第一篇：關于加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層公共文化建設的幾點思考

關于加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層公共文化建設的幾點思考

黃夢其

一、必須深刻認識當前加強城鄉(xiāng)基層公共文化建設的重大意義

城鄉(xiāng)基層公共文化建設，作為推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮的基礎，是我國社會主義文化的重要組成部分。對此，我們必須有清醒的認識和足夠的重視。

（一）加強基層公共文化建設是維護城鄉(xiāng)居民文化權益的需要

城鄉(xiāng)居民文化權益是指城鄉(xiāng)居民獲得文化教育、文化服務、文化消費等方面的權利，是城鄉(xiāng)居民的基本權益之一，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質量的重要內(nèi)容。而基層公共文化建設是滿足廣大人民群眾精神文化需求的一個重要手段，是保障廣大人民群眾基本文化權益的一個重要途徑，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的一個重要方面。只有切實加強城鄉(xiāng)基層公共文化建設，不斷提高公共文化服務的質量和水平，才能豐富城鄉(xiāng)居民的精神生活，增強城鄉(xiāng)居民的精神力量，滿足城鄉(xiāng)居民的精神需求。

（二）加強基層公共文化建設是發(fā)展城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的需要

當今時代，文化與經(jīng)濟相互滲透、相互融合、相互促進、相互支撐，已經(jīng)到了非常廣泛的程度。有人講：“今天的文化是明天的經(jīng)濟，經(jīng)濟的背后滲透著文化。”他們認為：“十九世紀靠軍事改變世界，二十世紀靠經(jīng)濟改變世界，二十一世紀靠文化改變世界。” 毋庸諱言，在這種情況之下，文化已經(jīng)成為一種主角，我們必須切實加強城鄉(xiāng)基層公共文化建設，才能促進城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康地向前發(fā)展，并使之成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。

（三）加強基層公共文化建設是加快城鄉(xiāng)和諧社會建設的需要

筑實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會，物質是基礎。文化是支撐。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人均GDP的大幅提高，人民群眾對精神文化需求的質和量日益增長，社會轉型時期人與人、人與自然、人與社會之間的矛盾也不可避免。發(fā)展城鄉(xiāng)基層公共文化，有利于釋放文化的社會功能，不僅能夠滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求，而且能夠形成良好的人際關系影響社會穩(wěn)定，從而為加快城鄉(xiāng)和諧社會建設營造良好的人文環(huán)境。

二、必須準確把握目前城鄉(xiāng)基層公共文化建設存在的突出問題

不可否認，近年來，由于各級黨委、政府的高度重視，以及廣大文化工作者的共同努力，城鄉(xiāng)基層公共文化建設力度不斷加大，基層城鄉(xiāng)居民文化活動日益豐富，城鄉(xiāng)基層公共文化建設呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但就整體而言，城鄉(xiāng)基層公共文化建設仍然處于起步階段，與構筑和諧社會、建設小康社會的要求還存在不小的差距，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不完全相適應。城鄉(xiāng)基層公共文化建設、基層城鄉(xiāng)居民文化生活存在的問題、面臨的困難仍很突出。總的來講，城鄉(xiāng)基層公共文化設施“缺、舊、遠”且利用率不高；基層城鄉(xiāng)居民文化活動“無、少、難”且吸引力不足。具體的講，主要有以下五個方面的困難和問題：

（一）宣傳教育引導蒼白無力。在城鄉(xiāng)基層尤其是在貧困邊遠山區(qū)，宣傳媒體網(wǎng)絡不健全，宣傳方式手段十分陳舊落后，再加上目前城鄉(xiāng)基層宣傳文化工作仍停留在訂規(guī)劃、下文件、開會議的低層次上，特別是基層城鄉(xiāng)居民文化水平的低下以及宣傳教育、科技普及的不深入、不系統(tǒng)、不全面、不廣泛，以致不少農(nóng)民群眾思想觀念落后、政策水平不高、法律意識淡薄、文明程度偏低、理想信念喪失、精神極度空虛，他們不信科學信迷信、不信馬列信鬼神，對錯誤的思想和落后的行為缺乏辨別力和抵制力。

（二）文化基礎設施相對薄弱。這些年來，各地雖然相繼實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站（室）建設工程、“農(nóng)家書屋”建設工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程和全國文化信息資源共享工程以及“三送下鄉(xiāng)”（即送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)）工程，但因基層城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)經(jīng)營方式和居住分散的現(xiàn)狀，也很難普及，再加上器材不足、設備不全、藏書不多、管理不善，真正發(fā)揮作用的很少。至于圖書館、文化館、電影公司、文娛休閑廣場也只在縣城有。目前在桃江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然大都建有綜合文化站，但卻建非所用抑或挪作它用。至于行政村（社區(qū)）一級的文化活動中心（文化活動室）建設，更是顯得“蒼白”無力，抑或有名無實。

（三）公共文化機構步履維艱。目前在城鄉(xiāng)基層的絕大多數(shù)公共文化機構，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、行政村（社區(qū)）的文化活動室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享站點，以及為數(shù)不少的民間文藝（團）隊，甚至包括縣級圖書館、文化館、電影公司，等等，由于業(yè)務經(jīng)費和活動經(jīng)費緊缺，利用效率不高、運行狀態(tài)不佳，抑或難以正常運轉，以致為基層提供的公共文化資源、公共文化產(chǎn)品和公共文化服務總量偏少、質量不高、供給不足。

（四）群眾文化生活仍很匱乏。近些年來，盡管基層城鄉(xiāng)居民生活水平有了很大改觀，然而他們的精神文化生活讓人有今不如昔的感覺，看電視、打撲克、玩麻將、扯冉談、拉家常，仍然是他們茶余飯后主要的文化娛樂方式。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，仍是不少貧困邊遠偏僻山區(qū)農(nóng)民文化生活的真實寫照，這也從一個側面折射出基層城鄉(xiāng)居民文化生活的單調、乏味。僅有的文化陣地的宣傳、教育、引導、娛樂的功能得不到相應的有效發(fā)揮，對群眾沒有吸引力，導致不良文化趁虛而入。不少地方打牌賭博成風，封建迷信活動十分猖狂。特別是近年來，有的地方還出現(xiàn)了“黃賭毒邪”和地下“六合彩”、“白板剎”等現(xiàn)象。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一緩慢。在縣鄉(xiāng)一級，由于種種原因，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得十分薄弱。到目前為止，可以說，嚴格意義上的文化產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)基層絕大多數(shù)地方幾乎沒有，抑或有也是剛剛起步，而且勢單力薄，有待進一步做大做強。

三、必須高度關注目前城鄉(xiāng)基層公共文化建設滯后的主要原因

當前城鄉(xiāng)基層公共文化建設存在的問題，從根本上說，是城鄉(xiāng)基層廣大人民群眾的精神文化需求與社會對基層公共文化服務能力不足之間的矛盾造成的。具體原因有五點值得關注：

（一）部分領導重視不夠。長期以來，部分地方黨委、政府尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導存在著“重經(jīng)濟建設、輕文化建設”的現(xiàn)象，他們總認為“發(fā)展經(jīng)濟是硬道理、硬指標，文化建設是軟任務、軟指標”，“搞經(jīng)濟是掙錢、辦文化是花錢”。因而，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，很少有人認真地去抓文化建設的事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化專干”不僅很難專干文化的事，有時還成了“專門打雜”之人。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委、政府的領導包括宣傳委員對宣傳文化工作，很少過問、很少研究、很少指導、很少參與，明顯的存在“三多三少”的現(xiàn)象：即被動應付檢查的多，深入實際調查的少；象征性地開展文化活動敷衍完成上面任務的多，創(chuàng)造性地組織進行文化建設或開展文化活動的少；規(guī)劃部署多，督查落實少。

