第一篇：雙擁工作社會化的實踐與思考

雙擁工作社會化的實踐與思考

雙擁工作社會化的實踐與思考

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，雙擁工作社會化已成為新時期雙擁創(chuàng)新發(fā)展的一個重要課題，近年來，**縣大力整合社會資源，充分調(diào)動社會各階層的擁軍熱情，形成了“黨委政府搭臺，部門聯(lián)動，社會唱戲”雙擁工作社會化的新格局，通過全縣軍民，全社會的共同努力，雙擁工作取得了顯著成效，三次被省委、省政府、省軍區(qū)授予全省“雙擁模范縣”。根據(jù)該縣的做法，筆者提出了幾點粗淺建議僅供參考。

一、主要做法

(一)抓認識強基礎(chǔ)，形成共識。縣委、縣政府始終把雙擁工作作為一項政治任務(wù)，從構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，帶著感情、帶著責(zé)任，把推進雙擁工作社會化作為雙擁工作的新突破口和切入點。成立了由縣長任組長，縣委辦等36個單位負責(zé)人為成員的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，安排專人負責(zé)全縣雙擁工作的組織協(xié)調(diào)、督辦落實。建立基層雙擁組織168個。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，310個村（社區(qū)）建立了優(yōu)撫對象服務(wù)中心。軍地結(jié)成軍民共建對子24個，形成了黨政軍三位一體、群團組織廣泛參與、全方位覆蓋的雙擁工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系和網(wǎng)絡(luò)。雙擁工作社會化的格局已形成，社會組織已成為擁軍優(yōu)屬工作的重要基礎(chǔ)和一支生力軍。

（二）以國防雙擁宣傳為抓手，推進雙擁社會化。

一是加大宣傳教育主陣地建設(shè)。全縣上下始終把國防教育宣傳作為雙擁基礎(chǔ)工作來抓，在方式上做到“四個納入”（把國防雙擁宣傳教育納入年度宣傳教育內(nèi)容；納入“六五”普法>工作計劃；納入黨校干部培訓(xùn)教育內(nèi)容；納入中小學(xué)愛國主義教育中）； 在對象上突出“五個重點”（領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大青年、民兵、學(xué)生和部隊官兵）；在措施上體現(xiàn)“四作四必”（黨政軍領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講“雙擁”和開展國防教育，作為各級黨委中心組的必學(xué)內(nèi)容，作為年度考核的必報材料，作為各級干部培訓(xùn)班的必訓(xùn)課目，作為全縣中小學(xué)的必修課程），切實把國防和雙擁宣傳教育落到實處。如縣委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨校和成人技術(shù)學(xué)校為陣地，結(jié)合干部培訓(xùn)、民兵整組、征兵及學(xué)生軍訓(xùn)，每年開展2次國防教育，每年國防教育授課達2000多課時，受教育人數(shù)達22萬余人。

二是加大輿論宣傳力度。縣國防教育辦公室、雙擁辦將每年的8月定為雙擁宣傳月，提前制訂全民國防教育計劃，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，健全了雙擁創(chuàng)建宣傳網(wǎng)絡(luò)和有效的督查獎懲機制，形成了多層次、全方位、立體式的宣傳態(tài)勢。縣電臺、電視臺、**縣新聞網(wǎng)、《今日**》開辟了《雙擁新曲》、《雙擁之聲》等專欄節(jié)目，共播發(fā)“雙擁”政策性、法規(guī)性文件36個，采用宣傳雙擁稿件430余篇，制作電視專題片4部，編發(fā)雙擁簡報32期，舉辦國防知識競賽3場，在公共場所設(shè)立“軍人優(yōu)先”、“軍人免費”等標(biāo)示牌45個，投資18萬元在公路沿線設(shè)立永久性戶外宣傳牌8處，刷寫永久性宣傳雙擁標(biāo)語1200多條、舉辦宣傳專欄260余期、發(fā)放各類宣傳資料2萬余份，并結(jié)合“雙擁在基層”雙擁“三百”活動，舉辦了《“雙擁情”專場文藝晚會》、《新** 軍民情》和《軍民魚水情》軍民聯(lián)歡晚會、體育友誼比賽等活動11場（次），唱響了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的主旋律，使群眾受教育面達到95%以上，有效增強了各級各部門和社會各界的國防意識，在全縣上下形成了自覺參與、支持雙擁創(chuàng)建工作的強大合力。

（三）完善各項雙擁工作制度，使雙擁社會化有章可循。

先后修訂完善了《**縣擁軍優(yōu)屬暫行辦法》、《**縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障試行辦法》、《**縣創(chuàng)建省級雙擁模范縣實施方案》、《創(chuàng)建雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范單位實施細則》、《雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》、《退役士兵安置暫行辦法》等一系列地方性法規(guī)和政策，堅持用制度解決雙擁工作社會化中的熱點難點問題，保證各項政策落到實處。同時建立了雙擁工作例會、檢查評比表彰、成員單位工作述職及走訪慰問等制度，使各基層雙擁組織開展活動有章可循，按制運作。

（四）全面落實優(yōu)撫安置政策、推進雙擁工作社會化。為切實維護好各類優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，我們始終把落實優(yōu)撫安置政策作為雙擁工作的重中之重，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，從完善“七大機制”入手，狠抓各項政策的落實，解決了優(yōu)撫對象的生產(chǎn)、生活、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面的實際困難，有效推進擁軍優(yōu)屬社會化。

1.建立了撫恤優(yōu)待自然增長機制。一是義務(wù)兵優(yōu)待金不斷提高。按照農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入測算，20**年農(nóng)村義務(wù)兵年人均年優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)達到了5100元、城鎮(zhèn)義務(wù)兵年人均優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)達到了6570元；進藏（疆）和高原條件兵給予三倍的優(yōu)待，高校在校生入伍的本科優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)100％，專科增發(fā)50％；二是撫恤定補標(biāo)準(zhǔn)大幅增長。20**年提標(biāo)后，“三屬”按城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同標(biāo)準(zhǔn)人年達到了10210—16630元；殘疾軍人按等級不同人年達到了6650—41570元；在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人人年達到了9300—9780元；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人人年達到了4380元；參戰(zhàn)參試退伍軍人人年達到4320元，60周歲以上農(nóng)村籍退役軍人每服役一年月補助15元，三級殘疾軍人護理費人月達到了1172元；三是優(yōu)撫機構(gòu)服務(wù)對象“幸福指數(shù)”進一步提高。供養(yǎng)對象生活標(biāo)準(zhǔn)由原來的月人平40元提高到600元，并投入資金**0萬元對光榮院進行了維修改造，使光榮院面貌煥然一新，2012年被評為全省“模范光榮院”。

2、建立優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制。為進一步加強優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)和撫恤補助資金的管理，切實落實優(yōu)撫政策，維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益，不斷提高優(yōu)撫資金使用效益、提升優(yōu)撫工作管理水平，該縣多措并舉，準(zhǔn)確核實優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)，建立動態(tài)管理機制，努力實現(xiàn)優(yōu)撫對象信息管理科學(xué)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是加強優(yōu)撫政策法規(guī)的宣傳。通過電臺、電視臺、《今日**》等新聞媒體，加大優(yōu)撫政策法規(guī)宣傳力度，使每個優(yōu)撫對象了解政策，熟悉政策規(guī)定，增加政策的透明度。二是組織專班對優(yōu)撫對象進行核查。查人員增減情況，查優(yōu)撫對象生產(chǎn)、生活情況，研究解決優(yōu)撫對象存在的困難。組織專班進村入戶，核對優(yōu)撫對象的殘疾軍人證、復(fù)員退伍證、身份證等證件，逐個登記，對于減員的及時按政策上報，對生活困難的想辦法給予解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“優(yōu)撫對象服務(wù)中心”經(jīng)常深入到優(yōu)撫對象家中，及時掌握優(yōu)撫對象的情況，對于增減情況，每個月上報民政局。三是及時錄入優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求，對于優(yōu)撫對象增減情況，在每年年初，對優(yōu)撫對象身份證、戶口本、復(fù)員退伍證、殘疾軍人證、部隊醫(yī)療病情證明等相關(guān)資料，逐個掃描、錄入、上傳，全面建立優(yōu)撫電子檔案。同時將優(yōu)撫對象證件復(fù)印件連同審批表等資料保存一套紙質(zhì)檔案，防止優(yōu)撫對象信息丟失。優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制的建立，使工作人員掌握每個優(yōu)撫對象的基本情況，為進一步落實好優(yōu)撫政策，管好、用好撫恤補助資金提供了可靠依據(jù)。

3、建立了立功官兵優(yōu)待獎勵機制。對在部隊被評為優(yōu)秀士兵及榮立三等功以上的官兵均給予200-3000元不等的一次性獎勵，鼓勵他們在部隊再立新功，為國防建設(shè)作貢獻。

4、建立了優(yōu)撫對象“三難”解困長效機制。為切實解決好重點優(yōu)撫對象“三難”問題，近年來制定出臺了《**縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障試行辦法》，采取醫(yī)保、農(nóng)合+醫(yī)療補助救助+醫(yī)院優(yōu)惠減免的辦法，為2400余名醫(yī)療困難的優(yōu)撫對象解決醫(yī)療補助95萬余元，緩解了他們的醫(yī)療困難；將殘疾軍人魏啟澤等162名生活困難的復(fù)退軍人納入低保，月解決80—260元低保金，讓他們的生活更加幸福。大力實施“安居工程”，為老復(fù)員軍人郭芳順等137戶住房困難的復(fù)退軍人，按照每戶5000—8000元不等的救助標(biāo)準(zhǔn),解決資金76余萬元，用于他們新建或維修住房，優(yōu)撫對象的居住環(huán)境得到明顯改善。

