第一篇：陸上石油天然氣開采事故災難應急預案

成都市陸上石油天然氣 開采事故災難應急預案

成都市安全生產監督管理局

二〇〇七年十二月

目錄

1.總則

1.1 編制目的 1.2編制依據 1.3適用范圍 1.4 工作原則 2.應急組織機構及職責

2.1應急處置工作領導小組組成及職責 2.2應急救援專家組及職責 2.3有關部門(機構)職責

2.4事故現場應急救援指揮部及職責 3.預警預防

3.1事故分級 3.2預警預防機制 3.3預警預防行動 4．信息報告

4.1報告程序和時限 4.2報告內容 5.應急響應

5.1分級響應 5.2響應程序 5.3現場處置 5.4通信 5.5信息發布 5.6應急結束 6.應急保障 6.1通信與信息保障 6.2救援裝備保障 6.3應急隊伍保障 6.4交通運輸保障 6.5醫療衛生保障 6.6治安保障 6.7救援物資保障 6.8救援人員安全保障7.后期處置

7.1善后處置 7.2事故調查

7.3應急救援調查總結8.宣傳、培訓和演練 9.附則

9.1預案管理 9.2監督檢查 9.3獎勵與責任追究 9.4名詞術語解釋 9.5預案解釋部門 9.6預案實施時間 10.附錄

成都市安全生產監督管理局

陸上石油天然氣開采事故災難應急預案

1.總則 1.1 編制目的

為進一步增強應對和防范陸上石油天然氣開采事故風險和事故災難的能力，加強對事故災難的有效控制，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，保障人民生命、國家財產安全，制定本預案。

1.2 編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《四川省安全生產條例》和《成都市突發公共事件總體應急預案》及其它有關法律、法規和規章編制。

1.3適用范圍

本預案適用于成都市境內陸上石油天然氣開采發生的下列事故災難的應急救援工作：

（1）較大(含較大)以上陸上石油天然氣開采事故災難；（2）超出區（市）縣人民政府應急處置能力的事故災難；（3）跨區（市）縣行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故災難；（4）市安監局認為需要處置的事故災難。1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。

（2）統一指揮，分級負責。在市安監委的統一領導下，各區(市)縣政府、市級有關部門按照分級分類管理的原則，負責石油天然氣開采應急管理和應急處置工作；石油天然氣企業要履行安全生產責任主體的職責，建立和完善應急救援體系。

（3）整合資源，協同應對。充分發揮政府、企業和社會救援力量的作用，實現組織、資源、信息的有機整合和共享，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合，常態與非常態相結合，切實提高應急處置能力。

2．應急組織機構及職責

2.1應急處置工作領導小組組成及職責

市安監局在市政府及市安監委統一領導下，負責統一指導、協調陸上石油天然氣開采事故災難應急救援工作。必要時，市安監局設立陸上石油天然氣開采事故應急處置工作領導小組。陸上石油天然氣開采事故應急處置工作領導小組組成如下：

組 長：市安監局局長 副組長：市安監局分管領導 成員單位：礦山安全監督管理處、協調處、辦公室、政策法規處、綜合監督處、危險化學品安全監督管理處、監察支隊、市安全生產應急救援中心。

應急處置工作領導小組職責：負責指揮、協調應急救援行動；建立與相關應急機構、部門、人員的通信聯絡；分析事故緊急狀態和確定相關危險類型、潛在后果、現有資源和控制緊急情況的行動類型；負責事故情況的上報和請求援助等。

礦山安全監督管理處職責：負責陸上石油天然氣開采事故的日常工作；負責陸上石油天然氣開采事故災難應急預案的編制、修訂工作；參與陸上石油天然氣開采事故的應急救援工作，協調有關部門和單位參與事故應急救援工作；提供對發生事故的企業進行監督檢查的情況和信息，參與事故的調查處理，負責承辦事故結案工作和監督事故查處的落實情況。

協調處職責：組織協調安全生產專家趕赴事故現場參與事故應急救援。

辦公室職責：負責組織應急值守，保證24小時值班；負責向市委、市政府、省安監局上報或向有關部門通報事故信息；傳達上級指示、要求；做好跟蹤續報工作；保障市安監局內網、外網的暢通運行。

政策法規處職責：負責與市委宣傳部和駐蓉中央媒體、省、市級主要新聞媒體的聯系，負責做好事故信息的發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

綜合監督處職責：參與陸上石油天然氣開采事故災難的應急救援 工作，負責事故應急救援過程中的交通、運輸協調工作，負責協調交管部門對事故發生區域實施交通管制。

危險化學品安全監督管理處職責：參與陸上石油天然氣開采事故災難的應急救援工作，提供對發生事故的企業進行監督檢查的情況和信息，參與事故的調查處理，提供與事故相關的危險化學品基本數據與信息。

監察支隊職責：負責監督檢查國家、省、市有關安全生產法律、法規和規章制度落實情況；監督檢查企業有無違法、違規和重大隱患情況；查處隱患，嚴格執法；參與事故調查，負責對造成事故的原因進行查處。

市安全生產應急救援中心職責：負責彭州、出江應急救援中隊參與事故應急救援的協調指揮工作。

2.2應急救援專家組及職責

2.2.1應急救援專家組組成

陸上石油天然氣開采事故災難應急救援專家由成都市安全生產專家組專家和發生事故企業的專家組成。

2.2.2應急救援專家組職責

接受應急處置工作領導小組的領導，當好參謀；協助事故現場應急救援指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度；分析事故原因，提出應急救援措施和建議；為現場應急救援指揮部的決策提供依據和方案。

2.3 有關部門（機構）職責

根據事故級別情況，需要有關部門配合時，有關部門（機構）職 責按照《成都市安全生產事故災難應急預案》執行。

區（市）縣安監部門陸上石油天然氣開采事故災難應急處置機構與職責，比照市安監局陸上石油天然氣開采事故災難應急處置機構與職責，結合本地實際，由當地安監部門確定。

2.4 事故現場應急救援指揮部及職責

按事故災難等級和分級響應原則，由相應的區(市)縣人民政府組成現場應急救援指揮部，總指揮由區(市)縣人民政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場搶救指揮?，F場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向市安監局報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請市安監局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區或影響特別惡劣，必要時由市安委會辦公室或者市級有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。3．預警預防

3.1事故分級

按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，陸上石油天然氣開采事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。

3.1.1特大事故（Ⅰ級）：陸上石油天然氣開采過程中發生特別重大井噴、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或特別嚴重社會影響；事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

3.1.2重大事故（Ⅱ級）：陸上石油天然氣開采過程中發生重大井噴、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡、或危及10～29人生命安全、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經濟損失、或重大社會影響等。

3.1.3較大事故（Ⅲ級）：陸上石油天然氣開采過程中發生較大井噴、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3～9人死亡、或危及3～9人生命安全、或30～50人中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。

3.1.4一般事故（Ⅳ級）：陸上石油天然氣開采過程中發生井噴、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3人以下死亡、或危及3人以下生命安全、或30人以下中毒、或一定社會影響等。

3.2預警預防機制

（1）建立政府領導指揮、石油天然氣企業預防、專業隊伍應急救援、專家咨詢指導、社會參與救援的事故災難預防控制體系。

（2）建立市、區（市）縣事故災難應急救援指揮平臺，實現協調指揮、預測預警、信息傳輸與處理、視頻實時傳輸、會議和辦公自動 化；建立事故災難信息綜合數據庫。

（3）建立石油天然氣重大危險源監控和重大事故隱患治理的長效機制。各級政府及其有關部門和石油天然氣企業建立和完善重大危險源監控管理制度和重大安全隱患排查治理制度，切實落實各項防范治理措施。

（4）建立事故災難評價、評估體系，對高壓、高產、高含硫、高二氧化碳油氣井，或地質條件復雜的油氣井，或油氣井周邊有井工開采的礦山等要實施重點監控。

（5）以科研單位、大專院校為依托，開展事故災難監測預警、應急處置技術和救援裝備研究。鼓勵社團組織、中介機構、石油天然氣行業專家積極為安全生產工作獻計獻策。

3.3 預警預防行動

區（市）縣政府及其有關部門、石油天然氣開采企業接到可能導致事故災難的信息后，應按規定立即上報并通知有關部門、單位采取相應預防行動。區（市）縣政府和市級有關部門及中石油、中石化在成都分公司（指揮部）接到可能導致Ⅳ級事故災難的信息后要密切關注事態進展，做好監測、預警和應急準備，事態可能演化為Ⅲ級或Ⅱ級事故災難時，應立即上報市政府并抄報市政府應急辦、市安監局。

4.信息報告

事故災難信息由事發地安監局負責統一接收、處理、統計分析，經核實后及時上報成都市安監局。市安監局經統計核實后按有關規定及時上報市政府和省安監局。4.1報告程序和時限

事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地區(市)縣人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。緊急情況下，事故現場有關人員可以直接向事故發生地區(市)縣人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

區（市）縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應在2小時內向區（市）縣人民政府、成都市人民政府、市安監局和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

市安監局接報后，在2小時內向市政府、省安監局報告。4.2報告內容

事故災難發生的時間、地點、信息來源、事故災難的起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事態發展趨勢、處置情況、擬采取的措施、下一步工作意見、領導到現場情況、具體聯系人和聯系方式及其他需要上報的有關事項。5．應急響應

