第一篇：湖南衡陽貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法情況調(diào)研

湖南衡陽貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》情況調(diào)研

作者：湖南省衡陽縣農(nóng)機局

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日起實施，最近，湖南省衡陽縣人大組織對《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施情況進行調(diào)研，對法律實施七年來全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況進行深入了解。

一、貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的成效及作法

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，衡陽縣以法律為準(zhǔn)繩，堅持服務(wù)三農(nóng)宗旨，加強農(nóng)機管理，強化農(nóng)機推廣、拓展農(nóng)機服務(wù)，農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平明顯提高，農(nóng)機服務(wù)功能明顯增強，為實現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。一是農(nóng)機裝備總量快速增長，新式農(nóng)機具增長迅速。至2010年底，全縣農(nóng)機總動力達63.51萬千瓦、95428臺套，是2004年末28.616萬千瓦的2.21倍。農(nóng)業(yè)機械原值3.54億元，是2004年末1.42億元的2.49倍。先進高效農(nóng)業(yè)機械推廣成效顯著，增長幅度較大，至2010年底，全縣有大中型拖拉機170臺、旋耕機211臺、水稻收割機1196臺、油菜收割機29臺、插秧機66臺、農(nóng)田基本建設(shè)機械103臺、谷物烘干機4臺、池塘清淤機7臺。其中大中型拖拉機、收割機、農(nóng)田基本建設(shè)機械分別比2004年末增長466%、748%、164%，旋耕機、插秧機、谷物烘干機、池塘清淤機等新式農(nóng)機具從無到有，全縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)推進。2010年，全縣水稻耕、收機械化水平分別達到91.12%、81.71%，比2004年末分別提高29.4個百分點、66.2個百分點，水稻機插實現(xiàn)零的實破。全縣油菜、煙葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化也取得了新進展，2010年完成油菜機耕面積21.61千公頃、機播面積1.73千公頃、機收面積0.22千公頃。煙葉生產(chǎn)耕整地基本實現(xiàn)機械化。三是農(nóng)機社會化服務(wù)不斷提升，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益明顯。《農(nóng)機化促進法》實施六年來，農(nóng)機生產(chǎn)、流通及農(nóng)機作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等新型社會服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，至2010年底，全縣發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶6762戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織9家，農(nóng)機制造、流通企業(yè)28家，其中農(nóng)機制造企業(yè)新恒發(fā)拖拉機制造有限公司年產(chǎn)值超千萬元；農(nóng)機流通企業(yè)惠農(nóng)機械設(shè)備有限公司2009年創(chuàng)建的農(nóng)機超市經(jīng)營面積達1500多平方米，近兩年共銷售各類農(nóng)機主機及配套機具7855臺（套）；農(nóng)機專業(yè)合作組織臺源安邦農(nóng)機專業(yè)合作社投資600多萬元購置各類農(nóng)機具1062臺套，通過推行全程機械化作業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社”。目前，該縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，又產(chǎn)生了良好的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益。2010年全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)總收入達6.45億元。四是農(nóng)機管理體系不斷健全，農(nóng)機管理工作成效顯著。六年來，全縣農(nóng)機管理體系不斷改革完善，2007年6月完成了農(nóng)村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人財物事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。2008年元月完成了農(nóng)機監(jiān)理工作改革，農(nóng)用車業(yè)務(wù)及部分農(nóng)機監(jiān)理人員移交公安交警部門管理。2009年9月縣編辦批復(fù)縣農(nóng)機局成立法制股，依法行政不斷規(guī)范化。幾年來，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)進一步夯實，監(jiān)管進一步加強，農(nóng)機安全管理、農(nóng)機市場管理有力有序開展，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失四項指標(biāo)穩(wěn)定下降，處于全省農(nóng)機安全生產(chǎn)總體控制考核指標(biāo)之內(nèi)，重特大農(nóng)機安全事故得到有效遏制。縣農(nóng)機局年年評為全市農(nóng)機化工作先進單位，2009年被評為“全省農(nóng)機化工作先進單位”、“全省農(nóng)機安全生產(chǎn)先進單位”，2010年衡陽縣被評為“全國平安農(nóng)機示范縣”。衡陽縣在貫徹落實《農(nóng)機化促進法》工作中，面對新形勢，采取新舉措，取得了新成效，其主要作法是：

（一）堅持政府引導(dǎo)，促進農(nóng)機科學(xué)發(fā)展。縣政府高度重視農(nóng)機化工作，把推進農(nóng)業(yè)機械化納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)機科學(xué)發(fā)展，農(nóng)機部門多措并舉，促進農(nóng)機科學(xué)發(fā)展。一是加大宣傳引導(dǎo)力度。采取報刊電視媒體宣傳、舉辦法律法規(guī)知識講座、印發(fā)法律政策讀本、建立衡陽縣農(nóng)機化信息網(wǎng)站、創(chuàng)辦《蒸水農(nóng)機簡報》等形式，廣泛宣傳《農(nóng)機化促進法》，普及農(nóng)機新政策、新技術(shù)、新機具。2004年以來，共編印發(fā)放法律讀本13000本、農(nóng)機科技圖書1萬余冊，在各級報刊雜志、電視媒體宣傳報道200次以上。二是加大管理考核力度。2009年起，縣政府把農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機合作組織發(fā)展一并列入全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)管理考核范疇，并逐年提高考核記分比重。三是加大財政投入力度。2009年，縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的意見》，對達到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機專業(yè)合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元，縣財政共落實農(nóng)機專業(yè)合作組織獎補資金75萬元。四是加大典型獎勵力度。在近三年的全縣農(nóng)村工作會議上，先后授予金蘭鎮(zhèn)陳町村陳韓、西渡鎮(zhèn)梅花村劉準(zhǔn)、金蘭鎮(zhèn)高田村黃令三名農(nóng)機大戶為全縣“種養(yǎng)加銷十佳”，頒發(fā)榮譽證書并給予經(jīng)濟獎勵。五是加大示范推廣力度。六年來，共舉辦水稻機插、機收和油菜免耕直播、機收等農(nóng)機作業(yè)示范表演36場次，觀摩群眾達近萬人，促進了水稻收割機、油菜直播機、插秧機等多種先進高效農(nóng)業(yè)機械推廣。六是加大技術(shù)培訓(xùn)力度。六年來，舉辦機插育秧、農(nóng)機維修、農(nóng)機駕駛等技術(shù)培訓(xùn)班48期，培訓(xùn)學(xué)員4500余人，為全縣農(nóng)機科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

（二）堅持爭項爭資，促進農(nóng)機快速發(fā)展。積極爭取惠農(nóng)政策項目，2005年來，共爭取中央、省級財政農(nóng)機項目資金2876萬元，其中農(nóng)機購置補貼資金2606萬元，分別為2005年60萬元、2006年60萬元、2007年70萬元、2008年250萬元、2009年1076萬元、2010年1090萬元；2007—2008年度國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機裝備推進項目250萬元；2008—2009年農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)機械化示范項目20萬元。為充分發(fā)揮農(nóng)機項目資金對農(nóng)機發(fā)展的拉動效應(yīng)，縣農(nóng)機、財政部門嚴(yán)格按照政策要求實施項目，確保了惠農(nóng)政策項目資金不折不扣落實，農(nóng)民真正得到了實惠。農(nóng)機項目資金共補貼各類農(nóng)機具16719臺套，受益農(nóng)戶16000余戶，拉動全縣近億元的農(nóng)機購置投入，促進了全縣農(nóng)機快速發(fā)展。

（三）堅持依法行政，促進農(nóng)機安全發(fā)展。堅持“依法興機、依法管機”。一是依法規(guī)范管理。建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任機制和農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀制度，強化農(nóng)機安全源頭管理，加強執(zhí)法隊伍教育管理，提高依法行政水平。二是強化部門配合。縣農(nóng)機、工商、技監(jiān)、交警等部門密切配合，各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，共同做好全縣農(nóng)業(yè)機械化促進工作。三是嚴(yán)查違法違規(guī)。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處拖拉機證照不全、報廢車上路、農(nóng)機網(wǎng)點無證非法經(jīng)營等違法違章行為。六年來，共檢查拖拉機1.1萬臺次，糾正違章1600余臺次，查處違法行為900余臺次，檢查農(nóng)機經(jīng)營、維修網(wǎng)點320次，受理農(nóng)機商品投訴36起、作業(yè)糾紛34起，限期整改維修網(wǎng)點15家，查處“假冒偽劣”農(nóng)機案件6起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失5萬余元。四是開展平安創(chuàng)建。自2006年起，衡陽縣就著手開展創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機示范縣”活動，目前，已建立“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、“平安農(nóng)機”示范村149個、平安農(nóng)機示范戶2440戶，平安創(chuàng)建的成效、經(jīng)驗和做法得到省農(nóng)機局、省安監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。五是實施互助救援。根據(jù)《農(nóng)機化促進法》提出的辦好農(nóng)機安全互助協(xié)會的要求，堅持以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，全縣發(fā)展農(nóng)機協(xié)會會員860人，實施互助救援56起，落實救援資金18萬余元，為農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

