第一篇：xx縣開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項活動工作總結

xx縣開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項活動

情況匯報

市政府：

按照市政府《關于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項活動實施方案》的部署，我縣高度重視，加強領導，采取措施，積極行動，認真開展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境工作，取得了階段性成果，金融生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。截至6月末，全縣金融機構各項存款余額xx億元，較年初增加xx億元，增長xx%，同比增長xx億元，增長xx%；全縣金融機構各項貸款余額達到xx億元，較年初增加xx億元，增長xx%，同比增加xx億元，增長xx%?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，加強領導，制定方案

金融是經濟發(fā)展的核心，金融環(huán)境是做好金融工作的前提。xx縣政府從事關縣域經濟持續(xù)發(fā)展的高度，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入重要議事日程，成立了優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境xx專項活動領導小組及辦公室，加強了對此項工作的領導?？h政府于xx月xx日召開了全縣優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境打造誠信祥符動員大會，下發(fā)了《關于開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境xx專項活動實施方案》，對優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的目標任務進行了分解，進一步明確各相關單位的職責。通過開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境xx專項活動，爭取我縣進入金融生態(tài)環(huán)境考核良好行列。

二、加強宣傳，提高認識，形成氛圍

為營造良好的金融生態(tài)環(huán)境建設輿論氛圍，我縣采取多種形式，加大了宣傳力度?？h直各單位、各金融機構結合縣政府下達的金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建任務，開展了“立足崗位、我為金融環(huán)境做貢獻”活動，各部門進一步認識到金融在現(xiàn)代經濟中的核心作用，充分尊重金融機構自主經營，積極支持金融機構發(fā)展壯大，主動協(xié)調解決金融運行中的具體困難，“金融活、經濟活，經濟活、金融活”理念得到廣泛認同。在縣電視臺開設了專欄，深入采訪報道金融生態(tài)環(huán)境建設工作，先后推出系列報道xx組；發(fā)放金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建宣傳手冊xx余本，全面普及了金融生態(tài)環(huán)境知識；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位結合自身實際，積極舉辦信用知識培訓，制作宣傳板報，印放宣傳資料，使金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動、信用知識、金融政策法規(guī)逐步深入人心，切實濃厚了金融生態(tài)環(huán)境氛圍?？h人民銀行牽頭，組織全縣各銀行召開懇談會，舉辦各種形式的論壇。在全縣深入開展了信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)建設。使金融信用、社會信用深入人心，家喻戶曉。同時，充分利用人民銀行征信系統(tǒng)平臺，公示企業(yè)的信息和個人信息，為銀行發(fā)放貸款提供可信的服務。

三、自查自糾，查找不足，強力清欠

為查找金融生態(tài)環(huán)境建設中存在的問題和困難，縣政府召集縣直有關單位和各金融機構召開了座談會，逐條對照優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作要求，對本單位、本部門金融環(huán)境建設工作進行自查。共查處存在的問題xx大項xx小項，針對這些問題，指導相關單 2 位制定糾正和規(guī)范措施，建立和完善各種制度，限期逐一進行整改。

在整改存在問題的同時，我們堅持把培育和提高誠信意識，打擊逃避銀行債務，集中整治三亂行為，全面清理金融積壓為重點，深入開展了金融清欠活動，成立了由縣政府牽頭，紀檢、檢查以及公檢法等部門參與的金融清欠專項小組，采取了一些綜合手段，對金融不良資產集中清收，縣政府撥出專項資金，幫助金融機構解決了貸款清償問題。截至xx月底，僅縣農村信用合作社一家，清收盤活不良貸款xx萬，使賬面不良貸款余款xx萬元，較年初下降xx萬元，不良貸款比率xx%，較年初下降xx個百分點，實現(xiàn)了不良貸款的“雙降”。

四、健全機制，激勵引導，促進金融生態(tài)建設

一是建立健全全縣信用信息索取共享平臺，為金融機構及社會其他部門提供信息服務。二是信貸政策導向效果評估制度，引導金融機構加大對重點領域的新的投入。積極開展銀企對接活動，通過召開金融系統(tǒng)行長聯(lián)席會和金融運行情況分析會，引導xx農行向xx有限公司發(fā)放xx萬元生豬質押貸款，引導xx農行積極營銷xx有限公司商品流通市場建設貸款項目xx萬元，引導農村信用社重點支持了xx集團和xx有限公司。積極引導銀行重點扶持xx家小巨人企業(yè)，共對“小巨人”企業(yè)貸款xx萬元；引導xx建設銀行開展四戶聯(lián)保貸款xx萬元，對xx四家中小企業(yè)給予資金支持。三是出臺了關于促進金融系統(tǒng)，增加信貸投放，3 支持地方經濟發(fā)展暫用辦法，對完成金融目標的機構進行獎勵。

