第一篇：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的新情況新問題和對策思路

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的新情況新問題和對策思路

張紅宇

為深入了解農(nóng)業(yè)災(zāi)情和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題，分析判斷2008年農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的特殊形勢，及時提出有針對性的政策建議，前不久農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司組織北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳對奶業(yè)生產(chǎn)情況、吉林省農(nóng)委和黑龍江省農(nóng)委對東北地區(qū)“賣糧難”情況、河南省農(nóng)業(yè)廳和四川省農(nóng)業(yè)廳對生豬生產(chǎn)情況、湖北省農(nóng)業(yè)廳對油菜生產(chǎn)情況、湖南省農(nóng)業(yè)廳對水稻生產(chǎn)“雙改單”情況、安徽省農(nóng)委和江西省農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響情況開展了系列調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，我們對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢和面臨的突出問題進(jìn)行了深入研究，提出了相關(guān)對策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢出現(xiàn)的新情況

2008年1月10日以來，我國南方等部分地區(qū)發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。在這場災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，特別是蔬菜水果業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)損失嚴(yán)重。災(zāi)害不僅給當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，后續(xù)影響正逐漸顯現(xiàn)，加上部分地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”和種糧成本增加，農(nóng)民種糧積極性受到影響，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素增加，這將在一定程度上影響全年農(nóng)產(chǎn)品供給，影響農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，影響“兩防”目標(biāo)特別是防止明顯通脹目標(biāo)的實現(xiàn)，必須引起高度重視。

（一）糧食產(chǎn)銷脫節(jié)，局部地區(qū)存在賣糧難

2007年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年增產(chǎn)，達(dá)到5015億公斤，人均占有糧食380公斤，仍然沒有恢復(fù)到1998年人均占有糧食411公斤的水平，年度產(chǎn)不足需，糧食總量平衡的壓力依然存在，南方銷區(qū)的糧食價格普遍上漲，然而在東北地區(qū)卻存在賣糧難。據(jù)黑龍江有關(guān)部門統(tǒng)計，2007年底黑龍江省農(nóng)民手中待售糧食103.8億公斤，比上年增加24億公斤，增長30.0%。從待售糧食品種來看，主要是水稻和玉米，水稻待售45.3億公斤，比上年增加15.8億公斤，玉米待售50億公斤，比上年增加14.3億公斤。在吉林也出現(xiàn)同樣的問題。據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計，截至2008年1月底，全省糧食僅銷售41.4%，其中，玉米銷售37.3%，水稻銷售49%，比上年同期低30個百分點。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)字，目前東北三省農(nóng)民手中仍有72.5億公斤水稻沒有出售，超過三省水稻產(chǎn)量的1／4。一些地方糧價上漲，一些地方賣糧難，造成這種有悖常理的現(xiàn)象，原因主要有兩個：一是受國家限制玉米轉(zhuǎn)化乙醇政策影響，玉米需求減少，2007年東北玉米、水稻價格走低，尤其玉米價格偏低，而農(nóng)民又存在漲價的預(yù)期，惜售觀望，銷售變現(xiàn)較慢。二是由于柴油價格高漲，公路運(yùn)輸成本增加，糧食運(yùn)輸利潤空間不大，一些車輛紛紛退出糧食運(yùn)輸市場，加上鐵路運(yùn)力緊張，造成糧食產(chǎn)銷脫節(jié)，銷區(qū)糧食持續(xù)漲價，產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難。

（二）油菜供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大

受國家利好政策和市場價格大幅上漲的影響，2007年秋冬油菜播種面積恢復(fù)性增長，比上年增加1050萬畝，達(dá)到1.01億畝，其中“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜占85%。但是，由于冬前大部分油菜主產(chǎn)區(qū)遭受嚴(yán)重干旱，播栽較遲，生長遲緩，普遍苗小、苗弱，且高腳苗數(shù)量多，苗情較差，抗凍能力弱，此次遭受凍害最為嚴(yán)重，受災(zāi)面積達(dá)4891萬畝，占全國冬油菜面積的48.4%，其中成災(zāi)2777萬畝，絕收615萬畝。據(jù)專家初步測算，此次因災(zāi)損失油菜籽180萬噸，再加上災(zāi)后漬害、病蟲害等影響，全年油菜減產(chǎn)已成定局。以油菜生產(chǎn)大省湖北為例，2007年秋播油菜種植面積1841萬畝，比上年增加241萬畝，油菜生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑的勢頭。但冰凍雨雪災(zāi)害使全省油菜受災(zāi)800萬畝，占油菜種植面積的43%。隨著氣候轉(zhuǎn)暖，受凍油菜還將出現(xiàn)各種病害，油菜減產(chǎn)和絕收面積將會進(jìn)一步擴(kuò)大。湖北省是油菜主要產(chǎn)區(qū)，油菜產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的18%，此次油菜生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，對全年油料供應(yīng)將會產(chǎn)生不利影響，油料供需缺口將進(jìn)一步加大。

（三）蔬菜四、五月份生產(chǎn)供給存在缺口

2007年秋冬種蔬菜面積穩(wěn)定增長，達(dá)1.19億畝，同比增加220多萬畝。但此次災(zāi)害對蔬菜生產(chǎn)影響嚴(yán)重，據(jù)初步統(tǒng)計測算，全國20個省（區(qū)、市）受災(zāi)總面積達(dá)4208萬畝，占全國秋冬種蔬菜面積的32.4%。僅湖南、湖北、安徽、江西、貴州、江蘇、四川、浙江等8省受災(zāi)減產(chǎn)就達(dá)2600萬噸，比正常預(yù)期產(chǎn)量約減33%，其中露地蔬菜減產(chǎn)2280萬噸，減幅35%，設(shè)施蔬菜減產(chǎn)320萬噸，減幅25%；凍死春、夏蔬菜秧苗150多億株，占育苗總株數(shù)的37%。據(jù)各省上報情況分析，這次災(zāi)害造成蔬菜損失3800多萬噸，5月底以前全國蔬菜供應(yīng)量因災(zāi)減少3200萬噸，各地通過加緊搶種補(bǔ)種可增加供應(yīng)2440萬噸，增減相抵，尚缺口760萬噸。這種情況將直接影響春、夏季蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，價格同比將有所上漲。

