第一篇：刑釋結交青少年調研報告1

創新社會管理，分類引導幫扶

構建預防刑釋解教青少年違法犯罪工作新機制

雨湖區團委

“刑釋解教青少年”在我國司法領域專指刑事處罰意義上的刑滿釋放青少年和行政處罰意義上的解除強制性勞動教養的青少年，過去也被稱為“兩勞釋放”人員。從法律意義上講，這部分人被重新歸入一般公民范疇，成為國家建設的積極因素。但是，由于長期以來對刑釋解教人員回歸社會后的社會關注程度不足和后續保障制度滯后，導致他們在重新回歸社會困難重重，易淪為社會邊緣群體。監獄和勞教所釋放以及解除勞教的青少年,回歸社會后產生的影響是連鎖性的，對其處置得當，社會就多了一名普通公民；處置不當，社會就多了一份不穩定因素。

雨湖區團委積極深入落實中央綜治委《關于深化預防刑釋解教青少年違法犯罪工作的意見》要求，把預防青少年違法犯罪工作作為創新社會管理的出發點，實行了深入摸排，分類引導，量化考核的方法，構建了防青少年違法犯罪工作新機制。加強和創新社會管理，是黨中央在新的歷史形勢下作出的重大戰略決策。把青少年違法犯罪預防與加強和創新社會管理有機結合起來，對于推進特殊人群管理和服務創新，無疑具有重要的現實意義。

一、刑釋解教青少年安置幫教工作背景

目前，由于我國就業形勢相對嚴峻，社會保障體系仍未健全，且大多數刑釋解教人員文化水平低，比較缺乏專業技術，部分人員好逸惡勞惡習根深蒂固，再加上社會存在一定程度的偏見和歧視，因此刑釋解教人員青少年在就業和社會保障等方面仍然困難重重，其中的少數人甚至重新走上違法犯罪道路，成為影響社會穩定的嚴重隱患。

二、雨湖區刑釋解教人員服務管理工作現狀

針對刑釋解教青少年服務管理工作面臨的情況和問題，雨湖區各級、各部門結合實際情況，采取一系列有效措施，大力實施安置幫教社會化探索和時間，并將其作為預防違法犯罪工程的重要組成部分，納入平安雨湖建設的基礎性工作目標，使之更加規范化、制度化、法制化。（具體的數據資料）

一、調查情況：

以鎮為例進行調查，通過在全鎮各村、社區、學校、社會群團組織發放調查問卷、召開例會，對全鎮中小學校在校學生及閑散在社會年上的25周歲以內的青少年進行了全面調查；重點是對厭學、早戀、結伙、上網、打架、偷竊等情況進行調查。本次調查共排查出問題青少年99人，在這些問題青少年中，被司法機關處理過及正在服刑的人有20人，在校學生 60人，社會閑散青少年19 人。

二、青少年犯罪特點分析

（一）犯罪比例呈上升趨勢，根據鎮每年刑釋解教對象中25周歲以下青少年人數顯示，2006年19人，占刑釋人員解教人員總數的21.8%，2007年23人，占刑釋人員解教人員總數的22.8%，2008年24人，占刑釋人員解教人員總數的24.7%，呈逐年遞增趨勢。

（二）犯罪年齡呈低齡化趨勢，2006-2008年刑釋解教人員中，14-18周歲青少年17人，占刑釋解教人員中25周歲以下青少年總數的26.2%，其中最小年齡犯罪不到15周歲。

（三）犯罪方式呈團伙化趨勢，根據近兩年的未成人人審前調查顯示，凡未成年人違法犯罪大部分都是團伙作案。

（四）犯罪類型呈多元化趨勢，近幾年數據顯示，青少年犯罪涉及刑法5大類，仍以搶劫、盜竊、搶奪、故意傷害、強奸等侵財及暴力型犯罪居多，還出現吸毒、販毒、招搖撞騙、猥褻兒童等類型犯罪。

三、服務管理工作中存在的問題與不足

目前各地都制定了一批促進刑釋解教人員就業和社會保障的政策，管理服務工作開展得有聲有色，但相對而言各地落實情況相差明顯，具體表現在：

1、部門間協調不夠。《意見》規定，各級司法行政、公安、勞動和社會保障、民政、財政、稅務、工商、人民銀行等部門要切實履行職責，發揮職能作用，加強協調配合，為刑釋解教青少年人員的就業和社會保障提供服務和指導，做好促進就業和社會保障工作。這項工作涉及職能部門眾多，但目前主要仍是少數部門孤軍奮戰，“小馬拉大車”，力量有限，需進一步完善部門間協調機制。

2、有些職能部門顧慮重重。主要體現在怕事多不愿管，如銀行貸款問題，通常對刑釋解教類青少年的信用、能力等方面存有過多顧慮，表現得過于苛刻、保守和排斥。

3、社會心理影響。一是社會上對此類人員存有偏見，總認為他們是監管場所出來的，不是什么好人，觸犯了法律，身上有污點。二是刑釋解教人員自身因素，有些因為自己犯過罪，總覺得低人一等，始終在別人面前抬不起頭來。三是“破罐子破摔”，少數刑釋解教人員回歸社會后，認為自己想改好都難了，一輩子就這樣算了，于是變本加厲進行犯罪活動。

4、跟蹤幫教工作不夠徹底。以前的調查摸底專項活動及時查找出一批脫漏管人員，落實了相應的安置幫教措施，有效地消除了影響社會穩定的隱患。但從結果來看，全市還有很多條虛假信息要進一步從錄入源頭核證查實，許多名見檔不見人的脫漏管對象需要繼續查找，少數外出打工未落實幫教措施者需要落實跟蹤幫教或委托幫教。

四．強化預防刑釋解教青少年犯罪的思考

1、深入摸排，為抓好預防青少年違法犯罪工作奠定基礎

以社會作為工作的突破口，我委聯合司法部門工作人員，組建專門的摸排工作小組，對全縣所有社區的青少年集中建檔，掌握第一手資料，確定重點管理對象，特別是對農村留守家庭在校學生、服刑人員未成年子女、刑釋解教青少年、單親、失親家庭青少年等人群進行了重點摸排，為加強對青少年的有效管控奠定堅實的基礎。

