第一篇：2012.4.2李柳身在全市新型農村社區建設暨城市改造提升工作會議上的講話

李柳身在全市新型農村社區建設暨城市改造提升工作會議上的講話

（2012年4月2日）

同志們：

今天的會議非常重要。上午聽了幾個縣（市、區）發言，盡管大家在工作推動上還不平衡，工作進度還不大樣，但我感覺通過這一個多月的工作，大家在思想認識上已經有了很大的提升，特別是今天發言的幾個縣（市、區）把問題都講清楚了，工作思路、工作措施都明確了，這樣也就找準了今后的努力方向。下面，我講幾點意見。

一、關于新型農村社區建設工作

（一）要解決好農民就業和產業發展問題。就業、產業發展和新型農村社區建設是互為條件的，新型農村社區建設首先要把就業和產業發展問題解決好。如果把農民都集中到新型農村社區，但還是一家一戶去種地，生產方式、生活方式沒有改變，那我們的新型農村社區建設就失去了意義。要通過土地流轉實現規模經營，調整產業結構，大力發展林果、養殖、蔬菜等特色產業。同時，要利用流轉出來的土地發展工業、商業、流通業。產業發展還必須把農民就地就業問題解決好，幫助農民實現既不離土又不離鄉的城鎮化。

（二）要創新新型農村社區房屋產權機制。這是河南在政策上的突破和創新。推動“三化協調”允許在政策上先行先試，做好了就可能在全國成為經驗。根據土地性質不同，現在的新型農村社區房屋產權大致分為三種：集體土地產權、國有劃撥土地產權和國有出讓土地產權。它們的產權完整性不一樣，集體土地和國有劃撥土地上的房屋產權是有限產權，國有出讓土地上的房屋產權是完整產權。有限產權就是交易范圍不一樣，集體土地上的產權只能在集體經濟組織內部交易，后兩種產權可在集體經濟組織之外交易，但發生的費用不一樣。國有劃撥土地上的產權交易要繳納土地出讓金，國有出讓土地上的產權交易只需繳納所得稅和契稅就行了。就費用而言，集體土地取得產權成本最低，國有劃撥土地次之，國有出讓土地最高，這個問題一定要對農民宣傳到位。如果農民的房屋只住不賣，可以選擇集體土地上的房屋，費用很低；如果農民考慮住過一段時間后要賣，可以選擇國有劃撥土地上的房屋；如果農民準備拿到房屋后就出售，可以選擇國有出讓土地上的房屋。集體土地怎么轉換為國有劃撥土地，要提前考慮，不要等到房屋建成后再轉換土地性質。汝陽縣的經驗是在國有出讓土地上建房，其好處是可以申請土地增減掛鉤政策，土地不需向縣城漂移，可就地轉化為國有出讓土地，很多費用不用交了，1平方米大概只增加50多元費用。各縣（市、區）一定要把房屋產權問題引導好、解決好，爭取形成“洛陽模式”。

（三）要完善新型農村社區的運行管理機制。社區的管理、運行會產生一定的費用，開始時就必須把機制解決好。今天匯報的幾個縣（市、區），都選擇前幾年靠財政解決物業管理費的問題，我不提倡，也不反對。彌補物業管理費等費用，將來一定要靠集體經濟收入。集體經濟可能暫時發展不起來，財政可以補貼一定的年限，但最終還是要靠大力發展農村集體經濟、增加集體收益，有效解決社區建設中的各項公共設施維護、物業管理等費用，實現新型農村社區的可持續發展。

（四）要重視新型農村社區的質量問題。目前，農村房屋質量監督工作一直是個空白。今后，新型農村社區房屋建設要納入各縣（市、區）工程質量監管范圍，由各縣（市、區）住房和城鄉建設局實施有效監管。同時，要請當地的社區農民代表參與，真正把新型農村社區建成精品工程、樣板工程。

二、關于城市提升工程

（一）要把經營城市的理念落實好。一是要利用好政府的現有資源，把非經營性資產轉換成經營性資產。例如，洛浦公園、隋唐城遺址公園等事業單位管理的資源，可以學習借鑒西安經驗，設置一定的酒吧、茶社、文化娛樂等經營區域。二是要打破經營性資源的部門界限。目前，一些部門掌握的資產很多，像體育局管理的西工體育場，晚上全部關門，如果交給公司運營，就會考慮晚上搞一些活動。今后，類似的資源都可以交給企業去經營管理。三是要創新融資模式。在當前投融資平臺融資能力不強的情況下，我們建設道路、橋梁、污水處理廠等基礎設施，可以采用BT、BOT、發行債券等模式，有效破解城建提升過程中的資金難題。

（二）要注重提升城市功能和品位。當前，要重點解決好交通擁堵問題，下大力氣打通斷頭路。要加快特色商業街區建設，今年每個城區都要規劃1－2個特色商業街區。繼續抓好保障性住房建設，確保按期完成任務。做好碧水藍天工程再提升工作，利用四年時間，積極創建國家環保模范城。同時，還要借助城市美化、亮化、綠化、市容市貌整治和廣告整治，提升城市品位。

（三）要提升國際文化旅游名城建設水平。認真學習借鑒西安等先進城市經驗，高起點、高標準對國際文化旅游名城建設規劃及策劃項目進行再提升，全力以赴開展好招商引資工作，推動國際文化旅游名城建設工作再上新水平。

同志們，新型農村社區建設及城市改造提升，是省委、省政府非常關心、非常重視的工作，也是當前我市最為關鍵的重點工作，任務艱巨而繁重。希望大家迎難而上，大膽創新，扎實工作，確保圓滿完成各項任務，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。

第二篇：在全區城市社區建設工作會議上的講話

這次全區社區建設工作會議的主要任務是，傳達貫徹省、市有關社區建設工作會議精神回顧總結我區社區建設試點以來的情況，進一步動員和部署下一階段社區工作，以點帶面，全面鋪開。剛才，++同志傳達了全省社區建設工作會議精神及全市社區建設工作電視電話會議精神，++同志回顧總結了我區社區建設工作情況，++街道、++社區、++社區、區勞動和社會保障局作了發言，“九進社區”其他責任部門及試點社區也作了書面交流。上午，我們還實地參觀了幾個社區。一天下來，我感覺我區的社區建設工作有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻。參觀的幾個社區都有一些鮮明的特色，工作有特點，有亮點。剛才各位同志的發言和書面交流材料也很好，內容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統一，認識一致，規劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進社區建設具有重要的作用。現在，我講三點意見。

—、深刻認識社區建設的重大意義

全面開展社區建設工作是省委為加強城市現代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環境、樹立福建新形象而作出的重大決策，是三明市政治、社會、經濟發展的現實需要，是事關我區改革、發展、穩定的一件大事。省、市、區高度重視社區建設工作，下足決心抓社區建設工作，絕不是心血來潮，頭腦發熱，而是深思熟慮，深謀遠慮的。社區建設不是權宜之計，而是社會政治經濟發展到一定程度后，城市走向文明管理的客觀要求，是城市管理和城市建設中的一項長期工作。因此，要從全局的高度來認識新形勢下加強城市社區建設的重要性和必要性。

第一，開展社區建設是滿足人民群眾物質文化生活需要的必然選擇。老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環境，包括文化環境、衛生環境、醫療環境等，對所居住的社區提出了更高的要求。作為政府，如何為社會、為居民群眾創造一個文明進步、祥和穩定的生產生活環境，這是我們的職責所在。政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來。要達到這個目標，過去，企業辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區建設才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過開展社區建設，有關部門和街道辦事處，深入到社區這一城市最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發動社區社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區真正成為廣大居民群眾安居樂業的家園。因此，不僅要把社區建設試點工作作為探索提高居民生活質量，建設環境優美、秩序穩定、生活方便、人際關系和諧的文明社區的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是市場經濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務，如何去密切與人民群眾的關系，促進城市文明建設和社會可持續發展的政治任務去完成。

第二、開展社區建設是提高居民群眾生活質量和促進政治安定和社會穩定的必然要求。社區建設的目的是服務群眾、造福社會，因此社區建設與老百姓的利益息息相關。社區建設已成為黨和國家領導密切關注的一項重要工作。江澤民同志曾明確提出：“要大力加強城市社區建設，充分發揮街道辦事處、居委會的作用。”隨著社會主義市場經濟體制改革的發展和城市現代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業單位開始走向市場，職工對單位的依賴性弱化了。“單位人”開始向“社會人”轉變，社區成為居民群眾的重要活動場所，成為城市管理工作的重要依托和落腳點，成為黨和政府同人民群眾聯系的最前沿。通過開展社區建設，發動社會力量，建設發育完善、功能齊全的現代化社區，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區得到解決。把社區建設成為廣大居民群眾安居樂業的家園，改善居民群眾的生活、工作環境，提高居民群眾生活質量，滿足居民群眾日益增長的物質和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進政治安定和社會穩定。

