第一篇：2008年趙廟鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

截止到2001年底，全區(qū)非公經(jīng)濟組織共有17000多個，從業(yè)人員將近6萬人。其中，個體工商戶14800余家；私營企業(yè)2880家，外商投資企業(yè)309家，從業(yè)人員18808人。行業(yè)分布十分廣泛，涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)以及廣告咨詢、教育醫(yī)療等多個領(lǐng)域。

目前，我區(qū)非公經(jīng)濟組織中共有3個黨總支，54個黨支部，黨員899多名，其中96年以來發(fā)展了50多名黨員。私協(xié)分會聯(lián)合黨支部12個、私營企業(yè)黨支部17個、外商投資企業(yè)黨支部24個。3名以上黨員但未建立黨組織的企業(yè)有46家。正在籌建黨組織的有3家。

石湫鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織黨建現(xiàn)狀的分析與思考

發(fā)表日期：2005年9月22日 出處：中共溧水縣石湫鎮(zhèn)黨委委員 作者：葛慶松

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改革開放以來，石湫鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織以強勁的生命力崛起和發(fā)展，截止到2004年10月底，全鎮(zhèn)個體工商戶562戶，從業(yè)人數(shù)2300人，實現(xiàn)營業(yè)額8430萬元，利稅1786萬元；私營企業(yè)188家，從業(yè)人數(shù)4700人(其中外來投資企業(yè)46家，從業(yè)人數(shù)1610人)，實現(xiàn)產(chǎn)值14.1億、銷售10.1億、利稅5209萬元。職工工資收入3300萬元。非公有制經(jīng)濟組織在全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，保證黨和國家的方針政策、法律法規(guī)在非公有制經(jīng)濟組織中貫徹實施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展已成為鎮(zhèn)黨委研究和思考的重要課題。

一、非公有制經(jīng)濟組織黨建基本情況

隨著我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是近幾年，鎮(zhèn)黨委對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作重視程度的不斷提高，工作力度的不斷加大，使我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作也在探索和實踐中得到明顯加強。通過加強非公有制經(jīng)濟組織的黨員統(tǒng)計工作，非公有制經(jīng)濟組織中黨員人數(shù)和黨組織建設(shè)的基本情況得到了更加全面的了解和掌握；通過對集體改制企業(yè)黨組織建制的調(diào)整和加強，以及通過聯(lián)合組建、掛靠組建等方式建立黨的組織，并運用靈活多樣的方式方法對黨員進(jìn)行管理教育，對非黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展，對基礎(chǔ)薄弱的黨組織選派黨建工作指導(dǎo)員。截止到2004年10月底，在非公有制經(jīng)濟組織中，已經(jīng)建立黨支部21個(含二級支部)，新發(fā)展黨員32個，黨支部新建數(shù)比2000年增長61%。有的非公有制企業(yè)通過黨工團共建活動的有效開展，正在向星級黨支部創(chuàng)建，一個非公有制企業(yè)已被縣委組織部命名為黨建示范點。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，越來越被黨員、職工和經(jīng)營者所接受、理解和支持。

盡管我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作取得了一些進(jìn)展，但從總體上看，非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)仍然十分薄弱，尚處于起步階段，還存在許多亟待解決的問題。

一是先天不足和黨務(wù)干部思想認(rèn)識上不到位。從客觀上看，我鎮(zhèn)多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織還處于創(chuàng)業(yè)初期，生產(chǎn)規(guī)模小，從業(yè)人員少，黨員更少。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)188家私營企業(yè)中，從業(yè)人員超過50人的僅有19家，占10%；從業(yè)人員超過100人的有6家，占3.2%。沒有黨員的123家，占65%，有黨員的只有65家，占35%左右。相當(dāng)多數(shù)的非公有制經(jīng)濟組織不具備建立黨組織的條件。同時，針對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，縣組織部雖有制度規(guī)定，但硬性的政策、法規(guī)還不夠健全，給開展工作帶來一定難度。從主觀上看，各級黨務(wù)工作者對非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)還沒有引起足夠重視，工作上存在畏難情緒，怕做業(yè)主工作，黨建工作滯后于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。

二是業(yè)主對加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)認(rèn)識不一，心態(tài)比較復(fù)雜。應(yīng)該說業(yè)主中有許多人是有一定的政治覺悟的，他們富而思源，對黨有著較深的感情，或出于對黨的樸素感情和信任，認(rèn)為應(yīng)該自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織是一種趨勢，主動要求建立黨組織，并在企業(yè)黨組織的活動場地、經(jīng)費等方面能給予一定支持。但有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主對在企業(yè)建立黨組織心存疑慮，擔(dān)心建立黨組織會干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；有的怕黨組織活動多，加重負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)；有的擔(dān)心黨組織影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因而，不支持建立黨組織，給非公有制經(jīng)濟組織開展黨的建設(shè)帶來了相當(dāng)大的阻力。有的礙于工作、人情情面，雖建立了黨組織，但由于業(yè)主本身不是黨員，對黨建工作漠不關(guān)心，而黨組織負(fù)責(zé)人屬于業(yè)主的“雇工”，黨建工作又放不開手腳，至使黨組織設(shè)置形同虛設(shè)。

三是一些從業(yè)黨員對黨的建設(shè)缺少認(rèn)同，積極性不高。雖然相當(dāng)多的從業(yè)黨員對非公有制經(jīng)濟組織黨的工作是積極支持、自覺參與的，但也有一些從業(yè)黨員在認(rèn)識上不清醒，行動上不到位，這些黨員因受年齡、文化程度、社會閱歷深淺的限制，素質(zhì)參差不齊，有的頭腦中存在著“雇傭”思想，認(rèn)為自己和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，談不上發(fā)揮什么帶頭作用；有的黨員認(rèn)為自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢養(yǎng)家糊口，過不過組織生活無所謂；還有的感到在私營企業(yè)工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，等等。這些黨員思想上的模糊認(rèn)識，對非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的建立和發(fā)展造成了一定的障礙。

四是黨員數(shù)量少，流動性強，開展黨建工作難度大。我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織以個體私營業(yè)主為主，人員流動性強，經(jīng)營活動節(jié)奏快。由此導(dǎo)致黨組織難建立，有的即使建立了，也難以穩(wěn)定；黨務(wù)工作難開展，尤其是活動經(jīng)費難解決；支部書記難選配。在我鎮(zhèn)有黨員的非公有制經(jīng)濟組織中，已建立黨組織的21家，只占32%左右；個體工商戶562戶中有45戶中有黨員，占8%，并且沒有建立黨組織。

五是黨組織的地位和作用不明確，黨員教育針對性不強。黨組織的地位和作用不明確，發(fā)揮作用的渠道和方式不清楚，這個問題影響到兩個方面的積極性：一是私營企業(yè)主怕黨組織行使與集體企業(yè)相同的權(quán)力，存在著為什么要建、建了干什么，建了以后自己如何對待黨組織等思想顧慮；另一方面是企業(yè)黨組織本身對非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的地位和作用及發(fā)揮作用的途徑認(rèn)識不清，工作只是停留在收繳黨費、發(fā)展黨員上，缺乏對黨員的教育，培訓(xùn)與管理，缺乏將黨員的積極性調(diào)動并發(fā)揮與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效手段。

二、加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)的思考和對策

黨的十六屆四中全會提出：要加大在新經(jīng)濟組織，新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持黨員先進(jìn)性，使黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。根據(jù)這一精神，結(jié)合我縣非公有制經(jīng)濟組織黨支部創(chuàng)星級工作要求，我認(rèn)為：加強和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，必須在建立黨的組織、創(chuàng)新工作機制、壯大黨的力量上下功夫，大膽探索，求真務(wù)實，強化指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)。

