第一篇：法院優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作匯報(bào)

某某法院

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作匯報(bào)

一、近年來(lái)優(yōu)化金融環(huán)境的簡(jiǎn)要情況

金融秩序領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)既危害社會(huì)、損害百姓切身利益又阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。是否盡快有效整治，事關(guān)建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)金融秩序穩(wěn)定與安全運(yùn)行大事，近年來(lái)，我院為維護(hù)區(qū)域金融領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、貸款詐騙等破壞金融管理秩序犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪和侵占、挪用等財(cái)產(chǎn)犯罪，全力維護(hù)信貸秩序和金融安全。進(jìn)一步加大金融民商事案件審判力度，強(qiáng)化對(duì)違約失信行為的法律制裁。進(jìn)一步加大金融行政案件審判力度，支持和監(jiān)督金融監(jiān)管部門依法行政，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí)，與政府、金融部門密切配合，依法維護(hù)金融誠(chéng)信秩序。

一是嚴(yán)厲打擊金融犯罪案件。金融秩序領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)既危害社會(huì)、損害百姓切身利益又阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。是否盡快有效整治，事關(guān)建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)金融秩序穩(wěn)定與安全運(yùn)行大事。近年來(lái)，我院為維護(hù)區(qū)域金融領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、貸款詐騙等破壞金融管理秩序犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪和侵占、挪用等財(cái)產(chǎn)犯

罪，全力維護(hù)信貸秩序和金融安全。今年以來(lái)，我院共審結(jié)涉及騙貸案件6件10人，涉案金額0.2億元。

二是妥善處理商事案件。今年以來(lái)，我院共受理金融借貸糾紛案件160件，結(jié)案114件，結(jié)案標(biāo)的額為0.96億元。對(duì)于涉及金融借貸糾紛的案件, 我院靈活掌握,妥善處理,既依法保障金融債權(quán)、制裁金融違法違規(guī)行為,又依法保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于企業(yè)之間的產(chǎn)品交易、資金流轉(zhuǎn)因原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)、市場(chǎng)供求關(guān)系變化、流動(dòng)資金不足等諸多因素的影響而產(chǎn)生的大量糾紛案件，我們注意情勢(shì)變更原則運(yùn)用、違約金的合理處理、可得利益的計(jì)算等法律適用，對(duì)于因價(jià)格波動(dòng)而以情勢(shì)變更原則為由主張解除合同的，認(rèn)真謹(jǐn)慎審查，堅(jiān)決防止假金融危機(jī)導(dǎo)致情勢(shì)變更為名、行規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逃廢債務(wù)之實(shí)的行為。

三是最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)。優(yōu)化金融環(huán)境，要最大限度實(shí)現(xiàn)金融債權(quán)。對(duì)此，我院組織涉金融案件集中執(zhí)行行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)惡意逃廢金融債權(quán)的打擊處理力度，該拍賣處理財(cái)產(chǎn)的依法公開(kāi)拍賣處理，該拘留的堅(jiān)決司法拘留，去年以來(lái)拘留22人。同時(shí)對(duì)于屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、前景看好、技術(shù)先進(jìn)而僅是暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，我們著眼于企業(yè)維持與重生，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化金融環(huán)境，我院立足審判，成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組成員及業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)為成員的優(yōu)化金融環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于為維護(hù)

金融安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了服務(wù)重點(diǎn)、具體措施及法院干警服務(wù)金融發(fā)展的組織紀(jì)律。組織涉金融案件庭審觀摩，邀請(qǐng)22個(gè)金融部門參加旁聽(tīng)；召開(kāi)座談會(huì)，結(jié)合審判中發(fā)現(xiàn)的金融部門對(duì)貸款人或擔(dān)保人的資料審查不細(xì)、不認(rèn)真等問(wèn)題，制作司法建議書，提出強(qiáng)化審查、加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制等司法建議，反響較好。

二、下一步工作打算

下一步，我院將進(jìn)一步發(fā)揮審判職能，與政府、金融部門密切配合，依法維護(hù)金融誠(chéng)信秩序，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

一是充分發(fā)揮審判職能，促進(jìn)金融制度的健全與完善。對(duì)于針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的騙貸、信用卡詐騙等刑事犯罪案件，依法審理，從嚴(yán)懲處。對(duì)弄虛作假、乘機(jī)逃廢債務(wù)的，追究當(dāng)事人和責(zé)任人相應(yīng)法律責(zé)任，杜絕假借破產(chǎn)名義逃廢、懸空債務(wù)；對(duì)于金融工作人員利用職務(wù)之便參與違法放貸、高利轉(zhuǎn)貸的犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。及時(shí)受理、查處詐騙、騙貸等金融犯罪中企業(yè)和群眾財(cái)產(chǎn)被侵害案件，高度重視控贓、追贓等工作，加大執(zhí)行力度，最大限度地挽回企業(yè)和人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。

二是充分依托各種新聞媒體進(jìn)行宣傳。選擇典型案件到案發(fā)當(dāng)?shù)睾桶赴l(fā)單位公開(kāi)宣判，教育廣大干部群眾增強(qiáng)金融法制觀念，維護(hù)金融安全，促進(jìn)金融制度的不斷健全與完善。