第三、開展社區建設是擴大基層民主，鞏固基層政權的重要保障。街道和居委會是我國城市的基礎和細胞，是社區建設的主體和依托。開展社區建設必然要全面加強街居建設，加強城市基層組織建設，將城市管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城市管理模式，使城市管理中的許多政府行為逐步轉變為社區居民自治行為，以更加順應廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在此基礎上推進基層民主，就有了堅實的群眾基礎和思想基礎。

第四、開展社區建設是我區加快邁進小康社會的重要保證。黨的十六大明確了本世紀頭二十年的奮斗目標，就是要全面建設更高水平的小康社會。在區委五屆八次會議上，我們確立了提前三年翻兩番，在全市率先全面建設小康社會的宏偉目標。必須明確，我們所要建設的小康社會，是物質文明、政治文明、精神文明和生態環境的協調發展，既惠及農村又惠及城市。從當前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環境等等社會問題都還不同程度影響著發展。搞社區建設就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發揮出來，解決市場經濟發展進程中城市工作出現的新的社會矛盾和問題，創建生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區，為我區率先進入小康社會創造有利的環境和條件。

二、全面推進新型社區建設

在全省社區建設工作會議上，宋德福書記對全面建設新型社區提出了五項目標任務，指明了社區建設工作的努力方向。我們必須按照省、市會議精神，結合實際來開展工作。我區的社區建設已有了初步的成效，如何全面推開，應著重抓好以下六個方面基礎性工作。

1、完善組織體系，實現社區自治。社區自治是社區建設的核心。當前要注意理順三個關系：一是區、街與社區的關系。社區居委會是自治組織，要實現社區自治，必須轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權隨責走，費隨事轉”。各部門要端正思想觀念。社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。不論社區管理體制怎樣改革，社區居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區居委會與駐區單位、物業管理部門的關系。社區與駐地單位要加強聯系，實現“資源共享、共駐共建”。社區居委會與物業管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業行為，決不能用物業公司代替社區居委會。目前，我們物業管理工作方面還不成熟，外地有較好的經驗，我們要根據梅列的實際認真進行研究探索。三是社區內四層組織之間的關系。社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織，社區居民代表大會是決策機構。社區居委會要向社區居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監督和評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式的社區管理框架，加強社區成員對社區事務、社區干部和基層政府工作的有效監督。

2、健全服務體系，強化服務功能。社區服務是社區建設的靈魂，也是社區建設的生命力之所在。社區建設的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發展。一要充分挖掘社區服務資源，大力開發服務設施和項目，建立健全社區服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區服務的質量和水平，讓他們真正感受社區、享受社區，增強對社區的歸屬感和認同感。二要積極探索社區社會化、市場化、產業化的新路子。區委提出了“優

三、壯

二、精一”的發展思路，其中“優三”就是要優化第三產業，社區服務業就是第三產業的重要組成部分，必須進一步優化。為此，社區服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如托老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入市場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，從社區服務中心直接經營管理下剝離，使其成為社區服務業中的支柱性產業。對于那些已有市場需求又有發展潛力的服務項目，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現產業化，逐步返還扶持資金并對其他服務項目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉；對于特困群體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。三要創新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合。同時，要建立社區民意記錄本、社區政策宣傳本、服務網絡告之本，促使社區建設過程中底子清、群眾明。

3、創新共建體系，共創社區文明。社區文明是社區建設的重要內容，城市社區的精神文明建設重點是提高社區居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。各部門都要圍繞這個重點，創造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區，促進社區工作制度化、規范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區氛圍，推動城市精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點是認真實施《公民道德建設實施綱要》。抓好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區域經濟發展提供良好的環境。二要抓活動，重點是抓好各種文明創建活動。要在社區深入持久開展“社區是我家、文明靠大家”活動，努力創建文明小區、文明樓院、文明家庭，開展社區單位與社區貧困家庭結對濟困活動，特別要堅持開展“九進社區”活動，因地制宜，精

[1][2]下一頁

第三篇：在全市城鎮社區黨建暨社區建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹全省社區黨建工作座談會精神，安排部署全市社區黨建和社區建設工作。剛才，與會同志參觀了鎮平縣城關鎮4個社區及社區黨的建設情況，會上還要聽取鎮平縣及城關鎮的情況介紹，他們開展社區建設工作，加強社區黨建的經驗很好，有特點，有新意，值得各地學習、借鑒。

去年底，省委在新鄉市召開了全省社區黨建工作座談會，省委副書記陳全國同志作了重要講話，對全省加強社區黨建工作提出了明確要求。市委、市政府對全市城鎮社區建設和加強社區黨的建設非常重視，多次召開市委常委會、市長辦公會進行研究，提出要求，強調要加強城鎮社區的建設步伐，盡快把城鎮社區黨的組織建立起來、工作盡快規范起來。下面，結合我市社區黨建和社區建設工作實際，我講三點意見：

一、對我市城鎮社區建設和社區黨建工作的基本估價

在城鎮推進社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城鎮改革與發展，具有十分重要的意義。加強社區黨建工作，推進城鎮基層組織建設，能夠有效地擴大黨在城鎮工作的覆蓋面，鞏固黨在城鎮的執政基礎，提高黨的執政能力，為城鎮現代化建設提供堅強的組織保證。

(一)城鎮社區建設的基本現狀

我市13個縣市區加上高新區共有5個街道辦事處，204個居委會，其中，中心城區有3個街道辦事處和79個居委會。2004年10月12日全市社區建設工作會議召開以后，社區建設工作得到全面啟動，止目前，全市已建成30個社區試點，其中，市中心城區建成6個，鎮平縣建成20個，淅川縣建成3個，南召縣建成1個。市中心城區街道辦事處與社區居委會的規劃方案已初步擬定。我市的社區建設工作雖然有了一定的發展，但是目前仍處于全省的落后位次，已經滯后于經濟社會發展步伐，不僅影響南陽城鎮管理水平的進一步提升，而且也會對第二批先進性教育活動的開展產生嚴重的影響。

當前全市城鎮社區建設存在的主要問題：一是對社區建設重視程度不夠。一些縣市區對社區建設的重要性認識不到位，缺乏主動性；工作措施不力，抓得不緊，要求不高，進度遲緩；有的有畏難情緒，不敢觸及矛盾，講困難多，創造條件迎頭趕上的信心不足，決心不大；有的把社區建設工作當作一般的事務性工作，認為把居委會牌子一換就行了。

二是現行居委會的劃分不規范。居委會管轄范圍上有的過大有的過小，管理人口上有的過多有的過少；地域界限不清，不少居委會與村委會交叉，你中有我，我中有你；市中心城區不少新的居民住宅區甚至還沒有納入居委會管理，遇事或互相推諉扯皮，或根本無人管理，如有的居民區環境衛生問題沒人管，群眾意見很大，影響整個城市形象。

三是居委會辦公條件差，缺乏物質保證。全市居委會普遍存在辦公條件差，無辦公經費，甚至無辦公用房等現象。如中心城區的79個居委會，無辦公用房的就占到52個，大部分居委會辦公經費無著落，工作人員工資無保障，嚴重影響了居委會工作的正常開展。

四是管理模式落后。近年來隨著我市經濟社會的發展，大量流動人口涌入城市，社會人口流動性加劇，戶口與居住地不一致現象比較突出。另外，隨著國有企業改制和勞動用工制度改革，職工的流動性增大，職工和單位只是勞動合同關系，企業不再承擔對職工的社會化管理職能。現行的戶籍和單位雙向管理體制已經不能對城市居民進行有效管理，長期下去，必然會引發治安、穩定等一系列問題，必須盡快改變這種傳統的城市居民管理模式。

五是居委會服務功能較弱。現行高度集中的管理體制，造成“條”的權力大，“塊”的任務重，居委會開展工作中經常遇到“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象，限制了居委會服務功能的發揮。

(二)社區黨建工作的基本現狀

目前我市的城市街道、社區黨建工作還是按照傳統的街道工委和居民區黨支部體制開展工作，各地結合實際，對街道、社區黨建工作雖然進行了一些積極探索，取得了一定進展，但仍存在一些急需解決的問題。

一是對社區黨組織的地位認識模糊。十六大通過的新(黨章)明確規定社區黨組織要發揮領導核心作用，確立了社區黨組織在城鎮發展與管理中的重要地位。但

是，在實際工作中，不少地方對社區黨組織的地位認識不清，認為社區黨組織發揮的是政治核心作用或監督保證作用。這種模糊認識使得社區黨組織在社區組織體系中核心地位不明顯，無能力完成領導、組織和管理社區群眾組織和社區工作的職能。