一要建立健全非公有制經(jīng)濟組織黨的組織。沒有健全的組織，加強就是一句空話。近年來，我們在實踐中采取了許多辦法，如“獨立、聯(lián)合、掛靠”等，都取得了較好的效果。但就總體而言，還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前，必須進(jìn)一步加大工作力度，盡可能地擴大黨組織的履蓋面。凡是正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟組織，都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織；黨員不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，應(yīng)先把工會、共青團、婦聯(lián)組織建立起來，為建立黨的組織創(chuàng)造條件；個體工商戶黨員相對集中的地方，可就近、就地建立黨組織。非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)由企業(yè)能夠認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，黨性觀念強，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作的黨員但任。暫時沒有合適人選的，可由鎮(zhèn)黨委和村黨(總)支指派，待條件成熟時再進(jìn)行選舉。要做好業(yè)主的思想工作，使他們支持在企業(yè)中建立黨組織。

二要不斷探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。從實際出發(fā)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟的特點開展黨建工作。要找準(zhǔn)黨建工作的切入點，如圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來開展“我為企業(yè)獻(xiàn)一計”，“黨員先鋒崗”等工作，把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益作為黨組織工作的重要內(nèi)容，通過卓有成效的工作，使廣大黨員在企業(yè)三個文明建設(shè)中的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，使黨組織政治核心作用得到體現(xiàn)。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，增強黨組織的凝聚力。要結(jié)合非公有制經(jīng)濟組織不同于計劃經(jīng)濟時代企業(yè)的實際和員工思想復(fù)雜的特點，有針對性地開展思想政治工作，把關(guān)心、尊重、理解職工，幫助職工解決思想上的疑點和困惑，使思想政治工作入情、入理、入腦、入心，真正做到職工心坎上，滲透、融合到企業(yè)的方方面面，使廣大職工在黨的周圍形成一個堅強的集體。要切實加強對黨員的教育管理監(jiān)督。要對私營企業(yè)黨員進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)、組織紀(jì)律、價值觀念、職業(yè)道德等方面的教育，使他們懂得私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在私營企業(yè)工作也是為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)做貢獻(xiàn)，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要積極探索適應(yīng)私營企業(yè)特點的工作方法和活動形式。在工作方法上，既要堅持原則，又要講究策略，把工作的原則性和靈活性結(jié)合起來。在活動形式上，從過去的以集中活動為主，向集中和分散相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。在活動內(nèi)容上，要在抓好思想政治教育的同時，著力抓好市場經(jīng)濟知識、崗位技能、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，使黨建工作既宣傳黨的思想、方針、政策，也成為培養(yǎng)企業(yè)文化、提高員工素質(zhì)的重要途徑，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。

三要抓龍頭工作，提高黨組織書記的素質(zhì)。黨組織書記是開展非公有制經(jīng)濟組織骨干力量，俗話說“一強百強”。在“領(lǐng)頭雁”的素質(zhì)上提高，做到四個到位：一是人員到位，要將黨建工作有經(jīng)驗，職工中威信較高的黨員提拔為黨組織書記。為確保穩(wěn)定性，可在黨支部中建立后備干部人才庫，確保黨建工作延續(xù)性。二是教育到位，要采取以會代訓(xùn)、輪訓(xùn)、交流等方式，對“領(lǐng)頭雁”普遍培訓(xùn)，全面提高基層黨建水平。三是管理到位，要對非公有制經(jīng)濟組織黨組織，圍繞黨支部創(chuàng)星工作要求，制定目標(biāo)管理制度強化考核；與年終三個文明建設(shè)表彰評先、評優(yōu)相結(jié)合，提高黨組織書記和優(yōu)秀黨員積極性。四是保障到位，要確保非業(yè)主的非公有制黨組織書記經(jīng)濟待遇不低于行政副職；要保證黨組織活動經(jīng)費不低于職工工資總收入的5‰。

四要抓組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建規(guī)范的工作機制。鎮(zhèn)黨委和村黨(總)支要高度重視非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，將其列入重要工作日程，及時研究部署，認(rèn)真抓好落實。要建立責(zé)任制。明確鎮(zhèn)黨委書記和村黨(總)支書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對工作領(lǐng)導(dǎo)，把抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的責(zé)任落到實處。要加強協(xié)調(diào)配合。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)以及工商行政管理等部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運作，形成工作合力。要加強調(diào)查研究，每年召開專題會作出部署，會前要深入基層，及時掌握非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究和采取切實措施，搞好不同類型企業(yè)的工作。要強化督察指導(dǎo)，做到每個黨委委員、部門負(fù)責(zé)人以及村黨(總)支成員聯(lián)系一個非公有制企業(yè)。要關(guān)心和愛護在非公有制經(jīng)濟組織中工作的黨員，維護他們的合法權(quán)益，保護他們的工作積極性。要注重長效管理，在非公有制經(jīng)濟組織黨組織的管理上，做到規(guī)范化，有序化，制度2化。對因堅持原則而遭受不公正待遇的黨員，要會同有關(guān)部門做好工作，幫助他們及時妥善地解決問題。

2008年趙廟鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我代表趙廟鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作簡要匯報，敬請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

一、全鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

近年來，縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于中《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，立足趙廟實際，把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為富民強縣的重要舉措，切實加大工作力度，非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、經(jīng)營規(guī)模逐步擴大、經(jīng)濟實力不斷增強、社會貢獻(xiàn)更加突出的良好態(tài)勢。

（一）取得的主要成效

全鄉(xiāng)有非公有制企業(yè) 家，從業(yè)人員 3492人。鄉(xiāng)黨委按照“非公有制經(jīng)濟發(fā)展到哪里,黨組織就建在哪里,黨員的作用就發(fā)揮在哪里”的總體要求，大力加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，擴大黨建工作覆蓋面。現(xiàn)全鄉(xiāng)在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨支部7個，黨員共有55名，培養(yǎng)入黨積極分子13名, 21名職工向黨支部提交了入黨申請書。非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大力加強黨建工作，充分發(fā)揮和調(diào)動黨員的創(chuàng)造性、積極性、主動性，促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展。今年上半年，民營企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值72739億元，同比增長167.5%;工業(yè)增加值15131萬元，同比增長130%;出口交貨值2456萬元，同比增長10.4%;實現(xiàn)利稅7128萬元，同比增長67%。下面，我就如何做好我鎮(zhèn)非公企業(yè)黨建工作，談三點意見

（二）發(fā)展非公經(jīng)濟所采取的主要措施

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。一是在全鄉(xiāng)黨員干部中深入持久地開展了“學(xué)邳州精神，促微山跨越”大討論，堅決掃除一切與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，使全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識到非公經(jīng)濟是富民強鄉(xiāng)的主要途徑，是經(jīng)濟增長的重要形式，是解決社會就業(yè)矛盾的有效方法，從而自覺地在思想上、行動上與縣委、政府保持一致，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣有關(guān)大力發(fā)展非公經(jīng)濟的舉措提供強有力的思想保證。二是成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長、相關(guān)部門為成員的加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，下的落實。三是結(jié)合我縣實際及時出臺了《趙廟鄉(xiāng)關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的意見》等有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。

2、創(chuàng)新載體，壯大份額。一是與國企改革相結(jié)合。堅持走“存量資產(chǎn)優(yōu)化重組、新增資產(chǎn)優(yōu)向投入”的路子，支持民企通過兼并、收購、承包、合資、合作、參股等方式，參與國企改革。2001年完成了國有企業(yè)改制工作，2002年以來完成了國有工商企業(yè)以國有股退出和股權(quán)集中為主的二次深化改革。二是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。三是與社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。廣泛吸納民間投入醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等社會事業(yè)。四是與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。2001年，縣城中心街建設(shè)，政府只投入少量啟動資金，吸引民間資金5000余萬元建成了集商業(yè)、休閑、娛樂、住宿為一體的文化廣場。

