第一篇：關于短刑犯的獄情調研報告1

關于短刑犯的獄情調研報告

短余刑犯的改造，一直是監獄管理的一大難題。隨著各項政策的調整，當前，監獄短余刑犯占押犯比例逐年上升。而監獄押犯結構，也由之前較為穩定單一的刑期較長的暴力犯的結構逐年多樣化。短余刑犯比例的增加，直接提高了維護監區安全穩定的壓力。本文就近期典型短余刑犯的心理行為等做相應的分析，以此探究對策，創新工作理念，以積極應對挑戰。在弘揚法治精神，構建平安和諧監獄的新形勢下，全力維護監管安全持續穩定，促進監管工作又好又快的發展。

一、短刑犯現狀分析 典型個案1：林X豪。因盜竊罪被判十個月，5月份入監時，余刑只剩兩個月。心理分析：該犯偉財產型罪犯。年齡低，文化程度偏低，捕前無業，混刑度日思想嚴重，認罪伏法意識淡化，自認為與長刑犯相比具有優越感。按照現行減刑假釋條款規定，其無減刑。分析其投監開始，就沒有早日獲得新生的念頭，服刑對其來說只是一種暫時被迫服從，忽視了改造過程和意義，混日子成了他們最真實的想法。

行為表現：有了上述心理，決定了其行為表現為：遵守監規上行為養成差，隨意性強，受其文化素質限制，認知能力較差，大錯不犯，小錯不斷。有時消極勞動，對其他罪犯有一定的消極影響。

典型個案2：陳X富。因非法采礦罪被判處兩年有期徒刑。

心理分析：該犯偉財產型罪犯，年齡偏大，有一定的減刑早日回家的渴望。但因其尚未適應監管、勞動環境，難以爭取到理想成績，而減刑的心理明顯就是“一次就夠”沒有也無所謂的心理狀態。有較為嚴重的投機改造心理，勞動拈輕怕重，缺乏吃苦耐勞精神，思想改造方向不明確。雖為獎勵能盡力干，但是一基本達標就歇手不干。

行為表現：其突出表現為責任意識、勞動質量意識不足。不夠重視勞動成果。遇到質量要求不明時，不清楚反饋而是私下處理。如某款袖口裁片就因為一名車工的一句要求，在未得到質檢員通知就擅自裁短，差點釀成質量事故。

就以上兩個典型個案及當前監區各短刑犯的情況分析。短刑犯的特點如下：

1：短余刑犯所占比例逐步上升，短余刑犯違規違紀占押犯違紀比例有所上升，其身份意識淡薄、法律意識淡薄、不知法不懂法、做事亦是目無紀律。有一定影響穩定，使違法違紀事件帶有偶發性、突發性，不利監管安全。

2：大多較年輕。屬于財產型罪犯。所犯罪行有一定結伙性質，文化程度偏低，捕前主要是農民，打工或者無業、減刑次數基本沒有，容易沖動意氣用事，容易受讓他人教唆擺布利用。

3：改造投機性大。勞動意識、質量觀念較差。對嘉獎的心態是可有可無。一旦扣分，極易出現自暴自棄，如果不及時加以引導和嚴格監控，極易出現突發的勞動質量問題乃至監管事故。

4：意志消沉，敷衍了事對抗警察的管理教育。

二、對存在的問題分析和建議措施

1、依法、公平、公正嚴格執法。持續保證監規法律的制裁震懾不準其觸碰法律法規、監規紀律的紅線。依法是前提，只有依法，才能維護監獄的形象，保持監獄警察的權威。嚴打違規違紀行為，使每個人心中都有一把稱，增強其遵守監規紀律的意識，明白哪些事不能做，促其消除“看、亂、變”的逐步改造心理。同時要及時打壓違規苗頭，使其安心改造。保證監管安全工作。認真做好科學化管理流程。要通過平時的觀察，對罪犯進行初步了解，例如通過“耳目”“互監組成員”得知情況。也要做好談話教育，做好談話教育筆錄。同時結合自己所觀察情況進行對比，再采取措施進行針對教育，保證監管安全。

2、積極推進罪犯親情觀教育。做好罪犯的感化教育，幫助其樹立正確的人生觀。主要做好三項工作。

1、通過開展親情幫教會、監獄開放日等形式，開展組織罪犯親屬進監探望幫教，強化罪犯與親屬之間面對面的溝通交流，增加親情觀念。

3、開展祝福母親系列活動，利用母親節這一平臺，在罪犯中開展“獻給母親的祝福”活動，抒發罪犯對親人的感恩之心。

3、開展親情講座，通過親情事跡的講解，培養罪犯的親情觀，增強罪犯的改造動力。通過以上辦法，讓他們感受到親情的溫暖，體會到改造的真正目的，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。

4、分押分管，因人制宜。嚴格按照《監獄法》的規定，調整監獄押犯的布局，做好分押分管工作。避免交叉感染。短刑犯由于本身的特性，應以不同的方法對其進行管理。

5、加大獎勵力度，探索多元化機制。

（1）勞動獎勵適當傾斜，物質獎勵基數提高，并及時兌現。尤其是對于家庭條件比較差的短余刑犯。

（2）設置勞動項目，提升其參與改造提高自身素質的積極性。多組織職業技能培訓，使其感受到警察是關心他，使他不再重新犯罪，掌握勞動技能，減少其思想負擔，緩和相互之間的矛盾。