二是領導工作方式單一滯后。目前，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要街道、社區黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下群眾工作。但是居委會黨組織仍然沿襲傳統的以居民工作為中心的工作模式，要么放棄黨組織的領導核心作用，不問大局整天忙于具體事務，要么就是“以黨代居”，大包大攬，把居委會擱置一邊，缺乏發揮領導核心作用必須具備的宏觀指導、宣傳發動、科學決策、組織領導、整合協調等工作方法。

三是工作覆蓋面較窄。近年來，我市新經濟組織和新社會組織發展較快，這既是現代經濟社會發展的需要，也是社區黨建和社區建設的重要資源。由于傳統管理體制的制約，新經濟組織、新社會組織黨建工作覆蓋面還不夠高(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，存在著有大量的“兩新”組織沒有黨員、有黨員沒有黨組織、有黨組織沒有開展活動、有活動沒有發揮有效作用的現象。

四是對社區黨員的教育管理方式滯后。隨著我市經濟社會的發展，城鎮下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員數量不斷增多，加上居住地在社區的在職黨員，社區黨員隊伍呈現出“成份多樣化、需求個性化”的特點。街道和居委會黨組織仍然實行以條為主的黨建工作模式，管理范圍只限于街道機關黨員和居委會黨員，大量的社區黨員沒有被納入管理范圍。下崗職工黨員沒有地方接收，離退休黨員得不到管理，不能充分發揮余熱，在職黨員工作八小時以外沒法監督，對流動黨員缺乏教育

管理，使他們成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。下半年就要進行社區黨員先進性教育，中央的文件明確規定，社區黨員先進性教育是屬地管理，如果不盡快改進目前的社區黨員管理方式，將會影響全市第二批先進性教育活動的順利開展。

為適應我市經濟社會發展的新形勢，大力推進社區建設，進一步加強和改進街道社區黨的建設工作已成為擺在各級黨委、政府面前的一項十分重要、刻不容緩的任務。

二、突出重點，構建社區黨建工作新格局

社區黨建與社區建設都是一項全新的工作，它們是社區發展上的兩項重大任務，有各自的內容和要求，但又相互聯系、相互交融，統一于社區發展之中。我市的社區黨建與社區建設整體工作起步晚，相對滯后，因此，加強社區黨建工作要從社區發展的全局、整體出發，努力促進社區黨建與社區建設的有機結合，共同前進，協調發展，合力推進社區黨建與社區建設工作。

(一)積極行動，盡快建立社區

建立社區是開展社區黨建工作的前提和基礎。各地要認真落實去年10月份全市社區建設工作會議和市社區建設有關文件精神，工作中，要按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，結合當地實際，對原有街道辦事處進行調整，對原有居民委員會進行整合，同時結合街道辦事處機構改革、職能轉變，下放服務性和事務性的工作職能，加強社區的服務管理功能，理順社區內各種關系，建立社區管理新體制。社區的具體劃分，可以按照居民居住和單位的自然地域劃分為“板塊型社區”；以不同的功能特點劃分為“功能型社區”；以城鄉結合部村委會為主體的“都市村莊型社區”；以封閉型小區為單位的“小區型社區”；以單位職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”等五種類型社區。另外，要認真落實全市小城鎮建設有關精神，市里確定的50個重點鎮也要先行一步，探索社區建設由城市向農村的延伸途徑，建立新型集鎮社區。

(二)理順關系，健全社區組織體系

組織建設是社區建設各項工作的核心。各地要結合社區設置調整，做到組建、調整社區與健全社區黨組織同時進行，努力做到“四個同步”，即文件同步制定、機構同步建立、人員同步考察、工作同步開展，加強以社區黨組織為領導核心的組織體系建設。通過整合社區資源，把原街道黨組織改建成街道黨的工作委員會，作為縣市區委的派出機關，全面領導街道社區工作。各級黨委都要按照“一社區一支部”的原則，建立社區黨組織，根據實際情況，社區也可以設置黨總支或黨委。同時，要按照哪里有(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力的總體要求，建立覆蓋全社區的黨的組織網絡，把支部建在“兩新”組織(新經濟組織、新社會組織)上，建在樓宇上，建在路段上，建在項目上，建在市場上等，使黨的工作縱向延伸到底，橫向拓寬到邊。在建好黨組織的基礎上，注意建好社區居民大會、居民委員會、協商議事委員會以及工會、婦聯、共青團等群眾組織。

(三)優化結構，加強社區干部隊伍建設

抓好社區黨建和社區建設工作，關鍵在人，核心在于切實建設一支能夠適應社區建設和發展要求、高素質的社區干部隊伍。各級黨組織必須把配好班子選好人，作為社區黨建和社區工作的關鍵環節，放在突出位置，認真作好這項工作。一是要配強班子。各地要結合實際，通過公開選拔、競爭上崗、“兩推一選”(居民群眾推薦、社區黨員推薦、黨員大會選舉)等方式，把那些德才兼備、熟悉城市基層管理和社區建設、務實清廉、實績突出、群眾公認的人員選拔到社區黨組織領導崗位上來，尤其是要選好配強社區黨組織的書記。對社區黨組織領導班子成員要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力把社區黨組織領導班子建設成為堅強的領導集體。二是要建好隊伍。要大力加強社區工作者隊伍建設，結合縣、鄉兩級機構改革，不斷拓寬渠道，從機關干部中選派一批充實社區工作者隊伍；結合居(村)委會職能調整，從原居(村)委會干部隊伍中選拔一批繼續從事社區建設工作，同時，要從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選賢任能，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高的社區工作者隊伍。三是要抓好教育培訓。把對社區工作者的培訓納入整個干部隊伍的教育培訓體系，加大培訓工作力度，不斷提高他們發展社區事業的能力。

(四)加大投入，促進社區陣地建設

社區基礎設施建設是加強社區黨建的重要物質基礎，各級黨委、政府要加大對社區基礎建設的投入，進一步夯實社區建設的硬件基礎。一是要建好陣地。社區黨組織和社區居委會要有辦公場所、辦公設施，能夠正常開展工作；要有黨員活動室、社區黨校和社區黨員電教點，使社區內的黨員特別是流動黨員，下崗職工黨員、離退休黨員、非公有制經濟組織中的黨員有學習活動的場所和教育培訓的陣地；要建立社區文化活動中心、社區文化廣場、社區圖書室、文明市民學校等，為轄區居民開展社會文化活動和精神文明創建活動提供陣地。二是要確保經費。加強社區黨組織和社區居委會的陣地建設，必須有一定的物質條件和必要的經費作保障，各級各部門要加大對社區黨建和社區建設工作的投入力度，做到“四個一點”，即政府支持一點。各級政府要為社區建設提供必

[1][2]下一頁

第四篇：全市新型農村社區和農村住房建設會議上講話

在全市新型農村社區和農村住房建設會議上的講話

一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性和使命感 二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮 三、強化措施，全面推進農村住房建設與危房改造工作 四、加強領導，確保完成新型農村社區和農村住房建設任務，同志們：

今天我們專門召開這次會議，主要是傳達貫徹 xx 市新型農村社區、農村住房建設和危房改造工作會議精神，進一步統一思想，明確任務，全面加快我市新型農村社區和農村住房建設、危房改造工程建設步伐。市委 x 書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學習貫徹 x 書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統籌城鄉發展，加快我市城鄉一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性 和使命感

xx 市委、市政府決定，從今年起實施新型農村社區和農村住房建設百點示范攻堅行動，每年抓好 xxx 個新型農村社區示范點，每年相

對集中在示范點內建設農村住房 xx 萬戶，連續大抓幾年，逐步將現在的行政村整合建設成為產業聚集發展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農村社區。這是一項意義重大、影響深遠的戰略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農村社區和農村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現了科學發展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統籌城鄉發展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，加快農村城鎮化和城鄉一體化進程。實現這一目標的有效路徑，就是加快新型農村社區建設，從而徹底改善農民居住生活條件，顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉融合發展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現集約節約發展的有效途徑。當前經濟社會發展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守住；另一方面許多空心村、空閑農房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策盤活農村建設用地存量，可以

有效解決工業化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增長的重大機遇。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經濟積累的穩步提高，廣大農民對改善居住環境、提高生活質量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優惠政策，創造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設 x 萬戶農村住房，就可拉動投資 xx 億元，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業的發展，成為拉動內需的一個強勁引擎。今年 x 月份，省政府下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》。x 月初，省委、省政府在 xxxx 區召開現場會議，明確提出把加快建設新型農村社區作為統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要抓手。省里從 20xx 年起將用 x 年時間，每年新建農房 xx 萬戶，力爭達到 xxx 萬戶；用 x 年時間基本完成 xx 省 xx萬戶農村危房改造任務。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，每年投資 xxx 億元以上，統籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用 x 年時間使 xx 省農村道路由“村村通”向網絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。xx 市也分別在 xx 日、xx 日召開了全市新型鄉鎮新型農村社區暨農村住房建設現場推進會議、全市農村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰，全力全速推進農村社區和農村住房建設。可以說，上級有政策、發展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一