3、完善政策，大力扶持。一是落實財政扶持政策。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府有關(guān)加快發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，明確非公有制經(jīng)濟投資準(zhǔn)入、金融支持、稅費征收、土地使用、技術(shù)改造等方面具體措施。同時，降低非公經(jīng)濟設(shè)立成本，不能一次注入的允許分期注入，首期注入資本金可放寬到注冊資本金的10%。對新建項目，凡固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元、250萬元，年生產(chǎn)能力達(dá)1萬噸、0.5萬噸，年上繳稅金100萬元、50萬元以上的，項目驗收后，分別給予企業(yè)以獎代補資金50萬元、20萬元。把非公企業(yè)的職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女工生育等社會保障業(yè)務(wù)納入全縣社會保障體系。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予財政貸款扶持、部份銀行貸款貼息扶持。二是落實稅費優(yōu)惠政策。地方權(quán)限范圍內(nèi)的稅費該減的減，可收可不收的一律不收，必須收取的按下限收取。對非公經(jīng)濟實行收費公示制和“收費卡”制。對新辦企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅3年，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。今年1—6月，共減免非公企業(yè)稅費186萬元。三是落實人才保障政策。在政府獎勵、職稱評定、項目審批和培訓(xùn)等方面，對非公企業(yè)一視同仁。鼓勵和支持黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才向非公企業(yè)流動。允許機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才，受聘到非公企業(yè)工作，受聘期間可參加原單位考核，享受單位同類人員的工資福利待遇。

4、多管齊下，搞好服務(wù)。一是創(chuàng)建高效有序的政務(wù)環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、掛牌保護、企業(yè)評議政府經(jīng)濟管理部門等制度。對投資在500萬元以上，年納稅50萬元以上的企業(yè)，列為重點企業(yè)實行掛牌保護。全面清理完善涉及非公經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項和收費項目等。實行“服務(wù)承諾制、辦事代理制”，為非公企業(yè)開展“一站式”服務(wù)，凡企業(yè)在立項、征地、辦理工商和稅務(wù)等方面的手續(xù)，都由企業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一代辦。對非公有制企業(yè)投資國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的，除國家有特別規(guī)定外，一律實行項目登記備案制。二是創(chuàng)建公平公正的法制環(huán)境。堅決整治亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的“四亂”行為，強化社會治安綜合治理，積極為非公經(jīng)濟組織發(fā)展提供法律支持，努力形成規(guī)范有序的法制環(huán)境。對實行掛牌保護重點企業(yè)，行政部門和執(zhí)法部門對其檢查必須經(jīng)縣監(jiān)察部門同意。三是創(chuàng)建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大了市場整治力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，保護合法經(jīng)營，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，依法納稅，維護公平競爭。

5、積極引導(dǎo)，做大做強。以技術(shù)創(chuàng)新為方向，重點在培育非公經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上下功夫；以提高競爭力為方向，重點培植上規(guī)模企業(yè)；以外向型發(fā)展為方向，重點鼓勵發(fā)展出口加工企業(yè)。縣財政每年在預(yù)算中安排100萬元扶持資金，扶持上規(guī)模的非公企業(yè)。每年對納稅50萬元以上的非公企業(yè)和納稅在10萬元以上的個體工商戶進(jìn)行獎勵。在創(chuàng)品牌方面給予扶持，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎2萬元，通過A級綠色食品認(rèn)證的獎1萬元，取得商標(biāo)注冊的獎0.5萬元，取得出口認(rèn)證的獎3萬元。積極為非公企業(yè)爭取多方資金支持，千方百計做大做強非公經(jīng)濟。

6、招商引資，增強發(fā)展活力。把發(fā)展非公經(jīng)濟的著力點放在招商引資上，按照“依托資源優(yōu)勢，主動招商，引進(jìn)強勢企業(yè)入駐，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級”的思路，完善獎勵機制、創(chuàng)新招商方式、健全招商網(wǎng)絡(luò)等措施和辦法，大力招商引資。目前共簽約項目15項，簽約資金達(dá)51349萬元，實際到位資金10141萬元，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。

7、加速工業(yè)小區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺。通過采取科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)等具體措施，積極發(fā)展工業(yè)小區(qū)，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供有效發(fā)展平臺。制定出臺了《**縣工業(yè)小區(qū)投資開發(fā)優(yōu)惠政策》，29個，吸引了一批發(fā)展前景好、環(huán)境污染小的非公經(jīng)濟項目入?yún)^(qū)建設(shè)。目前已有8戶企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)小區(qū)，完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資1000多萬元。

二、存在問題和下步工作打算

盡管我們在發(fā)展非公經(jīng)濟中做了一些工作，也取得了一定成效，但比起發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣非公經(jīng)濟發(fā)展仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是總量不大、規(guī)模依然偏小、實力不強、品牌不響、發(fā)展不平衡、高新技術(shù)企業(yè)少。二是我縣非公企業(yè)服務(wù)體系還很不完善，為非公企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢等方面的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)發(fā)展需要。三是融資成為我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶勁。四是條塊政策法規(guī)的嚴(yán)肅性與要求寬松的發(fā)展環(huán)境有相抵觸的地方。部門在征收相關(guān)稅費時，都能拿出自己的“尚方寶劍”，據(jù)理力爭，從而導(dǎo)致一些減免稅費的優(yōu)惠政策難以真正落到實處。五是非公經(jīng)濟從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)營管理能力較差，部分非公企業(yè)技術(shù)缺乏、裝備落后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才，市場核心竟?fàn)幜^弱。針對這些存在的困難和問題，我們將在下步工作中認(rèn)真加以克服和解決。

一是切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強對有關(guān)行政經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督管理，努力提高工作效率和辦事效率，堅持企業(yè)評議政府經(jīng)濟管理部門等制度，切實為非公經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。二是進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展和損害非公經(jīng)濟合法權(quán)益違法行為，繼續(xù)推行、完善掛牌保護重點企業(yè)制度，搞好信用環(huán)境建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境和法制環(huán)境。三是結(jié)合實施工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，從資金和政策等方面給予重點傾斜和扶持，做大做強一批非公優(yōu)勢骨干企業(yè)。四是堅決落實各級有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，打造寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步擴大開放和招商引資。五是積極開展面向非公有制企業(yè)的人才咨詢、職稱評審和就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，加強對非公有制企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營和規(guī)范管理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理，加強對企業(yè)勞動關(guān)系、工資支付、勞動保護、社會保險的監(jiān)督管理，建立和完善財務(wù)、勞資等管理制度。七是積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑，努力提高非公有制企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

視察組的各位領(lǐng)導(dǎo)，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，直接關(guān)系到我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。我們將以此次視察為契機，認(rèn)真聽取各位領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以更大的決心、更堅定的信心、更有力的措施和更大的工作力度，努力開創(chuàng)我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

第二篇：全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

關(guān)于全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展

情況的匯報

（2008年9月16日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市人大副主任帶領(lǐng)市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)、市銀行等部門負(fù)責(zé)人一行8人，前來我縣調(diào)研非公有制經(jīng)濟，首先我代表縣委、縣政府向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