（二）文化管理體制不順。農(nóng)村綜合配套改革之后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的文體衛(wèi)廣播站屬于人、財、物、事“四權”下放的站所，文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行管理，縣級文化主管部門無法調配，文化站工作人員長期處于固定狀態(tài)，不能交流，缺乏活力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有任何審批權和執(zhí)法權，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的文化組織、文化市場和廣播電視安全播出設施等無權監(jiān)管，以致在農(nóng)村基層形成了“縣里鞭長莫及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無能為力”的文化建設尷尬局面。

（三）文化經(jīng)費投入不足。目前發(fā)展文化事業(yè)仍以政府投入為主，但由于地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府因財力有限，對公共文化建設的投入是“心有余而力不足”。目前絕大部分地方政府財政投入，都只能用來發(fā)文化工作人員人頭經(jīng)費，根本沒有余力去投入公共文化設施建設、文化設備添置維護以及民間民族文化保護或者開展大型文化活動。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政基本上拿不出專門的文化經(jīng)費。很顯然，投入不足，成了基層文化建設中最大的“軟肋”。這種狀況由來已久，如不采取有力措施，短期內(nèi)恐怕很難有根本改觀。

（四）群眾參與熱情不高。改革開放以來，一方面，農(nóng)村文化建設的環(huán)境，隨著大量農(nóng)民工外出務工，農(nóng)村文化建設的主體漸漸缺失；另一方面，農(nóng)村生活水平的改善，廣大農(nóng)民的欣賞水平隨之得到相應提高，并逐步形成了自己獨特的審美嗜好和欣賞習慣。加之電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代娛樂方式的日益普及，為他們的文化生活提供了更多的選擇機會。這樣一來，社會參與基層文化建設的程度日漸下降，群眾自主參與的熱情自然不高、興趣自然不濃，最終使得農(nóng)村基層文化建設隊伍出現(xiàn)了流失乃至“斷層”。

（五）文化人才隊伍不優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長或文化專干，歷來是農(nóng)村基層文化工作的骨干力量。長期以來，他們在十分困難的情況下，扎根基層、服務群眾，表現(xiàn)出難能可貴的愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神。但毋庸諱言，由于多種原因，當前這支隊伍還存在不少問題，與目前農(nóng)村基層文化工作的需求很不相適應。主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是有名無實，專干不專——“文化專干不從文”。據(jù)筆者了解，咱們?nèi)缃竦泥l(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長或文化專干，基本上“不專職、不從文”，都是身兼幾職或數(shù)職。這樣一來，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作很難落實。更有甚者，對公益性的文化事業(yè)缺乏應有的工作熱情和工作干勁，時常把主要精力、主要工作放在經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)上，注重創(chuàng)收和經(jīng)濟效益，而對滿足基層農(nóng)民群眾基本文化生活的文化事業(yè)重視關心、支持參與不夠。二是人員老化，青黃不接——“文化專干不能文”。文化是年輕人的事業(yè)，需要熱情、需要激情，需要朝氣、需要銳氣，而目前在桃江的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長或文化專干都是上世紀七、八十年代招工招干進來的，年齡日趨老化。三是待遇不好，人心不穩(wěn)——“文化專干不愿文”。據(jù)筆者了解，目前桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長或文化專干普遍工資待遇不高，有的甚至連基本工資連都未拿足，至于其他獎金福利待遇更是無從談起，致使我們大部分從事文化工作的同志長期在為生活而奔波，從而嚴重挫傷了他們的工作積極性。四是培訓乏力，素質不高——“文化專干不會文”。一方面，門檻不高，先天不足。另一方面，后天又缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓。因此，在桃江現(xiàn)有的文化隊伍當中，不乏有能寫會畫、能拉會彈的文化能人，但也不排除有不少濫竽充數(shù)之輩。另外，值得注意的是，民間隊伍，扶持不夠——“散兵游勇不易文”。近年來，在桃江民間文藝人才隊伍不斷擴大，他們憑著對文化的熱愛與執(zhí)著，以及對父老鄉(xiāng)親提供文化需求的干勁與能力，充分利用農(nóng)閑或婚喪喜慶節(jié)日在鄉(xiāng)村進行巡回文藝演出，受到了當?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎與好評。但由于自辦文化起步難，基礎薄，再加上演出規(guī)模小，盈利少，很難發(fā)展壯大。

四、必須認真研究當前加強城鄉(xiāng)基層公共文化建設的有效舉措

城鄉(xiāng)基層公共文化建設，是文化工作的重點和難點。有鑒于此，筆者建議正確面對桃江目前城鄉(xiāng)基層公共文化建設的現(xiàn)狀，綜合考慮桃江當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的情況，就如何切實加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層公共文化建設這個問題，進行認真研究和探討，并逐步加以落實和解決。

（一）必須提高思想認識，高度重視基層公共文化服務。為城鄉(xiāng)基層居民提供公共文化服務，是各級政府的重要責任。地方各級黨委、政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級應在高度統(tǒng)一思想認識的基礎之上，把基層公共文化建設列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃和黨政領導班子政績考核體系，使之真正做到像抓經(jīng)濟建設一樣抓文化建設，像對待行政干部一樣對待文化干部。

（二）必須理順管理體制，系統(tǒng)推進基層公共文化建設。建立健全政府領導、文化主管部門主管、其它職能部門配合、當?shù)厝罕姺e極參與的城鄉(xiāng)基層公共文化建設管理體系。注重政府的主導作用，強化群眾的主體作用，發(fā)揮社會的主力作用，力求在全縣范圍內(nèi)盡快形成以縣圖書館、文化館、電影公司為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，以行政村（社區(qū)）文化活動室為基礎，以民間文藝（團）隊為補充的上下聯(lián)動、左右聯(lián)系的縱橫交錯的公共文化服務網(wǎng)絡，從而不斷加快桃江文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）必須加大經(jīng)費投入，鞏固完善基層公共文化設施。文化基礎設施，是加強城鄉(xiāng)基層公共文化建設的基礎和依托。針對目前城鄉(xiāng)基層文化基礎設施落后的現(xiàn)狀，在今后一段時間里，一方面各級政府要繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，切實加大財政對文化投入、扶持的力度，不斷調整優(yōu)化資源配置，努力提高資源共享水平，建立健全城鄉(xiāng)基層公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權益。另一方面要轉變觀念、拓寬思路，充分發(fā)揮市場機制作用、注重加強政策調控，不斷繁榮文化事業(yè)、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，最大限度地調動社會各方面力量積極參與城鄉(xiāng)基層公共文化建設，從而為基層農(nóng)民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務。

（四）必須創(chuàng)新活動方法，不斷激發(fā)基層群眾參與熱情。文化，既具有時代性、多面性的特征，又蘊涵個性化、本土化的特點。因此，作為宣傳文藝工作者，在城鄉(xiāng)基層組織進行文化建設或者開展文化活動的過程之中，必須始終堅持以人為本、與時俱進，十分注意從當?shù)厝罕姷膶嶋H需求出發(fā)，積極培育內(nèi)生機制，注重突出地方特色，精心設計活動載體，不斷豐富活動內(nèi)容，切實增強城鄉(xiāng)居民的認同度和參與的積極性，進而真正用先進文化占領城鄉(xiāng)基層文化陣地。