步統一思想、提高認識，搶抓機遇、創新政策，加大力度、扎實推進新農村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮

建設新型農村社區，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統籌城鄉發展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規劃布局。新型農村社區建設規劃，要與城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、鎮村體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃有機銜接，與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局緊密結合，同步規劃，一步到位，合理確定中心村的區位、規模和布局，合理確定合村并點社區的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統歷史文化價值和產業特色村莊的建設規劃。根據各鄉鎮（街道）提報新型農村社區規劃，經 xx市審定，確定了我市 xx 個社區列入今年 xx 百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區一個點一個點地規劃好、設計好、建設好，確保今年全市 xx 個社區全部建成新農村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到 xx 市委明傳電報，要求各縣市區 6 月底前必須完成新型農村社區建設規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及計劃、農村居民點用地掛鉤規劃，并將以上四個規劃和農村住房集中建設改造詳細規劃上報 xx 指揮部辦公室，xx 指揮部將組織規劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規劃并及時上報 xx 指揮部。二要嚴格建設標準。新型農村社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高農民生活質量為目標。根據 xx 市指揮部要求，新型農村社區新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是 xxx 戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農村社區服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于 xxxx平方米，文化健身廣場不低于 xxxx平方米，這是 xx 社區建設補助的硬杠杠。要在科學規劃指導下規模開發、配套建設，把節地、節能、環保要求貫穿建設的全過程。社區住宅要向高層發展，盡量少占地。集中居住社區要與社區基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農民是新型農村社區的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發新的社會矛盾和影響穩定的事件。堅持政府統籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發、工程設計、施工和其他企事業單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住大社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，要按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。

為推動新型農村社區和農村住房建設工作的開展，xx 市成立了指揮部，并迅速展開了 xxx 天的會戰攻堅行動。從 xx 市各縣市區進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農村社區和農村住房建設指揮部辦公室和領導小組成員單位，要按照“工作集中會戰、資金統籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現”的要求，采取超常規舉措，拉開攻堅戰態勢，全面掀起新型農村社區和農村住房建設的熱潮。一是精力要集中投放。從現在起各級各有關部門就要以決戰決勝的姿態、全力全速的狀態，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。xx 個示范點就是 xx 個重點項目。按照項目建設和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰，一個環節一個環節地推進落實，確保按標準要求和時間節點完成攻堅任務，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關鄉鎮、部門要統籌整合新農村建設、新型鄉鎮建設、農村住房建設、土地整理、農村“五化建設”和社區建設所涉及的科教文衛體、農林水、農村公路、勞動保障、民政、司法、警務、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農村社區和農村住房

示范點建設。各級金融單位要把新型農村社區建設作為金融支持“三農”的重點，加大資金投放力度，保證新型農村社區和農村住房建設資金需要。三是用地要集中保障。創新思路，用足用好國家和省里相關政策，做好統籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設用地增減掛鉤，土地收益用于農民建房貸款抵押擔保或直接補貼建房，突破建設用地瓶頸，并有效解決社區建設資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農村社區和農村住房建設用地要單獨協調用地指標，優先保障，確保建設有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農民上得去。

三、強化措施，全面推進農村住房建設與危房改造工作

農村住房建設與危房改造，既是“三農”問題，又事關經濟社會全面發展；既需要發揮政府主導作用，又必須遵循市場規律；既是當前一項緊迫的政治任務，又是一個需要長期堅持的惠民工程。農村住房建設與危房改造要和新型農村社區建設捆綁在一起抓，創新思路、突出重點，完善措施、狠抓落實，集中在以下幾個方面下功夫、求突破。

一要堅持規劃先行。科學規劃是搞好農村住房建設的前提。要在全面調查摸底的基礎上，抓緊著手修編三類規劃。一是編制縣域村鎮體系規劃。依據城市總體規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立足當地自然和經濟社會條件，科學編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮及中心村、一般村的規模和空間布局，為農房建設改造提供依據。二是編制農村住房建設與危房改造規劃。制定農村住房建設 x 年規劃和危房改造 x 年規劃。住房規劃設計總的要鼓勵住

樓房，但應區別不同群體需要，考慮農村生產生活實際，做到因地制宜。三是編制農房集中建設改造詳細規劃。結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房詳細規劃和工程設計，同時為自建房農戶免費提供設計圖樣和技術咨詢。在編制各類規劃之前，要按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，并以此為依據確定農村住房建設與危房改造的總量。要制定詳細的工作計劃，由鄉鎮、村街負責具體落實。規劃編制中要堅持適度超前的原則，在選點布局、戶型設計、基礎和公共設施配套方面，充分考慮農民的實際需要，合理確定農房建設標準和抗震等級，引導農民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。規劃一經確定，要嚴格執行，切實維護其嚴肅性，確保農村住房建設與危房改造的有序進行。

二要認真落實政策。要在緊緊依靠廣大農民群眾和集體組織，引導他們自力更生搞建設的基礎上，相應制定完善有關政策，調動多方力量進行傾斜扶持。一是落實資金政策。要把農房建設與危房改造資金納入財政預算安排，對新建農房和改造危房的農戶予以補助或貼息扶持。xx 市財政從今年起，連續 3 年設立專項資金，對各縣市區給予扶持。我市也要加大財政投入力度，統籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發整理項目資金，合理使用可用于農村建設的有關專項資金，向農房建設與危房改造傾斜。農村住房建設資金需求量大，要合理確定補貼標準和辦法，建立多元化的投融資機制，組織引導相關行業企業積極參與，多方緩解資金壓力。二是落實用地政

策。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，執行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守耕地紅線不動搖。要抓住當前新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，與城市總體規劃、縣域村鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉居民點、基礎設施、公益事業、生態涵養、農林牧漁和二三產業發展用地，合理布局城市、小城鎮、中心村周圍的基本農田，為經濟建設、城鎮化發展和農房集中建設預留用地空間。要充分利用好國家有關城鄉建設用地“增減掛鉤”試點等政策，統籌城鄉建設用地，最大限度地支持農房建設和危房改造，提高土地資源配置效益。省國土資源廳確定，從今年起每年將新增建設用地計劃指標的 5％專項用于農村住房建設與危房改造，年內全省安排 10 萬畝以上的“增減掛鉤”規模，我市國土部門要積極爭取指標，充分發揮這項政策對農村住房建設與危房改造的保障和推動作用。三是落實信貸政策。引導和鼓勵市內各金融機構參與農村住房建設。要以土地收益為基礎，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，統籌各種支農資金集中使用，支持農村住房建設。要積極探索實行集體建設用地使用權抵押、農戶住宅確權抵押、集體土地承包經營權抵押等多種貸款方式，解決農村建房資金困難。對承擔農村建房任務的具備相應資質的建筑企業，要優先給予貸款支持。四是落實規費減免政策。城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造用于安置農村居民的住房，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費和政府性基金。城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何

費用。嚴禁有關部門搭車收費，更不允許自立項目亂收費。五是落實產權政策。對農村住房，由市人民政府負責根據土地性質，依法核發土地使用證和房產證，進行權屬確認，維護農民合法權益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地。

三要做好結合文章。農村住房建設與危房改造是新農村建設的基礎性工程，要努力做到多方聯動、統籌協調、雙向促進，務求從整體上改善農民群眾的生產生活條件。要與改善農村基礎設施相結合。加大農村基礎設施和公共設施建設力度，統籌安排、配套建設村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛等設施。靠近城市或鄉鎮駐地的中心村優先選擇配水管網延伸供水，完善排水收集系統和污水處理設施，推廣“村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵有條件的鄉鎮聯合建設生態無害化垃圾處理設施，推廣應用沼氣、太陽能等新型能源。要與推行“大村莊制”相結合。著力規劃建設好村莊公共服務設施，引導鼓勵農戶居住向鄉鎮駐地和中心村集中，為適度擴大行政村規模創造條件。要搞好農村供銷社、農村信用社、農民專業合作社、郵政物流四大載體及相關設施建設，為農民群眾提供良好的生產生活服務。要與產業發展相結合。村莊改造騰出的土地，要大力發展高效種植、養殖項目，統籌安排好二、三產業項目，促進農民群眾持續增收。要與新型鄉鎮和農村社區建設相結合。完善相關配套政策，按照管理有序、服務完善、文明祥和的要求，抓好 xx 個新型農村社區建設試點，爭取建成城鄉一體化的示范樣板。同時還要結合實施“城鄉環境綜合整治攻堅行動”，搞好村莊美