下面，我著重從四個方面就清水非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識，理清發(fā)展思路，使全縣非公有制經(jīng)濟在振興經(jīng)濟、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、增強地方經(jīng)濟實力等方面發(fā)揮了日益巨大的作用，成為富有活力的新的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年底，全縣現(xiàn)有個體工商戶1357多戶，從業(yè)人員2809多人，私營企業(yè)81戶，從業(yè)人員1946多人，非公有制經(jīng)濟總量達(dá)到1.84萬元，占工商經(jīng)濟總量的33.5 %，非公有制經(jīng)濟稅收占財政收入的34.6%。尤其是最近三年來非公有制經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，其中2005年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總 產(chǎn)值7984萬元，實現(xiàn)稅金329萬元，個體工商戶完成商品零售總額7680.4萬元；2006年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 9285萬元，實現(xiàn)稅金706萬元，增長114.6%，個體工商戶完成商品零售總額10535萬元；2007年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10975萬元，增長18.2%；實現(xiàn)稅金824萬元，增長16.7%，個體工商戶完成商品零售總額11365萬元。非公有制經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，并呈現(xiàn)出七個特點：

一是非公有制經(jīng)濟實體持續(xù)增加。隨著國有集體企業(yè)改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育壯大和支柱產(chǎn)業(yè)的逐步提升，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間，創(chuàng)造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經(jīng)濟實體相繼催生，全縣“10強50戶”企業(yè)中非公有制企業(yè)達(dá)55戶，占企業(yè)總數(shù)的比重91.6%。經(jīng)濟所有制格局發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟已成為清水工商貿(mào)經(jīng)濟的重要力量。

二是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域日益寬廣。全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域涉及城鄉(xiāng)工商貿(mào)、種養(yǎng)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各個方面。非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中，不僅比較迅速地進(jìn)入了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、食品業(yè)等領(lǐng)域，而且積極參與到房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營等新的行業(yè)和領(lǐng)域，也有一些非公有制資本已經(jīng)開始投資于社會事業(yè)領(lǐng)域。

三是非公有制經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。近三年，全縣新發(fā)展非公 有制企業(yè)12戶，新增投資3.2億元，新增產(chǎn)值8000多萬元；新發(fā)展個體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，增長勢頭良好。如鑫燁化工在3年的發(fā)展過程中，企業(yè)總產(chǎn)值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區(qū)開發(fā)的匯安、廣大等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。

四是較大規(guī)模的非公企業(yè)相繼出現(xiàn)。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天水偉業(yè)、康健牛業(yè)、銀河淀粉、天賜實業(yè)、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團等一批招商引資項目相繼建成投產(chǎn)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟的主要增長點；由非公有制企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)的中山華庭、西江小區(qū)、西苑小區(qū)、步行街、西關(guān)商貿(mào)城等房地產(chǎn)、開發(fā)項目和軒轅廣場、體育場、城區(qū)主干道等建設(shè)項目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經(jīng)濟格局和城區(qū)面貌，為實施“工業(yè)強縣”和“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。

五是園區(qū)經(jīng)濟特色初步呈現(xiàn)。全縣上邽、東關(guān)、小泉、新城四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)以及紅堡科技養(yǎng)殖示范區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的建設(shè)和完善，整合了縣域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)業(yè)集群，形成群體規(guī)模效應(yīng)，搭建了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的平臺，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補、各類園區(qū)爭相發(fā)展的格局。

六是拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。個休經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，拉動了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。房地產(chǎn)的開發(fā)帶動了小城 鎮(zhèn)建設(shè)，激活了商貿(mào)流通業(yè)；種養(yǎng)加工業(yè)的快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)和深化；一批工業(yè)項目的興辦，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時也接收和吸納了一大批下崗職工再就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了增加收入的機會。

七是經(jīng)濟社會效益不斷增加。非公有制經(jīng)濟由小到大，依靠誠信快速發(fā)展，不少經(jīng)營者有知識、能吃苦、善經(jīng)營、守法紀(jì)，他們在創(chuàng)辦企業(yè)中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報社會，積極投入社會公益事業(yè)，實現(xiàn)了人生價值的更高層次的體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，全縣非公有制企業(yè)投入光彩事業(yè)的資金達(dá)28.7萬元。

二、在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展上所做的主要工作

我們把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為培育新的經(jīng)濟增長點，重點抓了六個方面的工作。

（一）廣泛宣傳，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展氛圍。為了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除社會上對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有關(guān)政策、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策工作重點，宣傳報道非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，推薦成績突出的非公有制經(jīng)濟人士擔(dān)任省、市、縣人大代表、政協(xié)委員，提高了非公有制經(jīng)營者的社會地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的共識，營造了有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（二）加強調(diào)研，理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路。為了進(jìn)一步理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，縣委、縣政府先后組織有關(guān)職能部門赴浙江、安徽、山東等地進(jìn)行了實地考察，并多次召開非公有制經(jīng)濟座談會，聽取社會各界的意見。在開展調(diào)查研究和外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補農(nóng)、農(nóng)工商綜合發(fā)展的路子”，為發(fā)展非公經(jīng)濟指明了方向。

（三）放寬發(fā)展政策，改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境。一是加強了投資環(huán)境的改善，縣委、縣政府在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，討論制定了《清水縣鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（草案）》、出臺了《清水縣招商引資優(yōu)惠政策》和《進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》、實行“四放寬、五鼓勵”的政策，放寬非公經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)入門檻，清除限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展障礙，鼓勵支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加強財稅上的扶持。為加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，縣稅務(wù)部門對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，實行企業(yè)所得稅減免，縣財政部門每年拿出一定數(shù)量的財政資金，對業(yè)績較為突出的非公企業(yè)進(jìn)行獎勵；并計劃設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金100萬元，用于扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是項目建設(shè)上重點傾斜。2007年，共申報非公有制經(jīng)濟項目7項，爭取項目資金43萬元，扶持非公企業(yè)實施技術(shù)改造、節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)。

（四）完善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟發(fā)展平臺。至2008年8月底，全縣已建成城鄉(xiāng)各類市場19處，占地面積360畝，建筑面積13.26萬平方米，總投入達(dá)1.28億元，容納個體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關(guān)四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設(shè)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的81.2%,為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展路子。在深化國有集體企業(yè)改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，大膽引進(jìn)非公有制企業(yè)參與全縣國有集體企業(yè)的改革、改組、重組、改造和轉(zhuǎn)讓，有24戶國有集體企業(yè)通過受讓方式臵換了產(chǎn)權(quán)和機制轉(zhuǎn)換，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，強化非公有制經(jīng)濟服務(wù)引導(dǎo)。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡申批事項，改進(jìn)申批方式，規(guī)范申批行為，加強申批監(jiān)督，推行“一條龍”服務(wù)和限時服務(wù)制度，提高了辦事效率和服務(wù)水平。二是把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入了國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任管理，鑒定目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實工作措施，推動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。三是加強了市場秩序的整頓，每年組織有關(guān)職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護了市場秩序和經(jīng)營者的利益。四是整合了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職能，在2005年機構(gòu)改革中撤并了原清水縣非公有制經(jīng)濟管理局，組建成立了清水縣中小企業(yè)發(fā)展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強了對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)職能。

三、非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于縣委、縣政府的正確引導(dǎo)和良好環(huán)境的營造，得益于改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項目的正確決策和精心指導(dǎo)，得益于工商聯(lián)、招商局、中小企業(yè)局等部門的積極努力和扎實工作。但是由于我縣地方工業(yè)弱小，資源相對不足，在壯大非公有制經(jīng)濟方面還存在著一些問題和困難。

一是管理粗放、經(jīng)營理念相對落后。我縣非公有制經(jīng)濟大多是在個體戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的私營企業(yè)，有相當(dāng)一部分在經(jīng)營理念、管理方式上仍未擺脫小商小販小作坊的小農(nóng)經(jīng)濟意識。表現(xiàn)在思維不活躍，視野不開闊，管理憑經(jīng)驗，經(jīng)營重眼前。大多數(shù)私營業(yè)主對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和市場經(jīng)濟知識知之甚微。一些企業(yè)沿用家庭式的管理模式，從體制和技術(shù)、市場方面制約了企業(yè)的更大發(fā)展；有的企業(yè)按自身能力完全可以自主創(chuàng)新，做大做強，但仍有依靠政府扶持的計劃經(jīng)濟思維定勢。