2、深入開展試點鎮校園警務工作，加強校園治安保衛力量。

建立規范化校園警務室，完善校園技防設施，切實維護校園周邊的治安和交通秩序，著力預防和打擊侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。加強青少年法制宣傳教育，開設法制課并保證課時、師資和教學內容。加強校園周邊環境治理和“掃黃打非”工作，凈化青少年成長的社會文化環境。

3、定期對刑釋解教青少年進行幫教。我委始終將刑釋解教青少年的安置幫教作為維護青少年合法權益、參與和諧社會建設的重要舉措和預防減少青少年違法犯罪、促進青少年健康成長的有效措施來大力推進。一是組織“多對一”的幫扶結對。發揮安遠義工聯、安遠論壇等社會自建組織作用，廣泛吸收“五老”人員、教師、醫生、律師和社會熱心人士等作為矯正安幫志愿者，以“多對一”幫教形式，為每一名刑釋解教青少年實行定期家訪制度，及時掌握矯正安幫對象的思想動態，負責對其進行經常化的轉化教育和指導幫助。二是繼續加大法律法規宣傳教育力度，關心解決家庭生產生活困難，消除社會岐視，每年普法宣傳周都組建普法工作組深入開展普法活動，提高公民法律意思，讓刑釋解教青少年懂法、守法并享有合法的尊重感和認同感。

4、落實對社會閑散青少年的監管引導。我委主要從以下兩個方面進行管理：一是我委聯合基層派出所定期組織進行法律法規教育，加大法律宣傳力度的廣度和深入，對社會閑散人員重點監管；二是積極引導，動員到縣職校免費學習技能，免費推薦就業，讓社會閑散青少年有事可謀，有業可創。

5、量化考核，讓預防青少年違法犯罪工作成為和諧社會的推動器

團委預防青少年違法犯罪工作做到年初有計劃、有布置，年中有督查，年末有考核評比。同時，聯合文化市場稽查隊伍著力加強了校園周邊環境整治，清理校園周邊的黃賭毒有害文化產品，嚴厲打擊侵害學生人身財產安全的違法犯罪行為，維護學校治安穩定。同時開展了“青少年網絡文明同伴行”、“青少年遠離網癮行動”等系列活動，讓廣大青少年文明上網，上文明網。團區委還與區綜治辦將預防青少年違法犯罪工作作為一項重要內容，納入到區綜治辦對各鄉鎮的考核當中，并按區綜治辦下發的考核標準和評分細則，分解任務分工，明確成員單位和基層預防組織的職責，在年末就預防青少年違法犯罪工作進行考核。始終把預防青少年違法犯罪工作作為構建和諧社會的一項重要工作，讓預防青少年違法犯罪工作成為和諧社會的推動器。

五、總結

青少年是祖國的未來，肩負著建設未來社會主義事業的重任，正如我們所說，教育好一位青少年，這個社會就多了一位社會主義建設的有益分子，反之則多一位不利于社會主義建設的成員，我們要堅持統一思想，提高認識；加強聯動，協調配合；突出主題，多管齊下；強化政策，落實幫扶；致力安置，拓寬渠道；科學監管，提高效果；加大宣傳，注重引導嚴格考核，落實責任；保證硬件，強化隊伍這九個響亮而有力的口號來緩解刑釋解教青少年無托管失控的局面，有效地維護了社會穩定，促進了經濟發展。

第二篇：服刑人員刑釋問題解析

2014年5月15日，江蘇某監獄邳州籍罪犯張某某刑滿釋放，張某某借口有病沒有得到有效治療，不愿離開監獄。本來其外甥是到監獄接他回家，孰料兩人竟串通一氣，迅速達成一致意見，共同糾纏監獄。2014年5月30日，蘇州監獄徐州籍罪犯趙某某刑滿釋放，趙某某借口判刑時輕罪重判糾纏監獄，并揚言到南京上訪、青奧會期間鬧事，不愿離開監獄。兩個案例中，罪犯本著多鬧事多得益的目的，按照以往上訪纏訪等方式方法，能讓監獄機關迫于壓力而息事寧人給予賠償的思維模式進行無理糾纏，影響著監獄正常工作秩序。若是有部分媒體歪曲事實大肆渲染加以報道，更是嚴重影響了監獄的形象。所以，在法制未健全、地方安置不得力的情況下，解決罪犯釋放難問題已擺到監獄重要議程上來。釋放難問題雖是個別現象，但牽涉到監獄的物力財力人力較大，監獄機關有必要高度重視此項工作，做到未雨綢繆。

一、罪犯“釋放難”問題分類

搞清“釋放難”問題的類別，是為了根據現象查找原因，有針對性地采取措施，有的放矢做好工作。筆者掛職一年來耳聞目睹一些釋放難案例，深感“釋放難”工作的難處。從多年發生“釋放難”問題來看大體有以下幾種類型：

1、刑釋罪犯無家可歸。這類問題多出現于老年罪犯，特別在重刑犯監獄，問題尤為突出。此類罪犯入監前沒有組建家庭，或雖組建家庭，但入獄后家庭破裂，妻子離婚，子女失去聯系，服刑期間住房拆遷或破損。經過十年以上或者近二十年服刑生涯，年齡由中年進入老年，基本喪失勞動能力。沒有經濟來源和生活保障是導致刑滿釋放時無家可歸。如：邊城監獄邳州籍罪犯劉某某，56歲，住邳州市邢樓鎮思田村思田莊594號，因犯介紹賣淫罪，被邳州市人民法院判處有期徒刑1年6個月，刑期至2014年3月27日。劉某某入監前一直單身，無直系親屬，且有輕度精神障礙，并患有白內障。釋放時無人接收、無家可歸。掛職民警與地方司法局多處協調，村委會勉強接收下來。

2、刑釋罪犯有家難歸。這類罪犯有家庭和直系親屬，之所以刑滿釋放時有家難回，一是犯罪行為針對家庭成員，或入獄前存在重大個人過錯，犯罪行為發生后即被家庭和親屬拋棄。龍潭監獄邳州籍罪犯張某某，70歲，家住邳州市運河鎮，因殺害第二任妻子，經邳州市人民法院以故意殺人罪判處有期徒刑13年，刑期至2014年2月24日。張某刑滿時，其與前妻所生兒子王某拒絕接收，造成刑滿釋放難。二是身體有病，或生活不能自理，刑滿后需要后續治療費用而遭家庭及直系親屬拋棄。2014年1月29日，徐州監獄新沂籍精神病犯石某某（病情處于康復期）刑滿釋放，其妻子兒女為逃避責任遠走他鄉，下落不明。石某某至今滯留在新沂市精神病院。