目前，市中院與市廣播電視臺(tái)合作的《以案說(shuō)法》欄目，每周三晚上在LTV2播出，我院審理的李國(guó)騙貸案，已于去年10月9日在第一期節(jié)目中播出；我院與萊蕪日?qǐng)?bào)合辦的《法院時(shí)空》、與魯中晨刊合辦的《法院直通車》欄目，定期刊登宣傳文章，效果良好。我院在全國(guó)文明網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)開(kāi)設(shè)“鋼城法院微博”，及時(shí)更新我院工作動(dòng)態(tài)，適時(shí)反映法院工作，微博關(guān)注量已達(dá)到50000余人次。

三是繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則。在辦理涉金融案件過(guò)程中充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用，在確保依法公正與妥善合理的前提下，盡最大可能采用調(diào)解方式解決糾紛，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)金融行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四是與各金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效交流機(jī)制。與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作與業(yè)務(wù)上的溝通聯(lián)系,相互聽(tīng)取意見(jiàn)建議，在已建立的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，加強(qiáng)金融安全信息交流和案件信息聯(lián)系，共同維護(hù)金融秩序和金融安全。加大對(duì)金融部門工作人員的法律培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的金融法制觀念，延伸司法職能。通過(guò)提供法律咨詢和典型案例等方式為金融機(jī)構(gòu)提供各種法律服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)化解金融危機(jī)中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)金融司法環(huán)境創(chuàng)建工作的持續(xù)深入開(kāi)展。

第二篇：優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的若干思考[模版]

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的若干思考

易壽生

2012-3-7 14:14:09來(lái)源：《金融與經(jīng)濟(jì)》2011年第9期

摘要：本文從金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵出發(fā)，分析了江西省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效，并重點(diǎn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展提出了政策建議。

金融生態(tài)環(huán)境是借用生態(tài)學(xué)的概念對(duì)金融運(yùn)行環(huán)境的形象描述，主要包括與金融業(yè)生存、發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和行政管理體制、中介服務(wù)體系、銀企關(guān)系以及人文地理等內(nèi)容。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金具有流動(dòng)性、追求盈利性、講求安全性。金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)，往往能更多地吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、更多地吸引金融人才進(jìn)駐、更多地吸引資金進(jìn)駐。

江西省委、省政府高度重視優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作，提出了打造“信用江西”的口號(hào)，把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來(lái)抓。省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見(jiàn)》，成立了江西省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《江西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。通過(guò)多年的努力，我省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效：金融機(jī)構(gòu)組織體系逐步健全，形成了由各類銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)組成的功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融機(jī)構(gòu)組織體系；金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高；金融法治環(huán)境不斷優(yōu)化，金融債權(quán)得到有效保護(hù)；金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。

實(shí)踐證明：創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融持續(xù)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。因此，我們要正確把握金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，找準(zhǔn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

一、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的工作機(jī)制

“政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的模式是目前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一種通行做法。各級(jí)政府應(yīng)自上而下成立由政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、各部門參與的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作思路、工作步驟和工作措施，建立工作責(zé)任制，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。要探索建立金融生態(tài)環(huán)境的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制訂科學(xué)的考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，體現(xiàn)政府對(duì)金融工作的要求和部署，體現(xiàn)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)金融發(fā)展的內(nèi)在要求，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的評(píng)價(jià)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核體系，全面推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，金融發(fā)展的空間大；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)，金融發(fā)展的空間也小。各地要主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的有效需求，為金融發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。金融部門也必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三、健全完善金融組織體系，提高優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的運(yùn)行效率

金融機(jī)構(gòu)是金融生態(tài)環(huán)境的主體，金融機(jī)構(gòu)組織體系完備、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理，金融資源配置和流動(dòng)高效有序，金融生態(tài)環(huán)境才能充滿生機(jī)和活力。要大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行，積極推動(dòng)設(shè)立社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，支持和滿足不同領(lǐng)域、不同層次的多樣化的金融需要；要加快建立商業(yè)性、政策性和專業(yè)性保險(xiǎn)共存的多層次保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，大力發(fā)展服務(wù)于“三農(nóng)”和民生等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；要推進(jìn)證券期貨、金融租賃、信托公司發(fā)展，提供多樣化的資金融通服務(wù)；要健全區(qū)域中介組織體系，推動(dòng)區(qū)域建立多層次、全方位的擔(dān)保體系，廣泛吸引各類資金進(jìn)入商業(yè)性擔(dān)保公司；要引入和建立獨(dú)立、客觀的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，探索建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。

四、大力推動(dòng)信用建設(shè)，形成優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的示范效應(yīng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用環(huán)境決定著資金流向，決定生產(chǎn)要素資源的配置，決定金融運(yùn)行效率和金融安全穩(wěn)定。信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的基石，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，只有成為信用高地，才能形成資金洼地。信用建設(shè)主要內(nèi)容包括信用培育、信用采集、信用評(píng)價(jià)及信用管理等方面，核心就是建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”制度，讓守信者充分得到守信的益處，使失信者受到應(yīng)有的懲罰，在全社會(huì)形成重諾守信的良好氛圍。要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展信用企業(yè)和信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)出臺(tái)信貸、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，形成爭(zhēng)創(chuàng)良好金融生態(tài)環(huán)境的典型示范效應(yīng)。

五、加快法治建設(shè)步伐，構(gòu)建優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的保障體系

