。一是完善決策規則，建立重大事項集體決策制度，市地稅局以及各區地稅局、稽查局均成立了稅政審議委員會，將規范性文件制定、重要稅政業務問題、減免稅審批、個體工商戶定額核定方法、較大額度稅務行政處罰以及重大稅務案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權益、重大執法行為的事項，全部納入稅政審議委員會的集體決策機制中。完善集體審議的工作規程、決策程序和議事規則，及時修訂完善《稅政審議委員會工作規則》，對稅政審議委員會的人員構成、審議范圍、工作程序等進行規范。實行稅政審議的報告制度，由負責提交集體審議的部門向審委會書面報告審核情況，以增強審委會對調查、審核環節實質與具體內容的監督，減少工作的隨意性。制定《克拉瑪依市地稅局專家咨詢辦法》，重大決策必須經過聽取意見、專家咨詢論證、風險評估等程序，并由集體研究決定。二是強化決策責任。按照“誰決策、誰負責”的原則在審議環節建立相應的責任追究機制，對決策執行情況進 行跟蹤調查和評估反饋。鑒于審議環節依據實施環節提交的事實和證據做出決定，規定除應當由實施環節直接負責的事實真實性、證據可靠性等以外，審議環節必須對據此做出的決策負責，集體審議的每個審委會委員也要對各自在審委會會議上的發言負責，實現決策權力與責任的統一。三是完善集體審議的議事程序和會前準備。集體審議是依照專門負責審理的業務部門提交的審理結論進行審議的，因此業務部門認真審核把關，切實履行職責是集體審議有效發揮作用的前提。我局進一步完善了審理部門的內部工作機制，突出了審理部門負責人應承擔的執法責任，要求審理部門負責人不能將審核工作全部交由科員完成，對提交本局審委會集體審議的具體行政行為，負責人必須在審理報告上簽字。同時，提交集體審議的內容，不但要提出具體意見，而且在審委會會議召開前2天，將報告送達各審委會成員，使他們能夠在審理時提出意見，“吃”透情況，有效發揮監督作用。

六、規范稅收執法行為，提高稅務管理效能

（一）以完善崗責體系建設為抓手，推進稅務管理規范化 我局自成立以來先后制定了不盡一致的崗位職責和工作規程，為規范執法提供了制度保障。但是，隨著稅收工作的內容和要求的不斷變化，崗位職責、工作規程未能及時與新的征管制度、管理措施、稅收政策進行有機結合的問題十分突出。為此，我局將崗位職責、工作規程作為一個動態的制度，始終保持其開放性，及時維護、調整相關職責、程序，體現最新工作要求，并十分注 重通過完善崗責破解工作中動力不足、責任不清、落實不夠、監督不力等難題。具體實踐中，按照因事設崗、權力制衡、業務不交叉、分權監督等原則，設臵執法崗位，并依照稅收業務管理流程，對稅收執法權運行全過程進行細化，把117項稅收執法權行使的法定條件、法定標準、法定程序、法定時限、法定方式和法定權限等配臵到具體崗位, 并明確每個崗位的工作內容、步驟、程序和銜接方式，實現了執法權、崗位、崗位職責三者的一一對應，解決了“干什么”、“如何干”的問題，為執法考核、獎勵和責任追究奠定了基礎。同時，為充分發揮崗責體系的激勵、獎懲和問責作用，我局還把利益分配機制作為深化崗責體系建設和實施的關鍵，認真研究制定與收入分配掛鉤的激勵機制，制定《克拉瑪依市地稅局獎勵工作暫行辦法》，把工作事項按承擔的工作量以及難易程度、責任大小分門別類，按崗定級，劃分為1.4至1.0的獎勵系數，適當拉開差距，有效的提高了執法人員工作的積極性和主動性。

（二）不斷改進稅務行政管理方式，提高稅務管理效能 在稅務管理活動中，我局十分注重運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，降低執法成本。一是推進管理權下放和執法重心下移，深化稅務行政審批制度改革，所有審批、備案事項一律下放至納稅人所在區地稅局辦理，改革層層審批制，同時分稅種、分政策明確納稅人需報送的資料，以切實解決審批事項管理中程序繁瑣、責權不清的問題。二是將稅收執法關口前移，引導、幫助納稅人防范法律風險。密切跟蹤企業在稅收政策執行中出現的共性問題，及時告知政策變化的內容以及所需承擔的法律責任。2009年，我局針對建筑企業執行新營業稅條例中普遍存在預收賬款未按新政策規定及時申報繳納營業稅的問題，向所轄建筑企業逐戶下達《稅務事項通知書》，提醒納稅人可能帶來的責任風險。三是推行柔性執法方式，堅持管理與服務并重，采取查前輔導的方式實施稅務檢查。通過對重點行業典型業戶進行解剖式的檢查，尋找出納稅人普遍存在的重點問題，以典型案例指導整個行業的管理。2010年稽查局在房地產行業的專項檢查工作中，采取先選取5家房地產開發企業的自查資料進行集中審核，將其中發現的典型問題，分土地取得、房產開發、房屋銷售三個環節進行詳細列舉，再組織房地產企業對列舉的11項問題涉及的政策進行集中學習和警示，促進納稅人自覺遵從稅法，25家房地產開發企業自查查補稅款2000多萬元，實現法律效果和社會效果的統一。