3、刑釋罪犯糾纏監獄有家不歸。刑釋罪犯及其親屬過度維權，尋找借口糾纏監獄不愿回家。此類罪犯入獄前大多為地方政府定為不安定因素中的重點人，經常處于特殊“關注”對象。他們大多有上訪、纏訪的經歷，對抗過政府以及執法部門，有著豐富的“撒潑耍賴”經驗，并且因此得到過“好處”。如上文中提到的江寧監獄邳州籍罪犯張某某、蘇州監獄徐州籍罪犯趙某某即屬此類型。假若出現更為極端的方式比如：靜坐、拉橫幅等，即使報警當地公安也不好處理，甚至不愿處理。容易造成民眾誤解，損壞監獄形象。

4、刑釋罪犯遭社區或地方政府拒絕回歸。由于罪犯入監前戶籍及住址不詳，或戶籍與居住地不符，或者戶口系空掛戶，刑滿釋放后地方政府拒絕接收。徐州監獄罪犯劉某某，56歲，1998年1月因強奸、搶劫、尋釁滋事罪被判處死緩，2014年4月23日刑滿。其原籍是山東省安丘市安口鄉，18歲時（約1977年）到江蘇省新沂市打工，從此與山東親屬斷絕聯系。后在新沂市某鄉組建家庭。但入監后妻、女與其斷絕關系，從未接見過更不知去向。且原住地某鄉已經多次調整區劃，當時的鄉村現在已經完全城市化。根據當前刑滿釋放“必接必送”制度，山東安丘、江蘇新沂都有理由不接收劉某某，不給辦理戶口落戶及身份證，造成劉某某刑滿釋放難。

二、刑釋難問題產生的原因

1、社會保障機制不健全，是罪犯釋放難問題的主要原因。通過分析獄地互幫共建過程中掛職民警協調處理的刑釋難案例，可以得知：犯屬或者罪犯旁系親屬拒絕接收刑釋罪犯，多因家庭經濟困難，無法負擔罪犯刑釋后繼續治療費用或者生活難以自理的贍養費用；地方政府、社會養老機構或社區拒絕接收刑釋罪犯，也多因無法解決其生活、治病費用；刑釋罪犯糾纏監獄不愿返鄉，也多因回歸社會后生活及治病費用無著。因此，罪犯釋放難便由此產生。

城鎮居民醫療保險（簡稱醫保）或新型農村合作醫療（新農合）、最低生活保障制度、社會養老制度是當前我國最基本的社會保障制度，但這些制度均不適用于監獄押犯。根據監獄法規定，監獄押犯的社會保障由國家（即監獄）承擔。罪犯刑滿釋放后，監獄將無法繼續承擔其社會保障，刑釋人員的社會保障應該轉交地方政府。但在當前社會保障制度不健全的情況下，醫保或新農合每年年底辦理一次，錯過時間不予辦理；低保也不是符合條件就給予辦理，每個社區有相應名額，名額滿了，即便居民符合條件，一般也不予辦理。再加上當前普遍存在的對刑釋人員的歧視以及社區群眾對犯罪分子的“社會報復”心理，刑釋人員、特別是身體有病、生活難以自理刑釋人員醫保或新農合、低保等社會保障很難落實，社會養老機構更是將無家可歸的刑釋人員拒之門外。尤其是在經濟相對不發達的蘇北地區，失去勞動能力的刑釋人員很難享受到低保、社會養老等社會保障。因此，這便真實地造成了罪犯刑滿釋放難。

與罪犯刑滿釋放工作有關的單位是監獄機關和司法局安置幫教機構。以上兩個單位在協調處理刑釋人員社會保障方面非常弱勢。醫保、人保及負責社會養老審批的民政部門是社會管理機構中的強力部門，監獄及司法局安置幫教機構很難協調這兩個部門的工作，而協調解決這些問題，又給司法局增添了許多工作量，并且即便投入大量精力，也未必能解決刑釋人員醫保、低保等問題，在此問題上，部分安置幫教部門便產生了“多一事不如少一事”的心理。因此，這便進一步加重了釋放難問題。

2、無法可依、無責任追究機制是罪犯刑釋難問題的根源。刑法、刑訴法對罪犯偵查、起訴、量刑等都作了明確規定，可謂有法可循；罪犯收監、教育、管理、生活、減刑、假釋等均有監獄法及其他法律法規作了嚴格規范，可謂有法可依。違反了以上規定，輕則追究黨紀政紀責任，重則追究刑事責任。盡管在罪犯刑釋安置方面監獄法第三十七條 也作了規定“對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、扶養人和基本生活來源的，由當地人民政府予以救濟。”但監獄法對當地人民政府的約束力幾乎可以忽略。并且人民政府是個大概念，沒有具體部門分管此事。近幾年來，中央政法委、省政法委在罪犯刑釋安置上也做了一些規定，但這些規定均缺乏強制性，違反這些規定，也無需追究任何責任。以政法委規定的罪犯刑釋“必接必送”制度為例，要求地方政府、司法行政部門對刑釋的重點罪犯做到“必接”，如果出現不“必接”情況，監獄要落實“必送”，由此看來，刑釋安置工作的規定只對監獄有約束力，對其他任何機關均無約束力。因此，無法可依、無責任追究機制是罪犯刑釋工作存在問題的根源。

3、缺少成熟、規范的刑釋安置工作機制，是解決刑釋難問題的主要障礙。盡管各級司法局建立了許多安置基地、采取了許多安置措施，但無家可歸、無勞動能力、無生活來源、生活難以自理刑釋人員安置問題卻一直無法從制度上加以解決。目前，解決刑釋難問題，主要還是靠監獄機關、司法行政機關及監獄民警的協調、說服工作，且一案一議，沒有一套完整的方案，沒有固定模式的運作流程，即便遇到政府部門或者犯屬的無理推諉或不作為，也沒有依法解決的平臺。因此，建立一個成熟、規范的刑釋安置工作機制，是當前迫切需要解決的問題。