5.1 分級響應

陸上石油天然氣開采事故發生后，發生事故的石油天然氣開采企業應立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。區(市)縣人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應 急處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

發生Ⅲ級事故及險情，啟動本預案及以下各級預案。5.2響應程序

陸上石油天然氣開采事故發生后，事故發生地的區（市）縣政府、相關部門及石油天然氣開采企業，按相應的應急預案規定進入響應程序。

市安監局接到Ⅲ級(含Ⅲ級)以上事故信息后：（1）立即向市委、市政府和省安監局報告；

（2）通知市級有關部門和有關中石油、中石化在成都分公司（指揮部）按各自職責分工進行應急處置；

（3）通知石油天然氣行業有關專家、救援隊伍，調集有關裝備、物資等投入應急救援工作；

（4）市安監局派人趕赴事故現場。5.3現場處置

根據事態發展變化情況，按照保護人員優先、防止和遏制事故擴大優先，保護環境優先的“三優先”原則，在現場指揮部的統一領導下，區（市）縣政府及有關部門、有關石油天然氣企業按照各自職責要求，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

5.3.1區(市)縣人民政府及相關部門主要工作（1）群眾疏散 區(市)縣人民政府接到發生事故的石油天然氣開采企業請求組織事故現場周邊群眾疏散的信息報告后，按照應急預案的規定和信息報告的具體要求立即通知公安、交通、民政部門和自愿者組織，迅速開展群眾疏散工作。

①發出警報，開通應急有線廣播，播放應急公告，根據實際需要還可使用廣播宣傳車或專人通知，確保警報盲區人員和特殊人群疏散；

②根據信息報告的內容要求，確定人群疏散的范圍、數量、安全距離；

③公告疏散方向、路線、交通工具、乘車地點、安置地點及緊急自救保護措施；

④確保疏散經過的道路、橋梁的安全、可靠，維護群眾疏散時的交通秩序；

⑤安置場所要有醒目標志，統一編號，保證安全，對疏散群眾的生活、醫療要妥善安排，維護好社會治安；

⑥對疏散人群的情況進行跟蹤和記錄。（2）醫療衛生

各級醫療衛生部門應立即趕赴事故現場或集結地，全力搶救受傷人員，做好衛生防疫工作。

①根據需要設立固定或流動醫療衛生站點，實行一對一救治； ②緊急調集所需的醫療器械和藥品；

③緊急招請外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面的醫療專家和醫護人員； ④做好安置場所的衛生防疫和特殊人群的疾患治療；

⑤對傷員實行“一卡式”跟蹤救治服務，適時轉移治療，做好傷員人數和康復情況的統計記錄。

（3）監測監控

環保、氣象等部門應立即趕赴事故現場，開展環境、氣象等監測監控工作。

①應用先進環境監測監控技術和設備，對事故現場和周邊的可燃氣體、有毒氣體及水體、空氣、環境情況進行監測，有關數據及時報現場指揮部；

②應用先進氣象監測技術和設備，對事故現場和周邊風向、風速、氣溫、雨量情況進行監測，有關數據及時報現場指揮部。

（4）保護重點目標

保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線和環境等造成重大影響。

5.3.2 石油開采企業主要工作

（1）根據事故發生、變化的情況及對周邊環境的影響，需要迅速疏散群眾時，發生事故的石油天然氣開采企業應立即報告所在地人民政府，并明確群眾疏散的范圍和方向。現場指揮部成立后，需要再次組織群眾疏散時，應報現場指揮部組織實施。

（2）迅速撤離與現場搶險無關人員，設置警示標識，同時設法保護相鄰裝備、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品撤離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故。（3）及時組織制定事故的應急搶險處置方案（放噴點火、壓井、滅火、堵漏等），并根據現場指揮部的命令組織實施。

（4）做好現場救援人員的安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害。（5）負責事故災難應急搶險裝備、物資的征調。（6）負責事故現場后勤保障工作。5.4 通信

市安監局接到Ⅲ級以上(含Ⅲ級)陸上石油天然氣開采事故報告后，要立即建立與事故現場指揮部、當地各級應急救援指揮機構、有關專業應急救援指揮機構、市安監委有關成員、有關專家以及事故企業所屬企業分部或總部的通信聯系，保證信息暢通。(聯系方式見附錄)5.5 信息發布

按照《成都市突發公共事件新聞發布應急預案》執行。5.6應急結束

事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故搶救現場指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。陸上石油天然氣開采事故災難后期處置工作結束后，由事發地人民政府宣布應急結束。6．應急保障

6.1 通信信息保障

各區(市)縣政府有關部門和石油天然氣開采企業要結合安全生產工作的實際，建設事故災難應急救援指揮平臺，保證應急指揮決策、視頻音頻和數據等通信傳輸的通暢。做好重大事故隱患和重大危險源 的監控，抓好應急救援相關信息收集、分析、處理等工作。

6.2 技術裝備保障

陸上石油天然氣開采企業必須加強應急救援專家隊伍建設，為應急救援提供技術支持和保障。各專業應急隊伍按規定配備應急裝備和設施。各區(市)縣政府有關部門和石油天然氣開采企業要統籌規劃，整合資源，加強應急裝備建設。

6.3應急隊伍保障

以公安消防部隊為依托，以中石油、中石化在成都石油天然氣開采、儲運企業專業應急救援隊伍為骨干，充分發揮當地其他應急救援隊伍的作用，建立一支適應全市石油天然氣開采事故救援需要的應急救援隊伍。

武警的消防隊伍、中國人民解放軍防化部隊是石油天然氣開采事故應急救援的重要救援力量，成都市礦山應急救援彭州、出江中隊是事故災難應急救援的補充力量。

6.4交通運輸保障

各級公安、交通部門為應急救援人員、車輛及應急物資運輸提供交通方便，保證應急需要。

6.5醫療衛生保障

各級衛生行政部門要加強醫療衛生應急隊伍和裝備建設，按職責做好事故災難的醫療衛生應急救援準備和現場救護工作。

6.6社會治安保障

根據事故災難發生狀況和應急救援需要，事發地公安機關負責組 織事故現場治安警戒和交通管制，維持現場秩序，做好群眾疏散轉移工作。

6.7救援物資保障

陸上石油天然氣開采企業應按照有關規定儲備應急救援物資，區(市)縣人民政府有關部門應急機構根據本地區陸上石油天然氣開采實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。成都市應急救援物資儲備工作按照《成都市物資儲備應急預案》處置；應急救援經費按照《成都市財政應急保障預案》處置。

6.8人員安全保障

現場應急救援人員應當根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進出事故現場的有關規定。7.后期處置

7.1 善后處置

事故發生地區（市）縣政府負責組織善后處置工作，市級有關部門和中石油、中石化在成都分公司（指揮部）要做好有關協調工作。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置經費由事故單位承擔。

7.2 事故調查

重大事故災難由市政府協助省政府或省政府授權的部門進行調查；較大事故災難由市政府或市政府授權的安全生產監管部門組織調查；一般事故災難由區（市）縣政府負責組織調查，必要時由市政府直接調查處理。7.3 應急救援調查總結

應急救援工作結束后，現場指揮部應對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結，并在1周內向市指揮部和上級應急機構書面報告。主要內容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施及建議。市安監局在1周內向市政府和省安監局書面報告。8.宣傳、培訓和演練

安全生產監管部門和石油天然氣企業要組織有關應急救援法律法規和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳教育工作；石油天然氣開采企業按有關規定定期組織各類應急演練和專業人員培訓。安全生產監管部門根據自身實際情況定期組織陸上石油天然氣開采事故應急救援演習，并于演習結束后向市安監局提交書面總結；市安監局根據當年陸上石油天然氣開采重特大事故發生的特點，適時組織演練。

9．附則

9.1 預案管理

本預案是指導各區(市)縣制訂石油天然氣開采事故災難應急預案的基本框架。市安監局每兩年或必要時對預案進行評審、修訂，報市人民政府備案。

9.2 監督檢查

市安監局負責組織有關人員對成都市陸上石油天然氣開采事故災 難應急預案的編制和執行情況每年進行監督檢查。

9.3獎勵與責任追究

在事故災難應急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予表彰：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；

（2）對在應急救援中，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的；

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。

在事故災難應急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，給予行政處分；觸犯法律法規的，依法追究刑事責任：

（1）不按規定制訂事故災難應急預案的；（2）拒絕履行應急準備和應急救援責任的；（3）瞞報、漏報、遲報事故災難信息的；

（4）拒不執行事故災難應急預案，不服從命令和指揮或在應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的；

（6）阻礙應急工作人員依法執行任務或進行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；（8）有其他危害應急工作行為的。9.4名詞術語解釋 陸上石油天然氣開采：陸上石油天然氣開采是一個連續的勘探開發過程，包括油氣田的預探、評價、產能建設和生產階段，即從第一口預探井開始，到發現油氣田、進行評價、投入開發、實施產能建設、維持已建設成產能油氣田的正常生產，最終將采集的油氣進行集輸和處理，供給使用單位。

9.5 預案解釋部門

本預案由市安監局負責解釋。9.6 預案實施時間 本預案自發布之日起實施。10.附錄（略）

第二篇：石油天然氣開采災難事故預案

正鑲白旗石油天然氣開采事故

應急救援預案（修訂）

一、總則

（一）目的

為進一步增強全旗應對石油天然氣開采事故風險和事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，結合全旗實際，制定本預案