（3）減刑獎勵機制的方案調整。只有這樣，才能真正提高他們的改造動力。首先，應考慮科學設置罪犯考核期和間隔。其次，給予彈性操作空間，適當提高短余刑犯的減刑幅。再次應簡化程序，提高辦案的效率。

（4）強化監管改造環境。通過各種管理手段，管理措施以及加強環境調劑，及時獄務公開，提高罪犯的改造質量。

6、探索社區矯治工作。在西方有很多國家已經執行社區矯治這一制度，也取得較好的效果。社區矯治就是在不影響刑罰執行的前提下，以社區為基礎，把符合一定條件的臨近刑滿釋放的罪犯安置到社區，參加有償或無償的社會勞動，由政府有關執法人員和社會力量對其教育改造，幫助其完成由“監獄人”到“社會人” 的轉變。社區矯治既維護了刑罰的嚴肅性，有幫助罪犯減少對社會生活的不適應，使他們更好地融入社會，適應社會。罪犯如一貫表現良好，即可到社區改造，表現不好或在社區違紀則失去此待遇，這樣有利于短刑犯的積極改造。

綜上，正如溫家寶總理提到的：“要讓公平正義就像太陽的光輝一樣溫暖。”將溫暖送進他們的內心，更好地調動他們的改造積極性，更加充分地體現公平正義，必將更有利我們監獄的安全和穩定。

第二篇：淺析監獄短刑犯的改造難點和措施

淺析監獄短刑犯的改造難點和措施

摘要： 本文所說的短刑犯,是指入監時余刑不足兩年的罪犯。短刑犯難以管理，是監獄管理工作中必須面對并急需解決的難題，特別是在人們法治意識逐漸提高，罪犯維權意識高度膨脹的當今社會。

近年來，隨著國家打擊犯罪活動的深入，《刑八修正案》及寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，我省短刑犯的數量不斷增多，特別是2012年修改的《刑事訴訟法》關于“余刑三個月以上的罪犯應投送到監獄服刑改造”規定的實施，短刑犯在監獄服刑改造的數量大幅攀升，消極改造，混刑度日，致使監獄對短刑犯的管理面臨嚴峻的挑戰。根據監獄近年來罪犯違規違紀數據的統計，短刑犯的違紀率明顯高于其他刑期的罪犯。

一、監獄短刑犯改造難的情形

短刑犯改造難一方面是由于刑期短，普遍存在混刑度日、消極改造心理，缺乏內在動力；另一方面是由于監獄管理制度及管理措施的缺陷所造成。

（一）心態消極。對于罪犯而言，減刑、假釋是他們在服刑期間的最大愿望，也是他們認罪服法、安心改造的原始動力。短刑犯由于其刑期較短，減去判決前看守所的關押時間，剩下服刑爭取改造考核成績的時間較少，又因減刑假釋的申報審批時間較長，導致所能獲得的減刑機會和減刑幅度非常有限。按照現行減刑、假釋政策之規定，根據其認定的悔改表現：如考核成績無或不夠的，則罪犯根本無減刑、假釋之希望。因此他們往往會忽視改造的意義，服刑對于他們來講只是一種被迫服從而已，混刑度日成了他們最原始的想法，日常的改造表現也就可想而知了。

（二）行為抗拒。考核成績是衡量罪犯在服刑期間表現好與壞的唯一標準，也是減刑、假釋認定悔改表現的硬性條件。當這類罪犯失去減刑、假釋的機會后，考核對于他們來說就形同虛設，也就失去激勵和牽制他們的改造作用了，從而會導致他們在日常改造中頻繁出現抗改行為。如：服刑身份意識差，行為規范差，缺乏罪惡感；在勞動中消極怠工、好逸惡勞，出工不出力；頻繁無理取鬧，大事不犯、小事不斷以及小題大做、小病大養，甚至以自傷、自殘等極端行為來逃避改造。他們自認為自己不想好處，不要減刑，警察就拿他沒辦法，所以在警察面前以“死豬不怕開水燙”的態度，以裝瘋賣傻的方法來逃避改造，抗拒改造，嚴重擾亂了監管改造秩序。

（三）易受唆使。罪犯與罪犯之間存在著“同道哥們”的天然鄰近關系，相互之間容易親近。《監獄法》規定罪犯要分押分管，但由于現實條件的限制，目前許多監獄還未嚴格落實。短刑犯與長刑犯的混押，不同犯罪類型罪犯因刑期短的集中關押，都會使罪犯間交叉感染，那些所謂的“老兵”（反改造份子）就會給“新兵”（短刑犯）講“心得”，交流“經驗”，告訴他們不需要改造成績，如何應對警察管理，唆使他們做一些反改造、對抗管理的事情，挑撥他們與警察之間的關系，被唆使和挑撥的短刑犯則會成為他們與警察對抗的“矛”與“盾”，嚴重阻礙了監獄改造工作的順利開展。