（四）堅持市場導(dǎo)向，促進農(nóng)機持續(xù)發(fā)展。根據(jù)社會發(fā)展的需要，構(gòu)建農(nóng)機服務(wù)體系，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力。一是積極扶持農(nóng)機大戶與合作組織。在政策、技術(shù)、信息、管理等方面加大對農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機大戶和合作組織開展耕地承包、租賃經(jīng)營、跨區(qū)作業(yè)等多種形式的作業(yè)服務(wù)，不斷提高作業(yè)服務(wù)水平、提升作業(yè)服務(wù)效益。二是積極探索農(nóng)機服務(wù)新模式。鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織試行訂單作業(yè)、代理育秧機插等新的作業(yè)服務(wù)形式，拓展農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域。近年，組織農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕作業(yè)15.4萬畝、機收水稻60萬畝,緩解了農(nóng)村勞動力短缺問題。三是積極開展農(nóng)機化公益服務(wù)。農(nóng)機部門組建農(nóng)機維修服務(wù)小分隊，每年農(nóng)忙時節(jié)深入田間地頭、農(nóng)戶家中開展農(nóng)機具檢修服務(wù)，確保農(nóng)機具正常使用。六年來，先后組織農(nóng)機技術(shù)人員維修農(nóng)機具1.5萬臺套，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

二、貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》過程中存在的問題

（一）農(nóng)機化發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。目前農(nóng)村田間機耕道建設(shè)滯后，造成“有機無路走，有路路難行”；現(xiàn)有農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大，使機械田間轉(zhuǎn)移不方便，降低了機械使用效率，對農(nóng)機推廣特別是大中型高效率農(nóng)機推廣造成較大影響；二是農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。農(nóng)機庫棚建設(shè)滯后，目前多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農(nóng)機具露天停放，機械使用壽命縮短；農(nóng)村動力排灌機埠多數(shù)年久失修、損毀嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有機埠243座，正常發(fā)揮排灌功能的僅98座；三是農(nóng)機基層設(shè)施建設(shè)有待加強。按要求，縣級農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)場地及學(xué)員宿舍面積均應(yīng)在200平方米以上，縣級農(nóng)機推廣服務(wù)站應(yīng)當(dāng)配齊各種推廣演示機械，而目前農(nóng)機培訓(xùn)教學(xué)場地不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，農(nóng)機推廣演示機械嚴(yán)重短缺；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站中，只有原區(qū)公所所在的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有辦公房，而且大多已破爛不堪，集兵、金蘭等站辦公房已屬危房，其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站全部靠租房辦公，農(nóng)機基層服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀堪憂。

（二）農(nóng)機化發(fā)展中存在相關(guān)體制機制問題。一是農(nóng)機燃油補貼機制有待理順。《農(nóng)機化促進法》第二十八條規(guī)定：國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織發(fā)放。而如今的農(nóng)機燃油補貼是按土地面積以農(nóng)資綜合補貼的形式發(fā)放給農(nóng)民。農(nóng)用柴油價格已從過去3.5元/升上漲到7.34元/升，農(nóng)機手作業(yè)未享受到燃油補貼，大大提高了作業(yè)成本，降低了作業(yè)效益。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作機制有待理順。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)田家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，制約了大中型高效農(nóng)機的發(fā)展。農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)土地不連片，有的流轉(zhuǎn)時間短，造成流轉(zhuǎn)者不敢多投入，亟待探索完善有利于農(nóng)機化發(fā)展的多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作方式。三是農(nóng)機安全監(jiān)管機制有待理順。《農(nóng)機化促進法》賦予了農(nóng)機部門承擔(dān)農(nóng)機安全監(jiān)管的職責(zé)，但是農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法檢查的權(quán)力，對從事道路運輸?shù)耐侠瓩C安全監(jiān)管工作造成現(xiàn)實不利影響。

（三）農(nóng)機化發(fā)展中存在資金投入不足問題。一是農(nóng)機項目少。除農(nóng)機購置補貼資金外，國家其他農(nóng)機發(fā)展項目不但資金額度小，而且項目數(shù)量少。比如近兩年重點推廣的水稻育插秧機械化、油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)，國家安排的項目資金只有10萬元/年，遠遠不能滿足實際需要。二是政策扶持少。《農(nóng)機化促進法》規(guī)定各級政府應(yīng)采取措施鼓勵扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，我縣雖然出臺了扶持措施，但財政支付能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化的農(nóng)機作業(yè)補貼政策也沒有到位，政策扶持力度有待加強。三是事業(yè)經(jīng)費少。縣農(nóng)機局為全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有在編在職人員96人，但財政撥款仍按1991年核定的49人安排，經(jīng)費缺口大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站2007年農(nóng)村綜合配套改革由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，實行“以錢養(yǎng)事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在編人員173人，撥款編制98人，縣財政撥款雖然由2007年的人平1萬元/年增加到2010年的人平1.4萬元/年，扣除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，在崗人員年均工資待遇只有約8000元。由于事業(yè)經(jīng)費不足，影響了農(nóng)機化管理服務(wù)功能的正常發(fā)揮。

三、進一步貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的打算

（一）進一步爭取上級對農(nóng)機化發(fā)展的重視。通過加強調(diào)研、積極匯報、擴大宣傳，在全社會形成重視和支持農(nóng)機化發(fā)展的濃厚氛圍。爭取上級將農(nóng)機化發(fā)展擺上更加重要的位置，研究制訂促進農(nóng)機化發(fā)展的有力措施，形成法律保護、政策扶持、部門服務(wù)、農(nóng)民參與的農(nóng)機化發(fā)展新格局。

（二）進一步貫徹落實國家農(nóng)機化惠農(nóng)政策。按照公開、公正、及時、有效的原則，加強購置補貼政策宣傳、組織實施和監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮好農(nóng)機補貼政策的引導(dǎo)作用，促進薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，調(diào)動全縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的積極性，更多享受農(nóng)機購置補貼的政策實惠。

（三）進一步爭取加大對農(nóng)機化事業(yè)的投入。一要積極爭取上級農(nóng)機化發(fā)展項目資金。二要爭取財政進一步加大對農(nóng)機技術(shù)推廣的投入；三要爭取加大機耕道路、農(nóng)機庫棚、農(nóng)機抗旱排灌等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃與建設(shè)力度；四要爭取縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理服務(wù)體系全額納入財政預(yù)算，保障事業(yè)經(jīng)費。

（四）進一步抓好農(nóng)機化重點環(huán)節(jié)新技術(shù)推廣。一是推廣水稻育插秧機械化。把推廣水稻機插秧技術(shù)應(yīng)用作為抓水稻“擴雙增面”、防止土地拋荒的重要措施，將糧食生產(chǎn)資金安排部分用到機插秧技術(shù)推廣上，穩(wěn)定實施插秧機購置累加補貼，加大機插秧作業(yè)補貼力度，推進水稻育插秧機械化。二是推廣油菜生產(chǎn)機械化。加強農(nóng)機與農(nóng)藝的緊密結(jié)合，不斷改良油菜早熟品種，推進油菜生產(chǎn)機械化進程。

（五）進一步探索農(nóng)機化社會服務(wù)新形式。一是探索農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營體制下農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的有效形式，總結(jié)推廣金蘭農(nóng)機大戶黃令的代理農(nóng)戶育插秧服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織積極開展包括代耕、代育、代插、代收等農(nóng)機作業(yè)有償服務(wù)，發(fā)揮機械高效作業(yè)優(yōu)勢，解決農(nóng)村勞動力短缺問題，提高農(nóng)民種糧積極性。二是繼續(xù)實施對農(nóng)機專業(yè)合作組織的“以獎代補”政策，提高獎補標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)機專業(yè)合作組織加快發(fā)展，支持他們適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，組織區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化朝社會化服務(wù)和專業(yè)化生產(chǎn)方向發(fā)展。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，走社會化服務(wù)、有償服務(wù)、專業(yè)合作化服務(wù)的自我發(fā)展路子，提高農(nóng)機部門自身服務(wù)發(fā)展能力。

（六）進一步抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。按照《農(nóng)機化促進法》的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強農(nóng)機產(chǎn)品市場監(jiān)管，開展重點機具及零配件質(zhì)量安全調(diào)查，打擊制售“假冒偽劣”農(nóng)機產(chǎn)品的行為。積極推進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系建設(shè)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售企業(yè)做好農(nóng)機產(chǎn)品“三包”服務(wù)。加強農(nóng)機安全監(jiān)理制度建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化、農(nóng)機與公安交警部門聯(lián)合上路執(zhí)法常態(tài)化。繼續(xù)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”活動，預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。采取請進來、走出去等多種培訓(xùn)方式，切實加強農(nóng)機手的操作技能培訓(xùn)，提高操作水平，確保農(nóng)業(yè)機械高效、安全生產(chǎn)。