（三）以優化納稅服務為著力點，實現管理和服務有機結合 納稅人不僅僅是依法納稅的義務主體，也是政府部門提供公共服務的對象，我局通過改進辦稅服務、強化納稅咨詢、完善納稅服務平臺等一系列措施優化納稅服務，引導和促進納稅人自愿遵從稅法、提高納稅意識、依法誠信納稅。一是加強納稅服務制度建設，制定2010年至2012年工作規劃，分別建立了包括納稅服務工作規范、辦稅服務廳管理、納稅服務咨詢、納稅服務承諾、新開業納稅人培訓、納稅人辦稅指南等制度，納稅服務制度和組織保障體系進一步健全。二是推進多種辦稅和繳款方式。目前，我局90%的企業納稅人采用網上申報，個體工商戶普遍采取簡易申報和網上批量扣稅，偏遠地區的個體工商戶實行簡并征期征收方式。各局辦稅服務廳征收窗口統一安裝了銀行POS機，實現了刷卡繳稅，極大地方便了納稅人申報納稅，同時也有效地緩解了辦稅服務廳的壓力。三是優化辦稅流程。大力推行國地稅聯合辦證，納稅人只需要在地稅部門辦理一個稅務登記證，節約了時間，減少了辦證工本費，方便了納稅人。實行一站式服務，按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的原則，將納稅人辦稅事項統一集中在辦稅服務廳受理，有效避免納稅人辦稅多頭跑、重復跑的問題。四是規范辦稅服務廳建設。推廣應用全國統一的辦稅服務廳標識，根據辦稅業務量合理調整窗口職能，重點解決征期申報集中和年底納稅人代開發票集中的問題，節省納稅人辦稅時間，緩解辦稅排隊擁擠問題。積極推廣自助辦稅裝臵，進一步提升辦稅服務廳功能。五是精簡涉稅資料。對稅務登記、納稅申報、發票管理、審批與備案事項的涉稅資料、辦稅時限和流程、審批手續進行了簡并、規范和簡化，提高了辦事效率。積極推行無紙化辦稅，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質資料報送。除稅務登記證和發票工本費以外，納稅人辦理涉稅業務所需要的表證單書一律由稅務部門免費提供。

七、加大政務公開力度，提高稅收執法透明度 深入推進辦稅公開，加大信息公開力度，公開執法依據、辦事流程、執法結果等涉稅信息，為納稅人知悉、參與、監督稅收工作創造條件。一是以“公開為原則、不公開為例外”為理念，加大政務公開力度，突出重點內容，真正把納稅人最關注、最需要了解的事項及其辦理過程、結果予以公開。緊緊圍繞涉及納稅人切身利益的問題以及容易出現不公平、不公正、容易產生不廉潔行為的環節和事項作為公開內容，在全疆率先將減免稅、退稅、個體工商戶稅額核定、稅務行政處罰在我局網站上公開。截止目前，已公開1427戶企業和個體戶的稅收減免、456戶納稅人的退稅、3868戶個體工商業戶的稅收定額核定、697戶納稅人的稅務行政處罰。二是發揮信息技術優勢，打造網上辦稅服務的平臺。在網站設臵下載專區，將納稅人使用的表格、軟件、相關資料的報送要求放臵在下載專區，免除了納稅人往返稅務機關的時間。各區地稅局還將稅收管理員的聯系方式、崗位職責、服務事項、服務承諾進行公開，便于納稅人監督稅收管理員的納稅服務和廉潔自律情況。三是多渠道、多形式公開涉稅信息，通過在辦稅服務場所設臵電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板和提供納稅資料、辦稅指南、宣傳單等形式，公開各類涉稅信息。每年及時匯編財政部、國家稅務總局、自治區地稅局最新政策規定，免費發放給納稅人，以方便納稅人全面、準確、完整的了解當政策變化內容。2009年至2010年，我局共免費發放《地方稅收法規匯編》2700冊，收錄總局、區局下發的稅收政策文件63份。

八、創新評議考核方式，深入落實稅收執法責任制

（一）著重突出案卷評查在評議考核中的作用，狠抓重點，不斷完善

第一，注重案卷評查與規范執法行為、執法文書相結合。2008年，針對稽查案件評查發現的稅務稽查報告敘述違法事實表述不夠清晰、嚴謹；審理報告簡單重復稅務稽查報告內容，不能把案件的基本情況、證據審查、當事人的意見、事實認定和定性處理意見及其理由和法律依據，綜合分析后寫成全面而有重點的匯報和總結性文書；稅務處理決定書不注意文句的策略性，基本原文照搬稅務稽查報告的內容，有的對事實敘述不清，有的不全，有的過簡，有的過繁,有的層次不當等問題。市局重大案件審理委員會對稽查局稅務稽查報告、審理報告、稅務處理決定書的制作專門提出5項具體的建議和措施，要求稽查局限期整改，并將制作質量情況納入執法檢查、目標管理考核內容進行量化考核，增強了其對待法律文書的責任意識和嚴謹細致的工作作風。2010年，我局結合案卷評查工作對日常稅收征管工作中常見的稅務行政處罰自由裁量權進行了梳理、分類，制定了《克拉瑪依市地稅局稅務行政處罰自由裁量權執行標準》，涵蓋稅務登記、納稅申報、稅務檢查、發票管理違法行為的處罰，共4大類13項，為基層稅務人員公正、合理的行使稅務行政處罰的自由裁量權，防止執法隨意性的發生提供了保障。

第二，注重案卷評查與貫徹相關法律實施相結合，特別是與 貫徹法律的新情況、新問題相結合。2009年，是新企業所得稅法貫徹實施后的首次匯算清繳，我局將各區地稅局企業管理科納稅申報表的審核質量作為案卷評查的重點，從表間邏輯關系是否正確、申報資料是否齊全、政策執行是否到位等方面進行詳細評查，將存在的問題以及理由一一列出，對問題較多的單位責令其限期對納稅人報送的2008所得稅申報表逐戶進行重新審核，對檢查中發現不符合企業所得稅扣除標準及稅收優惠條件的，一律調整其應納稅所得額，追繳其未繳少繳稅款。案卷評查發現問題27個，有25人次因企業所得稅申報表審核工作受到過錯責任追究，有效的促進了新企業所得稅法的貫徹實施。