化綠化，教育群眾保持整潔衛生，提升農民群眾生活質量；引導群眾改變陳舊落后的傳統習俗，倡樹現代文明的新風尚，使農村住房建設與危房改造工程成為加快推進社會主義新農村建設、造就一代新型農民的推動力量。

四、加強領導，確保完成新型農村社區和農村住房建設任務，新型農村社區和農村住房建設，事關全市改革發展穩定的大局，事關廣大農民群眾的切身利益，務必統一思想、完善機制，把工作做得細而又細、實而又實。

一是在指導思想把握上，要把新型農村社區建設與農村住房建設結合起來。市里實行指揮部工作體制，成立了由市級領導任正、副總指揮，有關部門主要負責人、各鄉鎮（街道）黨（工）委書記為成員的新型農村社區和農村住房建設指揮部，集中辦公，全面負責整個攻堅會戰活動的組織領導、指揮協調和督導檢查。要切實把新型農村社區建設與農村住房建設作為一個統一的整體，統籌考慮、有機銜接。要在指揮部的統一領導下，把所有涉及農村社區和住房建設的有關政策整合起來，統一在一個盤子里進行運作落實，不能出現“各吹各的號”和“兩張皮”現象。建設、規劃等部門要靠上指導督促新型農村社區建設規劃和其他相關規劃的編制、銜接和實施，確保在 x 月底前全面完成，同時搞好建設施工技術服務；國土部門要抓緊組織申報和爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目周轉指標，盡快落實建設用地規劃布局和組織實施，制定相關配套政策；財政部門要抓緊制定統籌整合各類專項資金和集中投入的具體操作辦法，加強專項資金的監管；民政部門

要加強對社區服務中心建設的指導；金融部門要盡快拿出對新型農村社區建設信貸支持的政策措施；其他各有關部門都要各司其職、合力推進，尤其在支農資金統籌上必須自覺服從大局。

二是在部門工作協調上，要切實形成合力。要加強部門協作。農村社區建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關部門要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協作，形成工作合力。指揮部辦公室成立了綜合協調、用地協調、規劃協調、資金協調四個工作組，抽調人員要迅速到位集中辦公。民政局、農工辦作為牽頭部門，要加強調查研究，及時發現工作中遇到的新情況、新問題，提出有針對性的意見建議。農村社區建設領導小組辦公室要定期對工作進展及運轉情況進行調度，加強督導檢查，推動面上工作的開展。公安、國土、供銷、計生、教育、衛生、文化等與農村社區關系密切的部門，要針對社區需要，改進服務手段，努力為群眾提供更加便捷的服務。農資、供銷、商貿、電信、金融等企業要積極在農村社區設立分支機構，開展相關業務。其他有關部門也要從各自的工作特點出發，盡職盡責，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農村社區、農村住房建設工作順利開展。

三是在工作機制推進上，要突出抓好新型農村社區建設和住房建設的責任和考核體制。建立新型農村社區建設和住房建設領導包保責任制，鄉鎮（街道）黨（工）委是農村社區和住房建設的責任主體，鄉鎮（街道）黨委書記作為第一責任人，要自覺強化責任意識,對社區建設做到親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、靠上抓。要定期

召開工作調度會議，了解工作進展情況，及時研究解決問題，推進工作順利開展。特別對當前正在規劃建設的 14 個農村社區，要拿出精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日為群眾提供服務。在農村社區建設上，各級要保證投入，真正讓農村群眾共享改革發展成果。要建立農村社區建設的考評機制，制定科學的考核指標體系，完善評估推進機制，確保社區建設取得實效。各級要根據農村社區建設的目標任務，對工作進行細化分解并建立責任制，年終由各級社區建設領導小組辦公室牽頭，組織有關部門對農村社區建設工作情況進行考評，考評結果列入本部門和鄉鎮（街道）績效考核的重要內容。

四是在領導指揮方式上，要以一線督導、現場督辦為主。要不間斷地督導，帶著圖表深入到各個社區點現場，按圖索驥，一個點一個點督查，一個點一個點現場辦公。xx 市農村社區和住房建設指揮部對社區和住房建設實行了周調度和周通報制度。各有關鄉鎮也要成立相應指揮機構和專門班子，做到靠前指揮、現場辦公、一線督戰，按要求及時上報社區建設進度，確保我市 xx 個示范點順利推進。要及時宣傳推廣新型農村社區建設中涌現出的好經驗、好做法，激發廣大基層干部群眾參與支持的熱情，增強工作的感染力、號召力，達到統一思想、統一步調的目的，確保思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成全社會齊心協力支持配合的良好氛圍。

同志們，推進新型農村社區和農村住房建設，意義重大，任務艱巨。各級各部門要按照省、市委的統一部署，以深化學習實踐科學發

展觀活動為動力，全力全速高標準高質量完成既定目標任務，切實造福農民群眾、改善農村面貌，為加快新農村建設進程、加快推進城鄉一體化進程而努力奮斗。

第二部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關系，丟掉艱苦奮斗的傳統才難看呢。”如今，物質生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優良傳統和作風不能丟。

2.1961 年隆冬時節，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農村調查，歷時 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調查了 7 個公社和 10 多個大隊的情況。5 份調研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話。”面對侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領導機關制定政策，要用 90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點 15 天，寫了 3 個調查報告，得出了母豬也應該下放給農民私養、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不

如種蠶豆的結論。這樣細致深入的調查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉等 5 個縣，歷時 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農民運動考察報告》。報告一發表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農民運動的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區大生產運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959 年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛毛主席的形象

和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963 年 1 月 28 日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯軍事教材下發指導部隊作戰，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們若想在抗大站住，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發財、犧牲生

命，是毛澤東同志給共產黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產黨和毛澤東放在眼里，但一經與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數小時不抽一支煙。他所表現出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。

14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。他強調，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產黨員離開了共產黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規，展現了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一

床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產黨？共產黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰時期，毛澤東經常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個。”當介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學時，下午參加學員討論，總共達到 110 多學時。

21.在語言運用上，毛澤東既是高超的理論家，更是卓越的實踐者。1926 年 5 月，毛澤東在廣州舉辦第六期農民運動講習所時，在講課中十分注重根據學員特點來說明問題。據當時的學員回憶，有一次毛澤東講課，在黑板上畫了一座寶塔，一邊畫、一邊講，說：“你們看，最下層是塔基，有工人、農民，還有小資產階級，人數最多，受壓迫和剝削最深，生活最苦；壓在他們上面的一層，是地主階級、買辦階級，人數不多；再上一層是貪官污吏、土豪劣紳，人數更少；更高一層是軍閥；塔頂是帝國主義。”毛澤東接著說：“壓迫、剝削階級雖然很兇，但人數很少。只要大家齊心，團結緊，勞苦大眾起來斗爭，壓在工農身上的幾座大山都可推翻。百姓齊，泰山移，何愁塔之不倒乎！”這種形象化的教學方法，給學員們留下了深刻印象。

22.1942 年 2 月 1 日，毛澤東在中共中央黨校開學典禮上作《整

頓黨的作風》的講話，在談到黨內存在的“學風”“黨風”“文風”有些不正時，說：“這些作風不正，并不像冬天刮的北風那樣，滿天都是。主觀主義、宗派主義、黨八股，現在已不是占統治地位的作風了，這不過是一股逆風，一股歪風，是從防空洞里跑出來的。但是我們黨內還有這樣的一種風，是不好的。我們要把產生這種歪風的洞塞死。我們全黨都要來做這個塞洞工作，我們黨校也要做這個工作。”從而形象地說明了“反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風”的必要性。

23.1936 年 11 月，趙尚志率領抗聯第三軍主力部隊西征。在這次征程中，部隊在半年多的時間里，僅在屋里住過 10 天。無論戰斗或休息，都處于冰天雪地之中。在嚴酷的斗爭環境中，趙尚志帶領戰士高歌歡唱《四季游擊歌》：“雪地游擊，不比夏日間。朔風吹，大雪飛，雪地又冰天。風刺骨，雪打面，手足凍開裂。愛國男兒不怕死，哪怕再艱難。”表現出不畏艱險和犧牲的高昂革命樂觀主義精神。趙尚志后來寫道：“戰士不得休息，黑省苦寒，衣服都被戰士烤火燒得破爛不堪。傷兵不得醫治，隊員不能補充，供給不能解決，由長期吃馬肉而繼之以吃馬皮，繼之吃樹上的橡子等。”戰士們之所以能夠在西征中頑強堅持下來，很大程度上是因為趙尚志率先垂范影響和感染的結果。