（二）工作原則

1、以人為本、安全第一、預防為主。石油天然氣開采事故災難應急救援工作，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

2、統一領導，分級管理。旗應急救援指揮中心在旗委、旗政府的統一領導下，負責領導、協調全旗石油天然氣開采事故災難應急救援工作。各蘇木（鎮）人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。

3、條塊結合，屬地為主。石油開采事故災難應急救援現場指揮以事發地政府為主，應急救援指揮中心成員單位有關部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，事發地人民政府及時啟動相應的應急預案。

（三）編制依據

《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《消防法》、《環境保護法》等有關法律、法規和《國家陸上石油天然氣開采災難應急預案》。

（四）適用范圍

本預案主要適用于全旗境內石油天然氣勘探、開發、生產過程中，發生的下列事故災難的應對工作：

1、重特大石油天然氣開采事故;

2、超出各蘇木（鎮）人民政府應急處置能力的事故;

3、旗應急指揮中心認為需要處置的事故。

（五）事故分級

1、一般性事故

指石油天然氣勘探、開發、生產過程中，發生井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒，已經危及周邊群眾的生命財產安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、以及一定社會影響的事故。

2、重大事故

指石油天然氣勘探、開采、生產過程中，發生重大井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒，已經危及周邊群眾的生命安全財產安全，造成3~9人死亡、或30~50 人中毒、以及直接經濟損失及社會影響較大的事故。

3、特大事故

指石油天然氣勘探、開發、生產過程中，發生特大井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒，已經危及周邊群眾的生命財產安全，造成10-29人死亡、或50-100人中毒、以及100萬元以上直接經濟損失及重大社會影響的事故。

二、應急救援組織及職責

（一）成立旗石油天然氣開采突發事故應急救援指揮中心：

總指揮：旗政府分管副旗長

副總指揮：旗政府辦公室分管副主任、旗安監局主要負責人

成員單位：旗安監局、公安局、交警支隊、消防支隊、交通局、衛生局、質監局、環保局、水利局、林業局、農牧業局、氣象局、經濟局、監察局、總工會。

指揮中心下設辦公室、現場搶險救援組、醫療救護組、環境監測組、物資供應組、事故調查組、專家咨詢組。指揮中心辦公室設在旗安監局，安監局局長兼任辦公室主任。

（二）職責分工

1、指揮中心職責 石油天然氣開采突發事故發生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場搶險總指揮，必要時可成立現場應急救援指揮部。

（1）全權負責事故應急處置，批準成立現場指揮部門及現場救援方案，組織現場搶險；

（2）下達警戒和疏散命令；

（3）調配事故處置所需要的人力、財產、物力；（4）負責組織全旗石油天然氣開采突發事故應急救援演練，監督檢查各部門各單位應急演練情況。

2、指揮中心辦公室職責

（1）負責全旗石油天然氣開采突發事故應急救援指揮中心的日常工作；

（2）監督檢查各地、各石油天然氣開采單位制定應急救援預案；

（3）承接、傳達石油天然氣開采事故報告；（4）通知指揮中心成員單位立即趕赴事故現場；（5）協調各成員單位的搶險救援工作；

（6）及時向旗委、旗政府報告事故及搶險救援進展情況；（7）落實各級領導關于事故搶險救援的指示和批示。

3、現場應急救援指揮部職責

按事故災難等級和屬地管理分級響應原則，由相應的地方人民政府及相關人員組織成立事故現場應急救援指揮部，現場救援指揮長由地方人民政府負責人擔任，全面負責應急救援現場指揮工作。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向旗應急救援指揮中心報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請指揮中心進行協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發生的事故災難如涉及多個領域、跨多個地區或影響重大時，可由盟應急救援指揮中心辦公室或者盟直有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

4、現場搶險救援組

應急救援指揮中心根據事故實際情況，可成立下列現場救援組織：

(1)危險源控制組： 組長單位：旗公安局

成員單位：旗質監局、消防大隊、環保局。職責：

①制定切實可行的現場事故處置方案；

②負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源； ③請求指揮部調集危險源控制所需的物資、器材； ④對人員撤離區域進行管理。（2）安全疏散、警戒組： 組長單位：旗公安局 成員單位：旗交警大隊、當地人民政府 職責：

①負責人員疏散和事故現場警戒；

②根據事故危害性大小，負責劃定警戒區域，組織對現場及周圍人員或事故可能危及區域內的人員進行防護指導、疏散及物資轉移；

③負責事故現場區域周邊的道路交通管制工作； ④負責人員疏散區域治安管理、巡邏等工作。（3）現場搶險救援組： 組織單位：旗公安局

成員單位：旗消防支隊、各石油開采企業 職責：

①負責組織傷員的搜救、事故現場滅火，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的制冷；

②負責堵漏、滅火、中和、稀釋泄漏的石油天然氣，防止爆炸；

③事故得到控制后負責洗消工作。

5、醫療救護組 組長單位：旗衛生局

成員單位：旗醫院、蒙醫院、當地醫院 職責：

①負責受傷人員治療與救護； ②確定受傷人員治療與救護定點醫院；

③指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品； ④負責調配事故現場醫務人員、醫療器材、急救藥品； ⑤組織現場救護及傷員轉移，統計傷員情況。

6、環境監測組 組長單位：旗環保局

成員單位：水利局、林業局、農牧業局、氣象局 職責：

①負責石油天然氣污染監測與環境危害控制； ②負責對事故現場大氣、水體、土壤及草原環境進行及時監測，確定危害物質的成分和危害程度；

③確定污染區域范圍，對事故造成的環境影響，組織進行評估，制定環境修復方案并組織實施；

④對可能存在較長時間環境影響的區域發出警示，提出 并組織實施控制措施、跟蹤監測；

⑤參與調查重大石油天然氣污染事故和生態破壞事件。

7、物資供應組 組長單位：旗經濟局 成員單位：旗交通局 職責：

①負責應急救援物資的供應保障； ②負責組織搶險器材，進行物資的調配； ③負責事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

8、事故調查組 組長單位：旗安監局

成員單位：旗監察局、公安局、環保局、經濟局、質監局、總工會

職責：

①負責組織事故調查工作； ②負責調查取證和技術勘查；

③查明事故原因，確定事故責任和性質，提出事故處理意見和改進措施；

④討論、修改、審定調查報告； ⑤審查調查報告，組織結案批復。

9、專家咨詢組： 組長單位：旗安監局

成員單位：旗質監局、氣象局、消防大隊、環保局、旗?；穼＜医M

職責：

負責對事故應急救援方案、安全措施、現場指揮救援工作提供技術咨詢。

①邀請相關方面的專家對應急救援方案和措施提供技術指導。②提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備處置方案。

③負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、雨量等氣象服務。

三、應急預案的啟動和響應

（一）重大事故應急預案的啟動

本旗行政區域內發生重大石油天然氣開采事故后，由旗應急救援指揮中心組織指揮石油天然氣開采事故應急和救援工作。

（1）旗安全生產監督管理局接到重大石油天然氣開采事故或重大險情報告后，迅速向旗應急救援指揮中心報告，并迅速組織啟動本預案。旗石油天然氣開采事故應急救援指揮中心指揮、部署應急救援工作，調查了解事故情況、公眾反應和社會影響，及時將上述信息和應急救援情況報告旗委、旗政府和上級有關部門。

（2）旗石油天然氣開采事故應急救援指揮中心迅速組織成立現場指揮部，現場直接指揮應急救援工作；各職能部門應當服從指揮，切實履行各自的職責

（3）重大石油天然氣開采事故超出全旗應急救援處置能力的，旗政府應向盟應急救援指揮中心提出實施應急支援的請求，并為盟應急支援行動提供條件保障。（4）現場指揮部應當及時向指揮中心匯報救援現場的有關工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心的指令。

（5）事故責任單位應當無條件配合現場指揮部的工作，提供技術指導和必要的物質協助，不得缺位。

（6）下列情況出現時也可啟動預案：接到事發地人民政府關于石油天然氣開采事故救援增援請求；接到上級關于石油天然氣開采事故救援增援的指示；旗應急救援中心認為有必要啟動；執行其他應急預案是需要啟動本預案。

（二）特大事故應急啟動和響應

本旗行政區域內發生特大石油天然氣開采事故，旗應急指揮中心迅速啟動本預案并按如下程序響應：

（1）旗安全生產監督管理局或事發地政府接到特大石油天然氣開采事故或特大險情報告后，立即將情況上報旗政府，旗政府及時向盟行署報告事故或特大險情及其救援工作開展情況，并抄送盟安全生產監督管理局。

（2）旗應急指揮中心迅速啟動本預案，旗應急指揮中心辦公室立即將事故或特大險情通知旗指揮中心各成員單位和其他相關單位，各成員單位派出聯絡員參加旗應急指揮中心辦公室工作，并根據本預案各自工作職責和應急保障要求，開展應急救援工作。

（3）旗應急指揮中心迅速組織成立現場指揮部，現場直接指揮應急救援工作；組織石油天然氣開采應急救護隊伍和公安消防部門開展救援工作，搶救受傷人員，并為事故調查獲取事故現場有關證據；指導組織群眾撤離危險區域，維護現場救援秩序；轉移危險區域內的重要物資和設備；協調指揮通訊、交通運輸、物資、氣象、地質和醫療搶救等相關工作；核查人員傷亡情況，估算經濟損失；調查分析事故原因。