5、建立了復(fù)退軍人安置和培訓(xùn)機制。縣委、縣政府高度重視復(fù)退軍人安置工作，每年都要下發(fā)通知，召開專題會議進行研究，2011年以后符合政策安置的退役士兵全部實行了全額事業(yè)編崗位安置，安置率達到了100%。縣民政、人社、教育等部門整合政策、資金、技術(shù)等資源，建立了退役士兵崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)機制，退役士兵基本上做到了一人一技一崗，有的還通過培訓(xùn)成了各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)、致富帶頭人。去冬今春接收的131名轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，8名符合安置的退役士兵，全額事業(yè)編制安置到縣城管綜合執(zhí)法局等4個執(zhí)法單位，123名退役士兵參加了技能培訓(xùn)，合格率達95％，推介就業(yè)率達到了85％。實現(xiàn)了“政策落實到位、技能培訓(xùn)實用、退役士兵滿意”的目標(biāo)。

6、建立優(yōu)撫對象基層服務(wù)機制。該縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、310個村（社區(qū)）普遍建立了優(yōu)撫對象服務(wù)中心，通過建立優(yōu)撫對象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，促進優(yōu)撫政策的全面落實，為優(yōu)撫對象提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，有效的促進了涉軍穩(wěn)定，并做到“六到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以局長為組長，分管優(yōu)撫安置工作的副局長為副組長，優(yōu)撫、安置、信訪等股室工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工作機構(gòu)，保證優(yōu)撫對象服務(wù)中心工作順利推進。二是辦公場所落實到位。各地各單位按照便捷、實用的原則，為優(yōu)撫對象服務(wù)中心落實了辦公及活動場地。配有辦公設(shè)施和活動用品。三是隊伍落實到位。各地分別配備3—5名思想品德好，有一定能力的優(yōu)撫聯(lián)絡(luò)員。他們主要負責(zé)各項優(yōu)撫政策的宣傳和解釋，收集優(yōu)撫對象訴求，了解掌握優(yōu)撫對象的生活和思想狀況，根據(jù)不同情況，采取不同辦法，做好優(yōu)撫對象思想工作。四是工作內(nèi)容落實到位。服務(wù)中心年有工作目標(biāo)，季有>工作計劃，節(jié)日有活動安排，上門服務(wù)有記載；定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，月有匯報，半年一小結(jié)，年終有總結(jié)。同時，民政局還不定期組織聯(lián)絡(luò)員集中學(xué)習(xí)新政策、新規(guī)定，確保政策宣傳到位。五是工作制度落實到位。建立健全《優(yōu)撫對象服務(wù)中心管理制度》《優(yōu)撫對象信息員制度》等10多種制度、工作職責(zé)、工作流程，并上墻公開，接受群眾監(jiān)督。六是監(jiān)督檢查到位。縣民政局每半年對優(yōu)撫服務(wù)中心工作進行一次督辦檢查，年終組織專班對服務(wù)中心工作進行一次全面檢查，對該項工作成績突出的給予通報表彰，工作滯后的提出批評，確保優(yōu)撫對象服務(wù)中心發(fā)揮更大的作用。自20**年優(yōu)撫對象服務(wù)中心成立以來，充分發(fā)揮優(yōu)撫對象服務(wù)中心和優(yōu)撫聯(lián)絡(luò)員的作用，上門為1200多名優(yōu)撫對象解凝釋惑，及時了解他們的生活、思想及困難情況，為困難突出的890名重點對象解決生活、治病、住房等方面的困難，及時化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

7、建立了擁軍優(yōu)屬聯(lián)動機制。各成員單位按照職責(zé)分工，認真履職，相互配合，形成了齊抓共管的工作合力。教育部門對軍人家屬、優(yōu)撫對象子女入學(xué)入托、轉(zhuǎn)學(xué)寄讀、考試升學(xué)三優(yōu)先，先后解決了109名優(yōu)撫對象子女入學(xué)難問題，并減免部分學(xué)雜費；住建部門優(yōu)先對125戶住房困難優(yōu)撫對象納入廉租房或農(nóng)村危房改造；民政部門優(yōu)先將困難優(yōu)撫對象納入城鄉(xiāng)低保及醫(yī)療救助范圍；醫(yī)療部門免費為軍人和優(yōu)撫對象檢查身體，減免相關(guān)治療費用等。

(五)抓共建強發(fā)展，促進雙擁工作社會化。軍民共建，貴在真誠，重在軍民共參與。為進一步做好共建工作，擴大雙擁工作的內(nèi)容，該縣結(jié)合“雙擁在基層”、“關(guān)愛革命功臣 情系基層官兵”活動，把開展軍民共建活動納入創(chuàng)建文明單位的管理范疇，使參與共建活動的單位不斷增加，雙擁工作社會化內(nèi)容不斷豐富。

1、盡職盡責(zé)支持軍隊建設(shè)錦上添花。在實際工作中，縣委、縣政府始終堅持把為駐軍官兵辦實事做好事作為重中之重來抓。近年來，在財政資金十分緊張的情況下，多方籌集資金**00余萬元，為縣人武部解決軍事指揮中心大樓、武器倉庫建設(shè)、民兵訓(xùn)練基地建設(shè)缺口資金600余萬元；為消防大隊解決裝備購置、整體搬遷征地等資金650萬元；為武警中隊解決新建營房、修水塔、砌圍墻等建設(shè)資金200余萬元；縣民政局、教育局等單位從有限的辦公經(jīng)費擠出資金,為駐溪部隊官兵宿舍、學(xué)習(xí)、活動室全部安裝空調(diào)，徹底改變了官兵的生活訓(xùn)練條件，為他們工作、生活創(chuàng)造了良好環(huán)境。供水部門免費為消防、武警官兵供水；供電部門優(yōu)惠為他們架線、供電；糧食部門優(yōu)先優(yōu)質(zhì)供應(yīng)軍需糧油；郵電部門免費為他們安裝電話；醫(yī)療部門免費為軍人檢查身體，治療疾病；交通部門對軍人乘車實行免費；縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和**公司免費為武警、消防官兵和“軍嫂”進行電腦培訓(xùn)，提高官兵的科技文化素質(zhì)，活動的開展進一步密切了軍政、軍民關(guān)系，激發(fā)了全縣軍民的雙擁熱情，有力促進了我縣雙擁工作的全面發(fā)展。

2、盡心盡力支持地方經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展。在支持地方經(jīng)濟建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定中，縣人武組織退伍軍人中的致富“帶頭人”，幫助2100多戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，使每戶年平增收2000元以上；縣人武部、武警、消防大隊積極參加縣“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，每年投工1500多個參與綠化美化活動；投入警力600人次，參加治安聯(lián)防、打擊違法犯罪活動，抓獲犯罪嫌疑犯30多人；捐款8000余元，資助32名孤兒和失學(xué)兒童上學(xué)；特別是在特大洪災(zāi)、火災(zāi)等搶險救災(zāi)戰(zhàn)斗中，縣人武部、消防、武警官兵奮不顧身，連續(xù)作戰(zhàn)，在救災(zāi)搶險中發(fā)揮了極其重要的主力軍作用，受到廣大人民群眾的好評。駐溪官兵在開展“雙擁在基層”、雙擁“三百”活動中，以創(chuàng)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)、幸福社區(qū)為抓手，積極開展聯(lián)誼活動，以服務(wù)光榮院老人為抓手，為老人們洗衣被、剪指甲、打掃衛(wèi)生等服務(wù)已形成常態(tài)化，讓老功臣們幸福地安度晚年。縣人武部、消防大隊和縣醫(yī)院、實中、地稅局等54個單位多次受到市、縣表彰，縣職業(yè)學(xué)校和武警中隊還被市委、市政府授予“軍民共建模范單位”。

二、雙擁工作社會化存在主要問題

（一）少數(shù)單位對雙擁工作社會化認識不足。一是認為 “雙擁”在戰(zhàn)爭時期比較重要，和平時期特別是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期沒那么重要，國防觀念和雙擁意識有所淡化；二是認為“雙擁”是黨委、政府和部隊的事情，與己無關(guān)，特別是一些部門單位參與雙擁共建的熱情不夠高。

（二）政策法規(guī)不夠健全。雖然對雙擁工作社會化，省、市縣出臺了一些意見和辦法，但只是對雙擁工作社會化一般性指導(dǎo)意見，缺乏推行力和操作性，沒有從制度上根本規(guī)范雙擁社會化，致使社會化擁軍處在松懈、自發(fā)的狀態(tài)，制約了雙擁工作社會化的發(fā)展。

（三）活動流于形式。認為雙擁活動就是“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”，逢年過節(jié)走走過場，不注重平時開展擁軍優(yōu)屬、軍民聯(lián)誼等活動，使雙擁工作流于形式。難以實現(xiàn)融合共建，互利雙贏。