目前在經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中，存在著逃廢銀行債務(wù)、惡意拖欠貸款、非法集資等失信現(xiàn)象甚至違法行為，嚴(yán)重影響到正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須加快金融生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)步伐，構(gòu)建一套完整的金融法治保障體系。在立法方面，要加快推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》、《存款保險(xiǎn)條例》等金融法律法規(guī)的出臺(tái)，明晰金融法律關(guān)系、充分保護(hù)金融合法權(quán)益、依法規(guī)范金融行為，積極改善金融業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境；在司法方面，要積極推廣簡(jiǎn)易訴訟程序，降低金融債權(quán)案件的訴訟費(fèi)用，提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率，保證金融債權(quán)得到公平清償；在執(zhí)法方面，要加大對(duì)金融犯罪案件打擊力度，堅(jiān)決取締各種非法金融組織和非法金融活動(dòng)，維護(hù)正常的金融秩序。

六、加強(qiáng)金融生態(tài)宣傳教育，營(yíng)造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍

金融生態(tài)理念是推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生力量，理念滲透的基礎(chǔ)在宣傳。為使金融生態(tài)理念深入人心，要采取多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，普及金融知識(shí)，培育信用文化，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成社會(huì)各界積極參與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好局面。要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳金融生態(tài)建設(shè)中的先進(jìn)典型，宣傳通過(guò)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的良好效應(yīng)，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第三篇：加強(qiáng)金融誠(chéng)信建設(shè)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)金融誠(chéng)信建設(shè)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行

誠(chéng)信是一個(gè)重要的社會(huì)道德范疇，也是一種行為規(guī)范。它是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)交往中所必須遵循的最基本的行為準(zhǔn)則，是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。尤其是以信用為主要特征的金融業(yè)更是其生存和持續(xù)發(fā)展的生命線。近年來(lái)，在各級(jí)政府和金融界的共同努力下，金融生態(tài)環(huán)境已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，法制環(huán)境日益改善，誠(chéng)信建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境逐步得到優(yōu)化，一個(gè)功能較為完善、市場(chǎng)主體較為發(fā)達(dá)的金融體系正逐步形成。但也必須清醒地看到，當(dāng)前金融誠(chéng)信建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至誠(chéng)信缺失問(wèn)題依然相當(dāng)突出。誠(chéng)信缺失、不講信用，致使“賴帳經(jīng)濟(jì)”惡性循環(huán)。這不僅在一定程度上影響了金融安全運(yùn)行，而且危害整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。因此，加強(qiáng)金融誠(chéng)信建設(shè)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題必須引起全社會(huì)的高度重視。

一、發(fā)揮政府的核心和主導(dǎo)作用，打造金融誠(chéng)信良好的外部環(huán)境，構(gòu)建良性金融生態(tài)。加強(qiáng)金融誠(chéng)信建設(shè)，是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，需要全社會(huì)共同努力。這就需要充分發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)作用，加強(qiáng)金融誠(chéng)信建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控。一是要大力推行誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，展示誠(chéng)信政府形象。要 1

通過(guò)加強(qiáng)政府自身的誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。二是加強(qiáng)企業(yè)信用信息的溝通與披露，規(guī)范企業(yè)信用行為。工商、財(cái)政、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)就各自的相關(guān)信息、資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)與商業(yè)銀行共享。三是摒棄地方保護(hù)主義，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不充當(dāng)失信行為的保護(hù)傘，減少行政干預(yù)。大力支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)經(jīng)濟(jì)，法律等手段，處臵抵貸資產(chǎn)，保全債務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊惡意拖欠借款，逃廢和懸空銀行債務(wù)行為，確保銀行貸款安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)，相互發(fā)展。四是要加強(qiáng)信用宣傳教育，把強(qiáng)化信用意識(shí)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓，充分利用廣播，電視，報(bào)刊等各種新聞媒體，大張旗鼓地抑濁揚(yáng)清，凈化社會(huì)空氣，大力倡導(dǎo)中華民族素有的“誠(chéng)信為本”的優(yōu)良傳統(tǒng)，造成一種以講信用為榮，以不守信用為恥的濃厚輿論環(huán)境。

二、以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為重點(diǎn)，重塑企業(yè)誠(chéng)信形象。誠(chéng)信是企業(yè)安身立命之本，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入證。從實(shí)質(zhì)意義上講，企業(yè)賣的不僅是產(chǎn)品，還有企業(yè)信用。因此，誠(chéng)信對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講具有黃金般的價(jià)值。企業(yè)只有增強(qiáng)誠(chéng)信自律意識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，才能為長(zhǎng)久發(fā)展贏得廣闊的空間。一要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰企業(yè)特別是國(guó)有資產(chǎn)中國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。二要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制和財(cái)務(wù)審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)的會(huì)計(jì)核算合法透明，準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力及資產(chǎn)、負(fù)債、盈虧情況。三要

建立健全企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制。四是建立金融誠(chéng)信企業(yè)制度。資信評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)借款人償還銀行貸款的歷史記錄和影響借款人未來(lái)償付能力的各種因素進(jìn)行全面考察。充分運(yùn)用已正常運(yùn)作的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)警、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)作用。獎(jiǎng)懲并舉，規(guī)范企業(yè)信用行為。對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人，在信貸、利率、結(jié)算等金融服務(wù)方面給予支持和優(yōu)惠，使他們享受守信的便利。對(duì)不講信用的企業(yè)和個(gè)人，要切實(shí)采取措施進(jìn)行整治，著力構(gòu)建以誠(chéng)信為本的新型銀企關(guān)系。