（四）生豬供應(yīng)偏緊的局面還將持續(xù)一段時間

2007年下半年以來，隨著國家扶持政策措施的落實，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了積極變化。據(jù)農(nóng)業(yè)部對20個生豬重點省的1800個規(guī)模養(yǎng)殖場、1800個散養(yǎng)戶、180個行政村和94個飼料廠的跟蹤監(jiān)測，1月份生豬存欄同比增長10.2%，出欄同比增加15.5%，規(guī)模戶能繁母豬存欄同比增長23.8%，散養(yǎng)戶能繁母豬存欄同比增長18.7%，生豬生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展。但是此次災(zāi)害造成生豬死亡408.6萬頭，其中大部分是仔豬，死亡仔豬數(shù)約占全國仔豬月供應(yīng)量的7%，且持續(xù)低溫對母豬配種和妊娠都會產(chǎn)生不利影響。預(yù)計全國2008年7月份生豬出欄量將會比正常水平減少。災(zāi)害給全年生豬生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展帶來了新的不確定因素。同時，生豬生產(chǎn)面臨成本上漲過快、動物疫病復(fù)雜、發(fā)展資金短缺、擔(dān)心價格暴漲之后出現(xiàn)暴跌等問題，許多養(yǎng)殖戶對生豬養(yǎng)殖前景表示擔(dān)憂，散養(yǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性仍然不高。據(jù)河南省畜牧局調(diào)查測算，2008年2月份每頭豬的生產(chǎn)成本同比增加144.62元。一頭15～20公斤重的商品仔豬售價高達(dá)’720元以上，比2006年出售的100公斤重的商品豬價格還要高。

（五）奶業(yè)養(yǎng)殖獲利空間減小

隨著國家奶業(yè)扶持政策的落實和國際市場奶價上漲的帶動，2007年9月份以來，各地原料奶收購價格普遍回升。2008年1月份最后一周，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西和黑龍江等6個主產(chǎn)省份原料奶平均價格為2.84元／公斤，比上周上漲0.6%，奶牛養(yǎng)殖效益逐步增加，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性逐步恢復(fù)。由于此次受災(zāi)地區(qū)不是奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，災(zāi)害對奶業(yè)生產(chǎn)影響不大。但是隨著夏季產(chǎn)奶高峰的到來，牛奶消費(fèi)相對減少。加上國際乳制品價格有逐步回落的趨勢，原料奶價格有可能再次波動。特別是隨著生產(chǎn)成本增加，奶牛養(yǎng)殖獲利空間越來越小。以北京為例，2001－2007年上半年，牛奶價格始終在每公斤1.7～2.0元浮動，但是飼料原料玉米價格卻不斷上升，由每公斤1.1元上升到1.6元，牛奶成本也達(dá)到每公斤2.10元以上，養(yǎng)殖獲利空間減小，影響了奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)積極性。2007年7月以來，牛奶價格開始上升，到2007年12月，曾一度上升至每公斤3.5元，2008年1月回落至每公斤3.2元。盡管牛奶價格上升較快，仍難以抵消成本的過快增長。

（六）水產(chǎn)品生產(chǎn)形勢不容樂觀

近年來，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，水產(chǎn)品本來可能成為豬肉消費(fèi)的重要替代品，但這次災(zāi)害給漁業(yè)生產(chǎn)帶來很大麻煩。截至2008年2月14日，全國受災(zāi)養(yǎng)殖面積1455萬畝，損失水產(chǎn)品86.5萬噸，其中苗種42萬噸、親魚340萬組、商品魚約44萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元。由于此次受災(zāi)嚴(yán)重的長江中下游地區(qū)和廣東、廣西等地是我國商品魚養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，也是苗種繁育、親魚和魚種越冬的主要區(qū)域，因此，對上述地區(qū)、乃至全國的漁業(yè)生產(chǎn)均有一定的不利影響，特別是親本和魚種的死亡將會直接影響春季早繁、供種以及年中大規(guī)格商品魚的供給和出口。據(jù)測算，死亡魚種將直接導(dǎo)致全年減產(chǎn)250萬噸成品魚。考慮到恢復(fù)生產(chǎn)措施和非災(zāi)區(qū)增產(chǎn)因素，全年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量預(yù)計可與上年大體持平。當(dāng)前，水產(chǎn)品的突出問題是出口受阻，加工出口企業(yè)處境艱難。近年來，一些國家采取針對我國水產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘措施，導(dǎo)致水產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時有發(fā)生，對我國水產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大的影響，2007年出口量和出口額增幅分別比上年回落15.8和14.6個百分點，是1999年以來增幅最低的一年。加之生產(chǎn)成本上升、人民幣升值等因素影響，水產(chǎn)品出口企業(yè)面臨很大困難，許多加工生產(chǎn)線處于停工狀態(tài)。