三、加強雙擁工作社會化的對策和措施

黨的十八屆三中、四中全會，對國防和軍隊的深化改革進行了總體部署，對雙擁工作提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效動員全社會力量參與是雙擁工作的重要內(nèi)容，針對雙擁社會化的矛盾和問題，我們必須認真研究，加以解決。

（一）切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一要更新觀念。隨著改革開放逐漸深入，雙擁工作社會化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。做好新時期雙擁工作，是增強雙擁工作群眾性和社會基礎(chǔ)的需要，是促進社會和諧、推動軍民融合深度發(fā)展的重要舉措，隨著時代的發(fā)展，雙擁社會化的地位和作用越來越突出，擁軍優(yōu)屬將成為全社會責(zé)任，成為社會保障的一項重要內(nèi)容。各級黨委、政府、職能部門和社會各界必須清醒的認識到這一點，必須把雙擁工作社會化作為一項重要工作來抓。二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。雙擁工作社會化要堅持“黨委主導(dǎo)、政府搭臺、部門聯(lián)動、社會唱戲、互利雙贏”的原則，政府加快職能轉(zhuǎn)變，切實加強對社會化擁軍的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要始終堅持把雙擁工作社會化作為重要工作擺上位置、列入日程、納入體系。各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、雙擁辦要勇于擔(dān)當(dāng)起牽線搭橋的責(zé)任，積極為雙擁社會化創(chuàng)建平臺，突出各行各業(yè)、各單位、社會組織、經(jīng)濟組織和個體擁軍的主體地位，形成社會化擁軍的整體格局。三要夯實基礎(chǔ)。雙擁社會化是基礎(chǔ)，各部門、各行業(yè)、各類社團、組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)居民委員會、行政村要成立擁軍優(yōu)屬工作站、服務(wù)小組或志愿者隊伍，切實加強對雙擁社會化工作的領(lǐng)導(dǎo)，變過去政府一元化擁軍為政府指導(dǎo)下多元化擁軍，形成雙擁社會化的組織網(wǎng)絡(luò)，推動雙擁工作社會化向深度和廣度發(fā)展。

(二)強化國防教育，營造擁軍氛圍。一是加強國防教育。把社會化擁軍工作列入雙擁工作的主要內(nèi)容，融入國防教育體系，納入中小學(xué)教育規(guī)劃，納入黨政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。充分發(fā)揮烈士陵園和愛國主義教育基地的功能，組織引導(dǎo)干部群眾接受愛國主義教育，明確愛國擁軍是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，強化公民愛國擁軍的責(zé)任意識，大力弘揚擁軍報國精神。二是加大宣傳力度。平時要充分發(fā)揮各級各類輿論媒體的宣傳作用，積極拓展宣傳陣地，大力營造愛國擁軍氛圍，加大對社會化擁軍工作的宣傳，使社會化擁軍工作的觀念進機關(guān)、進學(xué)校入課堂、進村入戶、進社區(qū)入家庭、進工廠入車間，激發(fā)社會各界的愛國擁軍熱情、形成多渠道、多層次、全覆蓋的宣傳體系。三是注重典型引導(dǎo)。工作中要重視發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，通過舉辦先進事跡報告會、開展評先表彰等形式，營造全社會愛國擁軍的濃厚氛圍，使雙擁社會化成為一種社會時尚。

（三）積極搭建平臺，促進雙擁社會化。雙擁工作社會化要不斷探索和創(chuàng)造富有時代特色、能夠吸引軍民廣泛參與的形式和載體，要不斷創(chuàng)新共建內(nèi)容和形式。各地各單位要按照民政部、省民政廳開展“雙擁在基層”、“關(guān)愛革命功臣、情系基層官兵”活動的要求，廣泛開展行業(yè)擁軍、政策擁軍、文化擁軍等擁軍活動，擴大雙擁工作的群眾基層，推動雙擁工作深入扎實開展，使群眾性的擁軍活動更加豐富多彩，更富吸引力和感召力。一是積極推進行業(yè)擁軍。開展社會化擁軍政府是主導(dǎo)，各部門、各行業(yè)力量是主力。各部門各行業(yè)立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定出臺社會化擁軍的舉措和政策，建立順暢的軍地溝通渠道和聯(lián)絡(luò)機制，積極為駐軍部隊解難題、辦實事。二是積極推進社區(qū)擁軍。成立社區(qū)、村鎮(zhèn)優(yōu)撫對象服務(wù)站，建立雙擁工作聯(lián)絡(luò)制度。各社區(qū)要積極與駐軍部隊建立軍民共建點，簽訂共建公約，開展軍民共建活動。三是積極推進社團、經(jīng)濟和社會組織擁軍。各級雙擁機構(gòu)要指導(dǎo)各類社團、經(jīng)濟和社會組織建立健全擁軍組織和制度，積極為他們搭建平臺，牽線搭橋，搞好服務(wù)，定期組織舉辦活動，有序與部隊交流和對接。動員和引導(dǎo)他們積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展扎實有效、富有特色社會化擁軍工作。四是積極推進志愿者擁軍。各級政府和職能部門要積極倡導(dǎo)各級各類團體、組織和個體成立擁軍志愿者隊伍，以縣、鄉(xiāng)兩級雙擁機構(gòu)為依托，以企事業(yè)單位、社會團體組織、社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，分別成立擁軍志愿者服務(wù)隊，建立擁軍優(yōu)屬聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，組織開展擁軍優(yōu)屬工作。

（四）健全管理機制，注重引導(dǎo)規(guī)范。政策法規(guī)和長效機制建設(shè)是雙擁工作社會化持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保障。要使雙擁工作社會化持續(xù)深入地開展下去，始終保持旺盛的生機和活力，必須強基固本，著力建設(shè)一套雙擁社會化持續(xù)發(fā)展和全面落實的長效機制。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級雙擁辦要充分發(fā)揮雙擁社會化一線指導(dǎo)的作用，主動作為，擔(dān)負起雙擁社會化的日常組織協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)單位和部門要結(jié)合自身職責(zé)加強對雙擁工作社會化的指導(dǎo)，積極吸納工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織加入到雙擁工作機構(gòu)，將非公有制經(jīng)濟組織，社會組織和個體經(jīng)濟組織納入雙擁工作范疇，形成雙擁社會化的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，有效提高雙擁工作社會化的質(zhì)量和效益。二是完善政策保障機制。黨委政府要制定出臺關(guān)于雙擁工作社會化方面的意見，積極引導(dǎo)、規(guī)范雙擁社會化工作，保障雙擁社會化活動的順利開展，使雙擁社會化工作有法可依、有人來管、有平臺可用、有戲可唱，有序推動雙擁社會化工作經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化。三是健全激勵機制。民政、財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門要從政策上考慮，結(jié)合實際情況，對參與擁軍優(yōu)屬的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，盡可能地提供政策方面的優(yōu)惠，以此鼓勵和倡導(dǎo)社會化擁軍。各級黨委政府要建立雙擁社會化的獎懲制度，把擁軍工作列入精神文明建設(shè)目標(biāo)。各級社團管理部門要積極引導(dǎo)社團組織開展雙擁工作。同時要對擁軍政策不落實或惡意破壞軍民關(guān)系，造成嚴重后果的單位、組織和個體予以懲戒。各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期組織對雙擁社會化工作進行檢查，并結(jié)合雙擁模范城（縣）命名，對在雙擁社會化工作中作出突出貢獻的單位和人員予以表彰和獎勵，對工作不力，造成一定影響的要予以通報批評。通過全社會的共同努力，使擁軍成為社會各界的自覺行為，促進雙擁工作更大發(fā)展。

第二篇：預(yù)防工作專業(yè)化和社會化的實踐與思考

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預(yù)防工作專業(yè)化和社會化的實踐與思考 作者：上海市閘北區(qū)人民檢察院

來源：《檢察風(fēng)云·預(yù)防職務(wù)犯罪》2012年第03期

為認真貫徹落實中央、高檢院和市院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的精神和要求，充分發(fā)揮檢察預(yù)防職能，閘北區(qū)院以“立體預(yù)防”為主線，以示范單位為動力，以預(yù)防協(xié)會為載體，以廉政文化為導(dǎo)向，著力于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政文化建設(shè)，積極推進預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化和社會化，全面服務(wù)和促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、立足本區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，積極提高預(yù)防工作專業(yè)化水平

一是以區(qū)情為依托，體現(xiàn)“三環(huán)預(yù)防”工作定位。我院依托閘北區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，按照區(qū)委制定的“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求，結(jié)合區(qū)域特色和工作重點，明確“三環(huán)預(yù)防”工作定位。一是聚焦南部蘇河灣地區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入開展華僑城地塊等大型項目的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，重點關(guān)注資金安全問題，加強對動拆遷領(lǐng)域的調(diào)研，有效化解社會矛盾。二是重點關(guān)注中環(huán)大寧地區(qū)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“統(tǒng)方犯罪”為線索，深入了解“藥品回扣”屢禁不止的根源，適時提出切實可行的檢察建議，加大綜合治理和民生保障力度。三是加強與北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廉政文化建設(shè)和黨建聯(lián)建等方面的合作，推進企業(yè)特別是國有企業(yè)的廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作。