（五）必須優(yōu)化文化隊伍，全面提升基層文化工作水平。加強

城鄉(xiāng)基層公共文化建設，優(yōu)化文化人才隊伍是重點。一是要采取有效措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化崗位工作，逐步構建一支素質過硬、業(yè)務精湛的文藝人才隊伍；二是要加強縣鄉(xiāng)文化人才隊伍自身建設，不斷提高業(yè)務工作水平，同時又要積極引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，發(fā)掘民間文藝能人和業(yè)余文化人才，通過“傳、幫、帶”，培養(yǎng)基層文藝骨干，組建民間文藝團隊，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村文化活動的主力軍。三是要注意培育和發(fā)展一支高水平的城鄉(xiāng)基層文化志愿者隊伍。

第二篇：基層公共文化建設

基層公共文化建設

近年來，為貫徹落實黨的“十七大”胡總書記“推進文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，根據(jù)廣東省建設文化大省、強省的要求，我縣各級黨委、政府充分認識了文化建設的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設施進一步完善，文化隊伍不斷壯大，文化活動蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個方面。但對于財政收入剛剛過億元的粵北山區(qū)縣，不可否認，我們始興的基層文化建設仍有許多亟待解決的問題。

一、主要存在問題

1、政府投入嚴重不足。因受經(jīng)費欠缺的限制，很多工作開展得不盡人意，如 文化惠民的“送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)”等工作，政府未撥出專款，沒有列入縣財政預算，經(jīng)費明顯不足，這些工作的開展非常艱難。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對文化事業(yè)建設的認識和支持存在差異，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。對文化事業(yè)建設的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。

3、文化活動場所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒有建文化廣場；嚴重制約了文化工作的開展和普及；大多數(shù)村委會沒有設立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活

動場所。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負責轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實，受主管部門的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作。其具體職能是：對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育；組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影放映活動；利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農(nóng)村知識講座；輔導和培養(yǎng)文藝骨干；開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；收集整理民族民間文化藝術遺產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；指導和輔導村文化活動室、俱樂部和文化中心戶開展各種業(yè)務活動；做好文物的宣傳保護工作；受上級文化主管部門委托協(xié)助管理當?shù)匚幕袌觥Ｉ鲜鲞@些職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很難體現(xiàn)出來，基本上只是起到向縣文化廣電新聞出版局反映情況和存在的問題的作用。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員沒有納入財政統(tǒng)撥事業(yè)編制，工資補貼不是財政全額撥給，因此工作不能專職從事文化工作，而是身兼數(shù)職，顧此失彼，很難一心一意為當?shù)氐奈幕聵I(yè)建設和發(fā)展發(fā)揮作用。

6、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進農(nóng)村文化生活的作用。

二、存在問題的制約因素

1、各級政府對文化事業(yè)建設的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導致一些工作想做做不好，要做做不來。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對文化事業(yè)建設重視不夠，對文化站的辦公、活動場所當作可有可無，使文化站工作開展受限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專一，對基層文化事業(yè)的建設和發(fā)展感到力不從心。

三、解決問題的對策措施

1、我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設站長一人，全部是兼職工作，沒有專門的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設施依附于政府而存在，其附屬性質決定了唯上級而不唯現(xiàn)實，難以真正服務于社會。而個體文化以其靈活的經(jīng)營機制，充分運用各種手段追求利潤的最大化，加上在農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系不夠完善的特定時期，這就為個體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施“造血功能”本來就不強，政府又缺乏強有力的扶植措施，面對文化陣地的激烈競爭，必然處于弱勢地位。由于政府對農(nóng)村文化工作、文化設施的正面教育引導功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。

對文化工作應堅持把握公益性質，加大財政性資金投入，切實保證綜合文化站的正常運轉經(jīng)費，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對文化事業(yè)建設的政策扶持和經(jīng)費投入，搶占文化陣地。要按照國家每年從財政一般預算收入中拿出1%的政策投入文化建設。

2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級領導干部政績的一個內(nèi)容，從而增強各級領導干部對文化事業(yè)建設的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。

3、深化文化體制改革和文化單位人事、收入分配和保障制度改革。中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和中辦、國辦《關于進一步加強農(nóng)村文化工作的意見》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員要列入財政撥款事業(yè)編制，全額撥付工資和享受應有的待遇，使在職人員安心在基層文化站工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員能專心從事文化工作。

4、要加大農(nóng)村文藝隊伍的建設和文化設施建設力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計劃經(jīng)濟形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場所，才能使農(nóng)民的文化活動有場所、有器材。因此，政府要對農(nóng)村的文藝隊伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財力和物力支持。

5、縣政府要嚴令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出被擠占、挪用的文化辦公樓，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有辦公、活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設施和場所，廣泛開展農(nóng)民喜愛的文化娛樂活動。要通過固定設施和流動設施，采取陣地服務和流動服務相結合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時、定點在文化服務點享受文化服務。要保護好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過組建農(nóng)民藝術協(xié)會等形式，使農(nóng)民自我娛樂、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設大潮，成為農(nóng)村文化建設的主人。

6、農(nóng)村文藝宣傳隊是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進文化的領航員，是農(nóng)村精神文明建設的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據(jù)農(nóng)村特點，策劃、指導農(nóng)村文藝宣傳隊排演適應農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時下，農(nóng)民需要的不是那些風花雪月的愛情片、打打殺殺的功夫片、時尚動感的娛樂節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動。農(nóng)民們愛看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛哼那些有地方色彩的民間小調。但農(nóng)民們愛看、愛哼的傳統(tǒng)戲曲、小調中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。

第三篇：基層公共文化建設答案

測試詳細結果

1十七屆六中全會重點研究（）(分值:3.0/得分:3.0)

經(jīng)濟問題

社會問題

文化問題

政治問題

2改革開放30年來，國家經(jīng)濟快速發(fā)展成為全球（）(分值:3.0/得分:3.0)第三大經(jīng)濟體

第一大經(jīng)濟體

第二大經(jīng)濟體

第四大經(jīng)濟體

3公共文化服務體系建設中，應該（）(分值:3.0/得分:3.0)

市場主導、政府參與

政府主導、社會參與

社會主導、政府參與

政府主導、市場參與

42007年中辦的21號文件明確提出來，從城市住房的開發(fā)投資中提取用于社區(qū)公共文化設施建設的比例為（）(分值:3.0/得分:3.0)

1%

6%

4%

2%

5《“十二五”規(guī)劃綱要》指出繼續(xù)實施文化惠民工程要（）(分值:3.0/得分:3.0)以城市社區(qū)和中西部地區(qū)為重點

以城市社區(qū)和中西部地區(qū)為重點

以城市社區(qū)和農(nóng)村基層為重點

以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點

6目前我國公共文化政策法規(guī)體系以及政策落實的情況是（）(分值:3.0/得分:3.0)政策法規(guī)體系完善、政策落實到位

政策法規(guī)體系完善、政策落實不到位

政策法規(guī)體系不完善、政策落實不到位

政策法規(guī)體系不完善、政策落實到位

7公共文化服務不包括（）(分值:3.0/得分:3.0)

基層群眾性生活化的文化活動

地方性的文化傳承

基本公共文化服務

國家大劇院演出的高雅藝術

8公共文化服務應當由（）(分值:3.0/得分:3.0)