下一步，我們將在市政府的領導下，按照《關于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項活動實施方案》的統(tǒng)一部署，認真組織好依法清收和總結考評工作，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，迎接上級金融生態(tài)環(huán)境考評，爭取我縣進入金融生態(tài)環(huán)境考核良好行列。

第二篇：優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的若干思考[模版]

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的若干思考

易壽生

2012-3-7 14:14:09來源：《金融與經濟》2011年第9期

摘要：本文從金融生態(tài)環(huán)境的內涵出發(fā)，分析了江西省金融生態(tài)環(huán)境建設取得的成效，并重點就如何進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設，促進經濟金融良性互動發(fā)展提出了政策建議。

金融生態(tài)環(huán)境是借用生態(tài)學的概念對金融運行環(huán)境的形象描述，主要包括與金融業(yè)生存、發(fā)展密切相關的經濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和行政管理體制、中介服務體系、銀企關系以及人文地理等內容。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于提高金融運行質量和效率，實現(xiàn)經濟金融的良性互動和協(xié)調發(fā)展。市場經濟條件下，資金具有流動性、追求盈利性、講求安全性。金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)，往往能更多地吸引金融機構進駐、更多地吸引金融人才進駐、更多地吸引資金進駐。

江西省委、省政府高度重視優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作，提出了打造“信用江西”的口號，把它作為一項戰(zhàn)略工程來抓。省政府出臺了《關于進一步建設良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見》，成立了江西省社會信用體系建設工作領導小組，編制了《江西省社會信用體系建設“十二五”規(guī)劃》。通過多年的努力，我省金融生態(tài)環(huán)境建設取得了明顯的成效：金融機構組織體系逐步健全，形成了由各類銀行、證券、保險等機構組成的功能互補、競爭有序的金融機構組織體系；金融機構資產規(guī)模不斷擴大，資產質量和效益穩(wěn)步提高；金融法治環(huán)境不斷優(yōu)化，金融債權得到有效保護；金融支持經濟發(fā)展成效顯著，金融為經濟發(fā)展提供了有力的支持。

實踐證明：創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融持續(xù)健康運行的內在要求，是實現(xiàn)經濟金融協(xié)調發(fā)展的重要保障。因此，我們要正確把握金融生態(tài)環(huán)境的內涵，找準金融生態(tài)環(huán)境建設的切入點，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

一、充分發(fā)揮政府主導作用，建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的工作機制

“政府主導、央行推動、部門聯(lián)動、社會參與”的模式是目前金融生態(tài)環(huán)境建設的一種通行做法。各級政府應自上而下成立由政府主導、央行推動、各部門參與的金融生態(tài)環(huán)境建設工作領導組織機構，明確金融生態(tài)環(huán)境建設的工作思路、工作步驟和工作措施，建立工作責任制，形成長效工作機制。要探索建立金融生態(tài)環(huán)境的考核評價機制，制訂科學的考評辦法和指標體系，體現(xiàn)政府對金融工作的要求和部署，體現(xiàn)金融對經濟發(fā)展的貢獻，體現(xiàn)金融發(fā)展的內在要求，把金融生態(tài)環(huán)境建設工作的評價納入各級政府的政績考核體系，全面推動金融生態(tài)環(huán)境建設進程。

二、轉變經濟發(fā)展方式，夯實優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的經濟基礎

經濟決定金融，金融反作用經濟。經濟發(fā)展好的地區(qū)，金融發(fā)展的空間大；反之，經濟發(fā)展不好的地區(qū)，金融發(fā)展的空間也小。各地要主動調整經濟結構，自覺轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟對金融的有效需求，為金融發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。金融部門也必須結合當地經濟發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新金融服務和產品，切實滿足經濟發(fā)展的需求。

三、健全完善金融組織體系，提高優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的運行效率

金融機構是金融生態(tài)環(huán)境的主體，金融機構組織體系完備、功能齊全、結構合理，金融資源配置和流動高效有序，金融生態(tài)環(huán)境才能充滿生機和活力。要大力引進外資金融機構及國內股份制商業(yè)銀行，積極推動設立社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農村資金互助社，支持和滿足不同領域、不同層次的多樣化的金融需要；要加快建立商業(yè)性、政策性和專業(yè)性保險共存的多層次保險市場體系，大力發(fā)展服務于“三農”和民生等領域的保險業(yè)務；要推進證券期貨、金融租賃、信托公司發(fā)展，提供多樣化的資金融通服務；要健全區(qū)域中介組織體系，推動區(qū)域建立多層次、全方位的擔保體系，廣泛吸引各類資金進入商業(yè)性擔保公司；要引入和建立獨立、客觀的第三方信用評級機構，探索建立統(tǒng)一的信用評價體系和信用評級機構認證制度。