（七）全球農(nóng)產(chǎn)品價格將持續(xù)在高位運(yùn)行

2007年以來，全球農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，國際市場小麥、玉米價格創(chuàng)近10年來的最高水平，大豆價格創(chuàng)34年以來的最高水平，世界谷物儲備降至1982年以來的最低水平。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2008年1月份預(yù)測，2007／2008年度，期末谷物庫存量為30.91億噸，棉花庫存量為54.75百萬大包，油籽庫存量為5.32億噸，均為近年來期末存量新低。加上國際石油價格暴漲和農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，世界糧食價格居高不下的形勢短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，這將繼續(xù)拉動國內(nèi)主要糧食品種價格上漲。

綜合以上分析，我國2008年保障農(nóng)產(chǎn)品供給的難度將進(jìn)一步增大，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將繼續(xù)呈現(xiàn)總體偏緊格局，農(nóng)產(chǎn)品價格也將繼續(xù)在高位運(yùn)行，在CPI指數(shù)構(gòu)成權(quán)重設(shè)臵沒有調(diào)整的前提下，農(nóng)產(chǎn)品價格對CPI的壓力不會發(fā)生實質(zhì)性改變。2008年2月份的統(tǒng)計數(shù)字顯示，CPI達(dá)到8.7%，創(chuàng)11年來月度數(shù)據(jù)新高，其中，食品價格同比上漲23.3%，糧食價格上漲6.0%，豬肉價格上漲63.4%，這些屢創(chuàng)新高的數(shù)字警示我們，2008年的農(nóng)產(chǎn)品供給問題大意不得、疏忽不得，放松不得。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品供給的幾個突出問題

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給問題表面看是生產(chǎn)問題，實質(zhì)是生產(chǎn)要素配臵問題。從要素層面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受勞動力、資本等生產(chǎn)要素供給的制約，也受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的制約。從調(diào)研情況看，以下一些問題需要引起高度關(guān)注：

（一）農(nóng)資價格偏高且供應(yīng)不足

突出地表現(xiàn)在三個方面：（1）農(nóng)資價格上漲過快。由于國際市場化肥價格暴漲和農(nóng)資原料成本上升等因素影響，進(jìn)入2007年9月份，以化肥為主的農(nóng)資產(chǎn)品價格大幅上揚(yáng)。據(jù)吉林省供銷社最近調(diào)查，尿素到站價1850元/噸，同比增幅達(dá)19%；進(jìn)口磷酸二銨到岸價4800元/噸，同比增幅達(dá)65%；含量60%俄羅斯產(chǎn)氯化鉀到站價3300元/噸，同比增幅達(dá)43%；殺蟲劑平均上漲10%左右；除草劑平均上漲20%左右；農(nóng)膜平均上漲8%左右；部分地區(qū)零號農(nóng)用柴油平均市場價格6000元/噸左右，同比漲幅達(dá)20%。與2007年3月相比，農(nóng)資價格平均漲幅30%左右。據(jù)黑龍江省農(nóng)委調(diào)查測算，由于生產(chǎn)資料價格上漲，黑龍江省畝均生產(chǎn)成本增加25～30元。（2）農(nóng)資調(diào)運(yùn)不足。吉林、黑龍江省磷復(fù)肥等貨源主要依賴西南省份，農(nóng)資外調(diào)和進(jìn)口缺口很大，吉林省年需化肥450萬標(biāo)噸，其中省內(nèi)化肥廠家供貨120萬標(biāo)噸，外調(diào)和進(jìn)口330萬標(biāo)噸。吉林省2007年底化肥社會儲備量不到100萬標(biāo)噸，不到上年同期的50%，貨源明顯不足，后市化肥價格依舊看漲。（3）農(nóng)資出口加劇供求失衡。由于我國目前的石油價格與國際價格嚴(yán)重倒掛，化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為石油的下游產(chǎn)品，與國際市場價格存在明顯價差，如目前國內(nèi)磷復(fù)肥價格雖然較高，但仍低于國際市場30%以上，刺激國內(nèi)化肥廠家擴(kuò)大出口以獲取更多利潤，加劇了國內(nèi)農(nóng)資供求失衡。

（二）農(nóng)民種糧積極性仍然偏低

（1）種糧效益低抑制了農(nóng)民的種糧積極性。對農(nóng)民而言，目前種糧經(jīng)濟(jì)效益仍然明顯偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過猛，很大程度上抵消了糧價上漲和各種種糧補(bǔ)貼帶來的實惠。據(jù)統(tǒng)計，2006年與2004年相比，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲9.9%，而同期糧食的價格僅上漲1.3%。2007年前三季度全國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲8.8%以上，雖然同期米價上漲很快，但利潤主要在加工和流通環(huán)節(jié)。（2）種糧比較效益低抑制了農(nóng)民的種糧積極性。同種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧比較效益依然偏低。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查測算，種糧效益只有蔬菜的50%、花生的42%、棉花的34%、西瓜的25%。同勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相比，差距更為懸殊，一個家庭種一年農(nóng)田的純收入不如一個勞動力打半個月工所獲得的收入。（3）種植雙季稻的累加效益與種植單季稻的效益出現(xiàn)“逆差”抑制了農(nóng)民種植雙季稻的積極性。湖南省桃江縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1999年首次出現(xiàn)種植雙季稻的效益不如種植單季稻的效益，當(dāng)年“逆差”為每畝30.8元，2001年“逆差”為每畝52.7元，2008年擴(kuò)大到每畝95元，水稻生產(chǎn)“雙改單”還沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下