（四）管理體制滯后，執法不嚴，造成處罰失效。目前社會執法環境發生了轉變，群眾對執法機關的信任度普遍不高。在大環境的影響下，監獄警察的執法理念也由原來的“強制機器”變為現在的“執法服務”，罪犯由原來的強壓下的改造變為現在的“有氧活動”。監獄迫于安全穩定和上級考核指標的壓力，警察由于顧忌被投訴、被擔責，在處理罪犯違法違紀時往往會大事化小，小事化了，與罪犯談妥協，給機會，往往導致處罰不當，使監獄一些常規的懲戒措施失去應有的警示作用。監獄現在提倡“文明管理”，但現有的管理政策滯后、管理方法老套，處罰手段和措施單一，致使懲戒短型犯的警戒效果偏低，也為警察的日常管理帶來了束搏。當短刑罪犯服刑在這種改造氛圍中，往往就失去改造的自覺性，違規所受的扣分、警告、記過、禁閉等處罰手段就失去了效果，甚至存在出監前也要給監獄“弄點事”、“讓你好看”、“反正你要放我出監”的思想。

二、管理短刑犯的有效措施

由于短型犯余刑較短、消極抗拒，改造動力不足等特點，給監獄管理帶來很大的難度。短刑犯的改造質量普遍不高，也嚴重影響監獄的執法形象。監獄應當結合實際，依法、嚴格、科學管理。

（一）分押分管，“因人制宜”

監獄應嚴格依照《監獄法》的規定，調整監獄押犯結構，做好分押分管工作。根據短刑犯的特性，將不同的犯罪人群、犯罪類型、刑期結構，設置監區及分監區。限制各類刑短刑犯的活動區域，以免交叉感染；以不同方法進行管理，提高教育改造的針對性；適宜的安排勞動改造項目，提高刑滿釋放后的就業機會；銜接社區矯治部門，強化改造質量。

（二）強化改造各類期間教育的銜接，提高教育的針對性

短刑犯在監獄服刑時間較短，入監教育剛剛完成，有些就進入出監教育期間。罪犯在改造初期和改造末期，是“情緒波動”較大的兩個時期，也是問題高發期。監獄應強化短刑犯改造初期和末期的管教。

1．在入監教育期間。監獄應開展罪犯心理測量、心理治療等矯治活動，調節短刑犯入監初期的忐忑情緒，提高認知能力，消除消極心理；監獄還可以搜集一些刑釋人員回歸社會后通過自身努力走向成功的典型，編成書或影視資料，供剛入監的短刑犯閱讀和收看，消除他們的“改造無用論”思想，激發他們的改造動力。

2．在監區服刑改造中期。監區應堅持入監期間對短刑犯管理強度，不能放松要求，同時營造一個健康向上的改造氛圍，豐富業余改造生活，如多搞一些文娛活動、讀書活動等，使他們的改造生活既緊張又充實，又能學到知識，得到鍛煉；加強職業技能培訓力度，貼近罪犯釋放后就業意向，讓短刑犯看到改造希望，對出監就業抱有信心，并理解和接受監獄對他們的改造計劃。

3．在改造末期。通過出監教育，使他們在回歸社會之前，能正確處理婚姻家庭關系、掌握正確的人際交往方式，還可以邀請有關部門給短刑犯作形勢、就業、安置報告，消除其對前途的迷茫情緒；短刑犯出監前最希望的是能夠得到親人的諒解、支持，監獄還可邀請短刑犯家屬來監獄會見、幫教，穩定他們的改造情緒，打消他們的顧慮。

（三）創新短刑犯管理機制，對罪犯處遇實施動態管理 《罪犯動態處遇管理制度》是高明監獄一監區針對其在押短刑犯約占監區押犯總數的80%的情況下，出臺的監區管理辦法，是將罪犯處遇按其日常改造表現進行動態分級管理。制度對罪犯獎懲措施進行了細化，將罪犯個人與集體相結合,以提高罪犯集體榮譽感作為核心；以個人、互監組、倉組、管區為考核主體，以周、月為考核期限，以罪犯“三大現場”中實際改造表現為考核要素，將考核結果應用于分級處遇、行政獎懲、活動空間等方面，實現對短刑犯乃至監區全體在押罪犯的動態處遇管理，形成互相監督、互相促進、羞于犯錯的良好改造氛圍。

1、分級管理：將監區全體罪犯分級管理為從寬管理、普通管理、強化教育、嚴格管理四個級別：（1）從寬管理：總體改造表現優秀的罪犯，每個管區取前總人數的10%，管區當月實現零違紀扣分的可增加1人，次月實現零違紀扣分的再加1人，依此類推，但總人數不超過15%；管區當月發生兩起扣3分、累計扣8分或受集訓以上處罰的，取消該管區當月的從寬管理處遇。（2）普通管理：總體改選表現良好，沒有違規違紀的罪犯。（3）強化教育：月內累計扣1-3分（不包括一次性扣3分）的罪犯；未履行好互監義務導致互監組成員或同倉罪犯被一次性扣3分以上處罰的罪犯。（4）嚴格管理：月內一次性扣3分以上（包括3分）或累計扣4分以上（包括4分）的罪犯；未履行好互監義務導致互監組成員或同倉罪犯受警告、記過、禁閉等處罰的罪犯。按相應級別確定對其管理的寬松度，并且成立罪犯動態管理領導小組把握罪犯動態處遇管理的申報和審批、動態處遇管理級別的變更、公示、復議等。