四、大力推動信用建設，形成優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的示范效應

市場經濟是信用經濟。信用環(huán)境決定著資金流向，決定生產要素資源的配置，決定金融運行效率和金融安全穩(wěn)定。信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的基石，一個國家、一個地區(qū)，只有成為信用高地，才能形成資金洼地。信用建設主要內容包括信用培育、信用采集、信用評價及信用管理等方面，核心就是建立“守信激勵、失信懲戒”制度，讓守信者充分得到守信的益處，使失信者受到應有的懲罰，在全社會形成重諾守信的良好氛圍。要大力推進社會信用體系建設，以中小企業(yè)和農村信用體系建設為重點，積極開展信用企業(yè)和信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，通過出臺信貸、財政、稅收等優(yōu)惠政策，形成爭創(chuàng)良好金融生態(tài)環(huán)境的典型示范效應。

五、加快法治建設步伐，構建優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的保障體系

目前在經濟金融活動中，存在著逃廢銀行債務、惡意拖欠貸款、非法集資等失信現(xiàn)象甚至違法行為，嚴重影響到正常的社會經濟秩序和金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須加快金融生態(tài)環(huán)境法治建設步伐，構建一套完整的金融法治保障體系。在立法方面，要加快推動《征信管理條例》、《存款保險條例》等金融法律法規(guī)的出臺，明晰金融法律關系、充分保護金融合法權益、依法規(guī)范金融行為，積極改善金融業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境；在司法方面，要積極推廣簡易訴訟程序，降低金融債權案件的訴訟費用，提高金融債權的執(zhí)行回收率，保證金融債權得到公平清償；在執(zhí)法方面，要加大對金融犯罪案件打擊力度，堅決取締各種非法金融組織和非法金融活動，維護正常的金融秩序。

六、加強金融生態(tài)宣傳教育，營造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍

金融生態(tài)理念是推動金融生態(tài)環(huán)境建設的強大內生力量，理念滲透的基礎在宣傳。為使金融生態(tài)理念深入人心，要采取多種形式，廣泛宣傳加強金融生態(tài)環(huán)境建設的重要意義，普及金融知識，培育信用文化，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成社會各界積極參與金融生態(tài)環(huán)境建設的良好局面。要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體大力宣傳金融生態(tài)建設中的先進典型，宣傳通過優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展帶來的良好效應，為金融生態(tài)環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。

第三篇：加強金融誠信建設優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強金融誠信建設優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

浮梁農商村鎮(zhèn)銀行

誠信是一個重要的社會道德范疇，也是一種行為規(guī)范。它是人們在社會活動與經濟交往中所必須遵循的最基本的行為準則，是一個社會正常運行的重要基礎。尤其是以信用為主要特征的金融業(yè)更是其生存和持續(xù)發(fā)展的生命線。近年來，在各級政府和金融界的共同努力下，金融生態(tài)環(huán)境已發(fā)生了很大的轉變，法制環(huán)境日益改善，誠信建設不斷加強，投資環(huán)境逐步得到優(yōu)化，一個功能較為完善、市場主體較為發(fā)達的金融體系正逐步形成。但也必須清醒地看到，當前金融誠信建設還有許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至誠信缺失問題依然相當突出。誠信缺失、不講信用，致使“賴帳經濟”惡性循環(huán)。這不僅在一定程度上影響了金融安全運行，而且危害整個社會經濟發(fā)展，破壞市場和社會秩序，損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。因此，加強金融誠信建設優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的問題必須引起全社會的高度重視。

一、發(fā)揮政府的核心和主導作用，打造金融誠信良好的外部環(huán)境，構建良性金融生態(tài)。加強金融誠信建設，是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設和諧社會的重要組成部分，需要全社會共同努力。這就需要充分發(fā)揮政府的核心主導作用，加強金融誠信建設的領導與調控。一是要大力推行誠信環(huán)境建設，展示誠信政府形象。要 1

通過加強政府自身的誠信建設，推動全社會的誠信建設。二是加強企業(yè)信用信息的溝通與披露，規(guī)范企業(yè)信用行為。工商、財政、稅務、技術監(jiān)督等有關部門，應就各自的相關信息、資料，建立數據庫與商業(yè)銀行共享。三是摒棄地方保護主義，從地方經濟發(fā)展的長遠利益出發(fā)，不充當失信行為的保護傘，減少行政干預。大力支持金融機構通過經濟，法律等手段，處臵抵貸資產，保全債務，維護自身合法權益。嚴厲打擊惡意拖欠借款，逃廢和懸空銀行債務行為，確保銀行貸款安全，促進經濟與金融的良性互動，相互發(fā)展。四是要加強信用宣傳教育，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設的一項基礎工程來抓，充分利用廣播，電視，報刊等各種新聞媒體，大張旗鼓地抑濁揚清，凈化社會空氣，大力倡導中華民族素有的“誠信為本”的優(yōu)良傳統(tǒng)，造成一種以講信用為榮，以不守信用為恥的濃厚輿論環(huán)境。