第三，充分運用案卷評查結果，提升評查的權威性。我局對評查中發現的問題，及時進行梳理匯總，在區分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀因素，從思想認識、制度機制、監督體系等方面，認真分析傾向性問題產生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終。絕不單純以個案的結案作為結束，而是對該行為進行長期跟蹤檢查，促使其不斷進行整改和完善。通過評定優秀案卷、合格案卷、不合格案卷，對案卷評查中評出的優秀單位給予通報表彰，對優秀辦案人員給予表彰和一定的物質獎勵。對不合格案卷比例較高的行政執法機關進行執法過錯責任追究。同時，專門針對存在的問題，結合理論，有的放矢地對執法人員進行了講解，加強執法人員的整改意識，防止重復執法錯誤，提高行政執法水平和質量。2008年至2010年，市局 以及各基層局在評議考核中共評查案卷400多份，發現各類問題 122個，受到過錯責任追究的相關執法人員達402人次。

（二）在評議考核形式上，著力構建平時考核與重點考核有機結合的工作機制

隨著依法行政工作的不斷深入，我局逐步把平時考評與集中考評結合起來，建立有效不間斷的執法監督機制，增加考評的廣度和深度。除了按季開展的稅收執法檢查工作以外，加大日常考評力度，對各基層局上報備案或者需由市局審核的減免稅、退稅、重大具體行政行為等，市局在審核的同時納入日常考評范圍，自上而下推動評議考核工作的日常化，定期對考評工作和執法狀況進行通報，把執法人員和各執法單位在執法活動中出現的執法問題，真實詳細地記錄下來，不搞年終一次考評定全年成績的“一錘子買賣”。稽查局探索“一案一評”制，在稽查的選案、實施、審理、執行四個環節引入一案一考評、一案一打分，實施環節對選案科學性、公正性進行評價打分，解決“想查誰就查誰”的問題；審理環節對實施環節查出的違法事實是否清楚、證據是否確鑿、依據是否充分、數據是否準確進行評價打分，解決“想怎么查就怎么查”的問題；稽查局案件審理委員會對審理環節的審理質量進行評價打分，解決“檢查處理隨意性”的問題；實施、審理環節對執行環節跟蹤管理對被執行對象和執行稅務處理決定和處罰決定的情況進行評價打分，防止故意拖延，解決“查完之后久拖不決”的問題。最后，由該局的執法過錯追究審議小組 綜合評定，考評時間短，效率高，監督有力，形成了執法質量從平時做起，以綜合考評促進平時執法管理的良好運行機制。

（三）確立稅收執法檢查“十步工作法”，增強評議考核程序的科學性

評議考核工作的高效有序運行必須有好的工作規程作保證，我局結合稅收工作實際以及以往推行依法行政工作積累的經驗，實施稅收執法檢查十步工作法。第一，向被檢查單位下發稅收執法檢查通知，明確檢查內容、方式、時限等。第二，提前二周制定稅收執法檢查方案，進一步細化檢查內容、檢查路徑和方法、查前應學習的相關內容或準備的資料等。第三，考慮到法制工作人員難以深入了解被監督對象所有執法行為過程及其活動全貌的問題，結合檢查內容從各單位遴選檢查人員，并進行查前培訓。第四，對被查單位的執法案卷、資料統一摸底，實行定量隨機調閱。第五，封閉集中檢查，填制《稅收執法檢查工作底稿》。第六，匯總檢查情況，制作《稅收執法檢查情況反饋表》，向被查單位反饋初步檢查結果，肯定好的方面，指出存在的問題，提出初步的整改和過錯責任追究意見，并聽取被查單位的陳述和申辨。第七，制作《稅收執法檢查報告》，向本局領導班子分項整體匯報檢查情況，審議整改及過錯責任追究意見。第八，下發《稅收執法檢查通報》、《稅收執法檢查處理決定書》，通報檢查情況，對有關單位和人員作出過錯責任追究決定，并將檢查結果納入各單位考核。第九，被查單位上報《稅收執法檢查有關 問題整改和過錯責任追究情況報告》。第十，總結執法檢查工作，針對檢查發現的問題，有針對性完善制度、文書等方面的制度、措施。

（四）創新評議考核手段，積極探索人機結合的有效方式 稅務系統近年來在信息化建設上取得了較大進展，全區地稅系統統一應用國家稅務總局綜合征管系統（地稅版）軟件為我局利用科技手段規范執法行為創造了條件。為此，我局設臵了48個計算機自動考核指標，覆蓋了45%的執法行為，可以根據事先設定的考核路徑，再輔之以必要的人工追查和評審，追蹤并落實到具體的執法人員。一是過程監控與考核結果并重。利用計算機能夠自動記錄稅收執法權力運行軌跡的功能，查詢、追溯整個執法過程，從而為實現過程監控提供了可能。二是考核效率高，考核信息全面、準確。利用計算機處理海量信息，對執法數據進行批量處理，方便快捷，節省了大量的人力物力。而且，系統能夠按照某一指標的信息化要求，對所有征管系統中的執法數據進行篩選，與手工考核慣用的抽樣檢查方式相比較，既避免了人為差錯，提高了監控的準確度，也擴大了考核的覆蓋面，使其更加全面。例如，過去對稅款征收、代開發票情況只能抽查，現在數據集中后，編入事先設臵過錯標準的程序語言，計算機自動篩選出不符合操作規定的執法行為，未按規定征收稅款、未加收滯納金、代開發票未按適用稅率征稅等執法過錯一目了然，執法檢查由過去人工考核的“繁”轉變為計算機考核的“簡”。同時，針對綜 合征管軟件考核主要解決稅收執法中程序、時限、權限等問題，執法過程中的實體內容、政策落實、自由裁量行為難以監控判定，不能有效反映和涵蓋稅收執法過程全貌這一情況，我局在強化計算機自動監控考核的同時，也抓好人工考核，確定了人工考核指標，然后結合稅收征管實際進一步進行細化和擴展，確定考核依據、過錯判定標準，并依托綜合征管軟件信息的路徑，進行必要的人工核查。