二是以示范單位為動力，突出“三位一體”專業(yè)特色。作為市院確定的預(yù)防職務(wù)犯罪社會化、專業(yè)化示范單位，我院將其作為檢察機關(guān)服務(wù)大局、保障民生，切實提高檢察工作質(zhì)量和水平的重要契機，為此制定了“課題調(diào)研—示范項目—重點工作”三位一體的工作思路。其一，以調(diào)研課題《預(yù)防職務(wù)犯罪社會化、網(wǎng)絡(luò)化的實踐與探索》為基本框架，深入回顧和總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗和不足，認真研究國際上在預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉工作中成功的經(jīng)驗和做法，以提出能夠契合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪需要的新思路、新方法。其二，將示范院項目作為我院加強參與社會管理創(chuàng)新的重要切入點，做到三個“主動”：主動融入?yún)^(qū)域重點建設(shè)項目的服務(wù)保障體系；主動將檢察機關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的信息、宣傳、教育資源納入反腐倡廉“大宣教”格局；主動切入職務(wù)犯罪高風(fēng)險領(lǐng)域，提升防控能力。其三，將我院特色項目和創(chuàng)新思路融入到主要工作中去，加強與其他業(yè)務(wù)部門的配合，基礎(chǔ)工作做扎實，重點項目出特色，品牌項目有創(chuàng)新。

二、強化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)廉政文化，努力拓展預(yù)防工作社會化途徑

當(dāng)前，我們認為推進預(yù)防工作社會化，應(yīng)當(dāng)積極把握社會發(fā)展趨勢和需要，緊緊依靠地方黨委和社會各級組織，充分發(fā)揮主觀能動性，充分發(fā)揮檢察預(yù)防的職能作用和專業(yè)特長，充分利用創(chuàng)“雙優(yōu)”工作和預(yù)防協(xié)會的平臺，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪社會化的良性運行機制。

1.以廉政文化為導(dǎo)向，發(fā)揮三項作用。將廉政文化融入預(yù)防宣傳工作中，積極探索形式多樣化、公眾參與性強的廉政文化宣傳途徑，促進以廉政文化為導(dǎo)向的社會預(yù)防腐敗氛圍的形成，體現(xiàn)預(yù)防工作“警示、教育、宣傳”的社會功效。

警示：推進廉政警示教育基地建設(shè)。積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻策，創(chuàng)造條件，逐步推進本區(qū)反腐倡廉警示教育基地建設(shè)。爭取社會多方支持，力爭在我區(qū)建成集預(yù)防職務(wù)犯罪展覽、集中教育培訓(xùn)、遠程警示教育于一體的廉政教育基地，綜合運用多種科技手段展開廉政警示教育。

教育：開展預(yù)防職務(wù)犯罪課程進黨校活動。我院已與閘北區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)黨校等五家單位聯(lián)合會簽了《關(guān)于將預(yù)防職務(wù)犯罪教育課程納入黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)計劃的實施意見》，將廉政教育納入人才培養(yǎng)體系之中，為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力保障。

宣傳：擴大預(yù)防宣傳的社會影響。一是積極運用好新型媒體的傳播作用。以我院兩部全市檢察系統(tǒng)廉政公益廣告獲獎作品為契機，建立與社會公共媒體的合作機制，最大限度增強社會各階層參與職務(wù)犯罪預(yù)防的積極性。二是在國有企業(yè)開展廉政文化巡展活動，協(xié)調(diào)指導(dǎo)協(xié)會會員單位開展廉政公益廣告的創(chuàng)意制作活動，推進企業(yè)廉政文化建設(shè)。三是以閘北門戶網(wǎng)站為窗口，在區(qū)域“大宣教”格局中發(fā)揮積極主動的作用，及時宣傳檢察預(yù)防工作情況，并將檢察預(yù)防宣傳工作深入社區(qū)。

2.以預(yù)防協(xié)會為平臺，做好三項工作。作為全國首家成立的“閘北區(qū)預(yù)防經(jīng)濟犯罪工作者協(xié)會”，至今已經(jīng)走過了近15年的風(fēng)雨歷程。在參與和創(chuàng)新社會管理的新時期，要進一步加強協(xié)會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升協(xié)會的社會化功能，在突出檢察機關(guān)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)職能的同時，最大限度地發(fā)揮會員單位的自我教育和主動預(yù)防作用。

一是夯實基礎(chǔ)，不斷健全協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。首先是按照社會管理創(chuàng)新的要求修改協(xié)會章程，使其更符合當(dāng)前預(yù)防工作的形勢需要。其次是擴大參加單位的數(shù)量，有條件地吸納非國有企業(yè)單位進入?yún)f(xié)會。第三是不斷激發(fā)協(xié)會的內(nèi)在活力，完善行業(yè)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范協(xié)會工作機制，加強對網(wǎng)絡(luò)單位在人員培訓(xùn)、警示教育和專題預(yù)防方面的工作指導(dǎo)。

二是注重效果，全面落實協(xié)會制度。做好協(xié)會理事會議和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，積極開展預(yù)防咨詢和企業(yè)法制宣傳活動，繼續(xù)召開信息交流會和專題研討會，提高內(nèi)部刊物《預(yù)防與交流》的質(zhì)量，提高會員單位對反腐熱點問題的調(diào)研熱情，通過參與課題調(diào)研增強防腐意識。

三是創(chuàng)新機制，源頭預(yù)防職務(wù)犯罪。充分運用預(yù)防協(xié)會的功能，突出其在檢察機關(guān)與企事業(yè)單位之間的橋梁作用，通過工作調(diào)研和交流，加強對重大工程建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、涉及民生問題的專項治理。通過對廉政風(fēng)險防控機制的探索和實踐，抓好源頭預(yù)防。積極探索專家人才服務(wù)工作，突破瓶頸，拓寬社會預(yù)防的重點領(lǐng)域和途徑。

3.以創(chuàng)“雙優(yōu)”工作為載體，帶動三個提升。我院積極推廣第十人民醫(yī)院“項目黨建”的創(chuàng)舉，積極參與申通地鐵維保中心和中鐵工程公司廉政風(fēng)險防控機制的探索，就是要將檢察機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢與企業(yè)的管理機制進行銜接，促進社會管理創(chuàng)新，推進預(yù)防社會化。

一是方法創(chuàng)新提升“創(chuàng)雙優(yōu)”內(nèi)涵。2010年9月，我院與第十人民醫(yī)院在內(nèi)科病房綜合樓項目創(chuàng)“雙優(yōu)”過程中，成立了全市衛(wèi)生系統(tǒng)首家由建設(shè)、施工和監(jiān)理三方共同參與、屬地建交委黨委批準(zhǔn)的工地臨時黨支部。支部成立后，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，借助黨建聯(lián)建平臺，依托區(qū)建交委和醫(yī)院黨委的大力支持，開展了健康義診、青年聯(lián)誼、工地維穩(wěn)等一系列活動，促進了創(chuàng)“雙優(yōu)”各項工作的具體落實。

二是制度創(chuàng)新提升“創(chuàng)雙優(yōu)”質(zhì)量。我院致力于將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與企業(yè)、單位的精細化管理有機結(jié)合，有效運用“科技+制度”的新模式，提升反腐倡廉的成效。結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪社會化示范項目工作要求，我院重點在申通集團維保中心后勤與物資保障公司及中鐵工程公司上海分公司開展的“崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”上做了進一步探索和總結(jié)，以建立科學(xué)的工作機制，力爭推廣到其他工程建設(shè)創(chuàng)雙優(yōu)活動中。

三是成果推廣提升“創(chuàng)雙優(yōu)”影響力。一是指導(dǎo)會員單位結(jié)合本單位實際開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建立有效的廉政監(jiān)督機制；二是向會員單位提出相關(guān)建議，推動廉政建設(shè)“科技+制度”模式的日趨完善；三是及時總結(jié)協(xié)會會員單位在廉政建設(shè)上的成功經(jīng)驗加以推廣。2012年3月，在由市院、市建交委和申通地鐵集團公司召開的深化上海軌道交通創(chuàng)“雙優(yōu)”工作會議上，我院作了題為《重心下沉深化“創(chuàng)雙優(yōu)”活動加快步伐推進廉政風(fēng)險放控機制建設(shè)》，受到與會人員的關(guān)注，軌道交通紀委領(lǐng)導(dǎo)表示要將由我院參與指導(dǎo)的廉政風(fēng)險防控機制試點工作向整個集團全面推廣。

三、預(yù)防工作專業(yè)化、社會化需要進一步思考的幾個問題

1.存在的問題和瓶頸。一是預(yù)防的專業(yè)化水平與面臨的形勢和任務(wù)要求不相匹配，存在著預(yù)防干部知識面不廣、綜合素養(yǎng)不高等情況，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國有企業(yè)改制證券化等諸多專業(yè)性問題，跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識亟待補強。二是預(yù)防宣傳深度、廣度不夠，群眾對檢察預(yù)防了解不深，參與度不高，積極性不強。三是隨著預(yù)防工作介入領(lǐng)域在深度和廣度上的拓展，我們面臨著隊伍人員少、工作經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題，這將制約預(yù)防工作的深入開展。四是檢察機關(guān)預(yù)防工作的觸角尚有很大的局限性，這也將制約社會化預(yù)防的推進，包括對公安機關(guān)偵查的職務(wù)犯罪案件、檢察機關(guān)立案偵查案件的預(yù)防調(diào)查范圍等均有待進一步開拓。