二、以現(xiàn)代企業(yè)制度建設為重點，重塑企業(yè)誠信形象。誠信是企業(yè)安身立命之本，是市場經濟的準入證。從實質意義上講，企業(yè)賣的不僅是產品，還有企業(yè)信用。因此，誠信對于一個企業(yè)來講具有黃金般的價值。企業(yè)只有增強誠信自律意識，內強素質，外樹形象，才能為長久發(fā)展贏得廣闊的空間。一要加快產權制度改革，明晰企業(yè)特別是國有資產中國家、企業(yè)和個人產權和使用權。二要根據建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，健全內控機制和財務審計、社會監(jiān)督機制，使企業(yè)的會計核算合法透明，準確地反映企業(yè)經濟活力及資產、負債、盈虧情況。三要

建立健全企業(yè)內部信用管理機制。四是建立金融誠信企業(yè)制度。資信評估機構應對借款人償還銀行貸款的歷史記錄和影響借款人未來償付能力的各種因素進行全面考察。充分運用已正常運作的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，發(fā)揮其應有的預警、防范信貸風險作用。獎懲并舉，規(guī)范企業(yè)信用行為。對于誠實守信的企業(yè)和個人，在信貸、利率、結算等金融服務方面給予支持和優(yōu)惠，使他們享受守信的便利。對不講信用的企業(yè)和個人，要切實采取措施進行整治，著力構建以誠信為本的新型銀企關系。

三、以法制信用建設為保證，規(guī)范金融誠信行為。金融誠信建設離不開法律的規(guī)范。對逃、廢金融機構債務的行為，司法機關要對其進行嚴厲處罰。在所有涉及金融機構債務權人利益的債務重組中，應堅持債權人主導的原則，以利于保護債權人利益。對不守信企業(yè)除了應受經濟處罰外，企業(yè)實權人物也要受到法律懲罰和道德譴責。要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞信用秩序的違法犯罪活動。金融機構要協(xié)同司法機關加大金融案件執(zhí)行力度，強化抵貸資產的處臵，最大限度地保全金融債務。

四、切實加強金融系統(tǒng)的誠信文化建設。金融機構自身作為金融誠信建設中的重要載體，是社會誠信鏈條中最敏感部分和最直接的利益相關者，其各項業(yè)務都是建立在誠信的基礎上的，誠信質量的好壞非常重要。金融機構的領導決策層首先就要牢固樹立“誠信為本”的經營理念，把落腳點放之于依法合規(guī)經營上來，正確處理好短期效益與長期效益，經濟效益與社會效益，局部與

全局，競爭與規(guī)范以及改革創(chuàng)新與防范風險之間的關系，培育誠信的企業(yè)文化。一方面，要注重加強高級管理人員對各項政策法規(guī)的把握能力，帶頭培育誠信理念，在本單位本部門內部形成學政策法規(guī)，懂政策法規(guī)，用政策法規(guī)的濃厚氛圍。另一方面，要在員工層面廣泛開展誠信教育活動，把誠信觀念與職工的社會道德教育結合起來，把誠信觀念與職工的職業(yè)道德教育相結合，將誠信觀念貫穿到改進工作作風，干部廉政建設中去，將誠信觀念貫穿到黨的建設的各項工作中去，使誠實守信成為每一位銀行員工的道德規(guī)范和應盡義務，樹立商業(yè)銀行良好的企業(yè)形象。

五、健全和完善征信體系，提高征信水平。一是完善法律法規(guī)建設。建議國務院盡快出臺《征信管理條例》，確立信息征集、使用、披露、保護和監(jiān)管的主要原則?！稐l例》應明確人民銀行在中小企業(yè)信用體系建設中的牽頭組織職能，同時明確工信、財政、工商、稅務、質檢、社保等各有關部門的法律責任，明確職責分工。二是啟動中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設。建議各地人民銀行充分發(fā)揮社會信用體系聯(lián)席會議辦公室的作用，加強對中小企業(yè)信用體系建設工作的組織領導，探索中小企業(yè)信用體系建設模式及其治理機制。三是加大對中小企業(yè)信用體系建設的政策支持力度。盡快修訂中小企業(yè)劃型標準，出臺與信用掛鉤的金融、財稅、社會服務支持措施。整合各部委有關中小企業(yè)的擔保獎勵、財政貼息、專項資金扶持、企業(yè)評優(yōu)等方面的扶持政策，逐步構建起信用激勵與懲戒機制。四是加快建立信息共享服務平臺。依

托人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，突破部門和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)聯(lián)合征集，促進信用信息在政府部門、銀行、企業(yè)間順暢交換和使用。

六、切實加強社會道德文化建設。黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位臵，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！币源藶槠鯔C，切實加強全社會的道德文化建設，增強全民誠信意識。法律和道德都是約束人的行為的。社會道德的約束是法律約束的前提和基礎，人們只有具有道德約束的品質修養(yǎng)，才能自覺遵守法律的約束。在經濟發(fā)達、法制健全的社會，個人信用在銀行的地位甚至比其他抵押物更加重要。因此，要深入進行以誠實守信為重要內容的道德文化教育，喚起全民的信用意識，逐步形成誠信為本，操守為重的良好社會風尚。