2、罪犯個人的動態處遇：從罪犯個人日常改造的細節方面著手，對購物、會見、通信通訊、學習、吸煙等制定細則，根據罪犯實際改造表現進行動態處遇管理。如對從寬管理罪犯按監獄規定標準購物，并可購兩條香煙；普通管理罪犯僅限于購買本人下月必須的生活用品，限購一條香煙；強化教育罪犯限購20元，并不允許購煙，限制期限為扣分數*1，不超過3個月；嚴格管理罪犯限購20元，不允許購煙，限制期限為4個月，對受警告以上處罰的為6個月。

3、罪犯集體的動態處遇：（1）、留倉管理：以各管區上個月整體的實際改造表現為依據，對看電視、沖涼、管區勞動獎勵加菜等留倉集體活動及利益進行動態處遇。如晚上看電視或沖涼時，上個月合計扣分少的管區排在前面、扣分多的管區排在后面進行；對扣分最多的兩個管區不予勞動獎勵加菜等。（2）、管區嘉獎比例：由監區根據當月各管區的整體情況，對各管區的嘉獎比例進行細化。例如定好各管區嘉獎基準比例，按累計扣分（內務衛生每扣4分折合違紀扣分1分）情況對各管區進行排名，扣分由少至多的管區嘉獎比例分別進行排名；當月發生兩起扣3分、累計扣8分或以上處罰的管區，嘉獎比例下調5%；當月沒有違紀扣分的管區，按排名所對應的嘉獎比例再提高1%，依此類推，借此提高罪犯的集體榮譽感。

2010年1月份以來，高明監獄一監區作為獨立關押點，試點推行了《罪犯動態處遇管理制度》。通過不斷的摸索、完善，初步形成了一套行之有效的管理制度，在短刑犯的管理教育工作中取得了很好的效果，切實提高了監區罪犯尤其是短刑犯的總體改造質量。如2012年，一監區罪犯劉衍楨，刑期一年六個月，余刑十個月，因刑期原因，無法獲得減刑，入監初期身份意識差、抗改抗教，甚至打架，破壞監管秩序，監區按照《罪犯動態處遇管理制度》規定，對其進行嚴格管理，落實互監組夾控、購物限額為20元，并且不允許購煙、會見時間不超過20分鐘、收工后強化學習、取消看電視、通訊等，所在管區的集體活動和嘉獎比例相應受到影響，在感受到監規紀律及同改反感帶來的強大心理壓力下，其能夠遵守監規守紀，參加勞動，現已正常出監。

(四)科學完善管理制度，提高改造積極性

目前，我國已步入法制社會，在新的執法環境里，我們要與時俱進，要有更科學、更合理的管理制度來適應當前管理環境。

1、完善減刑假釋制度：

減刑作為罪犯改造的最大動力，短刑犯更是望之可急，也是其改造難的根源。《刑法》第七十八條規定：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑；有重大立功表現的，應當減刑。《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定（2012）》第六條中規定：有期徒刑罪犯的減刑起始時間和間隔時間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執行一年六個月以上方可減刑，兩次減刑之間一般應該間隔一年以上。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規定，適當縮短起始和間隔時間。《廣東省高級人民法院關于辦理減刑、假釋實施細則（2006）》第十七條規定：被判處五年以下（不含本數）有期徒刑的罪犯，自判決執行之日起服刑一年以上方可減刑；余刑一年以下有期徒刑罪犯服刑在余刑二分之一以上方可減刑；從以上立法規定可以看出，罪犯在服刑期間只要有認罪悔罪或立功表現，都應有獲得減刑或假釋的機會，法院或監獄都應該為有認罪悔罪或立功表現的罪犯創造或提供減刑或假釋的機會。但是依據我們現在執行的高院減刑假釋政策，判決后余刑不足兩年的罪犯（多次犯罪的不計），其中余刑在3至6個月，余刑在一年至一年3個月是沒有減刑機會的（呈報審批兩個月、余刑1個月以上），我們舉個簡單的例子：如李犯和劉犯都因盜竊判一年半，判決生效后，李犯余刑11個月，劉犯余刑一年，按照我們現有的執行政策，李犯就有減刑機會，而劉犯因執行期間需滿一年以上，卻沒有減刑機會，直接導致劉犯就法院和監獄的執行政策不滿，影響到該犯的改造積極性。如果說余刑在3到6個月，需要服刑期間及獲得的改造成績來認定他是否認罪悔罪，罪犯是可以理解的，但僅僅因判決生效后余刑的長短，而導致有無減刑機會，罪犯是不可能理解的。這對監獄日常管理帶來難度，也為罪犯能否在服刑期間認罪悔罪，積極參加政治文化技術學習，積極參加勞動，完成生產任務，順利回歸社會帶來障礙。因此筆者建議，將《廣東省高級人民法院關于辦理減刑、假釋實施細則》第十七條規定，修改為：判決生效后，余刑兩年以下有期徒刑罪犯服刑在余刑二分之一以上方可減刑。這就可以避免判決生效后，余刑一年至一年三個月的罪犯沒有減刑機會的制度缺陷，還可提高余刑一年以上罪犯減刑幅度，極大提高該部分短刑犯的改造積極性。

還有，目前監獄減刑假釋的申報期間為每兩個月一批，每年六次，向法院呈報減刑假釋名單。對于大多數短刑犯，由于其本身余刑短，獲得考核成績有限，每批兩個月的申報和審批時間會影響他的減刑幅度，甚至減刑的機會。因此筆者認為有必要簡化減刑假釋的申報和審批程序，縮短短刑犯減刑假釋的申報時間，將每兩個月申報一次調整為當月申報當月裁定，每年十二次。