2.對策和建議。一是建議在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下制定《專業(yè)化預(yù)防小組工作指導(dǎo)意見》，涵蓋工作程序及實體內(nèi)容。以專業(yè)化預(yù)防工作小組為依托，探索成立“重點預(yù)防項目專家咨詢小組”，提供專業(yè)性的意見和建議，同時加強對預(yù)防干警在金融、財務(wù)、工程建設(shè)等方面專業(yè)知識的培訓(xùn)。二是建議要加大對檢察預(yù)防廉政文化的投入力度，形成以廉政教育警示基地建設(shè)、廉政廣告?zhèn)鞑ァ⑵髽I(yè)廉政展示、黨校廉政培訓(xùn)、廉政刊物發(fā)放為主的多層次、全方位的廉政文化建設(shè)格局。三是建議進一步拓展預(yù)防工作面向社會的深度和廣度。充分發(fā)揮基層檢察院

直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，推行社區(qū)（街道）檢察室開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育和法制宣傳工作，針對社區(qū)管理中發(fā)生的違法違紀問題，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是建議積極參與虛擬社會管理工作。網(wǎng)絡(luò)媒體是新的意識形態(tài)陣地。預(yù)防部門要積極參與網(wǎng)絡(luò)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對社會熱點個案、執(zhí)法瑕疵等引發(fā)的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情等事件，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，運用門戶網(wǎng)站、微博等信息發(fā)布平臺，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。■

第三篇：共青團社會化工作機制的實踐與思考

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我國經(jīng)濟社會帶來了巨大變化，也使共青團的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境和工作對象發(fā)生了很大的變化，共青團社會化工作機制的實踐與思考。新的形勢迫切要求共青團組織跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調(diào)整團的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運行機制，優(yōu)化團的資源配置，走社會化之路推進團的各項事業(yè)。在這一進程中，共青團機制建設(shè)面臨許多嶄新的課題。積極探索團的工作在堅持政治功能和經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下注重在社會化層面的推進，從而使團的工作進一步同社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來，形成良性工作運行機制具有十分重要的意義。本文著重探究了共青團社會化工作機制的動因，結(jié)合工作實踐闡述了共青團社會化工作機制中應(yīng)把握的幾個重要環(huán)節(jié)。

一、探索共青團社會化工作機制的動因改革開放以來，特別是在建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻的變化。這些變化要求共青團積極探索社會化工作機制。

1、工作觀念的轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大提出：“要以黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設(shè)計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，引發(fā)黨政關(guān)注，觸發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的”。新的工作理念，要求各級團組織發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為團的工作的總要求，緊扣黨政工作大局，帶領(lǐng)青年服務(wù)社會。

2、工作的職能轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大指出“協(xié)助政府做好青年事務(wù)是共青團組織的重要職能，是促進青年參與經(jīng)濟社會生活，實現(xiàn)全面發(fā)展的根本保證”。現(xiàn)階段，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來一部分由政府承擔(dān)的社會管理職能將逐步轉(zhuǎn)由社會團體來承擔(dān)。對共青團而言，“生命在于運動，組織在于活動”，共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢，在履行聯(lián)系青年、教育青年、引導(dǎo)青年職責(zé)的同時，要根據(jù)新的形勢逐步在青少年事務(wù)的管理、青少年權(quán)益的維護、青少年信息部的發(fā)布等方面發(fā)揮不可替代的作用。

3、青年需求的轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。改革開放的不斷深入使我國經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，也造成了青年成長和發(fā)展中社會需求的多元化。共青團組織相對封閉的工作模式已難以適應(yīng)青年多元化的需求。共青團組織的無限責(zé)任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務(wù)手段匱乏已成為制約共青團工作發(fā)展最根本的原因。共青團組織必須自覺適應(yīng)社會變革，在立足自身力量的同時，借助社會力量，整合社會資源，在與社會的雙向互動中開拓，與市場經(jīng)濟和青年發(fā)展需求相適應(yīng)的新領(lǐng)域、新方向，構(gòu)建共青團工作社會化運作的新機制。

二、我區(qū)在共青團社會化工作機制方面的基本實踐在推進共青團工作社會化工作機制方面，我們以時代發(fā)展為參照系，以社會為坐標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀給團的工作準(zhǔn)確定位，使團的工作更好地融入社會，并在廣泛融入社會生活的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，“取社會之長，補共青團之短”，不斷創(chuàng)造自身發(fā)展所需要的工作條件，努力實現(xiàn)工作目標(biāo)。1、優(yōu)化環(huán)境，建立了共青團工作社會化的保障機制我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取社會各個方面的支持，已逐步形成了社會化的工作體系。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系完善。緊緊依托黨建帶團建，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，出臺了一系列加強和改進團的工作的文件及相關(guān)意見，為共青團工作提供了有力的政策支持；二是部門聯(lián)動逐步形成。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮與青少年教育和青少年事務(wù)有關(guān)的職能部門和社會力量的作用，將青少年工作的目標(biāo)與各單位的階段性工作和具體任務(wù)結(jié)合起來，努力將相關(guān)單位納入團的工作體系之中，變共青團一家唱“獨角戲”、搞“獨家經(jīng)營”為“多方協(xié)作”，為團的工作形成了良好的外部工作環(huán)境。三是行業(yè)作用得到發(fā)揮。采取“行業(yè)牽動，團組織推進”的工作思路，突出行業(yè)特點，使團的品牌工作，如“雙爭”活動成為各行業(yè)加強青年思想政治工作、加強基層管理、加強精神文明建設(shè)的一個重要載體。

2、適應(yīng)社會發(fā)展，建立了共青團工作社會化的組織機制隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，共青團原有的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建立的自上而下的垂直型的組織體系已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，團組織覆蓋面不夠的問題日益顯現(xiàn)。根據(jù)社會經(jīng)濟的變化和改革開放的要求，按照有利于加強黨對團組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團結(jié)教育凝聚青年，有利于團組織整體功能體現(xiàn)的原則，團區(qū)委著力構(gòu)建了全方位、多層次、開放式的社會化組織體系。一是進行團建創(chuàng)新。打破地區(qū)、行業(yè)的界限，按照新的經(jīng)濟成分、生產(chǎn)要素的重新組合，對新經(jīng)濟組織建團進行了有益的探索，在麥德龍超市、新特醫(yī)藥公司等私營企業(yè)建立了團組織；根據(jù)青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，采取動態(tài)設(shè)置團組織的辦法，建立了社區(qū)團（總）支部，組織設(shè)置變“單一化”為“多樣化”。二是拓展團的陣地。建立了以共青團為核心，以青年活動中心、青少年讀書俱樂部為依托的社會化組織體系，形成了共青團新的力量矩陣，在一定程度上改變了共青團人手不足，勢單力薄的局面，使團的工作能夠擴展到更廣闊的社會空間和更廣泛的青年之中，促進了團的事業(yè)發(fā)展。三是延伸團的臂膀。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，適應(yīng)青年社會結(jié)構(gòu)變化，積極推進城市青年中心建設(shè)，把青年中心作為基層團組織整合資源、凝聚人才的新平臺，聯(lián)系青年的新紐帶。

3、以需求為導(dǎo)向，建立了共青團工作社會化的服務(wù)機制團的十五大報告指出：“服務(wù)青年是共青團組織的根本出發(fā)點和落腳點”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，青年需求旺盛與團組織供給不足已成為共青團組織面臨的重要矛盾。我們堅持以團的組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)，調(diào)動可能利用的社會資源，圍繞青年的學(xué)習(xí)教育、勞動就業(yè)、社會保障等基本需求，不斷改進和完善服務(wù)青年的手段，推動服務(wù)青年的工作經(jīng)常化、制度化、社會化，初步構(gòu)建了團的服務(wù)體系，調(diào)查報告《共青團社會化工作機制的實踐與思考》。一是關(guān)注青年思想動態(tài)。加強了基層青年思想狀態(tài)的調(diào)研并建立了硚口共青團網(wǎng)站，初步形成了青年社會調(diào)查信息系統(tǒng)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及上級團組織傾聽青年呼聲，了解青年愿望，掌握青年工作動態(tài)暢通了渠道。二是提高隊伍整體素質(zhì)。以加強青年思想道德建設(shè)為宗旨，以團干部培訓(xùn)班、青年理論學(xué)習(xí)小組活動、創(chuàng)建社區(qū)青少年學(xué)校為載體形成了青少年教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是服務(wù)社會弱勢群體。與勞動部門聯(lián)合建立了區(qū)青工職介所及街（鄉(xiāng)）青工職介網(wǎng)絡(luò)，幫助了下崗失業(yè)青年再就業(yè)；采取借用、合用、合建等形式，建立了青少年法律服務(wù)站、青少年愛國主義教育基地、青少年志愿者服務(wù)隊等活動陣地，探索服務(wù)青少年的有效形式。