2006年底以來，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，消費(fèi)者聲稱農(nóng)產(chǎn)品價太高，但是農(nóng)民卻抱怨賺不到錢，其中重要原因是流通成本過高，中間商獲益過多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在我國農(nóng)產(chǎn)品銷售價格中流通成本占50%左右，比歐洲高出兩倍以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場信息司最近調(diào)查，西紅柿從壽光產(chǎn)地農(nóng)民手中到北京超市市民手中，要經(jīng)過6大過程、33個發(fā)生成本的環(huán)節(jié)，價格也從每公斤2.42元漲到7.6元。其中，農(nóng)民每公斤獲利僅0.334元，而超市零售商獲利2.30元，農(nóng)貿(mào)市場零售獲利0.864元，一級批發(fā)獲利0.710元，二級批發(fā)獲利0.876元。在西紅柿的生產(chǎn)、銷售過程中，農(nóng)民花費(fèi)時間最長、成本最高，而利潤卻最小。

（四）農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益突出

從調(diào)研情況看，各地普遍反映農(nóng)業(yè)勞動力短缺，特別是這次災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，這個問題更加突出。在貴州、湖南、江西等重災(zāi)區(qū)，春節(jié)前后因災(zāi)交通受阻，相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員沒能回家過年；年輕人在家又不能增收，春節(jié)后外出務(wù)工數(shù)量較往年增多，災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕生產(chǎn)需要的勞動力特別是青壯年勞動力嚴(yán)重不足。據(jù)安徽省農(nóng)委調(diào)查，在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊區(qū)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題日益突出，在第二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年勞動力都外出打工，留下來的農(nóng)民老齡化問題日益明顯。以繁昌縣孫村鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有企業(yè)270家，就業(yè)人數(shù)過萬人，許多農(nóng)民把種田當(dāng)作副業(yè)，農(nóng)忙時回家突擊幾天，全年大部分時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。平鋪鎮(zhèn)平鋪村青壯年勞動力大都外出打工，剩下一部分年齡較大和一些不便離家的婦女在務(wù)農(nóng)，該村的金村組有117畝耕地，常年種田的勞動力僅3人，年齡最小的也已55歲。另外，據(jù)許多地方調(diào)查反映，農(nóng)村中的青壯年尤其是20世紀(jì)80年代后出生的有文化的年青人大都不愿留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，加上在外務(wù)工經(jīng)商干得比較好的農(nóng)民紛紛選擇了離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)安家，農(nóng)村留下一些老年人在守著房產(chǎn)和土地，農(nóng)村空心化問題在加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題越來越突出。

（五）農(nóng)業(yè)專用物流設(shè)施建設(shè)滯后

由于我國產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)距離較遠(yuǎn)，相應(yīng)的物流配套設(shè)施建設(shè)沒有跟上，至今還沒有糧食鐵路專線，造成產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)區(qū)域間不平衡問題越來越突出。從吉林、黑龍江兩省調(diào)研情況看，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)資供應(yīng)與糧食銷售嚴(yán)重依賴外省，農(nóng)資調(diào)運(yùn)與糧食運(yùn)輸對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的瓶頸和約束作用越來越突出。黑龍江糧食外運(yùn)90%依靠鐵路運(yùn)輸，平均每年運(yùn)量在2000萬噸左右，尤其是第四季度和第一季度新糧收購時，日請車皮需要7000車（每車60噸），而鐵路最終落實的約為1000車左右，糧食調(diào)運(yùn)非常緊張。因此額外產(chǎn)生的“請車費(fèi)”達(dá)到3000～8000元/車，增加了糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的成本。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國糧食價格上漲中80%的因素是由于物流節(jié)點脫節(jié)所致。以東北玉米外運(yùn)為例，如果鐵路、港口等各種運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)節(jié)資源真正實現(xiàn)有效整合，流通成本可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少再下降10%～20%。隨著東北后備資源開發(fā)力度加大，運(yùn)量需求還將繼續(xù)提升，物流節(jié)點脫節(jié)的制約作用將更加凸現(xiàn)。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏金融支持

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開金融和保險支持。當(dāng)前，農(nóng)村金融的突出問題是供給嚴(yán)重缺乏。最近幾年農(nóng)業(yè)貸款余額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額僅占全部信貸余額的10%左右，2007年全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額為26.17萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1.54萬億元，僅占5.88%。全國有近半數(shù)的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款需求沒有得到滿足。特別值得關(guān)注的是，目前一些成長性的涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等中低端的貸款需求難以滿足，這對確保農(nóng)產(chǎn)品供給、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分不利。另外，這次災(zāi)害凸顯農(nóng)業(yè)保險特別是巨災(zāi)保險亟待完善。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失超過1000億元，常年受災(zāi)人口達(dá)2億，農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響最大的產(chǎn)業(yè)。但目前農(nóng)業(yè)保險尚處于試點階段，投保范圍、投保區(qū)域相對狹窄，特別是受災(zāi)嚴(yán)重的偏遠(yuǎn)地區(qū)基本沒有覆蓋農(nóng)業(yè)保險，大部分農(nóng)業(yè)損失依然沒有得到補(bǔ)償。在2008年春節(jié)前這次災(zāi)害中，截至3月1日我國各保險公司已賠付保險金19.74億元，其中農(nóng)業(yè)保險為6629.6萬元，僅占賠付總額的3.36%，且絕大部分屬于能繁母豬保險賠付。

（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小

近幾年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，客觀上要求調(diào)整一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國戶均耕地7.2畝，僅為美國的1／400，規(guī)模經(jīng)營受到土地分散承包的制約。在生豬生產(chǎn)方面，由于農(nóng)戶分散飼養(yǎng)大量減少，規(guī)模化養(yǎng)殖盡管已占到40%以上，但并沒有完全替代農(nóng)戶散養(yǎng)的規(guī)模數(shù)量，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)大幅波動。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)長期滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)戶的帶動面還不大，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育還不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，也制約了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對策思路