2、發揮親情幫教的作用，謹慎適用離監探親：

雖然短刑犯普遍存在消極改造心態，但是對親人的思念和牽掛，也是其改造的動力來源，同時短刑犯主觀惡性小、脫逃可能性低，筆者認為監獄可以充分發揮親情幫教的作用，如動態安排會見次數和時間，適當放寬撥打親情電話的次數、時間、條件等積極措施，以此調動短刑犯的改造積極性。根據《監獄法》及司法部《罪犯離監探親和特許離監規定》的相關規定，監獄可從嚴把握離監探親條件和程序，對符合條件，表現特別優秀的短刑犯準予其暫時離開監獄探望親屬，并動態調節離監探親時間，從思想和心靈上達到激勵的目的，提高改造積極性。

3、工種分類激勵：

短刑犯由于刑期較短，在獄內違法犯罪的機率較低，脫逃的可能性較少，監獄可以選擇改造積極，表現突出的短刑犯從事獄內零散勞動崗位，也可以從事監獄范圍內清潔、綠化、雜役等事務，充分發揮可選擇勞動崗位機會的積極性因素，調動部份短刑犯的改造積極性。

4、提高勞動報酬，發揮物質獎勵作用：

短刑犯由于刑期較短，參加勞動培訓的時間也應該縮少，監獄應當積極引入適合短刑犯勞動的項目，組織短刑犯進行生產勞動，國家也應少提或不提短刑犯勞動補償費，提高短刑犯的勞動報酬幅度，讓部份無機會獲得減刑的短刑犯從勞動報酬上得到補償，以調動其生產勞動的積極性，并從嚴控制短刑犯個人零花錢的開支。例如顧送款只能用于購買日常生活用品和學習用品，需要購買香煙、食品等非必需品的須從個人勞動報酬中開支。

《監獄法》第五十七條規定，罪犯的行政獎勵有表揚、物質獎勵和記功。監獄可依據規定，針對不同類型的短刑犯實行不同的行政獎勵措施。有刑減的罪犯符合規定的給予表揚（嘉獎）、記功，無刑減的短刑犯符合規定的可給予物質獎勵，調動其改造積極性，補償其無刑可減的心理落差。

（五）、探索社區矯治工作，完善對短刑犯的行刑制度。

社區矯治已在我國實行多年，并取得較好的成效。筆者在此提出的社區矯治是在不影響刑罰執行的前提下，以社區為基礎，把符合一定條件的臨近刑滿釋放的短刑犯安置到監獄附近的社區，參加有償或無償的社會勞動，由政府機關的有關執法人員和社會幫教力量共同參與對其實施教育改造，完成從“監獄人”到“社會人”的轉變。社區矯治既維護了刑罰的嚴肅性，又幫助短刑犯減少了對社會生活的不適應，使他們更好地融入社會，適應社會，自立于社會，降低重新犯罪率；執行采取“非寬即嚴”的管理教育理念，罪犯一直積極表現，即可到社區改造，表現不好或在矯治社區違紀則失此待遇.這樣有利于促進短刑犯積極改造。因此，社區矯治無論是從理論還是實踐的角度，無論是從罪犯個人還是社會的角度，這項探索都有其積極意義。隨著行刑制度的發展，社區矯治短刑犯將是一種必然的、積極的選擇。

簡而言之，監獄管理工作需要的是智慧，而不是蠻干。短刑犯雖然具有難改造的一面，但只要我們把握了短刑犯改造的基本特征，實其腹、暖其體，抓好“兩頭”，促“中間”，化消極因素為積極因素，必能摸索出一條可靠、高效的管理方法和制度，成功管理并轉化短刑犯，為日后監獄管理工作所遇到的挑戰積累更豐富的經驗。

第三篇：超短刑犯管理

省十里坪監獄積極探索超短刑犯管理模式

今年以來，省十里坪監獄相繼出臺《超短刑罪犯改造階段及管理辦法》和《超短刑罪犯考核辦法》，規范分類管理，深化分級處遇，積極探索融管理、教育、勞動、幫扶救助于一體的超短刑罪犯管理新模式。

一、出臺量化考核辦法。監獄根據《監獄法》《浙江省罪犯獎懲考核辦法》《罪犯分級處遇管理辦法》，學習借鑒看守所對短刑罪犯的管理教育辦法，并征求駐監檢察室、衢州市中級人民法院等部門意見后，制定出臺了《超短刑罪犯改造階段及管理辦法》《超短刑罪犯考核辦法》。規定超短刑罪犯三段處遇管理辦法、獎懲標準及審批程序，明確了超短刑罪犯的獄政管理、刑罰執行、勞動改造、教育改造和幫教安置等方面要求，特別規定了超短刑罪犯的減刑、假釋條件，為規范開展超短刑罪犯管理教育提供制度保障。

二、成立超短刑犯監區。為做好超短刑罪犯的歸口管理，減少對其他罪犯的影響，監獄成立超短刑犯監區和若干個超短刑犯分監區。各分監區根據超短刑罪犯管理考核辦法，堅持“以人為本、寬嚴相濟，以分計獎、獎罰分明，嚴格管控、教育治本”的原則，從罪犯一日行為規范、習藝勞動矯治等方面入手，認真落實超短刑罪犯的獄政管理、刑罰執行、勞動改造、教育改造和幫教安置等工作，形成了系統化、規范化的管理模式。

