第一篇：臨洮縣房產發展現狀、問題、原因及對策措施

臨洮縣房地產發展現狀、問題、原因及對策措施

一、全縣房地產業發展現狀及特點

（一）全縣房產業基本情況。

1、開發企業基本情況：我縣從1985年11月成立第一家開發企業臨洮縣城市房屋建設開發公司以來，目前組建房地產開發企業29家(縣內17家，省屬12家；二級2家，三級12家，四級13家，暫定資質2家)，注冊資本2.3億元，有各類專業技術人員3500多人。

2、房屋建設總體情況：1990-1998年，按照國家有關房改政策，全縣各單位、各企業在自有土地上集資建房21.78萬平方米，2370套。1999年-2010年，全縣累計啟動建設商品房建筑面積 428.66萬平方米。

（二）全縣房產業發展階段。

1、第一階段：福利分房階段（1990-1998年）。這一時期，我縣在城鎮住房方面實行統建統分、福利分配制度，土地依靠行政劃分獲得，各單位在自有土地上集資建房。全縣共集資建房21.78萬平方米，2370套。

2、第二階段：起步發展階段（1999-2003年）。1999年，國務院決定停止黨政機關實行40多年的實物分配福利房的做法，推行住房分配的貨幣化。我縣的房地產業也進入起步發展階段。這一時期，全縣共開發建成商品住房22.83萬平方米，其中普通商品住房20.4萬平方米，2060套。

3、第三階段：快速發展階段（2004-2008年）。這一時期，我 1

縣房地產業投資規模逐年加大，交易市場日趨活躍，買賣、租賃等業務迅速發展，房地產業進入了快速發展階段。全縣共累計開發建成商品房86.42萬平方米。其中建成普通商品住房77.98萬平方米、8289套，鋪面8.44萬平方米、2410間。

4、第四階段：產業調整階段（2009-2014年）。即當前及今后一個時期，全縣的房地產業的重點是調整和優化投資結構，從嚴控制土地出讓和房地產項目審批，從嚴控制開發規模，杜絕以往批而未建及小規模開發的現象，引導房地產企業加大對其他產業的投入，逐步化解房地產業在發展過程中存在的困難和問題，引導全縣房地產業健康有序發展。

（三）全縣房產業發展對縣域經濟的作用。

一是加快了城市化步伐。近幾年來，通過有償出讓土地使用權，發展房地產業，獲得了大量的土地出讓收益，為城市基礎設施建設提供了資金保證，推動了城市化進程。通過房地產開發，先后建成了紫竹苑、安興家園、陽光家園、兆烽嘉園、金澤〃洮水明珠、榮泰〃秀水苑等近50個居民住宅小區，以及部分綠化、亮化和城市道路建設工程。至2009年底，全縣的城市綠地率達到了23%。

二是改善了居民的住房條件。房地產業的快速發展，有效解決了我縣城鎮居民的住房問題，改善了居民的生活質量。我縣城鎮居民人均住房面積由2004年的18.24平方米上升到2009年底的24.62平方米。特別是近幾年我縣的房地產開發更注重環境建設，開發規模、小區規劃和設計、工程質量都有較大提高，居住環境進一步改善，提高了城市品位。如兆烽嘉園、金澤〃洮水明珠、紫竹苑、陽光家園等一批較高檔次的住宅小區的建成，改變了多年來住宅建設

刻板單調的狀況，也帶動了城市其它建筑規劃理念的形成和發展。

三是培育了一批民營企業家。從上世紀90年代開始，隨著改革開放和西部大開發的深入推進，臨洮建筑企業迅速發展壯大，其主要發展特點是以房地產行業起步，逐步完成資本的原始積累，再拓展到其他領域。如何維彪、曹貴林、劉宗仁、牟建邦等企業家，在縣內外投資開發了大批房地產項目，實力壯大后尋求多元發展，在花卉產業、基礎設施建設、公益事業等領域投入了大量資金，有力地助推了全縣經濟社會發展。

四是增強了縣域經濟發展實力。房地產業的快速發展，直接拉動了固定資產投資，拉動了居民消費，增加了財政收入，增強了縣域經濟發展實力。

二、全縣房產業發展存在的問題及原因

（一）全縣房產業發展存在的問題。

一是房價漲幅過高，遠遠超出了居民的購買力。2004年以來，我縣城鎮居民可支配收入年均增幅為12%左右，而房價保持了15%左右的漲幅。特別是2006年以來房價大幅增長，2007年漲幅達到19.6%，今年截止目前最高房價已達到3480元／平方米，與去年（去年最高房價為2980元／平方米）相比漲幅達到16.78%。房價上漲幅度高于居民可支配收入增長水平，超出了居民的購買能力。

二是購房透支消費，消弱了居民最終消費能力。從當前全縣房地產市場情況看，房價每平方米達到了1850—2260元，每個家庭按購臵一套90平方米的住房計算，需資金16—20萬元；目前全縣公職人員的平均工資水平為2.5萬元／年左右，一套房屋的價格為一個職工7—9年收入的總和。可見，購房消費已成為居民的最大消費產

品，極大透支了居民的可支配收入。為了購房，大部分居民不僅透支了可支配收入，還不得不借助于銀行貸款，造成了巨大的經濟負擔和壓力。由于購房的巨大投入，直接影響了居民在家電、汽車、通訊、文化、休閑、旅游等方面的消費，消弱了居民的最終消費能力。

三是資金嚴重沉淀，減弱了企業對其他產業的投入。據調研了解，我縣房地產開發投資以自籌資金、銀行貸款、預付房款為主，銀行貸款和自籌資金約占總投資的70%以上。由于近幾年全縣房地產市場需求較為旺盛，房地產開發商對市場預期較高，持續加大投資力度，建成了大量的商品房。但從2008年下半年開始，受金融危機及全國大中城市房地產市場低迷影響，全縣房地產交易量巨減，市場低迷，開發資金得不到及時回籠，資金大量沉淀，企業普遍存在資金鏈不暢的問題，生產經營陷入困境。從我縣多年的實踐看，民營企業和民間資本是拉動經濟增長、帶動產業開發的重要因素，企業將大量資本投資于房地產，得不到及時回籠，極大影響了企業的多元化發展，減弱了對農業產業化、工業經濟、文化旅游、新農村建設、城市基礎設施建設等方面的投入。

（二）房產業發展中存在問題的原因。

一是國家宏觀政策的影響。目前，我國的城市化進程正處于加速發展階段，尤其是二、三線城市的城市化水平還不高，中小城市則剛剛開始起步，大部分城市的住房還處于剛性需求階段。近幾年來，國家對土地的控制政策越來越嚴，致使土地的價格越來越高。08年下半年之前國家實行銀根緊縮政策，導致房地產貸款難度增大，利率提升，造成財務費用增加，開發成本迅速上升。這也是導

致我縣房價快速增長的直接因素。

二是房地產投資預期收益的影響。一方面，企業開發投資房地產的積極性空前高漲。由于近幾年全縣房地產市場保持了供需兩旺的勢頭，房價持續上漲，房地產行業保持較高利潤，并隨著蘭州、康樂、甘南等周邊地區居民來我縣購房居住，有力促進了房地產開發步伐，大大激發了企業開發投資的積極性。另一方面，居民的投資性購房需求增加。隨著房地產市場的看好，居民投資性購房的需求呈上升趨勢，也在一定程度上刺激了房地產投資。以上兩個方面的因素，造成了當前全縣房地產業的投資相對過熱，市場供應迅速飽和，并向供大于求的趨勢發展。

三是城鎮功能不夠完善的影響。當前，我縣的城市基礎功能還不夠完善，人居環境有待進一步改善，特別是在城市綠化亮化美化、小區物業管理、公共設施建設等方面還比較薄弱，還不能夠吸引更多的周邊居民來我縣生活居住。由于吸納外源購房的后勁不足，致使我縣房地產市場需求空間相對減小，購房群體中本縣工薪階層仍占較大比例，但這部分群體消費畢竟有限，還不能有效激活和帶動房地產市場的發展。

三、促進全縣房產業健康發展的對策及措施

（一）發揮政府調控作用，努力引導房產業有序發展。

1、建立預警預報制度，加強行業調查分析，引導行業健康發展。盡快建立房地產市場預警預報和信息披露制度，及時向社會通報本縣房地產市場供求、結構、價格、漲幅、空臵數量、投資動向等情況。行業協會和職能部門要定期對房地產市場進行調查分析，引導開發企業理性投資，消費者理性購房。加強正面的宣傳報道的引導，分析

全縣房價短期內不會降價，打消消費者的逆反心理和觀望等待的做法，引導消費者正常消費。同時要從政策方面支持，對有購房意愿的農村戶口家庭的子女上學、老人養老、戶籍等方面出臺一些優惠政策，讓其享受城市居民同等待遇，解決居住后顧之憂，進一步打開農村消費市場。

2、完善市場監管制度，加大違規查處力度，規范市場秩序。要切實加強資質管理和注冊資金管理，把好“入門關”；加強房地產開發項目審批管理，把好“發證關”；加強房地產交易的動態管理，把好“交易關”。加大房地產開發、銷售中存在的改變容積率、合同不兌現、面積縮水、虛假廣告等違規、違紀行為的查處力度，不能以罰代處，一罰了之，要發現一起查處一起，絕不姑息。

（二）加快經濟發展步伐，努力增強農民最終消費能力。當前及今后一個時期，要將住房保障和消費的主體從城鎮居民逐步轉移到農村廣大農民身上，多措并舉，增加農民收入，切實增強農民的最終消費能力。一是要大力發展農業支柱產業。要以發展現代農業為目標，繼續大力扶持發展洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等農業支柱產業和中藥材等區域特色產業，重點從品種改良、技術服務、銷售引導等方面給予農民幫助和支持，力爭使農村有限的土地資源發揮出最大的效益。在此基礎上，要持續發展農副產品加工業，推動農產品轉化增值，實現農業和工業關聯互動發展，實現經濟發展和農民增收的雙贏目標。二是要大力發展二、三產業。重點要突破工業不強和三產不活的問題。要通過培育壯大中鋪循環經濟產業園區和臨洮經濟開發區，切實將全縣的工業經濟做大做強，形成縣域經濟發展的主導力量，吸納更多的勞動力就業。要打響“文化牌”，通過