九、嚴格落實執法過錯責任追究制

近年來，我局不斷加大對稅收執法過錯的追究力度，但仍不同程度地存在著認定有爭議、處理有分歧、責任難追究等問題。針對這些情況，我局專門成立了執法過錯責任追究領導小組，按照少數服從多數的原則，共同行使問責的組織實施、審議決策和管理，確保問責工作有條不紊的開展。實際操作中，我局建立起以《克拉瑪依市地稅局稅收執法過錯責任追究操作辦法》為依據的問責保障運行機制。一是細化問責事項。列舉了執法人員在管理、檢查、評估、稽查等各個環節中5類44項違章違規行為，明確了問什么責。二是明確問責對象。主要是一線執法人員，及其相關單位的主要負責人，并針對不同情況區分直接責任、連帶責任、領導責任等，明確了問誰的責。三是嚴格責任劃分，確保有錯必究。只要是稅務執法人員在依法執行職務過程中發生的過錯行為，不管是過失還是故意，都要按過錯追究辦法實施過錯責任追究。過錯追究過程中能夠充分聽取當事人的陳述，力爭做到 過錯事實調查清楚，過錯責任劃分明晰。四是堅持教育與懲處相結合。對一般的過錯行為，以教育為主，實行批評教育、責令做出書面檢查等追究措施；對故意或者嚴重的執法過錯行為，以懲處為主。將追究的有關問題制作相應的《稅收執法檢查處理決定書》，下發到每一個具體的責任人手中。五是建立過錯聯動機制。執法過錯責任追究與人事、監察部門聯動，納入公務員考核體系，納入該單位和部門目標考核，提高過錯責任追究應用范圍。2005至2010年，我局共有760人次受到過錯責任追究（含主要責任、次要責任以及共同連帶責任），其中，局領導124人次，543人次受到批評教育，47人次責令作出書面檢查，并處經濟懲戒39632元。

十、關于2011年依法行政的重點工作

（一）完善依法行政制度體系。依照克拉瑪依市人民政府貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》第二個五年規劃確定的六項工作任務，結合稅收工作實際，進一步完善依法行政制度體系。1.完善重大決策的規則和程序，規范聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風險評估等程序。研究擴大重大決策范圍，強化決策責任。2.借鑒其他行政單位案卷評查的方法和經驗，制定符合稅收工作實際的《案卷評查標準》。3.完善依法行政考核評價體系，科學設定考核指標，統籌處理依法行政考核與其他考核的關系。

（二）健全外部監督體系。以機關效能建設為契機，拓寬納 稅人、人大、政協的監督渠道與形式，完善納稅人投訴制度，建立健全主動接受社會監督的機制，形成科學、客觀、公正的依法行政評價機制。

（三）進一步推進政務公開。研究納稅人利益密切相關的稅收執法和納稅服務的熱點和焦點問題，拓展公開領域與事項，豐富公開形式，完善公開機制和程序。

（四）創新稅務行政管理方式。探索創新備案類減免的申報與管理方式，研究備案類減免的網上申請、網上受理、網上許可、網上查詢。繼續推進管理權下放和執法重心下移，豐富和擴大間接管理、動態管理和事后管理的范圍和手段。

（五）規范稅收執法行為。推行說理式執法文書，結合個體稅收管理實際，研究制定個體稅務行政處罰與稅務處理案卷標準。

二〇一一年三月八日

第四篇：政府工作會議匯報材料

年初以來，我旗在盟委、行署的正確領導下，堅持科學發展觀，認真貫徹落實盟委（擴大）會議和全盟經濟工作會議精神，圍繞推進經濟轉型，狠抓重點企業運行和重點項目建設，在遭受50年不遇旱災的嚴峻形勢下，全旗經濟繼續呈現穩定快速健康發展態勢。

一、上半年經濟運行情況

預計，1—6月份完成地區生產總值6.67億元，同比增長39.7%，其中，第一產業完成增加值3800萬元，同比增長5.2%；第二產業完成增加值5.1億元，同比增長51.3%；第三產業完成增加值1.15億元，同比增長13%。完成固定資產投資5億元，引進區外資金2.9億元。全部工業完成增加值4.45億元，同比增長110%；完成現價產值7.9億元，同比增長110%。完成財政總收入1.52億元，完成預算的43%，比上年同期增加7895萬元，增長108.72%，其中，第二產業實現稅收4927萬元，第三產業實現稅收6118萬元。城鎮居民人均可支配收入6041元，增長32.2％；牧民人均現金收入2316元，增長 66.3％。

20*年主要預期目標是：地區生產總值達到26.4億元，同比增長32％，其中，第一產業增加值5.5億元，增長5.77％；第二產業增加值16.1億元，增長45％，其中，工業增加值13.4億元，增長42.6 ％；第三產業增加值4.8億元，增長29.7％。全社會固定資產投資22億元，增長30.3％；財政總收入達到3.6億元，增長43.4％；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到10500元和7600元，增長15.5％和7.3％。

二、重點項目建設情況

20*年，我旗計劃安排重點建設項目57項，項目總投資為40.8億元，計劃年內完成投資20億元。截至目前，項目開工率達75%，1—6月份累計完成投資2.8億元。其中：續建項目37項，項目總投資38億元，計劃年內完成投資12.4億元。目前已開工30項，1—6月累計完成投資2.03億元；計劃新開工項目19項，計劃年內完成投資5.7億元，目前已開工8項，1—6月累計完成投資6805萬元。

（一）農牧林水項目10項，總投資為2.24億元，計劃年內投資7522萬元。其中：續建項目8項，計劃年內投資7122萬元，新建項目2項，計劃年內投資400萬元；已開工建設項目7項，即：京津風沙源治理工程（包括禁牧舍飼、生態移民工程）、烏鎮后敖包山生態公園建設項目、工業區及城鎮防護林建設項目、牧區安全飲水工程、節水灌溉示范項目、嘎達布其防洪工程、農牧業綜合開發項目。

（二）交通項目3項，項目總投資1.81億元，計劃年內投資1.38億元。其中：續建項目1項，計劃年內投資9000萬元，新建項目2項，計劃年內投資4830萬元；已開工建設項目2項，即：烏鎮至珠恩嘎達布其口岸公路建設項目、原額和寶力格蘇木至阿拉坦合力蘇木通鄉油路工程。