四、現場緊急處置

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，采取緊急處置措施。涉及跨區域、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案，由盟應急指揮中心協調實施，報旗委、旗政府決定。

針對石油天然氣開采中出現的井噴失控、油氣泄漏、火災爆炸、中毒等事故的特點，在對事故實施應急救援的過程中，要注意做好以下工作：

（一）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；

（二）封鎖事故現場的危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置請示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；

（三）事故現場如有人員傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（四）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；

（五）及時制定事故的應急救援方案（放噴點火、壓井、滅火、堵漏等），并組織實施；

（六）做好現場救援人員的安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害；

(七)保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線和環境等造成重大影響。

五、應急結束

（一）事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生，衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認并報旗應急救援指揮中心批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。陸上石油天然氣開采事故災難善后處置工作完成后，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送旗應急救援指揮中心，由旗應急救援指揮中心總指揮宣布應急處置結束。

（二）事態發展到上一級應急救援預案啟動條件，上一級預案啟動后，本預案自動終止，按上一級預案有關規定實施相應應急救援工作。

六、宣傳、培訓和演習

（一）宣傳：各蘇木（鎮）人民政府、各石油天然氣開采單位要按規定向公眾和員工說明陸上石油天然氣開采的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律和陸上石油天然氣開采事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

（二）培訓：石油天然氣開采有關應急救援隊伍按照有關規定參加業務培訓；石油天然氣開采單位按照有關規定對員工進行應急培訓；各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。各級應急救援管理機構加強應急管理、救援人員的崗前培訓和常規性培訓。

（三）演習：石油天然氣開采單位按照有關規定定期組織應急救援演習；有關專業應急機構和地方人民政府根據自身實際情況定期組織石油天然氣開采事故應急救援演習，并于演習結束后向旗應急指揮辦公室提交書面總結。

七、附則

（一）本預案由旗安監局負責解釋。

（二）本預案自公布之日起實施。

二00九年一月二十八日

第三篇：山西煤層氣開采事故災難應急預案

山西省煤層氣開采事故災難應急預案

操 作 手 冊

山西省煤炭工業廳

二〇一六年二月

前言

為確保應急預案簡明、實用，保證應急處置快速有效有序開展，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，根據《山西省突發事件應急預案管理辦法》和《山西省煤層氣開采事故災難應急預案》（以下簡稱《預案》），省煤炭廳組織編制了《山西省煤層氣事故災難應急預案操作手冊》（以下簡稱《手冊》）。本手冊主要就《預案》的適用范圍、組織指揮體系與職責、應急響應程序、應急響應措施、應急隊伍保障作了“精編化”介紹，同時在附則、附件中介紹了事故分級標準、事故信息報告、不同類型事故應急處置措施和相關應急機構人員、隊伍、專家聯系方式等。由于水平有限，《手冊》中如有不妥之處，敬請批評指正。

山西省煤炭工業廳

2016年2月

目 錄 適應范圍 組織指揮體系與職責 2.1 應急組織機構與職責

2.2 事故現場工作（督導）組及職責 3 應急響應程序 4 應急響應措施 4.1 企業先期處置

4.2 政府及部門（或省屬國有煤炭集團公司）指揮與協調 4.3 應急處置措施 4.4 應急結束 5 應急隊伍保障 6 附則

6.1 事故分級標準 6.2 事故信息報告規定

6.3 煤層氣開采各類型事故應急處置措施（參考）7 附件

附件1 省煤炭廳煤層氣開采應急工作領導小組人員聯系方式（略）附件2 全省煤層氣開采相關市煤炭局、國有煤炭集團公司應急工作部門聯系方式（略）

附件3 全省煤層氣開采區域內礦山救護隊聯系方式（略）

附件4 全省煤層氣開采應急救援專家聯系方式（略）

適用范圍

本預案手冊主要適用于山西省境內煤層氣開采（一級加壓站及以內）發生的較大及以上事故災難的應對工作。組織指揮體系與職責

2.1 應急組織機構與職責

在省人民政府及省人民政府安委會和省安全生產事故應急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）統一領導下，省煤炭廳負責指導、協調煤層氣開采事故應急救援工作。省煤炭廳成立煤層氣開采事故應急工作領導小組（以下簡稱廳領導小組）。

組 長：省煤炭廳廳長

副組長：省煤炭廳分管副廳長、總工程師

成員單位：廳辦公室、政策法規處、安全生產監督管理處、瓦斯防治與利用處、應急救援處、環境保護管理處、信息調度中心。

廳辦公室：及時向廳領導報告事故信息，傳達廳領導關于事故救援工作的批示和意見；接收國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局和省委、省人民政府領導的重要批示、指示，迅速呈報廳領導閱批，并負責督辦落實；需派工作（督導）組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向省人民政府及有關部門、事發地人民政府及煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）等通報情況，并協調有關事宜。負責應急處置時的車輛保障工作。

政策法規處：負責事故新聞信息相關工作，與省委宣傳部、新華社山西分社、山西日報社、山西人民廣播電臺、山西電視臺等主要新聞媒體聯系，協助事發地有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

安全生產監督管理處：及時跟蹤和掌握事發企業安全生產及事故信息，做好事故警示通報工作，參與事故應急救援和調查處理工作。

瓦斯防治與利用處：及時掌握和提供事發企業相關信息，參與事故應急救援和調查處理工作，指導受災企業做好煤層氣開采善后恢復工作。

應急救援處：按照廳領導指示和有關規定下達有關救援指令；提出應急救援決策方案建議，跟蹤事故發展動態及救援情況，及時向廳領導報告；協調組織專家咨詢，為應急救援提供技術支持；協調調度專業救援隊伍做好災區人員搶救工作；根據應急處置需要，組織、協調調集相關應急資源參加救援工作；參與事故調查處理工作。

環境保護管理處：根據事故情況和廳領導指示參與應急救援工作，協調環境保護等有關部門處置煤層氣開采過程中發生的放射源事故及由煤層氣泄漏、爆炸、火災等引發的突發環境污染或破壞事件；協助事發地人民政府和有關部門做好事故環境影響評估和善后處置過程中受災企業生態環境恢復治理工作。

信息調度中心：負責應急值守，接收、處置事發地上報的事故信息，及時報告廳領導和辦公室，同時轉送應急救援處，并向有關處室通報事故信息；在辦公室指導下，向國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局和省委、省人民政府辦公廳報送事故信息，同時抄送省委、省人民政府有關部門；跟蹤、續報事故發展動態及救援情況；負責保障省煤炭廳通訊、網絡暢通運行。

2.2 事故現場工作（督導）組及職責

（1）發生重大、特別重大事故，廳主要領導、分管領導和應急救援處、瓦斯防治與利用處負責人組成現場工作組趕赴現場，在省現場指揮部（或領導組）的統一領導下實施應急救援工作。廳領導小組其他成員單位根據廳領導安排，參與應急救援工作。

（2）發生較大及較大涉險事故，廳分管領導和應急救援處、瓦斯防治與利用處負責人組成現場督導組趕赴現場，現場指導應急救援工作，根據救援需要和事發地現場應急救援指揮部請求，協調調動礦山救護力量進行增援，并及時向廳主要領導報告事故及救援情況。應急響應程序

煤層氣開采事故發生后，根據分級響應的原則，事發地各級人民政府及部門和煤層氣開采企業按照相應應急響應程序（參見如下應急響應流程圖）開展應急處置工作。

發生較大及以上事故或險情時，省煤炭廳按下列程序和內容響應：

（1）廳信息調度中心接到事故信息報告后，立即報告廳主要領導、分管領導、值班領導和廳辦公室。其中較大及以上事故或險情信息和重要情況應電話確認，審核事故信息要素，并將事故信息分別傳送應急救援處和有關處室，同時在廳辦公室指導下立即報告省委、省人民政府，于1小時內上報國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局。根據事態的發展和處置情況，及時跟蹤和續報事故救援進展情況。對國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局和省委、省人民政府領導的重要批示、指示，立即以電話或傳真形式傳達到事發地市級煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司），做好相關記錄，并及時將落實情況進行反饋。

（2）廳辦公室、應急救援處密切關注事態發展，進一步了解事故及救援情況，及時向廳領導小組組長、副組長報告，向事發地傳達省、廳關于應急救援的指示和意見。

（3）應急救援處根據事故類別、事故地點和救援工作需要，通知專業應急救援隊伍、有關專家及有關應急物資儲備或生產單位做好應急準備。

其他成員單位及時掌握、整理和提供事故相關資料和信息，為廳領導小組決策提供依據。

（4）發生較大事故或險情、或接到省人民政府領導批示處置、或事發地市級人民政府及煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）救援增援請求、或廳領導認為有必要參與救援工作等情況時，根據事故類型，由廳分管領導、應急救援處和相關成員單位負責人組成現場督導組趕赴現場，現場指導應急救援工作。

（5）發生重大及以上事故或險情，廳領導小組及時對事故信息進行研判，研究、決策救援方案，并立即成立由廳主要領導、分管領導、應急救援處和相關成員單位負責人組成的現場工作組，趕赴事故現場，按照《山西省安全生產事故災難應急預案》，參加省現場指揮部（或領導組），并在其統一領導下，指導、協調和協助指揮現場應急救援工作。應急響應措施