24.《永久奮斗》一文是毛澤東 1939 年 5 月 30 日在延安舉行的慶賀模范青年大會上的講話。1939 年正值紅軍長征結束不久，中國共產黨在陜甘寧邊區建立發展革命根據地，并進行艱苦卓絕的抗日救國斗爭。1939 年 5 月也正值五四運動 20 周年。中國共產黨從青年中

選出模范青年并召開大會，毛澤東在講話中強調，“什么是模范青年？就是要有永久奮斗這一條”，并指出“永久奮斗”是最主要的一條，沒有艱苦奮斗，其他都是空的。

25.1951 年 7 月，毛澤東在與湖南第一師范的老同學談話時，說到 1912 年在湖南圖書館自學的經歷，坦言當時最大的收獲是第一次看到世界地圖，震撼之余不禁感嘆廣大人民的痛苦生活，產生了通過革命來改變社會的使命感，從而“下定這樣的決心：我將以一生的力量為痛苦的人民服務，將革命事業奮斗到底”。正因為共產黨人不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發點，因此就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是其事業必然獲得勝利的根據。

第五篇：在建設工作會暨城市垃圾污水處理工作會議上的講話

這次會議是在黨的十六大提出全面建設小康社會的新形勢下召開的重要會議，主要任務是按照全省經濟工作會議和省十屆人大一次會議對建設工作的要求，安排部署今年各項建設工作。剛才，厥中同志對過去五年建設工作作了全面總結，對今年建設工作進行了安排部署；明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會議，對相關工作進行研究討論，請大家一并認真抓好落實。下面，我重點強調三個問題。

一、適應城鄉建設和發展的需要，切實加強和改進城鄉規劃工作

規劃問題是近年全省建設工作會議反復強調的重要問題。為什么今天還要講這個問題？主要有三點：

（一）新的形勢對規劃工作提出了新的要求。黨的十六大指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動”。按照中央的要求，結合我省實際，省委、省政府明確提出，要堅持以科學規劃為龍頭，積極支持貴陽等區域性中心城市加快發展，集中力量抓好以縣城為重點的100個小城鎮建設，全面推進城鎮化進程。運錄書記、秀詩省長再三要求，各地在抓城鎮和景區建設時，一定要把規劃的編制和依法實施作為一項基礎工作抓好抓實。按照省委、省政府的要求，近年來，各地普遍加大了城鎮建設力度，基礎設施建設投資強度不斷加大，各種項目紛紛上馬，對規劃的質量和水平提出了更高的要求，要求我們務必倍加重視規劃。此外，省委、省政府已明確提出，要大力實施旅游精品戰略，轉變旅游經濟增長方式，加快建設旅游大省，近兩天省政府正在召開全省旅游工作會進行部署，這對景區規劃工作也提出了新要求。

（二）我省規劃工作存在的問題不容小視。近年來，在各級政府的重視和支持下，經過全省規劃建設工作者的共同努力，我省規劃工作取得了長足發展。《貴州省城鎮體系規劃》已經國務院批準實施，《貴州省風景名勝區體系規劃》已通過專家審查論證，各級城鎮和風景名勝區的總體規劃和詳細規劃編制均取得了進展，還編制了一些專業規劃。但是，存在的問題也不少，失誤不少，敗筆也不少。前不久，厥中同志給了我一份全省城市規劃違規典型案例材料，看過之后，感覺問題比較嚴重。我們天天講規劃，逢會必講規劃，竟然還有那么多隨意修改調整規劃、亂拆亂建、盲目追求大廣場、超標準建設政府大樓、脫離實際建設市政設施等違反規劃的行為發生。看來，我省規劃工作要做的事還很多，規劃的修編和執行監督管理必須繼續強調，常抓不懈，進一步加大工作力度。前一段時間，建設部汪光燾部長到我省考察工作時說，希望今年在貴州開一個規劃方面的現場會。這是對我們工作的鞭策和督促，是一件好事。2月21日省長工作會研究提出，要抓住這一契機，認真查找、整改我們工作中存在的問題，提高各級政府對城鎮規劃工作的認識和重視程度，把我省城鎮規劃工作切實抓好，推上一個新的水平，減少失誤，少留遺憾。

（三）規劃觀念還需進一步轉變，思路還需進一步理清。規劃的認識和思路問題不解決，規劃工作就難以做好。我們一些干部包括少數領導干部，對規劃的認識還很不到位，城鎮建設的規劃思路仍不清晰，城鎮建設質量自然也得不到保證，必須進一步轉變觀念，理順思路。搞好規劃工作，關鍵是要把握好“三性”：

第一，要提高規劃編制的科學性。我省一些城鎮和景區建設水平低、質量差，規劃編制水平不高是主要原因之一。缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害性更大。因為這些城鎮和景區的各項建設都是按規劃實施的，無法查處。在編制規劃過程中，有幾點請大家必須認真把握：一是規劃所需的資金必須到位。秀詩省長在今年《政府工作報告》中明確指出：“各級財政要安排規劃編制專項資金，并列入預算，重點搞好以縣城為重點的100個小城鎮建設規劃和20個民族村鎮保護建設規劃”。據此，省財政決定從今年起，每年安排一定資金用于規劃補助。各地也要按照分級管理的原則，相應安排落實規劃經費，并納入財政預算予以保證。

二是規劃編制質量一定要高。要進一步開放規劃市場，請有資質、高水平的規劃設計單位來做，該花的錢要花，切忌在規劃工作上實行部門或地方保護主義。對一些重點歷史文化名城和風景名勝資源，要找有實際經驗的規劃設計單位來編制規劃，切忌照搬照抄。需要特別指出的是，高質量并不是追求大而洋，而是指規劃的科學性、特色性和前瞻性，能經得起時間的檢驗；也不能要求近期一定要大投入，規劃的執行還是要堅持實事求是、量力而行、分步實施。

三是規劃編制要明確強制性內容，對自然生態、歷史文化、文物遺產、城鎮風貌等不可再生性資源，要合理劃定生態敏感區和建設控制區，切實加強保護，要把

歷史的文脈保留下來。四是規劃要體現地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優勢，這是我們的巨大財富，要通過規劃體現出來，充分展示我省民族文化的獨特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨特自然景觀風貌，千萬不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎設施建設。由于歷史的原因，我省城鎮和景區基礎設施總體上十分薄弱，編制規劃要把基礎設施建設放在突出位置，合理布局城鎮交通、供水、供電、供氣、通信、市場以及環保等設施建設，特別是對地下管網等設施，要科學布局，留有余地。六是堅持走可持續發展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節約用地，既要合理控制容積率，規劃路網和必要綠地，又要防止盲目擴大建設規模，不切實際地追求寬馬路、大廣場、大綠地；要合理利用水資源，優先保證生活用水，統籌兼顧工業用水和其他建設用水；切實保護改善生態環境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問題；高度重視環境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設。

第二，要堅決維護規劃的權威性。規劃沒有科學性不行，有了好的規劃執行不好也不行。如果花了大量人力、財力做出來的規劃都只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，那還做規劃干嘛？因此，一定要維護規劃的權威性。一是要嚴格實行規劃“一票否決”制度。今后，凡沒有編制總規和詳規的城鎮，省里一律不再安排城鎮基礎設施建設項目；凡沒有編制總規和詳規的風景名勝區，一律不得從事開發活動，也不得將其列為省優先發展的重點旅游區。這一點，請省各有關部門從嚴把關。二是要抓緊修改和調整城市近期建設規劃，堅決禁止脫離實際的建設項目。從今年7月起，凡未按要求編制和調整近期建設規劃的，停止新申請建設項目的選址；不符合近期建設規劃的建設項目，城鄉規劃部門不得核發選址意見書，計劃部門不得批準項目建議書，國土資源部門不得受理建設用地申請。三是要強化城鄉規劃的集中統一管理。嚴格實行建設項目選址意見書制度，變更規劃必須依法評審、報批。各類專門性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，市一級規劃的行政管理權不得下放，城市各類開發區以及科技園、度假區等的規劃，必須由市城鄉規劃部門統一管理，堅決糾正隨意下放規劃管理權限的行為。為了加強對全省規劃工作的領導，省長工作會議已原則同意成立由分管領導牽頭，省有關部門主要負責人和各方面專家組成的省城鎮規劃委員會，統籌協調解決城鎮規劃工作中的重大問題，城規委辦公室就設在省建設廳。請省建設廳抓緊研究，盡快提出組建方案，制定工作制度，按程序報批。各地州市政府（行署）也要建立相應的工作機制，加強對規劃工作的管理和協調。四是要切實保護歷史文化名城和風景名勝資源。我省歷史文化名城和風景名勝區是國家珍貴的文化和自然資源，必須加強保護。要做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環境的保護，構成從點到面的保護體系。審批歷史文化保護區內的建設活動前，必須進行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設新建筑的，應進行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序審批和備案；風景名勝區內的重大建設項目規劃和近期建設詳細規劃，必須符合批準的總體規劃。五是要依法加強對以縣城為重點的100個重點小城鎮規劃編制的指導，逐步實行重點小城鎮規劃省級備案核準制度；合理布局鄉鎮企業，防止城市污染工業向小城鎮轉移。加強城鄉結合部的規劃管理，依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，抓緊編制城鄉結合部詳細規劃和近期建設規劃。進一步加大力度，重點查處解決城鄉結合部亂圈土地、建設混亂和違法建設等問題。六是要嚴格執行規劃責任追究制度。規劃一旦批準下來，就要嚴格執行，任何單位和個人無權擅自更改和調整。對此，去年國務院下發的13號文件已經規定得非常嚴格：“對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規定調整規劃、違反規劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任，必要時可給予負有責任的主管領導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處”。希望大家對這一規定引起足夠重視。