三、實行梯度分級處遇。監獄對超短刑罪犯實行從嚴管理、適度普管、準社區寬管三階段梯度式處遇管理，明確各階段的量化評估標準、處遇、審批等辦法。分級處遇考核實行“日記載、日考核、日公布”，由分監區對超短刑罪犯認罪服法、遵守監規、規范養成、生活衛生及文明禮貌等方面實行量化計分考核。從嚴管理階段罪犯處遇考核分達到30分，經考核合格的，升至適度普管階段；適度普管階段處遇考核分達到45分，經考核合格的，升至準社區寬管階段；超短刑罪犯發生嚴重違規可從準社區寬管、適度普管階段直接降至從嚴管理階段。此外，監獄積極探索非行政、刑事獎勵管理措施。如對改造表現突出的罪犯，給予加餐、增加親情電話和親情會見次數、提高罪犯開賬額度和勞動報酬計提標準等，充分調動無減刑假釋需求的罪犯的改造積極性，確保監管改造秩序安全穩定。

第四篇：村情調研報告

開展黨的群眾路線教育實踐活動

對**鄉**村農村環境衛生打整治情況的調研報告

為了廣泛、深入、扎實、有效地開展黨的群眾路線教育實踐活動，在其中開展好縣委提出的“八個專項行動”，來進一步摸清我縣實情，理清發展思路，明確主攻方向，完善發展措施，切實研究解決制約經濟社會發展的重大戰略問題，加快清水經濟社會轉型跨越科學步伐，我部門領導班子通過組織干部職工按照縣委安排深入到**鄉**村對該村的農村環境衛生綜合整治情況進行了專項調研，現就調研情況報告如下：

一，基本情況。

**村位于**鄉中心部位，屬鄉政府駐地，轄上王、下王、東坡、西坡4個自然村（8個村民小組），372戶1802人，全村有勞動力資源268人，2013年底農民人均純收入4136元。有耕地面積5999畝，其中有撂荒地451畝，歷年建核桃1401畝，2014年新建核桃3120畝，全村有磚木結構房屋農戶257戶，土木結構房屋農戶143戶。該村共有新農村點3處，共43戶，占全村的12%，自然村小巷道基本實現水泥路。享受低保待遇102戶303 人，五保 10 戶。該村在開展農村環境衛生綜合整治活動以來，通過召開動員會議，組建領導小組，定期不定期的組織群眾開展環境衛生大整治，同時對全村劃分了片區，落實了區域負責人，建立了長效機制，使全村上下的環境衛生進一步好轉，人們對農村環境衛生的認識進一步提高。-1-

二、農村環境整治的基本情況。

“村容整潔”是新農村建設20字方針的重要內容，也是提升農村文明程度、推動城鄉經濟社會協調發展的關鍵所在。**村為**鄉政府所在地，基礎設施建設比較良好，全村近年來通過“一事一議”及新農村建設等項目，使全村小巷道硬化基本實現全覆蓋。在我縣開展農村環境衛生專項整治行動以來，該村在當地鄉黨委、政府的指導下，對開展農村環境衛生綜合整治主要做了一下工作。一是成立領導組織，成立了以村黨總支書記***為組長，兩委干部為成員的領導班子，把全村劃分為六個責任區，分片包干，責任到人。二是制定規劃目標，根據全村的實際，有步驟、有計劃地進行村莊整治工作。該村共聘請了6名保潔員，并聘請專人負責垃圾清運，共建立了13個垃圾池，并且正在緊鑼密鼓的繼續在有需要的地方新建，宣傳發動共書寫標語3條，懸掛橫幅2條。三是利用自身特色，該村向全村的衛生保潔員嚴格要求，要求定時定點開展垃圾的清掃工作，并由各個自然村內的老黨員、老干部做群眾督察員，督促他們做好環境整治工作。四是宣傳號召并舉，加大整治力度全民總動員，大力宣傳，廣泛號召。商鋪實行“門前三包”，由村內專職人員集體清運，集中處理。在集中整治階段，村委下大力氣，安排專人負責，開展環境整治大清潔，清理衛生死角。五是建立各項制度，落實長效機制我村制定了各項規章制度，如保潔員的管理制度、保潔制度等。村兩委包片責任到人，組建了檢查小組，保證每月兩次檢查，對檢查中成績明顯的保潔員當即給予適當獎勵，對檢查中未盡到保潔職責的保潔員按照管理制度進行懲罰，并對不合格地點進行整改，特別差的要在村內廣播點名批評。

三、存在的問題

1、村民的總體文化素質不高，思想觀念落后，該村村民大部分為初中及以下文化程度，文化素質整體較低，思想觀念比較落后，文明意識不強，導致亂扔垃圾的現場時常發生。

2、青壯年勞動力外出務工，村里只剩下老人和小孩，導致環境衛生整治的力度不大，參與的群眾較少，范圍不廣。

3、農村環境整治不夠廣泛，雖由于**村為鄉政府所在地，街道，主街道環境衛生形成了環境衛生整治的習慣，但自然村和比較偏僻的地帶開展環境衛生整治的力度還不夠大。

5、村級公共活動場所缺乏體育健身器材，村級老年活動室條件簡陋，嚴重阻礙了村里的精神文明建設進程。

4、村民意識不強，對各自家庭院內院外及周邊存在亂搭亂建，隨意占道擺放麥堆的現象經常發生，導致村容不夠整潔，雖然該村常期要求村民應保持村容整潔，但積習難改，大家對家居衛生不是很注意。