第二篇：貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法情況的報告（范文）

關(guān)于全市貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》

情況的報告

2014年12月29日在市十七屆人大常委會第十八次會議上

市農(nóng)機局局長 劉建才

主任、各位副主任、各位委員：

受市政府委托，我向本次會議報告全市貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的情況，請于審議。

一、我市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

今年恰逢《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）頒布實施十周年。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，我市認(rèn)真貫徹實施《促進法》，堅持按照立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的總體目標(biāo)，在農(nóng)機政策法規(guī)執(zhí)行、農(nóng)機推廣使用、農(nóng)機安全監(jiān)管、農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機社會服務(wù)等各方面扎實推進，全市農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。先后榮獲全國平安農(nóng)機示范市、全國農(nóng)機科普先進集體、全省玉米機收先進單位、全省農(nóng)機化宣傳標(biāo)兵單位、全省農(nóng)機修配管理先進單位、全省農(nóng)機安全示范市、全省農(nóng)機安全監(jiān)理為民服務(wù) 創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口、**市農(nóng)機化工作先進單位等榮譽稱號。

目前，全市農(nóng)機總動力達到106萬千瓦，農(nóng)機總值達到6.3億元，拖拉機保有量達到1.9萬臺，聯(lián)合收獲機2700臺，各類配套機具達到3.8萬臺（套）。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87.6%，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達到5億元。各類新型機具大幅度增長，實現(xiàn)了由小型向大、中型，由單項作業(yè)向復(fù)式作業(yè)的轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢，有力保障了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

二、《促進法》的貫徹實施情況

（一）廣泛宣傳，大力營造依法促機的良好氛圍。我市制定了詳細的宣傳方案，開展了多渠道、多形式、多層面的宣傳活動。一是抓媒體宣傳。在**電視臺、《**日報》和市政府門戶網(wǎng)站等及時進行農(nóng)機法律法規(guī)宣傳。二是抓會議宣傳。充分利用全市農(nóng)機工作會議和各類農(nóng)機現(xiàn)場會有利時機，發(fā)放宣傳冊4萬余份。三是抓流動宣傳。出動宣傳車2輛，全年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回流動宣傳，每年3.15期間及時組織質(zhì)量宣傳。四是抓農(nóng)時季節(jié)宣傳。開展送科技下鄉(xiāng)、送技術(shù)入戶、農(nóng)機專項檢查和打假活動共90余場次。五是抓信息宣傳。農(nóng)機部門積極向中國、山東省、**市農(nóng)機化信息網(wǎng)投稿，大力宣傳我市農(nóng)機化亮點工作，為《促進法》的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹實施工作落到實處。為將《促進法》貫徹到基層，落實到具體工作中去，市政府高度重視，切實加強對貫徹實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是按照《促進法》的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入了我市國民經(jīng)濟十二五發(fā)展規(guī)劃，與其它經(jīng)濟工作同部署、同落實、同發(fā)展。二是要求各相關(guān)部門單位切實依法履行職責(zé)，大力支持我市農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。三是分管市領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)農(nóng)機部門的同志到外地農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，到省和**市農(nóng)機局匯報我市的農(nóng)機化工作，積極爭取農(nóng)機補貼和項目。特別是從2014年起，市政府將農(nóng)機推廣任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入了科學(xué)發(fā)展觀績效考核。

（三）狠抓推廣，努力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。認(rèn)真按照《促進法》的規(guī)定要求，結(jié)合支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力開展農(nóng)機新機具、新技術(shù)的引進和推廣。一是狠抓對上爭取。近年來，共爭取到國家農(nóng)機購置補貼資金6000多萬元，補貼農(nóng)戶9600多戶，補貼機具1.5萬臺（套），帶動農(nóng)戶投入達2.2億，購置各類農(nóng)機具3.8萬臺（套）。在補貼項目的實施過程中，市農(nóng)機主管部門實行公開公正，陽光操作，熱情服務(wù)，真正做到了惠民便民。二是狠抓示范引導(dǎo)。建立各類農(nóng)機化示范基地15處，召開各類農(nóng)機推廣現(xiàn)場會56場次，讓廣大群眾現(xiàn)場觀摩、直觀感受農(nóng)機新技術(shù)新機具的巨大作用。三是狠抓技術(shù)培訓(xùn)。近年來共舉辦農(nóng)機化培訓(xùn)班和現(xiàn)場會180余場次，現(xiàn)場培訓(xùn)和以會代訓(xùn)4萬多人次。四是狠抓機械化作業(yè)。按照四季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作特點，及時組織機械上陣作業(yè)。僅今年就檢修機具2.3萬臺套，組織上陣機械3.6萬臺次，完成小麥機收50萬畝，玉米機收41萬畝，秸稈粉碎還田67萬畝，花生覆膜播種28萬畝，花生機收16萬畝，馬鈴薯機收3萬畝，農(nóng)機深松整地20萬畝，組織跨區(qū)作業(yè)機械500臺套，作業(yè)面積37萬畝。農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，極大地提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了節(jié)本增效。今年3月5日，**市在我市召開了農(nóng)機深松整地現(xiàn)場會，省局領(lǐng)導(dǎo)參加了現(xiàn)場觀摩。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機產(chǎn)品市場。加強對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管是《促進法》的重要內(nèi)容之一。為了更好的貫徹好《促進法》，市農(nóng)機部門聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和農(nóng)機質(zhì)量大檢查，全面清查農(nóng)機生產(chǎn)、銷售市場，規(guī)范農(nóng)機維修網(wǎng)點，嚴(yán)格農(nóng)機產(chǎn)品準(zhǔn)入，對全市112家農(nóng)機生產(chǎn)、銷售網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式檢查。近年來共查處銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品行為160起，凈化了農(nóng)機市場，保障了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）強化監(jiān)理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，我市開展了全國平安農(nóng)機示范市和全省農(nóng)機安全監(jiān)理為民服務(wù) 創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口創(chuàng)建活動，工作中做到嚴(yán)格執(zhí)法，全面監(jiān)理，熱情服務(wù)。一是規(guī)范源頭管理。嚴(yán)把機車入戶關(guān)、機手培訓(xùn)關(guān)、考試考核關(guān)、檢審關(guān)，努力把農(nóng)機安全隱患遏制在源頭。二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。轉(zhuǎn)變工作思路，大力開展為民服務(wù) 爭先創(chuàng)優(yōu)活動，將農(nóng)機監(jiān)理辦證程序、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)公示，實行一站式服務(wù)和上門驗貨服務(wù)。三是整治違章作業(yè)。市農(nóng)機部門協(xié)同公安交警部門，加強路面監(jiān)控，加大整治力度。近年來，共開展農(nóng)機執(zhí)法行動1400余次，查處黑車非駕1760起，糾正違章2870起，強制報廢拖拉機693臺，掃除了安全死角。四是搞好安全教育。積極開展農(nóng)機安全培訓(xùn)，印發(fā)明白紙10萬余份，贈送農(nóng)機雜志2萬余本，有效確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)。今年6月26日，省農(nóng)機局在我市舉辦了全省創(chuàng)建全國平安農(nóng)機培訓(xùn)班，全省9個地市、15個縣市區(qū)農(nóng)機局局長參加了培訓(xùn)，給予了我市高度評價。我市順利榮獲全省為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口單位和全國平安農(nóng)機示范市榮譽稱號。

（六）創(chuàng)新機制，加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，大力培育農(nóng)機專業(yè)合作組織，構(gòu)建上下貫通、縱橫相連的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。以培植發(fā)展農(nóng)機大戶為突破口，積極組建農(nóng)機社會化服務(wù)合作組織，共建立農(nóng)機專業(yè)合作社80個，其中國家級示范合作社1個、省級示范合作社2個、**市級示范合作社5個。全市農(nóng)機專業(yè)合作社機具總數(shù)達到2400多臺套，其中大中拖拉機、聯(lián)合收割機580多臺，年總收入7200多萬元，純收入超過3000萬元，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

（七）強力推動，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。首先是規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，籌建農(nóng)機大市場。規(guī)劃以國泰拖拉機集團為輻射帶動中心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃占地2平方公里的現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃引進一批農(nóng)機設(shè)備制造、農(nóng)機配件生產(chǎn)、農(nóng)機維修服務(wù)、農(nóng)機銷售市場等帶動性強的大項目。計劃總投資2.5億元，吸引五征、常林、時風(fēng)、東方紅等國內(nèi)知名農(nóng)機大企業(yè)前來投資和從事銷售、維修服務(wù)。項目建成后，年銷售收入達10億元，利稅6000萬元。其次是強力推進農(nóng)機4S店建設(shè)。（1）依托國泰拖拉機集團計劃總投資5000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的集銷售、維修和信息服務(wù)于一體的國泰農(nóng)機4S店。（2）依托**市龍奎農(nóng)機專業(yè)合作社，投資600萬元，建設(shè)龍奎農(nóng)機4S店，占地面積10余畝，銷售展廳面積3000余平方米。（3）依托順峰農(nóng)機專業(yè)合作社，投資300余萬元，建設(shè)順峰農(nóng)機4S店。今年11月21日，**市農(nóng)機4S店建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，省站領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)。

三、《促進法》實施過程中存在的問題

在貫徹實施《促進法》過程中，農(nóng)機化工作雖取得了較好成績，但對照農(nóng)民期盼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，還存在一些問題。