4.1 企業先期處置 事發企業是應對突發事故災難先期處置的責任主體。事故或險情發生后，應立即啟動本級應急響應，按有關規定及時上報事故信息，先期成立現場指揮部，在確保安全的前提下采取有效措施組織力量搶救遇險人員，疏散、撤離可能受到事故波及的人員，控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒區，防止事故擴大。根據事故情況和救援工作需要，通知或請求有關專業救援機構、隊伍增援，報請當地人民政府及有關部門在通信、交通、醫療、電力、現場秩序維護等方面提供支持和保障。當事態超出本級應急能力，且事故無法得到有效控制時，應立即向上部門和單位請求實施更高級別的應急救援。

4.2 政府及部門（或省屬國有煤炭集團公司）指揮與協調

事發地人民政府及煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）接到事故報告后，按照有關規定及時上報事故信息。符合本級應急響應啟動條件時，立即啟動本級應急響應程序，成立事故應急處置現場指揮部（以下簡稱現場指揮部），組織開展事故應急處置工作。

上一級應急指揮機構成立現場指揮部的，下一級指揮部應立即移交指揮權，并匯報事故情況、進展、風險以及影響控制事態的關鍵因素等問題，服從上一級指揮，繼續配合做好應急處置工作。

現場指揮部根據災害性質、事故發生地點、波及范圍、災區人員分布、可能存在的危險因素以及參加救援的人力和物力，制定或及時修訂應急處置方案，組織開展監測偵察、危險源（現場）控制、工程搶險和人員搶救、救援人員安全防護、信息管理等項工作，組織或協調落實救援隊伍、物資裝備、經費、食宿、治安警戒、交通運輸、醫療衛生、通信、電力、氣象服務、技術支持和善后處置等各種保障措施。事發地救援力量不足時，應向上級應急指揮機構提出增援請求。

省煤炭廳現場工作（督導）組參與現場指揮部工作。指揮協調事項：

（1）了解掌握事故基本情況和初步原因，向事發地人民政府及相關部門（或省屬國有煤炭集團公司）和事發企業傳達上級領導關于應急救援工作的批示和意見；督促其核查核實并如實上報事故遇險、遇難、受傷人員情況。

（2）針對事故特點、前期處置情況、發展態勢，進行風險評估，對救援方案提出建議，提供專業技術支持并協助解決救援技術難題，協調調動外部專家、專業救援隊伍、裝備、物資等應急資源，督導事故現場處置工作，對違章指揮和違規救援行為堅決制止。

（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案。

（4）指導事發地做好輿論引導和善后處理工作。

（5）必要時，提出應急處置過程中的相關保障工作建議并予以協調。（6）收集、整理應急處置過程的有關資料，及時向上級報告有關情況。4.3 應急處置措施

針對煤層氣開采中出現的井噴失控、煤層氣泄漏、火災爆炸、中毒等事故的特點和危害程度，在對事故實施應急處置的過程中，可采取下列一項或者多項應急處置措施：

（1）根據事故救援需要和現場實際劃定警戒區域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無關的人員，維護現場秩序，確保救援工作高效有序。

（2）封鎖事故現場和危險區域，迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生災害。

（3）劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒有害氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報。

（4）搶險救援過程中，以專業救援隊伍和人員為主、其他救援人員為輔，嚴格控制進入災區人員的數量。專業或輔助救援人員采取相應的安全防護措施，避免燒傷、中毒等人身傷害。

（5）救援隊伍和人員在行動前要了解有關危險因素，明確防范措施，嚴格遵守安全規程，在確保安全的前提下積極搶救遇險人員，迅速找到并控制或消除事故災難的危險源或隱患。按照制定應急救援方案，根據事故情況采取相應放噴點火、壓井、滅火、堵漏等措施。遇到突發情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權作出處置決定，迅速帶領救援人員撤出危險區域，并及時報告現場指揮部。（6）在搶險救援過程中，對于繼續救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，現場指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現場得以控制、導致次生衍生事故隱患消除后，經現場指揮部組織研究，確認符合繼續施救條件時，再行組織施救，直至救援任務完成。因客觀條件導致無法實施救援或救援任務完成后，在經專家組論證并做好相關工作的基礎上，現場指揮部要提出終止救援的意見，報本級人民政府批準。省屬國有煤炭集團公司現場指揮部在處置較大事故時提出終止救援意見的，要報省人民政府批準。

（7）應急處置過程中的相關保障工作需要事發地有關部門和單位進行協作時，由省煤炭廳現場工作（督導）組或事發地煤炭煤層氣安全監管部門（或省屬國有煤炭集團公司）提出請調建議報現場指揮部決定，或由現場指揮部組織或協調事發地有關部門和單位實施。相關協作保障事項：

①事發地公安交警、交通運輸管理等部門組織開辟通往礦區的搶險救援通道，同時對現場周邊及有關區域實行交通管制，禁止無關人員、車輛進入現場，保障救援隊伍、物資、裝備的暢通無阻。

②事發地公安、武警、保衛人員開展治安警戒。必要時，對事故現場處置區、現場指揮部等重要部位進行隔離保護，并實行專人值守。

③事發地衛生行政主管部門組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作，協調調集相關（外傷、燒傷、窒息、中毒等方面）的醫療專家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，適時進行轉移治療，并按照專業規程開展現場防疫工作。

④事發地參與救援工作的政府其他有關部門在各自職責范圍內做好通信、供電、供水、氣象服務等應急保障工作。

4.4 應急結束

事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生，衍生事故隱患消除后，經現場指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

應急隊伍保障

省煤炭廳負責全省礦山救護隊的協調調動。隊伍調動程序是： 發生一般、較大事故時，煤層氣開采企業專業救援隊伍迅速出動開展搶險救援工作，與其簽訂救護協議的礦山救護隊要做好參與救援準備，接到召請或調用命令，立即趕赴災區現場，開展事故應急救援行動。

發生重大及以上事故時，煤層氣開采企業專業救援隊伍迅速出動開展搶險救援工作，與其簽訂救護協議的礦山救護隊接到召請或調用命令，立即趕赴災區現場，全力投入搶險救援行動，同時邊行動、邊向省煤炭廳報告本隊出動力量和救援現場情況。災區以外的省內其他礦山救護隊根據省煤炭廳通知要求迅速做好參與救援準備，接到省煤炭廳的調用命令后，立即趕赴災區現場進行支援。附則

6.1 事故分級標準

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，煤層氣開采事故分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述所稱“以上”包括本數，所稱“以下”不包括本數。

6.2 事故信息報告規定

（1）事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，必須按規定時限立即報告當地煤炭煤層氣安全監管部門（中央直屬駐晉企業同時上報安全監管總局和企業總部）。在煤層氣開采活動中建立委托、承包等關系的，被委托、承包單位發生事故，必須立即報告委托、發包單位，并向當地煤炭煤層氣安全監管部門報告。委托、發包單位接到事故報告后，必須按規定時限向當地煤炭煤層氣安全監管部門報告。

由市、縣人民政府負責安全監管的煤層氣開采企業，發生一般事故災難的，于1小時內報告市、縣級煤炭煤層氣安全監管部門；各級煤炭煤層氣安全監管部門接到事故報告后2小時內逐級上報至省煤炭工業廳。發生特別重大、重大、較大及較大以上涉險事故的，于1小時內報告市、縣級煤炭煤層氣安全監管部門，同時報告省煤炭廳；縣級煤炭煤層氣安全監管部門接到事故災難報告1小時內直接上報至省煤炭廳；市級煤炭煤層氣安全監管部門接到事故報告后，應當立即報告省煤炭廳。

省屬國有煤炭集團公司煤層氣開采企業發生事故的，必須在1小時內報告省煤炭廳。

（2）事故信息報告內容包括：事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故簡要經過（包括應急救援情況）；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；事故現場草圖；其他應當報告的情況等。

事故具體情況暫時不清楚的，應先使用電話快報，30分種內補報全面的文字報告。電話快報內容包括：事故發生單位的名稱、地址、性質；事故發生的時間、地點；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）；已經采取的措施等。

根據事態的發展和處理情況，及時書面續報事故信息。一般事故、較大事故每日至少續報1次，重大事故、特別重大事故每日至少續報2次，直至事故應急處置工作束。

（3）對可能引發其它災害的信息，各級煤炭煤層氣安全監管部門在按規定上報事故信息的同時，應及時通報同級相關部門，并提供煤層氣開采企業基本情況、事故經過、應急救援等有關情況，為相關部門研究制訂救援方案提供參考。

6.3 煤層氣開采各類型事故應急處置措施（參考）

煤層氣開采生產安全事故災難類型主要有煤層氣泄漏及爆炸、火災。煤層氣泄漏或爆炸事故根據危害程度分為三個區域：

（1）事故中心區域：距事故現場0－100m的區域，該區域煤層氣氣體泄漏濃度高，有擴散，并伴有爆炸、火災發生的可能，建筑物設施及設備易損毀，人員易發生中毒、或被炸傷、燒傷。

（2）事故波及區域：距事故現場100－200m的區域，該區域空氣中煤層氣氣體泄漏濃度較高，有可能發生人員傷害或物品損毀。

（3）受影響區域：距事故現場200m以外可能受影響的區域，該區域可能有從中心區和波及區擴散出的小劑量氣體泄漏危害。

發生重大煤層氣泄漏或爆炸事故后，要按照上述區域設置警戒，疏散群眾，封鎖事故地段、場所。

6.3.1 煤層氣大面積泄漏應急處置措施

（1）搶險救災人員按規定穿戴防護服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險用具、保險帶，由上風向進入危險區，在保證自身安全的前提下，首先營救現場受傷人員。同時關閉事故區域總閥門和事故現場兩端閥門，盡快切斷氣源，尋找泄漏點，采取有效措施進行放散、堵漏。