三、以法制信用建設(shè)為保證，規(guī)范金融誠(chéng)信行為。金融誠(chéng)信建設(shè)離不開(kāi)法律的規(guī)范。對(duì)逃、廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為，司法機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在所有涉及金融機(jī)構(gòu)債務(wù)權(quán)人利益的債務(wù)重組中，應(yīng)堅(jiān)持債權(quán)人主導(dǎo)的原則，以利于保護(hù)債權(quán)人利益。對(duì)不守信企業(yè)除了應(yīng)受經(jīng)濟(jì)處罰外，企業(yè)實(shí)權(quán)人物也要受到法律懲罰和道德譴責(zé)。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞信用秩序的違法犯罪活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)要協(xié)同司法機(jī)關(guān)加大金融案件執(zhí)行力度，強(qiáng)化抵貸資產(chǎn)的處臵，最大限度地保全金融債務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)的誠(chéng)信文化建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)自身作為金融誠(chéng)信建設(shè)中的重要載體，是社會(huì)誠(chéng)信鏈條中最敏感部分和最直接的利益相關(guān)者，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)都是建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上的，誠(chéng)信質(zhì)量的好壞非常重要。金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策層首先就要牢固樹(shù)立“誠(chéng)信為本”的經(jīng)營(yíng)理念，把落腳點(diǎn)放之于依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，正確處理好短期效益與長(zhǎng)期效益，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，局部與

全局，競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范以及改革創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，培育誠(chéng)信的企業(yè)文化。一方面，要注重加強(qiáng)高級(jí)管理人員對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)的把握能力，帶頭培育誠(chéng)信理念，在本單位本部門內(nèi)部形成學(xué)政策法規(guī)，懂政策法規(guī)，用政策法規(guī)的濃厚氛圍。另一方面，要在員工層面廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，把誠(chéng)信觀念與職工的社會(huì)道德教育結(jié)合起來(lái)，把誠(chéng)信觀念與職工的職業(yè)道德教育相結(jié)合，將誠(chéng)信觀念貫穿到改進(jìn)工作作風(fēng)，干部廉政建設(shè)中去，將誠(chéng)信觀念貫穿到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，使誠(chéng)實(shí)守信成為每一位銀行員工的道德規(guī)范和應(yīng)盡義務(wù)，樹(shù)立商業(yè)銀行良好的企業(yè)形象。

五、健全和完善征信體系，提高征信水平。一是完善法律法規(guī)建設(shè)。建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》，確立信息征集、使用、披露、保護(hù)和監(jiān)管的主要原則。《條例》應(yīng)明確人民銀行在中小企業(yè)信用體系建設(shè)中的牽頭組織職能，同時(shí)明確工信、財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、社保等各有關(guān)部門的法律責(zé)任，明確職責(zé)分工。二是啟動(dòng)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建議各地人民銀行充分發(fā)揮社會(huì)信用體系聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索中小企業(yè)信用體系建設(shè)模式及其治理機(jī)制。三是加大對(duì)中小企業(yè)信用體系建設(shè)的政策支持力度。盡快修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)與信用掛鉤的金融、財(cái)稅、社會(huì)服務(wù)支持措施。整合各部委有關(guān)中小企業(yè)的擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金扶持、企業(yè)評(píng)優(yōu)等方面的扶持政策，逐步構(gòu)建起信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制。四是加快建立信息共享服務(wù)平臺(tái)。依

托人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，突破部門和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征集，促進(jìn)信用信息在政府部門、銀行、企業(yè)間順暢交換和使用。

六、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)道德文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)提出，“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位臵，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”要以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)的道德文化建設(shè)，增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)。法律和道德都是約束人的行為的。社會(huì)道德的約束是法律約束的前提和基礎(chǔ)，人們只有具有道德約束的品質(zhì)修養(yǎng)，才能自覺(jué)遵守法律的約束。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全的社會(huì)，個(gè)人信用在銀行的地位甚至比其他抵押物更加重要。因此，要深入進(jìn)行以誠(chéng)實(shí)守信為重要內(nèi)容的道德文化教育，喚起全民的信用意識(shí)，逐步形成誠(chéng)信為本，操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第四篇：優(yōu)化農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境

摘要:本文通過(guò)分析農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，指出金融生態(tài)環(huán)境中阻礙農(nóng)村信用社改革的因素，提出加大政府支持力度?建立完整的農(nóng)村金融市場(chǎng)?出臺(tái)農(nóng)村金融法?實(shí)施措施為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障?優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境?建立顯性存款保險(xiǎn)制度的對(duì)策，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村信用社改革。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社金融生態(tài)環(huán)境農(nóng)村信用環(huán)境

Abstract.This article analyses the financial ecological environment status of the reform of rural credit cooperatives.pointing out the factors in the financial ecological environment that are obstacles of the reform of rural credit cooperatives，and putting forward the countermeasures just like the promulgation of rural financial law，intensifying the support of government，the establishment of a complete rural financial market.providing protections for the recovery of loans in rural credit cooperatives，optimization of rural credit environment，the establishment of a dominant deposit insurance system，to optimize the financial ecological environment and protect the reform of rural credit cooperatives.Key Words:rural credit cooperative.;financial ecological environment.;rural credit environment.“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的唯一出路就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，金融是經(jīng)濟(jì)的核心，而我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融體系的核心，但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度混亂，并由此引發(fā)了一系列問(wèn)題。鑒于此2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，提出要以服務(wù)農(nóng)業(yè)?農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，自此在全國(guó)范圍內(nèi)掀起農(nóng)村信用社改革的浪潮，也由此引發(fā)了農(nóng)村信用社改革的眾多分歧，不管改革何去何從毋庸質(zhì)疑都需要有良好的金融生態(tài)環(huán)境作為其改革的保障前提。