（一）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械化水平較低。我市農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用主要體現(xiàn)在糧食作物的機耕、機播、機收和農(nóng)業(yè)運輸?shù)确矫妫?jīng)濟作物、大棚設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)的配套機械的應(yīng)用水平還不高，跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。農(nóng)民對畜牧飼養(yǎng)、蔬菜種植、加工環(huán)節(jié)、果枝修剪等農(nóng)業(yè)機械的需求空間還很大，對農(nóng)機新機具新技術(shù)的推廣力度還需加強。

（二）地方財政對農(nóng)機的扶持政策較少。各級財政扶持和投入對農(nóng)機化發(fā)展的推動力還不能滿足新農(nóng)村和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，特別是對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機4S店建設(shè)的政策扶持和項目資金較少，與現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求差距較大。

（三）農(nóng)機合作組織建設(shè)及其服務(wù)能力不足。一是大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社缺少建設(shè)用地，擴大規(guī)模用地難，發(fā)展壯大受到制約。二是農(nóng)機合作社發(fā)展需要購置新型農(nóng)業(yè)機械、支付建設(shè)用地和土地流轉(zhuǎn)費用，資金需求量大，貸款和融資困難。三是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。下一步農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)證完成后，土地流轉(zhuǎn)必將加快，糧食收獲后涼曬成為突出問題，亟需出臺扶持政策，支持合作社新上糧食烘干設(shè)備。四是農(nóng)機專業(yè)合作社人才缺乏，懂財務(wù)管理、種植技術(shù)、操作技術(shù)和維修技術(shù)的專業(yè)人才太少。

（四）農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法力量薄弱。面對在縣鄉(xiāng)道路上行駛的無牌拖拉機、聯(lián)合收割機及其無證駕駛?cè)耍r(nóng)機部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，交警部門因法律障礙和警力不足而無力管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械存在失控漏管的問題。加之，我市農(nóng)機監(jiān)理任務(wù)量大，工作人員缺乏且年齡普遍偏大，專業(yè)裝備差，執(zhí)法車輛少，嚴(yán)重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

四、今后的工作打算

我們將按照立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務(wù)新農(nóng)村的工作思路，突出糧食生產(chǎn)機械化、經(jīng)濟作物機械化、農(nóng)機合作社建設(shè)、農(nóng)機4S店建設(shè)、平安農(nóng)機建設(shè)五大重點，采取更加有力、有效的措施，認(rèn)真落實農(nóng)機各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力組織農(nóng)機化生產(chǎn)，持續(xù)加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，進一步抓好農(nóng)機化工作，促進全市農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平再上新水平。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，凝聚農(nóng)機化發(fā)展的合力。一是繼續(xù)加大宣傳力度，深化干部群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的必要性和重要性的認(rèn)識。二是加大對農(nóng)業(yè)機械化示范建設(shè)、農(nóng)機合作社建設(shè)、農(nóng)機操作人員培訓(xùn)、農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機4S店建設(shè)的扶持力度，把農(nóng)業(yè)機械化工作作為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作統(tǒng)籌規(guī)劃考慮。三是通過政策扶持、典型引路和示范帶動，加快經(jīng)濟作物機械化和林果畜牧業(yè)機械化發(fā)展。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實將本地的農(nóng)機化發(fā)展納入重要議事日程，努力形成全市重視，上下聯(lián)動，加快發(fā)展的合力。

（二）突出重點，強力推動，打造農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。以立足**、面向全省、輻射全國、走向世界，打造省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化、規(guī)模化、功能化、集約化的區(qū)域性大型農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)定位，以國泰拖拉機為輻射帶動中心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托我市物流樞紐和機械制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用**保稅港區(qū)**保稅功能區(qū)優(yōu)惠政策，以大制造、大市場、大流通、綜合配套來發(fā)展和提升農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。一是成立農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園重點項目指揮部，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。二是依托國泰集團為龍頭的農(nóng)業(yè)機械裝備制造基地，發(fā)揮全市礦山機械企業(yè)作用，研發(fā)新型大型農(nóng)業(yè)機械，拓展工程機械和環(huán)衛(wèi)機械，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和集群式發(fā)展。三是依托山東農(nóng)大、山東科大等科研單位的技術(shù)力量，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠扶持政策。千方百計招大商引大企，積極引進五征常林、**雷沃、**東方紅等國內(nèi)農(nóng)機龍頭企業(yè)，給予入駐企業(yè)土地免租、稅收減免、代建廠房、購機補貼傾斜扶持、增設(shè)專項資金等多項優(yōu)惠政策，實現(xiàn)品牌化、規(guī)模化發(fā)展，大力提升我市農(nóng)機裝備制造水平。

（三）狠抓源頭，嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是嚴(yán)格依照農(nóng)機法律法規(guī)，切實加強源頭管理等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)把培訓(xùn)考試和辦證關(guān)口，不斷改善執(zhí)法手段和設(shè)施條件，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實開展依法行政。二是進一步創(chuàng)新工作機制，加強農(nóng)機科教培訓(xùn)，提高拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。三是充分利用公安交警部門的執(zhí)法優(yōu)勢，開展農(nóng)機安全聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅決杜絕農(nóng)機重特大事故發(fā)生，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（四）立足服務(wù)，創(chuàng)新機制，推進農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展。一是積極培育和扶持一批農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊伍。二是加強農(nóng)機專業(yè)合作社扶持，幫助農(nóng)機合作組織解決庫房建設(shè)用地難、建設(shè)資金不足等實際困難和問題。三是以購機補貼政策實施為契機，將購機補貼資金優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。四是加快土地流轉(zhuǎn)，促使廣大農(nóng)民與合作社建立利益共同體，實行規(guī)模化種植，建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機械化示范區(qū)。

主任、各位副主任、各位委員，隨著我市經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)機化工作面臨的壓力和責(zé)任隨著加大。我們將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市人大的大力支持和監(jiān)督下，深入貫徹落實黨的十八大三中、四中全會精神，扎實工作、履職盡責(zé)，強化能力建設(shè)，完善工作機制，提升工作效能，不斷開創(chuàng)農(nóng)機化工作的新局面，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。

第三篇：關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》貫徹實施情況的匯報

關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》

貫徹實施情況的匯報

（2012年8月27日）

主任、副主任，各位委員：

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）于2004年6月25日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自2004年11月1日起施行。現(xiàn)已實施8年。我代表縣人民政府，向縣**屆人大常委會第*次會議匯報我縣貫徹實施《促進法》的情況，請予審議。

一、《促進法》頒布實施后，我縣的農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀 XX縣幅員XXXX平方公里，耕地XX萬畝，農(nóng)業(yè)人口XX `萬，上世紀(jì)七十年代是全省農(nóng)機化試點縣。《促進法》實施八年來，蒼溪農(nóng)機在加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的指引下，緊緊圍繞著糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的總體目標(biāo)，堅持依法行政，嚴(yán)格管理，在農(nóng)機政策法規(guī)執(zhí)行、農(nóng)機推廣使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機安全監(jiān)管、農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督、擴大社會服務(wù)等各方面扎實推進，使全縣農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、服務(wù)水平得到全面提升。截止2012年6月底，全縣農(nóng)機總動力已達到67.9萬千瓦，裝備總值3.78億元，農(nóng)機總收入3.93億元，農(nóng)機從業(yè)人員達2.2萬人。主要農(nóng)作物的耕、種、收等綜合

－ 1 － 作業(yè)機械2.6萬臺（套），全縣農(nóng)機綜合機械化水平為38.14%；全縣擁有機電提灌站675處，可控灌面積17.9萬畝，保灌率為77%；全縣噴灌10處，可控灌面積3500畝；全縣建設(shè)鄉(xiāng)村機耕便民道13497公里（主要是村組道路），通達率為58%；全縣共有拖拉機4398臺；全縣擁有具有自主研發(fā)能力的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)4家，經(jīng)銷企業(yè)7家，農(nóng)機銷售、維修攤點122個。本縣生產(chǎn)的紅馳牌、農(nóng)利牌收割機、耕整機、脫粒機全部進入國家推廣目錄和補貼目錄，暢銷16個省、市，年銷售額超過7000萬元。

二、《促進法》的貫徹實施情況

《促進法》的實施，進一步完善了農(nóng)機化法律體系，為促進和規(guī)范農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。自《促進法》頒布實施的八年來，縣政府高度重視，精心組織，認(rèn)真貫徹實施各項工作。在農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量及其市場監(jiān)督、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)及科研開發(fā)、農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)和農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了明顯成效，有力地促進了我縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。