興建國家亞高原訓練基地、建設以馬家窯文化為主的相關實體項目、提升城市道路景觀建設的人文內涵等措施，切實提高文化旅游業發展水平，吸納更多的縣外人群來臨洮休閑觀光、娛樂消費和投資購房。三是要努力拓寬農民增收渠道。大力發展勞務產業，有針對性地開展勞務技能培訓，積極引導農村剩余勞動力通過勞務輸出增加收入。積極引導和促進農村致富帶頭人創業，創辦實體，吸納農村剩余勞動力就近就地實現就業，用發展非農產業的辦法富裕農民。落實好各項強農惠農政策，保障農民的切身利益。

（三）完善城市基礎設施，努力擴大吸納外源有效需求。一是要進一步加強城市基礎設施建設。要進一步完善城市規劃，穩步推進以道路、管網、住宅建設為主的城市基礎設施建設，不斷健全完善城市基礎功能，加大城市綠化、亮化、美化力度，塑造潔凈秀美的城市形象，努力提高城市品位，不斷提升吸納外源購房消費的能力。二是要加快發展房地產服務業。從我縣情況看，物業管理相對滯后，房屋售后服務不到位。要盡快制定、完善相關制度，加大對物業管理企業的管理力度，加強企業資質審核，規范收費行為，并盡快啟動住房共用部位共用設施維修資金制度，切實解決住房保修期滿后共用設施的維修問題。各小區建成后，要督促開發企業健全物業管理制度，強化物業管理人員培訓，不斷提高物業管理服務的質量和水平，創造良好的居住環境。三是要加強公益設施建設。不斷加強城區學校、醫院、市場等便民設施的建設，通過城市功能的不斷完善和改造，吸引周邊市、縣及省內外居民到臨洮投資、居住、購房。四是要加大城市對外宣傳力度。要整合宣傳資源，加大宣傳力度，由城建部門聯合各房地產企業，從區位優勢、環境優勢、人

文特色優勢、價格優勢等方面，向周邊縣市廣泛宣傳，形成統一的臨洮房地產特色。并按照房地產的檔次分別歸類，供不同需求層次的人選購。同時，要通過開展“房交會”等大型的宣傳活動，促活房地產市場。

（四）建設保障性安居工程，努力解決低收入群體住房問題。一是要建立廉租住房制度，著力解決最低收入家庭的住房問題。規范廉租對象的選擇、公示、復核等各個環節，健全“經常化、規范化、制度化”的廉租住房工作機制，切實保障城鎮最低收入家庭基本住房需求。二是要將經濟適用住房建設作為當前和今后住宅建設的重點。經濟適用房是國家政策性住房保障的重要組成部分，它既可以給中低收入者提供住房保障，又可以起到抑制市場價格的調節作用。當前要進一步落實經濟適用住房建設有關稅費減免的優惠政策，降低房價水平，嚴格控制經濟適用住房銷售價格和戶型面積標準，促進經濟適用住房建設健康發展。對中低收入家庭，重點是完善配套政策，增加土地供應量、減免稅費的方式，鼓勵其通過購買或租賃中低價商品住房的方式解決住房困難問題。

二○一二年八月十六日

第二篇：西湖區生態農業發展現狀和對策措施

西湖區生態農業發展現狀和對策措施

黃衛國（西湖區農業局）

生態農業，國際上又稱作自然農業、有機農業和生物農業等，其生產的食品稱生態食品、健康食品、有機食品。雖然，各國對生態農業提法不盡相同，但宗旨和目的是一致的。就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產方式生產潔凈的食品，形成良性的生態循環，提高人們的健康水平，促進農業的可持續發展。世界農業專家指出：21世紀，生態農業不再只是一種時髦，它即將成為世界農業的主流和發展方向。

一、我區生態農業發展的現狀分析

（一）我區發展生態農業的優勢

黨的十六屆三中全會提出“人與自然和諧發展”的理念以后，我區各級都十分重視生態建設，區委、區政府相繼制訂出臺了《加快推進生態區建設的若干意見》、《生態區建設規劃》、《西湖區發展都市農業實施意見》等政策性措施，全區生態建設的氛圍已經形成，生態農業發展起步良好。

1、無公害農業發展較快

根據農業可持續發展的要求，我區以“樹立綠色理念、保護綠色環境、發展綠色生產、推廣綠色技術、培養綠色產業”為目標，近年來，累計制定西湖龍井茶、西湖莼菜、西湖野鴨、九曲紅梅茶、羅氏沼蝦、中華鱉等特色農產品生產標準6個，另外還有15家農業企業先后制定企業標準23個。到目前，我區已通過省級認定的無公害農產品基地10個、面積11999畝，其中茶葉基地4個、面積5031畝，蔬菜基地2個、面積1530畝，水產基地2個、面積3800畝，西湖野鴨基地1個、1000畝（200萬羽），糧食基地1個、638畝。其中袁浦千畝羅氏沼蝦標準化養殖示范園區為國家級農業標準化示范園區。已通過認證的浙江綠色農產品6只，其中國家級無公害農產品1只（袁浦牌無公害羅氏沼蝦）。

2、農業生態環境整治扎實開展

搞好農業生態環境整治，是從源頭上控制污染，發展生態農業的重要一環。為此，我區積極開展農業廢棄物的綜合利用、推廣無害化治理技術，提倡科學使用農藥、化肥，與此同時，還加強了執法監管力度，取得了令人滿意的效果。2003年起，結合農村環境建設，啟動了“百村整治”工程。

3、畜牧綠色養殖順利推進

畜牧是農業的重要組成部分，然而畜牧養殖對環境的污染也引起了政府部門的高度關注。根據市政府的統一部署，2002年底始我區順利實施了畜禽限養禁養措施，目前禁養限養都達到了預期的目標。與此同時，畜牧綠色養殖順利推進，出現了一批充分利用三園一塘（果園、竹園、茶園和魚塘）進行綜合生態養殖的典型模式。

4、生態旅游農業方興未艾

近年來，我區農業依托杭州大都市發展，充分發揮地域、資源優勢，積極嫁接旅游業，發展生態休閑觀光農業。全區垂釣休閑漁業經營水面3215畝，占總水面的10.8%。蔣村鄉三深垂釣場成為西溪風景區的一大休閑亮點。周浦綠慧生態農莊以市“放心菜”

基地為依托，田園風光盡收眼底，別具特色。周浦鄉姚家塢村100余畝垂釣魚塘利用其依山傍水的優美生態環境，把生態文化、生態養魚等經營理念融入休閑漁業開發的全過程，實現經濟、環境和社會效益的統一。轉塘雙流農莊一產與三產有機結合，初步形成了水產和鴿子養殖、垂釣、觀光、餐飲、燒烤娛樂一條龍休閑模式。龍塢鎮大清村通過發展茶林休閑產業，該村今年春茶畝產值達到10421元，一季收益超過上年茶葉總收入的14.45%，獲得了顯著效益。龍塢鎮上城埭村利用當地的生態環境，開發了以茶觀光、茶文化為核心內容的原生態鄉村休閑旅游。浙江海皇星生態樂園有限公司集生態旅游、休閑觀光、餐飲娛樂于一體的農業綜合開發一期工程項目已動工建設。

（二）我區發展生態農業的制約因素

雖然我區發展生態農業有上述優勢，然而它畢竟是一個新生事物，僅在起點階段，與發達國家城市相比尚有很大的距離，存在著眾多制約因素，主要有：

1、土地資源激劇減少。隨著城市化進程的推進，土地資源激劇減少。據調查統計，我區從2000年到2003年底4年間，共減少耕地近2萬畝，平均每年減少耕地5000畝，這些減少的土地多為優質良地。土地資源的激劇減少，使發展生態農業的空間受到了限制。

2、農業面源污染不容樂觀。環境資源是農業發展的基本要素。然而近年來，因農業生產中化肥、農藥、農膜使用量的大幅增加，以及大量農村生活污水和垃圾的無序排放等引發的環境問題日益突出，農業面源污染形勢十分嚴峻，嚴重阻礙了生態農業的發展。

3、生態農業監管體系尚不完全。當前，雖然有關部門加強了對農產品質量安全的檢查、檢測力度，但在整個生產過程中仍缺乏有效的監督與處罰手段。由于區、鄉（鎮）沒有專門的農業行政執法機構、無專職人員，影響了對農業投入品的監管；全區沒有建立完整的農業環境監測網絡，影響了對農業環境的監控；農產品質量檢測機構不健全，缺乏必要的檢測設備，影響了農產品安全質量的管理。

4、生態農業建設資金投入不足。生態農業建設的投入是超前的、漸進的，生態有其內在的自然規律，生態的恢復與保護是一個長期的過程。因此，發展生態農業既要有階段性投入，又要有長期漸進的投入，投入要有高瞻遠矚戰略的眼光，要有大手筆。雖然，目前各級政府對生態農業已引起了普遍的重視，但對生態農業建設的投入尚不足，而且投入的資金少、項目散，沒有一塊專門的農業生態建設經費，使循序漸進的生態農業發展缺乏前瞻性和計劃性。

二、我區發展生態農業的總體要求及發展模式

（一）總體要求

我區發展生態農業總的要求是：根據黨的十六大提出的“人與自然和諧發展”的理念和“可持續發展”的方針，遵照市委市政府“建設生態市、打造綠色杭州”的發展戰略和生態市建設總體規劃，充分發揮我區的自然生態優勢，以農業生態學和生態經濟理論為指導，調整農業生產布局，優化農業產業結構，加強農業生態工程建設。充分發揮科學技術對生態農業的支撐作用，通過建立基本農田保護區，改良耕作制度，推廣應用生物技術，防治農業生態環境污染等措施，處理好人與自然，生態保護與生產、生活，資源保護與資源開發，生態產品與生產效益的諸多關系，把生態農業建設與農村經濟發展統一起來，達到農業增效、農民增收、農村文明，社會、經濟、生態環境協調發展之目的。

（二）我區發展生態農業的模式探討

根據我區社會、經濟、自然環境，應重點發展以下五種模式。

1、生態科技型。生態農業的許多生產環節實現了返樸歸真，但生態農業絕不是原始農業，必須以科技為支撐。為此，要全面實施科技興農戰略，把我區農業從常規型轉到科技生態型上來，從資源消耗型轉到科技振興型上來，從量的擴張轉變到質的提高上來，使產業化、市場化、標準化有機結合起來。要化力氣建立生態農業科技示范園區，采用現代農業科技和“3S”技術（RS、GPS、GIS），由點到面，層層輻射，逐步推開，加快生態農業科技步伐。