第四篇：優(yōu)化農村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化農村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境

摘要:本文通過分析農村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，指出金融生態(tài)環(huán)境中阻礙農村信用社改革的因素，提出加大政府支持力度?建立完整的農村金融市場?出臺農村金融法?實施措施為農村信用社貸款回收提供保障?優(yōu)化農村信用環(huán)境?建立顯性存款保險制度的對策，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障農村信用社改革。

關鍵詞:農村信用社金融生態(tài)環(huán)境農村信用環(huán)境

Abstract.This article analyses the financial ecological environment status of the reform of rural credit cooperatives.pointing out the factors in the financial ecological environment that are obstacles of the reform of rural credit cooperatives，and putting forward the countermeasures just like the promulgation of rural financial law，intensifying the support of government，the establishment of a complete rural financial market.providing protections for the recovery of loans in rural credit cooperatives，optimization of rural credit environment，the establishment of a dominant deposit insurance system，to optimize the financial ecological environment and protect the reform of rural credit cooperatives.Key Words:rural credit cooperative.;financial ecological environment.;rural credit environment.“三農”問題是我國國民經濟和社會發(fā)展需要解決的首要問題。解決“三農”問題的唯一出路就是發(fā)展農村經濟，金融是經濟的核心，而我國農村金融的現(xiàn)狀是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸。農村信用社是我國農村金融體系的核心，但是長期以來我國農村信用社產權制度混亂，并由此引發(fā)了一系列問題。鑒于此2003年國務院出臺了《深化農村信用社改革試點方案》，提出要以服務農業(yè)?農村和農民為宗旨，自此在全國范圍內掀起農村信用社改革的浪潮，也由此引發(fā)了農村信用社改革的眾多分歧，不管改革何去何從毋庸質疑都需要有良好的金融生態(tài)環(huán)境作為其改革的保障前提。

一?農村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)適用法律的空白引發(fā)尷尬

長期以來，我國在農村金融領域的法律處于空白，這不但導致整個農村金融的混亂?低效，而且使得農村金融的中堅力量――農村信用社在經營?改革上陷入尷尬的境地。雖然在最近的農村信用社改革工作中，銀監(jiān)會于2007年年初頒布了《農村資金互助社管理暫行

規(guī)定》?《農村資金互助社組建審批工作指引》等一系列政策?規(guī)定，但是政策?規(guī)定具有一定的隨意性?變動性?非歷史延續(xù)性，和以往的政策?規(guī)定一樣不能長效?明確的規(guī)范農村信用社的經營活動和保證其改革方向的連續(xù)性。

(二)缺乏政府支持

我國一直集中力量發(fā)展城市和工業(yè)，卻忽視了農村?農業(yè)的發(fā)展要求，很自然各方面政策扶植傾向于城市和工業(yè)，與此同時財政支援資金也流向城市和工業(yè)。2006年，我國財政支農資金為3172.97億元，支農資金占財政支出的比重僅為7.85%，比1978年要低5.58個百分點。政策短缺?資金匾乏導致我國農村經濟發(fā)展滯后。農村經濟落后，又無相應政策?資金扶持，導致農村金融市場的吸引力不足。交易的高成本導致包括農村信用社在內的眾多金融機構對農村金融市場望而卻步。上述事實導致農村信用社在我國起步雖然并不晚，但是經歷四次改革也未能發(fā)展壯大，直到最近第五次改革前依然面臨重重問題，農村信用社處在農村金融市場的邊緣，經營境況尷尬。

(三)農村金融市場缺乏金融主體參與

長期以來我國并未形成完整的農村金融市場，市場缺乏金融主體的參與。農業(yè)銀行業(yè)務方向轉移，農業(yè)發(fā)展銀行支農業(yè)務僅局限于支持糧棉流通，郵政儲蓄銀行剛剛成立，市場定位還不清晰，非銀行類農村金融主體難覓蹤影，農村信用社在缺乏相關金融機構聯(lián)動的農村

金融市場上孤軍奮戰(zhàn)。市場的缺陷必然會影響農村信用社的改革發(fā)展.(四)農村信用社貸款缺乏保障機制

農業(yè)具有生產周期長?對自然氣候依賴性強等特點，農業(yè)生產的特點決定農業(yè)是一個高風險產業(yè)。2006年我國農作物受災面積為41091千公頃，成災面積為24632千公頃，成災面積占受災面積比重為59.9%，比2005年同比增長8.5%，農業(yè)的脆弱性由此可見一斑。農村信用社貸款于從事農業(yè)生產的農戶，無疑承擔了很大的風險。一方面，我國以農民的農業(yè)生產對象為保障對象的農業(yè)保險普及度低，雖然農業(yè)保險早在1982年就由中國人民保險公司開始承辦，但是農業(yè)保險的高賠付率使得商業(yè)性質的農業(yè)保險業(yè)務極度萎縮:另一方面，以農村信用社貸款為保障對象的貸款保險基金尚未建立。顯然農村信用社的業(yè)務建立在高風險之上，并且缺乏保障機制。