二是資本不足，制約企業(yè)長足發(fā)展。我縣非公有制經(jīng)濟實體發(fā)展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第二方投資份額很小。一些私營企業(yè)主在興辦實體的起始就已經(jīng)財力用盡，而用于發(fā)展的周圍資金，包括技改資金往往十分緊缺，不僅制約著企業(yè)擴大再生產(chǎn)，而且很難抵御市場風(fēng)險。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。我縣非公有制經(jīng)濟介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的份額偏少，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷方面缺 乏一批龍頭企業(yè)，沒有培育出高品位的中介民營組織。

四是社會服務(wù)體系不夠健全。政府已出臺了一些扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和招商引資的優(yōu)惠政策，但有些沒有落到實處。個別職能部門對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，職責(zé)不明確，服務(wù)不到位。沒有能夠為其創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展扶持引導(dǎo)、監(jiān)測統(tǒng)計缺少科學(xué)性。行業(yè)協(xié)會和商會不健全，影響了行業(yè)的公平競爭和對外交流與合作。

五是科技含量不高，競爭力不強。我縣非公有制經(jīng)濟中科技含量不高，企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的力度不大，研發(fā)投入普遍不足，技術(shù)力量極為薄弱，品牌建設(shè)重視不夠，初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品高，產(chǎn)品競爭能力不強。

六是企業(yè)文化亟待發(fā)展。目前全縣文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的勢頭良好。但行業(yè)、企業(yè)文化扭轉(zhuǎn)不濃。具體表現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，企業(yè)思想政治工作難以開展，文化活動不豐富，特別是宣傳意識不夠高，一些企業(yè)不僅在外界無人知曉，而且在縣域也沒有知名度。

四、今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的打算和措施

在“十一五”期間乃至今后更長一個時期，縣委、縣政府將緊密結(jié)合我縣實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市委的意見，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、放開產(chǎn)權(quán)、政策引導(dǎo)、強化服務(wù)”的思路，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”、“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮政策導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加 強財稅支持，改善融資環(huán)境，開發(fā)人力資源，建設(shè)服務(wù)體系，積極鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一是深化思想認(rèn)識，加強扶持引導(dǎo)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟的地位和作用。深刻理解黨和政府關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和法規(guī)政策，放手放權(quán)，讓一切有能力的非公有制經(jīng)濟實體放心發(fā)展，努力營造公眾創(chuàng)業(yè)干事的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣實際，調(diào)整充實非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出問題。按照市委、市政府的《實施意見》，盡快制定出臺實放方案，整合優(yōu)惠政策，明確落實主體，扶持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二是放寬市場準(zhǔn)入，加大招商力度。凡是國家法律沒有明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，個體私營等非公有資本都可進(jìn)入，特別是要支持非公有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會事業(yè)、勞務(wù)組織、中介機構(gòu)等領(lǐng)域。要進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，充分利用外部資本，建立可持續(xù)發(fā)展的地方工業(yè)體系。要逐步創(chuàng)造條件，吸引有相當(dāng)實力的企業(yè)通過兼并、收購、控股和參股的形式參與電信、電力、郵政和金融等國有企業(yè)的改組、改制和改造。

三是探索發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)。我縣目前正在構(gòu)建的園區(qū)發(fā)展模式，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、項目集聚的平臺。為此，要以農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)小區(qū)和各類市場為載體，完善機構(gòu)，加強管理，抓緊配套設(shè)施建設(shè)，并積極 吸引科技含量高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強的大項目、好項目、大企業(yè)入園運行，走延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、集成創(chuàng)新的效益型路子。要積極發(fā)揮天水農(nóng)校的優(yōu)勢，創(chuàng)造農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展模式，力爭在牛頭河中游地區(qū)打造楊陵式的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。要精心培植，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)。充分開發(fā)我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以非公有制經(jīng)濟實體推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，延長農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動并形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營格局，為縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的后勁。

四是改善融資環(huán)境，增強發(fā)展能力。要教育廣大非公有制經(jīng)濟人士努力增強自主創(chuàng)新、自力更生的能力。引導(dǎo)個體經(jīng)濟和私營企業(yè)參與社會融資。協(xié)調(diào)金融單位通過完善與清水經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展形勢相適應(yīng)的信用評估、擔(dān)保抵押等程序，為非公有制經(jīng)濟注入發(fā)展資金。要盡快設(shè)立非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制經(jīng)濟的項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人力培訓(xùn)等方面給予貼息和補助。財政、計劃、扶貧部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政資金項目方面要進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要對非公有制經(jīng)濟投資興辦的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、社會公益事業(yè)、高新技術(shù)及技改項目企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

五是開發(fā)人力資源，建設(shè)服務(wù)體系。要教育個體、私營等非公有制企業(yè)重視專業(yè)技術(shù)人員，大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。要整合社會服務(wù)資源，積極建設(shè) 創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)體系，努力建立起體系完備、功能健全、服務(wù)完善的非公有制經(jīng)濟發(fā)展社會服務(wù)體系。要幫助和支持非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)，積極建設(shè)自律性強、紐帶牢固、善于交流和合作的協(xié)會商會。

六是強化政府監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管，根據(jù)非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，切實轉(zhuǎn)變部門職能，加強宏觀調(diào)控，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，依法履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)效率。特別是中小企業(yè)局、工商聯(lián)、商務(wù)局、工商局等相關(guān)單位要調(diào)查研究，合理設(shè)臵和劃分職權(quán)，明確責(zé)任。要認(rèn)真研究，盡快建立健全非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度，業(yè)務(wù)主管部門及工商、統(tǒng)計、稅務(wù)部門要加強監(jiān)測分析，及時準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。要牢固樹立親商助商的理念，真心誠意支持非公有制經(jīng)濟人士干事創(chuàng)業(yè)。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)努力建設(shè)良好的企業(yè)文化，樹立信譽高、形象好的企業(yè)形象，為非公有制經(jīng)濟做大做強營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：趙廟鄉(xiāng)中心小學(xué)工作計劃

趙廟鄉(xiāng)中心小學(xué)工作計劃

一、指導(dǎo)思想:

以黨的十六大精神為指針,以“三個代表”思想為統(tǒng)帥,緊緊圍繞科教局工作部署,堅持“依法治校,以德立校,科研興校,質(zhì)量強校”的辦學(xué)目標(biāo),堅持“以人為本”的辦學(xué)理念,進(jìn)一步探索科學(xué)化,規(guī)范化,民主化,人本化學(xué)校管理的新路子.與時俱進(jìn),充分挖掘師生的創(chuàng)造潛能,以活動為載體,面向全體學(xué)生,促進(jìn)全面發(fā)展,實行全方位管理,面對新格局,打造新作風(fēng),塑造新形象,力爭工作再上新臺階.二、工作策略:

工作思路:抓穩(wěn)定,促發(fā)展,創(chuàng)特色,求提高

工作作風(fēng):求實,求精,求深,求新

工作方法:日事日畢,周清月結(jié)

工作原則:一切為了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,一切為了學(xué)生的進(jìn)步和健康三,工作目標(biāo):

1、學(xué)科建設(shè):注意圍繞特長抓競賽,圍繞課堂抓考核,圍繞質(zhì)量抓教研,圍繞科研抓提高,使學(xué)科建設(shè)初步形成;課堂有特色,常規(guī)有特點,科研有成果.2、班級工作:初步形成自主管理,協(xié)調(diào)發(fā)展,誠信互助,全員提高