2、生態品牌型。良好的生態環境，一定能孕育出著名的品牌。要在充分發揮現有名牌、品牌效應優勢的同時，充分挖掘秀山麗水的潛在優勢，緊跟世界農業綠色浪潮，再創一批新的生態農產品著名品牌，并加強對品牌生態農產品的質量、包裝、商標的管理和宣傳，保護好品牌生態農產品的聲譽,以品牌開拓市場、促進營銷、增加效益。

3、生態設施型。根據杭州都市農業發展要求，中心城區部分為城市生態農業圈，傳統農業應從該圈層內全部退出。因此，要充分利用技術、資金優勢，采用太陽能溫室大棚技術、設施栽培技術、微滴灌技術、組織培養技術和快繁技術等，積極發展高度信息化、高度智能化、高度精準化的生態型農業。還要根據生態農業建設要求，發展生態農產品加工、流通和服務業,充分發揮先進農業設施在發展生態農業中的積極作用。

4、生態旅游型。根據都市農業發展要求，旅游農業已成為農業新的發展亮點。一是要整合秀麗的自然風光，建設生態林、生態公園、垂釣園區等生態觀光型農業旅游項目；二是要以各農業產業帶為基礎，積極挖掘農業旅游潛力，建立生態農產品旅游項目，實行生態農產品收益和生態旅游收效雙贏；三是利用自然風景和人文歷史，開辟有人文典故特色的生態人文農業旅游項目。

5、生態外向型。“入世”以后，農產品雙向貿易大幅度增加。生態農業已經在國際上形成燎原之勢，要盡快與國際生態農產品接軌，努力增加國際權威機構認證的生態農產品品牌，瞄準國際生態農產品市場，打響生態農產品品牌，使我區的生態農產品產品優勢轉為商品優勢。

三、我區發展生態農業的對策措施

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。大力發展生態農業，加強農業環境保護，是實現農業可持續發展的基礎和保證。結合我區實際，發展生態農業的對策措施主要是：

（一）切實加強對生態農業的領導，形成齊抓共管的良好氛圍

建設生態農業，保護農業生態環境是一項系統工程，是各個部門和全社會的共同任務。為此，各級政府要切實加強對生態農業建設的領導，將其擺上重要的議事日程。一是要成立生態農業建設領導小組。領導小組成員單位要根據自己的工作職能，各司其職，切實做好工作，形成齊抓共管的良好氛圍。二是要盡快制定生態農業建設規劃。西湖區

城區建設規劃和生態建設規劃已經形成，都市農業建設規劃正在深化完善中，要加快制定生態農業建設規劃，并與上述規劃相銜接，以達到城建、農業、生態三贏。

（二）突出生態農業的工作重點，強化各項措施的落實

為全面推進生態農業建設，要突出工作重點，狠抓三項措施的落實。

1、加強無公害農產品基地建設，奠定發展生態農業的基礎條件。要在認真總結前幾年實施“放心菜”、“放心肉”工程的基礎上，充分利用我區生態環境的優勢，加強無公害農產品基地建設，其中一部分為綠色食品、有機食品生產基地，并按市場經濟規律運作。與此同時，要努力建設安全食用農產品重點加工企業，創建綠色超市（網點），努力發揮這些基地、企業的輻射功能，使生態農業形成氣候。

2、積極實施科教興農戰略，提高生態農業整體水平。發展生態農業，必須依靠科技教育，要把科教興農戰略與加強生態農業建設緊密結合起來。要積極實施種子種苗工程，大力引進、選育、推廣優質高抗品種，改善種養業的生態環境；要進一步創新農業科研體制，培育和發展農業科技企業，增強生態農業科技創新能力；要加大生態農業科技示范園區建設力度，園區建設項目要向生態農業傾斜，使之成為發展生態農業的樣板；要加強對農業科技人員及廣大農民開展生態農業知識的培訓，從源頭提高生態農業整體水平。

3、加強對生態農業的監管，提高發展生態農業的規范化程度。為促進生態農業的順利發展，滿足人們對無公害、綠色、有機農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的管理。要建立和健全農產品檢測網絡，使農產品生產過程中可能造成的污染控制在源頭。要加強對化肥、農藥、農膜等農業投入品的監控。要全面實施農作物病蟲綜合防治技術和無公害化處理技術，科學合理使用化學防治方法，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥。要加強對農產品質量的監管，對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監督和檢測。要建立農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測制度，保證農產品質量安全。建立農產品條碼管理追溯制度，向消費者作出安全承諾，并負責對不合格農產品召回、消毀、理賠和退出市場。

（三）切實加強對生態農業的宣傳教育，全面提高民眾的生態農業意識

生態農業對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識朦朧。因此，要積極開展多渠道、多形式、全方位的宣傳教育。首先要運用多種宣傳輿論工具，大力宣傳生態農業，使廣大民眾充分認識發展生態農業的重要性和必要性，明確生態農產品的健康性和優越性，提高全社會對生態農業認知度，以形成良好的發展氛圍；其次，要將生態農業作為對農民教育和科技培訓的重要內容，以生態農業的原理為指導，引導農民采用生態優化組合技術，實施生態型種養模式，使之形成“整體、協調、循環、再生”的良好生態系統。在此基礎上，要教育和引導農民和農產品加工企業利用良好的生態環境，打造農產品“綠色品牌”，生產無公害、綠色、有機食品，開發無公害農副產品深加工，使生態農業建設成為廣大農民和加工企業的自覺行動。第三，要加快新農村的建設步伐，努力實施“百村整治”工程，通過針對性的整治、按規劃的建設、有序的管理，改變農村“臟、亂、差、散”的局面，改善農村生態環境，使綠色村莊和綠色生產相得益彰。

（四）強化農業行政執法，為發展生態農業保駕護航

要嚴格執行《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，強化農業行政執法，加強對農資市場、農產品批發市場、無公害農產品生產基地和主要農產品產地進行農業投入品和農產品質量安全監督管理，確保農業生產投入品的安全，嚴厲打擊各類破壞資源環境、損害農產品安全和假冒無公害、綠色、有機農產品標志、品牌的違法行為。要積極開展“綠劍打假”統一執法行動，保護廣大農民和人民群眾利益。在加強行政執法的同時，要根據發展生態農業的要求，加強執法隊伍的建設。

（五）加大對生態農業的投入，保證生態農業發展的物質基礎

由于生態農業不僅僅是產品農業，而是關系到整個社會和生態的全局性產業。為此，建設投資大、見效慢，尤其在起步階段更甚，需要政府加大投資力度。歐盟為了鼓勵農民從生產常規農產品向生產有機農產品轉變，整個歐盟國家都給予農戶一定的補助。鑒于國外的經驗，因發展生態農業，必須保證原產地沒有污染，生產加工沒有污染，貯藏運輸沒有污染，對于習慣于常規生產的農戶和企業來說，這一轉軌不但費用大大增加，而且是十分艱苦甚至是痛苦的。因此，在發展初期政府必須加大對生態農業的投入，設立生態農業專項投入資金，所需資金可由省、市、區、鄉（鎮）各出一點。在直接投入的同時，還可制定優惠政策，吸引社會各界投資開發生態農業。要積極鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入生態農業建設領域，與生態農業建設基地和農戶形成利益共享，風險共擔機制。還要采取財政稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批農業生態型龍頭企業（含基地），推進和擴大生態農產品生產，提高生態農業的經濟效益。

第三篇：中國足球現狀、原因及對策

中國足球現狀、原因及對策

一、中國足球的現狀：

足球運動是第一大體育運動項目，伴隨經濟的飛速發展，足球運動這一項目已經影響到所有國家、民族和地區。現在世界上大約有2億多人把足球這個項目作為自己的主要運動。但同樣是亞洲人，中國足球隊與日本韓國足球隊水平差距是巨大的，中國足協的副主席張吉龍說：“這么多年以來，中國足球一直處于摸索、探求一條適合自己的發展道路。我們也搞過職業化，10多年職業足球我們回過頭來看一看，但中國足球還是在原地打轉。這讓我們必須要反思走什么樣的道路才能把中國足球的水平搞上去。”

中國足球在近二三十年間取得的成績可謂是屈指可數，不僅如此中國足球的水平越來越呈下降的趨勢，越來越跟不上國際的大潮流。本來還能夠在亞洲排的上號的中國足球到現在已經徹底淪為亞洲三流。，從1978年開始中國恢復了全國甲級和乙級聯賽雙循環升降級的制度，并建立了全國成年隊聯賽和青年隊聯賽的各級比較穩定并且系統的競賽規章制度。1982年至今，中國足球隊參加了所有世界杯足球賽的預選賽和奧運會的足球預選賽，并且在2002年中國足球隊在米盧蒂諾維奇主教練的帶領下艱難地沖進了世界杯的決賽圈，中國以亞洲第五的身份第一次登上了世界杯的大舞臺，然而三戰皆負的比賽成績，最終使得中國足球隊的排名沒有出現在世界排名榜上。2006年9月6日亞洲杯預選賽中國隊以0:0戰平新加坡隊，讓中國的球迷絕望了。在當時比賽的前幾天，國際足聯公布了最新一期的世界排名，中國足球隊的世界排名最終創歷史新低僅僅排在了103名，在亞洲也僅僅排在了第15名，中國足球隊淪落到了亞洲的三流球隊。20年來我國足球的水平總是不盡如人意

二、中國足球水平越來越呈下降的趨勢的原因：

1、中國足球管理制度的缺陷：

（一）體制落后，偽職業化，商業運營極差：

職業化整整二十年，中國足球行政指令依舊橫行，“偽職業化”傾向明顯。特別是目前運營中超聯賽的中超公司，表面上是獨立的公司法人，實質上隸屬于中國足協，表面上運營整個聯賽，實質上局限于項目招商，功能相當于歐洲國家足球職業聯盟下的一個商業部。

（二）球場等硬件設施嚴重不足：

硬件設施不足，利用率低是直接影響中國足球運動普及的一大主因。目前，倫敦各類足球場約3000多塊，北京的體育場不到100塊，符合標準的足球場更少，并且國內各球場多為不對外開放的校園球場，足球運動的全民普及無法開展。