三、解決罪犯刑釋難問題的建議

1、從頂層設計層面上：一是積極呼吁立法。通過建立健全有關法律法規，明確罪犯刑釋安置責任主體，解決安置費用，明確安置措施，建立健全責任追究機制，有效解決罪犯刑釋難題。二是探索建立與社會對接的刑釋后保障機制。在罪犯醫療暫時無法納入社會醫保范疇的前提下，上級監獄機關應積極探討，適當提取部分罪犯獄內勞動報酬，監獄適當追加資金，聯合社會保險機構，給符合條件的罪犯建立刑釋后商業健康保險、（養老、失業等）生活保險機制或生活保障機制，解決病犯及年老多病生活不能自理罪犯刑釋生活、醫療保障。

2、從機制建設層面上：一是通過開展獄地互幫共建，在一定層面上構建解決刑釋難題工作機制。有效解決“刑釋難”問題，需要監獄機關與司法局、司法所的密切配合。長期以來，由于監獄的封閉管理，監獄內部劃塊管理，監獄機關與司法局的溝通不是十分暢通，雙方站在各自的立場上看待“刑釋難”問題，一個急于將犯人推向社會，一個怕承擔責任，不想與罪犯家屬產生糾紛，不想讓刑釋罪犯流向社會。獄地互幫共建工作給監獄與司法行政機關的溝通交流搭建了平臺，掛職民警的雙重身份，強化了雙方的直接溝通，為解決“三難”問題提供了便利。目前，徐州地區基本形成了刑釋難問題解決流程。即：監獄篩選釋放難對象——及時信息傳遞——掛職民警、司法所工作人員走訪查找三難癥結——信息反饋給監獄——獄地共同尋找突破點——從突破點入手解決實際問題——解決刑釋難問題。建議省廳、省局在積累案例、總結經驗基礎上，從省廳層面上建立一整套規范運作的工作機制。當然，只是監獄機關、司法行政機關參與機制建設遠遠不夠，也不可能完成這項工程，還必須征得公安、民政、醫保等部門支持。二是建議監獄機關長期在各地市級司法局設立業務站。當獄地互幫共建工作結束后，在獄地互幫共建工作取得一定成效基礎上，建議省監獄管理局在各市司法局設立聯系點，每點長期派駐一到兩名業務協調能力較強的民警，利用地方司法局資源，專職處理與監獄有關的工作，同時長期致力于解決刑釋難問題。三是積極探索通過法律途徑解決刑釋難問題。刑釋難問題，很大部分來自于刑釋罪犯親屬不愿意履行家庭責任，不愿意贍養、或扶助本應由其贍養、扶助的刑釋人員。監獄機關和司法行政機關如果該做的工作都做完后仍不奏效，可以考慮協調政法委、司法局、法援中心及居（村）委會，通過法律途徑解決罪犯回歸社會后的贍養、扶助問題。徐州獄地互幫共建民警一直積極推動利用訴訟解決新沂籍刑釋人員石啟彥刑釋難問題。

3、從協調層面上：（1）監獄機關要打造一支業務精通的工作人員隊伍。當前，“刑釋難”問題層出不窮，對一個監獄而言，解決“刑釋難”問題已經成為一種常態化工作。艱巨的戰斗任務需要有一支強有力的戰斗隊伍，監獄也急需培養一支6—10人規模、精通社區矯正與安置幫教工作，善于溝通、善于談判、善于做思想工作，原則性強，應變能力強的民警隊伍專門應對“刑釋難”問題。一是以獄地互幫共建民警為主力，形成隊伍基本力量；二是選擇執法經驗經驗豐富的刑罰執行部門民警，主持隊伍領導工作；三是選派醫療衛生、心理咨詢專業人才，充實隊伍力量；四是有針對性地進行風土人情、風俗民俗、談判技巧、溝通技巧等方面的培訓。（2）適當解決實際困難。“刑釋難”問題形成，有諸多原因，但犯屬存在實際困難也是一個不容回避的原因。一是監獄機關適當解決經濟困難。對刑釋后確實無錢看病、或確實生活無著的罪犯給予一定經濟救助。二是司法局及基層群眾組織應積極協調解決實際困難。對家庭困難、長期有病的罪犯，司法局、司法所、居委會或這村委會應積極協調解決醫保、低保問題，對尚有勞動能力的，及時介紹工作崗位。三是監獄辦案民警工作中要具備“三心”——同情心、誠心、責任心。對罪犯及犯屬存在的現實困難，要有一顆同情心，積極協調監獄、司法局解決他們的實際問題；做工作期間，對犯人、犯屬要有一點誠心，特別是對遠道而來、到監獄解決問題的犯屬，要給予真誠關心、幫助，讓犯屬推己及人（自己在監內服刑的親人），取得他們的信任；三是責任心。要把解決刑釋工作存在問題當成自己的責任，不懈地協調有關部門，不懈地尋找突破口。切忌僅僅當成工作任務，遇到一時解決不了的困難就立即把任務擱置。（3）拓展活動空間、改善執法環境、提升監獄執法能力。一是積極與地方司法局開展共建工作，不斷擴大協作范圍；二是主動與監獄押犯集中地的地方黨委政府溝通聯系，征得工作方面的支持；三是按照區劃，常態化的邀請基層群眾組織、社會團體來監獄開展社會幫教工作，擴大監獄在社會上的影響。通過以上措施，為監獄創造和諧的執法環境，取得社會更廣泛的支持，提高監獄執法能力。

我國經濟社會的發展、國家刑罰政策的調整以及依法治國的全面推進，監獄工作面臨著更多新情況、新問題，當前尤其以罪犯“釋放難”問題突出。隨著各項法律的成熟，依法執法將成為全民共識，“釋放難”問題終究會根本解決。但在當前情況下，監獄機關還是要從大局出發，從化解社會矛盾，維護社會安全穩定為基點，做好這項工作。