（一）強化宣傳，為貫徹實施工作營造良好氛圍。為使各級干部和廣大群眾快速了解《促進法》的立法背景、作用、意義和主要內(nèi)容，我們制定了詳細的宣傳方案，采取多種形式，扎實深入開展宣傳活動。一是抓電視、報刊等媒體宣傳。在《促進法》頒布實施之日，分管農(nóng)業(yè)的副縣長、人大副主任等縣領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機 － 2 － 局局長分別就《促進法》的貫徹實施工作作了電視專題講話，引起了全縣各級各相關(guān)部門對農(nóng)機化工作的重視。在縣電視臺播出農(nóng)機化宣傳標(biāo)語62幅，拍制播放了反映我縣農(nóng)機化成果的電視專題片——《金風(fēng)揚帆正當(dāng)時》，并在縣電視臺《科技之窗》欄目制作了《微耕機的使用與保養(yǎng)》、《微耕機的維修常識》和《聯(lián)合收割機的使用方法》等農(nóng)機知識專題講座，在《梨鄉(xiāng)農(nóng)事》欄目制作了《聯(lián)合收割機助農(nóng)增收》和《農(nóng)機大戶的致富路》等多期反映農(nóng)機題材的節(jié)目。在縣電視臺、《XX周訊》和《XX黨政網(wǎng)》上全文刊載了《促進法》的內(nèi)容和宣傳標(biāo)語以及農(nóng)戶購臵補貼的申報程序。近兩年來，有關(guān)農(nóng)機方面的信息宣傳，不僅在縣電視臺和《XX周訊》上播報，還頻頻見諸于《XX日報》、《XX日報》等報刊。通過電視和報刊等媒介，有效地擴大了宣傳面，提升了農(nóng)機化法規(guī)的影響力。二是抓會議宣傳。充分利用全縣大春備耕、抗旱雙搶、平安農(nóng)機創(chuàng)建推進會以及全省新農(nóng)村建設(shè)成片推進工作會等農(nóng)村工作會議，發(fā)放宣傳資料4萬余份，讓廣大基層干部全面系統(tǒng)地了解《促進法》，進一步增強抓農(nóng)機工作，發(fā)展農(nóng)機事業(yè)的緊迫感和責(zé)任心。三是抓流動宣傳。在《促進法》頒布之時和實施一周年慶典之際，錄制宣傳磁帶，出動宣傳車，在縣城主要街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回流動宣傳，發(fā)放宣傳資料2萬余份。在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道懸掛宣傳橫幅226幅；在公路沿線和各村組主要路口的石壁、墻體上書寫宣傳標(biāo)語300余幅。四是抓農(nóng)時季節(jié)宣傳。在每個農(nóng)時季節(jié)前，抓住農(nóng)民關(guān)心農(nóng)機、購買農(nóng)機

－ 3 － 具的有利時機，組織農(nóng)機、工商、質(zhì)檢等部門，帶領(lǐng)農(nóng)機銷售企業(yè)深入全縣各大場鎮(zhèn)，開展“送法律知識下鄉(xiāng)、送農(nóng)機科技入戶、維護農(nóng)民權(quán)益”活動共100余場次，發(fā)放農(nóng)機化法規(guī)和農(nóng)機信息、技術(shù)宣傳資料3萬余份，使《促進法》的精神和內(nèi)容深入基層、深入民心。五是抓信息宣傳。我們在大力宣傳貫徹的同時，狠抓宣傳信息的采集、上報和反饋工作，大力宣傳《促進法》在我縣的貫徹實施情況以及農(nóng)機化工作的經(jīng)驗、特色、亮點。做到了報刊上有文、廣播上有聲、電視上有影，進一步增強了《促進法》在我縣的影響力和知曉面，鞏固了宣傳效果。通過廣播、電視、報刊等多渠道、多形式、多層面的宣傳活動，為該法的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹實施工作落到實處。為將《促進法》貫徹到基層，落實到具體工作中去，縣政府高度重視，切實加強對貫徹實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是按照《促進法》的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入了我縣國民經(jīng)濟“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，與其它經(jīng)濟工作同部署、同落實、同發(fā)展。二是要求各級各相關(guān)部門切實依法履行職責(zé)，大力支持我縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。縣政府每年都組織召開一次全縣農(nóng)機化工作會議，專題研究部署我縣的農(nóng)機化工作，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)機化工作的重視。三是分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)農(nóng)機部門的同志上廣元、跑成都，到省市相關(guān)部門匯報我縣的農(nóng)機化工作，爭取項目資金近1.8個億。四是縣政府將鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌等農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施，－ 4 － 納入我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，并層層分解任務(wù)，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機部門的目標(biāo)考核。特別是從2006年起，縣政府將農(nóng)機推廣任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入綜合目標(biāo)管理，實行倒扣分考核。由于政府重視，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施有力，我縣每年的農(nóng)機購臵補貼任務(wù)都在全省率先完成，大大激發(fā)了我縣農(nóng)戶購買農(nóng)機、使用農(nóng)機的熱情，工作得到了省市主管部門的充分肯定。

（三）狠抓推廣，努力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必備物質(zhì)基礎(chǔ)。我們認(rèn)真按照《促進法》的規(guī)定要求，結(jié)合中央一號文件的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力開展農(nóng)機新機具、新技術(shù)的引進、推廣，努力提高我縣農(nóng)業(yè)機械的裝備水平。一是狠抓項目投入。為引導(dǎo)廣大農(nóng)民推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)機具，激發(fā)他們對農(nóng)機的投入熱情，縣農(nóng)機局積極向省市主管部門爭取國家農(nóng)機購臵補貼項目。由于工作積極主動，截止2012年6月底，我縣共爭取到國家和省級財政農(nóng)機購臵補貼資金7722.9萬元，是全省享受補貼資金最多的縣之一。為確保農(nóng)機補貼項目的順利實施，縣財政每年按到位補貼項目資金的10%配套工作經(jīng)費，在補貼項目的實施過程中，縣農(nóng)機局因地制宜，創(chuàng)新方法，抽派業(yè)務(wù)骨干帶上電腦等辦公設(shè)備蹲守在農(nóng)機補貼經(jīng)銷企業(yè)現(xiàn)場辦公，將購機補貼的資格審查、合同簽定、上牌辦證、噴號建檔等9個程序一次性辦結(jié)，極大地方便了群眾，為購機農(nóng)戶戶均節(jié)約路費成本200元以上，真正做到了惠民便民。我縣實施農(nóng)機補貼的“一站式”服務(wù)的做法受到了省、市部門領(lǐng)導(dǎo)的充分

－ 5 － 肯定和購機農(nóng)戶的普遍好評，并被省農(nóng)機局在全省推廣。購臵補貼政策實施七年來，共實施補貼農(nóng)戶31000多戶，補貼機具31920臺（套）。通過項目“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，帶動農(nóng)戶投入達1.5億，購臵各類農(nóng)機具3.64萬臺（套）。我縣率先在全市推廣世界名牌聯(lián)合收割機“久保田”和插秧機，2012年我縣推廣機插秧機具24臺，推廣機插秧5020畝，經(jīng)測算機插秧畝產(chǎn)692.4公斤，比普通水稻畝增產(chǎn)55公斤，增產(chǎn)率達8.6%。二是狠抓示范引導(dǎo)。農(nóng)機新機具的引進和現(xiàn)場演示，是抓好農(nóng)機推廣的有效措施。七年來，共召開全縣性和區(qū)域性農(nóng)機推廣現(xiàn)場會56場次，現(xiàn)場操作示范了聯(lián)合收割機、耕整機和插秧機等新型農(nóng)機具的作業(yè)情況，讓各級干部和廣大群眾現(xiàn)場觀摩、直觀感受了農(nóng)機新科技對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的巨大作用。三是狠抓技術(shù)培訓(xùn)。為使農(nóng)民能買會用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)效率，我們依托農(nóng)機校，大力開展對農(nóng)機手的操作技能培訓(xùn)，共舉辦農(nóng)機化培訓(xùn)班16場次，現(xiàn)場培訓(xùn)和以會代訓(xùn)達12000多人次。四是狠抓科研開發(fā)。縣政府每年都在“縣科技三項費”中安排一定的資金，通過以獎代補的方式，支持農(nóng)機科研開發(fā)。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機產(chǎn)品市場。加強對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管是《促進法》的重要內(nèi)容之一。為了更好的貫徹好《促進法》，每年農(nóng)閑時節(jié)，縣農(nóng)機部門聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，大力開展農(nóng)機質(zhì)量大檢查，全面清理整頓農(nóng)機生產(chǎn)、銷售市場，規(guī)范農(nóng)機維修網(wǎng)點，嚴(yán)格農(nóng)機產(chǎn)品準(zhǔn)入，對全縣 － 6 － 112家農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)（攤點）進行拉網(wǎng)式檢查，八年共查處銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品行為38起，在有效打擊經(jīng)銷偽劣農(nóng)機產(chǎn)品行為，規(guī)范農(nóng)機市場，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益方面取得了明顯成效。