（三）工業項目12項，項目總投資25億元，計劃年內投資9.25億元。其中：續建項目6項，計劃年內投資7.12億元，新建項目6項，計劃年內投資2.13億元。已開工建設項目9項，即：鋅冶煉廠建設項目、氯堿化工綜合利用項目、鉛冶煉廠建設項目、礦產資源堪探項目、20萬噸粉磨站和5000萬塊免燒磚項目、元盛60萬噸冰鮮羊出口加工基地項目、阿拉坦合力煤礦技改項目、嘎達布其鎮30萬噸進口褐煤脫水提質項目、2000噸/日處理進口鎢項目、2000噸/日處理進口鉬項目。

（四）電力項目3項，項目總投資4.4億元，計劃年內投資2.18億元。其中:續建項目1項，計劃年內投資1000萬元，新建項目2項，計劃年內投資2.1億元；已開工建設項目2項，即：熱電聯產建設項目、東烏旗至錫林浩特市220千伏輸變電工程。

（五）城鎮建設項目13項，項目總投資6億元，計劃年內投資3.1億元。其中：續建項目9項，計劃年內投資2.48億元，新建項目4項，計劃年內投資6154萬元；已開工建設項目10項，即：工業區給水項目、烏里雅斯太鎮基礎設施建設項目、嘎達布其鎮基礎設施建設項目、烏里雅斯太鎮環城東路建設項目、烏里雅斯太鎮新區供排水建設項目、工業區道路建設項目、工業區排水建設項目、房地產開發及住宅建設項目1項、國家機關建設項目2項。

（六）社會發展建設項目12項，項目總投資1.46億元，計劃年內投資6952萬元。其中：續建項目7項，計劃年內投資2052萬元，新建項目5項，計劃年內投資4900萬元；已開工建設項目10項，即：農牧民科技培訓中心建設項目、牧區信息化建設項目、民俗文化展演中心建設項目、民族綜合高中辦公樓、公寓樓建設項目、第二中學教學樓、蒙古族中學學生宿舍樓、蒙古實驗小學遷建項目、蒙醫院樓建設項目、蘇木衛生院改擴建項目、牧區“送電到戶”工程。

（七）商貿項目4項，項目總投資4230萬元，計劃年內投資2300萬元。已開工建設項目3項，即：口岸物流園區建設項目、糧食儲備庫整體搬遷項目、烏鎮蔬菜批發市場建設項目。

三、口岸建設情況

今年5月24日，國家口岸管理辦公室同意珠恩嘎達布其口岸—畢其格圖口岸在20*年5月27日至10月30日期間臨時集中開放。目前，口岸聯檢大樓、邊檢生活樓和海關查驗場地等工程已建成投入使用；總投資300萬元的聯檢生活樓，正在進行裝修，8月底竣工投入使用；總投資1200萬元的海關和檢驗檢疫兩座辦公大樓及其附屬工程于4月開工建設，已完成投資500萬元，今年10月底建成投入使用；常年開放所需的信息網絡全部接通，已基本具備常年開放所需的查驗辦公和生活條件，我旗已向自治區口岸辦提出對常年開放進行初驗的申請。由中國建筑規劃設計院編制的2平方公里鎮區控制性詳規現已完成，鎮區各項基礎設施工程已全面開工建設，已在積極向自治區開行貸款5000萬元。為推進歐亞新通道建設，春城集團有意牽頭開展蒙古國境內畢其格圖口岸—喬巴山鐵路項目前期工作，并委托中國鐵道勘察設計單位進行預可研編制，我旗與春城集團已在蘇赫巴特省西烏爾特市設立畢—喬鐵路推進工作聯絡處。為確保口岸今年能夠正式實現常年開放，我旗投資450萬元援建蒙方畢其格圖口岸800平方米的聯檢大樓、400平方米的聯檢單位宿舍、額爾敦查干縣至畢其格圖口岸20公里砂石路、額爾敦查干縣3公里砂石路、畢其格圖口岸聯檢區3000平方米硬化等基礎設施工程，施工隊已于7月1日進駐蒙古國施工，預計10月1日竣工。

1—6月，口岸進出口貨物5.96萬噸，同比增長7倍，其中，進口5.46萬噸、出口0.5萬噸，同比分別增長7.96倍、3倍；進出口貿易額2.23億元，同比增長8.91倍，其中進口2.11億元，同比增長8.51倍。今年計劃進口貨物達到30萬噸，其中進口石油、礦產、煤炭25萬噸以上。

四、生態保護建設及牧區工作

草原生態保護與建設得到加強，草畜平衡責任制和草場“三牧”制度有效落實，“四帶四區”建設取得鞏固和擴大。認真組織實施春季休牧，休牧面積達5152.6萬畝，占草場總面積的 86.3％。在休牧期間，進一步加大休牧工作的指導落實力度，并全面推廣5％休牧草庫倫措施，牧民群眾自覺休牧的積極性明顯增強，休牧質量得到進一步提高；結合新牧區建設，積極推進草場整合，大力推行標準化劃區輪牧，實施劃區輪牧面積達到1060萬畝，占草場總面積的17.76％；以“四帶四區”建設為重點，進一步擴大草場禁牧面積，截至目前累計禁牧達663.27萬畝，占草場總面積的11.06％；嚴格落實草畜平衡制度，及時組織力量全面完成夏季畜牧業普查工作任務，逐戶清點牲畜頭數，使牧業全旗牲畜存欄頭數控制在312萬頭只以內，比上年減少11萬頭只。

把今年確定為“就業推進年”，全面落實《錫林郭勒盟關于引導扶持牧區人口向城鎮轉移措施的指導意見》，制定出臺《東烏旗引導扶持牧區人口向城鎮轉移實施意見》、《東烏旗鼓勵干部職工創業帶動牧區人口轉移實施意見》等優惠政策，設立了轉移牧區人口服務大廳和牧區人口轉移數據平臺。目前，共征集到各類用工崗位2010個，培訓牧區剩余勞動力789人，牧民進城就業328人，并納入工傷保險，實行稅務部門代扣代繳制度。