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的問題既有發(fā)展問題，也有改革問題，必須樹立大局意識，統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆，完善各項政策措施，合理配臵生產(chǎn)要素，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，為實現(xiàn)2008年“兩防”目標(biāo)特別是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作出貢獻(xiàn)。

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)的政策扶持，加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模，完善糧食最低收購價政策，提高最低收購價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。擴(kuò)大大豆、油菜良種補(bǔ)貼范圍，增加花生良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大大豆、花生面積，彌補(bǔ)油菜因災(zāi)損失。畜牧業(yè)要切實加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，強(qiáng)化動物疫病防控，適當(dāng)增加豬肉進(jìn)口，保證市場供給。水產(chǎn)業(yè)要切實加強(qiáng)原良種場建設(shè)，特別要組織國家級、省級原良種場做好親魚、苗種的調(diào)劑和調(diào)運(yùn)工作；加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高健康養(yǎng)殖水平，增強(qiáng)水產(chǎn)品國際競爭力。蔬菜業(yè)要擴(kuò)大南菜北運(yùn)基地蔬菜面積，擴(kuò)大北方設(shè)施蔬菜供應(yīng)量，增加2008年4～5月份果菜類供應(yīng)量。

（二）穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格

完善農(nóng)資進(jìn)出口宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步提高磷酸一銨、磷酸二銨出口關(guān)稅，對含磷超過25%的復(fù)混肥開征出口關(guān)稅，免征進(jìn)口硫磺增值稅，努力增加農(nóng)資供給。加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度，增加對北方地區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)因農(nóng)資價格上漲造成的損失，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。對企業(yè)淡儲磷酸二銨可能發(fā)生的虧損適當(dāng)增加利息補(bǔ)貼，調(diào)動企業(yè)淡儲積極性。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系

下力氣解決東北糧食儲運(yùn)問題。盡快研究構(gòu)建東北糧食物流快速通道問題，加快規(guī)劃建設(shè)東北糧食鐵路運(yùn)輸專線。有關(guān)部門要切實加強(qiáng)儲運(yùn)協(xié)調(diào)，保證收購資金供應(yīng)，優(yōu)先安排糧食運(yùn)輸，積極開展糧食調(diào)運(yùn)和銷售。取消經(jīng)山海關(guān)外運(yùn)糧食18元/噸的鐵路建設(shè)基金和對糧食“鐵水聯(lián)運(yùn)”給予適當(dāng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，明確東北地區(qū)的糧食公路運(yùn)輸享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食裝卸車點設(shè)施，提高裝卸車作業(yè)效率，積極培育糧食物流龍頭企業(yè)，提高糧食運(yùn)輸集中化度，研究優(yōu)惠運(yùn)價調(diào)整實施辦法，促進(jìn)鐵水方式合理分流糧食運(yùn)輸需求。

（四）提高農(nóng)業(yè)組織化程度

既要重視提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，也要重視提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。加快發(fā)育多元化農(nóng)業(yè)組織，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織等多種組織形式，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在流通環(huán)節(jié)增強(qiáng)農(nóng)民參與流通的能力，讓農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的增值，使組織起來的農(nóng)民真正成為有競爭力的市場主體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作為重要領(lǐng)域，積極鼓勵，突出重點，加大扶持，解決好一家一戶的農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。

（五）大幅度增加農(nóng)業(yè)投入

明確界定農(nóng)業(yè)投人的范圍，增加投入農(nóng)業(yè)的資金比重，重點增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)民直接補(bǔ)貼等方面的開支，并盡快制定出臺《農(nóng)業(yè)投入法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》等重要法律法規(guī)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法制化。加快建立金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大新型金融組織試點，通過利息補(bǔ)貼等政策手段加大對新型農(nóng)村金融組織的支持力度。全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險防范機(jī)制，中央財政建立農(nóng)業(yè)保險專項資金，加大對各地開展農(nóng)業(yè)政策性保險的扶持，建立以合作制為基礎(chǔ)、政策支持為導(dǎo)向、市場運(yùn)作為特征的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

（六）加快培育職業(yè)農(nóng)民

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對完成義務(wù)教育后的青年農(nóng)民進(jìn)行分業(yè)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)農(nóng)民。大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格認(rèn)定制度。研究制定吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有關(guān)政策可以參照對大學(xué)畢業(yè)生的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能人給予支持。

（七）深化農(nóng)村土地制度改革

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營制度。探索土地承包經(jīng)營權(quán)分離的體制機(jī)制，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地所有權(quán)，強(qiáng)化土地承包權(quán)，搞活土地經(jīng)營權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，堅持依法自愿有償原則，堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)和土地經(jīng)營集約化、規(guī)模化、專業(yè)化程度。探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，形成土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，在園藝等經(jīng)濟(jì)作物和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面率先推進(jìn)集約經(jīng)營。

第二篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對策

產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及對策

1-4月我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動走勢，增加了經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經(jīng)濟(jì)增長影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個百分點，比上月略有擴(kuò)大。目前我國勞動密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長對工業(yè)生產(chǎn)帶動效應(yīng)小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長帶動工業(yè)下行。2002-2007年我國經(jīng)濟(jì)較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長有3月末商業(yè)銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會加大經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險和不良貸款的反彈風(fēng)險；二是短期貸款負(fù)增長一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進(jìn)行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險。