企業(yè)提供

行業(yè)協(xié)會提供

政府提供

民間團體提供

9公共文化服務是為了滿足人民群眾的（）(分值:3.0/得分:3.0)

基本文化需求

獨特文化需求

高端文化需求

差別化文化需求

10在下列文化場所中不屬于免費開放的是（）(分值:3.0/得分:3.0)

博物館

紀念館

圖書館

電影院

11第一次區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是在（）(分值:3.0/得分:3.0)十五屆五中全會

十七屆五中全會

十四屆五中全會

十六屆五中全會

12公共文化人才隊伍建設要（）(分值:3.0/得分:3.0)

專業(yè)骨干文化隊伍和文化志愿者隊伍同為補充

專業(yè)骨干文化隊伍和文化志愿者隊伍同為主體

以文化志愿者隊伍為主體，以專業(yè)骨干文化隊伍為補充

以專業(yè)骨干文化隊伍為主體，以文化志愿者隊伍為補充

13為公共文化發(fā)展提供內(nèi)在動力的是（）(分值:3.0/得分:3.0)

人民群眾需求的日益旺盛

服務型政府建設

科技創(chuàng)新和現(xiàn)代傳播手段的發(fā)展

國家經(jīng)濟實力的增強

14公共文化服務要形成競爭機制，改變目前公益性事業(yè)單位的（）(分值:3.0/得分:3.0)從屬地位

主導作用

主體地位

壟斷地位

15公共文化設施體系要完善，從中央到地方的公共文化設施共有（）(分值:3.0/得分:3.0)

五級

四級

七級

六級

16公共文化服務體系的構成包括（）(分值:5.0/得分:5.0)

服務保障體系

公共服務設施網(wǎng)絡體系

文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)體系

公共文化服務供給體系

17要推進經(jīng)濟建設和哪些建設協(xié)調發(fā)展（）(分值:5.0/得分:0.0)

生態(tài)文明建設

社會建設

文化建設

政治建設

18我國基層公共文化建設存在的現(xiàn)象有（）(分值:5.0/得分:5.0)

重建設

輕管理

輕軟件

重硬件

19十七屆六中全會提出公共文化服務體系要（）(分值:5.0/得分:5.0)

覆蓋城鄉(xiāng)

實用高效

結構合理

功能齊全

20文化的作用包括（）(分值:5.0/得分:5.0)

提升國家軟實力

提升國民素質

弘揚主流價值

推動社會發(fā)展

21公共文化服務體系建設存在的問題有（）(分值:5.0/得分:5.0)

多頭管理

條塊分割

管理中錯位、越位、缺位同時并存

多部門各自為政

22公共文化服務體系要體現(xiàn)（）(分值:5.0/得分:5.0)

均等性

基本性

公益性

便利性

23文化可持續(xù)發(fā)展的特點是（）(分值:5.0/得分:0.0)

弘揚

循環(huán)

傳承

特色

24我國文化資源配置仍不平衡，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距仍然較大。（）(分值:3.0/得分:3.0)

是

否

25有知識的人一定有文化。（）(分值:3.0/得分:3.0)

是

否

26公共文化是文化建設中最基礎、最核心的要素。（）(分值:3.0/得分:3.0)否

是

27改革開放后，人們過分地關注利益，導致社會的道德觀、價值觀缺失。（）(分值:3.0/得分:3.0)

否

是

28文化是民族的血脈，是人民的精神家園。（）(分值:3.0/得分:3.0)是

否

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第四篇：關于基層海事文化建設的幾點思考

關于基層海事文化建設的幾點思考

文章來源：黨辦 更新時間：2009年05月26日

近年來，我們借鑒企業(yè)文化建設的成功實踐，對海事文化建設進 行了初步探索和研究，在海事基本價值觀、海事精神、海事形象等方面也作了深入地探討。雖取得了一定的理論成果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在工作實踐中明顯感到，由于缺乏應有的理論指導，與企業(yè)文化或其他行業(yè)相比，海事文化建設相對滯后且運作緩慢，還不能完全適應海事發(fā)展的需求，特別是在基層海事處，存在許多認識上的誤區(qū)和實踐中的片面性。如何創(chuàng)建具有海事特色的文化，推進海事事業(yè)又好又快發(fā)展，談一些個人粗淺的認識。

一、海事文化本質

個人認為海事文化作為海事系統(tǒng)全體職工在長期的海上安全監(jiān)督管理工作中形成的管理方式、群體意識和行為規(guī)范的總和，它應包含三個層面的內(nèi)容：核心是精神文化層。即通過海事文化的實踐，培育和樹立起具有時代特色的目標理念和海事精神。中層是制度文化層。其內(nèi)容有明確的行為規(guī)范、團結戰(zhàn)斗的領導集體、和諧密切的干群關系、發(fā)揮作用的黨團員隊伍、良好的職業(yè)修養(yǎng)、良好的單位風氣等。表層是物質文化層。如單位環(huán)境，外在形象等。

二、海事文化建設的重要性和作用。

海事是代表國家依法行使行政管理職能的行政執(zhí)法機關，其中心工作是進行水上安全監(jiān)督管理，而管理靠的是人員、技術、設備，沒有優(yōu)秀的海事文化，就不可能有高效優(yōu)質的管理。海事文化建設對發(fā)揮人的積極性，形成科學的管理理念，促進海事事業(yè)的改革發(fā)展，最終達到為國民經(jīng)濟服務的目的有著非常重要的促進作用。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

第一、凝聚作用。在市場經(jīng)濟條件下，人們更加強調個人設計與個人價值的觀念。一個單位，不同的工作崗位、各有成長經(jīng)歷，各有性格、愛好和追求，要使其成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，形成合力，長期保持較高的工作效率，就必須要有極強的凝聚力，而這種凝聚力就要來自于海事精神和海事價值觀，使職工將個人的思想感情和命運與海事的興衰緊密聯(lián)系起來，使他們感到個人的工作、學習、生活等都離不開海事這個集體，愿意與海事同甘共苦、共同命運。

第二、激勵和約束功能。海事文化注重研究人的因素，強調尊重人、相信人，以職工的共同價值觀為尺度，最大限度地激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，同時通過潛移默化形成一種群體道德規(guī)范和行為準則，實現(xiàn)外部約束和自我約束。

第三、協(xié)調功能。海事文化的形成和深得人心，使海事職工有了共同的價值觀念，可增強彼此之間的信任、交流和溝通，使海事各項活動更加協(xié)調。第四、形象塑造功能。優(yōu)秀的海事文化向社會展示著海事成功的管理風格、良好的服務狀況和高尚的精神風貌，從而為海事塑造良好的整體形象，是海事巨大的無形資產(chǎn)。

第五、引導功能。海事價值觀是海事多數(shù)人的共識，這種導向功能對多數(shù)人來講是建立在自覺的基礎上，使職工主動地將自己的行為和海事的要求相對照，使之符合海事的價值觀的要求。

第六，調適功能。海事文化的本質是以人為本，海事文化建設注重對人的精神的培育，關注豐富職工的業(yè)余文化生活和建設舒適優(yōu)美的環(huán)境以此調節(jié)職工的身心，使之在激烈的市場競爭中保持身心健康和昂揚的精神狀況。由此可見海事文化是加強海事隊伍建設、確保海事職工思想穩(wěn)定、凝聚力、奮發(fā)有為的內(nèi)在要求，是構建和諧海事、推動海事改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎工程，為傳播新時期水上安全管理理念、培育海事精神，以及為實現(xiàn)部海事局提出的建設“三個海事”、實現(xiàn)“三個追求”的發(fā)展目標提供強大的精神動力和思想保證。