以發展現代畜牧業為主攻方向，以增加牧民收入為核心任務，加快轉變畜牧業生產經營方式。全面落實提高繁成率和保畜率、黃牛改良、西門塔爾牛引進、烏珠穆沁羊提純復壯、冬羔育肥出欄、轉移牧民等各項增收措施。畜牧業產業化經營邁出新步伐，龍頭企業＋協會＋牧戶的利益連接機制有效形成，全旗牧區合作經濟組織共有51個，產業化對牧民增收的貢獻率達48％。在能繁殖母畜存欄同比下降2.1萬頭只的情況下，今年共接活仔畜136.83萬頭（只），成活率達98.5％，其中接冬羔、早春羔90.2萬只。已引進西門塔爾牛856頭，完成冷配黃牛4362頭。積極推進社會主義新牧區建設，專門成立了社會主義新牧區建設辦公室和轉移牧區人口辦公室，年初安排新牧區建設資金2000萬元，重點抓好以下工作：一是加強新牧區試點嘎查建設。對國家試點巴音圖嘎嘎查，年內整合50萬畝草場，30%的牧戶實行劃區輪牧，年內使牧戶安全飲水率達到80%，風光互補設備安裝率達到30%，電腦入戶率達到30%，全嘎查引進西門塔爾牛300頭以上，牛和小畜良改比重分別達到84.5%和97%。此外，重點抓好滿都寶力格和恩和吉日嘎朗嘎查試點建設工作，參照國家、自治區試點建設的標準，在每個蘇木鎮要抓好一個試點嘎查。二是加快草場整合。把草場整合工作作為新牧區建設的切入點，制定出臺《東烏旗20*草牧場整合試點實施方案》，重點把無畜戶、少畜戶草場向牧業大戶集中整合，積極培育適度規模經營的家庭牧場。年初安排草場整合專項資金250萬元，計劃完成500萬畝草場整合工作，目前已整合草場近200萬畝。

抗旱工作方面，截至目前全旗降雨量僅為52毫米左右，3月初至6月中旬共出現6級以上大風天氣超過15天，草場返青遲緩，牲畜體質嚴重下降，形成全面旱災。全旗7個蘇木鎮、57個嘎查中，有48個嘎查、5435個牧戶、26861人、213.72萬頭（只）牲畜受到了旱災影響，涉及草場4166.4萬畝。其中，受災嚴重地區有13個嘎查，涉及牧戶1512戶、人口6207人、1002萬畝、牲畜 52.72萬頭（只）。雖然7月初下了幾場小到中雨，局部緩解了嚴重的旱災形勢，但青貯飼料種植、過冬度春所需飼草料儲備仍面臨著嚴峻的挑戰。

旱災發生以來，我旗幾大班子領導分頭組織農牧、氣象、民政、林水、扶貧等部門，深入牧區進行深入細致的摸底調查，全面掌握了受災情況，及時成立了以旗黨政主要領導為組長的全旗抗旱防汛工作領導小組，領導小組下設以一名常委任組長、分管領導為副組長的牲畜出欄、打貯草、青貯飼料及水源開發、疫病防控、宣傳報道、督促檢查等6個專項工作組，把抗旱防汛工作作為當前的一項重要政治任務，舉全旗之力全力抓好水源開發、牲畜出欄、青貯飼料保灌、打草場管理、宣傳動員等抗旱減災工作。各蘇木鎮、嘎查也成立了相應的組織領導機構，形成了三級聯動、分級負責的抗旱工作長效機制。截至目前，已發放抗旱專項資金570萬元，專門用于受災嚴重地區和重度受災地區牧戶的水源開發、牲畜出欄、青貯種植以及生活補貼上，大大緩解了受災群眾的抗旱壓力。同時，通過入戶動員和廣播、烏珠穆沁報等新聞媒體進行廣泛宣傳，引導牧民進行生產自救和互助，動員有水利條件的牧戶，積極種植青貯玉米，推廣節水灌溉和覆膜種植技術，千方百計提高產量。

五、關于“***”奮斗目標調整完善及措施

在全面總結6月份考察學習鄂爾多斯、巴彥淖爾市經驗，認真查找項目運作的質量和落實程度上存在的差距，以推進重點項目為主攻方向，進一步拓展發展思路，明確發展重點，調整完善了“***”期間的奮斗目標。

總的思路是：立足資源和區位優勢，突出生態環境保護與建設，全力推進經濟轉型，夯實基礎產業根基，提升主導產業層次，延伸支柱產業鏈條，做大特色產業規模，使國民經濟保持一個較長時期的快速持續穩定增長，把東烏旗建設成為自治區重要的口岸貿易集散地、邊境草原生態旅游勝地、有色金屬采選冶煉加工基地、鎢鉬采選冶煉加工基地、煤電煤化工基地、綠色畜產品生產加工出口基地。

調整完善后的奮斗目標為：

2008年，全旗地區生產總值達到44.7億元，人均生產總值達到6.2萬元，財政總收入達到5億元，固定資產投資達到27億元，城鎮居民人均可支配收入達到1.2萬元，牧民人均純收入達到8300元。其中，地區生產總值、財政收入在2006年的基礎上實現翻一番。

2010年，全旗地區生產總值達到85億元，年均增長40%，人均生產總值達到90000元。財政總收入達到8億元，年均增長39%，固定資產投資達到50億元，年均增長34.6%。城鎮居民人均可支配收入達到15000元，牧民人均純收入達到10000元。其中，地區生產總值、財政收入在2008年的基礎上基本實現翻一番，最終實現“三次跨越、三個翻番”的預期目標。

按照上述發展思路和奮斗目標，下一步全力抓好一下重點工作。

（一）加快優勢資源開發，做大優勢特色產業

立足資源優勢，整合優勢資源，延伸支柱產業鏈條，做大做強優勢特色產業。重點圍繞有色金屬、煤炭、鎢鉬、鹽硝、畜產品五大優勢特色資源，延伸五大支柱產業鏈：有色金屬產業鏈、鎢鉬產品加工產業鏈、煤電煤化工產業鏈、氯堿化工產業鏈、畜產品加工產業鏈；培育壯大五個重點產業基地：有色金屬采選冶煉加工基地、鎢鉬產品采選冶煉加工基地、煤電煤化工基地、氯堿化工基地、畜產品生產加工出口基地；完善四項配套建設：基礎設施配套、城鎮依托配套、物流服務配套、專業市場配套的發展格局，全力推進各項重點項目建設，加快新型工業化發展進程，推動國民經濟跨越式發展。