（2）醫療急救人員及時救治受傷人員。

（3）警戒保衛人員負責根據燃氣泄漏程度確定警戒區域設置警戒標志，疏散周邊群眾至上風側，禁止無關人員和車輛進入危險區域。在警戒范圍內，堅決杜絕明火、火花或靜電，嚴禁撥打手機或開關電器設備，防止發生火災或爆炸。

（4）帶氣搶修作業必須采取可靠的安全保證措施。確需動火時，必須制定動火安全技術措施，經技術專家組批準后方可動火。

（5）密閉空間內發生煤層氣泄漏時，應先強制通風，驅散可燃氣體，再行作業。無安全保證措施不得進入煤層氣濃度1％以上的環境內作業。

（6）排采井場發生井噴事故時，要根據技術專家組制定的搶險處置方案和安全技術措施，一面疏散受影響的周邊群眾至上風側，監控事故區域有害氣體濃度，防止人員中毒、發生火災或爆炸；一面關閉采區總閥門，采取點火、壓封等措施，防止事故災情擴大。

（7）煤層氣輸氣管道發生泄漏事故時，搶險救災人員盡快查找漏氣位置，根據管網圖上標注的相關放散口的規格大小，安裝放散管放散。

在處理泄漏點時，嚴禁敲擊管道及閥門，必須使用不產生火花的工具作業，利用水霧防止產生火花，待漏氣管道內氣體完全擴散、管道無壓力后再進行搶修。開挖工作坑要避免鐵鍬與硬物的猛烈碰撞產生火花。

若管道無法堵漏，必須點燃煤層氣時，一定要保持正壓；無法切斷氣源時，一定要保持穩定燃燒，待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢查煤層氣濃度在1%以下時，可解除警戒。冷卻煤層氣設施及相鄰設施，防止發生爆炸。

6.3.2 煤層氣大量泄漏引發火災應急處置措施

（1）煤層氣泄漏遇明火會發生燃燒，引發火災。搶險救災人員（主要是消防隊員）由上風向進入危險區，在保證自身安全的前提下，首先營救現場受傷人員，同時控制和撲滅周圍的火勢，消除爆炸因素。

（2）在滅火時要清除障礙物，暴露出著火源，確認火勢已得到控制、設施內煤層氣很少的情況下，才能將泄漏處的火焰撲滅，否則應保持穩定燃燒使之逐漸燒完。

（3）在未切斷氣源、撲滅附近余火和降低設施溫度的情況下，不可急于將泄漏處的火焰撲滅。如果將火焰撲滅，煤層氣繼續泄漏，存在發生爆炸的可能。

（4）滅火時，可以用水槍射流切封，濕棉被覆蓋，或用干粉滅火器、二氧化碳滅火器、鹵代烷滅火器、水蒸氣等撲滅。

（5）存在多點火場時，先選擇重點火場突擊，其他火場控制蔓延，逐個撲滅。火災同期多發時，應首先撲滅易燃房屋密集區域的火災，防止次生災害的發生。

（6）火災撲滅后，搶險救災人員要清理火場，防止復燃。

（7）管道泄漏引發火災。根據管徑、管內氣體壓力和現場情況確定滅火方案。緩慢關閉閥門以控制火勢，防止產生負壓。6.3.3 煤層氣大量泄漏引發爆炸應急處置措施

（1）大量煤層氣泄漏、擴散，遇明火、火花或靜電等會發生爆炸，爆炸形成的強大氣流不僅會使建筑物倒塌，而且會引燃爆炸區內的其它易燃物，極易造成次生災害。

（2）搶險救災人員要按規定穿戴防護服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險用具、保險帶，及時趕到事故現場，貫徹“救人為先”的原則，立即營救現場受傷和被困人員，同時盡快切斷氣源（關閉泄漏點上下游閥門），無安全保證措施，不得進入濃度在1％及以上的環境內作業。

（3）警戒保衛人員要設置警戒區，疏散周邊群眾至安全地點，封鎖事故地段、場所，禁止無關人員和車輛進入警戒區內，在人員疏散區域進行治安巡邏。

（4）當煤層氣泄漏有明火可能再次引起爆炸時，現場指揮人員要及時命令搶險救災人員撤離現場，疏散周邊群眾，封鎖事故現場，設定警戒區域，嚴禁任何人進入爆炸危險區。待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢查煤層氣濃度1%以下時，可解除警戒。

（5）在重大煤層氣泄漏或火災、爆炸事故的搶險救災過程中，搶險救災人員必須采取防治CO中毒和燃燒爆炸的安全防護措施。6.3.4 測井過程中發生放射源事故應急處置措施

煤層氣開采測井環節，大多使用含密封源設備的測井儀（核素為銫Cs137），如果管理不到位或操作失誤，將會造成放射源泄露、丟失或被盜，放射源如果遺失在鉆孔內，會造成嚴重環境污染。這些均可能導致重大人員傷亡和財產損失，需要制定應急措施以防范和應對。

（1）堅持“受困人員和應急救援人員的安全優先、防止事故擴大優先、保護環境優先”的原則，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（2）立即疏散現場人員，封鎖現場，切斷一切可能擴大污染范圍的環節，迅速開展檢測，嚴防對食物、畜禽及水源的污染。

（3）可能受放射性污染或者輻射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應急救援措施，在采取有效個人安全防護措施的情況下對受污染的人員進行去污，并根據需要實施其他醫療救治及處理措施。

（4）迅速確定放射性同位素的種類、活度，確定污染范圍和污染程度。組織專業技術人員清除污染，整治環境，在污染現場未達到安全水平以前，不得解除封鎖。

（5）根據事故現場情況，劃定安全區域，指導、協助事故單位人員控制放射源，防止危害。事故單位根據劃定的安全區域，布置安全警戒，疏散無關人員，維護現場秩序，必要時配合交通部門實施交通管制，保證搶救工作順利進行。

（6）組織輻射監督人員深入事故現場調查事故發生情況，查明事故原因，與專家研究，提出防治對策。同時組織檢測技術人員深入事故現場，對現場的射線強度進行檢測，盡快檢測出射線強度，查明原因，為處理事故提供科學依據。

（7）放射性物質丟失時，組織專業人員對丟失的放射性物質進行查找。造成輻射污染時，組織專業人員處理輻射污染。普及防護知識，針對事件性質有效地開展輻射防護知識宣傳教育，提高公民的健康意識和自我防護意識，消除公眾恐慌情緒，開展心理應急和危機干預工作。

（8）如現場放射源卡、掉在鉆孔內，應在上述應急處理措施的基礎上，確定放射源在鉆孔內的具體位置及鉆孔內的地質情況，組織測井、鉆探、地質等專業技術人員制定出打撈方案，報環保、公安部門批準后，在其派人員監督下方可實施。測井完畢后由放射管理員押送至放射源庫。附件

相關應急機構人員和隊伍、專家聯系方式

第四篇：事故災難應急預案

深圳市××中學

事故災難事件應急預案 總 則

1.1 編制目的

迅速、有序、高效地處理學校發生的事故災難事件，防止事故的擴大、蔓延，把事故造成的人員傷亡和經濟損失減少到最低限度，確保學校教育教學任務圓滿完成。

1.2 編制依據

根據有關法律、行政法規、相關文件及學校突發公共事件總體應急預案，結合我校實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

事故災難事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）。

1、特別重大事故災難事件。學校所在區域內的人員和財產遭受特別重大損害，對本地區學校的教育教學秩序產生特別重大影響的事故災難事件。

2、重大事故災難事件。學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害，對本地區學校的教育教學秩序產生重大影響的事故災難事件。

3、較大事故災難事件。學校師生員工和財產遭較大損害，對學校的教育教學秩序產生較大影響的事故災難事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于學校管轄范圍內突然發生的影響學校安全與穩定的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型群體活動等事故以及造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣及其他災害事故。

本預案指導學校突發事故災難事件應對工作。

1.5 應急原則

1、果斷決策。學校發生事故災難事件，決策時要當機立斷，不能猶豫不決，不得決策延誤。

2、措施得當。學校發生事故災難事件，應立即區分事故性質，不同的事故災難事件應采取不同的處置方法與措施，保證措施的針對性。

3、行動迅速。應急處置措施必須緊急實施，不得延誤。

4、以人為本。把保障廣大師生健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。

5、依法處置。處置學校事故災難事件不能破壞國家的法制秩序，應當依法進行應急處置。

２ 組織體系

2.1 領導小組

為了加強對突發公共事件應急處理工作的組織領導，研究制定應急處理突發公共事件方案，成立深圳市××中學突發公共事件應急處理工作領導小組，下設深圳市××中學突發公共事件應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），辦公室設在學校辦公室，應急辦統一指揮或指導各部門開展事故災難事件的處置工作。