一是國際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個月企業(yè)投資是個問題，因為最終經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長與資產(chǎn)價格膨脹并行，居民現(xiàn)實購買力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴(kuò)張對物價上升的推動效應(yīng)大幅降低，我國當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價負(fù)增長同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價對貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價格已經(jīng)率先開始對貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房價累計升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 以200%來計，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長反映了供給過剩和有效需求不足對經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價格改革，抑制物價繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價低迷的形勢下，盡快推進(jìn)重要資源價格的改革，逐步理順服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國多年未實現(xiàn)的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業(yè)和居民對調(diào)價的承受力較強(qiáng)，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內(nèi)價格和進(jìn)口價格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價機(jī)制，增強(qiáng)與國際市場的聯(lián)動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機(jī)制，公開價格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預(yù)處理方案，面對國內(nèi)外重大事件沖擊時，資源價格可有適當(dāng)?shù)母臃秶?/p>

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻，堅決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會投資的動力切換，充分發(fā)揮投資的拉動作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調(diào)動社會投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對金融危機(jī)的時機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對社會資本的進(jìn)入壁壘，允許社會資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新活動給予財政補(bǔ)貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長。建議國家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動，作為“世界工廠”，我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和營銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動服務(wù)消費(fèi)的增長。

第三篇：當(dāng)前成本會計面臨的問題及對策

當(dāng)前成本會計面臨的問題及對策

摘要：在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，企業(yè)要想發(fā)展除了自身增強(qiáng)市場競爭力之外，還要加強(qiáng)自身的企業(yè)管理，減少成本支出，最大程度地增加企業(yè)的資金，因此加強(qiáng)企業(yè)的會計成本管理對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，目前企業(yè)的成本管理在我國已經(jīng)取得了很大的成績，但是它在發(fā)展中還是存在許多的問題，需要企業(yè)根據(jù)具體的問題加以改正。

關(guān)鍵詞：成本會計 面臨 影響 對策

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)之間競爭不斷地激烈要求企業(yè)要加強(qiáng)自身的內(nèi)外因素的強(qiáng)化，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展動力，企業(yè)的成本會計管理對于企業(yè)的經(jīng)營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當(dāng)前成本會計的發(fā)展前景以及在發(fā)展過程中面臨的問題。

對成本會計的認(rèn)知

成本會計的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，早期成本會計階段、近代成本會計階段以及現(xiàn)代成本會計階段。它的發(fā)展進(jìn)程都是與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的，成本會計的職能范圍也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地變大。

1.1 成本會計與其它學(xué)科內(nèi)容相交叉 成本會計在會計工作中由于它涉及多方面的內(nèi)容，尤其是在會計成本核算的過程中需要應(yīng)用到許多的會計其它的知識以及會計之外的知識，因此成本會計是一個多學(xué)科的交叉。

1.2 成本會計與成本管理缺乏有效地區(qū)分 成本會計在某種程度上是根據(jù)成本核算開展的，通過成本的核算可以加強(qiáng)對于企業(yè)成本的控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，但是成本會計與成本核算它們之間是獨立的概念，成本核算是成本會計的一種，成本會計還包括其它的一些會計相關(guān)知識，只是目前會計人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會計的工作重點要有變化 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動化程度大大提高了生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，縮短了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是目前我國的企業(yè)成本會計還是依靠傳統(tǒng)的模式側(cè)重于對于生產(chǎn)成本的核算，而忽視企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)等方面的會計成本核算，這樣在很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的成本會計反應(yīng)的信息缺乏有效性。

成本會計面臨的問題

成本會計作為企業(yè)提高效率，促進(jìn)企業(yè)利潤重要的工作手段，會計成本的運(yùn)行在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會計成本理論體系，會計成本水平不高 會計成本是一個多學(xué)科的交叉，目前我國的會計人員對于成本會計缺乏有效的理論支持，對于成本會計的認(rèn)識只是停留在簡單的層面上，沒有對會計成本的深層次進(jìn)行深入的研究與理解。成本會計是合理利用內(nèi)部資源的控制會計，主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理，提供決策制訂和業(yè)績評價所需信息。但是我國的會計人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會計成本理論的起步較晚，我國的企業(yè)模式大部分是國有企業(yè)等使得我國的會計人員的成本會計水平不高，而且對于成本會計的工作沒有經(jīng)過深入的研究，只是一味地重視企業(yè)的有形資產(chǎn)成本會計。

2.2 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理方式對成本會計的影響 新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要更多地科學(xué)技術(shù)的支持，對于企業(yè)的發(fā)展依靠的也主要的就是企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，尤其是企業(yè)的各種先進(jìn)的生產(chǎn)線的應(yīng)用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會計的工作重點還是集中在傳統(tǒng)的模式上，還沒有意識到企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械成本控制的重要性，同時現(xiàn)在的企業(yè)對于企業(yè)的成本控制還是集中在企業(yè)的有形資產(chǎn)的成本核算，而忽視企業(yè)的無形資產(chǎn)，企業(yè)的無形資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發(fā)展的企業(yè)，無形的資產(chǎn)包括人才資源、固定資產(chǎn)的無形流失等。

2.3 成本會計對于計算機(jī)的應(yīng)用還不夠 現(xiàn)代企業(yè)的管理模式首先就是要充分地利用計算機(jī)的技術(shù)，實現(xiàn)會計工作的電算化，目前雖然大部分的企業(yè)都實行了會計的電算化，但是對于成本會計方面在行駛會計電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會計的統(tǒng)計等方面對于計算機(jī)的應(yīng)用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會計面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會計所面臨的問題我們要加以重視，充分結(jié)合企業(yè)的自身發(fā)展，利用多方面的發(fā)展因素解決成本會計中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會計的理論體系 完善我國的成本會計理論體系，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)，我國的成本會計理論也具有中國特色，因此我們要根據(jù)我國的具體國情，再加上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統(tǒng)的思想，積極深入地結(jié)合實際的企業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行成本會計理論，并且要積極地把理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 強(qiáng)化成本會計意識，使企業(yè)管理者從思想上認(rèn)識到成本的作用及降低成本的意義 企業(yè)的管理者應(yīng)該將減少損失浪費(fèi)、控制成本當(dāng)作自己應(yīng)該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強(qiáng)成本會計不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節(jié)約開支，減少損失和浪費(fèi)的同時，應(yīng)盡可能地提高所得與所費(fèi)的比率。