三、基層海事文化建設現(xiàn)狀

一是“應付式”建設，由于對海事文化建設的長遠發(fā)展規(guī)劃沒有認真的考慮，導致文化建設目標上的模糊化，使文化建設指向不明，上級有要求時就熱乎一陣子，忙乎一陣子，應付一下，使工作流于形式；

二是“盲從式”建設，不從本單位實際出發(fā)去分析現(xiàn)狀，制定方案，而是舍近求遠，一味模仿，照抄照搬，使海事文化建設缺少自己獨具的特色；三是“單列式”建設，海事文化貫穿于海事管理工作的全過程，但有的單位卻將其孤立起來，側重于職工的業(yè)余需求，很少圍繞海事工作主業(yè)來開展，存在著一定程度上的“三冷三熱”：上面熱、下面冷，領導熱、群眾冷，黨務熱、業(yè)務冷的現(xiàn)象。文化建設缺乏個性，針對性不強，形式上比較雷同，娛樂性較強，沒有從深的層面來挖掘如何規(guī)范執(zhí)法程序，樹立海事執(zhí)法形象、提升海事管理水平、培養(yǎng)海事人共同價值觀念和提煉海事精神等內(nèi)容；

四、結合工作實際，創(chuàng)新海事文化建設。

一是要在提高認識下功夫。要通過針對性地加強文化建設的知識普及和培訓，利用有效載體加強引導和宣揚，進一步總結和挖掘海事精神，廣泛宣傳，加大培育力度，提高對海事文化建設重要性和必要性的認識，使海事精神滲透到每個干部職工的行動和思想中，成為大家的共識和全體海事人的自覺行為。

二是要在營造優(yōu)良環(huán)境、塑造海事形象上下功夫。海事形象包括物質層面的環(huán)境形象和以人為主體的人文形象兩個方面。環(huán)境形象是有形的、具體的，是海事形象最直接的反映，而人文的形象是無形的、抽象的，是海事形象內(nèi)在的決定因素。海事形象塑造要真正做到“表里如一”、必須立足于海事的特點，從“外表”和“里層”兩個方面加以考慮。

“外表”塑造：加強‘5S’管理工作，通過環(huán)境綠化美化、辦政大廳改造、掛牌亮證上崗、增加便民服務項目、開展行風評議等一系列舉措的實施，營造良好的辦公環(huán)境，改善職工儀容儀表，促進規(guī)范化管理，培養(yǎng)文明的習慣，增加行政相對人和職工的滿意度，增強職工的自豪感。

“里層”塑造：一是以思想教育為先導，提高執(zhí)法人員依法行政的自覺性，為文明服務奠定基礎；二是以制度建設為保證，規(guī)范行為，把政風建設納入法制化軌道，提高行政執(zhí)法透明度，虛心接受群眾監(jiān)督，為文明服務提供保證；三是通過執(zhí)行規(guī)范的反復強化，使正確的職業(yè)行為滲透到日常工作中，從根本上提高執(zhí)法形象。

三是要在提高服務質量、創(chuàng)建海事品牌上下功。應圍繞著海事管理、海事執(zhí)法和為企業(yè)服務、促進經(jīng)濟建設等方面，立足于提高服務質量來構建海事品牌。注重把握好幾個環(huán)節(jié)：

一是樹立品牌意識。要探索、研究把制度轉化為啟發(fā)人的心智模式，最

大限度地激發(fā)職工的智慧，把實現(xiàn)“使航運更安全，海洋更清潔”的海事管理目標轉化為實現(xiàn)職工自身價值，使職工產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的自律行為，樹立起“質量第一、服務第一、信譽第一”等海事人精神和觀念。要對職工進行規(guī)范化教育培養(yǎng)，使職工的儀表、語言、習慣、修養(yǎng)及著裝等與所創(chuàng)品牌相一致，形成全員說話做事都從品牌出發(fā)的氛圍。

二是善于挖掘、培養(yǎng)和宣傳。在海事兩個文明建設中，我們涌現(xiàn)出的一大批文明單位、執(zhí)法示范“窗口”、執(zhí)法標兵和先進典型，都具有濃厚的文化內(nèi)蓄力和良好的品牌形象，應有組織地進行挑選、挖掘，精心策劃、宣傳，不斷提高知名度，形成自己的品牌。(安慶局 港區(qū)處）

第五篇：淺談基層稅務文化建設的思考

淺談基層稅務文化建設的思考

近年來，全國稅務系統(tǒng)各級單位對稅務文化建設傾注了不少心血，取得了明顯的成效。但用發(fā)展和創(chuàng)新的標準要求，要進一步提升稅務文化建設的整體效能，還必須直面一些亟待解決的問題。

黨的十六大報告指出：“當今世界，文化與經(jīng)濟和政治的相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出”；胡錦濤在中央政治局第七次集體學習中強調：“始終堅持先進文化的前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。基層文化建設的作用已突顯。雖然近幾年來基層文化建設有了長足的發(fā)展，特別是“硬件”建設并不落伍，但軟件”建設不容樂觀。在市場經(jīng)濟、與時俱進的考驗下，應引起我們足夠的重視。

“文化”有廣義和狹義之分。廣義的“文化”是指人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的全部物質財富和精神財富的總和，狹義的“文化”僅僅指精神文化，即知識、信仰、藝術、道德、思想、習慣等。稅務文化僅僅是廣袤文化之中的“滄海一粟”。自稅務系統(tǒng)成立以來，伴隨著稅-工作的方方面面，通過稅務文化凝聚團隊力量，增強組織活力，促進稅務工作和稅務干部全面發(fā)展，其重要而現(xiàn)實的意義已越來越被廣大稅務干部所認識。

一、對稅務文化的理解

1.稅務文化的內(nèi)涵

稅務文化是指稅務機關通過長期稅收實踐逐步形成的具有稅務特色的組織宗旨、思想意識、共同價值、行為規(guī)范、職業(yè)道德、理想追求的總和。它既具有文化的共性，同時又具有鮮明的稅務工作的特點。它以提高人的素質為核心，強調關心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，提倡在滿足必要的物質需要的基礎上，盡量滿足人們的精神需求，調動被管理者的積極性，使管理行為更容易被接受。

稅務文化主要包括物態(tài)文化、行為文化、精神文化三個層面。所謂物態(tài)文化是反映稅務實踐活動的物質形態(tài)，是保障稅收征管工作的物質條件和硬件環(huán)境；如稅服、辦稅服務場所、稅務工作器具、單證等；稅務行為體系是指稅務干部在稅收工作中的言行舉止等的總和；稅務制度體系是指在稅收工作中形成的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度等的總和，如稅收征管法、稅務機關工作規(guī)則、稅收管理員制度等；稅務精神體系是指治稅理念、價值觀念、道德情操等總和。所謂行為文化是反映稅務干部在稅務工作中的言行舉止，保證稅務工作正常運行的規(guī)程體系和體現(xiàn)稅務系統(tǒng)價值取向的行為準則；所謂精神文化包括治稅理念、道德操守、理想信念、價值取向等，通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在稅務部門、稅務干部身上的有形的文明表現(xiàn)。稅務文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容，就是稅務系統(tǒng)的價值理念，它主導和支配著稅務文化的各個方面，決定著稅務群體對價值意義的追求。它是稅務文化各構成要素之間的“粘合劑”。