3、常規(guī)工作:規(guī)范,有序,高效

4、思想工作:以誠待人,以情感人,以理服人

5、總務(wù)工作:一切服務(wù)于學(xué)生,一切服務(wù)于教學(xué)

6、教師管理:培養(yǎng)教師的五種意識:服務(wù)意識,為人師表意識,廉潔從教意識,教學(xué)質(zhì)量意識,團隊凝聚意識,使年輕教師,年輕班主任快速走向成熟.四,工作任務(wù)和要求:

(一)德育工作

積極探索新時期學(xué)校德育新路,努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力,塑造健康人格,提高德育工作的針對性和實效性。

1、堅持把德育工作放在首位

(1)健全德育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).以黨,團支部委員,少先隊總輔導(dǎo)員,工會委員,班主任代表兼任組成德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組.認(rèn)真制訂并指導(dǎo)落實各項措施,使德育

工作起到導(dǎo)向,動力作用.(2)認(rèn)真組織全校教職工學(xué)習(xí)黨的教育方針和教育法規(guī).堅持依法治校,依法行政,加強師生德育工作.(3)結(jié)合上級黨委所布置和學(xué)校中心工作,積極開展各項活動,特別是重大節(jié)日活動,深入開展學(xué)英模,學(xué)雷鋒活動,繼續(xù)實施有益于學(xué)生身心健康的文娛,體育等活動,培養(yǎng)學(xué)生的愛好,興趣,發(fā)揮特長,增長才干.2,加強德育工作

(1)大力倡導(dǎo)“愛國守法,明禮誠信,團結(jié)友善,勤儉自強,敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,把弘揚民族精神和加強思想道德建設(shè)放到重要位置.進(jìn)一步發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地和主渠道的作用,將思品與生活,思想與社會及綜合實踐活動等學(xué)科的教學(xué)與學(xué)生的生活緊密結(jié)合,加強愛國主義和社會主義教育.以為人民服務(wù)為核心,集體主義為原則,誠實守信為重點,提高思想道德水準(zhǔn).(2)加強對德育工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮德育優(yōu)勢,做好特色項目,用好校外德育基地提供的優(yōu)質(zhì)資源.有計劃,有步驟地組織學(xué)生開展實踐體驗活動.豐富學(xué)生的研究內(nèi)容,拓寬學(xué)生的研究領(lǐng)域,引導(dǎo)學(xué)生自主探索,合作交流,在豐富多彩的研究活動中接受教育,塑造自我,培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力,科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神.(3)學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育要繼續(xù)以《小學(xué)生行為規(guī)范》為訓(xùn)練的主要內(nèi)容,學(xué)校要充分利用櫥窗專欄創(chuàng)設(shè)育人環(huán)境,各班要抓好班隊活動陣地,積極開展做“集體的小主人”,“學(xué)習(xí)的小主人”等宣傳教育活動,提高學(xué)生自我教育,自我管理能力,為學(xué)生的和諧發(fā)展,生動活潑和主動全面發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍.同時也讓同學(xué)們用自己的雙手為學(xué)校種出花草,美化校園.(4)深入開展德育教研,完善德育教育的網(wǎng)絡(luò),層層落實參與,要抓好各個部門教育職責(zé)的落實:每周一進(jìn)行升國旗例會的講話,對學(xué)生進(jìn)行教育;大隊輔導(dǎo)員抓好每天行為規(guī)范檢查;對全級學(xué)生進(jìn)行教育.同時加強家長學(xué)校的建設(shè),做好“三結(jié)合”教育工作.(5)加強和完善少先隊建設(shè),培養(yǎng)隊干能力.本學(xué)年繼續(xù)完善少先隊自我管理模式.在隊委中,成立隊員的自我檢查小隊.抓好大隊委,中隊長例會和佩戴標(biāo)志工作;繼續(xù)抓自主活動.在隊委中規(guī)定,每個隊干必須積極參與大隊部組織的活動.加強自治,自主的訓(xùn)練,提高隊員的能力,加強隊干的監(jiān)督管理,使學(xué)校紀(jì)律嚴(yán)

明,排隊有序,早晨書聲瑯瑯,安全事故無發(fā)生;繼續(xù)開展讀書競賽活動,豐富學(xué)生知識,活躍學(xué)生身心,陶冶學(xué)生品格.3,加強安全教育:

建立健全學(xué)生安全教育制度,落實好安全教育工作責(zé)任制,定期和不定期地對學(xué)校各班安全狀況進(jìn)行檢查,推行校方責(zé)任險工作,采取合法手段,不斷增強學(xué)生和學(xué)生家長的保險意識,防患于未然.著重抓好交通,防火,游泳等方面的安全教育和安全措施的落實,堅持全面抓安全,全員抓安全,全過程落實安全措施.4,繼續(xù)開展好評先,評優(yōu)競賽活動.開展以班級為單位,每周量化評分,評出星級班級,頒發(fā)小紅旗.期末進(jìn)行師生的各類評優(yōu)活動,并給予獎勵.(二)教學(xué)和教研工作

1,進(jìn)一步加大課改的宣傳力度,讓每位教師接受新課程的理念,自覺地加入到課改行列中去,研究課改中的教材教法,優(yōu)化課堂教學(xué)過程,使課堂成為師生互動的舞臺,成為師生共同探索知識,發(fā)展素質(zhì),展示智慧的場所.2,積極開展 “優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計和實施”活動.教學(xué)設(shè)計與實施活動是長期任務(wù),通過活動全面提高教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平,教學(xué)技能.做到三重視.一是重視理論指導(dǎo);二是重視全員參與;三是重視點面結(jié)合.具體要做好: 繼續(xù)加強現(xiàn)代教學(xué)理論和方法的學(xué)習(xí);繼續(xù)抓好集體備課活動;繼續(xù)積極開展“課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)模式”的實踐活動.語文科要求教師把教學(xué)的重點從“教”轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)學(xué)生的“學(xué)”上來 ,創(chuàng)建“自學(xué)預(yù)習(xí),整體感知;朗讀課文,理清思路;導(dǎo)學(xué)新知,深探部分;總結(jié)提高,整體理解;鞏固練習(xí),強化訓(xùn)練”的新模式.數(shù)學(xué)科繼續(xù)嘗試實踐“探究發(fā)現(xiàn)法”課堂教學(xué)模式.英語科的教學(xué),要根據(jù)學(xué)科的特點,從師生的實際出發(fā),研究學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”,制定出適合不同層次的同學(xué)的達(dá)成目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo).3,以課改為中心,深入進(jìn)行教學(xué)研究和教育科研.努力將創(chuàng)新思維,創(chuàng)新能力的提高貫穿于教育教學(xué)活動中去.以課題研究為依托,以課堂教學(xué)為平臺,通過公開課展示,論文評選等活動,全面提高教師的教育理論和教學(xué)業(yè)務(wù)水平.教研組長和骨干教師要率先垂范,做課改實驗的領(lǐng)頭人,青年教師要積極參與市,縣組織的各項競賽,評比活動,提高自身的綜合素質(zhì).4,抓龍頭課題的研究,推出經(jīng)驗.進(jìn)一步加強教研組的建設(shè),建立一支高素質(zhì)的教科研隊伍，組織,實施,指導(dǎo)教科研工作,進(jìn)行課題研究指導(dǎo),充分發(fā)揮其作用.進(jìn)一步規(guī)范實驗課題的立項與管理工作,加強研究過程的指導(dǎo),注重材料積累完善.5,加強信息技術(shù)教育.一是對教師進(jìn)行課件制作的培訓(xùn);二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的功能;三是探索信息技術(shù)與學(xué)科教育的整合,鼓勵教師用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)科教學(xué);四是加強對學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)知識教育,使學(xué)生能夠更好地進(jìn)行自主性學(xué)習(xí).6,要確立以學(xué)生發(fā)展為本的質(zhì)量關(guān),不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績,更要關(guān)注學(xué)生的探索,實踐和創(chuàng)新能力,關(guān)注學(xué)生的情感和態(tài)度;不僅要對學(xué)生的考試進(jìn)行評價,還要對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和方法進(jìn)行評價.課堂教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生積極思維,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,讓每一個學(xué)生都學(xué)有所獲,努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量,同時,應(yīng)關(guān)注不同層次學(xué)生的需要,認(rèn)真抓好培優(yōu)補差工作.根據(jù)科教局加強對小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的精神,學(xué)校將不定期地進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量抽測調(diào)研,并進(jìn)一步加強對小學(xué)畢業(yè)考試工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,為高一級學(xué)校輸送合格的畢業(yè)生.(三)體衛(wèi)藝勞科工作