第三篇：我市刑釋人員重新犯罪情況調查報告

我市刑釋人員重新犯罪情況調查報告

2010-09-26 來源: 網絡轉載 作者: 相關網站 閱讀次數：68 【大 中 小】

近年來,我市在市委市政府的正確領導下，不斷加強法治建設、平安創建建設，實現了社會穩定，經濟持續高速增長，人民安居樂業，和諧社會深入人心。仍而，有和諧相左的刑釋人員重新犯罪并沒有得到有效遏制，據市司法局統計，我市5年內重新犯罪人數達到37人，重新犯罪比例較高，尤其是超過3次以上服刑的有8人，超過5次的有3人，刑釋人員重新犯罪給社會造成了很大的危害性，預防刑釋人員重新犯罪面臨嚴峻的形勢。

一、重新犯罪人員的特征

通過我市對2005-2009年刑釋人員重新犯罪進行調查，發現這些人員具備以下共同特征： 1．受教育程度低，未婚。這37名重新犯罪人員中，初小文化程度的為36人，占總數的97%；未婚的人員有30名，占總數的81%。

2．工作穩定性差。有17名人員無工作，16名人員靈活就業，占總數的89%。

3．犯侵犯財產罪的居多。有2名人員犯搶劫罪，23名犯盜竊罪，2名犯詐騙罪，占總數的78%。

4心理上自控能力差、主觀惡習深。象上面舉例提到的3次以上的累犯，多數存在這一現象。在37名重新犯罪人員中，主觀惡習深的有19名，自控能力差的達到30名。5.區域性。重新犯罪高發的地區為我市的沙溪鎮，占整個刑釋人員總數的比例最大。

二、刑釋人員重新犯罪的主要原因

刑釋人員回歸社會后，社會環境、家庭態度、政府行政作為以及自身方面直接影響著他們再社會化的適應過程，我市刑釋人員重新犯罪主要集中在這以下幾個方面：

1.社會認同度低。刑釋人員大多沒技術專長、有劣跡，社會上存在歧視、排斥，就業十分困難，回歸社會后來自家庭、生活、生存的壓力，得不到認同，是導致這些人犯罪的根本原因。刑釋人員姚某，男，72年出生，初中文化，初犯是未滿18歲，09年3月3日因涉嫌犯盜竊罪被判刑1年6個月，這已經是姚某第7次因盜竊罪被判入獄了，家中老母因為兒子盜竊入獄而上吊自殺，姚某唯一的女兒也在14歲的時候輟學，妻子也因其入獄而與其離婚，家中靠老父親的退休金勉強度日，因為手腳不干凈，沒有單位愿意接收他，姚某于是破罐子破摔，一而再再而三的靠偷盜渡日。

2.家庭監督義務差。刑釋人員中初小文化占到很大比例，這些人員沒有到法定工作年齡，過早踏入社會，人生觀、思想觀、價值觀還不成熟，受到欲望的驅使，在缺少家庭監護的情況下，極易誤入歧途，而后形成惡性循環。刑釋人員趙海良，1986年6月出生，2004、2006、2008年三次因盜竊被判刑。趙某在很小的時候父母離異，兩人都不管他，導致他缺少家庭教育和關愛，初中畢業后整天在外瞎混，而且沒有固定居住地，在社會上結交一些不良人群，致使他在24歲時，已服刑3次。3.自身人生觀墮落。刑釋人員重新犯罪中突出的未婚、離異人員、盜竊犯多，根源在于這部分人自身上好逸惡勞，不肯吃苦的心理，從而導致沒有穩定的家庭，缺少家庭約束力。刑釋人員沈某，1986年4月出生，因盜竊已被判刑5次。沈某家庭離婚，平時好吃懶做，不肯吃苦。2010年1月刑釋后，市局發放500元臨時救濟金，他當時表示愿意發揮特長，在街設攤修鞋，為此鎮司法所另外幫助他解決了一些啟動資金，添置設備，后了解，該對象把資金用作吃喝上。

4．結交朋友不慎。刑釋人員回歸社會后，一些社會上閑雜人員、獄友、以及案件的同案犯，都會主動與他們聯系，從而對他們并不穩固的改造思想出現動搖。城廂鎮李某，初犯時18歲，犯盜竊罪，出監后，在一些所謂的朋友講義氣下，因尋釁滋事再次勞教，而后的3次服刑都是在朋友的影響下，犯故意傷害、尋釁滋事、開設賭場罪，讓他一次一次步入歧途。5.幫教效果不明顯。司法行政機關是刑釋人員幫教的主力軍，由于職能較弱，對該些對象回歸社會缺乏有效的幫教措施，除在網絡組織上加強對這些對象的監管外，實際針對性的幫教辦法不多。其次刑釋人員回歸社會后，在短期內再次犯罪，監獄的管教也存在問題，沒有徹底在心理上和思想上認識根除刑釋人員的劣根性。

三、預防重新犯罪工作中存在的突出問題

1、保障不力。地方黨委、政府雖然對穩定工作十分重視，把安置幫教工作納入社會綜合治理工作中，但是這種預防性工作，直接產生的效益不明顯，黨委、政府工作的重心往往放在其他方面。一是在司法所隊伍配備上不強。作為工作在第一線的我市基層司法所面臨年齡老化、人員不足、責任性不強等問題，每個所人員到崗的一般在3人左右，年齡結構極不合理，50歲以上的過半數；二是經費投入不足。安置幫教經費雖然列入市、鎮財政預算，但實際工作中經費落實不好；三是工作人員選拔上差。刑釋人員的日常管理工作必須落實懂業務的專人去抓，但各基層司法所由于工作人員有限，基層司法所職能眾多，每年刑釋人員又多，幫教人員與刑釋人員比例上的不對稱，造成工作質量、要求不高。

2、制度執行不力。一是銜接渠道不暢。監獄、看守所在材料的寄送上，存在著滯后的現象，有個別外省單位甚至沒有材料，如沙溪一名2009年從新疆新開嶺監獄釋放的，已與公、檢、法成員單位聯系，至今沒有材料；二是報到制度落實不好。刑釋人員回歸社會后，不到鎮司法所報到的比較普遍，鎮司法所么沒有強制刑釋人員報到的抓手，而到公安戶政辦理戶口登記手續的，也僅僅為80%左右，造成工作上很大的被動；三是定期走訪制度不夠全面。個別鎮司法所對刑釋人員定期走訪流于形色，只通過電話了解一下情況，實際動態情況掌握不及時，不全面。制度執行上的不到位，為刑釋人員脫管、漏管埋下隱患。