稅務文化從根本上說，是稅務部門職工共有的價值體系。從表層上、感官的角度說，稅務文化是稅務部門職工做事的習慣方式。

2.稅務文化的特點

稅務文化主要有以下六個主要特點：

(1)政治性。稅務部門作為國家執(zhí)法部門，代表了國家意志，體現(xiàn)了國家利益，在執(zhí)行公務時必須嚴格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求，維護黨和政府的良好形象，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。

(2)行業(yè)性。稅務機關作為國家重要的職能部門，擔負著組織稅收收入，服務經(jīng)濟建設的中心任務，稅務人員在工作中要經(jīng)常與納稅人、與金錢打交道，必須具備良好的職業(yè)道德和過硬工作作風，這些都是區(qū)別于其他行政部門及其他行業(yè)的鮮明的特點。

(3)地域性。每個稅務機關工作總是與一個地區(qū)聯(lián)系在一起，所以稅務文化建設也與當?shù)氐奈幕ㄔO密不可分。

(4)針對性。首先，稅務文化具體到各單位人員結構狀況不同，所展現(xiàn)的文化也將不盡相同，所以要針對各單位特色來創(chuàng)建稅務文化。

(5)時代性。稅務文化建設既應當體現(xiàn)稅務傳統(tǒng)的文化，又應當與時代發(fā)展同步，不斷吸取借鑒其他部門、行業(yè)文化建設的經(jīng)驗，以及國外先進的稅務文化，達到不斷發(fā)展的目的。

(6)創(chuàng)新性。稅務文化建設必須保持旺盛的活力，與時俱進，以體現(xiàn)時代前進方向的文化內(nèi)容作為自己的特征。為此必須不斷地進行稅務文化創(chuàng)新。

3.稅務文化與企業(yè)文化的區(qū)別和聯(lián)系

稅務文化和企業(yè)文化從大的方面來說都屬于組織文化，包含文化的四個層次，即：精神文化、行為文化、制度文化和物質文化。需要說明的是，優(yōu)秀的稅務文化和企業(yè)文化不是與生俱有的，都需要建設的。

稅務文化與企業(yè)文化的主要區(qū)別，則在于其自身的職能與特點。二者的差異性主要表現(xiàn)在，企業(yè)文化是作為創(chuàng)造社會財富的主體——企業(yè)，出于盈利目的所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，是企業(yè)道德原則的實現(xiàn)精神。企業(yè)文化建設就是這些企業(yè)道德逐步轉化為企業(yè)員工穩(wěn)定的內(nèi)在心理品質的過程。而稅務文化作為行政文化的一種，是基于非贏利目的，實現(xiàn)國家職能，體現(xiàn)國家意志所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，在社會生活中居于主導地位。

二、稅務文化的功能作用

稅務文化對稅務工作和稅務干部具有導向、凝聚、激勵、輻射四大功能，對稅務事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。具體為：

一是對價值觀的導向功能。主要是指其對稅務部門整體和稅務干部個體的價值取向和行為取向，思維方式，理念方法所起的導向作用，表現(xiàn)為兩個方面：其一，對稅務干部的思想行為起導向作用，把稅務系統(tǒng)的文化建設寓于黨的理想信念、創(chuàng)新精神、競爭意識等先進文化，引導其圍繞稅收工作的目標團結拼搏，稅務部門倡導什么理念，稅務干部就圍繞倡導的理念做好具體工作，不偏不離。其二，對稅務部門整體的價值取向和行為起導向作用，建立具有號召力、凝聚力的價值體系，通過樹立和弘揚共同的理念和工作愿景，使干部職工聚集在這面旗臶的周圍，向著既定的目標去努力奮斗。

二是對向心力的凝聚功能。主要指稅務文化被每一個稅務成員認同后，讓大家參與其中，就可以產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，進而形成 強大的合力。例如我們每年都要組織各類文體娛樂活動、大討論活動和比賽活動，并將所倡導的文化取向滲透其中，按照設定的目標和價值理念，面對成績戒驕戒躁，遇到困難頑強拼搏，不斷完善豐富和發(fā)展稅務團隊文化，形成濃厚的文化底蘊，增強向心力。同時發(fā)揮文化的親合力，才能把稅務系統(tǒng)的各方面力量整合在一起，使每個人思想精神上的解放和組織內(nèi)部嚴格的管理和諧地融為一體，進而形成團隊整體合力。

三是對主觀性的激勵功能。稅務文化需要言傳身教，日積月累和揚棄，使之更具有時代的特征，推進稅務事業(yè)的全面發(fā)展。一方面，稅務文化引導每位稅務干部正確理解稅收工作的重要意義和稅務工作在國民經(jīng)濟中不可取代的地位、作用，使他們產(chǎn)生努力工作的意愿，為稅收事業(yè)發(fā)展凝聚巨大的推動力；另一方面，稅務文化的出發(fā)點是以人為本，其魅力就是把稅務干部的價值觀統(tǒng)一起來，增進稅務干部之間的理解、關懷和支持，形成強烈的工作責任感和使命感，就會產(chǎn)生持久的動力，激勵每個稅務干部充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，向著既定的目標去奮斗。

四是對認同度的輻射功能。表現(xiàn)為對稅務干部思想、行為、作風、價值觀等方面的影響，這種影響不是強制性而是和風細雨式的滲透輻射，是潛移默化的，比如：稅務干部對是非的辨別，對價值的認知，對先進與落后的判斷等等，都受到稅務文化的滲透影響。通過文化建設，使大家的精神世界更加充實，思想品德更加高尚，文化生活更加豐富多彩，就能為順利開展各項工作提供強大的精神支柱，從而激勵全體干部職工向著既定的目標，團結拼搏，奮發(fā)有為，促進稅務事業(yè)取得新的成績。

三、制約稅務文化發(fā)展的幾個問題

近年來，各級稅務部門通過積極探索和創(chuàng)新，逐步形成了具有行業(yè)特點、區(qū)域特色的稅務文化，但也應該看到，受多方面因素的影響，稅務文化建設缺乏創(chuàng)新意識，稅務干部參與共建意識淡薄，沒有特色鮮明的文化品牌，文化滲透作用明顯不足，稅務文化整體效能發(fā)揮不明顯。主要有三大問題： 一是觀念問題。沒有正確理解稅收文化的涵義，忽略稅收文化的影響作用，認為稅務文化有點務虛，是 口號化的淺層宣傳活動，短期成效不大；認為文化建設深不可測；認為稅務文化建設是“空中樓閣”、高不可及，沒有認識到它是源于管理，在管理中發(fā)展、完善、再造而形成的文化管理。二是規(guī)劃問題。稅務文化總體規(guī)劃還比較抽象，缺乏較為整體規(guī)范的策劃，各級稅務部門現(xiàn)在是“瞎子摸象”、“各地為政”、“各盡手段”、“各具特色”，稅務文化共

建力度不夠。目前文化產(chǎn)品多見于局域網(wǎng)、部分辦公場所和印刷品，而其他媒介宣傳運用則較少。

三是效果問題。部分稅務干部受思想認識、法治意識、價值觀念等因素的影響，稅收文化還未完全滲透入稅收各項工作，還不能把有形的管理通過理念變成無形的管理，促使稅務干部養(yǎng)成自覺的行為規(guī)范和自我管理的習慣。客觀地說，這些對文化建設來說是必要的，它能增進友誼、溝通感情，但如果片面追求，就是對稅務文化的淺化。