4、遵循市場規(guī)律，建立了共青團工作社會化的融資機制市場經(jīng)濟是資源配置以市場調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟形式，它最大的特點是資源配置社會化。隨著共青團工作職能的不斷拓展，共青團單純依靠財政撥款、單純依靠自身的有限資源已遠遠不能滿足共青團事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。共青團組織必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，注重市場法則與組織優(yōu)勢的結(jié)合，整合社會資源為我所用。我們按照“源于社會，服務(wù)社會”的指導(dǎo)思想，做了一些嘗試：一是依托社會力量建立青少年服務(wù)基地。按照“社會化運作、事業(yè)化推進、品牌化管理”的工作思路，與新華書店聯(lián)建新華博克書屋，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會打下基礎(chǔ)；二是通過青教辦、青聯(lián)、關(guān)工委等組織，充分協(xié)調(diào)與青少年事務(wù)有關(guān)的資源，爭取有關(guān)部門在政策、技術(shù)、經(jīng)費等方面給予支持；三是對社會上原有的一些陣地、場所，通過團的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢進行扶持、命名，建成團的活動陣地。

三、共青團社會化工作機制運行中應(yīng)把握的幾個環(huán)節(jié)在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，共青團的社會化工作機制的建立，為我們在服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)青年的有機結(jié)合中加強團的建設(shè)提供了一種依托。不斷完善社會化的工作機制，還需要把握好以下四個環(huán)節(jié)：

1、強化共青團組織的社會化服務(wù)功能。第一，強化共青團組織的社會化服務(wù)功能是發(fā)揮共青團組織作用的需要。加強團的組織建設(shè)，是一項長期的艱巨任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程。共青團組織青年、服務(wù)社會是國家政權(quán)社會支柱作用的具體化，共青團組織要從發(fā)揮好國家政權(quán)重要社會支柱作用的高度來認識強化社會服務(wù)功能的重要性，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手和后備軍的政治優(yōu)勢。第二，強化共青團組織的社會化服務(wù)功能是發(fā)揮共青團職能作用的需要。隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提高，速度的不斷加快，社會的發(fā)展對共青團工作的需求度和期待值日趨上升，要求團的工作根據(jù)社會的需求和期待，更好地為實現(xiàn)其政治職能服務(wù)，通過把握社會需求、滿足社會需求來體現(xiàn)社會作用，贏得社會地位。第三，強化共青團組織的社會化服務(wù)功能是發(fā)揮共青團整合資源優(yōu)勢的需要。在計劃經(jīng)濟條件下，共青團獲取資源的方式，主要依賴行政手段，所擁有的資源足以影響青年的成長發(fā)展，因而對青年有強大的號召力和動員力。市場經(jīng)濟條件下，資源配置方式發(fā)生了深刻變化，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一方面，僅靠行政手段獲取資源已不能滿足共青團事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，必須依靠多種手段獲取資源。另一方面，青年獲取資源的途徑多樣化，不僅可以從團組織獲取資源，也可以從市場和其他方面獲取資源。在這種情況下，共青團要獲得更多的資源來推進工作、服務(wù)青年，就必須建立起與之相適應(yīng)的資源整合機制。

2、形成共青團組織的社會化組織網(wǎng)絡(luò)。共青團組織體系依托黨政機構(gòu)建立于計劃經(jīng)濟體制之下。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，共青團在發(fā)揮黨建帶團建優(yōu)勢的同時，應(yīng)努力面向基層、面向新的領(lǐng)域、面向新興青年群體，調(diào)整和完善組織機構(gòu)，構(gòu)建新的聯(lián)系。一是密切與非團屬青年社團的新聯(lián)系。推動經(jīng)濟部門和企業(yè)設(shè)置青年工作機構(gòu)，培育和發(fā)展團屬社會中介組織，以此形成一個對共青團原組織體系具有補充作用的新的開放多元的社會化組織網(wǎng)絡(luò)，從而覆蓋到那些原組織體系涉及不到的新體制下的新領(lǐng)域和新興青年群體，在更廣泛的范圍內(nèi)和不同的層面上與青年進行聯(lián)系和溝通。二是密切與社區(qū)青年的新聯(lián)系。社區(qū)是青年活動的主要場所，共青團要通過與社區(qū)青年的廣泛聯(lián)系，既了解青年的所想所需，又保證團的組織在社區(qū)更好地發(fā)揮作用，有效服務(wù)經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展。三是密切團組織與團員的新聯(lián)系。著眼于保持團組織與團員之間直接、經(jīng)常、便捷的組織聯(lián)系，逐步形成適應(yīng)團員流動，易于確認身份，便于團員參與團的工作和生活的組織聯(lián)系方式。要根據(jù)實際情況，積極探索靈活多樣的基層組織形式，對團員實行多重組織覆蓋，努力做到哪里有團員，哪里就設(shè)置團組織，并通過互聯(lián)網(wǎng)、青年卡等手段加強與團員青年的聯(lián)系。

3、探索共青團組織的社會化育人模式。一是探索實踐育人的模式。堅持抓好培育“四有”新人這一根本任務(wù)，全面提高青年一代的素質(zhì)。培育“四有”新人是黨賦予共青團的光榮責(zé)任。要把提高青年的思想道德素質(zhì)放在首位，發(fā)揚在實踐中育人的傳統(tǒng)，引導(dǎo)青年牢固樹立崇高理想和堅定信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，幫助青年提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力；二是探索共建育人的模式。共青團工作的根本落腳點是育人，工作的社會化層面推進，進一步要求共青團的育人工作要在堅持對青少年的思想、道德、文化引導(dǎo)和基礎(chǔ)性的崗位實踐鍛煉的基礎(chǔ)上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養(yǎng)，采取共同培養(yǎng)的方式在人才成長重要環(huán)節(jié)和人才成果的最終體現(xiàn)上，有更多實質(zhì)性的介入，發(fā)揮不可替代的作用；三是探索互動育人的模式。在育人的過程中，共青團組織要積極尋求上下互動、部門聯(lián)動的育人途徑，體現(xiàn)共青團組織的份量，舉薦優(yōu)秀團干部和有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部為黨政的后備干部，舉薦優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人員為新學(xué)科、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)對象，舉薦優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才為企業(yè)主管的后備人才。

4、強化共青團組織的社會化管理職能。當(dāng)前，整個城市的管理重心正逐步下移至社區(qū)，社區(qū)在城市基礎(chǔ)管理和功能完善中的作用日益顯現(xiàn)。共青團工作社會化的推進必須充分關(guān)注社區(qū)，切實依托社區(qū)，形成共青團工作社會化即共青團工作社區(qū)化的理念。一是夯實社區(qū)團的工作基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前青年分布流動的特點和態(tài)勢，以及共青團自身組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)狀況，社區(qū)共青團組織的管理范圍要進一步突破“區(qū)屬”，面向“區(qū)域”，把社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的各類青年群體和青年資源組織起來，協(xié)調(diào)起來，從而使由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制變動等因素所成的團的組織管理的真空和組織資源的流失，有效地予以重新充實和整合。當(dāng)前，正在推進的社區(qū)團建和青年中心建設(shè)，正是這方面的一種卓有成效的實踐，應(yīng)予以有力的鞏固和發(fā)展；二是發(fā)揮社區(qū)團的工作作用。社區(qū)在聯(lián)系政府、社會和市場中起著重要的橋梁和紐帶作用，同時，社區(qū)也是廣大青年參與國家和社會事務(wù)的重要領(lǐng)域。因此，社區(qū)不僅是共青團現(xiàn)有的，同時也是許多潛在的、有待開發(fā)的社會職能高度集聚的地方。社區(qū)團的工作要通過與社區(qū)建設(shè)和社會工作的進一步融合，使團的社會職能作用得到不斷的發(fā)揮；三是搭建社區(qū)團的工作舞臺。社區(qū)要成為共青團組織教育青年、服務(wù)社會的重要工作舞臺，社區(qū)外團組織的工作要進入社區(qū)，要到社區(qū)中尋找和開拓自身工作的新天地。

第四篇：共青團社會化工作機制的實踐與思考

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我國經(jīng)濟社會帶來了巨大變化，也使共青團的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境和工作對象發(fā)生了很大的變化。新的形勢迫切要求共青團組織跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調(diào)整團的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運行機制，優(yōu)化團的資源配置，走社會化之路推進團的各項事業(yè)。在這一進程中，共青團機制建設(shè)面臨許多嶄新的課題。積極探索團的工作在堅持政治功能和經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下注重在社會化層面的推進，從而使團的工作進一步同社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來，形成良性工作運行機制具有十分重要的意義。本文著重探究了共青團社會化工作機制的動因，結(jié)合工作實踐闡述了共青團社會化工作機制中應(yīng)把握的幾個重要環(huán)節(jié)。

一、探索共青團社會化工作機制的動因改革開放以來，特別是在建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻的變化。這些變化要求共青團積極探索社會化工作機制。

1、工作觀念的轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大提出：“要以黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設(shè)計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，引發(fā)黨政關(guān)注，觸發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的”。新的工作理念，要求各級團組織發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為團的工作的總要求，緊扣黨政工作大局，帶領(lǐng)青年服務(wù)社會。

2、工作的職能轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大指出“協(xié)助政府做好青年事務(wù)是共青團組織的重要職能，是促進青年參與經(jīng)濟社會生活，實現(xiàn)全面發(fā)展的根本保證”。現(xiàn)階段，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來一部分由政府承擔(dān)的社會管理職能將逐步轉(zhuǎn)由社會團體來承擔(dān)。對共青團而言，“生命在于運動，組織在于活動”，共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢，在履行聯(lián)系青年、教育青年、引導(dǎo)青年職責(zé)的同時，要根據(jù)新的形勢逐步在青少年事務(wù)的管理、青少年權(quán)益的維護、青少年信息部的發(fā)布等方面發(fā)揮不可替代的作用。