（三）足球人口極度匱乏：

目前，中國足協注冊青少年球員不足7000人，為日本60萬，西班牙65萬的1.4%，1%。注冊職業球員8000人，足球人口極度匱乏嚴重影響中國足球的發展。

2、儲備人才的培養方案不完善

（一）儲備人才數量不多

根據有關權威統計，1990年至1995年，中國足球儲備人才數量最高，已經達到65萬人；2000年至2005年，則降到18萬人，然而，目前在中國足協注冊的青少年足球運動員只有5萬多人。與其他國家相比，日本的人口數量僅是中國的十分之一，但是有60多萬注冊在案的青少年業余足球運動員；只有6000萬人口的英格蘭，卻有6萬個業余足球俱樂部和1.3萬個學校足球協會以及150萬足球人口；德國只有人口8000多萬，但是卻有足球人口620多萬。2000年左右，大量足球學校興建起來。目前，學生短缺已經成為我國足球學校面臨的一大難題。

（二）有關足球方面的學術研究少

目前，有關儲備人才培養方面的文章與課題很多。從研究對象角度，地域上國內和國外并存。國外學者部分從世界杯和亞洲大的賽事為主要研究對象，世界杯方面的文章占總數的百分之八十以上。我國學術研究方面，大多以職業聯賽為主要研究對象。總結得出，在九十年代中期到二零零三年間，有關培養足球方面的學術論文、其他科研總共近六千篇。在其研究范圍，關于足球儲備人才培養及足球少年教育的文章近四十篇，大概占總體的百分之一。從中我們很容易看出，在學術方面，我國的足球研究相對不合理、不平衡，沒有全面研究甚至出現缺憾。學術工作者沒有從足球鼎盛國家研究出其管理的精髓，而且足球儲備人才的培養和教育模式等很多方面，我們的學術學習還有很大差距。這將會使我過的足球儲備人才培養理論缺乏科研的支持，導致我國足球在實踐工作中遇到困難難以解決。使得足球運動員選材等方面出現滯后現象，阻礙我國足球運動有力發展。

（三）相關法規很不健全，管理滯后混亂

不論是專業足球運動員還是一般球迷，都深深的知道足球儲備人才的重要性。但是，只有極少數的人愿意真去認認真真去從事足球的青訓與培訓計劃。同時，足協政策缺乏與管理滯后也同樣是一個非常嚴重的問題，利益關系不能理順，資金沒有方法保障，而且家長投資足球的負擔太重與欲望下降，伴隨著中國足球大環境的不斷惡化，造成了足球系統中最底層一再被動搖，當然這最底層也同樣是最重要的一層。

在職業聯賽最火的那幾年，讓我國從專業的足球時代走向職業的足球時代，足球市場開始啟動，足球得到大家的關注，然而，足協在怎樣去進行有組織與有計劃的開展普及與提高的這個重要環節上，卻是一直不能得到真真正正的重視。因此，整個足球行業一直處于無秩序、無政策以及無監督的混亂狀態。例如，對于當時那些曾經一度興起的足球培訓學校，足協從始至終都沒有能頒布出一套行業標準與審核辦法。幾乎同一時間，全國足球培訓學校蜂擁上馬，全部都是以賺錢為目的，從而導致他們不但沒有長期的發展計劃與遠景設計，更是缺乏政府部門的監管。一直到今天的足球學校嚴重縮減，足球儲備人才不足，并且質量參差不齊，甚至塔基不牢固和塔尖不穩定現象非常嚴重，足協從一開始就沒有發揮出他應該有的職能，沒有引導好中國足球朝著良性的道路前進，最終導致出現了許多賭球事件和腐敗事件，但這些只是很小的一部分。組織機構管理混亂與部門之間相互扯皮，矛盾繁多。

（四）業余俱樂部與足球培訓學校的管理混亂

隨著“足球熱”的持續升溫，一些足球俱樂部與足球培訓學校在全國各地興起，但是，其中還存在很多隱患與問題。第一，專業化過于早期，較早的對小足球隊員進行學習，食宿和訓練“三集中”，并且由于訓練缺少針對性，經常忽略個性培養，同時訓練周期過長等等，嚴重影響少年的身心健康。第二，管理混亂無序，制度十分不健全，訓練也很不科學。據有關資料顯示，那些屬于較低專業培養級別的業余體育學校與體育中學人才輸送率為高達6.1％，明顯高于省、市重點體校二線隊l.96％的輸送率。

（五）培訓學校收費較高，嚴重影響儲備人才的選拔

足球學習呈現出貴族化的現象。存在著學習費用嚴重超出普通家庭能承受限度的問題，比如1998年，八一足球學校學費為2.2萬一年，建校費為2萬一年；北京龍力足球學校學費為3萬一年；中國足球學校學費為1.8萬一年；西安唐信足球學校學費為0.8萬一年，贊助費要3萬一年；國力足球學費為0.7萬一年。因此，這樣高的學費就會把一大批具有潛力的喜愛足球的年輕人拒之門外，使之不能得到正規的培養。

（六）青少年儲備人才素質低

大家都知道，目前，困擾中國足球的一大困難就是足球運動員的自身文化素質不高，如此導致最直接的后果就是，因為思維與領悟能力不能很好的適應高水平比賽與訓練所需要達到的要求，因此球員水平發展到一定程度后就會原地踏步，不再前進。除此之外，小球員過早地和家人分離，往往在心理上給青少年帶來一些不好的影響。相反，世界杯上進入前四名的韓國足球隊，他們的大部分足球運動員都是來自韓國大學生隊，他們真正的把高等教育與高水平的足球訓練很好的結合在一起，這也是他們能取得好成績的一個重要原因。

（七）足校學生畢業后不能去踢球，培養學校遭受信任危機

很多培養學校在招生時對家長和學生做出關于學生畢業后出路的保證。但是，由于我國現在職業聯賽所需求的運動員人數非常有限，所以，大多數學生畢業后將不能去踢職業足球，那么他們就必須面臨著自主擇業的局面。因為這些學生在學校時大部分時間都花在足球訓練上，文化課的學習時間很少或者干脆不學文化課，導致畢業后就業面非常狹窄，并且事業發展沒有后勁。

3、球員為中國足球差找借口，推卸責任

如果英超或意甲中流球隊的主力隊員的各個平均指標為10分，中國國家隊隊員的對應的指標大概是：身體素質9.5分，場上努力和作風9分，技術(無干擾情況)9分，技術(有干擾情況)7分，個人意識5分，配合意識和能力5分，閱讀比賽和預見能力3分，心理素質7分，不可測素質5分。中國大多數隊員生活不富裕，家庭狀況拮據。球隊主力位置的競爭十分激烈，他們大多數是十分努力的，很多隊員在場上無球的情況下跑動配合不積極,，不是因為他們不愿意跑或者跑不動，而是他們不知道該如何跑，這需要有良好的閱讀比賽的能力和足球意識。這些能力從9歲左右就要開始逐步培養，需要經過長時間的積累，沒有速成班.，他們小的時候就沒有打好這方面的基礎。

中國足球長期徘徊不前, 甚至在走下坡路.有著那么多的人口, 有著那么多的球迷, 中國足球卻那么差, 實在讓很多球迷搞不懂。經常能聽到以下一些借口：

（一）東方人不適應足球

在90年代以前, 這個理由長期占主導地位.但是隨著日本足球的崛起, 這個理由已站不住腳了.美國職業聯賽中還有二名全明星華裔隊員, 并多次入選國家隊。

與英國, 巴西這樣的歷史足球強國相比, 中國足球的基礎是比較差.但是與日本美國著這樣的足球新興國家相比, 中國足球的基礎要比他們好的多.（二）經濟沒有日本美國發達

日本和美國的經濟實力為他們的足球騰飛確實起到了一定的作用.然后中國足球從81年的亞洲一流下降到06年亞洲二流.而這25年中國的經濟實力上升了幾百倍.（三）場地不夠, 場地差

有美國日本那么多平整漂亮的自然草坪當然好.但是球王貝利和馬拉多納都是在破爛的場地上開始的.貝利還踢了好幾年在襪子里面塞垃圾的“足球”.中國的所有學校都有操場, 都有體育課.兒童足球并不需要很大場地.可以注重一些比如象盤帶，控球，玩球，顛球等需要大量訓練時間但僅需要很小場地的活動.（四）獨生子女政策導致沒有孩子踢球 不少人認為獨生子女政策導致沒有孩子踢球.但是在學校中依然可以看到很多孩子在玩球.獨生子女政策使得家長更不愿意將孩子送到高風險的足球學校.姚明和劉翔不都是獨生子嗎? 家長們愿意的是在不放棄學習的前提下, 讓孩子提高足球水平, 看看他們到底能否成明星.（五）高校錄取政策

高校以考分為標準的錄取政策導致家長不讓孩子踢球.由于升初中大多數地區不需要考試, 小學階段的很多學生的學習負擔并不太重.這個階段參加體育活動很有必要.而事實上玩球的孩子并不少.少的是基本放棄學習而去足球學校的孩子.教育部有一系列的對優秀足球隊員的優惠政策.獲得二級足球證書高考就可以加幾十分.而只要是省級和足球重點城市的前四名就可以獲得二級足球證書, 并不很難.目前的高校聯賽也促使很多高校(包括北大清華)愿意特招有足球特長的學生.三、相應對策

1、有關中國足球體制改革的建議：

（一）、自身問題的改革：

（1）凈化環境，沒有一個好的行業環境，就無法從根本上改變中國足球的現狀。不過這個在中國做起來比較難，這需要各方面的體制改革進行配合，必須要下很大的決心。而恰恰就是這個決心，在中國包含的太多的曖昧；

（2）正視自己，戒驕戒躁

每當有一點成績，不但行業自身膨脹，媒體也煽風點火，牛皮吹的滿天飛，似乎每一次小小的進步都是一戰成名、功成名就。一直抱著這種自欺欺人的心態，中國足球談何發展？

（3）合理分配，論功行賞

例如不進球就從上到下不發獎金，只有底薪。重賞之下必有勇夫，象現在這樣勇夫懦夫、有功無功一律亂賞，人人皇帝，日日笙簫。長此以往，國足一定會把原始的那一點點上進心也消耗殆盡，剩下的只有球迷的眼淚；