切實抓好體育,衛(wèi)生,藝術(shù),勞技,科技科普教育,要繼續(xù)貫徹落實體育衛(wèi)生工作兩個《條例》精神.體育學(xué)科要注重提高課堂教學(xué)水平,抓好“兩操”,“兩課”,“兩活動”的工作,體育特色項目的訓(xùn)練要責(zé)任到人.衛(wèi)生工作要落實學(xué)生防近措施,控制近視率,防止新發(fā)病率,要加強學(xué)生傳染病的預(yù)防,學(xué)生飲食飲水衛(wèi)生。藝術(shù)學(xué)科要充分挖掘校內(nèi)外教育資源,因地制宜開展經(jīng)常性,豐富多彩的藝術(shù)活動,讓學(xué)生去親身體驗,去感悟,培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和科學(xué)素養(yǎng).(四)教師隊伍建設(shè)

1,進(jìn)一步提高教師的思想道德素質(zhì),深入開展以“志存高遠(yuǎn),愛國敬業(yè),為人師表,教書育人,嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué),與時俱進(jìn)”為核心的師德教育,增強教師忠誠于人民教育事業(yè)的責(zé)任感,使命感,提高實施素質(zhì)教育的自覺性.2, 繼續(xù)深化教育人事制度改革,創(chuàng)造有利于教師隊伍建設(shè)的制度環(huán)境,調(diào)整和完善學(xué)校教師考核方案及各項規(guī)章制度,加大考核力度,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣,按章辦事.加強骨干教師和名師的培養(yǎng),實行向骨干名師傾斜的分配政策,穩(wěn)定骨干教師隊伍.3,繼續(xù)抓好教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷提高的全程管理,積極組織教師參加新課程后續(xù)培訓(xùn),現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),幫助教師向一專多能復(fù)合型教師發(fā)

展.(五)后勤,安全管理工作

總務(wù)后勤,安全管理工作是學(xué)校教學(xué)秩序正常運行的有力保障.為此,學(xué)校要加強總務(wù)后勤,安全管理工作,做到帳目清楚,收支平衡,合理開支,供給及時,管理規(guī)范,科學(xué).1,總務(wù)后勤人員要努力學(xué)習(xí)黨的方針政策,學(xué)習(xí)財務(wù)工作有關(guān)法規(guī),法令,堅持正確的政治方向,堅持為學(xué)校,為師生服務(wù)的宗旨.2,嚴(yán)格財務(wù)管理制度,財會人員要當(dāng)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參謀,帳目做到日清月結(jié),做到賬物相符,收支平衡,開支合理,每月向校長報告一次收支情況,校長每學(xué)期向教代會或教師大會匯報財務(wù)情況.3,購物要履行審批手續(xù),購物單據(jù)需正式發(fā)票,應(yīng)有經(jīng)手人,證明人,校長批示方可有效.4,搞好團結(jié),加強協(xié)作,勤請示,勤匯報,管好財,努力提高資金的使用率.5,后勤組人員應(yīng)服從學(xué)校的分配,服從需要,盡職盡責(zé)做好本職工作,為教育,教學(xué)第一線服務(wù),保質(zhì)保量地完成突出性任務(wù).6,嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”的收費制度,切實減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān).7,繼續(xù)抓好校園建設(shè)和“四化”工作,為師生營造一個良好的教學(xué)環(huán)境.8,購好教育,教學(xué)的必須品并及時發(fā)放,確保教學(xué)工作的順利進(jìn)行.9,嚴(yán)格學(xué)校財產(chǎn)的管理制度:

(1)對學(xué)校財產(chǎn)全部登記,建賬.(2)嚴(yán)格出借手續(xù),損壞照價賠償.(3)及時添置和維修教學(xué)設(shè)施設(shè)備,以免影響教學(xué)工作,避免學(xué)校財產(chǎn)的損失.(4)繼續(xù)實行班級財產(chǎn)的登記,管理制度.(5)為確保學(xué)校財產(chǎn)的安全,盡可能安裝好各功能室的防盜網(wǎng),防盜門.10,繼續(xù)抓好安全教育工作,防患于未然:

(1)貫徹執(zhí)行《微山縣中小學(xué)安全工作規(guī)定(試行)》

(2)繼續(xù)會同綜治,公安等部門,整治好校園及周邊治安秩序,形成學(xué)校安全防范體系.(3)堅持門衛(wèi)制度,做好來訪登記工作.(4)繼續(xù)深入開展防水,防盜,防火,飲食,交通及安全使用煤氣的宣傳教育活動,做到安全工作時時講,天天講,處處講,確保師生的人身安全.(5)經(jīng)常對校舍設(shè)施,消防設(shè)施的檢查,消除隱患.

第四篇：黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

時值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了市政協(xié)對黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關(guān)注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況和發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作簡要匯報如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總?cè)丝?3萬，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處和3個社區(qū)服務(wù)中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲量27億噸，原煤年生產(chǎn)能力2600萬噸，是全國100個重點產(chǎn)煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，果園面積20萬畝，年產(chǎn)27萬噸以上，是全國綠色蘋果示范基地和陜西優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)出口基地之一。黃陵人文景觀獨特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號稱“天下第一陵”，是全國首批重點文物保護單位、全國首批愛國主義教育示范基地、全國重點風(fēng)景名勝區(qū)、全國首批5A級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、中國黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)和中國民間文化旅游示范區(qū)。黃陵區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達(dá)71.5%以上，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境優(yōu)越，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成83.6億元，增長11.6%；財政總收入15.94億元，增長32%，地方財政收入8.27億元，增長37%；全社會固定資產(chǎn)投資完成63.3億元，增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20904元，增長18.9%；農(nóng)民人均純收入7723元，增長26%。從2008年起，連續(xù)三年在延安市目標(biāo)責(zé)任考核中被評為優(yōu)秀等次，連續(xù)三年位列“陜西省十強縣”，2009年起，連續(xù)兩年進(jìn)入西部百強縣行列。截至今年5月底，完成生產(chǎn)總值33.1億元，占年計劃94.1億元的35.2%，同比增長11.2%；全縣財政收入完成9.7億元，占年計劃17.2億元的56.4%，同比增長37%，其中地方財政收入5.4億元，占年計劃8.9億元的60.7%，同比增長52%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4100元，占計劃9113元的45%，同比增長18%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9951元，占年計劃24249元的41%，同比增長35%，基本實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。