依托烏里雅斯太工業區建設，延伸有色金屬產業鏈。在不斷擴大朝不楞多金屬礦、融冠多金屬礦、阿爾哈達鉛鋅礦、天賀銀礦采選規模的同時，有序開發吉林寶力格、哈布特蓋、達賽托、花腦特等礦山。到2010年礦產采選業采選能力達到480萬噸，實現產值24.45億元，成為自治區最大的有色金屬采選基地。通過加快園區建設，重點實施三個10萬噸冶煉廠項目（10萬噸鋅冶煉、10萬噸鉛冶煉、10萬噸銅冶煉）、10萬噸氫氟酸項目、100噸電解銀冶煉項目、100噸鉍冶煉項目、鉛酸蓄電池項目、鋅空氣電池項目等項目。同步推進鉍、銦等其它有色金屬冶煉項目及下游產品的開發，鼓勵高精銅板、帶、箔、管材和鉛鋅板、帶、條、棒材生產，由生產初級產品向生產中下游產品中間產品延伸，直至生產面向市場和消費者的終端產品。大力發展循環經濟，以冶煉廠廢棄的灰渣等為原料，重點實施60萬噸粉磨站、5000萬塊免燒磚項目。到2010年有色金屬冶煉能力達到25萬噸，實現產值100億元。

依托大連遠東鎢制品精深加工項目，延伸鎢鉬產品加工產業鏈。積極推進大連遠東鎢礦選廠擴建工程，重點實施3000噸仲鎢酸銨廠二期擴建項目以及下游產品開發；以口岸為依托，加強對蒙古國資源的綜合開發利用，特別是加強對已開發的鎢、鉬資源利用，在大連遠東鎢礦建設2000噸/日鎢選廠項目，同時建設2000噸/日鉬選廠項目。到2010年形成精鎢鉬砂5000噸、仲鎢酸銨6000噸、蘭鎢700噸、鉬產品2000噸以上的采選冶煉加工規模，實現產值18億元。

依托額和寶力格煤田開發建設，延伸煤電煤化工產業鏈。推進海神、鐵法煤業開發力度，盡快完成礦區總體規劃。依托額和寶力格煤田、阿拉坦合力煤田、烏尼特煤田資源，按照煤電煤化工一體化的發展思路，運用先進技術，積極推進褐煤提質工作，重點實施海神集團褐煤提質尾氣發電、鐵法煤業集團額和寶力格煤田開發等項目，構筑煤化工產業集群；積極推進支撐電源點和電力出口通道建設，重點建設烏里雅斯太2×60萬千瓦電源支撐點，向蒙古國東部三省輸出220KV電力；實施褐煤提質尾氣發電、煤矸石發電等項目，進一步擴大電力生產能力，把電力工業作為發展循環經濟的重點產業。到2010年，煤炭產量達到1000萬噸（包括進口）以上，褐煤提質200萬噸以上，尾氣發電10萬千瓦以上，褐煤發電裝機120萬千瓦以上，實現產值23億元。

依托額吉淖爾鹽場鹽硝資源，延伸氯堿化工產業鏈。依托額吉淖爾湖豐富非金屬礦產資源，重點實施海神煤炭集團年產pVC10萬噸、燒堿10萬噸、10萬噸蘭炭焦化和18萬噸電石、10萬噸元明粉廠項目，以發展真空鹽和各種高檔保健用鹽、聚氯乙烯等為方向，提高鹽硝資源綜合利用水平。

依托烏里雅斯太畜產品科技示范區建設，延伸畜產品加工產業鏈。以烏珠穆沁羊和西門塔爾牛加工為重點，延伸產品深加工產業鏈條，提高畜產品加工規模和水平。重點實施元盛60萬只冰鮮羊出口加工項目、羊胎盤提取小分子活性肽項目、500噸骨明膠廠項目、高檔牛、羊革制品開發項目，推進肉食品企業升級改造，提高精深加工水平，打造綠色品牌，實現優質優價。以中天絨毛、悅藝生物制品為龍頭，促進絨毛加工上檔次，向專、精、新、特方向發展，生產牛羊臟器、骨血、角、糞為原料的羊胎素、肝鈉素、胃黃草、有機復合肥等制品。到2010年活畜年加工能力達到300萬羊單位，冰鮮羊出口100萬只，實現產值8億元。

（二）加快歐亞新通道建設，全面繁榮口岸貿易

加快推進“新－珠－喬”鐵路建設進程，全力構筑新的歐亞大陸橋，加強與錦州港、“新－珠－喬”經濟帶沿線區域的合作，提升區域經濟合作水平。以口岸為依托，加強對蒙古國資源的開發利用，增進與蒙古國的經濟技術合作，推動對外開放，特別是加強對蒙古國鎢、鉬、銅、鉛、鋅等礦產資源和天然牧草資源的合作開發。做好大慶塔木察格有限公司、遼河石油勘探局、華北石油管理局、中國有色金屬建設股份有限公司等十多家在蒙方實施項目企業的交通運輸、后勤保障等工作，吸引蒙古國礦產資源在我旗落地加工。加強珠恩嘎達布其口岸基礎設施及配套設施建設，重點完善給排水、供電、供熱、通信、道路等工程，加快推進鐵路口岸建設工程，不斷提高嘎達布其鎮城鎮功能與品位，大力發展口岸加工業和批發業，拓展城鎮承載經濟的能力。到2010年，鎮區面積達到2平方公里，人口達到1萬人，以原油、煤炭、有色金屬、鎢鉬為主的口岸過貨量突破200萬噸，進出口貿易額突破60億元。