3、青年需求的轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。改革開放的不斷深入使我國經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，也造成了青年成長和發(fā)展中社會需求的多元化。共青團組織相對封閉的工作模式已難以適應(yīng)青年多元化的需求。共青團組織的無限責(zé)任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務(wù)手段匱乏已成為制約共青團工作發(fā)展最根本的原因。共青團組織必須自覺適應(yīng)社會變革，在立足自身力量的同時，借助社會力量，整合社會資源，在與社會的雙向互動中開拓，與市場經(jīng)濟和青年發(fā)展需求相適應(yīng)的新領(lǐng)域、新方向，構(gòu)建共青團工作社會化運作的新機制。

二、我區(qū)在共青團社會化工作機制方面的基本實踐在推進共青團工作社會化工作機制方面，我們以時代發(fā)展為參照系，以社會為坐標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀給團的工作準(zhǔn)確定位，使團的工作更好地融入社會，并在廣泛融入社會生活的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，“取社會之長，補共青團之短”，不斷創(chuàng)造自身發(fā)展所需要的工作條件，努力實現(xiàn)工作目標(biāo)。1、優(yōu)化環(huán)境，建立了共青團工作社會化的保障機制我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取社會各個方面的支持，已逐步形成了社會化的工作體系。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系完善。緊緊依托黨建帶團建，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，出臺了一系列加強和改進團的工作的文件及相關(guān)意見，為共青團工作提供了有力的政策支持；二是部門聯(lián)動逐步形成。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮與青少年教育和青少年事務(wù)有關(guān)的職能部門和社會力量的作用，將青少年工作的目標(biāo)與各單位的階段性工作和具體任務(wù)結(jié)合起來，努力將相關(guān)單位納入團的工作體系之中，變共青團一家唱“獨角戲”、搞“獨家經(jīng)營”為“多方協(xié)作”，為團的工作形成了良好的外部工作環(huán)境。三是行業(yè)作用得到發(fā)揮。采取“行業(yè)牽動，團組織推進”的工作思路，突出行業(yè)特點，使團的品牌工作，如“雙爭”活動成為各行業(yè)加強青年思想政治工作、加強基層管理、加強精神文明建設(shè)的一個重要載體。

2、適應(yīng)社會發(fā)展，建立了共青團工作社會化的組織機制隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，共青團原有的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建立的自上而下的垂直型的組織體系已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，團組織覆蓋面不夠的問題日益顯現(xiàn)。根據(jù)社會經(jīng)濟的變化和改革開放的要求，按照有利于加強黨對團組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團結(jié)教育凝聚青年，有利于團組織整體功能體現(xiàn)的原則，團區(qū)委著力構(gòu)建了全方位、多層次、開放式的社會化組織體系。一是進行團建創(chuàng)新。打破地區(qū)、行業(yè)的界限，按照新的經(jīng)濟成分、生產(chǎn)要素的重新組合，對新經(jīng)濟組織建團進行了有益的探索，在麥德龍超市、新特醫(yī)藥公司等私營企業(yè)建立了團組織；根據(jù)青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，采取動態(tài)設(shè)置團組織的辦法，建立了社區(qū)團（總）支部，組織設(shè)置變“單一化”為“多樣化”。二是拓展團的陣地。建立了以共青團為核心，以青年活動中心、青少年讀書俱樂部為依托的社會化組織體系，形成了共青團新的力量矩陣，在一定程度上改變了共青團人手不足，勢單力薄的局面，使團的工作能夠擴展到更廣闊的社會空間和更廣泛的青年之中，促進了團的事業(yè)發(fā)展。三是延伸團的臂膀。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，適應(yīng)青年社會結(jié)構(gòu)變化，積極推進城市青年中心建設(shè)，把青年中心作為基層團組織整合資源、凝聚人才的新平臺，聯(lián)系青年的新紐帶。

3、以需求為導(dǎo)向，建立了共青團工作社會化的服務(wù)機制團的十五大報告指出：“服務(wù)青年是共青團組織的根本出發(fā)點和落腳點”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，青年需求旺盛與團組織供給不足已成為共青團組織面臨的重要矛盾。我們堅持以團的組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)，調(diào)動可能利用的社會資源，圍繞青年的學(xué)習(xí)教育、勞動就業(yè)

第五篇：共青團社會化工作機制的實踐與思考

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我國經(jīng)濟社會帶來了巨大變化，也使共青團的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境和工作對象發(fā)生了很大的變化。新的形勢迫切要求共青團組織跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調(diào)整團的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運行機制，優(yōu)化團的資源配置，走社會化之路推進團的各項事業(yè)。在這一進程中，共青團機制建設(shè)面臨許多嶄新的課題。積極探索團的工作在堅持政治功能和經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下注重在社會化層面的推進，從而使團的工作進一步同社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來，形成良性工作運行機制具有十分重要的意義。本文著重探究了共青團社會化工作機制的動因，結(jié)合工作實踐闡述了共青團社會化工作機制中應(yīng)把握的幾個重要環(huán)節(jié)。

一、探索共青團社會化工作機制的動因改革開放以來，特別是在建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻的變化。這些變化要求共青團積極探索社會化工作機制。

1、工作觀念的轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大提出：“要以黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設(shè)計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，引發(fā)黨政關(guān)注，觸發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的”。新的工作理念，要求各級團組織發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為團的工作的總要求，緊扣黨政工作大局，帶領(lǐng)青年服務(wù)社會。

2、工作的職能轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大指出“協(xié)助政府做好青年事務(wù)是共青團組織的重要職能，是促進青年參與經(jīng)濟社會生活，實現(xiàn)全面發(fā)展的根本保證”。現(xiàn)階段，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來一部分由政府承擔(dān)的社會管理職能將逐步轉(zhuǎn)由社會團體來承擔(dān)。對共青團而言，“生命在于運動，組織在于活動”，共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢，在履行聯(lián)系青年、教育青年、引導(dǎo)青年職責(zé)的同時，要根據(jù)新的形勢逐步在青少年事務(wù)的管理、青少年權(quán)益的維護、青少年信息部的發(fā)布等方面發(fā)揮不可替代的作用。

3、青年需求的轉(zhuǎn)變要求共青團積極探索社會化的工作機制。改革開放的不斷深入使我國經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，也造成了青年成長和發(fā)展中社會需求的多元化。共青團組織相對封閉的工作模式已難以適應(yīng)青年多元化的需求。共青團組織的無限責(zé)任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務(wù)手段匱乏已成為制約共青團工作發(fā)展最根本的原因。共青團組織必須自覺適應(yīng)社會變革，在立足自身力量的同時，借助社會力量，整合社會資源，在與社會的雙向互動中開拓，與市場經(jīng)濟和青年發(fā)展需求相適應(yīng)的新領(lǐng)域、新方向，構(gòu)建共青團工作社會化運作的新機制。

二、我區(qū)在共青團社會化工作機制方面的基本實踐在推進共青團工作社會化工作機制方面，我們以時代發(fā)展為參照系，以社會為坐標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀給團的工作準(zhǔn)確定位，使團的工作更好地融入社會，并在廣泛融入社會生活的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，“取社會之長，補共青團之短”，不斷創(chuàng)造自身發(fā)展所需要的工作條件，努力實現(xiàn)工作目標(biāo)。1、優(yōu)化環(huán)境，建立了共青團工作社會化的保障機制我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取社會各個方面的支持，已逐步形成了社會化的工作體系。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系完善。緊緊依托黨建帶團建，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，出臺了一系列加強和改進團的工作的文件及相關(guān)意見，為共青團工作提供了有力的政策支持；二是部門聯(lián)動逐步形成。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮與青少年教育和青少年事務(wù)有關(guān)的職能部門和社會力量的作用，將青少年工作的目標(biāo)與各單位的階段性工作和具體任務(wù)結(jié)合起來，努力將相關(guān)單位納入團的工作體系之中，變共青團一家唱“獨角戲”、搞“獨家經(jīng)營”為“多方協(xié)作”，為團的工作形成了良好的外部工作環(huán)境。三是行業(yè)作用得到發(fā)揮。采取“行業(yè)牽動，團組織推進”的工作思路，突出行業(yè)特點，使團的品牌工作，如“雙爭”活動成為各行業(yè)加強青年思想政治工作、加強基層管理、加強精神文明建設(shè)的一個重要載體。

2、適應(yīng)社會發(fā)展，建立了共青團工作社會化的組織機制隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，共青團原有的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建立的自上而下的垂直型的組織體系已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，團組織覆蓋面不夠的問題日益顯現(xiàn)。根據(jù)社會經(jīng)濟的變化和改革開放的要求，按照有利于加強黨對團組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團結(jié)教育凝聚青年，有利于團組織整體功能體現(xiàn)的原則，團區(qū)委著力構(gòu)建了全方位、多層次、開放式的社會化組織體系。一是進行團建創(chuàng)新。打破地區(qū)、行業(yè)的界限，按照新的經(jīng)濟成分、生產(chǎn)要素的重新組合，對新經(jīng)濟組織建團進行了有益的探索，在麥德龍超市、新特醫(yī)藥公司等私營企業(yè)建立了團組織；根據(jù)青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，采取動態(tài)設(shè)置團組織的辦法，建立了社區(qū)團（總）支部，組織設(shè)置變“單一化”為“多樣化”。二是拓展團的陣地。建立了以共青團為核心，以青年活動中心、青少年讀書俱樂部為依托的社會化組織體系，形成了共青團新的力量矩陣，在一定程度上改變了共青團人手不足，勢單力薄的局面，使團的工作能夠擴展到更廣闊的社會空間和更廣泛的青年之中，促進了團的事業(yè)發(fā)展。三是延伸團的臂膀。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，適應(yīng)青年社會結(jié)構(gòu)變化，積極推進城市青年中心建設(shè)，把青年中心作為基層團組織整合資源、凝聚人才的新平臺，聯(lián)系青年的新紐帶。