二、全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

近來年，縣委、縣政府堅持把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重點，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴張總量，加大了對非公有制經(jīng)濟的引導(dǎo)、支持和保護力度，使全縣非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量快速增加、領(lǐng)域不斷拓寬、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、貢獻(xiàn)繼續(xù)增大的良好態(tài)勢。2011年全縣非公有制經(jīng)濟總量達(dá)到5057戶（含個體工商戶），從業(yè)人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經(jīng)濟完成增加值8.75億元，占年計劃的45%，較上年同期增長20%，店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)完成增加值19.4億元。

（一）完善規(guī)劃創(chuàng)新機制，發(fā)展合力逐步形成。

近年來，我縣相繼出臺了《黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《黃陵縣非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確了今后非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施；建立起由主管縣長為第一召集人，有關(guān)職能部門為成員的縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位的工作職責(zé)，定期研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新了工作機制，形成了發(fā)展合力。

（二）積極落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是相繼成立了黃陵萬谷小額貸款公司和萬谷小額貸款擔(dān)保公司，擴充財政擔(dān)保資金額度，解決了中小企業(yè)融資難的問題。二是設(shè)立了非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，同時做好省、市中小企業(yè)扶持資金的申報工作，近年來共爭取省、市中小企業(yè)專項資金300余萬元，有力支持了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。三是建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，定期開展優(yōu)惠政策宣傳活動，確定了企業(yè)環(huán)境評價代表，在行政執(zhí)法部門推行了行政效率公示和評議制度，開展了部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。四是加強信息統(tǒng)計和預(yù)警監(jiān)測工作，健全信息統(tǒng)計臺賬，強化對重點企業(yè)和兩個園區(qū)的運行監(jiān)測，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（三）誠信企業(yè)發(fā)展良好，示范帶動作用明顯。

深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，積極組織企業(yè)代表參加西洽會等各類展會活動，加強企業(yè)技術(shù)交流，展示現(xiàn)代企業(yè)良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業(yè)，創(chuàng)建成為市級和縣級誠信企業(yè)。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業(yè)有限公司、華轅有限責(zé)任公司、興隆養(yǎng)殖有限公司等9戶企業(yè)發(fā)展良好，累計實現(xiàn)營業(yè)收入4860萬元，完成增加值1944萬元，為全縣非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整初具成效，產(chǎn)業(yè)門類呈現(xiàn)多元化。

積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運、種植養(yǎng)殖、施工建材、科教文衛(wèi)、旅游服務(wù)、餐飲娛樂及其它社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全縣非公有制經(jīng)濟中高科技企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等企業(yè)的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營的良好局面。

（五）三大園區(qū)全面建成，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

三大園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已成為中小企業(yè)最活躍的投資熱土和最大的經(jīng)濟增長極。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園屬全省100個重點縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國內(nèi)最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項目完成各項前期工作。上翟莊高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地105公頃，基礎(chǔ)設(shè)施配套已基本到位，為中小科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產(chǎn)。軒轅酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園是非公有制企業(yè)的亮點，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計完成投資1億元。

（六）非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會貢獻(xiàn)逐年加大。

2007年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)僅有23家，非公有制經(jīng)濟增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.9%；2011年全縣非公有制經(jīng)濟總量達(dá)到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時間增加了9.53個百分點。在支持縣域經(jīng)濟方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運等企業(yè)，與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，有效帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭開采與加工業(yè)、建材施工業(yè)及旅游三產(chǎn)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和店頭、隆坊等重點鎮(zhèn)的建設(shè)。非公有制經(jīng)濟已成為實現(xiàn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧黃陵的重要抓手。與此同時，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了董江源、吳海杰等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，他們致富思源，不忘回報社會，積極開展捐資助學(xué)、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業(yè)人員就業(yè)和支持文化教育事業(yè)發(fā)展等慈善活動，推動了黃陵慈善事業(yè)的深入開展。

近年來，雖然我們在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面做了一些工作，取得了一些成績，但還面臨著許多矛盾和問題。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟貢獻(xiàn)有待加大。目前，全縣中小企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣經(jīng)濟總量的四分之一左右，低于全國50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經(jīng)濟增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個百分點。二是產(chǎn)品市場競爭力有待提升。非公有制企業(yè)大多集中在原煤開采、房地產(chǎn)開發(fā)、果品原始收儲等方面，科技含量較低，缺乏名優(yōu)品牌產(chǎn)品和帶動能力強產(chǎn)業(yè)集群。三是非公經(jīng)濟發(fā)展布局有待協(xié)調(diào)。大多數(shù)非公有制企業(yè)集中在店頭和城區(qū)，縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有經(jīng)濟發(fā)展的份額很小。二產(chǎn)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟規(guī)模較大，增速較快，一產(chǎn)和三產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后。四是企業(yè)管理水平有待提高。相當(dāng)一部分民營企業(yè)缺乏開拓進(jìn)取的理念和精神，管理粗放，技術(shù)不新，設(shè)備簡陋，人才、信息、管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還停留在家族式的管理模式上，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長遠(yuǎn)發(fā)展，在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟的進(jìn)一步做大做強。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設(shè)西部經(jīng)濟強縣的重要時期，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們將以這次調(diào)研活動為契機，結(jié)合我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展實際，總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實現(xiàn)新突破，為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

一是抓龍頭企業(yè)，擴張規(guī)模總量。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷，參與水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，實現(xiàn)快速發(fā)展。重點圍繞曹家峪和白石焦化項目，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套協(xié)作型企業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型生產(chǎn)加工企業(yè)。圍繞黃帝陵旅游產(chǎn)業(yè)，加快黃帝文化園區(qū)建設(shè)，大力實施新景點建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及交通商貿(mào)、餐飲住宿、文化中介等服務(wù)業(yè)。

二是抓全民創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展動力。堅持“抓大不放小”的原則，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵個人興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。動員和引導(dǎo)退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗工人等創(chuàng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個體私營經(jīng)濟；積極鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、殘疾人自立創(chuàng)業(yè)，支持個體工商戶二次創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)擴張創(chuàng)業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

三是抓園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺。不斷完善三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升各項服務(wù)功能，吸引民營企業(yè)入駐園區(qū)。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)中，曹家峪焦化項目今年全面投產(chǎn)達(dá)效；白石焦化項目年內(nèi)完成焦?fàn)t等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項目全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項目年內(nèi)建成投產(chǎn)；協(xié)助黃陵礦業(yè)公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內(nèi)建成運行。上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園項目生產(chǎn)玻璃微珠4000噸，產(chǎn)值8000萬元。今年是軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)年，完成投資5000萬元，實施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區(qū)等工程，生產(chǎn)軒轅酒800噸，實現(xiàn)銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道。縣上每年將從非公有制經(jīng)濟上繳稅金總額中提取一定的資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金。同時完善資金使用監(jiān)督辦法，切實提高資金使用效益。各商業(yè)銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司將開展適合中小企業(yè)的信貸服務(wù)項目，加快制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)政策，以非公有制企業(yè)為重點開展金融服務(wù)，解決企業(yè)融資難的問題。

五是抓企業(yè)管理，增強發(fā)展后勁。進(jìn)一步解放思想，樹立戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識和可持續(xù)發(fā)展意識，重點對非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員的進(jìn)行培訓(xùn)，參加各種形式、各種層次的現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理模式培訓(xùn)班，加強從業(yè)人員的信息統(tǒng)計、市場營銷、安全生產(chǎn)、計算機財務(wù)等方面的知識培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織、財務(wù)、人力資源、生產(chǎn)流程管理等制度，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。

第五篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進(jìn)我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，強調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟關(guān)系民眾生計、關(guān)系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經(jīng)濟，就難以做大做強全省經(jīng)濟；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我省經(jīng)濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進(jìn)以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認(rèn)知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟，用法律、政策上的平等保護形成經(jīng)濟上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責(zé)任機構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級黨政機關(guān)和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！