3.3 推進(jìn)成本會計電算化 利用以計算機(jī)技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會計的一種必然發(fā)展趨勢，企業(yè)成本會計工作以電子計算機(jī)為手段，大大加快了信息反饋速度，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)處理能力，對于及時準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結(jié)完善和推廣我國行之有效的成本會計方法 我國企業(yè)在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經(jīng)驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標(biāo)歸口分級管理，實際上都是強(qiáng)調(diào)以人為本，充分調(diào)動廣大職工管理和控制成本的積極性創(chuàng)造性，這些都是值得總結(jié)和學(xué)習(xí)的。總之，近十幾年來我國企業(yè)管理成本新鮮經(jīng)驗層出不窮，為發(fā)展成本會計，豐富成本會計內(nèi)容做出了很大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：當(dāng)前城市管理面臨的問題和對策

當(dāng)前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統(tǒng)科學(xué)，屬城市軟環(huán)境建設(shè)范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發(fā)展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現(xiàn)代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導(dǎo)致了城管人員與被管理者發(fā)生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴(yán)重制約著城市的健康、快速發(fā)展。應(yīng)此，應(yīng)客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題

(一)城市規(guī)劃建設(shè)滯后。

城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。

(四)市民的文明素質(zhì)不高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部利益。

二、加強(qiáng)城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

(三)提升執(zhí)法水平。

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(四)提高市民素質(zhì)。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質(zhì)。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法保障。

健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。

第五篇：淺析當(dāng)前企業(yè)思想政治工作面臨問題及對策

淺析當(dāng)前企業(yè)思想政治工作面臨問題及對策

摘要：本文作者介紹了思想政治工作的重要意義，分析了當(dāng)前企業(yè)思想政治工作面臨的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；思想政治工作；問題；對策

中圖分類號：D05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

大力開展具有行業(yè)特點的思想教育活動，形成企業(yè)文化，從而全面提升職工素質(zhì)和企業(yè)活力。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，企業(yè)的思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)。如何在新的形勢下，卓有成效地開展思想政治工作，使企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)在動力--思想政治工作發(fā)揮更大的作用，最大限度地調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，推動企業(yè)的發(fā)展，這是新時期思想政治工作要解決的一個重要課題。思想政治工作的重要意義

1.1 思想政治工作是企業(yè)所有工作的生命線，為一切工作指明了正確的政治方向，是企業(yè)不可缺少的生產(chǎn)力要素之

一、是思想政治工作的一項重要內(nèi)容，就是要動員和領(lǐng)導(dǎo)廣大干部群眾，積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力掌握現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。在企業(yè)中，思想政治工作的根本作用就是不斷改進(jìn)工作，保證和加速企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，尤其在改革開放的今天，思想政治工作已經(jīng)滲透到了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、安全等工作的方方面面，成為企業(yè)不可缺少的生產(chǎn)力要素之一。思想政治工作具有行為導(dǎo)向功能、精神激勵功能和社會調(diào)節(jié)等功能。社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要思想政治工作來保證發(fā)展的方向，需要思想政治工作來引導(dǎo)人們的行為。對于一個企業(yè)來說，要通過思想政治工作建立起一個精神激勵機(jī)制，幫助人們樹立崇高的思想，堅定社會主義的信念倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神。并且，面對我國尚處的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育期，企業(yè)應(yīng)需要對癥下藥的思想政治工作，來提高領(lǐng)導(dǎo)和職工的覺悟，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。

1.2 思想政治工作能夠不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的思想認(rèn)識水平，能夠改善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工之間的關(guān)系，形成一種和諧的人際關(guān)系。黨的十六屆四中全會上，提出了構(gòu)建和諧社會的主題。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在構(gòu)建和諧社會中肩負(fù)著重要任務(wù)。企業(yè)和諧的核心在于人與人之間的和諧。要建立和諧的企業(yè)，做好領(lǐng)導(dǎo)、員工之間的思想政治工作是根本。思想政治工作是理論基礎(chǔ)，在教育學(xué)習(xí)中通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大企業(yè)員工進(jìn)行宣傳，形成良好的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)通過各種會議、媒體、形式，堅持不懈地向員工宣傳講述企業(yè)的形勢任務(wù)、市場定位、競爭態(tài)勢，使員工能及時掌握當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，提高認(rèn)識水平。在企業(yè)中，很多領(lǐng)導(dǎo)居高臨下，對職工存在等級觀念；職工常常會為工作安排、職務(wù)的晉升、工資獎金調(diào)整分配等問題出現(xiàn)矛盾，在這種情況下就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工通過學(xué)習(xí)，完善自身的素質(zhì)修養(yǎng)，同時領(lǐng)導(dǎo)干部積極對職工做好思想政治工作，建立平等觀念，與職工群眾打成一片。通過思想政治工作的開展，職工之間也可以化解矛盾，消除隔閡，團(tuán)結(jié)一致，使企業(yè)更加和諧的發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)思想政治工作面臨的問題