（五）強化監(jiān)理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，縣農(nóng)機監(jiān)理部門認(rèn)真履行《促進法》規(guī)定的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理職能，切實依據(jù)《道路交通安全法》和《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》的具體規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，全面監(jiān)理。一是抓源頭管理。嚴(yán)把拖拉機和駕駛員入口關(guān)，嚴(yán)格辦證程序，嚴(yán)格駕駛員和農(nóng)機操作手培訓(xùn)、考試，堅持超標(biāo)車輛不發(fā)牌、考試不合格人員不辦證。認(rèn)真抓好一年一度的拖拉機及駕駛員的年檢年審工作，每年檢審率都保持在95%以上，努力把農(nóng)機安全隱患遏制在源頭。二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對象是農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)、法律常識和安全意識相對較差，僅靠強硬的法律手段開展工作是不行的，甚至?xí)l(fā)執(zhí)法沖突。為此，縣農(nóng)機監(jiān)理部門轉(zhuǎn)變工作思路：以服務(wù)促執(zhí)法，以執(zhí)法強服務(wù)。在縣監(jiān)理機關(guān)大力開展“一杯清茶、一聲問候、一臉微笑”“三個一”優(yōu)質(zhì)服務(wù)；一切從方便群眾出發(fā)，急事急辦，特事特辦，并在禮拜天和節(jié)日安排值班，方便群眾辦證取證；將農(nóng)機監(jiān)理辦證程序、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)上墻公示，讓前來辦事的群眾一目了然，明白清楚。由于工作出色，群眾滿意，縣農(nóng)機監(jiān)理站被評為了省級“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”

－ 7 － 示范窗口單位。三是抓路檢路查。為嚴(yán)厲打擊“黑車非駕”、無證駕駛和拖拉機非法載客等違法行為，確保人民生命財產(chǎn)安全，縣農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員常年奔赴在鄉(xiāng)村路上，執(zhí)法檢查，糾正違章。八年共查處“黑車非駕”72起，糾正違章873起，強制報廢拖拉機46臺。四是抓安全常識培訓(xùn)。為提高廣大拖拉機駕駛員和農(nóng)機操作手的安全生產(chǎn)意識，縣農(nóng)機監(jiān)理站把對拖拉機駕駛員和農(nóng)機操作手的安全生產(chǎn)常識和法律知識培訓(xùn)，作為整個工作的重要內(nèi)容來抓。針對我縣聯(lián)合收割機和耕整機等田間作業(yè)機械快速增加的實際情況，縣農(nóng)機局多次組織監(jiān)理人員，在全縣原9個片區(qū)，分別對所轄區(qū)域拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手和水利農(nóng)機員進行典型案例分析，開展安全生產(chǎn)常識和相關(guān)法規(guī)知識培訓(xùn)，印發(fā)安全宣傳資料2萬余份，贈送《農(nóng)機安全法規(guī)知識匯編》5451本，在宣傳農(nóng)機法規(guī)的同時，有效確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)。截止2012年8月，我縣農(nóng)機安全已取得連續(xù)17年無重特大農(nóng)機事故發(fā)生的優(yōu)異成績，縣農(nóng)機局也多次被省市主管部門評為農(nóng)機安全生產(chǎn)先進單位。五是抓內(nèi)務(wù)管理。縣農(nóng)機監(jiān)理站規(guī)范檔案管理，及時清理已過期一年的駕駛?cè)藛T檔案，并在全縣范圍內(nèi)開展車輛普查活動，對已報廢但又銷檔案的車輛逐一排查核實。

（六）創(chuàng)新機制，加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。為有效貫徹《促進法》關(guān)于農(nóng)機“社會化服務(wù)”的規(guī)定，我們立足縣情，堅持“發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，以切實解決農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工而農(nóng)時季節(jié)勞動力緊缺的 － 8 － 矛盾為著力點，積極探尋新時期“農(nóng)機為農(nóng)服務(wù)”的新途徑。以培植發(fā)展農(nóng)機大戶為突破口，引導(dǎo)農(nóng)機戶在農(nóng)機具自用的基礎(chǔ)上，還開展對外有償服務(wù)，同時，充分利用我縣現(xiàn)有農(nóng)機資源，積極引導(dǎo)農(nóng)機戶組建農(nóng)機社會化服務(wù)專合組織，開展跨區(qū)作業(yè)，拓展農(nóng)民增收新渠道。通過近幾年的引導(dǎo)發(fā)展，全縣現(xiàn)有村級農(nóng)機協(xié)會89個，農(nóng)機社會化服務(wù)組織584個，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機收服務(wù)隊12個，機耕服務(wù)隊286個，機灌服務(wù)隊183個；農(nóng)機裝備在1萬元以上的農(nóng)機大戶10164戶，5萬元以上的1138戶；僅靠農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，年收入達2萬元以上的農(nóng)機專業(yè)戶就達2350戶。盡管當(dāng)前我縣農(nóng)機化服務(wù)組織的組織形式還較松散，規(guī)模還不大，但已初見成效，并隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要而逐步完善。農(nóng)機大戶王咸秀，投資23.58萬元購回一臺世界名牌“久保田”聯(lián)合收割機，并配購了一臺價值7萬余元的農(nóng)用貨車，用于運載“久保田”，每年參加省機收服務(wù)隊開展省內(nèi)外跨區(qū)作業(yè)，年實現(xiàn)純收入達12萬余元。成立了萬豐農(nóng)機合作社，其作業(yè)服務(wù)不僅覆蓋南充、廣元，還遠至海南、河南，實現(xiàn)了機收和農(nóng)戶的雙贏。

（七）夯實基礎(chǔ)，著力抓好鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站建設(shè)。為把《促進法》關(guān)于“加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護”工作落到實處，我們把以鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站為主要內(nèi)容的農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點來抓。特別是自2001年省政府明確將鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)職

－ 9 － 能交由農(nóng)機部門實施以來，我縣的農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。八年來，共爭取國家和省級鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)投入項目資金4963萬元，帶動群眾自籌11000萬元，全縣建設(shè)鄉(xiāng)村機耕便民道13497公里（主要是村組道路），新改建機耕道1036公里，整治硬化547公里，全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村機耕道14330公里（含田間道路），其中整治達標(biāo)2219公里；共爭取機電提灌站建設(shè)資金3462萬元，新改建90處，10千瓦以上的機電提灌站675處，控灌面積17.9萬畝；安裝節(jié)水灌溉設(shè)備10處、控灌面積1729畝；新增農(nóng)機庫棚4.1多萬間，共57.6萬平方米。到2012年8月底，全縣農(nóng)機總動力達67.9萬千瓦，農(nóng)機裝備總值達3.78億元，農(nóng)機物質(zhì)裝備水平明顯提高。

（八）農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。目前，我縣農(nóng)機科研人員自主研發(fā)的小型四號米機、小型玉米脫粒機、貯糧罐和針灌節(jié)水設(shè)施等農(nóng)機具，已獲國家專利17項；我縣自主研發(fā)、生產(chǎn)的紅馳牌、農(nóng)利牌收割機、耕整機、脫粒機全部進入國家推廣目錄和補貼目錄，暢銷16個省、市，年銷售額超過7000萬元。

三、《促進法》實施過程中存在的問題

一是復(fù)合型、高性能的農(nóng)機具較少。農(nóng)民對畜牧飼養(yǎng)、加工環(huán)節(jié)、果枝修剪等農(nóng)業(yè)機械的需求空間還很大，對農(nóng)機新機具推廣的速度和力度還需加強。二是國家投入有限，地方財政配套能力較弱，對農(nóng)機化發(fā)展的推動力還不能滿足新農(nóng)村和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，特別是機電提灌和機耕便民道的項目資金較少，離 － 10 － 實際需求相距較大。三是由于現(xiàn)行農(nóng)機監(jiān)理法制體制不順，農(nóng)機監(jiān)理責(zé)任重、裝備差、手段弱，監(jiān)管乏力，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患突出。四是企業(yè)貸款難。企業(yè)要發(fā)展壯大，必須要投入先進的設(shè)備，同時還要加大人員技術(shù)的培訓(xùn)，但這些對于一個剛發(fā)展的企業(yè)來說，需要政府的扶持。

四、今后的工作打算

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，凝聚農(nóng)機化發(fā)展的合力。繼續(xù)加大對農(nóng)機化法規(guī)政策的宣傳力度，進一步深化各級干部和廣大群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的必要性和重要性的認(rèn)識。縣政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，并將每年的農(nóng)機化重點工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機化工作的重視程度；農(nóng)機部門要進一步做好與各級各相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，爭取更大的支持與配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實將本地的農(nóng)機化發(fā)展納入重要議事日程，充分發(fā)揮水利農(nóng)機員職能作用，與縣農(nóng)機部門一道抓好他們的工作考核。努力在全縣形成各級重視，上下聯(lián)動，加快發(fā)展的合力。

（二）爭取項目，加大投入，為農(nóng)機化發(fā)展提供有力的物質(zhì)支撐。縣農(nóng)機部門要廣泛捕捉信息，積極主動地爭取相關(guān)農(nóng)機項目資金，特別是爭取農(nóng)機購臵補貼項目，加大農(nóng)機推廣力度，有力地提升我縣農(nóng)機裝備水平，減輕農(nóng)民負擔(dān)；爭取機耕便民道項目、提灌站項目，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施；縣政府也將在地方財政配套和科技經(jīng)費等方面給予大力支持和傾斜，最大限度地增加對農(nóng)

－ 11 － 機化發(fā)展的投入。

（三）圍繞新村，突出重點，打造農(nóng)機化發(fā)展示范片。緊緊圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，在條件較成熟的地方規(guī)劃農(nóng)機化發(fā)展示范區(qū)或農(nóng)機示范園，在農(nóng)機項目和資金等方面給予傾斜，繼續(xù)探索適合我縣山區(qū)特點的農(nóng)機化發(fā)展新路子，引導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，并通過示范片的輻射帶動作用，推動其他區(qū)域全面發(fā)展。