一?農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)適用法律的空白引發(fā)尷尬

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的法律處于空白，這不但導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村金融的混亂?低效，而且使得農(nóng)村金融的中堅(jiān)力量――農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)?改革上陷入尷尬的境地。雖然在最近的農(nóng)村信用社改革工作中，銀監(jiān)會(huì)于2007年年初頒布了《農(nóng)村資金互助社管理暫行

規(guī)定》?《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》等一系列政策?規(guī)定，但是政策?規(guī)定具有一定的隨意性?變動(dòng)性?非歷史延續(xù)性，和以往的政策?規(guī)定一樣不能長(zhǎng)效?明確的規(guī)范農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和保證其改革方向的連續(xù)性。

(二)缺乏政府支持

我國(guó)一直集中力量發(fā)展城市和工業(yè)，卻忽視了農(nóng)村?農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，很自然各方面政策扶植傾向于城市和工業(yè)，與此同時(shí)財(cái)政支援資金也流向城市和工業(yè)。2006年，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金為3172.97億元，支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重僅為7.85%，比1978年要低5.58個(gè)百分點(diǎn)。政策短缺?資金匾乏導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，又無(wú)相應(yīng)政策?資金扶持，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力不足。交易的高成本導(dǎo)致包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的眾多金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)望而卻步。上述事實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村信用社在我國(guó)起步雖然并不晚，但是經(jīng)歷四次改革也未能發(fā)展壯大，直到最近第五次改革前依然面臨重重問(wèn)題，農(nóng)村信用社處在農(nóng)村金融市場(chǎng)的邊緣，經(jīng)營(yíng)境況尷尬。

(三)農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏金融主體參與

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)并未形成完整的農(nóng)村金融市場(chǎng)，市場(chǎng)缺乏金融主體的參與。農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)方向轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)僅局限于支持糧棉流通，郵政儲(chǔ)蓄銀行剛剛成立，市場(chǎng)定位還不清晰，非銀行類農(nóng)村金融主體難覓蹤影，農(nóng)村信用社在缺乏相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村

金融市場(chǎng)上孤軍奮戰(zhàn)。市場(chǎng)的缺陷必然會(huì)影響農(nóng)村信用社的改革發(fā)展.(四)農(nóng)村信用社貸款缺乏保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)?對(duì)自然氣候依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。2006年我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積為41091千公頃，成災(zāi)面積為24632千公頃，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積比重為59.9%，比2005年同比增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)業(yè)的脆弱性由此可見(jiàn)一斑。農(nóng)村信用社貸款于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，無(wú)疑承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國(guó)以農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象為保障對(duì)象的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及度低，雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)早在1982年就由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)始承辦，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率使得商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)極度萎縮:另一方面，以農(nóng)村信用社貸款為保障對(duì)象的貸款保險(xiǎn)基金尚未建立。顯然農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)建立在高風(fēng)險(xiǎn)之上，并且缺乏保障機(jī)制。

(五)農(nóng)村信用環(huán)境的缺失

呈然農(nóng)村信用社是一種互助機(jī)構(gòu)，不以贏利為目的，但是農(nóng)村信用社畢竟不是慈善機(jī)構(gòu)，其貸款行為具有一定的商業(yè)性，農(nóng)村信用社資金的運(yùn)用自然也要遵循風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則。但是信用環(huán)境缺失弱化了農(nóng)村信用社的信用中介職能，降低了資金配置效率，也阻礙了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。我國(guó)信用環(huán)境缺失主要體現(xiàn)在法律監(jiān)管松散，制裁力度弱，農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后。在沒(méi)有良好信用環(huán)境作為前提保障的條件下，農(nóng)村信用社和農(nóng)民相互尋找信貸機(jī)會(huì)，無(wú)形中增加了交易成本，這使得農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上不易操作.良好信用環(huán)境的缺失成為制約我國(guó)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的“瓶頸”。

(六)隱性存款保險(xiǎn)制度的缺陷

存款保險(xiǎn)制度在國(guó)際上已有70多年的歷史，可以分為顯性和隱性兩種形式。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是隱性存款保險(xiǎn)制度，這種制度的選擇實(shí)際上是政府為金融機(jī)構(gòu)的倒閉清算買單，這不但增加了政府的不必要負(fù)擔(dān)，而且容易誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社的成功改革需要顯性存款保險(xiǎn)制度的確立，間接規(guī)范其業(yè)務(wù)行為。

二?優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村信用社改革

(一)出臺(tái)農(nóng)村金融法

出臺(tái)農(nóng)村金融法是確保農(nóng)村信用社第五次改革成功的保障，是填補(bǔ)我國(guó)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的法律空白。農(nóng)村金融法不但應(yīng)針對(duì)農(nóng)村金融的特點(diǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)村信用社的改革提供良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，而且還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村信用社的服務(wù)宗旨明確其市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)權(quán)限范圍，此外還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村信用社自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)有別于其他金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架。首先，法律對(duì)農(nóng)村信用社的規(guī)范要基于農(nóng)村金融資源匱乏的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)真正回歸農(nóng)村?農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，防止其對(duì)農(nóng)村資金“抽血”的現(xiàn)象繼續(xù)。其次，法律對(duì)農(nóng)村信用社的規(guī)范要基于其自身的弱勢(shì)性，對(duì)其在法律上給予特殊保護(hù)，例如:存款準(zhǔn)備金率可以適當(dāng)?shù)陀谕诘纳虡I(yè)銀行，防止其陷入流動(dòng)性困境。