2.1 思想、價值觀念的錯誤觀點嚴(yán)重影響企業(yè)思想政治工作的開展

由于西方各種思想潮流對我國的滲透，以及各種腐朽思想的廣泛影響，使當(dāng)前企業(yè)職工的思想價值觀念形成了錯誤的觀點。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，多種分配方式的實行，使企業(yè)職工的收入拉開了檔次，職工在收入和分配上的思想觀念發(fā)生了變化。職工過分的關(guān)切工資獎金，認(rèn)為工資獎金的多少才是人生價值的體現(xiàn)，從而心理不平衡，影響了工作的情緒，也影響了企業(yè)的工作。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的私欲，甚至鋌而走險，挪用企業(yè)的大量資金，觸犯了法律。由于錯誤的思想、價值觀已經(jīng)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工內(nèi)部生根發(fā)芽，所以企業(yè)思想政治工作的開展勢必受到這些腐朽思想的阻礙，從而影響企業(yè)的形象和正常進(jìn)

程。

2.2 企業(yè)的思想政治工作在方法方式上走老路

目前，很多企業(yè)的思想政治工作有了很大的開展，但是在方式方法上仍然是一條老路。很多企業(yè)大搞形式主義，在理論上沒有弄清楚，卻盲目地做起了思想政治工作。在形式上仍然是你聽我說式的教育，缺乏滲透性，吸引力和感染力。許多企業(yè)職工抱著被強(qiáng)迫接受教育的態(tài)度來聽講，很難產(chǎn)生好的效果。在這種傳統(tǒng)枯燥的宣傳教育形式下，企業(yè)的思想政治工作無法深入人心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職員也無法得到有效的溝通，最終思想政治工作得不到合理開展，企業(yè)的發(fā)展停滯不前，效益一落千丈。

2.3 企業(yè)的思想政治工作不受重視，開展缺少一個良好的環(huán)境氛圍

當(dāng)前很多企業(yè)只重視效益，而忽略了對職工的思想政治教育。由于受傳統(tǒng)思想的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾的距離拉得越來越大，領(lǐng)導(dǎo)和職工之間缺少交流和溝通。領(lǐng)導(dǎo)不重視用先進(jìn)的馬克思主義世界觀、方法論來武裝職工的思想，也不重視從實踐中搞好思想政治工作。不能形成一個良好的思想政治工作環(huán)境，那么企業(yè)職工的思想政治工作就不能很好進(jìn)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會和職工在思想上背道而馳，領(lǐng)導(dǎo)不去及時地和職工做工作，企業(yè)就不會有一個良好的發(fā)展方向。解決企業(yè)思想政治問題的有效對策，重視思想政治工作的創(chuàng)新和以人為本

3.1 企業(yè)思想政治工作首先在內(nèi)容、形式上有所改變

為順應(yīng)時代發(fā)展的需要，思想政治工作在內(nèi)容形式上首先要有所改變。相當(dāng)一段時期，企業(yè)的思想政治工作教育采用方法太單一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合企業(yè)的改革和生產(chǎn)實際，動腦筋想辦法，采取多層次，多內(nèi)容的全方位教育，把單一的灌輸式擴(kuò)展為討論式，演講式并借助媒體進(jìn)行直觀形式的教育，使思想政治工作不再枯燥無味。同時，領(lǐng)導(dǎo)在向職員宣傳教育思想政治工作時，也應(yīng)該采取平等、討論的方式，以親切自然的態(tài)度與他們協(xié)商，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職員間相互信任、相互理解，更加能促進(jìn)思想政治工作的開展。

3.2 新形勢下，不斷創(chuàng)新完善企業(yè)思想政治工作是企業(yè)健康發(fā)展的必然要求

創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)文化的精髓，一個沒有創(chuàng)新能力的企業(yè)是沒有競爭力的企業(yè)，因此要把創(chuàng)新作為企業(yè)生存和發(fā)展的基本定位。思想政治工作是黨的政治優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越要發(fā)揮這種優(yōu)勢傳統(tǒng)。目前的企業(yè)思想政治工作，要以解放思想為突破口，倡導(dǎo)創(chuàng)造性思維，使思想政治工作有創(chuàng)造性、超前性和開放性，使思想政治工作不斷適應(yīng)環(huán)境變化的需要。

思想政治工作應(yīng)避免形式主義，應(yīng)圍繞職工群眾關(guān)心的熱點、難點和疑點問題，充實思想政治工作。要建立齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立規(guī)范有序的管理機(jī)制，保證思想政治工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于思想政治工作不利的一些觀念陳舊、知識老化等現(xiàn)象，應(yīng)采取有效的措施，培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，及時補(bǔ)充新鮮血液，營造有利于工作開展得良好環(huán)境。

3.3 要把以人為本的思想放在企業(yè)的核心地位

企業(yè)思想政治工作實質(zhì)上是一種以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。人本管理是企業(yè)創(chuàng)新中的一種管理方式，是以人為中心，尊重職員的思想、人格，培養(yǎng)員工的敬業(yè)和合作精神，重視激活員工的潛力，提高職員的自身素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

首先，應(yīng)尊重職工的主人翁地位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多了解職工，多和職工交流，了解職工內(nèi)部的需求，對企業(yè)的意見。應(yīng)當(dāng)把職工群眾的切身利益作為思想政治工作的出發(fā)點，對職工工作、生活等方面關(guān)心。職工提高了對企業(yè)的關(guān)切程度，同時也為企業(yè)的生產(chǎn)提供良好的策略。再次，應(yīng)該努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的素質(zhì)。通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工的自身的思想、知識水平不斷提高，來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，不斷拓展企業(yè)生存和發(fā)展空間，促進(jìn)職工的全面發(fā)展。結(jié)束語

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)工作和一切工作的指導(dǎo)方針。當(dāng)前，隨著改革開放不斷深入發(fā)展，組織形式和經(jīng)濟(jì)成分多樣化的發(fā)展，企業(yè)的思想政治工作遭遇到新的挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢下的思想政治工作新思路，對癥下藥，做好思想政治工作，才能穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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