四、推進稅務文化的思考

（一）把握“三個要點”，培育稅務文化的生命力 一是要統(tǒng)籌兼顧。要制定稅務文化建設實施綱要，明確文化建設的指導思想、主要目標、實施步驟和主要方略，為稅務文化建設謀篇布局；要通過綱要的制定和實施，進一步明確稅務文化的內(nèi)涵、確立稅務精神和稅務的基本理念，為稅務文化建設指明方向。

二是要整體聯(lián)動。稅務文化建設需要全員參與、全心投入、全力實施，為此，要采取切實有效的宣傳、動員措施，使各級稅務機關統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識新形勢下加強稅務文化建設的重要性、緊迫性和長期性，把它列入重要日程，放到突出位臵，持之以恒，一抓到底。

三是要規(guī)范體系。稅務文化建設的運行管理，不能僅僅依靠行政命令和領導指示，更重要的是依靠稅務文化諸要素的相互作用、相互制約的運作方式，依靠激勵、約束、預警、凝聚等各種運行機制，自覺地推動稅務文化正常有序地運轉。還需要建立一套科學的考核評價體系，從基礎設施建設、行為規(guī)范、管理體系、精神風貌、稅務文化的傳播與溝通等方面對各級稅務系統(tǒng)的文化建設進行認真的考核和評價。

（二）突出“三個重點”，提升稅務文化的影響力 要推進稅務文化建設，必須找準載體，建好平臺，否則文化建設就會成為“水中月”、“鏡中花”。

1、著力物態(tài)文化引導。物態(tài)文化是稅務文化建設的基礎，它蘊含和折射了豐富的稅收思想、管理理念、審美意識和價值觀念。為此，要注重體現(xiàn)稅務文化內(nèi)涵，充分調動資源優(yōu)勢，開辟設立稅務文化網(wǎng)、稅務文化室、稅收文化園、稅務文化墻等等，涵蓋縣情稅情、政務黨務、稅務職業(yè)道德、廉政、格言警句等內(nèi)容；要規(guī)范各級稅務機關的辦公、辦稅場所和相關設施的稅務徽標、宣傳用語；規(guī)范稅務人員著裝上崗和掛牌服務制度；規(guī)范涉稅資料的種類和樣式并印上稅務標志；積極運用稅務雜志、歌曲、稅務網(wǎng)頁等多種形象載體，建立稅務形象識別體系，努力營造“以人為本”的工作和生活環(huán)境，發(fā)揮物態(tài)文化實踐稅務文化、傳播稅務文化的功能，將稅務部門的整體形象傳達給社會大眾。

2、著手行為文化影響。行為文化是外在表現(xiàn)，通過全體干部的行為來體現(xiàn)的，它是弘揚稅務部門形象的有效載體。一是要約束行為。從規(guī)范干部職工日常行為、工作行為、職業(yè)行為入手制定一系列標準化的稅務干部行為準則。二是要典型引路。以開展文明單位、“服務示范窗口”、青年文明號，評選“崗位標兵”、“服務之星”等爭優(yōu)創(chuàng)先活動，對稅務干部行為進行潛移默化的引導，使稅務干部通過向先進典型學習來規(guī)范自己的行為，自覺踐行良好的行為方式。三是要柔性管理，即把以人為本的理念滲透到管理之中，通過心靈溝通、感情認可、魅力影響，從而充分調動和發(fā)揮稅務干部的主觀能動作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。

3、著眼精神文化滲透。精神文化是靈魂，它能為稅務文化建設提供導向，使稅務文化的內(nèi)涵更加豐富，影響更加深遠。一方面，圍繞理想信念，開展榮辱教育。引導稅務干部講奉獻、講務實、講服務、講節(jié)儉，知榮明恥，褒榮貶辱，揚榮抑辱，開展征集廉政警語、廉政格言、讀書議廉等活動，使全體稅務干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標緊密結合起來，共同為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。另一方面，圍繞文化生活，開展集體活動。要搞好職工之家的建設、完善圖書室、棋牌室、健身房等各類文體活動設施，為干部職工提供一個學習、鍛煉、娛樂、交流的園地；要積極開展知識競賽、專題演講、讀書學習周、歌詠比賽、書畫攝影展覽、文藝演出等寓教于樂，積極向上的文體活動，激發(fā)隊伍活力，陶冶干部情操，活躍精神文化氛圍。

（三）抓住“三個環(huán)節(jié)”，挖掘稅務文化的源動力

稅務文化建設的核心是以人為本。為此，要通過教育培訓、思想引導、激勵鼓勵、監(jiān)督管理、獎懲兌現(xiàn)等多種手段，最大限度地調動激發(fā)稅務干部的積極性和創(chuàng)造力，使稅務精神和稅務理念轉化為稅務人員的動力源泉和精神支柱，這是稅務文化建設的核心和靈魂。要實現(xiàn)這一目標，重點要抓住“三個環(huán)節(jié)”：即選人、育人、用人。

——“選人”：一是稅務部門立足自身的發(fā)展需要，面向社會招錄所需要的人，二是從內(nèi)部選拔人才充實到所需的崗位上工作。遵循“德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”的原則，選拔各類專業(yè)型、復合型、素質型人才，讓想干事的有機會、能干事的有崗位、干成事的有地位。

——“育人”：指的是稅務部門對稅務人員進行人力資源開發(fā)和人力資本投資，通過教育培訓等多種手段，使稅務人員的能力素質不斷提高，實現(xiàn)稅務部門和稅務人員的同步發(fā)展。

——“用人”：是指采取有效的激勵手段充分調動每位稅務人員的主動性、創(chuàng)造性，堅決不用“四種人”，即“不用以權謀私，為已干事，干部群眾信不過的人；不用那些不負責任，拉私人關系，投機鉆營的人；不用那些不講原則，不分是非的老好人；不用那些不干實事，無所作為，混日子的人”，通過發(fā)揮黨團組織的先鋒模范作用來“聚心”，通過人文關懷、排憂解難來“贏心”，挖掘稅務干部的潛力，把人和其他管理要素有機地結合起來，使稅務文化建設逐步從表面的、物質的、行為的層次向縱深的、內(nèi)在的、理念的層次發(fā)展，進而推動稅務事業(yè)不斷邁上新臺階。

五、稅務文化建設的思路

稅務文化建設是一種文化塑造過程，需要有力的措施和明確的步驟推進方能產(chǎn)生成效。普智經(jīng)盛管理咨詢公司作為專業(yè)化的文化咨詢公司，通過對廣州市國稅局稅務文化建設、廣州番禺區(qū)國家稅務局稅務文化建設、廣州國稅東區(qū)稽查局稅務文化建設等項目的運作，摸索出一整套稅務文化建設的方法。

1、稅務文化調研

為了測評稅局稅務文化現(xiàn)狀，普智經(jīng)盛結合自己研發(fā)的企業(yè)文化測評模型，研發(fā)出適合稅務行業(yè)性質的文化測評PCIS模型，并經(jīng)過上述三家稅局的測評實施，卓有成效。

第一步 調研前的準備

第二步 深度訪談

第三步 調研問卷設計

第四步 問卷調研

第五部 結果應用。根據(jù)定性的訪談分析和定量的調研問卷分析結果，結合稅局稅務文化現(xiàn)狀形成調研報告，提出相應的建議，確定完善和加強稅務文化建設的方向。