4．幫教措施不力。一是針對性幫教不夠。鎮司法所在開展幫教工作中，往往用臨時性救濟代替整個幫教過程，從而導致適得其反的效果。如刑釋人員中慣盜犯在心理上已經有盜竊癮，主觀上自控能力差，靠救濟只能治標不治本，必須制定有效的幫教措施。二是對重點人員動態把握不準。對刑釋重點人員的思想動態、流動情況、就業情況掌握不細，把握不準，存在著檔案外的脫漏及長期見不到人的現象，尤其是“三無人員、外出務工人員、流動人員”這三類對象。三是管控措施少。刑釋人員中的“三無、外出、流動”對象，通常是重犯的高發群體，而該部分對象回歸社會后，小部分作為社區矯正對象進行矯正，應該說大多數人員在政治上是自由公民，采取何種方法對他們進行管控，目前還沒有明確的統一的要求。鎮司法所一般通過間接的方法，了解他們的行蹤，動態性掌握不夠。

5.與成員單位之間的配合不夠密切。安置幫教是一項社會綜合性工作，在工作中必須依靠公、檢、法等成員單位的力量，才能把工作做到位，而實際工作中，司法行政機關往往孤軍作戰，沒有發揮好成員單位的作用，不主動整合資源，使安置幫教的平臺空置。

四、解決問題的幾點意見

1、領導重視，積極營造良好的安置幫教社會氛圍。市、鎮兩級安置幫教機構要把安置幫教工作作為維護穩定的大事，擺上重要議事日程。通過召開會議、學習文件、舉辦講座、印發宣傳資料和大眾媒體等多種形式，不斷統一基層組織和群眾對刑釋人員這類特殊群體的思想認識。積極做好正確的輿論導向，組織和動員社會各界參與和支持安置幫教工作，依靠村（居）委會和社區各方面力量，進一步重視和加強安置幫教工作，維護好刑釋人員的合法權益，減少社會歧視，為刑釋人員重新做人營造良好的社會氛圍。同時，要落實領導責任制，每年年初在層層簽訂綜合治理目標管理責任書中，對刑釋人員的安置率、幫教率、重新違法犯罪率納入量化指標，年終考核時作為衡量各級領導政績和評定社會治安綜合治理情況的重要依據，從而形成齊抓共管的思想基礎，營造一個共同參與的局面。

2、加強保障，建立安置幫教工作防控體系。刑釋人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業性很強的社會性工作，要實施系統化管理刑釋人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業性隊伍。首先是將鎮村(居)委會專兼職工作人員進行系統化培訓，力求達到持證上崗；其次與司法學院(校)掛鉤實行定點委培，造就專業人才；第三實行專業招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內落實鎮級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創造條件。同時要加大資金的管理力度，切實把經費真正落實但到安置幫教工作中。

3、政府引導，建立社會性的安置就業過渡性基地。市、鎮安置幫教組織要積極發揮成員單位的作用，選擇適合刑釋人員就業的單位，如汽車修理廠、物業公司、建筑公司等勞務型企業，作為刑釋臨時性安置幫教基地。相關單位應出臺政策對這些過渡性基地予以支持，從而解決迫切需要幫助的刑釋人員就業難問題。同時，通過與市勞動和社會保障部門建立技能培訓基地，增加無業對象、生活困難對象的就業競爭力，增加他們自主創業的砝碼。

4、整合資源，全方位落實幫教工作措施。第一，加強銜接渠道暢通，組織基層司法所落實好報到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協議，定期走訪談話，尤其要掌握刑釋人員的思想動態，重點是外出務工人員，防止脫管漏管；第二，加強成員單位協調，重點解決無家可回、無親可投、無業可就的“三無”人員的生活困難金，穩定刑釋人員的思想。依托勞動部門或以職業介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，力求解決脫漏管現象，減少回歸人員的重新犯罪；第三，加強異地幫教機構的聯系，建立外出刑釋人員托管制度。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎上，同務工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協議，在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，使流出地和流入地形成合力；第四，加強幫教小組的力量，建立刑釋人員的考察評估、鑒定程序。建立由村（社區）專職副書記、片警、鎮司法所工作人員組成的幫教小組，每季對被幫教人進行考察評估，每年對被綁架對象進行一次評議，由幫教對象匯報一年來重返社會的現實表現，依據幫教記錄、群眾的反映，評議小組當面進行評點并打分，作為檔案留存備查。

5、樹立典型，為刑釋人員遵紀守法作榜樣。市、鎮安置幫教機構要抓好刑釋人員遵紀守法、勤勞致富，扶弱濟困、自主創業的典型，借助報紙、電臺等媒體力量，大力宣揚這部分的閃光點，作為幫教工作的切入點，通過正面宣傳，提高刑釋人員在社會上的認同度，從而使刑釋人員心理上能逐漸克服自卑、自控能力差的問題，與常人一樣融入社會。通過樹立典型，形成刑釋人員積極融入社會的羊群效應。

6、加強調研，探索幫教的長效機制。做好刑釋人員的安置幫教工作，是一項復雜而艱巨的社會系統工程。如何針對刑釋人員安置幫教工作不斷出現的新情況、新問題，司法行政機關和安置幫教部門要高度重視調查研究工作，積極探索開展安置幫教工作的新思路、新方法，在此基礎上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規章制度及地方綜治方面的硬性措施，使回歸人員走上健康的道路。

二〇一〇年六月二十四日

第四篇：全縣刑釋人員安置幫教工作總結

全縣刑釋人員安置幫教工作總結

全縣刑釋人員安置幫教工作總結

2014年我縣刑釋解教人員安置幫教工作在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會和諧穩定這一中心任務，以刑釋解教人員無縫對接工作為重點，狠抓信息核查、信息銜接、人員接送、經費發放等工作，鞏固和完善刑釋解教人員安置幫教政策保障體系，集中建設一批示范性安置幫教基地，促進我縣刑釋解教人員安置幫教工作再上新臺階。