（4）善待球迷，知恩圖報.沒有球迷，足球連個屁都算不上！球迷才是足球的衣食父母、才是足球存在的唯一理由。好好善待他們，讓球迷高高在上吧，把自己的不可一世趕緊收起來。另外，足球這個行業如此富裕，在物質上也好好回報球迷們吧，該免票就免票，哪怕發給現場球迷每人一瓶水，他們的心也是甜的。因為，最可愛的球迷是最容易知足的，而不知所謂的“球星”才是最貪婪的。

（二）、足球體制的改革：

（1）加快體制改革，建立職業聯賽獨立運營機制，成立獨立自主的聯賽公司，負責國內各級職業聯賽運營。

（2）建立并完善聯賽公司獨立運營機制，聯賽公司獨立運營管理職業聯賽，獨立進行商業開發，獨立擬訂和實施職業聯賽發展規劃，獨立處理職業聯賽日常事務，獨立對辦賽中的重大事項作出決策，獨立完善和規范的申報制度，審議制度，評估制度，問責制度，各級職業俱樂部會議及聯席會議等制度。（3）加快硬件設施建設，鼓勵興建大型專業足球場：出臺優惠措施，鼓勵各類資本投資興建大型專業足球場，在改建現有的公共運動設施的同時，增加足球場數量。

（4）加快擴大足球人口，提升足球從業人員素質：開辦專門的足球學校，培養高素質的足球人才。

總而言之，中國足球的出路就是打破行政壟斷，尤其是把足協和它名下的企業進行市場化改制，引入充分的競爭，變成民間組織。因為這些通過權力依附在經濟體內的特殊利益集團本身已經成為毒瘤，吸收無數資源，毀壞市場價值。打破這種壟斷，將讓中國足球的增長更具備活力和公正性。使足球領域不是政府說了算，政府官員說了算，而是市場說了算，俱樂部、球員、球迷這一足球的主體說了算。

2、促進我國足球儲備人才發展的對策

（一）嚴厲打擊“假賭黑”行為，凈化足球環境

只有在良好的足球環境中，家長才能放心將孩子送去踢球。所以，我們必須時刻嚴厲打擊中國足球的“假賭黑”行為，司法機關要強勢介入，并且建立長效監管機制并且完善相關制度，徹底除掉這個“假賭黑”毒瘤，凈化中國足球環境。此外，中國足協還要積極制定出規范的行為規章與制度，并且要嚴格按制度行事，同時要對球員的違紀行為加大懲罰力度，努力提高球員的自身文化素質。

（二）足球學校與高校聯合辦學，努力探索足球與教育的結合

這個做法不僅僅是解決過早專業化訓練和文化課學習之間矛盾的十分有效的途徑，更是提升我國職業足球儲備人才自身文化素質的一條有效措施，同時還可以解決學員畢業后另謀出路的問題。在這個過程中，球員的自身文化素質可以通過高校的培養得到顯著的提高，從而使得球員自己文化素質能夠適應足球訓練的需要。這種培養模式在很大程度上能緩解職業球員再就業困難的問題，因此，即使將來學員不去踢職業聯賽，也可以有能力從事其他行業。

（三）體育總局與教育部聯合開展校園足球聯賽活動，推進足球在校園的普及程度

全運會足球賽制的改革與全國各地消失多年的青少年足球隊重組，皆傳遞了放眼未來的中國足球崛起大思路。在去年10月中旬，全國青少年校園足球小學初中聯賽的開幕式在青島天泰體育場隆重舉行，這是從我國建國至今，第一次由國家體育總局與國家教育部聯合組織的重大項目。在我國喊了無數次口號之后，在足球與教育相結的模式上終于勇敢地踏出了一步。從今以后，我們應該進一步推進足球運動在學校里的普及程度，利用學生寒假、暑假和課余時間，積極組織開展大量的校園足球聯賽活動，真真正正做到讓足球活動在學校里普及，這一做法將很好的推進我國足球發展事業。

（四）把五人制足球引入中小學體育課程，努力培養學生的足球興趣 五人制足球由于運動場地占地面積非常小，并且容易在各種條件下開展與普及。在很小的空間里使得雙方隊員之間的距離很近，從而使攻守轉換次數多與頻率快，并且游戲方法簡易。這不僅利于激發學生對足球的興趣，而且還能有效的推動足球運動的普及。更重要的是，它可以很好的提升青少年的足球技術水平，可以成為選拔足球儲備人才的一種有效方法。

（五）加強教練員隊伍建設，不斷提高教練隊伍的專業文化水平與科學文化知識

足球訓練它本身就是一門科學實驗與研究的過程，積極提升教練員依靠科技提高訓練質量的能力與自身的科研能力非常重要，足球訓練的科研成果，只有通過教練員才的具體實踐才能轉化為生產力。所以，足協應當通過與體育院校和科研機構積極進行合作，并且制定相應的措施，同時積極組織教練員參加教練員培訓班進行學習，努力安排教練員去進修，多多鼓勵教練員去參加研究生學習，從而不斷提高教練員隊伍的專業技能。教練員只有掌握了進步的足球技術和先進的理念，才能使自己更加清醒認識足球的發展現狀，進而更加科學合理的指導訓練。

（六）借鑒外國先進的管理與經營理念，制定一套符合中國國情的長效管理制度

中國足協作為足球協會的組織者與管理者，理所應當積極建立和完善相關的管理體系與服務體系，并且建立健全協會的各個部門與機構，與此同時，還要嚴格的制定出一套本行業的各項規章制度。沒有規矩不能成方圓，只有嚴格的法律法規作保障，足球事業才能快速有序的向前發展。

總結：

好在當局者已經開始意識到足球的問題，在中央領導的關懷下，足協已經開始重點轉向青少年足球人才的培養，在未來的數年效果應該可以逐漸顯現。事實證明，在中國任何事情只要中央領導重視都可以做的很漂亮。所以對中國足球抱有信心是理所當然的。在中國足協與歐洲足球強國的合作中，中國足協將送出相當數量的青少年球員赴歐洲俱樂部訓練，完全融入當地足球氛圍，接受先進足球理念的熏陶。在國內，我們的職業俱樂部更加重視青少年球員的培養。定于明年9月份開始招生的恒大皇馬足校，將由皇馬俱樂部派遣教練進行訓練，首期招生3000人，目標是建成世界上最大的足球培訓學校。只是一個非常好的嘗試，在這之前國內俱樂部跟外國俱樂部合作往往流于形式，如果恒大皇馬足校辦好，將會成為中國足球人才的搖籃。另外，此前一直受到冷落的校園足球也將興起。中國孩子不是不愛踢球，是教育制度不允許，踢球會影響學業的思想一直中國人不可逾越的心理障礙。但是我們可以看到在廣州亞運會上，以業余球員和學生組成的日本男足奪得冠軍，他們的學生軍戰斗力都如此強，真不知我們以職業球員組成的國奧隊0:3敗給他們的時候是何感想。

中國人是愛足球的，我們缺乏的不是激情，我們缺乏的是腳踏實地為中國足球辦事的人。中國足球的未來掌握在足球的管理者手中，寄托在青少年球員身上。希望足球管理者能夠吸取前十年的血淚教訓，改變急功近利的官僚思想，將青訓堅持下去，為小球員們創造健康的環境，教會踢球的同時也需要教會他們做人，培養出中國的足球巨星，為其他球員做好榜樣，吸引更多人投入足球事業。

星星之火可以成燎原之勢，我們已經看到中國足球目前的轉變，那么我也相信，只要星星之火能持續閃耀，10年后，我們會再笑傲亞洲足壇，世界杯也不再是夢想。

參考文獻：

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第四篇：中國品牌發展現狀問題及對策

中國品牌發展現狀、問題及對策

■中國國際品牌協會會長、中國產學研合作促進會品牌專家委員會主任

解艾蘭

關于“中國品牌國際化”及“中國品牌發展現狀及新趨勢”等問題，我們組織了一批專門從事品牌研究的人員用了7個月的時間，對年銷售額10億人民幣以上的 106家企業（包含國有、股份制、民營）進行了調研，根據調查結果，撰寫了《中國品牌戰略發展報告》。本文即圍繞此報告，針對中國品牌在發展中存在的問題以及如何應對展開。

一、中國品牌發展現狀

1.企業在品牌投入的資金普遍較低調查顯示：企業在品牌投入中，無投入的占 21%，投入 0-0.5億的占3%，投入0.5-1億的占18%，投入1-1.5億的占3%，1.5億以上的占18%，另有37%的企業對自己在品牌上的投入沒有詳細統計數據。

2.品牌的投入占整個銷售額的比例偏低調查顯示：企業在品牌投入占銷售額比例方面，投入比例在 0-1%的占18%，在1-3%的占15%，在3-5%的占6%。

3.企業的品牌建設

和品牌意識在提高，基礎平臺搭建比較完善調查顯示：企業對品牌推廣部門搭建都比較完善，有 97%的企業設立了專門的品牌管理和推廣部門，沒有設立品牌推廣部門的僅占 3%，88% 的企業分管品牌工作的負責人由企業副總裁以上的人擔任，12%的企業無專人管理。

4.企業知識產權保護意識在不斷提升，但對自主知識產權保護重視程度不夠 調查顯示：82%的企業建有維護自主知識產權的機構，說明企業的自主知識產權意識在提高，5%的企業尚未建立，尚有 3%的企業未填寫。

5.企業對品牌戰略規劃比較重視企業越來越重視品牌戰略規劃，82%的被調查企業表示制定了全球品牌戰略規劃，12%的企業目前還未制定全球品牌戰略規劃，6%的企業未填寫。

6.中國企業品牌定位大多還屬于國家品牌，層次較低，有待發展

在品牌定位方面，有32%的企業認為自己的品牌已經是國際品牌，65%的企業把自己的品牌定位于國家品牌，還有 3%的企業認為自己的品牌是區域性品牌。

7.成為國際品牌的關鍵因素認識不一

在選擇成為國際品牌的關鍵因素首選統計顯示：34%的企業認為成為國際品牌企業最關鍵因素是“擁有完整的全球品牌規劃”，24%的企業認為是“具有核心競爭力的產品”，18%的企業認為是“擁有一支良好的管理團隊”，15%的企業認為是“具有全球意識的總裁”，還有 9%的企業未表態。