(五)農村信用環(huán)境的缺失

呈然農村信用社是一種互助機構，不以贏利為目的，但是農村信用社畢竟不是慈善機構，其貸款行為具有一定的商業(yè)性，農村信用社資金的運用自然也要遵循風險規(guī)避原則。但是信用環(huán)境缺失弱化了農村信用社的信用中介職能，降低了資金配置效率，也阻礙了農村信用社的業(yè)務創(chuàng)新。我國信用環(huán)境缺失主要體現(xiàn)在法律監(jiān)管松散，制裁力度弱，農村信用體系建設滯后。在沒有良好信用環(huán)境作為前提保障的條件下，農村信用社和農民相互尋找信貸機會，無形中增加了交易成本，這使得農村信用社在業(yè)務上不易操作.良好信用環(huán)境的缺失成為制約我國農村信用社改革發(fā)展的“瓶頸”。

(六)隱性存款保險制度的缺陷

存款保險制度在國際上已有70多年的歷史，可以分為顯性和隱性兩種形式。我國長期實行的是隱性存款保險制度，這種制度的選擇實際上是政府為金融機構的倒閉清算買單，這不但增加了政府的不必要負擔，而且容易誘發(fā)金融機構的道德風險。農村信用社的成功改革需要顯性存款保險制度的確立，間接規(guī)范其業(yè)務行為。

二?優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障農村信用社改革

(一)出臺農村金融法

出臺農村金融法是確保農村信用社第五次改革成功的保障，是填補我國在農村金融領域的法律空白。農村金融法不但應針對農村金融的特點對整個農村金融市場進行規(guī)范，為農村信用社的改革提供良好的外部市場環(huán)境，而且還應針對農村信用社的服務宗旨明確其市場定位和業(yè)務權限范圍，此外還應針對農村信用社自身特點設計有別于其他金融機構的監(jiān)管框架。首先，法律對農村信用社的規(guī)范要基于農村金融資源匱乏的現(xiàn)狀，引導農村信用社業(yè)務真正回歸農村?農民和農業(yè)，防止其對農村資金“抽血”的現(xiàn)象繼續(xù)。其次，法律對農村信用社的規(guī)范要基于其自身的弱勢性，對其在法律上給予特殊保護，例如:存款準備金率可以適當低于同期的商業(yè)銀行，防止其陷入流動性困境。

(二)加大政府支持力度

我國農村經濟現(xiàn)狀和農村信用社發(fā)展水平，決定了農村信用社的特殊性，從支持“三農”建設的大局出發(fā)，政府應為農村信用社提供一個良好穩(wěn)定的政策環(huán)境。除了純政策上的支持外，鑒于農村信用社的弱勢性及其服務“三農”的特殊宗旨，政府有責任對農村信用社給予材政政策支持，進行財政補貼。但是財政補貼的方式應從以往的直接補貼轉為間接補貼，有利于經濟體系的健康發(fā)展，而稅收激勵政策應該是最佳的長效激勵政策和保護政策，例如《國務院辦公廳關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》中明確指出對改革試點地區(qū)農村信用社稅收優(yōu)惠政策調整為:從2004年1月1日起至2006年底，對參與試點的中西部地區(qū)農村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅:其他試點地區(qū)的農村信用社，一律按其應納稅額減半征收企業(yè)所得稅。從2004年1月1日起，對試點地區(qū)農村信用社的營業(yè)稅按3%稅率征收。此外還可以對其服務的農民客戶存款免征利息稅等。以稅收優(yōu)惠政策強化農村信用社服務“三農”的能力，鼓勵農民積極入股農村信用社，積極使用農村信用社的金融資源。

(三)建立完整的農村金融市場

以農村信用社改革為契機，圍繞其業(yè)務開展需求，推動各類農村金融機構建立發(fā)展，如根據客觀需要促進多種形式的集體金融機構?民間金融機構以及外資金融機構的發(fā)展，建立完整?活躍的農村金融市場。完整的市場體系可以擴大農村金融資產的規(guī)模，降低交易成本，促進業(yè)務創(chuàng)新，增加服務品種，從而產生正外部性給予農村信用社支持。同時，通過多種金融機構的進入，激發(fā)農村信用社的企業(yè)活力，進一步提高他們?yōu)檗r服務的能力和水平。