組 長： 聯絡電話： 副 組 長：王 飛 聯絡電話：

成 員：由學校各部門負責人擔任。

2.2 應急辦主要職責：

（1）、事故災難事件應急處理有關日常工作。包括事故災難事件應急預案的備案及有關文件資料的管理、應急處理預案在下設各部門的宣傳普及教育演練、加強聯絡、互通情況等。

（2）、會同學校各有關部門，組建事故災難事件應急救援隊伍以及事故災難事件應急救援的裝備、器材、物資配備的登記和監督管理工作。

（3）、事故災難事件發生時，迅速了解、收集和匯總突發事件有關情況；及時向教育行政部門提供各種相關信息和資料，與教育行政部門保持聯系；負責指揮人員進行事故現場的前期應急處理；

（4）、組織事故災難事件經濟損失、人員傷亡的情況調查；評價、了解、匯總應急工作出動的搶險（救護）人數，出動設備臺（套）數、搶救傷員、物資等情況；

（5）、負責準備事故災難事件情況及搶險、搶救情況的新聞發布材料。發生事故災難事件時，應急辦應根據事故級別和涉及的范圍等實際情況組織、指揮、調度相應的應急救援專業隊伍，包括搶險、醫療救護、現場秩序維護、環境保護、后勤保障、事故調查、善后處理以及應急救援專家等，因救援隊伍專業技術、人員不足，應立即向教育行政部門求援，共同研究搶險、救助措施和具體事項，確保搶險、救助工作安全有序的進行，將事故損失降低到最低限度。

３ 運行機制

3.1 預測與預警

學校完善事故災難事件的預測預警機制，建立預測預警系統。各部門要針對各種可能發生的事故災難事件，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。3.1.1 預警級別

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的事故災難事件進行預警。預警級別依據事故災難事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重），預警信息包括事故災難事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布部門等。

3.1.2 預警發布

預警信息的發布、調整和解除可通過警報器、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、宣傳車或組織人員逐部門通知等方式進行，對警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

當發現可導致事故災難事件險情發生時，發現險情的部門或人員應立即向學校應急辦報警，同時應積極采取控制措施，搶救傷員和財產，組織危險區域的人員撤離。

報警內容包括：事故發生時間、險情或事件地點、部門名稱及地址、事故的簡要經過或險情的危險程度，可能的事故原因或者險情可能造成的后果，傷亡人數及直接經濟損失的初步估計；事故可能的后果及已采取的措施和控制情況；事故報告部門和報告人及其聯絡電話。應急辦在接到事故報警后，應立即向應急領導小組報告。

發生事故災難事件時，學校應急辦向教育行政部門信息報送的時限是2小時。為特別重大或者重大事故災難事件的，學校應急辦要立即向教育行政部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報學校師生員工和各個部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

3.2.2 先期處置

事故災難事件發生后，學校在報告特別重大、重大事故災難事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態的特別重大或重大事故災難事件，要及時啟動預案，由學校應急辦統一指揮或指導有關部門開展處置工作。

1、根據事件的類別、嚴重程度和涉及的范圍，學校應急辦立即成立應急現場指揮部，組成現場搶險、醫療救護、現場秩序維護、善后處理、事故調查等工作組，并迅速趕赴事故現場。

2、事件發生部門應做好與應急現場指揮部及救援隊伍的接洽工作，立即向應急現場指揮部提供詳細的相關資料。

3、應急現場指揮部應在現場立即組織必要搶險、搶救人員，調配必要的條件（包括通訊工具）和搶險設備進行現場應急處理。

4、應急現場指揮部根據應急處理方案和事件區域現場的實際情況，統一協調、指揮，做好以下應急救援工作，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

（1）、人員搶救和工程搶險

必要時，請求市政府緊急調動消防和其他工程搶險隊伍參加救助和搶險工作。（2）、醫療救護與衛生防疫

請求市衛生局，迅速組織急救隊伍搶救傷員。

5、學校應急辦接到火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型活動等事故報警后，立即啟動學校的事故災難處理程序：

（1）、出現或接到事故警訊，決定是否撥打119、上報教育行政部門及疏散學生，權限學校應急辦領導人或者校方負責人。

（2）、對于初起事故災難，由學校義務應急隊進行控制。如果不行，則設法隔離火源等事故源頭，防止事態擴大，阻止事故蔓延。需要切斷電源（如火災災害）要及時通知電工切斷電源，同時脫身等待專業人員來處置。

（3）、求援人員或車輛（如專業消防人員、消防車、救護車等）到來后，由學校義務應急隊副隊長 負責引導到達事故地點，并積極協助。

（4）、若需要疏散師生，則由學校義務應急隊隊長、隊員 , 負責引導師生離開室內，年級組長、班主任等協助做好疏散工作，并把住各進出口，不讓任何無關人員進入。疏散點為學校應急辦根據實際情況指定的應急避難場所。班主任要盡力做好學生人數統計工作，各科室負責人要做好教職工人數統計工作。在切斷電源情況下，疏散人員時嚴禁使用電梯。

（5）、出現傷員后，學校義務應急隊隊員 進行急救或聯系120并護送 傷員去醫院。其它義務應急隊隊員負責事態的初步控制。

（6）、學校當班值班保安員接到事故災害報警時，嚴守各自崗位待命。門崗值班員做好安全防范工作，以防壞人混水摸魚、趁火打劫。

（7）、所有教師員工應聽從指揮，無條件服從領導及主管調配，按照分工，各司其責，勇往直前，撲救搶險。

（8）、現場若困有師生，應本著“先人員、后財產”的原則搶救。若室內無人，無鑰匙開門的情況下，則由應急辦決定是否破門進入房間撲救。

（9）、事態控制后應立即清查人員及物品損害情形，并保持完整現場，以供警方處理。

6、學校應急辦接到觸電、突發性水浸事故、突發性漏氣事故報警后，立即啟動相應處置程序：

（1）、通知學校水、電、氣專業維修人員立即趕到現場并關閉水、電、氣源。（2）、水、電、氣維修人員抵達現場后關閉水、電、氣源后，立刻查找事故來源，進行先期處置。

（3）、立即組織學校義務應急隊進行現場人工急救。如情況危急，速打急救電話（電話號碼120）或送院急救。

（4）、根據現場情況，需要啟動相關人員疏散、安全防范等程序，按照本方案有關程序進行。

3.2.4 應急結束

特別重大、重大事故災難事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對參加本次應急搶險、搶救的有功部門和人員給予表彰和獎勵。對事故災難事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要進行詳細客觀統計并提供心理及司法援助。學校要做好疫病防治和環境污染消除工作，并督促有關保險機構及時做好學校和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估 要對特別重大事故災難事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。事件（事故）應急處理結束后，由應急辦總結材料向應急領導小組和教育行政部門匯報。

事故災難事件發生后，按照國家的有關調查程序和此次活動的有關規定，屬于市教育局負責對事故進行調查或者牽頭調查的，由市教育局組成事故調查組進行調查。屬于公安部門調查的事件，學校將積極配合公安部門進行調查處理。

事件調查必須堅持事件原因沒有弄清不放過、事件責任沒有追究不放過。任何部門和個人應積極配合、協助事件調查，不得以任何方式阻撓、干涉事件調查，對隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或毀滅證據，或者阻礙事件調查的，以及事件部門和涉及的部門負責人、當事人在事件調查期間撤離職守的，按國務院、市人民政府有關規定處理。

3.3.3 恢復重建

根據受災情況安排恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發布

事故災難事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向全校師生及各部門發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

信息發布形式主要包括授權發布、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、組織報道、接受記者采訪、宣傳車或組織人員逐部門散發新聞稿等。

４ 應急保障

學校各有關部門要按照職責分工和相關預案做好事故災難事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對事故災難事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災師生的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

學校和有關部門要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員全校教師員工以及社會志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；加強以部門為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對事故災難事件中的重要作用；暢通與社會各單位交流與合作渠道，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

4.2 財力保障

要保證所需事故災難事件應急準備和救援工作資金。對受事故災難事件影響較大的部門、科室和個人要及時研究提出相應的補償或救助措施。要對事故災難事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資購置、儲備、更換、管理及申請緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受災師生員工的基本生活保障工作，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.5 醫療衛生保障

學校衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災師生員工提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，請求市衛生局等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6 交通運輸保障

學校要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要，在交管部門工作人員未到達之前，學校組織人員對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護

學校要組織人員加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護校園秩序。

4.8 人員防護

學校應急辦在根據現場情況，指定或建立與人口密度、學校客觀條件相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

4.9 通信保障

學校應急辦應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合的應急通信系統，確保通信暢通。

５ 監督管理

5.1 預案演練

學校要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳事故災難事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學校師生員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各部門科室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.3 責任與獎懲

事故災難事件應急處置工作實行責任追究制。

學校對事故災難事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

６ 附 則

6.1 預案管理

根據實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發布之日起實施。

深圳市××中學 二○○八年二月一日

第五篇：天然氣事故應急預案

天然氣輸配系統搶險搶修應急預案 總 則

1.1 編制目的

輸送易燃易爆介質，事故突發性強，后果嚴重。為了及時有效地實施應急救援工作，積極有效地應對各類重、特大生產安全事故，有效地控制事故擴大，最大限度地控制和減少各類事故發生，維護員工的生命安全。1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《蘭州燃氣化工集團突發安全事故應急預案》、集團發[2014]97號文件等相關法律、法規、規章。結合動力公司的實際情況，特制定本預案。1.3 適用范圍

1.3.1 歸屬動力公司管理的天然氣管線、調壓箱及其設施由于外界因素造成的泄漏，如管線被挖斷、撞斷、調壓箱內大量泄漏、地基下沉造成的管線斷裂、人為破壞等造成人員傷亡或設備毀壞的重大事故。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，安全第一。把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故造成的人員傷亡,切實加強應急救援人員的安全防護。