8.多元化戰略和品牌延伸成為最受關注問題

品牌延伸的方式比較多，調查顯示：41%的企業選擇“一牌多品”策略，29%的企業選擇“主副品牌”策略，9%的企業選擇“一品多牌”策略，還有 21%的企業選擇了其他策略。

9.廣告宣傳是中國企業提升企業品牌的首選方式

（1）廣告宣傳包括：報紙、雜志、廣播電視、網絡媒體、戶外廣告等形式，中國的很多企業建立自己的品牌，基礎往往是靠廣告打出來的。據調查，很多國際知名品牌每年維護和提升品牌的方式是通過公益活動或贊助，這說明當前中國企業是在做產品品牌推廣，而不是在做企業品牌推廣，很多企業對品牌認識還處在較低的水平。

（2）為提高品牌知名度，企業做了大量工作。在被調查的企業中，82.35%的企業選擇廣告宣傳，47.06%的企業選擇公益活動，50%的企業選擇展覽展示，35.30%的企業選擇其他方式。

二、中國品牌存在的問題及分析

1.中國企業普遍認為品牌國際化發展是必要的，但對品牌的認識不夠 隨著國際化進程的進一步加快，中國的企業家們普遍感到參與國際競爭日益激烈，大多數企業家們認為品牌國際化的發展是必然的，但很多企業家只是停留在表面、膚淺的認識上。對品牌國際化研究不足，特別是品牌意識不夠，多數人認為只要把產品銷售出去就是最大的成功，做品牌是實力雄厚的跨國公司的事，與他們無關。因此很多企業在認識上就缺乏品牌經 營和品牌戰略規劃意識，嚴重制約了企業品牌建設和發展。

2.品牌戰略規劃與品牌具體執行差距甚大 通過企業品牌調查，我們發現許多知名企業有自己的品牌戰略規劃，但具體執行的效果與規劃差距甚大，原因主要有 4點：（1）CEO的品牌意識停留于形式；（2）缺少品牌的專業 人才；（3）品牌負責人的地位不高；（4）企業過度重視短期利益而損害了品牌的長期發展。

3.品牌專業人才匱乏，企業品牌經理有名無實

當前我國專業品牌人才匱乏是一個不爭的事實，大專院校和研究機構在培養品牌專業人才上基本是空白，沒有品牌管理專業，另外很多企業雖然設立了品牌部，但往往是做樣子，壯門面，品牌部的經理多數是為企業老總們寫報告的文書，在品牌戰略和發展上沒有發言權，企業品牌部的經理有名無實。

4.核心競爭力的產品不具有全球的領導地位 中國雖然是世界上最大的制造業國家，但卻是一個實實在在的品牌弱國。一是中國擁有核心競爭力的產品不具有全球的領導地位，主要是因為我們的企業普遍缺乏自主創新意識，過度依賴外來技術；二是不愿在研發方面加大投入，認為研發投入風險太大，有可能難以收回成 本，再說周期比較長，很難短時間見到效益。在本次被調查的重點企業中，我們發現研發費用占全年銷售收入的比重僅為 1.0%-1.5%，遠未達到國家規定的 3%-5%的水平；我們缺乏像微軟、三星、SONY這樣在全球具有競爭力產品的公司。

三、中國品牌與世界品牌的差距

品牌國際化是中國品牌發展的必由之路，中國品牌與世界品牌的差距值得重點分析和關注。

1.在國際市場占有率方面的差距根據聯合國發展計劃署統計，國際知名品牌在全球品牌中所占比例不到 3%，但市場占有率卻高達 40%，銷售額超過 50%。而與此對應的是，目前參與國際市場的中國企業中，擁有自主品牌的不到 20%，自主品牌出口額在出口總額中的比重不足 10%，在全球100個最有價值品牌企業中，大部分企業在國際市場的銷售額占全年銷售額的 50%以上，在中國即使一些知名度很高的企業，在海外銷售額也不到 10億美金，也只占其銷售額的10%左右。

2.在知識產權保護方面的差距據報道，中國遭遇反傾銷投訴最多，涉及的行業包括紡織、家電、打火機等。出口的行業，在知識產權方面，商標被搶注、專利被侵權等壞消息不斷，中國企業在知識產權方面到底與國外知名品牌企業有何差距呢？

國際知名企業在保護知識產權方面的特點：（1）依托自身或聯盟資源優勢進行大規模技術創新，獲得盡可能多的專利。（2）以知識產權國際化為背景，控制和轉讓相結合進行專利經營。(3)專利戰略與經營戰略互相配合，為跨國公司市場戰略目標服務。而中國企業在知識產權保護方面，由于技術力量薄弱，研發水平低，企業在保護知識產權方面意識淡薄，沒有建立相應的聯盟組織等，導致中國企業在知識產權保護方面要交更多的學費。知識產權保護的直接體現就是品牌的價值，一個良好的品牌，不僅僅需要去創建它，也需要精心的去保護她，最有力的保障就是知識產權的保護。

3.在品牌營銷和品牌建設方面的差距

美國營銷專家挪利拉（Larrylight）在分析二十一世紀營銷趨勢時曾經說過：未來的營銷將是品牌的戰爭——品牌互爭長短的競爭。商界與投資者將認清品牌才是公司最珍貴的資產。此一概念極為重要，因為它是有關如何發展、強化、防衛與管理業務的一種遠景..擁有市場比擁有工廠重要多了。而唯一擁有市場的途徑就是先擁有具有市場優勢的品牌。國際知名品牌成功的因素就是做好品牌營銷和品牌建設，永遠與時俱進，保持著品牌年輕化的狀態。中國很多企業認為靠策劃方案、靠點子就能發家，只要廣告做得好，產品就賣得好，所以比較注重短期的銷售行為，而對品牌的長期建設和維護卻比較短見。比如腦白金，在廣告方面或者是營銷方面都有它的獨到之處，但是當我們除了聽到“送禮就送腦白金”外，實在是看不到他到底要做成什么樣的企業，做成什么樣的品牌。一句話，品牌缺少內涵。

四、中國品牌發展的對策建議

1.針對政府的對策建議

（1）建立專業的品牌人才培育機構目前我國高等院校還沒有設立品牌專業，很多品牌人才都是從企業內部或者是半路出家衍生出來的，即使是海歸派和國際專業品牌公司的品牌人才，由于對中國企業發展狀況和環境并不是十分了解，往往是水土不服。品牌人才的匱乏，阻礙了中國品牌國際化進程的步伐，建議從政府的角度鼓勵和在政策上支持高等院校開辦品牌專業課程，并同時建立完善的培訓機構，引進國外的先進教學經驗和模式聯合辦學推動中國 品牌人才的培育工作。

（2）繼續加大扶持企業“走出去”在國外，要充分發揮駐外使館和華人團體等相關機構的作用，建立起聯合實體，每年不定期介紹世界各國的市場環境和當地文化，讓我們的企 業更多地了解細分市場。在國內，要不定期的組織企業（特別是國際市場上取得成功的企業）介紹成功的經驗，組織交流活動，并以政府的名義組織企業實地考察國外市場。在政策上要鼓勵和扶持有實力的企業更多參與國際競爭，繼續加大扶持企業“走出去”。在戰略上要制定國家品牌發展的中長期計劃，爭取在未來 5-10年創建一批世界級的知名品牌。

（3）制定法律法規，規范市場環境，重點從知識產權上來保護中國的企業良好的社會和市場環境是非常重要的，中國企業要創建世界品牌，必須要受到保護。只有保護了才不會被 侵犯，這幾年中國企業在參與國際化進程中，在知識產權方面落伍，吃了不少啞巴虧，為此交了不菲的學費。從國家的角度要進一步加大知識產權的普及工作。首先從國內的市場環境中加大力度打擊侵犯知識產權行為，規范市場環境，重點保護企業的知識產權不被侵犯；第二，培育企業的知識產權保護意識，為企業提供知識產權的輔導和培訓；第三，介紹國際知識產權方面的成功經驗，為中國企業提供借鑒。（4）取消以政府為主的評審機構、建立以市場為導向的模式在市場經濟的環境下，“品牌”的認可到底是由評審機構決定的還是以市場為導向來決定呢？我們認為，企業品牌的好壞是由市場、消費者決定的，因此，應以市場為導向建立真正意義上的公正、公平、公開的評審模式。而政府應該充分發揮監管和為企業提 供服務的職能，不能充當裁判的角色，政府可以在產品質量、標準、政策、法規等方面給予監管；在銀行貸款、稅收、出口方面給予企業獎勵，鼓勵知名品牌企業參與國際競爭。（5）國家應建立“品牌應急”機制西班牙的“燒鞋事件”給中國企業敲響了警鐘。過去中國的產品因為價格低，質量差而成為地攤貨的代名詞，往往只能在低端市場徘徊。這幾年經 過市場洗禮，中國企業逐漸成熟起來，中國鞋不僅僅在價格上占據絕對優勢，而且在質量和款式上已經趕上甚至超過國外同行。這樣勢必造成中國鞋要進入高端市場，在款式、質量、價格的優勢下，當地鞋業難以招架中國鞋的沖擊，造成了市場萎靡，從而導致上述“燒鞋事件”。從表面上看可能是因為價格沖擊了當地的制鞋行業形成的，但我們認為這是中國在參與國際化進程中的必然產物。“燒鞋事件”絕不可能是第一次，也絕對不可能是最后一次，市場競爭也許是殘酷的，但如果我們在國際化進程中“燒鞋事件”太多，勢必將影響更多的中國品牌在國際市場的形象，最終將影響整個國家在國際上的整體形象。因此從國家的角度上應該建立“品牌應急”機制，能夠快速反應突發事件和提供有效地解決方案，從而最大限度的減少損失。

2.針對企業的對策建議

（1）企業要樹立全球品牌戰略意識，具體操作與規劃同步進行首先企業管理層要樹立很強的品牌意識，要從企業的戰略發展思路上去認識企業的品牌重要性，在具體操作中不能與當初設立品牌戰略規劃脫節。我們研究發現多數企業有一個共性的問題，就是制定的東西往往與實際操作脫節，很多企業家在談品牌建設的時候總是侃侃而談，但在實際操作過程中往往是反反復復、來來回回、走了不少彎路，最終從終點又回到了起點，品牌建設和品牌規劃成為空談。因此建議我們的企業家們認真了解品牌，認識品牌，做好自己的品牌，培育企業的全員品牌意識。