第三，要增強規劃編制和實施的公開性。目前，我省城鎮和景區規劃普遍缺乏社會公眾監督，這是一個大問題，也是一些建設行為容易引起市民怨氣、得不到群眾支持和理解的主要原因之一。目前，許多國家如美國、德國、英國、新加坡等，都將規劃的公示公開納入了規劃編制審批的法定程序。我國上海、深圳等城市，規劃的公開制度也執行得比較好，收到了較好的效果。近兩年，我省貴陽、遵義等城市做了一些探索，取得了一些經驗，但就全省而言，這項工作才剛剛起步，還要加大力度。搞規劃工作，隨時都要樹立這樣一種觀念：我們的規劃是為群眾做的規劃，只有最大限度地將規劃內容、規劃審批程序通過媒體、網絡等形式向群眾公開，接受廣大群眾監督，規劃的科學性和權威性才能真正得到保證。今后，凡是經法定程序審定的城鎮和景區建設規劃，都應通過新聞媒體等形式向社會公布，并隨時提供查詢；與群眾關系密切的重大城鎮和景區建設項目、批準開發企業建設或與開發企業聯建的城鎮和景區項目規劃，以及對嚴重影響城鎮和景區規劃的重大違法建設案件的處理結果也要及時向社會公布，接受全社會的監督。

二、推進城市供水和污水、垃圾處理產業化，不斷改善居民生活和城市環境質量

明天上午，這次建設工作會還要套開城市污水和垃圾處理工作會。為什么套開這個會？主要有兩點：一是符合黨中央和省委精簡會議的要求。二是城市供水和污水、垃圾處理行業能否順利推進改革，實現產業化發展、市場化運作和企業化經營，關鍵在建設部門。城市供水和污水、垃圾處理屬市政管理范疇，在現行體制下，這個行業的多數單位隸屬于建設部門。套開這個會，就是要把體制、機制改革工作的牽頭任務交給建設部門。這一點，務必請計劃、環保、物價等部門的同志理解、支持和配合。

多年來，城市供水和污水、垃圾處理設施的建設基本靠財政，運營相當一部分也靠財政。這種體制越來越維持不下去了。為什么？一是經濟發展和人民生活改善有要求。隨著經濟發展，人民生活水平不斷提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和衛生；越來越無法忍受生活在“龍須溝”中，迫切要求改變污水橫流、垃圾圍城的生活環境。解決老百姓用水安全衛生和生活環境問題，是提高人民生活質量和水平的要求，是實踐“三個代表”的具體體現，也是省委、省政府將其納入“十五”規劃和每年“十件實事”的主要原因。二是發展旅游必須有一個好的環境。省委、省政府明確提出，要依托旅游資源優勢，加快把旅游業培育成新的支柱產業，把我省建設成為旅游大省。我省旅游資源的一大特色就在于真山真水、青山綠水。如果不搞好污水和垃圾處理，從源頭上加強環境治理，把真山綠水都變成了禿山污水，那還搞什么旅游？三是社會公德也不允許我們以鄰為壑，嫁禍下游。有的同志認為，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多財力、人力去治理？這種思想是錯誤的，既不是中國人的品格，也不符合可持續發展的大局，最終只會害人又害己。四是我國財政體制決定在這一領域不可能實行“福利社會主義”。目前，歐美發達國家財政收入占GDp的比重一般在35%以上，高的超過了50%。但是，這些國家在這一領域基本都采取市場化的建設和運營辦法，水費的構成一般是清水一半、污水一半。而我國去年財政收入占GDp比重僅為18%，加上各種基金、專項資金也只占25%左右，基本上是“吃飯財政”。發達國家的財政尚且無力承擔污水和垃圾處理費用，我國財政就更沒有能力承擔。盡管如此，近幾年國家仍對我省城市供水和污水、垃圾處理設施建設給予了很大支持。但是，從我省各類國債項目和去年省政府“十件實事”項目的實施情況看，供水和垃圾、污水處理項目仍屬完成較差的，在建項目拖欠建設資金比例普遍比較高，問題主要在于各地拿不出配套資金。去年，供水和污水、垃圾處理項目配套資金到位率普遍低于其他國債項目。下一步，隨著國債逐步淡出，有限財政逐步向“三農”傾斜，國家對這個領域的補助比重還會進一步下降，這是大趨勢。因此，我們不能僅指望國家和依靠財政，必須從改革現行體制入手，積極尋求解決問題的措施和辦法。

在這次會上，我請建設廳印發了新華社記者關于河南污水處理設施調查的文章，大家都看到了。溫家寶同志在這份材料上作了嚴厲批示：河南這種情況，建起來運營不了的，河南有多少？全國有多少？污水處理這種項目關鍵是投資體制和運營管理機制問題。國家計委不能只管批項目，要加強項目實施中的檢查和監督，要研究辦法。實際上，我省的情況并不比河南好多少，只是由于項目安排比河南遲，建設進度比河南慢，多數還未建成投產，矛盾還未充分暴露出來；個別已建成的，情況也差不多，如遵義高橋污水處理廠目前已經面臨不少困難。怎么辦？出路只有一條：實行產業化。怎樣產業化？必須解決三個問題，抓好兩項工作。需要切實解決的“三個問題”是：

第一，降低投資成本。一是要最大限度地壓縮非功能性投資。非功能性投資比重過大是供水和污水、垃圾處理項目的一個通病。有些項目非生產性占地占了一半以上，廠區建設確實很漂亮，像個大花園，但問題隨之也來了。由于這些非生產性投資最終要攤入成本，必然造成項目折舊、還貸、運營成本很高，企業整體經濟效益上不去。因此，今后要嚴格控制這類企業的非生產性占地，不許再要求建“花園式”企業。同時，要盡量依靠社會化服務，不能搞大而全，小而全。供水、污水等設施基本都在城市里，食堂、機修車間這些配套服務設施都可以利用社會上的，完全沒有必要什么都建。否則，我們的“三產”怎么發展？我們不能再用傳統計劃經濟觀念去搞社會主義市場經濟，去養一群人；更不能用老百姓的錢在廠區里建游泳池、燈光網球場等消費設施。二是不得超規模設計建設。按規劃，到2005年，我省城市污水處理率為30%，貴陽為60%，并沒有要求達到100%，所以沒有必要超過現有需求規模設計建設。三是要采用實用技術，盡量不用進口設備。現在，國外有些污水、垃圾處理技術的確比較先進，但是設備售價和運行費用也很高，我們要考慮承受能力，不應盲目追求最好、最高。為什么在目前條件下盡量不用進口設備？這是全國的教訓。目前，國內采用進口設備的污水處理廠，運營都不太好。原因很簡單，投資、運行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾處理項目，一定要實事求是，量力而行。目前在我國特別是我省這樣的中西部地區，垃圾處理能夠達到衛生填埋，就已經不錯了。

第二，改革體制，理順機制。下面提出幾點明確要求，不是供討論，而是要認真執行，抓出實效。一是要政企分開。今后，不管是隸屬于建設口的，還是水利口的，供水、污水、垃圾處理單位都要與政府脫鉤，按《公司法》改制成獨立企業法人。二是要實行水污合一。全國的實踐已經證明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市場機制，采用競爭方式，選擇經營主體。四是要實行目標管理，加強行政監督。政企分開以后，政府部門包括建設、計劃、物價、環保等部門的主要任務就是監督。有的同志擔心，實行市場化經營、政企分開后，現有單位的富余人員怎么辦？這是一個朝陽產業，發展很快，我們完全可以通過技術培訓向新企業分流，這比工業口好處理多了，有很多企業可以吸納。