3、以需求為導(dǎo)向，建立了共青團工作社會化的服務(wù)機制團的十五大報告指出：“服務(wù)青年是共青團組織的根本出發(fā)點和落腳點”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，青年需求旺盛與團組織供給不足已成為共青團組織面臨的重要矛盾。我們堅持以團的組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)，調(diào)動可能利用的社會資源，圍繞青年的學(xué)習(xí)教育、勞動就業(yè)、社會保障等基本需求，不斷改進和完善服務(wù)青年的手段，推動服務(wù)青年的工作經(jīng)常化、制度化、社會化，初步構(gòu)建了團的服務(wù)體系。一是關(guān)注青年思想動態(tài)。加強了基層青年思想狀態(tài)的調(diào)研并建立了硚口共青團網(wǎng)站，初步形成了青年社會調(diào)查信息系統(tǒng)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及上級團組織傾聽青年呼聲，了解青年愿望，掌握青年工作動態(tài)暢通了渠道。二是提高隊伍整體素質(zhì)。以加強

青年思想道德建設(shè)為宗旨，以團干部培訓(xùn)班、青年理論學(xué)習(xí)小組活動、創(chuàng)建社區(qū)青少年學(xué)校為載體形成了青少年教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是服務(wù)社會弱勢群體。與勞動部門聯(lián)合建立了區(qū)青工職介所及街（鄉(xiāng)）青工職介網(wǎng)絡(luò)，幫助了下崗失業(yè)青年再就業(yè)；采取借用、合用、合建等形式，建立了青少年法律服務(wù)站、青少年愛國主義教育基地、青少年志愿者服務(wù)隊等活動陣地，探索服務(wù)青少年的有效形式。

4、遵循市場規(guī)律，建立了共青團工作社會化的融資機制市場經(jīng)濟是資源配置以市場調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟形式，它最大的特點是資源配置社會化。隨著共青團工作職能的不斷拓展，共青團單純依靠財政撥款、單純依靠自身的有限資源已遠遠不能滿足共青團事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。共青團組織必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，注重市場法則與組織優(yōu)勢的結(jié)合，整合社會資源為我所用。我們按照“源于社會，服務(wù)社會”的指導(dǎo)思想，做了一些嘗試：一是依托社會力量建立青少年服務(wù)基地。按照“社會化運作、事業(yè)化推進、品牌化管理”的工作思路，與新華書店聯(lián)建新華博克書屋，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會打下基礎(chǔ)；二是通過青教辦、青聯(lián)、關(guān)工委等組織，充分協(xié)調(diào)與青少年事務(wù)有關(guān)的資源，爭取有關(guān)部門在政策、技術(shù)、經(jīng)費等方面給予支持；三是對社會上原有的一些陣地、場所，通過團的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢進行扶持、命名，建成團的活動陣地。

三、共青團社會化工作機制運行中應(yīng)把握的幾個環(huán)節(jié)在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，共青團的社會化工作機制的建立，為我們在服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)青年的有機結(jié)合中加強團的建設(shè)提供了一種依托。不斷完善社會化的工作機制，還需要把握好以下四個環(huán)節(jié)：

1、強化共青團組織的社會化服務(wù)功能。第一，強化共青團組織的社會化服務(wù)功能是發(fā)揮共青團組織作用的需要。加強團的組織建設(shè)，是一項長期的艱巨任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程。共青團組織青年、服務(wù)社會是國家政權(quán)社會支柱作用的具體化，共青團組織要從發(fā)揮好國家政權(quán)重要社會支柱作用的高度來認識強化社會服務(wù)功能的重要性，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手和后備軍的政治優(yōu)勢。第二，強化共青團組織的社會化服務(wù)功能是發(fā)揮共青團職能作用的需要。隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提高，速度的不斷加快，社會的發(fā)展對共青團工作的需求度和期待值日趨上升，要求團的工作根據(jù)社會的需求和期待，更好地為實現(xiàn)其政治職能服務(wù)，通過把握社會需求、滿足社會需求來體現(xiàn)社會作用，贏得社會地位。第三，強化共青團組織的社會化服務(wù)功能是發(fā)揮共青團整合資源優(yōu)勢的需要。在計劃經(jīng)濟條件下，共青團獲取資源的方式，主要依賴行政手段，所擁有的資源足以影響青年的成長發(fā)展，因而對青年有強大的號召力和動員力。市場經(jīng)濟條件下，資源配置方式發(fā)生了深刻變化，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一方面，僅靠行政手段獲取資源已不能滿足共青團事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，必須依靠多種手段獲取資源。另一方面，青年獲取資源的途徑多樣化，不僅可以從團組織獲取資源，也可以從市場和其他方面獲取資源。在這種情況下，共青團要獲得更多的資源來推進工作、服務(wù)青年，就必須建立起與之相適應(yīng)的資源整合機制。

2、形成共青團組織的社會化組織網(wǎng)絡(luò)。共青團組織體系依托黨政機構(gòu)建立于計劃經(jīng)濟體制之下。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，共青團在發(fā)揮黨建帶團建優(yōu)勢的同時，應(yīng)努力面向基層、面向新的領(lǐng)域、面向新興青年群體，調(diào)整和完善組織機構(gòu)，構(gòu)建新的聯(lián)系。一是密切與非團屬青年社團的新聯(lián)系。推動經(jīng)濟部門和企業(yè)設(shè)置青年工作機構(gòu)，培育和發(fā)展團屬社會中介組織，以此形成一個對共青團原組織體系具有補充作用的新的開放多元的社會化組織網(wǎng)絡(luò)，從而覆蓋到那些原組織體系涉及不到的新體制下的新領(lǐng)域和新興青年群體，在更廣泛的范圍內(nèi)和不同的層面上與青年進行聯(lián)系和溝通。二是密切與社區(qū)青年的新聯(lián)系。社區(qū)是青年活動的主要場所，共青團要通過與社區(qū)青年的廣泛聯(lián)系，既了解青年的所想所需，又保證團的組織在社區(qū)更好地發(fā)揮作用，有效服務(wù)經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展。三是密切團組織與團員的新聯(lián)系。著眼于保持團組織與團員之間直接、經(jīng)常、便捷的組織聯(lián)系，逐步形成適應(yīng)團員流動，易于確認身份，便于團員參與團的工作和生活的組織聯(lián)系方式。要根據(jù)實際情況，積極探索靈活多樣的基層組織形式，對團員實行多重組織覆蓋，努力做到哪里有團員，哪里就設(shè)置團組織，并通過互聯(lián)網(wǎng)、青年卡等手段加強與團員青年的聯(lián)系。

3、探索共青團組織的社會化育人模式。一是探索實踐育人的模式。堅持抓好培育“四有”新人這一根本任務(wù)，全面提高青年一代的素質(zhì)。培育“四有”新人是黨賦予共青團的光榮責(zé)任。要把提高青年的思想道德素質(zhì)放在首位，發(fā)揚在實踐中育人的傳統(tǒng)，引導(dǎo)青年牢固樹立崇高理想和堅定信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，幫助青年提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力；二是探索共建育人的模式。共青團工作的根本落腳點是育人，工作的社會化層面推進，進一步要求共青團的育人工作要在堅持對青少年的思想、道德、文化引導(dǎo)和基礎(chǔ)性的崗位實踐鍛煉的基礎(chǔ)上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養(yǎng)，采取共同培養(yǎng)的方式在人才成長重要環(huán)節(jié)和人才成果的最終體現(xiàn)上，有更多實質(zhì)性的介入，發(fā)揮不可替代的作用；三是探索互動育人的模式。在育人的過程中，共青團組織要積極尋求上下互動、部門聯(lián)動的育人途徑，體現(xiàn)共青團組織的份量，舉薦優(yōu)秀團干部和有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部為黨政的后備干部，舉薦優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人員為新學(xué)科、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)對象，舉薦優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才為企業(yè)主管的后備人才。

4、強化共青團組織的社會化管理職能。當(dāng)前，整個城市的管理重心正逐步下移至社區(qū)，社區(qū)在城市基礎(chǔ)管理和功能完善中的作用日益顯現(xiàn)。共青團工作社會化的推進必須充分關(guān)注社區(qū)，切實依托社區(qū)，形成共青團工作社會化即共青團工作社區(qū)化的理念。一是夯實社區(qū)團的工作基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前青年分布流動的特點和態(tài)勢，以及共青團自身組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)狀況，社區(qū)共青團組織的管理范圍要進一步突破“區(qū)屬”，面向“區(qū)域”，把社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的各類青年群體和青年資源組織起來，協(xié)調(diào)起來，從而使由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制變動等因素所成的團的組織管理的真空和組織資