（2）做好品牌戰略規劃，慎重進入不熟悉的行業 很多企業面臨著多元化品牌的困擾。目前企業與企業之間在同等行業中的競爭優勢并不明顯，在國際上更談不上競爭，包括海爾在技術研發方面的領導性品牌方面都不具有全球競爭優勢，因此如何做好多元化的品牌成為我們中國企業當前首要解決的問題。一些企業家們認為東方不亮西方亮，這個行業不行我們在別的行業同樣掙錢，短短幾年所有的行業都做過，可是到頭來沒有做大做強，反而把自己做死掉了。因此建議中國企業在走多元化戰略的同時要考慮到進入別的行業的高風險系數，是否具有運作品牌的優勢。

（3）加大研發投入，提升企業核心競爭力的產品研發水平，建立暢通的國際銷售渠道 要提高企業的研發投入，建立具有國際競爭力的核心領導產品，建立暢通的銷售渠道。目前國內的企業普遍走的是先占領國內市場，進行初級的原始積累和實踐經驗的沉淀，到一定生產規模的情況下為國際知名廠商貼牌生產（OEM），然后在國際市場上尋找經銷商部分銷售自己的品牌，再等待時機全面進軍國際市場。從某種程度上講不失為一個好方法，但這樣 的弊處在于培養國際品牌的路走得很長。國外品牌的擴張最重要的辦法就是收購，聯合利華、寶潔公司在全世界有幾百個甚至上千個牌子，如果都走大多數中國企業的路子，就要走很長的時間，那么他們就不會成為今天的國際知名品牌了。因此建立暢通的銷售渠道和合理的品牌運作模式是進軍國際市場的第一步。

（4）加強企業的本土化經營與管理，學習國際品牌公司的運作模式加強企業本土化經營與管理理念。

我國一直鼓勵企業走出去，近幾年中國確實有很多企業走出去了，但很多企業是前腳出去，后腳跟不上，歸根結底是本土戰略沒有做好。在德國，中國也有不少企業跟進投資，但由于管理方面用人不當，經驗不足，沒有充分運用當地的人才，導致企業投資血本無歸。在本土化研究方面，應該說中國企業接觸的最早，每年都有數百億美元的外資進入中國市場，包括摩托羅拉、諾基亞等國際性企業都在實行本土化戰略，而且運作的非常成功，我們要走出去的企業為什么不借鑒別人的經驗呢？說直白一點，在國外發展需要企業家們的勇氣和大氣，這樣我們才能借用本地人才為企業創造奇跡。

（5）樹立企業全球品牌意識，提高企業的知識產權保護意識

中國企業要做強做大，首先條件是樹立全球品牌意識，建立清晰的品牌戰略規劃，企業在發展的時候要充分考慮企業的品牌定位，這樣才能很明確知道我們到底要做成什么樣的企業。在樹立全球品牌意識的同時，要做好企業知識產權保護，我們許多知名企業的商標在境外被搶注，為了奪回自己的商標不得不在境外打起官司，有的企業由于被搶注的比較厲害，甚至更換自己的標志，為此付出高昂代價。所以，建議更多的企業在進軍國際市場的時候，注意提高企業的知識產權保護意識。

（6）深層次發掘和挖掘自己獨有的精髓，理解自己獨有的品牌核心價值

企業在發展和壯大的時候，往往遇到企業的發展速度過快和企業的管理滯后的矛盾，很多企業在這種戰略轉型的時候，很難把握方向。但是把原有的東西和根基全部推翻，重新來過，這就像建房子一樣動搖了根基，房子就有隨時倒塌的可能。中國的企業在進行品牌建設的時候也經常犯這樣的毛病。每個企業能生存和發展下去，肯定有它生存和發展的法則，如果我們輕易地去否定它，一味的迎合新的市場游戲規則，那么我們的企業將很難有所作為。“麥當勞”賣了那么多年的漢堡，有沒有人說他老的不成形了？戴爾的直銷模式和安利的傳銷模式使得他們迅速成長為國際性的跨國公司和世界知名品牌。他們的品牌運作模式，很多世界性公司和研究人員分析過，可是能有幾家模仿他們的運作模式而發展壯大起來呢？沒有，現在沒有，將來也沒有。這就說明，每個成功的企業有自己的獨特運作模式。這種模式是別人都學不到的東西，是企業獨有的東西，也就是企業獨有的精髓，即核心價值。因此我們的企業如果抓住了自己獨特的運作模式再發揚光大，未必不會成為中國的“麥當勞”和“可口可樂”。

3.針對品牌機構的對策建議

（1）建立行業自律原則，共同推動品牌建設環境目前我國各種學會、協會很多，魚龍混雜，致使企業上當受騙的多，得到幫助的少。建議品牌機構建立自律原則，實實在在為企業著想、為企業辦實事；本身是做品牌的機構首先要做好自己的品牌，這樣的品牌機構、相關協會組織才能健康有序地發展。

（2）開展專業的品牌培訓，推動品牌的理論研究，加大品牌的深層次普及工作 要充分發揮行業協會的作用，組織專家就企業的品牌建設進行品牌培訓工作，在行業領域培養更多的品牌專業人士，提升企業品牌人才的整體素質。由于企業比較關注利潤，很多企業認為研究理論性的東西沒有實際的意義，因此建議行業協會帶頭加大理論研究，為中國的企業品牌建設提供基礎保障，推動整個行業品牌的普及工作。

綜上所述，品牌是一個國家經濟實力和“軟實力”的象征，是一個民族整體素質的體現，是一個產業進步成果的結晶，是一個企業發展的靈魂。我們預祝我國的企業越走越好。

第五篇：小企業發展現狀、問題與對策

中小企業發展局

一、全省中小企業發展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關部門大力支持下，安徽省中小企業改革與發展取得了積極成效，經濟總量穩步增長，運行質量逐步改善，綜合競爭力有所增強。

從經濟總量看，截止2003年底，全省中小企業12.75萬家，占全省企業總數99.92％；實現增加值1605.3億元，占全省生產總值40.4％。從產業分布看，從事二產的企業5.25萬家，實現增加值1204.9億元，占全省中小企業增加值總量75.07％；三產企業7.49萬家，實現增加值400.4億元，占24.93％。從行業分布看，工業企業4.71萬家，實現增加值883.1億元，占全省中小企業增加值總量55.01％；建筑企業0.54萬家，實現增加值321.8億元，占20.05

％；交通運輸倉儲郵政業0.77萬家，實現增加值82.2億元，占5.12％；其他服務業6.72萬家，其中：租賃和商務服務業0.78萬家，居民服務和其他服務業0.46萬家，信息傳輸及計算機服務軟件業0.39萬家，房地產企業0.32萬家，文化娛樂業0.05萬家，共實現增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業不僅在全省中小企業中占據主導地位，也是全省工業的主體。2003年，全省中小型工業創造增加值占全省工業增加值61.09％，實現利稅占全省工業利稅總量65.6％。在中小型工業企業中，規模以上中小型工業企業作用突出。2003年，全省規模以上中小型工業企業有4099家，創造增加值484.9億元，占全省規模以上工業企業總量55.0％；實現利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業企業有3759家，創造增加值418.3億元，占規模以上中小型工業企業總量86.27％；實現利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質看，全省中小型工業企業中，股份制工業企業有2461家，創造增加值277.3億元，占全省中小型規模以上工業企業總量的60％；國有及國有控股工業企業有697家，創造增加值184.9億元，占17％；集體工業企業有429家，創造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業企業分別有217家和155家，創造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業創造的，36％的稅收是中小企業提

供的，安排職工就業1433.8萬人，占全省企業職工人數的94.1％；全省中小企業職工中，二產從業人員639.6萬人，其中：工業364.3萬人，建筑業275.3萬人；三產從業人員794.2萬人，其中：居民服務和其他服務業307萬人，批發零售業252.9萬人，交通運輸倉儲郵政業106.9萬人，住宿餐飲業101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業發展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業積極應對國家宏觀調控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現出平穩、健康的發展態勢，主要表現在以下五個方面：

1.發展速度穩步增長

1—9月份，全省中小企業實現增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業發展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業主體地位強化

1—9月份，全省中小工業企業實現增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規模以上工業企業實現增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規模以上工業增加值58.82％；實現銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規模以上中小工業企業產銷率達97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優勢行業和優勢企業發展迅速

民營企業作為中小企業主體，2004年以來繼續保持快速發展態勢，全省非公有制中小工業企業實現增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業企業平均增長速度4.5個百分點。其中，規模以上非公有制中小工業企業實現增加值265.6億元，增長33.6％；實現利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業看，第三產業發展較快，1—9月份，中小商業企業實現銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業中，主要是中小企業。縣域中小企業引進省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻有所增加

1—9月份，中小企業實現增加值占全省生產總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻率達45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業發展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業增長速度回落

從4月份開始，工業增長速度逐步回落。規模以上工業企業上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業企業回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導致部分中小企業運行艱難

至2004年6月末，全省金融機構各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業技改資金嚴重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據不完全統計，目前全省中小企業流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業普遍反映安徽省金融環境不寬松，金融支持和服務不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業步履維艱。雖然安徽省信用擔保業有了一定的發展，為爭取金融部門支持發揮了重要作用。但總的看，信用擔保業仍然處在起步階段，擔保機構數量不多，注冊資金有限，擔保能力不強的問題仍然突出。一些擔保機構因未能與協作銀行形成共擔機制，缺乏擔保的風險分散和補償制度，開展擔保業務十分困難，甚至有的擔保機構從組建以來未開展一筆擔保業務，特別是省級擔保機構分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔保機構對中小企業擔保的牽動力和促進作用。同時，擔保條件苛刻，辦理抵押、質押手續復雜，評估及有關擔保費用較高，使一些企業對擔保貸款望而卻步。