(四)實施措施為農村信用社貸款回收提供保障

在全國推廣普及新型農業(yè)保險間接為農村信用社貸款回收提供保障。傳統(tǒng)農業(yè)保險具有風險大?私人邊際收益低等特點。2006年我國商業(yè)性農業(yè)保險的保費收入僅為8億元，賠款額卻達到了6億元。因此，傳統(tǒng)農業(yè)保險應定義為準公共產品。但是農業(yè)保險僅靠財政補貼也是難以滿足農民對農業(yè)保險的需求的。我國應結合現(xiàn)階段國情建立農業(yè)政策性保險?農戶社區(qū)共保為基礎，商業(yè)保險為補充的政策性?互助性?商業(yè)性相結合的新型農業(yè)保險。此外，應大力推廣法國安盟保險公司的“一攬子保險產品”，先用種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險吸引農民投保，再用良好的服務吸引農民投保財產險和人身險。“大農業(yè)保險”可以提高商業(yè)保險公司在農業(yè)保險業(yè)務領域的利潤率，增加商業(yè)性保險在農業(yè)保險中的作用。新型農業(yè)保險不僅是對農民的保障，更維護了貸款于農民的農村信用社的利益，能有效控制信用社的信貸風險。

建立農村信用社貸款保險基金，直接為農村信用社貸款回收提供保障。農村信用社貸款保險基金是專門針對在農村信用社辦理短期小額貸款的農民遭受意外傷害致殘?身故無償還能力或無意愿償還的風險而量身定做的，保證了農村信用社貸款業(yè)務的安全。農村信用社貸款保險基金應以省級為單位成立，由政府財政和各省所轄農村信用社根據自身營業(yè)能力和風險度認繳。與單個農村信用社計提貸款損失準備相比，農村信用社貸款保險基金從一定程度上可以減輕農村信用社的負擔，提高資金運用效率，增加貸款業(yè)務的安全性。

(五)優(yōu)化農村信用環(huán)境

優(yōu)化農村信用環(huán)境對于農村信用社改革發(fā)展刻不容緩。首先，基層政府部門應通過各種渠道進行信用宣傳和輿論導向，培養(yǎng)農民的信用觀，建立信用興農的理念，積極推動信用村?信用戶的創(chuàng)立:其次，加強有關信用問題的法律建設，使得出現(xiàn)問題有法可依，加大對違反信用行為的法律懲處，提高失信成本;最后，加快農村信用體系的建立。我國正在積極籌建社會信用體系，這將使我國擺脫長期以來個人信用信息難以獲取的困境，有利于我國經濟社會的發(fā)展。我國農村金融市場?農村信用社的發(fā)展也急需有配套的信用體系。建立農村信用

體系可由村委會和村中有威望的人組成幾個小組根據專業(yè)機構設定的各項指標，對其所在村的農民進行信用評定，再匯總各小組評議結果建立信用體系。此外，還要參考工商?稅務?金融機構等的記錄把農業(yè)企業(yè)的信用情況也納入信用體系當中。建立完善的信用備查體系將

極大的降低農村信用社的貸款成本和貸款風險。

(六)建立顯性存款保險制度

顯性存款保險制度不但可以減輕政府穩(wěn)定農村金融運行的成本，而且還可以使農村信用社擺脫長久以來的習慣性依賴。顯性存款保險制度必須強制所有信用社參保以避免出現(xiàn)逆向選擇。保險費率的確定也要合理，不但要考慮保障程度，還要考慮農村信用社的承受能力，以確保農村信用社的正常經營。顯性存款保險制度可以增加農民對農村信用社的信心，有助于農村信用社的改革?發(fā)展?壯大。

參考文獻:

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第五篇：法院優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作匯報

某某法院

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作匯報

一、近年來優(yōu)化金融環(huán)境的簡要情況

金融秩序領域的違法犯罪活動既危害社會、損害百姓切身利益又阻礙經濟健康發(fā)展。是否盡快有效整治，事關建設和諧社會建設，事關經濟持續(xù)健康發(fā)展，事關金融秩序穩(wěn)定與安全運行大事，近年來，我院為維護區(qū)域金融領域穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴厲打擊非法集資、貸款詐騙等破壞金融管理秩序犯罪活動，依法嚴厲打擊金融領域職務犯罪和侵占、挪用等財產犯罪，全力維護信貸秩序和金融安全。進一步加大金融民商事案件審判力度，強化對違約失信行為的法律制裁。進一步加大金融行政案件審判力度，支持和監(jiān)督金融監(jiān)管部門依法行政，保護金融機構的合法權益。同時，與政府、金融部門密切配合，依法維護金融誠信秩序。

一是嚴厲打擊金融犯罪案件。金融秩序領域的違法犯罪活動既危害社會、損害百姓切身利益又阻礙經濟健康發(fā)展。是否盡快有效整治，事關建設和諧社會建設，事關經濟持續(xù)健康發(fā)展，事關金融秩序穩(wěn)定與安全運行大事。近年來，我院為維護區(qū)域金融領域穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴厲打擊非法集資、貸款詐騙等破壞金融管理秩序犯罪活動，依法嚴厲打擊金融領域職務犯罪和侵占、挪用等財產犯