1.4.2 統一領導，分級負責。在動力公司應急領導小組的領導下，相關部門、車間按照各自職責和權限，負責安全生產事故的應急管理和處置工作。

1.4.3 貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持安全生產事故應急與預防工作相結合。

1.4.4 發生事故后，在采取應急措施的同時，應及時向上級主管部門和領導報告，以便及時得到進一步的處理。2 組織體系及相關職責

為了做好事故的預防和處置工作，動力公司成立了事故應急救援領導小組和工作小組。2.1 領導小組

組 長： 王成文

副組長：林寶生、戴春蘭、馬忠軍

組 員：林曄明、張家榮、滑正學、白銀珍、趙燕、沈森林、張元權

2.2 領導小組聯絡辦公室設在生產安技部

聯絡員：林曄明

2.3 聯系電話：生產安技部2907076 2907072 領導小組的主要職責是：協調事故現場有關工作；批準本預案的啟動與終止；負責應急物質的調配補給；負責救援車輛提供。2.4 工作小組

組 長：駱均均 副組長：劉超

組織指揮事故的應急救援工作；負責事故處置時生產系統開、停車調度工作。

組 員：丁建軍、陳寶平、蔡偉、馬勝賢、劉治君 2.5 搶險搶修小組

協助工作小組組長做好事故報警、情況通報及事故處置工作。組 員：丁建軍、劉治君、蔡 偉、2.6 醫療救護小組

負責現場醫療救護指揮及受傷人員分類搶救和護送轉院工作。組 員：馬正 2.7 義務消防小組

負責滅火、警戒、治安保衛、疏散工作。組 員：邵文剛、馬勝賢 2.8 物質救援小組

負責應急救援物質的保障工作。組 員：張霞 3 運行機制 3.1 預測

動力公司管修車間應當加強對天然氣輸送管線的監控及日常檢查工作，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他傷害可能引發安全生產事故的重要信息應及時上報。3.2 預警行動

應急工作小組接到可能導致生產事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知應急小組成員采取相應行動預防事故發生。

3.3 事故的搶修處理措施

3.3.1 如已發生著火、爆炸、天然氣大量泄漏，求助公安、消防實施滅火、人員疏散、現場警戒、進行人員救治；同時通知可能影響到的相關單位。

3.3.2 天然氣管道著火時的處理措施

A 將天然氣來源逐漸關?。▔毫Σ坏玫陀?0mm水柱）?；饟錅绾螅P閉閥門，嚴禁在火撲滅之前完全切斷天然氣來源；

B 切斷火勢威脅的電源；

C 接到事故報告后，搶修小組組長立即派組員將天然氣閥門關閉，切斷氣源。

D 清理周圍易燃易爆氣瓶和易燃易爆雜物。

E 用滅火器、黃泥、濕草袋及相應的滅火器材滅火。3.3.3 天然氣管道爆炸時的處理措施

A 搶修小組組長立即派組員切斷天然氣來源； B 對現場進行通風、吹掃殘余氣體。C 現場40米區域內嚴禁有明火； D 嚴禁啟閉電氣開關；

E 如爆炸引起著火時按3.3.1條處理執行； F 查找事故原因，采取相應的安全措施。

G 在火災與爆炸災情消除后，為徹底消除隱患及防止次生災害，應對管道和設備進行全面檢查。

3.3.4 天然氣大量泄漏時的處理措施

按3.3.2條處理執行。

3.3.5 當需要采取動火作業搶修天然氣管道時，應有動力公司生產技術部批準并監護。并按集團發[2014]97號的相關規定執行。3.3.6 當需要送氣時，必須由動力公司組織專業人員按送氣、點火操作規程送氣，任何單位不得私自點火。3.3.7 調壓箱出現故障處理措施

當出現以下故障時，應關閉調壓箱進、出口閥門、調壓器前、后閥門，吹掃調壓器，進行處理。3.3.7.1 出口壓力（P2）不正常地升高

A 檢查調壓器和指揮器閥門是否有污物、灰塵、閥墊是否不平或有缺陷；

B 檢查指揮器薄膜是否破滅；

C 檢查指揮器頂部彈簧是否疲勞變形失去彈性或斷開； D 檢查調壓器閥桿是否粘住污物卡?。?/p>

E 檢查調壓器瓦拉“O”型圈是否變形、損壞。如有以上情況，分別進行清洗或更換零部件。3.3.7.2 出口壓力（P2）下降而調不高

A 檢查指揮器入口是否堵塞;B 檢查指揮器彈簧是否變形;C 檢查調壓器薄膜是否破裂.如有以上情況，分別進行清洗或更換零部件。3.4 預防措施 3.4.1 日常巡檢

A 每日一次對天然氣管網及調壓箱進行巡檢，檢查閥門、調壓器、過濾器、流量計、超壓安全放散閥、壓力表等設施的運行工況，流量大小、壓力是否穩定、聲音是否正常，停用時調壓器是否關閉、有無泄漏等異常情況，如發現問題應及時采取措施解決處理；

B 每日一次記錄調壓器前、后壓力，流量計瞬時流量、累計流量，過濾器前、后壓力。如進行故障檢修，應記錄檢修原因、檢修內容、過程及結果，并有檢修人員簽名。3.4.2 對作業人員進行安全教育。3.5 應急處置 3.5.1 信息報告

3.5.1.1 事故發現人員，應立即向所在車間領導報告。如果是火災事故，必須同時打119向公安消防部門報警，急救撥打120、999。3.5.1.2 應急工作小組組長接到報警后，通知副組長、組員，立即啟動應急救援系統。

3.5.1.3 根據事故類別應急工作小組向應急領導小組報告。3.5.1.4 報告應包括以下內容：

—— 事故發生時間、類別、地點和相關設施； —— 聯系人姓名和電話等； 3.5.2 先期處置

事故發生后，應急工作小組應立即采取措施，先期組織開展應急救援工作，控制事態發展，并及時上報應急領導小組。3.5.3 應急響應

3.5.3.1 應急領導小組立即召集應急工作小組成員，分析現場事故情況，明確救援步驟、所需設備、設施及人員，按照策劃、分工，實施救援。需要救援車輛時，應急領導小組應安排專人接車，引領救援車輛迅速施救。

3.5.3.2 迅速確定事故發生的準確位置、可能波及的范圍、設備損壞的程度、人員傷亡等情況，以根據不同情況進行處置。

3.5.3.3 劃出事故特定區域，非救援人員、未經允許不得進入特定區域。

3.5.3.4 搶救受傷人員時幾種情況的處理：

—— 如確認人員已死亡，立即保護現場；

—— 如發生人員昏迷、傷及內臟、骨折及大量失血：①立即聯系120、999急救車或距現場最近的醫院,并說明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據傷情聯系?？漆t院。②外傷大出血：急救車未到前，現場采取止血措施。③骨折：注意搬動時的保護，對昏迷、可能傷及脊椎、內臟或傷情不詳者一律用擔架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿。

—— 一般性外傷：①視傷情送往醫院，防止破傷風。②輕微內傷，送醫院檢查。

—— 制定救援措施時一定要考慮所采取措施的安全性和風險，經評價確認安全無誤后再實施救援，避免因采取措施不當而引發新的傷害或損失。3.5.4 擴大應急

如事故嚴重，領導小組應立即向上級主管部門撥打求助電話，并協助上級主管部門對事故進行處置。3.5.5 應急結束

事故應急處置工作結束，工作小組提出終止應急工作請示，報

應急領導小組批準，由工作小組宣布終止應急狀態。4 應急保障 4.1 人力保障

車間的班組長、安全生產管理人員是安全生產事故救援的專業隊伍和骨干力量，加強應急隊伍建設，建立聯動協調機制，提高應急救援水平。4.2 物資保障

4.2.1 根據應急預案的規定，做好相應的物資儲備工作。4.2.2 搶險人員的裝備：安全帽、安全帶等； 4.2.3 滅火器：干粉、二氧化碳滅火器； 4.2.4 通訊器材：電話。4.3 交通運輸保障

事故發生后應根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。5 監督管理 5.1 預案演練

車間按照假設的事故情景，每年至少組織一次現場實際演練，將演練方案及經過記錄在案。5.2 宣傳培訓

5.2.1 根據受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。

5.2.2 培訓內容：鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；如何正確處理各種事故；自救與互救能力；各種救援器材和工具使用知識；與上下級聯系的方法和各種信號的含義；工作崗位存在哪些危險隱患；防護用具的使用和自制簡單防護用具；緊急狀態下如何行動等。5.3 責任

對一般性質的人身傷亡事故事件，由各車間分析事件發生原因，采取必要的糾正與預防措施，防止此類事件的再次發生。并將事件分析報告上報集團安全環保質量部。

對較重人身傷亡事故事件，由安技環保部組織召開現場分析會，分析原因，責成相關單位、部門實施整改，對整改結果跟蹤驗證，對糾正與預防措施予以評定，防止此類事件的再次發生，并將結果

向領導小組匯報。6 附 則

本預案由動力公司生產安技部制定，并負責解釋。各相關車間按照本預案的規定履行職責。

動力公司生產安技部組織對所啟動的預案的可行性與適用性進行評定，必要時應予以修訂。

蘭石集團動力公司 二〇一五年二月十三日