3.土地供應不足的矛盾突出

據不完全統計，目前由于土地審批凍結，全省中小企業土地缺口約有6萬畝。土地制約的負面影響突出顯現出來。一是影響了產業轉移和招商引資。TCL集團要在來安投資6億元建設手機和彩電生產基地，因沒有土地，項目協議無法簽訂。當涂博望鎮現有32家招商項目，主要從事農產品加工和刃具生產，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農業旅游項目，已經投入近4000萬元，因土地“凍結”，后續項目無法實施。蕪湖華江集團計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創業。有些外出務工人員、科技人員想投資創辦民營企業，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務工人員想回鄉創辦企業，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現“鳳還巢”。四是影響了小城鎮建設和產業集聚。各地都有把中小企業發展與小城鎮建設、發展產業集群相結合的強烈愿望，因土地規劃無法修訂，限制了小城鎮經濟功能的提高和產業集群的發展。桐城已經形成了包裝印刷業、制蓋業、制刷業、羽絨制品業、輸送機械制造業、汽車零部件業六大產業集結帶，因土地制約對優勢產業聚合和升級產生了嚴重影響。當涂太白鎮雖已規劃產業集聚區，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導致企業生產經營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產品價格上漲較快，導致產品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業品出廠價格上漲8.2％，原材料購進價格上漲14.5％，高于工業品出廠價格漲幅6.3個百分點。據淮南市華陽玻璃集團反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產成本1300多萬元。目前企業景氣指數呈回落之勢。三季度安徽省中小企業景氣指數分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據省企業調查隊反映，目前在綜合生產經營狀況不佳的企業中，中小企業占13.0％，大企業僅占1.7％，中小企業生產經營狀況比大企業明顯惡化。

5.企業自身素質不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業發展的結構性矛盾仍未得到根本性改變。產品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業人員素質不高，信息化建設滯后，原始積累不夠，布局結構不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業加快發展與優化提高。同時，區域發展不平衡的矛盾上升。從省內看，沿長江流域地區發展較快，皖北地區發展相對較慢。“馬蕪銅”經濟圈工業銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發達省份差距進一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業增加值總量僅相當于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發展環境不寬松的問題依然存在

少數行政管理部門工作人員濫用行政處罰權，存在著重復處罰、隨意處罰的行為。“三亂”現象還沒有徹底根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業反映，安徽省多年來出臺了不少加快經濟發展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續性不夠，讓企業心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現的少。同時，存在著發展觀念滯后和認識不統一的問題，缺乏發展中小企業自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現象時有發生。

三、加快安徽省中小企業發展的思路與對策

按照省政府關于把發展中小企業作為全省當前和今后一個時期經濟社會發展戰略重點之一，使其真正成為安徽經濟增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業的主渠道，維護社會穩定的“減壓器”的總體要求，進一步理清發展思路，明確工作重點，創新工作方式，狠抓工作落實，切實推進安徽省中小企業的改革與發展。

在指導思想上，全面貫徹落實《中小企業促進法》和省委、省政府關于促進中小企業加快發展的戰略部署，以工業化為核心，以改革為動力，以結構調整為主線，以體制創新、技術創新為重點，以產業集群和創業基地建設為抓手，以社會化服務體系建設為平臺，以統籌城鄉協調發展為出發點，大力發展民營經濟，切實增加經濟總量，著力提高運行質量，努力開創安徽省中小企業改革與發展的新局面，為“加快發展，富民強省”、全面建設小康社會多做貢獻。

在工作重點和工作目標上，按照“扶優扶強，重點突破，整體推進”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業，實施一批重點技術改造項目，建設一批產業集群和創

業基地。通過3～5年努力，力爭中小企業創造增加值占全省生產總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進中小企業產業集群和創業基地建設為切入點，大力發展工業經濟

按照政府組織發動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動，創造環境推動的構想，在經營創業基地生產要素上抓突破，加快中小企業創業基地的建設和產業集群發展步伐。重點扶持區位優勢明顯，基礎條件良好，接納經濟輻射能力較強的產業集群和創業基地建設，著力抓好50個省級創業基地建設和30個產業集群。制定全省中小企業產業集群和創業基地發展規劃，出臺《安徽省中小企業產業集群和創業基地評審和管理辦法》，配合有關部門制定土地劃撥目錄，指導各地建立和健全中小企業產業集群和創業基地管理和服務機制。實施“走出去”戰略，主動融入“長三角”經濟圈，以產業聚集帶建設為載體，以營造環境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進省外境外企業和資金參與安徽省中小企業的發展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業的分工協作，積極參與重點工程的建設，著力發展一批為大企業、大工程、大項目配套的中小企業。

以扶持成長型、科技型、加工型、創匯型、配套型、就業型中小企業為重點，大力發展優勢行業，培育特色經濟，發展配套經濟和外向型經濟，培植一批發揮典型示范作用的專精特新中小企業。

2.以營造創業環境為切入點，大力發展民營經濟

把發展民營經濟作為中小企業發展的戰略重點，重點建設一批民營企業(集團)和一批對民間資本具有較強吸引力的重點工業園區。鼓勵黨政機關、事業單位工作人員辭職創業，鼓勵下崗失業人員再就業創業，鼓勵科技人員領辦興辦科技型民營企業。

把鼓勵支持外出務工經商人員返鄉創業作為開發中小企業創業資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務工經商人員返鄉創業的政策，加強與外出務工經商人員的聯系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉創業。

按照城鎮規劃的總體要求，本著安置國有和集體企業下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發展民營經濟為主，以興辦第三產業為重點，“開辦小企業，增加新崗位”，大力發展區街經濟。有重點地規劃一批利于區街經濟發展的產業帶，實施“退二進三”，拓展第三產業發展的空間。突出發展輻射能力較強的特色專業市場、特色街，帶動城市商貿流通業和房地產業的發展。大力培育社區服務、現代物流、中介服務等新興服務業，促進城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業改革為切入點，大力推進體制和機制創新

按照省政府的要求，繼續抓好國有、集體中小企業改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業序列。在改革的指導思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發展。在改革的動力上，要把民營企業和現有國有、集體中小企業經營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進三”一批，利用級差地租的收入發展第三產業；七是“零”資產轉讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業，還其民營企業的本來面目；九是破產退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規和政策的前提下，大膽探索和創新，實施有利于國有、集體中小企業改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發展、穩定的關系，依法保護職工利益，妥善安置好職工，切實維護社會穩定。

創新企業管理方式和經營方式，逐步建立適應社會主義市場經濟和社會化大生產要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。選擇有條件的市，實施產權登記和產權確認工作，發展產權交易市場，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順

暢的現代產權制度。

4.以發展信用擔保業為切入點，多渠道增加對中小企業的投入

遵循市場經濟的規律，逐步建立符合市場經濟要求的融資服務體系，突出發展為中小企業服務的信用擔保體系，組建一批政府參與、企業為主體、市場化運作的信用擔保公司。加快省級中小企業信用擔保機構建設，積極引導社會力量參與信用擔保業的發展。組織企業開展相互間融資擔保。

促進各級財政設立中小企業科目，安排中小企業專項資金，設立中小企業發展基金。支持有條件的企業到境外二板市場和國內創業板市場上市。開展風險投資試點，重點支持高科技成果轉化項目；組建企業投資財團，創新中小企業融資產品；協調金融部門信貸支持，開展公開授信，推進銀企合作。

建立中小企業產權交易中心，研究制定產權交易管理辦法，為企業結構調整、資金流動和產權交易提供服務。積極給予中小企業出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業國際市場開拓專項資金，認真落實中小企業出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業到境外投資、參與國際貿易、開拓國際市場提供服務，積極組織中小企業參與政府采購，舉辦中小企業產品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”的社會信用制度建設的總體要求，推進誠信建設。建立以企業自身為主體和以風險管理為基礎的自我內控信用體系；建立聯合征信制度和信用評價體系，在省政府統一領導下，盡快制定中小企業信用評價辦法，加強誠信教育，引導企業增強誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業整體信用水平。

5.以推進技術改造為切入點，努力提高中小企業的技術水平

采用先進技術和實用技術改造傳統行業，淘汰落后工藝，積極發展高新技術產業。以推進產學研結合為切入點，以建立生產力促進中心、科技孵化器和中小企業創業基地為抓手，積極開展技術交流和技術合作。結合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業提供技術創新和科技產業化方面的服務。建立高新技術和先進適用技術項目庫，積極開展面向中小企業的技術儲備、技術發布和技術洽談等工作。加強與境外技術合作與交流。

高度重視信息工作，把加強信息化建設作為走新型工業化道路的基礎性和先導性工作來抓，充分利用計算機網絡等先進技術手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關鍵環節，強化信息化建設的硬件和軟件工作，發展中小企業信息服務中介機構，拓展現有中小企業局域網服務功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業信息服務體系，為中小企業獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區進行中小企業電子商務試點，為降低中小企業市場開發成本創造條件。當前重點加強“中小企業在線”信息網建設，盡快發揮作用。

6.以人才培養和引進為切入點，努力提高中小企業的素質

采取政府引導、行業參與、企業互助和自我培訓等多種形式，在利用省局培訓中心資源的同時，充分利用現有大中專院校、培訓中心等力量，開展面向中小企業的專業知識、職業技能培訓等。逐步建立經理人才測評與推薦中心，發展完善中小企業職業經營者市場；逐步建立企業優秀管理人才、技術人才庫和交流中心，為中小企業提供人才推薦、交流和管理等服務；逐步完善中小企業管理人才、技術人才資歷、業績評價體系，規范開展中小企業職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發改委“中小企業銀河培訓工程”的支持，繼續組織實施全省中小企業“515”人才培養計劃。

7.以創新觀念為切入點，切實履行中小企業行政管理部門職責

解放思想，創新觀念，打破傳統的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創業的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進中小企業發展的合力；創造性地執行國家法律、法規和方針政策，堅持在問題面前看本質，看主流，看貢獻，用創新的精神推動各項工作的落實。轉變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業的管理方式由“行政控制型”向“規則服務型”的轉變，學會運用市場經濟的規律和方法指導和服務全省中小企業的發展。把工作的重點切實轉移到“為市場主體服務和創造環境”上，把調查研究、強化輿論導向、優化政策環境、強化服務手段作為主要工作方法和主要工作內容。弘揚“樹正氣、講團結、比貢獻、爭先進”的主旋律，建設服務型和學習型機關，切實提高服務和指導中小企業改革與發展的水平和能力，努力做到對上當好參謀，對下搞好服務，對外抓好協調，對內強化建設，充分發揮各級中小企業行政管理部門的作用。

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（執筆：華克思 韓 兵）