第三，合理收費。目前，國家和省都已出臺了收費辦法，并把定價權明確給了各市縣政府，關鍵在落實。有幾個基本原則，請大家務必認真把握：一是堅持保本微利的原則。因為污水和垃圾處理是低風險行業，市場波動小，只要收費機制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負擔。據了解，前不久國家計委上報的具體辦法，已提出了不同地區的污水處理費收取標準：東部不得低于05元/噸，中西部不得低于0 3元/噸，達不到標準的，不批項目，不給補助。我理解，國家有關部門之所以這樣定標準，是由于目前我國污水處理率普遍不高，東部地區不到50%，中西部地區不到30%，用收費標準除以處理率，折實際處理污水的收費為1元/噸左右。按此標準，不僅應可保證管網、處理設施建設和運營費用，也可以為投資者提供合理利潤，吸引更多的企業投資這個行業。隨著體制、機制理順，投資成本控制，運營管理水平提高，單位投資、運營成本還可以進一步降低。但隨著處理率提高，均攤少了，收費標準也要逐步提高。二是要嚴格實行收支兩條線管理，由財政部門列收列支。建設部門不能自行坐支，那樣很容易出問題。三是要嚴格減免程序，接受社會監督，保證投資者利益。對此，國務院已頒布了《排污費征收使用管理條例》，將于今年7月1日起施行。產業化運作的資金來源主要靠收費。目前，全國污水和垃圾處理費征收率普遍不高，能達到45—50%，算比較好的，有的只有20%，基本都被免了。我省的情況也差不多。因此，一定要嚴格依法執行減免程序，切實保證征收率。凡是減免的，都要將減免對象、減免原因、減免金額等向社會公示，接受社會監督，避免暗箱操作，以保證投資者利益。我省已出臺了一些辦法，凡是與國家新政策不符的，各地、各有關部門要按國家新規定及時予以修改完善，以確保產業化的順利推進。需要著力抓好的“兩項工作”是：第一，加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念。在合理征收自來水費和污水、垃圾處理費問題上，有的地方政府擔心，居民承受能力有限，怕引起社會不穩定。我認為，這不是問題的根本，關鍵是觀念問題。按國家要求，一噸自來水加收三毛錢的污水處理費，只相當于接聽一次手機的費用，如果一戶一個月按10噸用水計算，不過多交3元錢處理費，只是養一部電話的幾十分之一。大家總覺得用水、購物要花錢是應該的，接打手機付費也心安理得，但收污水處理費就有意見了。顯然，這不是承受力的問題，而是觀念問題。水具有雙重屬性，既有自然屬性，又有商品屬性。用水、購物是消費，打手機是消費，排污棄物也是消費，是消費就要交錢，天經地義、合情合理。因此，各級政府和新聞單位一定要加大宣傳力度，把群眾的觀念轉變過來，要讓“排污棄物也是消費，消費就得掏錢”的觀念家喻戶曉、老少皆知。只要把這項工作抓好了，群眾的思想觀念轉變了，收費、環保機制自然也就好解決了。第二，對困難居民特別是城市特困群體要給予適當救助，這樣可減少很大阻力。但各地在操作中一定要與前面講的嚴格減免程序結合起來，公開、透明，接受社會監督，把該補的錢補到真正需要救助的群眾手里，嚴禁暗箱操作、借機搭車。改善城鎮環境質量是一項綜合性很強的工作，在積極推行污水和垃圾處理產業化、市場化工作的同時，還要充分利用開展“黃果樹杯”競賽活動等手段，深入推進城鎮環境綜合整治。一是要從改善城市環境、提高運行效率入手，進一步加大環境綜合整治力度，大力治理臟、亂、差，堅決清理拆除違法違章建筑。嚴肅查處擠壓各類管道、擠占道路的行為。充分發揮現有設施能力，解決失修失養問題，保證設施運行安全。要配合“文明大道”工程建設，重點抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線城鎮“臟、亂、差”治理和加油站專項整治工作，抓好旅游示范縣城建設，為加快建設旅游大省和改善招商引資環境創造條件。二是要重點整治“城中村”及城鄉結合部違法違規建設及“臟、亂、差”問題。三是進一步抓好清潔能源的開發和建設，提高使用率和覆蓋面。四是深入貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，建立城市綠化目標責任制，繼續做好省級園林城市和國家級園林城市創建工作，提高我省城鎮和景區的綠化水平，嚴禁各種擠占城鎮綠地的行為發生，嚴格限制大樹進城等不講科學、得不償失的做法。

三、深入整頓規范房地產市場和建筑市場

建設市場的整頓和規范問題是省委、省政府歷來非常重視的問題。按照省政府的要求，今年我省整頓和規范房地產市場的重點是，依法查處房地產開發建設和交易活動各個環節的違法違規行為。對這個問題，剛才厥中同志已作了具體安排。在這里，我著重強調幾點：一是要嚴格控制自有資金不足、行為不規范的房地產開發企業開發新的項目。強化房地產開發項目資本金制度和項目手冊制度，實行對房地產開發建設全過程的監控；對資本金達不到規定標準、違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，有關部門不得同意其新開工項目。二是要切實加強土地供應的規劃管理和監管，嚴肅查處假借各種名義變相搞房地產開發，以及房地產開發企業與農村集體經濟組織私下協議圈占土地等違法違規行為。三是要切實防止房地產市場過熱。加強房地產市場形勢分析，建立房地產預警體系和信息披露制度，引導房地產開發企業理性投資、住房消費者理性消費；加強房地產項目的審批管理，防止“半拉子”工程；加大空置商品房的處置力度，嚴格控制新建高級公寓、別墅、高檔娛樂設施等項目。前段時間，我看到了一份省企業調查隊有關貴陽市房價的調查材料，感覺到貴陽的房價確實存在一些問題。作為一個經濟發展水平并不太高的城市，房價在全國排第7，的確值得我們認真研究。秀詩省長對這個材料專門作了批示。后來，省物價局又對這個問題進行了抽樣調查。據他們統計，目前貴陽市房開項目涉及的各項收費共84項，其中屬于亂收費的34項。今天，貴陽市的領導和建設、房產部門的同志都在，希望你們認真研究，把這個問題解決好。四是要進一步深化房改，繼續完善房改方案，進一步加大經濟適用住房和廉租住房建設力度，切實改善普通老百姓和低收入居民的居住條件，建立起適應不同層次需要的住房供應體系。整頓和規范建筑市場也是我省整頓規范市場經濟秩序工作的重點之一。近幾年來，全省各級建設部門和有關部門嚴格按照國家和省里的要求，密切配合，積極開展工作，取得了一定成效，我省建筑市場秩序混亂狀況得到了有效遏制。但是，在招投標、建筑民工工資發放、基本建設程序執行、市場統一等方面也還存在一些問題。今年，各級建設部門和有關部門要進一步加大監管力度。一是要規范建筑市場各方主體的行為，其中，要把規范房地產開發企業和政府投資工程業主作為重點。對于不執行法定建設程序和在招投標中弄虛作假等行為，要在依法追究違法當事人責任的同時，追究政府主管部門的責任。二是要采取有效措施加強對勘察、設計、施工企業行為的監管，嚴禁轉包、違法分包和掛靠；推行工程量清單計價辦法，加強對工程建設各方主體計價行為的監督。三是要高度重視解決拖欠工程款和農民工工資問題。凡是資金不落實的項目，建設行政主管部門一律不予發放施工許可證；已完工程項目未按合同約定支付工程款的，不準新開工項目；要加大力度推行《貴州省招標投標條例》明確的業主履約保函制度，支持并鼓勵企業運用法律手段解決拖欠問題，維護企業、尤其是農民工的合法權益。四是要進一步打破地區封鎖、行業封鎖，開放建筑市場。各級建設行政主管部門要會同交通、水利、鐵道、信息、民航等部門，加強市場執法檢查，對各行業隊伍履行合同、工資發放、工程質量安全、企業信用等情況進行跟蹤，建立(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)企業信用檔案，將信用情況與企業資質審查掛鉤，實行嚴格的準入清出制度，凈化建筑市場。今年是全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會、省十屆人大一次會議精神的關鍵之年，全省各項建設工作任務十分繁重。近年來，省委、省政府幾乎每次重要會議，都將城鎮和景區規劃、市政公用改革、城鎮化推進、小城鎮建設、房地產和建筑市場培育等工作作為重要內容進行安排部署，并提出明確要求，可以說，省委、省政府對建設工作寄予了厚望。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照省委、省政府對建設工作的要求，振奮精神，與時俱進，開拓創新，真抓實干，努力開創我省建設工作的新局面，為加快全省經濟社會發展做出新的、更大的貢獻。