（四）狠抓源頭，嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格依照《道路交通安全法》和《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》，切實加強源頭管理等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)把培訓(xùn)考試和入戶辦證關(guān)口，不斷改善執(zhí)法手段和設(shè)施條件，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實開展依法行政。要進一步創(chuàng)新工作機制，推進農(nóng)機校建設(shè)，提高對拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。要充分利用公安交警部門的執(zhí)法優(yōu)勢，大力支持和配合農(nóng)機安全監(jiān)理工作，實現(xiàn)安全信息資源共享，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅決杜絕農(nóng)機重特大事故，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。為進一步貫徹實施《促進法》提供保障。

（五）立足服務(wù)，創(chuàng)新機制，推進農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展。要圍繞新農(nóng)村和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，立足“為農(nóng)服務(wù)”，狠抓機制創(chuàng)新，充分整合農(nóng)機人才、物質(zhì)、管理和技術(shù)資源，積極引導(dǎo)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員改制組建新的農(nóng)機經(jīng)營實體，并以農(nóng)機大戶為依托，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)機維修、農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機加工等方面，大 － 12 － 力發(fā)展多元化、緊密型農(nóng)機專合服務(wù)組織，有效解決農(nóng)村勞動力緊缺的矛盾和農(nóng)機戶“配件、維修”“兩難”的問題。縣農(nóng)機局要加強對各種農(nóng)機作業(yè)收費價格的指導(dǎo)和信息服務(wù)，努力提高農(nóng)機作業(yè)的普及率。

－ 13 －

第四篇：農(nóng)業(yè)機械化促進法

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》貫徹實施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，同時又是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，進一步深入貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法，為加快新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，建立中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出我們新的貢獻。

第五篇：農(nóng)業(yè)機械化促進法

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》貫徹實施情況匯報

泗縣人民政府 2017年6月28日

尊敬的侯主任、呂市長、魏秘書長、各位委員、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）頒布實施以來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務(wù)新農(nóng)村”，加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，強化措施，依法履職，取得了較好的成效，全縣農(nóng)機化事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。現(xiàn)將貫徹落實情況匯報如下：

一、主要成效

（一）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截止2016年底，全縣農(nóng)機總動力達181萬千瓦，拖拉機總量5.6萬臺，其中：大中型拖拉機8100臺，小型拖拉機4.8萬臺，聯(lián)合收獲機4800臺，配套機具9.8萬臺（套）。主要有以下幾個特點：一是小型拖拉機比重持續(xù)減少，大中型拖拉機總量穩(wěn)步增長；二是稻麥聯(lián)合收割機基本飽和，玉米收獲機增幅較快；三是秸稈綜合利用機具、深松機、旋耕施肥播種機、精少量播種機等配套機具得到廣泛應(yīng)用。

（二）農(nóng)機化服務(wù)水平顯著提高。2016年，全縣農(nóng)作物種植面積185萬畝，機耕率達100%、機收率81.33%、機播率73.69%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平86.52%，超過全省平均水平。全縣各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展到225個，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到153個。農(nóng)機服務(wù)總收入7.15億元，農(nóng)機服務(wù)利潤3.19億元。

—1— 全縣小麥、大豆生產(chǎn)已實現(xiàn)全程機械化，玉米機收基本普及，秸稈綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化快速推進。

（三）農(nóng)機化推廣體系逐步完善。以縣農(nóng)機化技術(shù)推廣中心為依托，在全縣范圍內(nèi)建立了全方位、立體式、廣覆蓋的農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系。“農(nóng)機局——農(nóng)機化技術(shù)推廣中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站——農(nóng)機專業(yè)合作社——農(nóng)機大戶”遞進式組織架構(gòu)健全，人員布局合理，在加強農(nóng)民培訓(xùn)教育、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。特別是近年來農(nóng)機系統(tǒng)全員動員、全員參與推廣秸稈綜合利用新機具、新技術(shù)，大大提高了秸稈綜合利用水平。

（四）農(nóng)機制造業(yè)有了新的突破。目前，全縣農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到5家。以泗州拖拉機制造有限公司為代表的農(nóng)機制造企業(yè)，填補了我縣不能制造拖拉機的空白，標(biāo)志著泗縣農(nóng)機工業(yè)發(fā)展進入了新的階段。鄧氏機械制造有限公司先后獲得了14項國家發(fā)明專利，17個產(chǎn)品進入國家購機補貼目錄，“虹飛”商標(biāo)榮獲安徽省著名商標(biāo)稱號。2015年9月，鄧氏公司在安徽省股權(quán)托管交易中心掛牌。農(nóng)機制造業(yè)的發(fā)展壯大已成為農(nóng)機大縣向農(nóng)機強縣轉(zhuǎn)變的一個支撐點和突破口。

二、貫徹實施《促進法》主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善貫徹《促進法》的機制體制。縣委縣政府高度重視《促進法》的貫徹落實，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)機化發(fā)展列入國民經(jīng)濟“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)、購機補貼、技術(shù)推廣等農(nóng)機化重點工作納入縣政府目標(biāo)考核。每年都組織召開全縣農(nóng)機化工作會議，要求各相關(guān)部門依法履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同促進全縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。近年來，縣政府分管負責(zé)人多次到省農(nóng)委、農(nóng)機 —2— 局跑項目、要資金，在原有的基礎(chǔ)上，又為我縣多爭取到購機補貼、土壤深松、農(nóng)機化示范縣建設(shè)等項目資金5800萬元。全縣上下形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合”的貫徹《促進法》領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。同時，縣人大常委會嚴(yán)格依法監(jiān)督，由縣人大常委會執(zhí)法檢查組專門對全縣貫徹落實《促進法》情況進行執(zhí)法檢查。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，全面營造學(xué)法守法用法氛圍。縣農(nóng)機局及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展法律學(xué)習(xí)宣傳教育活動，邀請縣委黨校、縣法制辦就《促進法》的立法宗旨及具體條文進行專題輔導(dǎo)；結(jié)合全縣“五五”、“六五”普法、“12·4”法制宣傳日以及每年的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放宣傳手冊和宣傳單；將電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、“農(nóng)機通”等現(xiàn)代媒介與標(biāo)語、橫幅、黑板報、展板、宣傳車等傳統(tǒng)載體相結(jié)合，開展了形式多樣的宣傳教育活動。近年來，共舉辦《促進法》專題培訓(xùn)3次，開展“科技趕集、送法下鄉(xiāng)”等宣傳咨詢活動42次，發(fā)放各類宣傳資料5萬份，張貼標(biāo)語300余條，懸掛橫幅100多條；編寫并發(fā)送手機短信10萬余條，制作電視專題片2期，在縣農(nóng)機化網(wǎng)設(shè)立專欄5期，編印農(nóng)機化簡報18期。通過多角度、全方位的宣傳，切實做到了“家喻戶曉、人人皆知”，營造了良好的知法、守法、用法社會輿論氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥推進，認(rèn)真落實惠農(nóng)強農(nóng)政策。2012年以來，我縣共落實中央財政農(nóng)機購置補貼資金1.55億元，補貼各類機具1.1萬臺（套），受益農(nóng)戶7595戶。其中：拖拉機2505臺，稻麥聯(lián)合收割機1258臺，玉米收獲機631臺，秸稈還田粉碎機2511臺，撿拾壓捆機105臺，播種機3018，其它配套農(nóng)機具1315臺。購機補貼政策的杠桿作用凸顯，農(nóng)機保有量逐年快

—3— 速增大，農(nóng)機化水平穩(wěn)步提高，裝備結(jié)構(gòu)趨于合理。

2015年—2016年，我縣堅持“科學(xué)規(guī)劃、逐步實施；集中連片、整村推進”總原則，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)機深松整地補助試點項目。為杜絕弄虛作假、套取國家補助資金現(xiàn)象的發(fā)生，縣農(nóng)機局嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，將參與深松作業(yè)的245臺機械全部安裝了遠程監(jiān)測終端設(shè)備，對作業(yè)的時間、地點、機械、駕駛員、面積、質(zhì)量等信息進行遠程實時動態(tài)監(jiān)督。共實施深松整地27.25萬畝，為糧食增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。

（四）堅持分類指導(dǎo)，大力扶持服務(wù)組織發(fā)展。截止目前，全縣登記注冊的各類農(nóng)機專業(yè)合作153家，其中國家級示范社1家、省級示范社11家、市級示范社5家。入社社員4973人，年作業(yè)服務(wù)能力320萬畝。擁有大中型拖拉機2846臺，各類聯(lián)合收割機1825臺。承包流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝，托管土地9.6萬畝,年經(jīng)營性總收入6320萬元。率先在全省成立了首家農(nóng)機專業(yè)合作社協(xié)會。合作社的服務(wù)模式主要有“田保姆式、托管式和菜單式”三種。縣政府主要從五個方面扶持農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展： 一是政策引導(dǎo)。將農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社適度傾斜，優(yōu)先保證購機。同時，充分發(fā)揮市縣疊加補貼政策的二次導(dǎo)向作用，促進合作社添置新型機械設(shè)備。二是資金扶持。先后投入80多萬元資金，幫扶合作社重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社員培訓(xùn)、辦公條件改善等方面。三是項目推動。在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、保護性耕作、農(nóng)機深松整地等項目時，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社實施。四是技術(shù)支持。縣農(nóng)機局定期為合作社提供政策、技術(shù)和市場動態(tài)等信息，及時派出業(yè)務(wù)骨干，深入開展培訓(xùn)，完善規(guī)章制度、規(guī)范內(nèi)部管理和運行機制。五是幫辦服務(wù)。在農(nóng)機專業(yè)合作社籌建伊始，縣農(nóng)機局指定專人，全程服務(wù)，直至合作社規(guī)范運作。