罪，全力維護信貸秩序和金融安全。今年以來，我院共審結涉及騙貸案件6件10人，涉案金額0.2億元。

二是妥善處理商事案件。今年以來，我院共受理金融借貸糾紛案件160件，結案114件，結案標的額為0.96億元。對于涉及金融借貸糾紛的案件, 我院靈活掌握,妥善處理,既依法保障金融債權、制裁金融違法違規(guī)行為,又依法保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經濟秩序。對于企業(yè)之間的產品交易、資金流轉因原材料價格劇烈波動、市場供求關系變化、流動資金不足等諸多因素的影響而產生的大量糾紛案件，我們注意情勢變更原則運用、違約金的合理處理、可得利益的計算等法律適用，對于因價格波動而以情勢變更原則為由主張解除合同的，認真謹慎審查，堅決防止假金融危機導致情勢變更為名、行規(guī)避市場風險逃廢債務之實的行為。

三是最大限度實現(xiàn)債權。優(yōu)化金融環(huán)境，要最大限度實現(xiàn)金融債權。對此，我院組織涉金融案件集中執(zhí)行行動，重點加大對惡意逃廢金融債權的打擊處理力度，該拍賣處理財產的依法公開拍賣處理，該拘留的堅決司法拘留，去年以來拘留22人。同時對于屬于朝陽產業(yè)、前景看好、技術先進而僅是暫時出現(xiàn)經營困難的企業(yè)，我們著眼于企業(yè)維持與重生，幫助企業(yè)渡過難關。

四是強化服務意識。為服務經濟發(fā)展、優(yōu)化金融環(huán)境，我院立足審判，成立了由院長任組長、黨組成員及業(yè)務庭長為成員的優(yōu)化金融環(huán)境工作領導小組，制定了《關于為維護

金融安全、促進經濟全發(fā)展提供司法保障和法律服務的實施意見》，明確了服務重點、具體措施及法院干警服務金融發(fā)展的組織紀律。組織涉金融案件庭審觀摩，邀請22個金融部門參加旁聽；召開座談會，結合審判中發(fā)現(xiàn)的金融部門對貸款人或擔保人的資料審查不細、不認真等問題，制作司法建議書，提出強化審查、加強預警機制等司法建議，反響較好。

二、下一步工作打算

下一步，我院將進一步發(fā)揮審判職能，與政府、金融部門密切配合，依法維護金融誠信秩序，保護金融機構的合法權益。

一是充分發(fā)揮審判職能，促進金融制度的健全與完善。對于針對金融機構的騙貸、信用卡詐騙等刑事犯罪案件，依法審理，從嚴懲處。對弄虛作假、乘機逃廢債務的，追究當事人和責任人相應法律責任，杜絕假借破產名義逃廢、懸空債務；對于金融工作人員利用職務之便參與違法放貸、高利轉貸的犯罪行為，依法追究刑事責任。及時受理、查處詐騙、騙貸等金融犯罪中企業(yè)和群眾財產被侵害案件，高度重視控贓、追贓等工作，加大執(zhí)行力度，最大限度地挽回企業(yè)和人民群眾的財產損失。

二是充分依托各種新聞媒體進行宣傳。選擇典型案件到案發(fā)當地和案發(fā)單位公開宣判，教育廣大干部群眾增強金融法制觀念，維護金融安全，促進金融制度的不斷健全與完善。

目前，市中院與市廣播電視臺合作的《以案說法》欄目，每周三晚上在LTV2播出，我院審理的李國騙貸案，已于去年10月9日在第一期節(jié)目中播出；我院與萊蕪日報合辦的《法院時空》、與魯中晨刊合辦的《法院直通車》欄目，定期刊登宣傳文章，效果良好。我院在全國文明網、新華網、騰訊網、新浪網、搜狐網開設“鋼城法院微博”，及時更新我院工作動態(tài)，適時反映法院工作，微博關注量已達到50000余人次。

三是繼續(xù)堅持調解優(yōu)先、調判結合的原則。在辦理涉金融案件過程中充分發(fā)揮訴訟調解作用，在確保依法公正與妥善合理的前提下，盡最大可能采用調解方式解決糾紛，積極營造誠實守信的社會風氣，促進金融行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四是與各金融機構建立長效交流機制。與金融機構加強工作與業(yè)務上的溝通聯(lián)系,相互聽取意見建議，在已建立的執(zhí)行聯(lián)動機制上，加強金融安全信息交流和案件信息聯(lián)系，共同維護金融秩序和金融安全。加大對金融部門工作人員的法律培訓力度，增強廣大干部群眾的金融法制觀念，延伸司法職能。通過提供法律咨詢和典型案例等方式為金融機構提供各種法律服務和指導，幫助企業(yè)化解金融危機中涉及的法律風險，切實推進金融司法環(huán)境創(chuàng)建工作的持續(xù)深入開展。