2、稅務文化理念提煉

普智經(jīng)盛除了系統(tǒng)提出稅務文化理念體系構成之外，更率先提出了稅務文化理念應用的先進思想和相關成功實踐。

第一步 稅務文化診斷評估結論匯總

第二步 進行稅務文化定位

第三步 捕捉稅務文化個性及標桿

第四步 提煉稅務文化的核心理念、應用理念和傳播理念

第五步 通過舉辦理念溝通會，對稅務文化理念進行討論、修改和升華，最終形成稅務文化理念。

3、稅務文化規(guī)劃

以稅務文化組織、稅務文化制度、稅務文化管理和企業(yè)文化評審辦法為支撐，制定稅務文化中長期建設規(guī)劃和各稅務文化建設實施重點任務。

4、稅務文化實施

普智經(jīng)盛在稅務文化實施方面，開發(fā)出了“五星”實施模型，將主要從傳播、培訓、激勵、固化、牽引等五個主要的緯度進行系統(tǒng)化的稅務文化建設。

5、稅務文化評估

稅務文化評估，指的就是在稅務文化規(guī)范確定下來進行實施之后的階段，這個階段主要目標是確保稅務文化的實際運行與稅務文化規(guī)劃目標的一致性，主要方式是稅務文化調查、稅務文化測評，在此基礎上運用文化溝通方式確保稅務文化運行的正確方向。

稅務文化建設具有明顯的行業(yè)特征，不但有一般組織文化的特點，而且還有行政機關、執(zhí)法機關的特色，因此稅務文化建設要針對性和行業(yè)性，我們在以后的文章中會陸續(xù)發(fā)表相關的稅務文化方面的文章。

基層文化建設需要激勵政績。政績是人們通過某種努力而取得的成就和結果，又是與一定需要和滿足聯(lián)系在一起的，因而，如何褒揚政績是激勵人們積極從事各種活動的最直接動力。我們就是要用實際行動讓人們看到，干好干壞不一樣、干多干少不一樣、早干晚干不一樣、主動干與被動干不一樣。按勞取酬，論功行賞，一是目標激勵。很多單位都在落實目標管理責任制，簽定目標責任狀、特別是竟聘人員所講演的目標，都是最大限度的目標，需要傾注全部所能，甚至蹦高跳才能夠著，必須嚴格按責任狀落實，不折不扣的兌現(xiàn)獎懲，哪怕是今年“吃虧”，明年再“找”回來，也要堅持，不能食言；二是榮譽激勵。最主要的是要走向正規(guī)，體現(xiàn)先進性。對于對單位和事業(yè)確實做出貢獻的人，榮譽獎勵也要到位，并以一定的名譽標定下來，使人們的正確的思想和行為得到鞏固和提高，得到社會的認可和他人的尊重。所謂先進性，就是落實標準，實事求是，該得到的給個金山銀山也不多，不該得到的平衡一草一木也有過，下級的先進就應該擺事實講道理，群眾公認，上級的先進就應該在下級的先進中產(chǎn)生，那些榮譽不能兼得、獎金不能兼得的“規(guī)定”未必可取。更不能借口群眾性而忽視先進性，平分名額；借口黨管干部的原則而為我所用，不給先進做主；在入黨提干、晉職晉級，這些大事大非面前尤其不能含糊，以其昏昏使人召召是不行的，弄的同志們丈二和尚摸不著頭腦，只能事得其反，弄巧成拙；三是物質激勵。物質激勵是滿足人們需要最根本最有效的途徑。小平同志曾說過：“不重視物質利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行”。但要注意個人需要和工作需要與社會需要的一致性。即要克服“不痛不癢”又要避免“成本過高”。目前反映的突出問題就是獎勵太“薄”，不足掛齒，當然欲望是無止境的，也只有觀念上的滿足，才是真正的滿足。所以要學會調節(jié)控制，在適當提高獎勵標準的同時，必須加大宣傳教育力度，要立足崗位講奉獻，面對現(xiàn)實講可能。特別是文化建設，更要注意陶冶情操，以人為本，使激勵機制逐步走向制度化、正規(guī)化軌道，逐步約束教育對象的動機與行為，朝著單位與事業(yè)的需要堅定不移的前進。

基層文化建設主體動力不足。目前雖然已初步形成了上下左右一致的文化建設氛圍，但基層單位本身仍存在著相當?shù)亩栊裕皇俏乙啥亲屛腋伞⒉皇钦J真干而是推著轉、不是比著干而是觀望看，甚至有的單位只忙于“樓上樓下，電燈電話”，而無視思想覺悟，政治素質；有的單位只忙于裝飾裝簧，靚麗華貴，而不顧現(xiàn)實可能，實際效果；還有的短期行為、臨時抱佛腳；急于求成，一口吃個胖子，使基層文化建設偏離思想文化，遠離治本軌道。

基層文化建設需要激勵信仰。信仰是對某種主張、主義的信服和追求，并以此作為自己的行動準則。但只有科學而堅定的信仰，才會產(chǎn)生積極的、無堅不催的力量。針對目前“信仰危機論”、“金錢萬能論”的干擾破壞，要認真學習“三個代表”這一中國化馬列主義理論的重要思想，牢記兩個“務必”，全心全意為人民服務，以此來堅定共產(chǎn)主義信念、堅定走中國特色社會主義現(xiàn)代化建設道路的信心和決心，營造健康向上的思想氛圍，占領社會主義文化陣地。這種力量是任何物質利益無法代替的精神動力。相反，沒有信仰、偏離此信仰或信仰缺乏堅定性、科學性，就會使人失去最重要的內(nèi)在動力，甚至會成為阻力。所以，在全面建設小康社會的進程中，在發(fā)展創(chuàng)新與時俱進大潮的浪尖上，更要時刻進行政治思想教育，堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的情操塑造人（更多精彩文章來自“秘書不求人”），以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”。才能使廣大基層干部特別是領導干部提高對文化建設的認識，主動把文化建設列入本職工作的重要議事日程，只要領導重視，就能鞏固和提高廣大基層干部對文化建設的信仰和對科學知識的追求，主動接受教育，自覺獻身事業(yè)。

基層文化建設需要激勵正氣。即肯定和弘揚正派的作風和良好的風氣。這是一個單位的“陽光雨露”、精神支柱。一個單位要想長期樹立正氣，必須勇于拿起表揚與批評這個銳利武器，用表揚來肯定成績、激勵先進、扶植正氣，用批評來鞭策后進、抵制消極、糾正不足。其目的都是為了明辨是非，當仁不讓。表揚與批評雖然相輔相成，缺一不可，但目前表揚尚可，批評不足。一是要充分認識批評的作用。主要是開展積極的思想斗爭，堅定向上的社會理念，化消極為積極，化干戈為玉帛；二是要掌握批評的要領。尊重人格、以理服人、循序漸進、一視同仁。批評的方式雖然很多，但必須身教重于言教，在以身作則的基礎上適時開展批評，經(jīng)常常用的方法主要是口頭批評。三是要提高領導者的語言表達能力。使其更親切、更準確、更中聽、更具啟發(fā)性，象春風化雨，潤物細無聲。文化建設是一項長期系統(tǒng)工程，不能圖一時痛快“立竿見影”，要立足長遠，放眼未來，只有堅持不懈，才能收到事半功倍、長治久安的效果。