（三）加快生態保護與建設，推進新牧區建設

進一步提高草場休牧、輪牧、禁牧和草畜平衡制度的實施質量，努力減輕草原生態壓力。繼續組織實施好沙源治理、生態移民等重點生態工程，全力推進“四帶四區”建設，積極探索建立生態項目建設與促進牧民增收有機結合、相互促進的有效機制。在生態建設資金逐年減少的情況下，將資金重點向生態嚴重退化地區傾斜、向社會主義新牧區試點嘎查適當傾斜，進一步創新機制和項目資金投入方式，加大政府適當補助、牧民競標建設和以獎代補運作方式的推行力度，努力使建設成果不斷擴大。

堅持轉移牧區人口與強化牧區外來雇工管理并重的原則，落實好盟、旗兩級“人口轉移優惠政策實施意見”，加大政策宣傳和轉移培訓力度，力爭年內轉移牧區人口500戶2000人以上。

以地方優良品種提純復壯和發展西門塔爾牛為重點，進一步提高繁成率、冬羔早春羔、良種畜、母畜和出欄比重，特別是通過采取冷配、引進和“減羊增牛”等綜合措施，增加全旗西門塔爾牛的存欄，到2010年形成10萬頭西門塔爾牛的養殖規模；著力提高畜牧業“五化”水平，繼續做好協會組建工作，推進“六大基地”建設，加快畜牧業生產經營方式轉變，努力實現畜牧業經濟提質提效目標。加快臺灣元盛60萬只冰鮮羊出口項目建設，推進旗內民營企業技術改造，培育壯大畜產品加工龍頭企業，努力把“烏珠穆沁羊肉”打造成國際馳名品牌。

按照我旗建設社會主義新牧區“一個不變、兩個堅持、三個發揮、四個整合”的總體思路和牧戶“十有十無”標準，全力推進試點建設，重點抓好國家、自治區試點白音圖嘎、滿都寶力格和恩和吉日嘎朗嘎查試點建設工作的同時，積極推進各蘇木鎮抓本級試點嘎查。

（四）加快基礎設施建設，提升產業承載能力

繼續加大水、電、路等基礎設施建設力度，不斷改善經濟發展環境。在水利建設方面，重點實施嘎達布其截伏流工程、烏拉蓋水庫—烏里雅斯太工業區引水工程；在電力建設方面，重點實施2×600MW支撐電源點項目、5萬千瓦風電項目、白音都蘭至珠恩嘎達布其口岸110KV輸變電工程。同時，提高以風光互補設備為重點的牧區潔凈能源普及使用率；在道路建設方面，重點實施省道303寶力格至五叉溝二級公路、省道204巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太二級公路、省道101阿爾善—烏拉蓋管理區一級公路、滿都寶力格至烏拉蓋二級公路、巴珠鐵路建設工程。到2010年，全旗全部嘎查實現通路、通電、通電話、上網。

結合城鎮建設和口岸建設，大力發展第三產業。圍繞有色金屬、煤炭、鎢鉬、鹽硝、畜產品等優勢特色產業，以信息化、網絡化為基礎，建設設施先進、功能完善、管理規范的四大專業型物流園區，即：中部烏里雅斯太工業區物流中心、北部珠恩嘎達布其口岸物流中心、東北部額仁高壁礦業經濟區物流中心、西部煤電煤化工及氯堿化工區物流中心，到2010年，貨物運量達到1500萬噸，實現運輸業產值2.7億元；加快專業市場建設，重點建設口岸綜合貿易市場、烏里雅斯太鎮大型交易批發市場、畜產品交易市場、烏里雅斯太鎮大型購物中心建設等項目，促進煤炭、建材、木材、蔬菜等專業市場形成規模；積極培育商貿、運輸、旅游、餐飲等傳統服務業以及物流配送、通信、金融、保險、會計、咨詢、法律等現代服務業。

充分挖掘烏珠穆沁民俗、文化、生態、冰雪和跨境旅游等特色旅游資源，實現景區開發、景點建設、配套服務、產業規模四大突破。一是加強旅游基礎設施及配套設施建設，完善旅游綜合服務體系，加快旅游業的產業化進程；二是打造旅游精品線路，重點打造烏里雅斯太鎮—珠恩嘎達布其口岸、烏里雅斯太鎮—貴勒斯太—乃林郭勒—寶格達山等旗內精品線路，積極開辟錫林浩特—烏里雅斯太鎮—珠恩嘎達布其口岸—蒙古國精品線路；三是加快旅游景點建設，重點打造烏里雅斯太山、乃林郭勒等精品旅游區。在現有那達慕會場的基礎上，建設一處賽馬場。同時新建一處大型體育場館，積極爭取2010年全區民運會在我旗召開；四是繼續打造草原冰雪旅游品牌，延長旅游季節，豐富旅游內容，不斷提升旅游檔次和服務水平。到“***”期末，接待國內外游客突破100萬人次，旅游收入突破3億元。

第五篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮人。1994年1月2日，佘妻張在玉因患精神病走失失蹤，張的家人懷疑張在玉被丈夫殺害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權利終身。后因行政區劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。4月13日，京山縣人民法院經重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領取70余萬元國家賠償。

我的評論

佘祥林案件教訓太深刻，政府是否依法行政深切關系到人民的利益。政府的行政職權不可濫用。要切實提高行政管理水平，嚴格規范執法行為。

政府需要監督

反面事例

在214國道進入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實際卻成了收費站，而且收的這些費沒有一項合乎規定，要么是未經審批，要么是越權審批。這個收費站設在進入景區的必由之路上，頗有點“我的地盤我作主”的意思。當地有關負責人說，收費的目的是為了建設和規范旅游市場。

我的評論：

政府的行政需要監督，這種亂行政亂收費行為，損害了旅游市場的規范，也會影響當地旅游業的長遠發展，使當地政府形象遭到破壞。對于這種不良現象，政府應及時出面處理，規范市場行為，并且，在平時的行政工作中加強執法力度，不要總是出了問題才出面。