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（五）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新技術(shù)推廣培訓(xùn)形式。進一步拓寬農(nóng)機化培訓(xùn)思路和方法。2012年以來，共舉辦農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)班230期，培訓(xùn)各類人員2.5萬人次，其中：培訓(xùn)拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員18021人次；舉辦陽光工程、新型農(nóng)民、“雨露計劃”農(nóng)民實用技術(shù)等公益性培訓(xùn)班39期、5673人次。每年“三夏”、“三秋”，縣農(nóng)機局都舉辦了專題培訓(xùn)班，免費推廣各類機械化技術(shù)。今年5月份，成功舉辦了泗縣首屆農(nóng)機操作技能大賽。

圍繞農(nóng)機化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，我縣重點推廣了秸稈綜合利用、玉米機收、精少量播種、深松整地等新機具和新技術(shù)。組織召開各類現(xiàn)場會、演示會、秸稈綜合利用機具展示會35次。借助購機補貼政策的“杠桿”撬動，使薄弱環(huán)節(jié)得到迅速強化。2012年以來，共推廣秸稈粉碎還田機2.9萬臺次、秸稈粉碎還田裝置2390臺。到2016底，我縣玉米機收率已增長至85%以上，秸稈還田率80%左右。

（六）強化監(jiān)督管理，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。我縣始終將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，狠抓各項制度和措施的落實。一是強化源頭管理。規(guī)范做好注冊登記、牌證發(fā)放、檢驗等工作，從源頭上消除安全隱患，2012年以來，我縣共新增注冊登記拖拉機3426臺、聯(lián)合收割機1942臺，辦理農(nóng)機駕駛證6169本。二是深入廣泛宣傳。共開展各類宣傳活動100多次，發(fā)放法律明白紙、宣傳單等資料10萬余份，制作永久性墻體宣傳標(biāo)語80個。三是嚴(yán)格執(zhí)法檢查。監(jiān)理執(zhí)法人員堅持月均安全檢查25天以上,全面查處無牌無證行駛、非法載人、超速超載、酒后駕駛、非法改裝拼裝、不按期檢審和偽造變造牌證等行為。積極協(xié)調(diào)公安交警部門，建立警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，集中整治拖拉機違法違規(guī)上道路行駛行為。四是深化平安創(chuàng)建。作為“全國平安

—5— 農(nóng)機示范縣”，近年來，我縣將創(chuàng)建工作的重點從擴點覆面轉(zhuǎn)移到深化和推進上來，全面提升創(chuàng)建工作的整體質(zhì)量。目前，全縣已創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范村33個、示范戶400余戶。

（七）切實搞好服務(wù)，有序組織關(guān)鍵農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)。在“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵季節(jié)，特別是午收期間，縣農(nóng)機局充分發(fā)揮主力軍作用，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、管理、調(diào)度和服務(wù)等各項重點工作。一是明確工作思路。圍繞縣委、縣政府的中心工作和重點任務(wù)，制訂了“三夏”和“三秋”工作方案。二是科學(xué)調(diào)度機具。主動同周邊縣市農(nóng)機部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)引進作業(yè)機械，引導(dǎo)、調(diào)度農(nóng)業(yè)機械在本縣內(nèi)合理流動。三是履行承諾服務(wù)。“三夏”、“三秋”期間，農(nóng)機系統(tǒng)取消節(jié)假日，設(shè)立了24小時服務(wù)熱線，實行全日制工作；組建應(yīng)急機收作業(yè)隊、搶修服務(wù)隊，及時應(yīng)對突發(fā)情況；設(shè)立跨區(qū)作業(yè)服務(wù)站，統(tǒng)一配備設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為；通過“農(nóng)機通”手機短信平臺每天向機手發(fā)布天氣預(yù)報、作業(yè)價格、機具分布等信息。2012年以來，共發(fā)送手機短信息10萬多條，接待機手1.1萬人次，引進、調(diào)度聯(lián)合收割機6800余臺。

三、存在問題

（一）保障方面。農(nóng)機工作的人員、經(jīng)費、農(nóng)技推廣、安全監(jiān)理等方面投入與承擔(dān)的社會職責(zé)不相一致，如2002年事業(yè)單位機構(gòu)改革后，全縣農(nóng)機服務(wù)與監(jiān)管的在職人員數(shù)量逐步減少，而全縣農(nóng)機的數(shù)量質(zhì)量上發(fā)生了巨大變：目前全縣大中型拖拉機數(shù)量是2007年的三倍多，聯(lián)合收獲機是2007年的2倍，新增加了秸稈綜合利用等工作，給縣農(nóng)機部門帶來了很大壓力。

首先，由于經(jīng)歷數(shù)次變革，“人財物”三權(quán)多次更迭，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的土地、房屋、辦公設(shè)備和機械等固定資產(chǎn) —6— 大多已被處置，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站沒有辦公地點、缺少辦公設(shè)施。

其次，縣農(nóng)機監(jiān)理站在職21人、退休6人，是財政60%差額撥款單位。因財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，要求從2016年5月開始取消五項農(nóng)機監(jiān)理行政性收費，縣農(nóng)機監(jiān)理站已無任何收入來源。職工的工資、住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險金等費用以及正常辦理業(yè)務(wù)的號牌費、證件工本費亟待解決，資金總?cè)笨诩s200萬元。縣財政剛解決了40萬元的辦公經(jīng)費，但剩余部分因縣級財力有限，亟需上級財政給予支持。

另外，我縣農(nóng)機化技術(shù)推廣中心在職職工32人、退休13人，為財政60%差額撥款事業(yè)單位，負責(zé)全縣農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用與推廣，因沒有其他收入來源，同樣存在經(jīng)費不足問題。

（二）農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)服務(wù)方面。“融資難、用地難”是目前農(nóng)機制造業(yè)和合作社發(fā)展面臨的最突出問題。缺少資金，企業(yè)很難加大設(shè)備、人員、科研等方面的投入，只能維持現(xiàn)狀或勉強運轉(zhuǎn)。大部分生產(chǎn)企業(yè)和合作社用地面積太小，受土地指標(biāo)限制無法滿足生產(chǎn)需求。如偉達和龍湖兩家企業(yè)多次申請擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)用地，由于種種原因，一直未獲批準(zhǔn)。

四、建議

一是將農(nóng)機監(jiān)理站和農(nóng)機化技術(shù)推廣中心納入財政全額撥款，解除工作人員后顧之憂。

二是將農(nóng)機監(jiān)理站的辦公經(jīng)費和辦理農(nóng)機業(yè)務(wù)的牌照費、證件工本費納入每年的財政預(yù)算。

—7— 三是出臺相關(guān)政策，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站推廣陣地建設(shè)。

五、今后工作的措施

（一）加大宣傳力度。繼續(xù)營造貫徹實施《促進法》及相關(guān)法律法規(guī)的良好氛圍，深化各級干部和廣大群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的必要性和重要性的認(rèn)識。開展形式多樣、豐富多彩的學(xué)法用法活動，進一步提高依法行政、依法管理能力。

（二）加強安全監(jiān)管。加強源頭管理，把好培訓(xùn)考試和入戶辦證關(guān)口，努力改善執(zhí)法條件，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持依法行政，深入開展安全隱患排查整治專項治理活動。積極協(xié)調(diào)公安交警部門，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅決杜絕重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生，持續(xù)保持全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。

（三）突出推廣重點。緊抓農(nóng)機化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用先進適用、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新機具，重點抓好秸稈綜合利用、玉米機收和精少量播種、免耕播種、深松等急需的實用技術(shù)上推廣應(yīng)用工作。充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的引領(lǐng)示范作用，把“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺”落到實處。

（四）提升隊伍素質(zhì)。加強知識更新，注重培訓(xùn)考核，提高農(nóng)機系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)，提高依法行政及服務(wù)能力。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機管理網(wǎng)絡(luò)，落實人員，穩(wěn)定隊伍，安排經(jīng)費，改善工作條件，明確職責(zé)要求。

農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展離不開市人大、市政府的關(guān)懷與重視，相關(guān)部門的支持和社會各界的關(guān)心，在此，對各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！我們將以本次市人大執(zhí)法調(diào)研為契機，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)進取，求真務(wù)實，真抓實干，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面，為推進我縣現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成農(nóng)村小康社會作出 —8— 新貢獻！

謝謝大家！

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