(二)加大政府支持力度

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)村信用社發(fā)展水平，決定了農(nóng)村信用社的特殊性，從支持“三農(nóng)”建設(shè)的大局出發(fā)，政府應(yīng)為農(nóng)村信用社提供一個(gè)良好穩(wěn)定的政策環(huán)境。除了純政策上的支持外，鑒于農(nóng)村信用社的弱勢(shì)性及其服務(wù)“三農(nóng)”的特殊宗旨，政府有責(zé)任對(duì)農(nóng)村信用社給予材政政策支持，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。但是財(cái)政補(bǔ)貼的方式應(yīng)從以往的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接補(bǔ)貼，有利于經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展，而稅收激勵(lì)政策應(yīng)該是最佳的長(zhǎng)效激勵(lì)政策和保護(hù)政策，例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》中明確指出對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策調(diào)整為:從2004年1月1日起至2006年底，對(duì)參與試點(diǎn)的中西部地區(qū)農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅:其他試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅。從2004年1月1日起，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅按3%稅率征收。此外還可以對(duì)其服務(wù)的農(nóng)民客戶存款免征利息稅等。以稅收優(yōu)惠政策強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的能力，鼓勵(lì)農(nóng)民積極入股農(nóng)村信用社，積極使用農(nóng)村信用社的金融資源。

(三)建立完整的農(nóng)村金融市場(chǎng)

以農(nóng)村信用社改革為契機(jī)，圍繞其業(yè)務(wù)開(kāi)展需求，推動(dòng)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立發(fā)展，如根據(jù)客觀需要促進(jìn)多種形式的集體金融機(jī)構(gòu)?民間金融機(jī)構(gòu)以及外資金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立完整?活躍的農(nóng)村金融市場(chǎng)。完整的市場(chǎng)體系可以擴(kuò)大農(nóng)村金融資產(chǎn)的規(guī)模，降低交易成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加服務(wù)品種，從而產(chǎn)生正外部性給予農(nóng)村信用社支持。同時(shí)，通過(guò)多種金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，激發(fā)農(nóng)村信用社的企業(yè)活力，進(jìn)一步提高他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的能力和水平。

(四)實(shí)施措施為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障

在全國(guó)推廣普及新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)間接為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大?私人邊際收益低等特點(diǎn)。2006年我國(guó)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入僅為8億元，賠款額卻達(dá)到了6億元。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅靠財(cái)政補(bǔ)貼也是難以滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求的。我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)情建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)?農(nóng)戶社區(qū)共保為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的政策性?互助性?商業(yè)性相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此外，應(yīng)大力推廣法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司的“一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品”，先用種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)吸引農(nóng)民投保，再用良好的服務(wù)吸引農(nóng)民投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)。“大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”可以提高商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的利潤(rùn)率，增加商業(yè)性保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的作用。新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是對(duì)農(nóng)民的保障，更維護(hù)了貸款于農(nóng)民的農(nóng)村信用社的利益，能有效控制信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

建立農(nóng)村信用社貸款保險(xiǎn)基金，直接為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障。農(nóng)村信用社貸款保險(xiǎn)基金是專門針對(duì)在農(nóng)村信用社辦理短期小額貸款的農(nóng)民遭受意外傷害致殘?身故無(wú)償還能力或無(wú)意愿償還的風(fēng)險(xiǎn)而量身定做的，保證了農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)的安全。農(nóng)村信用社貸款保險(xiǎn)基金應(yīng)以省級(jí)為單位成立，由政府財(cái)政和各省所轄農(nóng)村信用社根據(jù)自身營(yíng)業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)度認(rèn)繳。與單個(gè)農(nóng)村信用社計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備相比，農(nóng)村信用社貸款保險(xiǎn)基金從一定程度上可以減輕農(nóng)村信用社的負(fù)擔(dān)，提高資金運(yùn)用效率，增加貸款業(yè)務(wù)的安全性。

(五)優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境

優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境對(duì)于農(nóng)村信用社改革發(fā)展刻不容緩。首先，基層政府部門應(yīng)通過(guò)各種渠道進(jìn)行信用宣傳和輿論導(dǎo)向，培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀，建立信用興農(nóng)的理念，積極推動(dòng)信用村?信用戶的創(chuàng)立:其次，加強(qiáng)有關(guān)信用問(wèn)題的法律建設(shè)，使得出現(xiàn)問(wèn)題有法可依，加大對(duì)違反信用行為的法律懲處，提高失信成本;最后，加快農(nóng)村信用體系的建立。我國(guó)正在積極籌建社會(huì)信用體系，這將使我國(guó)擺脫長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)人信用信息難以獲取的困境，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)?農(nóng)村信用社的發(fā)展也急需有配套的信用體系。建立農(nóng)村信用

體系可由村委會(huì)和村中有威望的人組成幾個(gè)小組根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)其所在村的農(nóng)民進(jìn)行信用評(píng)定，再匯總各小組評(píng)議結(jié)果建立信用體系。此外，還要參考工商?稅務(wù)?金融機(jī)構(gòu)等的記錄把農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用情況也納入信用體系當(dāng)中。建立完善的信用備查體系將

極大的降低農(nóng)村信用社的貸款成本和貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(六)建立顯性存款保險(xiǎn)制度