一、抓好刑釋解教人員無縫對接工作

1、加強新入監所人員基本信息核查。我縣安幫辦及時登陸省安置幫教數據庫平臺，查收監所上傳至平臺的新入監所人員基本信息，并及時傳達至鄉鎮司法所，由鄉鎮司法所負責向村（社區）及服刑在教人員家庭進行核實，在1個月內向監所反饋核實情況，我縣全年服刑在教人員基本信息核查率達到100%。對于因假姓名、假地址、假身份等無法查明身份的服刑在教人員信息，安幫辦及時與監獄、勞教所反映。

2、完善刑釋解教人員銜接機制。我縣刑釋解教人員出監所前的基本信息核查嚴格按服刑在教人員基本信息核查要求辦理。經核查，確屬本轄區的刑釋解教人員，我縣嚴格按照了刑釋解教人員無縫對接銜接規定，切實做好了刑釋解教人員的信息銜接、必接必送工作；對核查中發現的“三假”人員，在及時向監所反饋后，由最終確定的管轄地區負責接送。對于接回的刑釋解教人員及時落實相關安置幫扶措施。到目前為止我縣共接收刑釋解教人員419人，其中刑釋人員360人，解教人員59人，刑釋解教人員接送率達到100%。

3、規范安置幫教經費管理機制。我縣嚴格按照《**省刑釋解教人員接送工作補助經費和生活補助費及企業安置工作補助經費管理辦法（試行）》等文件要求，規范管理經費，杜絕假配套、假到賬、假發放等違規行為；嚴格落實刑釋解教人員接送補助經費和生活補助費申報、審核、領取等相關規定，確保了刑釋解教人員接送經費和生活補助費發放手續齊全、程序規范、管理到位。

4、落實責任追究機制。我縣將刑釋解教人員安置幫教無縫對接工作落實到具體責任人。將每月對各鄉鎮的新入監所人員信息核查，刑釋解教人員信息銜接和人員接送等工作進行督查督辦。新入監所人員信息核查率、刑釋解教人員信息銜接率未達到100%的地方，加強督促檢查，及時做好信息核查、銜接工作。刑釋解教人員接送不到位的地方，及時查明原因。經督查督辦，仍未達到要求的地方，將嚴格按照《萍鄉市實行社區矯正、刑釋解教人員安置幫教工作責任追究暫行辦法》，追究有關單位和個人的責任。將每季度向各鄉鎮司法所通報刑釋解教人員安置幫教無縫對接工作情況。

二、推進安置幫扶政策保障體系建設

5、積極協調落實安置幫扶政策。我縣全面梳理現有安置幫扶政策，進一步細化幫扶政策的適用范圍、申請條件和審批程序，強化幫扶政策落實情況的日常監管。做好刑釋解教人員失業登記和就業服務工作，對持有《就業失業登記證》且符合條件的刑釋解教人員，按規定落實各項促進就業扶持政策，鼓勵刑釋解教人員自謀職業和自主創業，鼓勵企業招收錄用刑釋解教人員；按照國家有關規定，做好刑釋解教人員參加失業保險、基本養老保險或新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療等社會保障工作。

6、扎實開展政策落實專項檢查。與成員單位聯合開展安置幫扶政策落實情況專項檢查活動，重點對刑釋解教人員失業登記、稅費減免、小額貸款等方面的內容進行檢查，切實把刑釋解教人員安置幫扶政策落到實處。

7、加強刑釋解教人員的教育幫扶。充分發揮婦聯、共青團、工會、個體勞動者協會、私營企業協會等群團組織作用，共同做好刑釋解教人員的教育幫扶工作，幫助他們解決困難與問題，疏導化解消極對抗情緒，促進其順利回歸、融入社會；建立與所在地公安機關的協調聯動機制，加強了對高風險人員的管理，對可能重新危害社會的高風險人員要逐人落實管控措施和管控責任人，及時向公安機關通報情況，列入當地公安派出所重點人口管理。

三、推進安置幫教基地建設

8、努力推進安置幫教基地建設。引導、扶持社會企業建立安置幫教基地，加強與社會企業的聯系，積極爭取將熱心安置幫教工作、經營業績好的企業建設成為安置幫教基地。

四、因人施教，分級管理，真正將管理和安置工作落到實處

為了更好地做好我縣刑釋解教安置幫教工作，使有限的人力資源發揮出更大的作用，我們采用分級管理方法，根據刑釋解教人員的犯罪情節、獄中表現、家庭狀況等，綜合分析刑釋解教人員的社會危害性和重新違法犯罪可能性，確定幫教等級。特別做好重點人員的穩控工作，實行個性化幫教措施，增強了幫教工作的針對性和實效性，使刑釋解教安置幫教工作更好的落到實處。

五、建立了監獄遠程幫教會見系統。

為了進一步發揮司法行政職能，創新社會管理，提高教育改造質量，按照省里要求，我縣建立了遠程幫教會見系統。遠程幫教會見系統的建立，可以為罪犯戒毒人員的家屬提供方便，解決了他們到監獄探望路途遠、經費高的問題。家屬或幫教者還可以通過遠程在線方式，為罪犯戒毒人員進行親情點餐、查詢教育改造信息、法律援助等便民互動服務，為罪犯戒毒人員家庭、社會幫教組織提供“一站式”的幫教會見服務。（編輯：圓圓）

第五篇：2刑釋幫教工作計劃和總結

東凌鄉2010刑釋解教人員安置幫教

工 作 計 劃

做好安置幫教人員安置幫教工作是貫徹落實中央提出的抓好社會綜合治理的一項重要內容，是對特定對象進行的一種非強制性引導、扶助、教育、管理的重要活動。我鄉將始終堅持安置幫教工作“五個結合”：即、法制教育與社會主義道德思想教育相結合； 普遍教育與重點教育相結合；組織幫教與家庭幫教相結合；正面教育與解決實際問題相結合；監所幫教與社會幫教相結合。扎扎實實地做好安置幫教基礎性工作，使他們不再重新犯罪、危害社會。

一、切實加強領導。

充分認識新形勢下安置幫教工作的重要性，切實將這項工作擺上政府工作的議事日程，堅持常抓不懈。進一步貫徹各負其職、齊抓共管，誰主管、誰負責的原則，實行安幫小組成員分工負責制和工作目標制。加強考核，將安幫工作列入綜治目標責任制考核范圍，納入黨政領導干部目標管理責任制考核內容，實行考核與獎懲直接掛鉤。