5、綜合整治經費得不到保障，環境整治工作是一個系統工程，是一項長期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而**鄉是地理位置比較偏遠，經濟條件比較差，財政財力困難，農村環境治理資金遠不能滿足建設要求，因此在落實配套整治資金過程中存在很大難處。各村的垃圾集中收集處理池已經建設完成，也開始投入使用，但是農村生活垃圾的分類收集、中轉、處理以及運輸等多個環節尚未步入正常軌道。而垃圾清運、保潔，環衛設施建設及維護，環衛設備購買、更新及日常維護等等僅靠一次性的投入是遠遠不夠的。

6、長效管理機制不完善，農村環境衛生整治是一項系統工程，而非一項一勞永逸的工作，必須建立健全一個統一管理機制。一是缺乏農村環境衛生管理總體規劃。長期來在農村基礎設施建設方面，沒有對農村的環境衛生的總體規劃進行統籌，農村環境保護條件不充分，工作很難全面、協調、有序地開展。二是農村環境衛生保潔隊伍力量薄弱。農村保潔隊伍的參差不齊以及機械裝備的缺乏，挑選保潔員是出于對老弱病殘人員的照顧，而不考慮此類人員能不能擔負起職責；**村雖然配備了專職保潔員，但是疏于管理，缺乏監督考核，干好干壞一個樣。三是農村環保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農村環境的宣傳教育還沒有真正深入到農村。

三、調查結論和建議

針對調研時所出現的問題，在聽取村民意見建議之后，得出以下結論。

1、多種方式共舉，提高村民素質。

農村環境衛生整治，不僅僅是改造農村環境的問題，更是對村民舊傳統、舊思維破除的過程，能否爭取到群眾的理解和支持，事關此次整治成敗。建議通過廣泛的、大張旗鼓地宣傳環境整治和文明衛生的重要性，宣傳傳統劣習和不良衛生習慣的的危害性，提高廣大村民的思想道德修養和環境衛生意識，形成一個“文明衛生光榮、破壞環境可恥”的新風尚。比如發放《環境衛生整治倡議書》、《村民環境衛生保潔須知》，利用標語、橫幅、黑板報等形式，讓村民天天聽“整治”、日日見“整治”，耳濡目染地產生改變；比如通過學校引導教育，讓孩子成為監督家長的有效“武器”，讓村民產生愛護環境為榮、破壞環境為恥的榮辱觀；比如開展評選“星級文明衛生戶”，嚴格落實“門前三包”，調動群眾參與熱情，積5-

巷道狹窄不暢、污泥污水橫流等臟亂差的現象，來改變村莊環境面貌。

4、加強對農村環境衛生整治的資金支持，進一步擴大保潔人員隊伍建設。目前，國家和省里對農村環境整治投入有限且涉及多個部門，但對農村其他工作的投入卻不少。建議在不改變資金用途的前提下，以縣、市為單位，整合各類涉農資金和涉農環保獎金，尤其是利用好“一事一議”等，將農村環境整治與農業綜合開發項目、連村路建設、新農村建設科技示范工程、農村安全飲用水工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網改造、村衛生室、農村書屋建設等有機結合，聚合財力，集中區域，統籌使用，抓好試點，從而產生集聚效應，起到示范帶動作用，推動農村的全面進步。同時，借鑒我縣對低保戶的管理辦法，讓低保戶參與到環境衛生整治的行列當中，建立制度，開展義務清掃活動，進一步擴大保潔人員隊伍建設。

5、加強精神文明建設，爭取更加和諧的農村社會環境。建設農村和諧社會首先要實現人與自然和諧。在農村，人與自然的和諧發展，應當是農村及農業經濟系統與自然生態系統相和諧，農村及農業經濟活動的需求增長與自然生態系統供給能力相適應，形成人與自然共同生息與協調發展關系。應該注重農戶經濟增長與自然環境的協調的、可持續的發展關系。其次要實現人與人和諧。在人與自然的矛盾日趨尖銳的基礎上必然伴隨著人與人之間的矛盾日趨尖銳，這就使當代人之間、當代人與后代人之間的矛盾加劇，成為農村與農業發展的重大矛盾。因此，人與人應該和諧發展，不僅要代內相和諧，而且要代際相和諧；可持續發展的目標，是要一代更比一代和諧。

第五篇：村情調研報告（精選）

村情調研報告

根據武漢市“萬名干部進萬村入萬戶”活動領導小組的統一安排部署，我市人口計生委宣教中心成立“三萬”活動工作小組，由何平主任牽頭，陳定國副主任帶隊，顧國平，姚晶等三名同志參加，組建了復原村“三萬”活動工作專班，于3月17日進駐復原村開展入戶調查工作，通過召開村支兩委會，村民座談會，送政策，送科技，送溫暖，并經過多天的入戶調查，走訪了182戶農戶，廣泛了解民情，認真聽取民意，對全村經濟發展、社情民意進行了全方位的了解，對當前農村、農業、農民的有關問題進行了調研和思考，結合走訪了解的情況，形成調研報告。