顯性存款保險(xiǎn)制度不但可以減輕政府穩(wěn)定農(nóng)村金融運(yùn)行的成本，而且還可以使農(nóng)村信用社擺脫長(zhǎng)久以來(lái)的習(xí)慣性依賴。顯性存款保險(xiǎn)制度必須強(qiáng)制所有信用社參保以避免出現(xiàn)逆向選擇。保險(xiǎn)費(fèi)率的確定也要合理，不但要考慮保障程度，還要考慮農(nóng)村信用社的承受能力，以確保農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營(yíng)。顯性存款保險(xiǎn)制度可以增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的信心，有助于農(nóng)村信用社的改革?發(fā)展?壯大。

參考文獻(xiàn):

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第五篇： 且末縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作匯報(bào)9.10

且末縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作匯報(bào)

且末縣人民政府（2012年9月12日）

尊敬的陳新明副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

金秋九月，瓜果飄香。正值全縣上下熱烈慶祝亞歐博覽會(huì)勝利召開(kāi)、喜迎黨的十八大召開(kāi)之際，我們高興地迎來(lái)了自治州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考評(píng)組陳新明副主任一行不辭辛苦，千里迢迢，蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了自治州經(jīng)濟(jì)辦對(duì)且末的關(guān)懷與厚愛(ài)，使我們倍感溫暖、倍受鼓舞、倍加振奮。在此，我代表縣人民政府，向陳新明副主任和各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈地歡迎和衷心的感謝！下面，簡(jiǎn)要匯報(bào)且末的工作。

一、縣域概況

且末縣位于塔里木盆地東南緣，昆侖山、阿爾金山北麓，地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣，屬國(guó)定五類地區(qū)，距州府庫(kù)爾勒市700多公里，距首府烏魯木齊市1200多公里，是全國(guó)距離中心城市最遠(yuǎn)的一個(gè)縣。全縣總面積14萬(wàn)平方公里，山地面積占44.42％，綠洲面積占17.22%，沙漠面積占38.36％。轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)；總?cè)丝?0.2萬(wàn)人，主要由維、漢兩個(gè)主體民族構(gòu)成。境內(nèi)駐有農(nóng)二師且末工程支隊(duì)、38團(tuán)、且末監(jiān)獄和塔里木油田分公司（塔中）生產(chǎn)基地。國(guó)道315線和且塔沙漠公路貫穿縣境。

長(zhǎng)期以來(lái)，在州委、州人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州經(jīng)濟(jì)辦的正確指導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、－1－

開(kāi)放、超越”的且末精神，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏，全縣呈現(xiàn)出發(fā)展提速、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，譜寫了科學(xué)發(fā)展的新篇章。曾先后榮獲全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家防沙治沙綜合示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)勞務(wù)輸出工作示范縣，自治區(qū)文明縣城、自治區(qū)平安縣、自治區(qū)食品安全示范縣等20余項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

二、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況

近年來(lái)，我縣搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣為載體，以改革創(chuàng)新為主線，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)以“金融生態(tài)示范縣、金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)縣、金融發(fā)展安全縣”為主要內(nèi)容的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2010年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10.7億元；固定資產(chǎn)投資5億元；地方財(cái)政收入1.88億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)7991元。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14億元，增長(zhǎng)19.3%；地方財(cái)政收入3.29億元，增長(zhǎng)75.08%；固定資產(chǎn)投資9.28億元，增長(zhǎng)61.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)9105元，增長(zhǎng)1114元。2011年我縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額17.02億元，同比增長(zhǎng)33.7%，貸款余額8.24億元，同比增長(zhǎng)51.7%。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的“雙贏”局面，金融已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和企業(yè)成長(zhǎng)壯大的催化劑。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，著力打造金融生態(tài)示范縣

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，二者相輔相成、相互促進(jìn)。我縣始終堅(jiān)持樹(shù)立“加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán) －2－

境建設(shè)就是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作列入重要議事日程，擺上重要位置。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、監(jiān)察、商經(jīng)、財(cái)政、公安、司法、國(guó)資、住建、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、工商、法院、金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員的縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)工作。縣金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入基層一線，聽(tīng)取金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決工作中面臨的困難和問(wèn)題。出臺(tái)《且末縣加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作重點(diǎn)，工作措施和部門職責(zé)，形成由政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好工作格局。二是政策上傾斜。對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大、新增存貸比高的金融機(jī)構(gòu)給予重獎(jiǎng)，并引導(dǎo)財(cái)政性資金存入，在金融機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)地建設(shè)、股份制改造等方面給予鼎力支持。三是服務(wù)上優(yōu)化。全縣各單位、部門牢固樹(shù)立爭(zhēng)取金融支持就是招商引資的觀念，結(jié)合各自職能，全力支持金融業(yè)發(fā)展。在金融分支機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中，給予用地、用水、用電和審批手續(xù)等方面的支持，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，行政性收費(fèi)能減則減、能免則免，在金融案件受理過(guò)程中，公、檢、法部門做到快審、快結(jié)。

（二）堅(jiān)持互惠共贏，著力打造金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)縣

一是創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展服務(wù)方式創(chuàng)新，全面推行客戶經(jīng)理制，簡(jiǎn)化信貸程序，提高服務(wù)質(zhì)量。縣