二、健全組織網絡。

建立和完善鄉、村二級安置幫教機構，鄉建立安置幫教領導小組，村建立幫教小組，基本確保二對一的幫教。確保機構、人員到位，做到職責明確，分工負責，加大對幫教工作的指導和服務。

三、落實各項制度。

及時填寫刑釋解教人員登記冊，對每位刑釋解教人員建立一份專門檔案，統一編號、分類存放；登記好刑釋解教人員協調小組登記表、在服刑期間登記表、歸正期間登記表；落實刑釋解教人員報到銜接、幫教考察、歸正考評、例會分析制度；做到安置工作落實、幫教組織落實、幫教干部落實、幫教措施落實、信息反饋落實。

四、注重調查，摸清底細。

把所有刑釋解教人員進行分、分出生年月、文化程度、住址、案由、判刑（勞教）時間、刑（教）期、刑釋解教日期等進行分類造冊，對他們的婚姻狀況、經濟收入、現實表現、幫教情況一一登記在冊。上下半年各開展一次集中排查，全面地掌握了歸正人員的現實情況、生活狀況、思想動態，真正做到底數清、情況明、基數實。結合每月一次的排查分析例會，分階段進行小范圍排查幫教對象近期情況，結對子匯報交流情況，幫教對象監測回訪情況等等，力求掌握更多實情。

五、做到安置幫教工作“三個延伸”。

新時期安置幫教工作已不僅僅局限于幫教和管理工作，要不斷向前向后和向外延伸，一是向前延伸。二是向外延伸，扶貧幫困送溫暖。將幫教工作延伸到歸正人員的家庭，通過政府、村、的干部與貧困家庭結對子，采取“一訪（走訪家庭）、二談（召開座談會）、三要（要家屬積極配合政府做好轉化工作）。三是向后延伸，安置幫教工作做到位。幫思想改造、促觀念轉化，幫困扶貧鞏固改造成果，延伸做好過渡性安置，前后貫通，使歸正人員回歸社會后能洗心革面、重新做人。

六、努力實現安置工作“三化”目標。

1、幫教工作社會化。以“三個延伸”幫教為立足點，充分調動一切社會力量，開展聯合幫教、親情幫教、結對幫教、扶貧幫教等一系列社會化幫教，形成聯動效應，使幫教工作擴展到社會各個層次，逐步形成政府實施、部門配合、社會關注、各方支持的社會化幫教體系。

2、安置工作市場化。村委會應為歸正人員落實承包責任田，鼓勵、引導安置幫教人員自謀職業、自主擇業，依靠市場需求實現就業；鼓勵、幫助歸正人員積極參加職業技術培訓，提高就業競爭能力。逐步建立和理順安置幫教人員的社會化安置體系，將安置工作真正納入市場化管理軌道。

3、管理工作規范化。要嚴格遵循安置幫教工作因人制宜和分類實施相結合、社會安置幫教和家庭安置幫教相結合、安置幫教與監所改造相結合的工作原則。從加強領導、加強管理、加強協調、加強配合、加強督查五個方面入手，確保制度落實和工作有序，推進安置幫教工作組織整體化、制度規范化、工作責任化。

東凌鄉2010刑釋解教人員安置幫教

工作總結

我鄉安置辦在鄉黨委、政府的正確領導下，在縣安置幫教辦的悉心指導下，始終把安置幫教工作放到重中之重的大事來抓，真正做到“親情幫教安其身”，實現了無政治案件、無重大刑事案件、無治安災害事故、無民轉刑案情件、無“兩勞”人員重新犯罪等喜人局面，為維護我鄉經濟發展、社會穩定和構建和諧平安東凌發揮了重要作用。

一、健全機構，充分發揮各級幫教組織作用

為加強對刑釋解教人員的安置幫教和管理，我鄉專門成立了由分管政法的領導為組長的東凌鄉刑釋解教人員安置幫教領導小組，各村委、村民小組也成立了相應的機構，全鄉形成了安置幫教網絡，并印發了《東凌鄉2010年刑釋解教人員安置幫教工作計劃》等宣傳資料，完善落實了安置幫教措施，指定專人負責辦公室具體工作，落實了幫教責任人，使幫教工作得到層層落實，環環相扣，形成全社會齊抓共管、上下聯系貫通的安置幫教管理體系。

二、排查摸底，及時掌握幫教對象的思想動態

我鄉各級安置幫教組織機構對本轄區內刑釋解教人員的人數、基本情況進行了全面地毯式的排查摸底，掌握實情，登記造冊。對有可能重新犯罪的重點對象實行監控，及時掌握他們的思想動態，經常找他們談心，幫助解決一些實際困難，鼓勵他們要自食其力，重新做人。同時每個對象都落實了綜治辦的同志會同村委會主要干部為幫教責任人，確定重點幫教計劃，簽訂幫教責任狀，把重點對象的思想變化、生活方式、家庭狀況、社會交往、業余活動、經濟來源、工作表現列

為管控的重點內容，做到幫教、安置、控制措施三管齊下，控制了重新犯罪。

三、廣開思路，妥善做好安置幫教工作

刑釋解教人員的安置幫教工作是一項長期的任務，必須持之以恒。為此，我們做到了以情感人、以法育人、以實服人。幫教工作從而達到“引導有轉化，扶助有變化，教育經常化，管理規范化”的成效。同時，我鄉還要求社會各方面廣開思路，都來關心和幫助刑釋解教人員，預防重新犯罪，使我鄉的重新犯罪率為零。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也仍有很多不足之處，工作中還存在一些薄弱環節，有的幫教對象還沒有走上脫貧致富路，也有的思想波動大，這些問題都有待于我們進一步解決。因此，在今后的工作中，我們將克服困難，增強憂患意識，增強緊迫感和責任感，采取有力措施，認真疏理和解決存在問題，落實各項工作措施，為全力以赴做好安置幫教工作，預防重新犯罪，確保我鄉社會政治穩定、經濟持續發展和構建和諧平安東凌做出不懈的努力。