一、駐點村基本情況

我們進駐的是武漢市蔡甸區張灣街復原村。全村共有6個組，沿漢江邊，區域內有287戶，總人數1019人，總面積1838畝。

該村沒有集體經濟，2010年家庭平均經濟收入10000元左右(主要靠在外打工收入)。主要產業是種植棉花，豆類菜（蠶豆，毛豆），和少數玉米。今年有部分農戶種了翠冠梨。全村共有三留人員***，一個村衛生室（但沒有醫生）。

二、調研方法

中心全體同志參加調研。駐隊隊員吃住在村組，與農民同吃同住同勞動。每月工作不少于20天，累計走訪農戶182余戶。在進村入戶之前，我們按照市“三萬”辦要求，認真學習有關文件精神，掌握相應政策，為調研工作打下了良好的基礎。

在走訪座談中，我向每個村民講述了“萬民干部進萬村入萬戶”活動的目的和意義。宣傳了這次活動，對村民另外咨詢的問題，本人知曉的均作了相關的解答。不知曉的建議向相關部門咨詢。了解了村民家庭的基本情況，如人員結構、勞動人數、家庭經濟狀況。詳細詢問了村民目前的困難和所思、所盼。

通過這段時間的走訪，和村民面對面的交流。村民所反映的問題就目前而言，大致可歸納如下幾個方面：

一是水利建設問題。改革開放后，隨著家庭聯產承包責任制的落實、完善，農業科技水平的提高。廣大農民的溫飽解決了。所盼的是怎么才能致富，依舊面臨著這樣一個問題。目前武漢大多數農村遇到多年不見的干旱，而這里的農民還是靠天吃飯，沒有從根本上去解決小的問題。村里靠著漢江而缺水，這似乎說不過去，但現實就是這樣。我們工作組一行，與村干部一起，商討解決水的問題，多方湊集資金，將多年不用的抽水泵船推到江里。修復抽水泵、換掉破損管道，經過幾天的搶修，終于將漢江水抽到渠道、水塘，最終緩解了復原村農田的旱情。因此，徹底解決好水利問題是農業的根本問題。

二是土地分配不同及經濟建設與發展問題。復原村耕作農田分配不均是多方原因早、造成的。就目前而言，是無法改變的事實。比如說：甲家庭原有4口人（2大人、2兒子，按每人一畝計算）這個家庭就應有4畝，可2兒子結婚后，按生一孩來講，這個家就應有8人8畝地，可實際這個家庭還只有4畝，而乙家同樣存在4口人。（2大人，一兒一女）將這個家也應是4畝，一兒結婚后，一女出嫁后，實

際這個家只有5口人，4畝地，叫甲家地就多些。還有的家庭兒女都外出打工，家境較好，在城里購置商品房，大人隨著搬出去住。這樣閑置下來的土地，他們就給了想要給的人。而得到土的人，他的地就越來越多。不種地的土地都不能拿出來分給需要用地的農戶。這樣土地就有了分配不均的問題。

隨著農業科技水平的提高，農民的想法不會停留在溫飽問題，而是想有更大的發展，盡快致富。所以外出打工的越來越多，留守老人越來越多，留守兒童越來越多。這樣農民在致富的路上，出現的問題也就越來越多。如何解決這些問題，需要全社會來關注。

另外，農業生產上，農民的思路很簡單，耕作的品種也少，單一的品種周期長，不能停留在一個或兩個品種上，也應多動腦、多品種。（周期短、收益快的發展思路上）盡快走向富裕。政府應當在引導農民致富的功能上給予更多的指導和服務。

三是關于環境建設與保護問題。在走訪過程中，很多村民提到環境問題。村里的生活環境是個問題，有些農戶將生活垃圾亂扔，沒有一個良好的衛生習慣。養豬戶也不顧廣大農民的感受，豬糞、臭水排放到水渠，污染水源。一到夏天及炎熱天氣，整個復原村都能聞到豬糞味，農戶意見非常大。這就需要環保部門出面解決這個問題，并通過廣泛的宣傳，讓廣大農戶有講究衛生、保護環境的良好習慣。

四是積極為農民做好事、辦實事。來到復原村的這段時間里，我們工作一行，想農民所想，急農民所急，積極與有關部門聯系，籌集資金、運用政策、聯系相關部門，為農民修路、圍塘修堰，為每家用

戶送去了高檔毛巾，毛巾雖小，卻能讓農民朋友感受到我們工作組對農民的一片深情。同時，積極向市人口計生委領導匯報，尋求支持。在委機關領導的關心和大力支持下，我們為每戶有耕地的農民贈送一部電動噴霧器。為保護環境為每家發放了一個保潔桶。深受農民朋友的喜愛。農民朋友說出了心里的一句話：“黨的政策好！”我們工作隊下來就是為農民辦實事的。

在復原村的這3個多月里，深深體會到農民種田的艱辛、生活樸實、為人憨厚，讓我和農民走的更近了，心連得更緊了。也看到了社會主義新農村建設中取得的一些成績，農村面貌有了很大的改善，農民的生活有了很大的變化。但與“社會主義新農村”的要求與“國民共富”的目標還有很大的差距。制約農村發展的因素依然不少，新農村建設任重道遠。我們今后繼續努力為民謀福祉、辦實事，把“三萬”活動的精神代代相傳，也希望農民朋友能盡快富裕起來。