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農(nóng)行開(kāi)辦涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，成立三農(nóng)服務(wù)隊(duì)，投放涉農(nóng)貸款3781萬(wàn)元。縣農(nóng)村信用聯(lián)合社在全縣全面開(kāi)展農(nóng)戶互保、聯(lián)保小額貸款業(yè)務(wù)，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村信用戶貸款一次性審批額度，在額度范圍內(nèi)實(shí)行余額控制、隨用隨貸、不再審批的管理模式，大大方便群眾貸款，在每年冬春季節(jié)組成涉農(nóng)貸款服務(wù)隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶辦理農(nóng)資貸款和建房貸款，有力的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和富民安居工程的實(shí)施，2011年新增涉農(nóng)貸款27357萬(wàn)元，年末涉農(nóng)貸款余額75386萬(wàn)元，由于縣信用社大力支持我縣“三農(nóng)”的發(fā)展，被授予全國(guó)2011“縣域經(jīng)濟(jì)最具影響力十佳銀行”。縣郵政儲(chǔ)蓄銀行雖然成立時(shí)間短，但在日常工作中不斷克服人員和網(wǎng)點(diǎn)少的困難，主動(dòng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)提供服務(wù)，2011年新增涉農(nóng)貸款就達(dá)3670萬(wàn)元。根據(jù)電子支付工具發(fā)展趨勢(shì)，縣農(nóng)行、信用社大力推行POS機(jī)、ATM機(jī)、網(wǎng)銀等現(xiàn)代化支付工具在商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供便捷安全的結(jié)算服務(wù)。二是豐富金融信貸產(chǎn)品。全縣各金融機(jī)構(gòu)圍繞縣委、政府中心工作開(kāi)辦多個(gè)貸款品種，縣信用社開(kāi)辦大中專畢業(yè)生就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)和貧困婦女創(chuàng)業(yè)的難題。三是搭建信貸對(duì)接平臺(tái)。金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析會(huì)議、金融聯(lián)席會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、銀企聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外招商引資、項(xiàng)目評(píng)估論證等情況，暢通銀企信息溝通渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”勞務(wù)和中小企業(yè)的信貸資金投放。金 －4－

融部門通過(guò)銀企交流平臺(tái)，加大信貸政策、金融產(chǎn)品重點(diǎn)宣傳推介力度，及時(shí)全面掌握企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)信息、信用記錄和企業(yè)生產(chǎn)、銷售、資金營(yíng)運(yùn)狀況，建立信貸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，明確信貸投放重點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)管理，著力打造金融發(fā)展安全縣

一是加快信用體系建設(shè)。制定《且末縣農(nóng)村信用工程建設(shè)實(shí)施方案》，針對(duì)不同群體深入開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，講解金融知識(shí)，宣傳金融方針政策。在全縣大力開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用市場(chǎng)、信用商戶（農(nóng)戶）評(píng)選活動(dòng)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用鎮(zhèn)、村、戶的信貸需求優(yōu)先滿足，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)便捷的惠農(nóng)金融政策，進(jìn)一步延伸信用體系，在農(nóng)村迅速掀起“守信重信”熱潮。至目前，全縣共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)9個(gè)、信用村51個(gè)、信用社區(qū)5個(gè)、信用農(nóng)戶6126戶，在信用擔(dān)保、財(cái)政貼息、貸款額度等方面予以傾斜支持。二是嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)行為。縣紀(jì)委（監(jiān)察）、政法、組織、財(cái)政、法制等部門密切配合，通力協(xié)作，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)厲打擊騙貸、惡意逃廢債務(wù)等違法行為。深入開(kāi)展中小企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)干部、金融系統(tǒng)內(nèi)部職工拖欠銀行貸款的專項(xiàng)清理活動(dòng)。在企業(yè)破產(chǎn)、改制前制定工作方案，注重保護(hù)銀行債權(quán)，有效遏制企業(yè)借破產(chǎn)、改制名義逃廢銀行債務(wù)的行為。建立金融機(jī)構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫(kù)和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對(duì)逃廢、懸空銀行債務(wù)的企業(yè)和自然人進(jìn)行聯(lián)合依法制裁。三是強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管。建立縣處置非

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法集資聯(lián)席會(huì)議制度，制定《且末縣防范和打擊非法集資宣傳教育工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為處置非法集資工作第一責(zé)任人責(zé)任，各成員單位結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，始終保持打擊非法集資的高壓態(tài)勢(shì)。縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門定期對(duì)全縣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的給予打擊，促進(jìn)農(nóng)村金融健康有序發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題及今后目標(biāo)

近年來(lái)，特別是隨著金融改革的不斷深化，我縣的金融生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善。但是，我縣金融生態(tài)環(huán)境中的一些重要問(wèn)題還未從法律制度的層面加以解決，金融生態(tài)環(huán)境自身不斷發(fā)展完善與個(gè)別金融機(jī)構(gòu)法制建設(shè)相對(duì)滯后，金融機(jī)構(gòu)較少、信貸產(chǎn)品不夠豐富、信貸投放量與企業(yè)貸款需求差距大等矛盾仍然存在。今后，我們將全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州金融政策精神，在州經(jīng)濟(jì)辦的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，凝聚全縣各族干部群眾的信心和力量，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系，加快投融資平臺(tái)和新型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，強(qiáng)化政銀企溝通合作，強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建。為加速“五個(gè)且末”建設(shè)注入不竭動(dòng)力，為建設(shè)繁榮富裕和諧的美好巴州多做貢獻(xiàn)。

以上是我縣工作情況匯報(bào)，不足之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

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